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2005年1-10月份，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)增加值975．9億元，同比增長9．1％；累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3062．6億元，同比增長9．3％；累計老體弱完成產(chǎn)銷率97．53％，同比降低0．65個百分點；實現(xiàn)利潤總額122．7億元，同比減少53．9億元，下降30．5％；累計完成投資628億元，增長68．8％。其主要特點是：
1．各種經(jīng)濟類型實現(xiàn)增加值均有不同程度增長。2005年1-10月份，國有企業(yè)實現(xiàn)增加值216．6億元，同比增長3．0％；集體企業(yè)實現(xiàn)增加值24．8億元，同比增長5．3％；股份制企業(yè)實現(xiàn)增加值496．5億元，同比增長14．3％；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)增加值204．7億元，同比增長3．1％；股份合作企業(yè)實現(xiàn)增加值4．0億元，同比增長23％；其他經(jīng)濟類型企業(yè)實現(xiàn)增加值29．3億元，同比增長33．9％。
2．輕工業(yè)發(fā)展快于重工業(yè)。2005年1―10月份，全省輕工業(yè)完成增加值197．7億元，同比增長23．1％；重工業(yè)完成增加值778．2億元，同比增長5．8％，輕工業(yè)發(fā)展速度快于重工業(yè)17．3個百分點。
3．經(jīng)濟運行質(zhì)量總體水平有所下降。2005年1-10月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)156．79％，比上年降低9．46個百分點。
4．虧損企業(yè)虧損額仍居高不下。2005年1-10月份，全省規(guī)模以上企業(yè)虧損額45．12億元，同比增長110．18％。虧損面為28．99％仍高于去年同期水平。
二、2006年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析
2006年從國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，總體宏觀經(jīng)濟形勢向好。美國、歐元區(qū)、日本三大經(jīng)濟體將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，為我國出口增長提供有利條件。國內(nèi)人均GDP已突破1000美元，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大提升了我國在世界經(jīng)濟中的地位和對世界經(jīng)濟的影響力，整體形勢有利于工業(yè)發(fā)展。政府職能加速向公共管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有利于減少政府對市場的干預(yù)，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和寬松的體制環(huán)境。國家將繼續(xù)實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，國債支持、社會保障、稅收減免、擴大開放、開行軟貸款等一系列扶持政策陸續(xù)實施，將有效促進吉林省工業(yè)經(jīng)濟增長，振興政策的全面啟運將帶來顯著助推效應(yīng)。同時，企業(yè)所得稅從生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變、提高個人所得稅起征點等稅制改革新舉措，都將為減輕企業(yè)負擔、提高居民購買力、擴大市場空間等方面起到積極作用。一大批國家批準的工業(yè)國債項目2005年已經(jīng)全部開工建設(shè)，2006年大部分項目將建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益，對全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的拉動和刺激作用將逐步顯現(xiàn)。吉林省在加快支持五大支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又提出了積極培育五大特色產(chǎn)業(yè)，將有利于行業(yè)整體水平的優(yōu)化升級。在汽車、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，特別是在國際石油價格居高不下的情況下，為加快可再生資源的加工利用提供了良好的契機。醫(yī)藥企業(yè)GMP改造基本完成后，生產(chǎn)能力進一步擴大。光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進。能源、冶金、建材、輕紡、機械等行業(yè)保持較快發(fā)展。隨著國企改革的逐步深入，企業(yè)競爭能力及適應(yīng)市場能力不斷提高，國企改革的成果將逐步釋放。國企改革攻堅任務(wù)2005年基本完成，涉及盤活國有資產(chǎn)900多億元，2006年企業(yè)投資內(nèi)在增長機制將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，有望形成新的經(jīng)濟增長因素。東北亞投資貿(mào)易博覽會、吉林――東西伯利亞投資貿(mào)易展洽會、2005中國北方旅游交易會以及赴日韓、“長三角”、德法奧、新加坡和香港等經(jīng)貿(mào)交流活動成果將在2006年集中顯現(xiàn)。擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權(quán)限將加快各地項目建設(shè)進度，有效調(diào)動各地加大投入的積極性。但也應(yīng)看到，還有較多不利因素影響吉林省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
一是國際油價居高不下、人民幣匯率調(diào)整、企業(yè)效益水平呈總體下降趨勢是2006年宏觀經(jīng)濟環(huán)境的主要不利因素。截至目前，紐約市場原油平均期價已高達54美元，均價比上年同期大增四成。我國石油對外依存度已達到40％，因此石油價格連續(xù)沖高，必將給國民經(jīng)濟各行業(yè)帶來沖擊，將進一步加大石化企業(yè)生產(chǎn)成本，影響企業(yè)經(jīng)濟效益。隨著人民幣匯率不斷調(diào)整，匯率上升對凈出口的影響將在明年突現(xiàn)出來。預(yù)計2006年凈出口對經(jīng)濟的拉動作用會減弱，從而對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。由于宏觀經(jīng)濟處于經(jīng)濟周期的回調(diào)期，經(jīng)濟增長既面臨繼續(xù)調(diào)整的壓力，也面臨產(chǎn)能釋放過快所導致的供給過剩壓力。工業(yè)品市場供大于求的矛盾將更加突出，能源、原材料工業(yè)增長將會明顯放慢。二是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單薄，抗波動能力差。隨著汽車工業(yè)國內(nèi)外競爭加劇，石化工業(yè)資源約束增強，呈現(xiàn)向臨港轉(zhuǎn)移的狀況，加大了全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少新的接續(xù)力量和新的增長點，進一步持續(xù)發(fā)展的動力不足。三是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條短，工業(yè)增值能力較弱。吉林省為支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)發(fā)展不足，如汽車零部件產(chǎn)業(yè)酉己套率僅為15．1％；農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、終端產(chǎn)品的比例不足50％。重化工型結(jié)構(gòu)造成原料與初級產(chǎn)品過多，市場需求的輕工業(yè)發(fā)展不足，增值盈利水平低。四是資源與環(huán)境制約力口劇，支撐能力相對不足。我省水資源相對貧乏，工業(yè)用水消耗量大，重復(fù)利用率低，每萬元工業(yè)產(chǎn)值用水360立方米，是全國平均水平的1．5倍。能源產(chǎn)品自給能力不足，全省原煤缺口占一半以上，對外依存度逐年加大。
綜合以上形勢分析，考慮各市州工業(yè)經(jīng)濟增減預(yù)測情況，2006年全省規(guī)模以上工業(yè)增b口值計劃完成1300億元，增長10％以上；利潤總額繼續(xù)保持2005年水平或略有下降；產(chǎn)品產(chǎn)銷率計劃保持98％左右；工業(yè)投資計劃完成960億元以上，增長38％左右。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計達到：汽車58萬輛(其中轎車33．8萬輛)、原油570萬噸、加工原油920萬噸、發(fā)電量468億千瓦時、乙烯85萬噸、化肥17萬噸、鋼500萬噸、鋼材510萬噸、水泥1650萬噸、化學纖維23萬噸、卷煙32．5萬箱、燃料乙醇30萬噸。
三、2006年工作重點及對策措施
(一)工作重點
1．加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是加快五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育五大特色產(chǎn)業(yè)，形成支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群和項目群，進一步提高全省產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，增強抗風險能力。
(1)鞏固壯大五大支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
汽車產(chǎn)業(yè)：圍繞規(guī)模升級、技術(shù)升級和產(chǎn)品升級，鞏固和提高一汽集團的戰(zhàn)略地位，貫徹落實省政府支持一汽發(fā)展50條意見，幫助一汽盡快走出效益下滑的低谷。以一汽為龍頭，以提高自主創(chuàng)新能力、整車生
產(chǎn)能力和零部件配套能力為重點，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春國際汽車城和吉林市汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進汽車產(chǎn)業(yè)集群帶的形成。重點推進、實施一汽集團“五大工程”和自主品牌乘用車、卡車系列產(chǎn)品開發(fā)項目、吉林汽車有限公司與日本大發(fā)合作生產(chǎn)的D82A新車型等項目建設(shè)。
