時(shí)間：2023-11-28 16:13:37
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年10月17日
鐵路是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)最基礎(chǔ)、最廣泛使用的一種運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸為地域遼闊但資源分布不均的中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重大作用。伴隨鐵路運(yùn)輸能力的不斷提高，城市之間的距離縮短，區(qū)域間的輻射能力得到很大的擴(kuò)展，加快了生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革。不過(guò)，為保障與促進(jìn)鐵路運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，這還需要人們理清兩者的關(guān)系，并提出有效建議來(lái)促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
鐵路運(yùn)輸加大了城市之間的融合程度，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了積極意義，兩者之間存在著互助、互制的關(guān)系。首先，鐵路運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效供給，先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)拉動(dòng)與促進(jìn)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反之則制約及阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。其次，在鐵路運(yùn)輸?shù)闹С窒拢瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)又反過(guò)來(lái)影響著鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髸?huì)隨之發(fā)展變化，進(jìn)而影響與制約著鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模及水平，若違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情來(lái)擴(kuò)展鐵路運(yùn)輸建設(shè)，則會(huì)造成交通資源的閑置而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，甚至?xí)侠蹍^(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中需要重視鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極采取有效政策與策略來(lái)處理兩者的平衡，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)防范的問(wèn)題
1、負(fù)溢出效應(yīng)的防范。我國(guó)鐵路的發(fā)展是順應(yīng)時(shí)展需求的產(chǎn)物，鐵路的發(fā)展始終要配合與適應(yīng)生產(chǎn)力的需求，因而在利用鐵路運(yùn)輸來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要注意對(duì)負(fù)溢出效應(yīng)的防范，即鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的擴(kuò)展需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)對(duì)接，防止因超前的鐵路運(yùn)輸而加重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)仍有許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還相對(duì)較弱，物質(zhì)條件與基礎(chǔ)設(shè)置還不夠成熟、完善，鐵路的建設(shè)與發(fā)展能夠促進(jìn)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在規(guī)劃與布局區(qū)域鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)時(shí)需要著重考慮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理對(duì)接，缺乏科學(xué)性、合理性的對(duì)接就會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)負(fù)溢出效益的發(fā)生，進(jìn)而制約與阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、替代效應(yīng)的防范。近些年，我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)在不斷完善，高速鐵路的建設(shè)與開(kāi)通大大提高了鐵路運(yùn)輸能力，相比較公路、航空等其他交通運(yùn)輸工具來(lái)說(shuō)，鐵路運(yùn)輸具有較高的替代性，但反過(guò)來(lái)鐵路運(yùn)輸在發(fā)展的過(guò)程中也需要防范其他交通運(yùn)輸工具對(duì)其的替代性。鐵路的建設(shè)與完善需要從整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略視角上進(jìn)行科學(xué)分配、合理規(guī)劃，需要在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與交通運(yùn)輸資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上來(lái)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)淖饔茫源藖?lái)防范替代效應(yīng)的出現(xiàn)。所謂的替代效應(yīng)，就是避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，協(xié)調(diào)規(guī)劃與布局鐵路的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸和其他交通運(yùn)輸工具發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)作用促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）促進(jìn)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展建議
1、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。鑒于鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，因而為促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展這就需要加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)規(guī)劃，以雙向的契合來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展目標(biāo)。鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更大的供給，以此滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又影響與決定了鐵路運(yùn)輸建設(shè)的發(fā)展程度，鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與規(guī)劃要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)接。因此，從科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理規(guī)劃，以最大限度發(fā)揮鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的作用，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。一方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在鐵路運(yùn)輸?shù)拇罅χС窒绿岣邊^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面完善與優(yōu)化鐵路運(yùn)輸建設(shè)，積極發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建設(shè)高效完善的高速鐵路網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展壯大，其對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了更多、更高的要求，為滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)鐵路運(yùn)輸開(kāi)始優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展建設(shè)高速鐵路，提出“四縱四橫”的高速鐵路建設(shè)構(gòu)想，以此大幅度提高我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣扰c能力。