石油化工產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮吉化公司、吉林油田兩大集團優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工、高性能合成材料和特種材料，推進產(chǎn)品加工精深化、原料路線多元化、產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展。重點發(fā)展化工醇、冰醋酸、乙烯等產(chǎn)品，積極發(fā)展以玉米等農(nóng)產(chǎn)品為原料的生物化工、以內(nèi)蒙煤炭資源為基礎(chǔ)的煤化工和以二氧化碳、油頁巖、天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點推進吉化百萬噸乙烯擴建及配套工程、錦湖輪胎等項目建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：有效利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做強玉米大豆深加工、做精畜禽乳深加工、做響長白山生態(tài)食品，爭取在短時期內(nèi)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在質(zhì)和量上實現(xiàn)雙突破，使其真正成為與汽車、石化產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。強化玉米精深加工的戰(zhàn)略地位，突出發(fā)展生物化工材料、功能性原料和生物能源，打造以長春為中心的吉林玉米生物谷，建設(shè)玉米工業(yè)園。實施大豆振興工程，發(fā)展大豆磷脂、組織蛋白、分離蛋白、膳食纖維等精深加工產(chǎn)品。大力發(fā)展畜乳深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冷鮮肉、肉制品和奶制品等終端食品。圍繞長白山發(fā)展山果類、山野菜類、礦泉水等資源發(fā)展加工業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)，推進全國生態(tài)食品大省建設(shè)。重點實施長春大成320萬噸化工醇、50萬噸聚酯、吉林燃料乙醇第二條生產(chǎn)線等項目。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：開展長白山道地藥材中確有顯著療效的中藥新藥研發(fā)、生產(chǎn)，發(fā)展流行性感冒滅活疫苗、乙型肝炎疫苗等生物疫苗產(chǎn)品，以及人體干細胞系列產(chǎn)品、基因重組人胰島素等基因工程類醫(yī)藥產(chǎn)品，推進新產(chǎn)品新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。繼續(xù)發(fā)展化學原料藥和醫(yī)療器械，實行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。加快建設(shè)長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、通化藥城和敦化藥城，打造長白山藥谷。重點建設(shè)修正藥業(yè)長白山道地中藥材――人參多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集成開發(fā)項目、通化東寶重組人胰島素三期項目和Non-PVC軟袋輸液擴建等項目。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：以長春光電子產(chǎn)業(yè)基地、長春汽車電子產(chǎn)業(yè)基地為載體，發(fā)展壯大以液晶平板顯示器件及其上下游產(chǎn)品為主體的信息顯示產(chǎn)業(yè)鏈，推進光電子材料與器件、光電儀器儀表及設(shè)備、國防光電子三個優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。組織建設(shè)軟件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息顯示技術(shù)等工程研究中心，積極推進長春、吉林軟件園區(qū)建設(shè)。加快提高新材料的工藝制備水平和檢測技術(shù)，推進和實施集輕量化，以新型高分子材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、精細化工材料、轎車新材料、超細粉體材料等五個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點，推進新材料產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢。以生物藥及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主體，啟動實施百項生物技術(shù)工程。
(2)著力發(fā)展培育特色產(chǎn)業(yè)
冶金工業(yè)：進一步整合全省冶金行業(yè)資源，培育大企業(yè)集團。大力發(fā)展熱、冷軋薄板帶鋼、不銹鋼，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼、高檔炭素制品、特種鐵合金和有色金屬制品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。堅持集約化經(jīng)營，加大投入力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高冶金產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進特種鋼(100萬噸不銹鋼)項目前期工作，重點實施通鋼550萬噸鋼、吉林鎳業(yè)鉬系列產(chǎn)品、吉林炭素特種炭素材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等項目。
建材工業(yè)：以非金屬礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。圍繞水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)建材行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；圍繞新型墻體材料、化學建筑材料等行業(yè)，加快發(fā)展新型建筑材料產(chǎn)業(yè)；圍繞優(yōu)勢礦種，提高非金屬礦及制品的深加工比重及附加值，做大做強企業(yè)集團；圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)品；圍繞冶金、煤炭行業(yè)廢渣綜合利用，發(fā)展凝石、粉煤灰、煤矸石制品。重點支持亞泰水泥700萬噸水泥擴能工程、冀東水泥工業(yè)固廢綜合利用日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線、磐石博興新型建材有限公司玻璃棉等項目建設(shè)，推進光大集團新型墻體材料工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
紡織工業(yè)：圍繞“壯大化纖、精化棉紡、發(fā)展服裝、培育產(chǎn)業(yè)和裝飾用紡織品”的戰(zhàn)略定位，培育一批在市場上有較高品牌效應(yīng)的名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)紡織工業(yè)的整體優(yōu)化升級。十七纖行業(yè)要大幅度提高化纖的差別化比重，使吉林化纖集團發(fā)展成為我國最大的腈綸纖維和粘膠纖維生產(chǎn)企業(yè)，進而形成具有國際競爭力的化纖產(chǎn)業(yè)基地；棉紡行業(yè)加快無梭化的發(fā)展進程，大力發(fā)展高檔服裝面料和高檔裝飾面料；服裝行業(yè)，在做好借用已有名牌產(chǎn)品的同時，努力打造培育自主服裝品牌。重點實施吉林化纖15萬噸差別化腈綸纖維、遼源得亨1萬噸芳綸等項目。積極推進遼源襪業(yè)工業(yè)園的建設(shè)。
(3)全面優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快對現(xiàn)有企業(yè)進行資源整合和重組，圍繞提高工業(yè)整體競爭優(yōu)勢，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)力布局向優(yōu)勢區(qū)域推進、企業(yè)向園區(qū)聚集、產(chǎn)品向高精深專方向發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。廣泛采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械、輕工、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)生產(chǎn)、營銷和管理全過程信息化。機械行業(yè)依托長春客車廠，加強與法國阿爾斯通、德國西門子等國際大集團合作，開發(fā)、研制和生產(chǎn)高速鐵路客車、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車和出口專用客車，積極發(fā)展城市輕軌電車；發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電氣成套設(shè)備、石油機械設(shè)備、通用機械設(shè)備、裝載機等。輕工行業(yè)以發(fā)展木質(zhì)纖維為主，以蘆葦資源為輔，重點發(fā)展造紙行業(yè)，推進延邊白麓紙業(yè)、吉林紙業(yè)、白山嵩華紙業(yè)林漿紙一體化項目；加快發(fā)展農(nóng)用塑料、工業(yè)配套及工程塑料、新型建筑及市政工程塑料制品；積極發(fā)展實木家具和板式家具；充分發(fā)揮我省皮革資源優(yōu)勢，建立皮革加工工業(yè)園區(qū)。
2．推進縣市工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量原則，以當?shù)刭Y源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品、藥產(chǎn)品、林副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等資源加工型園區(qū)和企業(yè)群體，實施“骨干帶動、科技推動、外向帶動”工程，全力培育和扶持民營經(jīng)濟大縣、強區(qū)強企，實現(xiàn)重點突破，逐步形成區(qū)域集群經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)發(fā)展塊狀經(jīng)濟群落。同時，按照產(chǎn)業(yè)集聚原則，積極引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)項目入?yún)^(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一區(qū)一品”的發(fā)展目標。
3．切實抓好項目建設(shè)
力口快推進項目建設(shè)，要注重引進外資、民營投資和戰(zhàn)略投資者，著力培育合格的投資主體，進一步做好項目謀劃、推進工作。對關(guān)系全省今后發(fā)展的重大項目，要實行集中調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化服務(wù)和扶持，確保項目建設(shè)進度，力爭一批重大項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。特別是在重大裝備本地化、醫(yī)藥、化肥、生物質(zhì)能、企業(yè)信息化等國債專項方面加大工作力度，力爭更多的項目列
入國家國債項目計劃。同時，要注重加強項目管理，落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制，強化國債資金使用的監(jiān)督管理。
(二)對策措施
1．進一步深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育充滿活力和競爭力的市場微觀主體。以提高企業(yè)核心競爭力為目標，通過體制、機制創(chuàng)新，扶持、培育、推動一批有競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學的優(yōu)勢企業(yè)。進一步鞏固完善國企改革成果，積極推進股份制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，切實落實鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)的重組改革。扶持并做大一批民營龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。
2．以開放促改革，促調(diào)整，促振興
緊緊抓住國家促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的契機，全面推進與國外跨國公司合作，積極引進港澳臺商投資，建立面對“長三角”、“珠三角”的引資平臺，繼續(xù)擴大一汽與大眾、豐田、馬自達合作領(lǐng)域，進一步深化與華潤、嘉吉、住友、伊藤忠、西門子、錦湖集團等戰(zhàn)略投資者和跨國公司的合作。加大引資與引智力度，改革傳統(tǒng)的招商方式，逐步建立完善產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群式招商。千方百計拓寬工業(yè)投融資渠道，以引資解決金融瓶頸問題。要盡快研究提出進一步擴大工業(yè)領(lǐng)域開放的新思路和對策建議，全面提高開放水平。
3．推進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變
走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，采取以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟增長方式，以有效緩解資源約束矛盾和環(huán)境保護壓力，促進人與自然和諧發(fā)展。積極開展資源節(jié)約活動，發(fā)展節(jié)能型工業(yè)，建立節(jié)約型社會。努力提高工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平。推廣高爐、轉(zhuǎn)爐、焦爐煤氣回收發(fā)電。建立和完善工業(yè)污水處理與再生利用系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的循環(huán)使用。采用高效、低耗、污染少的工藝技術(shù)回收廢鋁、廢銅，提高資源利用率，利用新型干法水泥窯處置工業(yè)可燃廢棄物及生活垃圾，鼓勵利用新型干法窯廢氣余熱，建設(shè)中低溫余熱發(fā)電站。加強再生能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能和生物化工產(chǎn)業(yè)，抓好燃料乙醇的生產(chǎn)和推廣使用。積極開拓利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外投資辦礦，建立外部資源供給基地。
一、修訂結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的重要意義
2005年，國務(wù)院了《關(guān)于實施的決定》（國發(fā)〔2005〕40號文）。經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。目錄實施5年來，對于加強和改善宏觀調(diào)控，推進石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但是，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化發(fā)展程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐較慢；資源環(huán)境約束不斷加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險逐漸加大等問題日趨凸現(xiàn)，2005年版目錄中相當數(shù)量的條目已經(jīng)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（一）有利于抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
長期以來，石化產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端專用化學品和化工新材料依賴進口，生產(chǎn)能力位居世界前列的石化產(chǎn)品基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)不足，近年來各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)低端產(chǎn)能勢頭進一步加劇。我國出口的低端石化產(chǎn)品往往經(jīng)過國外企業(yè)深加工后，變成高附加值的專用、精細化學品又返銷國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)效益損失較大。因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴格控制低端產(chǎn)品盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，不大力提高產(chǎn)品專用化和精細化率，就難以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高競爭能力。
（二）有利于提高資源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力
石化產(chǎn)業(yè)資源能源消耗量大，煤炭、石油、天然氣既是產(chǎn)業(yè)必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源能源對外依存度較高，原油超過50%，氯化鉀50%左右。我國現(xiàn)有資源能源已難以承受合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、輪胎等行業(yè)的無序擴張。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制資源型高載能行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高資源能源利用效率，才能有效緩解資源能源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。
（三）有利于推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
石化產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國工業(yè)行業(yè)第1、第4和第5位，化學需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列，部分企業(yè)排放不達標對區(qū)域水體、土壤安全產(chǎn)生嚴重影響，環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。因此，石化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，限制高消耗、高污染產(chǎn)品的發(fā)展。
（四）有利于完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度
企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理是造成石化產(chǎn)業(yè)競爭力不強的重要原因。我國煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等產(chǎn)品產(chǎn)能位居世界前列，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量均多達幾百家甚至上千家，企業(yè)平均規(guī)模遠低于世界平均水平。部分資源型產(chǎn)品生產(chǎn)遠離原料產(chǎn)地，而一些廢棄物排放量較大的產(chǎn)品生產(chǎn)又集中在環(huán)境容量較小的地區(qū)。只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，鼓勵、支持和引導企業(yè)實施兼并重組特別是跨地區(qū)兼并重組，促進企業(yè)做強做大，才能完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力和抗風險能力。
綜上所述，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，2005年版目錄已經(jīng)不能滿足引導資金投向和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，因此，有必要修訂完善石化產(chǎn)業(yè)鼓勵類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
二、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄主要特點
（一）內(nèi)容全面詳實，更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際
對照2005年版目錄，石化產(chǎn)業(yè)鼓勵類條目由27個修訂調(diào)整為19個，限制類條目由41個修訂調(diào)整為13個，淘汰類條目由60個（“落后生產(chǎn)工藝裝備”29個，“落后產(chǎn)品”31個）修訂調(diào)整為17個（“落后生產(chǎn)工藝裝備”10個，“落后產(chǎn)品”7個）。由于對條目重新進行了分類和歸納，雖然條目數(shù)量大幅度減少，但是單個條目中包含的內(nèi)容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣；不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學原料、合成材料、化肥、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化工原料、橡膠制品等傳統(tǒng)行業(yè)，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領(lǐng)域。
相對于2005年版目錄，新版目錄更加鼓勵發(fā)展國內(nèi)市場緊缺的高端石化產(chǎn)品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗減排效果好的石化產(chǎn)品和技術(shù)，如環(huán)境友好型農(nóng)藥、染料、涂料等。更加嚴格限制產(chǎn)能已經(jīng)過剩或潛在過剩的石化產(chǎn)品，如燒堿、純堿等；更加嚴格限制高耗能和非環(huán)境友好型石化產(chǎn)品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環(huán)氧丙烷等。堅決淘汰嚴重浪費資源能源、危害生態(tài)環(huán)境和人體健康的石化工藝和產(chǎn)品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農(nóng)藥、落后染料和涂料等。
（二）目錄表述更加清晰、準確，操作性強