發(fā)展建設(shè)高效完善的高速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模與覆蓋面，這是促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，通過(guò)提高鐵路運(yùn)輸?shù)木C合效率，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)妮椛淠芰Γ源藖?lái)縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展。由于我國(guó)資源分布不均，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，而發(fā)展建設(shè)完善的高速鐵路網(wǎng)，連接貫通西部與中部、中東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東西、南北的溝通，完善各地區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鐵路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力的提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持。
三、結(jié)語(yǔ)
鐵路作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)上述分析可知，要想實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)重視鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)對(duì)接，優(yōu)化配置鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的要素和資源，加強(qiáng)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中防范問(wèn)題的重視，科學(xué)處理鐵路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。
主要參考文獻(xiàn)：
摘要： 建國(guó)以來(lái)的不同時(shí)期我國(guó)實(shí)施了差異化的區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略，從總體上看，是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——內(nèi)地的模式逐步推進(jìn)的，這些區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略在東部沿海取得了巨大的成功，但是在中西部及東北地區(qū)的實(shí)施效果并不理想。即使在東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了迅速的增長(zhǎng)，但是仍然存在著經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，在中西部這一點(diǎn)更加明顯。本文正是基于此，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思想做了整理，以圖在此基礎(chǔ)上更好的分析我國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。
關(guān)鍵詞： 區(qū)域協(xié)同；影響因素；機(jī)制；測(cè)度
0引言
對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，國(guó)內(nèi)主要從五個(gè)方面進(jìn)行論述的。分別是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響因素；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制；區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。
1區(qū)域協(xié)同發(fā)展的含義
從現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究看，學(xué)者們大多數(shù)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展認(rèn)為是區(qū)域之間的相互依存，相互開(kāi)放，共同發(fā)展，且區(qū)域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內(nèi)。如蔣清海（1995）認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展是在各區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程，并且形成決定這種狀態(tài)和過(guò)程的內(nèi)在穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制；①覃成林（1996）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴(lài)日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過(guò)程；②徐現(xiàn)祥、舒元（2005）認(rèn)為，省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)無(wú)非是使落后省區(qū)能追趕上發(fā)達(dá)省區(qū)，即從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展屬于趨同的研究范疇。③這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上將區(qū)域協(xié)同發(fā)展理解為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。除此之外，還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為是區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。如曾坤生（2000）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)；④陳耀（2006）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的角度認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化，使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù)，分享國(guó)家快速發(fā)展帶來(lái)的成果和實(shí)惠⑤。
2區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響因素
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因素不同，基本上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是傳統(tǒng)因素；另一類(lèi)是新因素。傳統(tǒng)因素主要包括資金因素、人力資本因素、區(qū)位因素、文化和歷史因素等。如賴(lài)明勇、包群（2002）認(rèn)為資金因素尤其是FDI促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且認(rèn)為外商直接投資對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響最大；⑥李亞玲、汪戎（2006）與李忠強(qiáng)等（2005）認(rèn)為地區(qū)間人力資本的差距也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因；⑦⑧陳國(guó)階（1997）通過(guò)對(duì)世界歷史發(fā)展的研究發(fā)現(xiàn)區(qū)位對(duì)感受現(xiàn)代世界工業(yè)化進(jìn)程的差異是導(dǎo)致發(fā)展差距的根源；⑨李燕茹和胡兆良等通過(guò)研究中國(guó)歷史戰(zhàn)場(chǎng)的地域分布來(lái)探討其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)的分布規(guī)律對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，如古戰(zhàn)場(chǎng)北方的黃淮海平原為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)洼地。⑩