新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優(yōu)質(zhì)、先進等，而以量化指標進行說明。如2005版目錄的“環(huán)保型涂料生產(chǎn)”修改為“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)”；“化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè)”修改為“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”；“新型染料及其中間體開發(fā)及生產(chǎn)”修改為“高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現(xiàn)性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性（尼龍、氨綸）、小浴比染色用的分散染料，用于聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料，高耐曬牢度、高耐氣候牢度有機顏料的開發(fā)與生產(chǎn)”等。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性。
三、新版結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄修訂原則
（一）鼓勵類
新版目錄鼓勵類條目修訂原則主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、著力提升資源保障能力
石化產(chǎn)業(yè)是重要的資源加工產(chǎn)業(yè)，修訂后的鼓勵類條目包含了 “硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”等條目，這有利于提高重點礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用水平，增強資源保障能力，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、著力推動節(jié)能減排
石化產(chǎn)業(yè)既是資源能源消耗大戶，也是廢棄物排放大戶，必須加快先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高節(jié)能降耗減排水平。因此，“零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)、廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術(shù)、鉻鹽清潔生產(chǎn)新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，氣動流化塔生產(chǎn)高錳酸鉀，全熱能回收熱法磷酸生產(chǎn)，大型脫氟磷酸鈣生產(chǎn)裝置”以及涉及農(nóng)藥、涂料、染料、膠粘劑、催化劑、添加劑等行業(yè)先進節(jié)能降耗減排技術(shù)被列入了鼓勵類條目。
3、著力調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
石化產(chǎn)業(yè)對資源能源依賴程度較高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源能源正在逐步減少，有必要推動產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高劣質(zhì)和低品位資源能源加工利用水平，增強資源能源供給保障能力，降低對優(yōu)質(zhì)資源能源的依賴程度。因此，新版目錄將“含硫含酸重質(zhì)、劣質(zhì)原油煉制技術(shù)，高標準油品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、氮肥企業(yè)節(jié)能減排和原料結(jié)構(gòu)調(diào)整”等列入鼓勵類條目。將“優(yōu)質(zhì)鉀肥及各種專用肥、緩控釋肥的生產(chǎn)，高效、安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種、新劑型（水基化劑型等）、專用中間體、助劑（水基化助劑等），高性能子午線輪胎”等條目列入鼓勵類，主要目的是通過發(fā)展高性能高附加值產(chǎn)品，加快淘汰低端傳統(tǒng)石化產(chǎn)品，從而達到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。
4、著力增強市場供給能力
由于技術(shù)開發(fā)滯后等原因，我國高端石化產(chǎn)品特別是高性能產(chǎn)品生產(chǎn)尚不能滿足需求，依賴進口。必須加強技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低對外依存度，保障下游產(chǎn)業(yè)安全。因此，新版目錄將“乙烯―乙烯醇樹脂（EVOH）、聚偏氯乙烯等高性能阻隔樹脂，聚異丁烯（PI）、聚乙烯辛烯（POE）等特種聚烯烴開發(fā)與生產(chǎn)，液晶聚合物（LCP）等工程塑料生產(chǎn)以及共混改性、合金化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，吸水性樹脂、導電性樹脂和可降解聚合物的開發(fā)與生產(chǎn)，尼龍11、尼龍1414、尼龍46、長碳鏈尼龍、耐高溫尼龍等新型聚酰胺開發(fā)與生產(chǎn)”等列入了鼓勵類條目。
（二）限制類
新版目錄限制類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個方面：一是嚴格產(chǎn)業(yè)準入，抑制產(chǎn)能過剩。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國部分石化產(chǎn)品已經(jīng)供大于求或出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。因此，有必要通過修訂目錄，抑制盲目投資，防止產(chǎn)能過剩加劇。新版目錄限制類條目增加了“新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、電石（以大型先進工藝設(shè)備進行等量替換的除外）、硫酸法鈦白粉、單線產(chǎn)能5萬噸/年以下氫氧化鉀和30萬噸/年以下羰基合成法醋酸生產(chǎn)裝置”等內(nèi)容。按照控制增量、優(yōu)化存量的原則，重點推進企業(yè)開展兼并重組和聯(lián)合重組，提升技術(shù)水平，發(fā)展高端產(chǎn)品。二是強化清潔生產(chǎn)，促進技術(shù)升級。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分石化產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝已經(jīng)不能滿足生態(tài)、環(huán)保、安全等要求，部分生產(chǎn)工藝原料成本高、競爭力差，有必要限制這些產(chǎn)品的生產(chǎn)或技術(shù)的使用。因此，新版目錄將 “丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環(huán)氧丙烷和皂化法環(huán)氧氯丙烷生產(chǎn)裝置， 新建以石油（高硫石油焦除外）為原料的氮肥、采用固定層間歇氣化技術(shù)合成氨，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝，新建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥”等列入限制類條目。企業(yè)應(yīng)盡快采用清潔生產(chǎn)工藝對現(xiàn)有裝置進行改造，優(yōu)化原料路線，逐步淘汰現(xiàn)有能耗高、污染大、競爭力差的落后產(chǎn)能。
（三）淘汰類
新版目錄淘汰類條目修訂原則主要體現(xiàn)在兩個方面：
1、堅決淘汰嚴重浪費資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境及影響履行國際公約的落后工藝裝備
當前，部分石化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝資源能源利用不合理，浪費嚴重，如“單臺產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準入條件的黃磷，單線產(chǎn)能3000噸/年以下普通級硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇，產(chǎn)能1萬噸/年以下氯酸鈉生產(chǎn)裝置，單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導企業(yè)采用資源能源節(jié)約型工藝裝備。
一些石化產(chǎn)品采用的生產(chǎn)工藝和裝備對生態(tài)環(huán)境負面影響較大，如“廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置，高汞催化劑（氯化汞含量6.5％以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置，氨鈉法及氰熔體氰化鈉生產(chǎn)工藝”等。因此，新版目錄將其列入淘汰類條目，引導企業(yè)采用清潔環(huán)保的生產(chǎn)工藝和裝備。
一些石化產(chǎn)品在生產(chǎn)或使用過程中會產(chǎn)生導致臭氧層破壞的化學物質(zhì)，根據(jù)國家履行國際公約總體計劃要求必須列入淘汰類條目，主要有 “氯氟烴（CFCs）、含氫氯氟烴（HCFCs）、用于清洗的1.1.1－三氯乙烷（甲基氯仿）、主產(chǎn)四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產(chǎn)品、以PFOA為加工助劑的含氟聚合物、含滴滴涕的油漆、采用滴滴涕為原料非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇生產(chǎn)裝置”等。
“十五”期間，北京化工大學以第一單位（個人）獲國家技術(shù)發(fā)明獎3項，國家科技進步獎7項，獲省部級獎勵36項。申報發(fā)明專利280項，授權(quán)101項。被SCI收錄論文1050篇，被EI收錄論文706篇，被ISTP收錄論文187篇。據(jù)教育部科技發(fā)展中心統(tǒng)計，2004年學校被SCI收錄論文244篇，居全國高校第35位，比2000年前進了50位，2005年SCI收錄論文413篇；特別是在SCI被引次數(shù)由2000年的18篇次、名列63名，上升到了2004年的288篇次、名列全國高校第36名。這對于一個只有800多名專任教師隊伍的學校來說是殊為不易的。
以基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)為先導 構(gòu)建知識、技術(shù)創(chuàng)新的平臺
近年來，插入化學這一概念已逐漸被國際學術(shù)界認可并成為研究熱點，十年間發(fā)表的SCI論文數(shù)目幾乎增加了一倍，2004年達到2029篇。以長江學者段雪教授領(lǐng)銜的科研團隊通過這一前沿領(lǐng)域的研究，在國內(nèi)外著名學術(shù)刊物上發(fā)表被SCI收錄研究論文100余篇，為完善和豐富超分子插層組裝理論做出了貢獻，奠定了在國際、國內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的學術(shù)地位；近5年以來,共申報國際發(fā)明專利17項（已公開5項，并有2項進入國家階段），申報國家發(fā)明專利99項，授權(quán)國家發(fā)明專利32項、公開國家發(fā)明專利29項，針對結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑了較為完整的自主知識產(chǎn)權(quán)體系。基于應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程化及產(chǎn)業(yè)化的科技成果，2004年獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項，2001年獲國家科技進步二等獎1項，還先后獲得省部級成果獎勵5項，形成了穩(wěn)定的、有特色的、具有國際影響力的優(yōu)勢研究方向。
開發(fā)共性、關(guān)鍵技術(shù) 為行業(yè)科技進步服務(wù)
作為一家具有行業(yè)特色的高校，學校針對行業(yè)中一些關(guān)鍵、共性技術(shù)，組織研究、攻關(guān)，并將成果及時在企業(yè)中推廣應(yīng)用，這些成果在解決經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)中的重大問題方面做出了突出貢獻，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
如，“丁基橡膠生產(chǎn)技術(shù)“于2002年8月用于工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)結(jié)果表明，該技術(shù)已處于國際先進水平。這一關(guān)鍵技術(shù)的攻克為企業(yè)創(chuàng)造了5億多元的經(jīng)濟效益。“大型高效攪拌槽/反應(yīng)器的成套技術(shù)及裝置”這一共性技術(shù)的開發(fā)，結(jié)束了我國關(guān)鍵的大型攪拌槽/反應(yīng)器設(shè)備長期依賴進口的歷史，與國內(nèi)外技術(shù)相比，具有適應(yīng)性強、單臺設(shè)備生產(chǎn)能力高、操作彈性大、性能價格比高等特點，有明顯的競爭優(yōu)勢。“特殊物料分離技術(shù)”已應(yīng)用在高粘度、易自聚、含固體顆粒物料等270多套裝置中。2003年對應(yīng)用該技術(shù)的10家企業(yè)近三年的情況作了調(diào)查，他們開具的證明表明，三年內(nèi)取得經(jīng)濟效益13億元，節(jié)省蒸汽一百多萬噸，減少化學污染物料排放約4萬多噸。這一共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，對推動行業(yè)的科技進步，大幅度提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，減少能耗物耗和污染物排放等方面做出了重要貢獻。
上述案例說明，關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)對推動行業(yè)的科技進步，提高行業(yè)的國際競爭力有著十分重要的作用。與企業(yè)不同，學校開發(fā)的這類技術(shù)不求自身獨占，而總是力求讓更多企業(yè)使用，以充分發(fā)揮它在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。
扶植、培育新的生長點 加強對高新技術(shù)的研究開發(fā)
近幾年，學校生物化工技術(shù)的研究開發(fā)得到了長足的發(fā)展，環(huán)境領(lǐng)域項目明顯增加，計算機應(yīng)用技術(shù)研究持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)工程有關(guān)的研究工作開始顯現(xiàn)成效。在生物技術(shù)加工過程，特別是微生物發(fā)酵平臺技術(shù)和脂肪酶催化，在國內(nèi)有一定的優(yōu)勢。在生物資源和生物能源領(lǐng)域，開發(fā)了從青霉素菌絲體中提取麥角固醇、殼聚糖和氨基葡萄糖的新工藝，先后獲得2001年中國石油化工科技進步二等獎，2002年國家發(fā)明二等獎。酶法合成生物柴油的小試已于2004年1月通過了技術(shù)鑒定。在分離工程和中藥現(xiàn)代化方面，開發(fā)了中藥連續(xù)多級逆流多級萃取設(shè)備及工藝，獲中國商業(yè)聯(lián)合會科學技術(shù)進步一等獎、2005年國家科技進步二等獎。
依靠現(xiàn)代化工技術(shù) 改造和建立新型化工產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代化工技術(shù)主要特點是“綠色化，資源高效、集約化，進而改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗并從根本上減少環(huán)境污染。”利用現(xiàn)代化工技術(shù)改造傳統(tǒng)化工基地，建立新型化工產(chǎn)業(yè)，提高其競爭力具有舉足輕重的作用。如：具有國際領(lǐng)先或先進水平的研究成果超重力技術(shù)，在長江學者陳建峰教授的帶領(lǐng)下，在較寬領(lǐng)域中進行了大量有關(guān)超重力高新技術(shù)的研究。學校首創(chuàng)超重力法制備納米材料技術(shù)，成功合成出納米碳酸鈣、納米阻燃劑、納米電子化學品、納米白碳黑、復(fù)合納米材料等產(chǎn)品，并成功實現(xiàn)納米碳酸鈣的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)；在世界上首先實現(xiàn)了超重力法油田注水脫氧的商業(yè)運行；協(xié)助美國Dow Chemical公司建成了世界上最大的超重力反應(yīng)分離裝置，取得了巨大的經(jīng)濟效益；多項超重力反應(yīng)與分離示范技術(shù)已出口美國、新加坡和臺灣地區(qū)。中心在超重力反應(yīng)與分離、制備納米材料技術(shù)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面走在世界的前列，取得了一批具有國際影響的成果：2001年獲北京市科技進步一等獎、2002年獲中國高校科學技術(shù)（發(fā)明）二等獎、2003年獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎，近200篇，申請國際發(fā)明專利9項（已授權(quán)2項），申請國家發(fā)明專利35項（已授權(quán)10項）。
積極開展科研組織的創(chuàng)新
結(jié)合當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，在基地、團隊建設(shè)基礎(chǔ)上，學校組建安全科學與監(jiān)控工程中心、國防新材料研究中心、資源與環(huán)境研究中心、能源工程研究中心。在這四個中心建設(shè)的指導思想中，首先改變了學科建設(shè)以學科點申報為導向和目標的習慣做法，其所涉及研究領(lǐng)域大多數(shù)尚未完整體現(xiàn)于現(xiàn)有學科專業(yè)分類體系中，而是緊密結(jié)合了經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題。學科專業(yè)是知識劃分和知識生產(chǎn)制度化的產(chǎn)物，學科制度通過規(guī)范有效地推動了學科新知識的增長，但同時形成了學科之間相對封閉甚至沖突，不利于學科之間的交流，從而在一定程度上抑制了學科內(nèi)部的知識創(chuàng)新活力。其次，打破現(xiàn)行人員行政隸屬關(guān)系的壁壘，包括績效考核體系、利益分配管理辦法等方面對學科交叉與融合形成的人為阻滯因素。第三，通過人事聘任制度的深化改革，加強學科建設(shè)中個體責任意識，大力扶植各層次科技創(chuàng)新團隊。
加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào) 實現(xiàn)集成科學和技術(shù)、工程的重點突破
由于歷史原因，學校在科研基地建設(shè)方面相對薄弱。通過努力，學校近年新增2個北京市重點實驗室、2個教育部重點實驗室和1個教育部工程中心。
全球性資源匱乏和行業(yè)資源消耗高，已成為制約化學工業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的首要矛盾。學校以“可控化學反應(yīng)科學與技術(shù)基礎(chǔ)可控化學反應(yīng)科學與技術(shù)基礎(chǔ)”教育部重點實驗室為基礎(chǔ)，瞄準化工與資源的學科交叉點――化工資源有效利用，積極組織協(xié)調(diào)，按照以化工手段解決資源問題為主導思想，充分利用學校化工、材料和化學3個一級學科布局緊湊、專業(yè)方向完整的優(yōu)勢，通過化學、化工及材料等學科間的交叉、滲透和整合，形成以化工資源有效利用為特色方向，“化工資源有效利用”國家重點實驗室已經(jīng)納入建設(shè)計劃。
[關(guān)鍵詞]軍民融合； 問題； 對策
中圖分類號：F426.48 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0300-01
和平與發(fā)展是當今世界的主體，在這一潮流的推動下，許多國家都根據(jù)本國國情，采用不同的模式和途徑，加快推進軍民結(jié)合的進程，從而實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國內(nèi)看，在新的時期，國防科技工I已形成了強大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門。因此，探究軍民融合具有很大的現(xiàn)實意義。
一、軍民融合的現(xiàn)狀及特點
從目前的現(xiàn)狀來看，軍民融合已經(jīng)取得了初步的成效，在很多領(lǐng)域相互提升，促進了經(jīng)濟效益的提高和科技的不斷發(fā)展。軍民融合全面整合科技資源，推動軍隊和地方科技資源雙向優(yōu)化配置，探索形成以“平臺支撐”為特點的創(chuàng)新途徑。主要特點如下：發(fā)揮學術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用，形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團隊，對共性科學問題和軍民兩用技術(shù)展開研究，實現(xiàn)成果共享；發(fā)揮科技平臺的載體作用，形成結(jié)合軍地雙方研發(fā)機構(gòu)的新型科研平臺，對重大關(guān)鍵技術(shù)難題進行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)成果共享；發(fā)揮重大科技項目的紐帶作用，形成人才和平臺等創(chuàng)新要素的有機聯(lián)動，為創(chuàng)新資源注入強勁的活力。加強對內(nèi)、對外合作，推動軍地雙方在更大空間范圍內(nèi)互動結(jié)合，探索形成以“開放驅(qū)動”為特點的創(chuàng)新途徑。通過民口配套企業(yè)與國外科研機構(gòu)展開合作，引進消化吸收技術(shù)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)的再創(chuàng)新；通過開展國內(nèi)外的項目、技術(shù)、資金等全方位的合作，集成軍地資源在更高層次上聯(lián)合攻關(guān)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聚焦突破。目前，民企業(yè)在大舉進入民品市場的過程中，適時推動民品生產(chǎn)中的先進技術(shù)向軍用領(lǐng)域回流，從而反哺和促進國防工業(yè)與軍事技術(shù)，形成更具彈性和活力的軍事工業(yè)基礎(chǔ)。具體的做法是政府規(guī)劃先行，軍地雙方協(xié)商，以產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，整合軍地雙方優(yōu)質(zhì)資源推動經(jīng)濟發(fā)展；制定軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策、扶持計劃和資金支持措施，引導、支持和鼓勵軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
二、軍民融合存在的問題
目前，軍民融合的發(fā)展如火如荼，在很多方面都取得了長足的進步，甚至在個別領(lǐng)域已經(jīng)創(chuàng)造了輝煌業(yè)績。但在發(fā)展過程中依然存在很多問題制約著軍民融合的深度發(fā)展，需要采取相應(yīng)的辦法進行解決。
1.軍民融合的范圍還比較窄