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)際化的發(fā)展，信息、科技、生態(tài)環(huán)境等在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。王錚（2006）認(rèn)為信息化促進(jìn)了東部經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)優(yōu)越的省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用突出，對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；{11}吳傳清、劉方池（2003）與孟令國(guó)（2004）認(rèn)為科技創(chuàng)新已成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要決定因素，因此充分利用新技術(shù)革命所創(chuàng)造的各種機(jī)會(huì)在很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；{12}{13}趙景柱等（1999）認(rèn)為生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可忽視，如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞則地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受阻。{14}
陸大道（2003）認(rèn)為在影響我國(guó)區(qū)域發(fā)展的的兩類(lèi)因素中，傳統(tǒng)因素的影響力度正在下降；信息、科技、生態(tài)環(huán)境等新因素通過(guò)傳統(tǒng)因素而發(fā)揮作用。{15}
3區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)
區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)更多的學(xué)者是通過(guò)建立指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行的，即通過(guò)指標(biāo)測(cè)定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、資源和社會(huì)間的協(xié)調(diào)度。如毛漢英（1991），張曉東（2003）、張佰瑞（2007）等人分別基于縣域、省域及全國(guó)空間尺度對(duì)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作了研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了研究；{16}{17}{18}{19}李雪銘（2005）、余娟（2005）、李孝坤（2005）等分別以大連城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、廣西人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平、重慶大都市區(qū)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研究。{20}{21}{22}除此之外，國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院（2003）的研究結(jié)果表明，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及三個(gè)基本指標(biāo)體系：一是反映人均可支配收入方面的協(xié)調(diào)程度；二是反映人均可享有基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的協(xié)調(diào)程度；三是反映地區(qū)發(fā)展保障條件方面的協(xié)調(diào)程度。上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展的評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容各不相同，反映了對(duì)于協(xié)同的內(nèi)涵的理解、影響因素及實(shí)現(xiàn)途徑理解各不相同。從總體上說(shuō)，現(xiàn)有的研究對(duì)于傳統(tǒng)的資金及人力資本因素研究較多，而對(duì)于文化歷史等新因素研究較少；且沒(méi)有將協(xié)同程度與發(fā)展度有效的結(jié)合起來(lái)，所以得出的僅僅是孤立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的計(jì)算結(jié)果，而不能得出區(qū)域協(xié)同是否能促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及整體協(xié)同是否能促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展的結(jié)論。
4區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制
區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制的實(shí)現(xiàn)主要依靠市場(chǎng)、政府和企業(yè)三類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，這一點(diǎn)在學(xué)術(shù)界有比較普遍的共識(shí)，但是怎樣利用這三類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，卻存在不同意見(jiàn)。
一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用。如樊明（2006）認(rèn)為建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的根本途徑，而中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付方面對(duì)某地區(qū)的傾斜以及地方政府設(shè)法多從中央政府得到這些方面的支持則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的表現(xiàn)。{23}
另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該重視政府在區(qū)域協(xié)作中的作用。如張慶杰等（2009）提出了完善我國(guó)區(qū)域管理體制與機(jī)制的基本原則，并對(duì)我國(guó)區(qū)域管理體制機(jī)制調(diào)控對(duì)象的地位和作用進(jìn)行了分析研究，依此提出了在國(guó)家層面、行政區(qū)層面上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的思路和重點(diǎn)。{24}
第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，政府和市場(chǎng)在協(xié)同區(qū)域發(fā)展中處于相當(dāng)?shù)牡匚弧Ｖ苁迳彙⑽汉髣P（1998）著重研究了政府尤其是中央政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，得出結(jié)論即政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，全方位促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。{25}劉普等（2009）以外部性理論為基礎(chǔ)建立了區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)模型，并論證了區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)具有乘數(shù)關(guān)系，在此理論前提下探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域合作和區(qū)域補(bǔ)償政策這兩種區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)際運(yùn)用；{26}周紹杰等（2010）認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)完善市場(chǎng)體制、促進(jìn)跨區(qū)治理以及優(yōu)化協(xié)調(diào)三個(gè)區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)體制達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)，這就要改變當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的晉升考核制度、鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、完善發(fā)展規(guī)劃體制以及發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用；{27}覃成林（2011）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制和治理機(jī)制的相互聯(lián)系構(gòu)成了一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)關(guān)系，每個(gè)機(jī)制既獨(dú)立地產(chǎn)生促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，同時(shí)又通過(guò)相互聯(lián)系而產(chǎn)生促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。{28}