當前的軍民融合只是與國內(nèi)少數(shù)企業(yè)合作，沒有形成一體化的發(fā)展趨勢。隨著科學技術(shù)的不斷進步和全球化的發(fā)展不斷深入，國際競爭也日趨激烈，局部的、單一的合作將不適應(yīng)時展人要求。如果不能夠利用好國內(nèi)國外兩種資源，與地方企業(yè)展開深入合作，培育和發(fā)展兵工企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，促進技術(shù)進步和實現(xiàn)投資主體多元化，將使保民的難度進一步加大。同時，民轉(zhuǎn)軍也將受到一定限制，進而導致軍民融合的發(fā)展受限。
2.軍民融合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著科技不斷發(fā)展，企業(yè)的創(chuàng)新能力也越來越重要，在激烈的市場競爭中，企業(yè)的發(fā)展后勁很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷合理優(yōu)化。而兵工企業(yè)大多沒有迎接過市場經(jīng)濟的洗禮，與市場還有一定的脫節(jié)，沒有完全擺脫粗放式的經(jīng)濟增長方式，技術(shù)來源上比較單一，還沒有完全擺脫引進、消化、吸收的模式，自主創(chuàng)新技術(shù)力量還比較薄弱，參與市場能力差，再加上企業(yè)設(shè)備老化，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐緩慢，企業(yè)產(chǎn)品品種單一，更新緩慢、質(zhì)量也不盡如人意，與市場變化的要求相距甚遠，已經(jīng)成為不少企業(yè)存在生存危機的重要原因。
3.落后的思想觀念依然沒有改變
軍工企業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟之中，思想比較保守，觀念比較落后，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營模式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制所要求的經(jīng)營管理機制還有一定的差距。主要表現(xiàn)是創(chuàng)新意識比較差，經(jīng)營理念比較落后，缺乏有效的競爭力。這些還需要軍工企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，不斷的向先進企業(yè)學習經(jīng)驗，提高競爭力。
三、軍民融合的對策和措施
1.政府要加強主導和控制
軍民融合要充分發(fā)揮政府的主導職能，把在“民”時期政府直接參與微觀經(jīng)濟活動為主，轉(zhuǎn)變到為“軍民結(jié)合”提業(yè)導向、環(huán)境營造和公共服務(wù)上來。這要求要加快轉(zhuǎn)變政府職能，政策上要有保障，要以法律和制度為手段，出臺落實國家扶持自主創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策，建立財政、金融、科技和社會資本相結(jié)合的科技開發(fā)投資體系，鼓勵軍民結(jié)合企業(yè)對引進技術(shù)和科技成果消化、吸收；運用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，支持國防科技工業(yè)企業(yè)的民品項目和民口企業(yè)參與軍工產(chǎn)品配套研發(fā)。另外還要加強知識產(chǎn)權(quán)保護重點支持光機電一體化、電子信息工程、生物化工醫(yī)藥工程、能源開發(fā)利用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新工藝等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，支持軍民結(jié)合產(chǎn)品的軟硬件開發(fā)及更新。
2.堅持以市場為導向進行資源配置
軍工企業(yè)原來是以計劃形式進行資源配置的，與市場經(jīng)濟的要求相差甚遠，沒有市場經(jīng)濟的效率和活力。軍民融合就要以市場為導向進行資源配置，按照市場經(jīng)濟的要求，深化以產(chǎn)權(quán)、勞動、人事和分配制度為重點的企業(yè)改革，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、收益、風險承擔的主體。另外還要建立和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技管理體制，深化科技體制改革，做好科技政策和經(jīng)濟政策的相互協(xié)調(diào)，引導企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體。軍民融合還要積極發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)的作用，完善企業(yè)、院校和科研機構(gòu)的共同參與機制，促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造良好的軍民融合環(huán)境。
3.綜合融合各個方面的資源
軍民融合要綜合融合各個方面的資源，廣泛吸收軍隊院校、科研院所和軍工企業(yè)的科技資源，加強三大資源的平臺建設(shè)，要以政府為導向，采取政府扶持，以重點高校、科研院所和大型企業(yè)為依托，采取集體攻堅，堅持創(chuàng)新，建成一批設(shè)備設(shè)施國內(nèi)一流，能為重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)的研發(fā)基地。在軍民科技成果共享互通的前提下，鼓勵軍地企業(yè)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。在國家制定重大兩用技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實促進各產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)制造能力的有機結(jié)合，滿足國家安全和地方經(jīng)濟競爭力的雙重需要，健全產(chǎn)業(yè)的整體功能。支持民和民口企業(yè)參與國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及軍品生產(chǎn)，促進軍民結(jié)合、雙向互轉(zhuǎn)，推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。簡化軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)品認定程序，鼓勵軍民兩用技術(shù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
參考文獻
一、上半年財政運行的主要特點
今年上半年，全縣財政工作在縣委的正確領(lǐng)導下，圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，克服諸多減收增支因素的影響，較好地完成了各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。主要有以下幾個方面的特點：
(一)收入增幅大幅攀升。今年上半年，全縣實現(xiàn)全口徑財政收入29699萬元，完成全年任務(wù)的59.4％，超正常進度近10個百分點，比年同期收入進度高出5個百分點。其中：中央收入完成13583萬元，超進度12個百分點；省級收入完成3028萬元，超進度9個百分點；縣級預(yù)算收入完成13088萬元，超進度7個百分點，呈現(xiàn)財政收入進度全面加快的好局面。同時，收入增幅穩(wěn)步攀升，達到18.1％，高出市平均增幅水平近3個百分點。
(二)主稅收入實現(xiàn)良好。分征收部門看，上半年國、地兩稅收入均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。國稅部門完成收入15912萬元，占全年計劃的63.9％，比上年同期增收3782萬元，增長31.2％；地稅部門完成收入8958萬元，占全年計劃的56％，比上年同期增收1554萬元，增長21％。分稅種看，主要稅種完成情況比較理想。增值稅完成15302萬元，占全年計劃的64.3％，比上年同期增收4280萬元，增長38.8％；營業(yè)稅完成3681萬元，占全年計劃的49.7％，比上年同期增收414萬元，增長12.7％；個人所得稅完成1281萬元，占全年計劃的89％，比上年同期增收265萬元，增長22.2％；企業(yè)所得稅完成2149萬元，占全年計劃的42.6％，比上年同期增收268萬元，增長14.2％。
(三)非稅收入適度下降。今年以來，各級各部門認真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定，加大收費項目的清理力度，從嚴控制罰沒收入，各類非稅收入明顯下降。上半年，財政部門完成收入4829萬元，占預(yù)算9100萬元的53.1％，比上年同期5605萬元減收776萬元，下降13.8％。
(四)財政運行基本平穩(wěn)。元至6月，全縣一般預(yù)算支出執(zhí)行24742萬元，占預(yù)算61219萬元的40.4％，比上年同期增支3171萬元，增長14.7％，主要集中在基本公共管理與服務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水等社會民生方面，收支相抵，財政運行基本平衡。
二、上半年財政增收明顯的主要原因
(一)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我縣工業(yè)經(jīng)濟受國家拉動內(nèi)需政策的刺激，呈現(xiàn)出全面回暖的良好勢頭，特別是骨干企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，入庫稅收大幅增加，對全縣稅收增長起到了強大的推動作用。元至6月，凱樂公司入庫稅收3488萬元（剔除企業(yè)所得稅退稅），同比增收1524萬元，增長78％；索瑞電氣有限公司入庫稅收689萬元，同比增收553萬元，增長404％；金安公司入庫稅收635萬元，同比增收127萬元，增長25％；博盈投資入庫稅收831萬元，同比增收555萬元，增長201％。
(二)商貿(mào)流通全力拉動。元至6月，全縣商業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭，對稅收的支撐明顯。全縣煙草入庫稅收921萬元，同比增收107萬元，增長13％;煤炭營銷企業(yè)入庫稅收4716萬元，同比增收919萬元，增長24.2％；廢舊經(jīng)營企業(yè)上半年入庫增值稅1688萬元，成為我縣稅收新的增長點。
(三)稅收征管有效保障。財政收入保持較快增長，一方面體現(xiàn)了全縣的經(jīng)濟運行勢頭良好，另一方面也得益于征管部門強化征管措施。今年以來，全縣稅務(wù)部門緊緊圍繞縣下達的收入任務(wù)，以組織收入為中心，認真貫徹稅收征管法，堅持收足、收好、收實；深化征管改革，改進納稅服務(wù)，加大了稽查和清繳欠稅的力度；大力實施科學化、專業(yè)化、精細化管理，加強調(diào)度，做到了均衡入庫。
(四)非即期收入集中入庫。元至6月，全縣非即期收入達到3000萬元，其中凱樂因調(diào)整以前年度帳務(wù)入庫稅款近2000萬元，部分企業(yè)補納以前年度稅款近1000萬元。同時，政策調(diào)整也帶來了一定程度的增收。納稅評估行業(yè)稅收整頓入庫稅款近800萬元，廢舊經(jīng)營企業(yè)受不再免征增值稅而改為實行先征后返的稅收政策調(diào)整影響，入庫增值稅1688萬元。
三、下半年財政保增長、保運行面臨的主要壓力
盡管上半年財政收入完成情況良好，財政運行比較平穩(wěn)，但受多重因素的影響，下半年財政保增長、保運行仍然十分艱難，完成全年任務(wù)不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營性減收的壓力。一方面，部分中小企業(yè)和行業(yè)上半年掉收嚴重，影響年度任務(wù)的實現(xiàn)。新生源肥業(yè)公司因技術(shù)改造，二季度才開始正常生產(chǎn)，上半年其液氨銷售下降，僅入庫稅收173萬，同比減收133萬；縣內(nèi)麒天紙業(yè)和龍騰紙業(yè)兩家重點紙業(yè)公司受經(jīng)濟下滑、利廢企業(yè)進項抵扣增加等多重因素影響，上半年銷售收入分別下降37％和52％，入庫稅收分別比同期減少111萬和38萬，減收幅度較大；納入重點稅源監(jiān)控的30戶機械制造企業(yè)中除車橋、車橋、三眾車橋三家規(guī)模相對較大的企業(yè)稅收同比增長較多外，其余企業(yè)增收并不明顯，而且其中18戶企業(yè)同比呈下降趨勢；剔除煙草、煤炭、石油、廢舊四大行業(yè)的稅收后，其他批零行業(yè)商業(yè)稅收上半年僅入444萬，與上年同期入庫的810萬相比減收366萬，下降45％，等等。這些中小企業(yè)和行業(yè)的掉收使得后續(xù)稅源補充不足，壓縮了后期稅收增長空間。另一方面，重點企業(yè)下半年生產(chǎn)經(jīng)營形勢變化，減收壓力較大。如金安公司上半年雖然納稅增加，但按其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，下半年進入棉花收購?fù)荆瑢崿F(xiàn)稅金將會明顯減少；車橋集團（含博盈和車橋）上半年增收較大程度上來源于博盈投資公司重組，以及財務(wù)清算導致原庫存產(chǎn)品劃歸車橋后銷售無進項造成的應(yīng)納稅額增加，而下半年車橋形成的紅字抵扣將逐步消化，預(yù)計車橋集團下半年入庫稅金將會減少；新生源公司上半年部分入庫收入屬于辦理上年免抵調(diào)增加的收入，下半年預(yù)計入庫將比上半年大幅下降；晉王爐料上半年納稅額度較大，但該公司目前已基本停止經(jīng)營，下半年基本無稅收實現(xiàn)，剔除上半年收入中的補稅因素，下半年僅正常當期國稅收入就將減少1000萬元。
(二)政策性減收的壓力。由于稅收政策的調(diào)整，上半年已減收903萬元，預(yù)計下半年還將減收1000萬元，全年預(yù)計減收將達到2000萬元。一是增值稅轉(zhuǎn)型改革的影響。實施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，允許企業(yè)購進的生產(chǎn)設(shè)備類固定資產(chǎn)抵扣稅金，將減少稅收實現(xiàn)。今年上半年，全縣已抵扣固定資產(chǎn)進項稅額422萬元，預(yù)計全年將減收1000萬元。二是小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)的影響。目前，小規(guī)模納稅人征收率由原來的商業(yè)4％、工業(yè)6％全面下調(diào)至3％。此項政策涉及全縣絕大多數(shù)小規(guī)模納稅人，經(jīng)測算，全縣上半年已因此減收130萬元，預(yù)計全年將減收260萬元。三是企業(yè)所得稅法調(diào)整的影響。根據(jù)新企業(yè)所得稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)從年1月1日起享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，我縣不少糧食、棉花、木材、蛋類等農(nóng)副加工企業(yè)屬于優(yōu)惠范圍之列。上半年，已減少此類企業(yè)所得稅收入70萬元，全年預(yù)計減收140萬元。四是利息所得稅政策變動的影響。受去年8月利息所得稅征收率下調(diào)，以及10月出臺的暫免征收利息稅政策的影響，我縣利息所得稅已呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，上半年同比減收281萬，預(yù)計全年將減收600萬元。
(三)不確定因素減收的壓力。一方面，上半年非即期收入及政策調(diào)整帶來的新增稅收5488萬元，增收額所占比重過大，而財政收入同比增收僅為4561萬元，說明上半年真正由經(jīng)濟發(fā)展拉動的稅收增收效益相對較小，下半年增收的空間縮緊。另一方面，金融危機的影響仍在繼續(xù)，我縣部分工業(yè)企業(yè)能否走出困境難以預(yù)計，房地產(chǎn)市場前景依然不夠明朗，完成下半年稅收任務(wù)壓力很大。
(四)財政支出加大的壓力。上半年全縣一般預(yù)算支出滯后正常進度近10個百分點，支出的重點留在了下半年。同時受財力限制，一些應(yīng)該在年初財政預(yù)算中列支的事項，沒有納入預(yù)算或預(yù)算安排不足，剛性支出缺口較大，如僅教師績效工資政策執(zhí)行資金缺口初步測算就達1200萬元。
四、實現(xiàn)今年財政平穩(wěn)運行的主要措施
今年的財稅收入任務(wù)很重，財政支出壓力非常大。要完成目標，我們必須保持清醒的頭腦，樹立憂患意識，進一步增強做好財稅工作的緊迫感和責任感，困難面前想辦法，壓力面前出精神，以扎實的舉措確保全年財政平穩(wěn)運行。
(一)切實增強發(fā)展信心。各級各部門要認真分析和研究當前我縣財政運行的總體形勢，充分看到有利的方面，統(tǒng)一思想，增強工作的信心。一是經(jīng)濟企穩(wěn)回升。去年以來，全縣上下認真貫徹落實“雙十條”，與企業(yè)共渡難關(guān)，支柱產(chǎn)業(yè)中汽車零部件業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增長較快，生物化工、紡織和塑料制品業(yè)平穩(wěn)運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)強力拉動，全縣工業(yè)經(jīng)濟逐漸走出低谷，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升勢頭。二是財源結(jié)構(gòu)日趨合理。通過近些年工業(yè)興縣戰(zhàn)略的實施，全縣工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模日益壯大，既有骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，更有一批中小企業(yè)的成長跟進。上半年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金13532萬元，占上半年財政收入的45.56％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值20.1億元，占全縣工業(yè)總量的60.8％，拉動全縣規(guī)模工業(yè)增長10.2個百分點。工業(yè)經(jīng)濟的主導地位逐步確立，工業(yè)企業(yè)的成長結(jié)構(gòu)日趨合理，稅源基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。三是稅收征管潛力巨大。一方面，下半年收入與上半年相比預(yù)計會有幾個增收點，即索瑞電氣隨著其新車間竣工投產(chǎn)，預(yù)計下半年稅收會有較大增長，預(yù)計可入庫520萬，比上半年當期收入增加350萬。下半年將繼續(xù)加強個體稅收征管，尤其是大小超市、藥店、專賣店的稅收管理，預(yù)計通過強化征管下半年可入庫個體稅收350萬，比上半年增收100萬。同時，加強納稅評估，實行兩級評估，預(yù)計下半年通過納稅評估可增加增值稅收入300萬。另一方面，過去，我們本著藏富于民、有利于企業(yè)發(fā)展的原則，弱化了系列小稅種的征收，為企業(yè)、個體戶的發(fā)展積累了實力。據(jù)稅務(wù)資料，松滋市新江口地區(qū)08年地方小稅種共計征收1500多萬元，而我縣去年全縣僅征收500萬元，稅收征管還有較大的空間。因此，我們既要看到嚴峻的形勢，更要看到積極的因素，化壓力為動力，努力開創(chuàng)財稅工作新局面。
(二)認真落實企業(yè)扶持政策。當前，各級各有關(guān)部門關(guān)鍵是要認真落實好“雙十條”，把各項優(yōu)惠扶持政策原原本本的落實到位，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，努力培植支柱財源。要切實加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)運行的監(jiān)控和服務(wù)，及時分析和掌握運行態(tài)勢，針對運行中出現(xiàn)的熱點、難點問題，超前研究應(yīng)對措施。要認真落實“四大家”領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)、直通車服務(wù)、部門幫扶等措施，創(chuàng)優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要突出抓好煤電油運等生產(chǎn)要素的保障協(xié)調(diào)工作，促進企業(yè)開足馬力滿負荷生產(chǎn)。要切實抓好停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，幫助企業(yè)解決各種難題，促進企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：能力訓練模式；三級遞進；計算機基本應(yīng)用能力
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2012）29-7032-04
自2006年以來，我校計算機基礎(chǔ)課程不斷深化教學改革，提出了為專業(yè)教學服務(wù)的教學改革思想，突出培養(yǎng)學生職業(yè)崗位信息化服務(wù)能力；把傳統(tǒng)的教學內(nèi)容整合成中英文錄入、系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、圖文排版、電子表格處理、演示文稿制作、簡單網(wǎng)頁制作和綜合應(yīng)用等七個模塊，把七個模塊與職業(yè)崗位應(yīng)用有機結(jié)合起來，設(shè)計通用案例和職業(yè)崗位特色案例，開展案例教學；實施教學做合一的一體化教學，推行同步訓練、自主訓練、拓展訓練三級遞進的能力訓練模式，進行教學全過程的技能訓練；實施“6+1模塊”能力達標考核方式，綜合考核學生計算機應(yīng)用能力，取得了顯著的教學效果。
1 研究背景
2004年，我校對高職畢業(yè)生進行回訪，并同時開展了市場調(diào)查工作。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職學生計算機基本應(yīng)用能力普遍存在：漢字錄入速度不快，辦公軟件使用技巧不多，計算機應(yīng)用能力較低，與社會需求差距較大，不能靈活運用所學技能解決實際事務(wù)等問題。針對此情況，我校成立了高職計算機基礎(chǔ)課教學改革項目組，開始啟動我校計算機基礎(chǔ)教學研究和教學改革。
項目組在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時組織召開了專題研討會，針對調(diào)研結(jié)果，認真分析計算機基礎(chǔ)教學中的問題，找出了我校計算機基礎(chǔ)課教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、考核評價體系等方面存在的諸多問題。
項目組針對這些問題，在教學目標、教學內(nèi)容、教學方法、考核方式和教學資源建設(shè)等方面進行了大量的教學研究和探索，經(jīng)過五年的教學改革與教學實踐，取得了較好的研究成果。
1）通過社會調(diào)研，確立教學目標
通過座談、問卷、信函、網(wǎng)絡(luò)等調(diào)查形式，廣泛調(diào)研企事業(yè)單位，積極跟蹤畢業(yè)生，充分了解各種職業(yè)崗位的信息化能力需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，確立了為專業(yè)教學服務(wù)，為職業(yè)崗位提供信息化服務(wù)的教學目標。