最后一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)、企業(yè)與政府三方面的作用均不可忽視。如田揚(yáng)戈（2000）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三種協(xié)調(diào)機(jī)制即市場(chǎng)、企業(yè)與政府任何一種都不可能獨(dú)立完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)三種機(jī)制之間的合理分工。市場(chǎng)機(jī)制是起基礎(chǔ)性作用的協(xié)調(diào)機(jī)制；企業(yè)機(jī)制是在市場(chǎng)交易成本過(guò)高時(shí)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種替代機(jī)制；政府協(xié)調(diào)機(jī)制則更多地側(cè)重于保障上述兩種機(jī)制的正常運(yùn)作和克服市場(chǎng)失靈。只有協(xié)調(diào)好三種機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮這三種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)作。{29}
5區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研究具有強(qiáng)烈的應(yīng)用型，故對(duì)于戰(zhàn)略的研究在整體區(qū)域協(xié)同研究中占據(jù)了主要內(nèi)容。而研究可以從以下幾個(gè)角度總結(jié)：
第一：要素和商品市場(chǎng)化。區(qū)域之間要素自由流動(dòng)、商品自由貿(mào)易是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。陳棟生（2004）認(rèn)為通過(guò)跨區(qū)域人才、資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)流動(dòng)，區(qū)際商品與服務(wù)貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的一體化是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑；{30}胡鞍鋼（2004）認(rèn)為只有促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)，發(fā)展區(qū)域具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國(guó)性、區(qū)域性市場(chǎng)獲得更大的規(guī)模效益；{31}徐現(xiàn)祥、李郇（2005）通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角的研究得出結(jié)論，市場(chǎng)分割對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙作用降低了近50%。因此打破省際邊界，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)協(xié)調(diào)往來(lái)成為區(qū)域市場(chǎng)一體化的主要目標(biāo)。{32}
第二：區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。陳彥旭（2008）認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展最核心的內(nèi)容是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展包括了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作，該研究運(yùn)用古諾模型從縱向產(chǎn)業(yè)合作和橫向產(chǎn)業(yè)合作兩種形式分析了合作的效應(yīng)，并得出結(jié)論只有加強(qiáng)對(duì)于引進(jìn)技術(shù)的吸收才能更好的使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。{33}呂政（2004）認(rèn)為生產(chǎn)集中化趨勢(shì)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間存在著矛盾，生產(chǎn)要素的集中化——產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)——生產(chǎn)要素地區(qū)配置不平衡性——區(qū)域不協(xié)同發(fā)展。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。{34}周肇光（2007）認(rèn)為根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展來(lái)選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，處理好外資產(chǎn)業(yè)與民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系等才能落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。{35}
第三：區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。陳棟生（2005）將我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局概括為“三大階梯，四大板塊，三駕馬車(chē)，三類(lèi)病灶”，主張?jiān)诖蠓秶摹皡^(qū)域政策覆蓋區(qū)”的基礎(chǔ)上，劃分“政策點(diǎn)擊區(qū)”，有針對(duì)性地解決區(qū)域問(wèn)題。{36}趙改棟、趙花蘭（2002）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩類(lèi)結(jié)構(gòu)，且隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩種結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系越來(lái)越密切，雙方相互作用、相互影響，共同影響著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。{37}周民良（2000）通過(guò)實(shí)證分析指出，因?yàn)樗兄平Y(jié)構(gòu)的變化尤其是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)發(fā)育和成熟程度等方面的原因造成了南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯快于北方，為了縮小區(qū)域差距、促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策，更主要借助于市場(chǎng)的力量，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。{38}
第四：制度和政策措施。主要觀(guān)點(diǎn)有政府應(yīng)該實(shí)施區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策、完善法律法規(guī)制度件和和社會(huì)保障措施，為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。徐國(guó)弟等（1994）認(rèn)為區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策是分別從不同的角度出發(fā)保證完成、落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)力布局任務(wù)的政策手段，二者各有所長(zhǎng)、相輔相成、不可偏廢。{39}劉英奎等（1997）認(rèn)為通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策，在全國(guó)形成合理的產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工結(jié)構(gòu)，各地區(qū)分工協(xié)作，互相促進(jìn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，各地區(qū)要素稟賦逐漸變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距將逐步縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。{40}
注釋?zhuān)?/p>
①蔣清海.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干理論問(wèn)題.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，1995，（6）.
②覃成林.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)縱橫，1996，（1）.
③徐現(xiàn)祥，舒元.協(xié)調(diào)發(fā)展：一個(gè)新的分析框架.管理世界，2005，（2）.
④曾坤生.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展.中國(guó)軟科學(xué)，2000，（4）.
⑤陳耀.推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2006,(3).
⑥賴(lài)明勇，包群.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中我國(guó)政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的實(shí)證研究.上海經(jīng)濟(jì)研究，2002，（1）.
⑦李亞玲，汪戎.人力資本分布結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距—一項(xiàng)基于中國(guó)各地區(qū)人力資本基尼系數(shù)的實(shí)證研究.管理世界，2006，（12）.
⑧李忠強(qiáng)，黃治華，高余寧.人力資本、人力資本不平等與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)實(shí)證研究.中國(guó)人口科學(xué)，2005，（S1）.
⑨陳國(guó)階.我國(guó)東中西部發(fā)展差異原因分析.地理科學(xué)，1997，（1）.
⑩李燕茹，胡兆量.中國(guó)歷史戰(zhàn)場(chǎng)地域分布及其對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響.人文地理，2001，（6）.
{11}王錚.信息化與省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2006，（1）.
{12}吳傳清，劉方池.技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.科技進(jìn)步與對(duì)策，2003，（4）.
{13}孟令國(guó).信息技術(shù)革命與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2004，（5）.
{14}趙景柱等.社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999.
{15}陸大道.中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新因素與新格局.地理研究，2003，（3）.
{16}毛漢英.縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究.地理學(xué)報(bào)，1991，（4）.
{17}張曉東，池天河.90年代中國(guó)省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度分析.地理研究，2002，（4）.
{18}張曉東.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度預(yù)測(cè)分析.資源科學(xué)，2003，（2）.
{19}張佰瑞.我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的評(píng)價(jià)研究.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007，（9）.
{20}李雪銘，李婉娜.1990年以來(lái)大連城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量分析.經(jīng)濟(jì)地理，2005，（3）.
{21}余娟，吳玉鳴.廣西人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)估與分析.改革與戰(zhàn)略，2007，（4）.
{22}李孝坤.重慶大都市區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展探析.云南地理環(huán)境研究，2005，（2）.
{23}樊明.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006，（2）.
{24}張慶杰，申兵，汪陽(yáng)紅，袁朱，賈若祥，歐陽(yáng)慧.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制及機(jī)制研究.宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究，2009，（7）.
{25}周叔蓮，魏后凱.論政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用.特區(qū)理論與實(shí)踐，1998，（12）.
{26}劉普，李雪松.外部性、區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2009，（3）.
{27}周紹杰，王有強(qiáng)，殷存毅.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：功能界定與機(jī)制分析.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.
{28}覃成林.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系研究.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（4）.
{29}田揚(yáng)戈.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.黨政干部論壇，2000，（2）.
{30}陳棟生.東中西協(xié)力聯(lián)動(dòng) 推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā).深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2004，（4）.
{31}胡鞍鋼.中國(guó)走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.決策與信息，2004，(12).
{32}徐現(xiàn)祥，李郇.市場(chǎng)一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)研究，2005，(12).
{33}陳彥旭.古諾模型在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的應(yīng)用.經(jīng)濟(jì)論壇，2008,(8).
{34}呂政.對(duì)“十一五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的探討.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（11）.
{35}周肇光.如何構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策互動(dòng)機(jī)制.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2007，（6）.
{36}陳棟生.協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是重大戰(zhàn)略問(wèn)題.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006，(6).
{37}趙改棟，趙花蘭.產(chǎn)業(yè)—空間結(jié)構(gòu):區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)因素.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2002，（2）.
{38}周民良.經(jīng)濟(jì)重心、區(qū)域差距與協(xié)調(diào)發(fā)展.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，(2).