2）面向?qū)嶋H應(yīng)用，設(shè)計教學內(nèi)容
項目組提出了構(gòu)建“實用夠用，滿足職業(yè)基本需要，具備信息技術(shù)基本素質(zhì)”的課程建設(shè)方案，把傳統(tǒng)的教學內(nèi)容整合成中英文錄入、系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、圖文排版、電子表格處理、演示文稿制作、簡單網(wǎng)頁制作和綜合應(yīng)用等七個模塊，把七個模塊與崗位應(yīng)用有機結(jié)合起來，設(shè)計了多個通用教學案例和職業(yè)崗位特色案例，為教學和學生訓練提供了大量的學習范本。
3）教學做一體化，實施案例教學
積極開展教學做合一的一體化教學。改變傳統(tǒng)的教學方式，借助教學案例，按“展示案例提出問題討論分析實操制作教師點評歸納總結(jié)”六個步驟組織教學，學生邊做邊學，學生在做的過程中掌握知識和技能。
4）實施項目達標，考核綜合能力
實施“6+1模塊”能力達標考核方式，圍繞一個具體項目，學生在規(guī)定時間完成文本錄入、數(shù)據(jù)分析、排版打印、PPT演示、網(wǎng)絡(luò)展示等多個任務(wù)，考核學生多項能力的綜合運用，系統(tǒng)考核學生計算機應(yīng)用能力。
5）開展校企合作，共建課程資源
重視教學資源建設(shè)，積極與黃岡市遠東公司、市教育考試院等單位合作，學生直接完成合作單位項目，合作單位技術(shù)能手來校擔任兼職教師，共同建設(shè)開放共享的課程資源。
6）提升教學能力，保障教學實施
教師通過高職教育理論學習和課程改革實踐，提升教師職教教學能力，定期輪流下企業(yè)鍛煉，不斷增加教師企業(yè)工作經(jīng)歷。
通過后續(xù)的畢業(yè)生回訪和市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我校計算機基礎(chǔ)教學改革的不斷深入，學生的計算機基本應(yīng)用能力逐步在提升，使用計算機的水平在不斷加強，用人單位對學生信息化水平的滿意度在不斷提高。但是，依然存在著畢業(yè)生打字速度不太令人滿意，使用辦公軟件的靈活性不強，使用計算機處理專業(yè)事務(wù)的水平還有待提升等問題。
針對存在的問題，項目組進一步深化課程教學改革，不斷探索能力訓練模式，建立有實效的能力培養(yǎng)方案。提出了將能力訓練分為同步訓練、自主訓練、拓展訓練三級，構(gòu)建三級遞進的能力訓練模式，把計算機基本應(yīng)用能力的培養(yǎng)與教學活動有機地結(jié)合起來，利用真實的工作情景來訓練學生的計算機應(yīng)用能力。
2 研究理論基礎(chǔ)
行動導向的教學觀樹立起以教師為主導，學生為主體的教學思想。教師由知識的傳授者變?yōu)榻虒W活動的設(shè)計者、組織者、指導者；教學目標由傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)和提高學生的實踐動手能力；教學方法由單一的灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)榘咐健⑷蝿?wù)驅(qū)動式教學法；教學手段由傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槔矛F(xiàn)代多媒體技術(shù)進行一體化教學；教學過程由理論教學和實踐教學分開轉(zhuǎn)變?yōu)楹喜⒊梢惑w，教室、實訓室合二為一，教學做一體化；培養(yǎng)途徑由校內(nèi)封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)楣W結(jié)合，開放式培養(yǎng)高技能型人才。通過教學方法、教學手段的變革，擴大實踐教學環(huán)節(jié)，教師從講臺前站到了學生的背后，調(diào)動學生學習的主觀能動性，突出培養(yǎng)學生自主探索式學習能力。
職業(yè)成長規(guī)律告訴我們，人的職業(yè)能力的發(fā)展和培養(yǎng)，是按照從初學者、高級初學者、有能力者、熟練者到專家的過程進行的。職業(yè)教育的任務(wù)，是把處于低級階段的人通過合適的方法帶入到更高級的階段。職業(yè)人在從初學者到專家的發(fā)展過程中，需要在職業(yè)環(huán)境中不斷提高理論水平，反復(fù)大量的生產(chǎn)實踐，不斷提升專業(yè)技能和積累職業(yè)經(jīng)驗，才能實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，能力的升華。
本研究通過合理設(shè)計能力訓練模式，全方位地提高學生運用計算機解決實際問題的能力。選擇具有代表性的實際辦公事務(wù)，能突出軟件的主要應(yīng)用功能、反映辦公事務(wù)主要特點的工作情景作為教學案例，實施案例教學方法，輔助任務(wù)驅(qū)動、項目教學、生產(chǎn)實訓等教學方法組織開展教學活動，借助實際工作情景引導知識和技能的學習。采用三級遞進的能力訓練方法，充分激發(fā)了學生的學習積極性，引導學生自主學習，提高學生的創(chuàng)新能力。通過反復(fù)多次的重復(fù)和拓展訓練，使其“熟能生巧”，實現(xiàn)知識和技能的遷移，達到“舉一反三”的效果。
3 訓練模式設(shè)計
為了提高學生的計算機基本應(yīng)用能力，強化學生實踐動手能力。在教學實踐活動中，實施全過程的技能訓練。依據(jù)由簡單到復(fù)雜，熟能生巧的認知理論，將每一個學習任務(wù)設(shè)計成同步訓練、自主訓練、拓展訓練三個層次，形成三級遞進的能力訓練模式。
同步訓練是教師在一體化教學時師生同步開展的能力訓練，教師通過學習情境引導學生學習新的知識和技能時，教師邊講邊練，學生邊聽邊做，以教師操作引導為主，學生同步模仿操作為輔，知識和技能貫穿于做的過程中。這一階段，著重培養(yǎng)學生的學習能力；自主訓練是教師根據(jù)課堂學習情境而設(shè)計的以學生動手實踐為主的學習任務(wù)，由學生獨立自主完成訓練，教師在旁邊進行指導，這一階段是對同步訓練的鞏固。需要學生充分發(fā)揮自主能動性，著重培養(yǎng)學生的應(yīng)用能力；拓展訓練是學生課后完成的訓練任務(wù)，該任務(wù)較課堂任務(wù)難度有所增加，知識和技能有所提高，學生需要查閱資料才能完成相應(yīng)任務(wù)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。
整個能力訓練過程設(shè)計成三條線，技能訓練任務(wù)由易到難，學生通過重復(fù)而又遞進的能力訓練，計算機操作能力不斷提升。
同時，課程教學過程中，積極利用外部資源，開展生產(chǎn)性實訓。與校園周邊的企事業(yè)單位建立緊密合作關(guān)系，長年聘請校外辦公業(yè)務(wù)技術(shù)能手擔任實習指導教師，要求學生在課余及寒暑假期間到企業(yè)參加辦公自動化業(yè)務(wù)實習；自己開辦文印社，對外承接文印業(yè)務(wù)，學生利用課余時間通過輪崗、頂崗等多種形式參與到生產(chǎn)實踐活動中，提高學生解決實際問題的能力。
4 教學實踐
1）比較研究：通過對平行班級進行空白對比實驗，進行比較分析，檢驗?zāi)芰τ柧毿Ч?/p>
項目組分別從生物化工學院、建筑學院、商學院2009級學生中各選取了兩個教學班進行對比實驗，為了客觀驗證教學效果，采用學生通過全國計算機信息高新技術(shù)四級考試（辦公軟件模塊）考核認證的過關(guān)率作為評價依據(jù)。實踐研究表明采用三級遞進的能力訓練模式進行教學的實驗班學生，與對比班學生比較，認證合格率具有顯著差異性，學生的計算機基本應(yīng)用能力較強。（數(shù)據(jù)來源：黃岡職業(yè)技術(shù)學院文件《關(guān)于公布2009級學生“三通一專”能力測評結(jié)果的通知》黃職教函[2011]50號）
2）生產(chǎn)性實訓研究：合理設(shè)計和建立校外實訓基地，有效監(jiān)督學生進行生產(chǎn)性實習，通過真實的辦公事務(wù)實踐環(huán)境，鍛煉學生解決實際問題的能力。
實踐研究表明，認真參加生產(chǎn)實踐的學生，實踐動手能力顯著增強，辦公軟件使用技巧較多。這部分學生多數(shù)踴躍參加校內(nèi)外的各類競技比賽，并取得較好成績。
3）實踐研究：主要是通過教學實踐，研究三級訓練模式的可行性；通過合理設(shè)計每一項基本應(yīng)用能力的工作任務(wù)，在教學實踐中檢驗實用性；實施一體化教學模式，研究教學時效性。
項目組分別選取了2009級交通學院物流專業(yè)、機電學院制冷專業(yè)和電子信息學院電子專業(yè)等三個專業(yè)全體學生進行教學實踐研究，為了客觀驗證教學效果，項目組采用學生通過全國計算機信息高新技術(shù)四級考試（辦公軟件模塊）考核認證的過關(guān)率作為評價依據(jù)。實踐研究表明采用三級遞進的能力訓練模式進行技能訓練的學生，學生的計算機基本應(yīng)用能力較強，通過技能認證的比例較高。（數(shù)據(jù)來源：黃岡職業(yè)技術(shù)學院文件《關(guān)于公布2009級學生“三通一專”能力測評結(jié)果的通知》黃職教函[2011]50號）
5 教學效果
1）學生的計算機基本應(yīng)用能力穩(wěn)步提升
自從在教學中運用“三級遞進的能力訓練模式”進行全過程的技能訓練，學生的計算機基本應(yīng)用能力明顯提高。2008年至2010年，我校學生參加湖北省教育信息化核心技能競賽、全國辦公軟件核心技能世界大賽、大陸地區(qū)“極品飛手”計算機錄入大賽等賽事共獲得一等獎34項，二等獎59項，三等獎53項。與之前相比較，無論是獲獎層次，還是獲獎質(zhì)量，都有了跨躍式的進步。
2）出版了教學做一體化的案例教材
根據(jù)三級遞進的能力訓練模式，編寫出版了計算機基本應(yīng)用能力訓練一體化案例教材《計算機基本操作技術(shù)》。該教材在編寫過程中堅持教、學、做合一的指導思想，按工作過程來組織每一個教學案例，以在微機實訓室開展一體化教學，實施教學全過程的三級遞進的能力訓練為主線來編寫教材，突出培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。
3）建立了課程打包教學機制
為進一步深化教學改革，提高學生的計算機基本操作技能，激發(fā)教師的教學熱情，提高課程的教學效果，借鑒相關(guān)院校的成功改革經(jīng)驗，結(jié)合我校實際，從2009級學生開始，我校將公共計算機課程第一學期的教學實行目標考核，即：任課教師的教學工作量由所任課班級學生技能考核達標的比例來核定。為了保證公平性，實施教考分離，學生成績考核借助于第三方的辦公軟件考核系統(tǒng)來完成。間接地促進了計算機基礎(chǔ)課教師不斷提高課堂教學效率和教學質(zhì)量。
4）帶動了相關(guān)課程建設(shè)
本研究提出的“三級遞進的能力訓練模式”有效地指導了我校《C語言程序設(shè)計》課程和《Access數(shù)據(jù)庫應(yīng)用》課程的教學改革。
《C語言程序設(shè)計》課程本著“職業(yè)活動導向、任務(wù)驅(qū)動、項目載體”的教學原則，重構(gòu)了課程內(nèi)容，形成了以項目為載體的課程結(jié)構(gòu)，建設(shè)了豐富的課程資源，于2010年建設(shè)成校級網(wǎng)絡(luò)課程，開發(fā)出版了一體化的項目教材《C語言程序設(shè)計項目教程》。學生程序設(shè)計能力顯著增強，參加2011年“國信藍點杯”全國軟件專業(yè)人才設(shè)計與開發(fā)大賽獲湖北省一等獎2項，二等獎2項，三等獎6項；獲國家級二等獎1項，三等獎1項。
《Access數(shù)據(jù)庫應(yīng)用》課程自實施“三級遞進的能力訓練模式”以來，學生的數(shù)據(jù)庫管理能力明顯提高，小型數(shù)據(jù)庫管理軟件開發(fā)能力得到顯著提升，
參考文獻：
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