關(guān)鍵詞：區(qū)域；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2011)01-0014-05
一、引言
區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡，是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。研究表明，我國(guó)的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但20世紀(jì)90年代之后卻一直在上升。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異化格局表現(xiàn)為“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”、“三大階梯、三大高地、三駕馬車(chē)、三大病灶”。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾指出，不平等及其加劇的趨勢(shì)成為對(duì)發(fā)展限制及其障礙的復(fù)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率損失，阻礙了區(qū)域之間的形成相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)，也損害了區(qū)域公平。科學(xué)、全面地解決這個(gè)問(wèn)題，就需要引導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)學(xué)術(shù)界就開(kāi)始探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家更是在“九五”計(jì)劃中把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一條重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃中得到繼續(xù)貫徹和強(qiáng)化。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，由于理論研究的不足，在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)遇到了不少困擾。一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)欠深入，因而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的動(dòng)因缺乏研究，導(dǎo)致所制定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體形成有效的激勵(lì)；三是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)的探究，較大程度上限制了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑、方式和政策工具的選擇。鑒于此，本文擬對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、動(dòng)因與機(jī)制體系這三個(gè)基本的理論問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論建設(shè)和國(guó)家制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策有所貢獻(xiàn)。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵辨析
何謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?這是開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻(xiàn)雖多，但直接論及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義或內(nèi)涵的文獻(xiàn)卻很少。目前，代表性的觀(guān)點(diǎn)有以下幾種。
第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴(lài)日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程中不斷追求區(qū)域間的相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展過(guò)程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。
第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn)，確定不同要素約束條件下的開(kāi)發(fā)模式，形成合理的分工，同時(shí)在政府的調(diào)控下，保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧狀態(tài)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間相互開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)交往日益密切、區(qū)域分工趨于合理，既保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高效增長(zhǎng)，又把區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理、適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向促進(jìn)、良性互動(dòng)的狀態(tài)和過(guò)程。
第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
第五種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng)，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
上述定義分別從區(qū)際聯(lián)系、公平和效率的均衡等視角進(jìn)行了概念界定，雖各有合理的因素，但仍缺乏從系統(tǒng)的角度進(jìn)行提煉。分歧主要在于兩個(gè)方面：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)屬性是什么?將其歸結(jié)為一種“狀態(tài)”，僅是某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的靜態(tài)刻畫(huà)。將其理解為一種“模式”，從根本上違背了區(qū)域的空間差異性特征，而且本質(zhì)上也是對(duì)事物的特定時(shí)態(tài)的描述。若將其視為一種“戰(zhàn)略”，則脫離了其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性“產(chǎn)物”的客觀(guān)存在性。相較之下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宜理解為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的一種“過(guò)程”。其產(chǎn)生于區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)的過(guò)程中，也在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中逐步走向新的發(fā)展階段。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)是什么?這正是理解這一概念的關(guān)鍵。雖然上述定義從區(qū)域關(guān)系的相互聯(lián)系、區(qū)域發(fā)展的相互促進(jìn)、區(qū)域差距的逐漸縮小、區(qū)域利益的共同增進(jìn)等方面進(jìn)行了刻畫(huà)，但在具體表述上仍然有細(xì)微差異。僅對(duì)區(qū)域差距縮小的認(rèn)識(shí)而言，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提和發(fā)展的結(jié)果兩個(gè)方面，認(rèn)為應(yīng)將“區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)”。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)結(jié)果意義上的差距縮小，認(rèn)為應(yīng)“將各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)”，其中部分學(xué)者在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，又提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸收斂的要求。諸如上述表達(dá)上的微妙差別在其他方面也有體現(xiàn)。正是這些細(xì)微的差別導(dǎo)致了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在表現(xiàn)特征不明確，進(jìn)而造成對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不深入。
筆者認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，因而，必須始終緊密結(jié)合實(shí)踐層面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念的認(rèn)識(shí)來(lái)剖析其內(nèi)涵特征。根據(jù)國(guó)家“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃等有關(guān)政府文獻(xiàn)中對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，同時(shí)吸收學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的認(rèn)識(shí)，本文將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一定義將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展界定為一種“過(guò)程”。具體而言，這一概念包含了一個(gè)前提，四個(gè)特征與一個(gè)目標(biāo)。
一個(gè)前提即區(qū)際相互聯(lián)系的客觀(guān)存在性。理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展概念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從區(qū)際相互聯(lián)系的角度出發(fā)并貫穿始終。其一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本身就是描述兩個(gè)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)系，區(qū)際聯(lián)系是這一概念存在的基石。其二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，在市場(chǎng)能量極大擴(kuò)展的今天，每一個(gè)區(qū)域都被納入到地區(qū)、國(guó)家乃至全球格局中，區(qū)際聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更緊密。其三，根據(jù)區(qū)域相互依賴(lài)?yán)碚摚瑓^(qū)際聯(lián)系的客觀(guān)存在性決定了區(qū)域相互之間在發(fā)展上的相互依賴(lài)，從而形成互動(dòng)關(guān)系。因而，區(qū)域之間的相互聯(lián)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。
四個(gè)特征分別是：第一，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。具體體現(xiàn)為：區(qū)域之間的要素流動(dòng)更加通暢，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度不斷提高，區(qū)域合作與交往的深度與廣度不斷拓展。第二，區(qū)域分工更加
合理。各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均立足自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與要素稟賦最佳匹配，并在區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中居于合理的節(jié)點(diǎn)。第三，區(qū)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并收斂。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距呈現(xiàn)逐漸縮小并穩(wěn)定于合理的范圍內(nèi)；另一方面，區(qū)域之間的基本公共服務(wù)逐漸呈現(xiàn)均等化的態(tài)勢(shì)。第四，整體經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)增長(zhǎng)。就“過(guò)程”而言，即區(qū)域整體的高效增長(zhǎng)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段。
一個(gè)目標(biāo)即區(qū)域公平與效率的統(tǒng)籌兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公平與效率之間應(yīng)是一種既相互區(qū)別、相互矛盾，又相互依存、相互影響的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從根本而言就是協(xié)調(diào)區(qū)際效率與公平之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第三個(gè)特征即體現(xiàn)了區(qū)際公平的要求，而其他特征則體現(xiàn)了發(fā)展效率的要求。講求效率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平的保障，體現(xiàn)公平的發(fā)展更能激發(fā)效率的提升。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在建立一種確保公平與效率正向反饋的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題――為何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因采取了“冷處理”的態(tài)度。在筆者力所能及的文獻(xiàn)檢閱中，尚未發(fā)現(xiàn)有針對(duì)性的論述，似乎這一問(wèn)題不言自明，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亦是理所當(dāng)然。對(duì)這一問(wèn)題的忽視不僅導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)的偏差，更導(dǎo)致對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的偏差。一般而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，可以分為四種情況，一是單純國(guó)家層面的需求，二是某一區(qū)域單方面的需求，三是區(qū)域雙方的共同需求，四是國(guó)家與區(qū)域兩個(gè)層面的共同需求。每一種來(lái)源的動(dòng)力特征和結(jié)果效應(yīng)是不同的。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)在動(dòng)力與來(lái)自國(guó)家層面的外在推力的綜合影響。
(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是某一特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及其相互關(guān)系的總和。在現(xiàn)實(shí)世界中，任何區(qū)域都面臨資源稀缺性的客觀(guān)制約。有形資源如土地、礦產(chǎn)等，是附著在一定區(qū)域空間上的，缺乏可流動(dòng)性或者流動(dòng)性很差；而無(wú)形資源如人力資本、地方文化稟賦等，在有確界的區(qū)域空間格局中亦表現(xiàn)出貧富不均的空間特征。因而，區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是由于在區(qū)域內(nèi)無(wú)法獲得特定資源的供給，或是由于在區(qū)域內(nèi)的供給成本過(guò)高，難以在有限的空間范圍內(nèi)完成資源的合理配置。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐利性意味著它不甘受制于區(qū)域空間界限的桎梏，而要在更廣闊的空間范圍內(nèi)克服稀缺性，完成資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散性與區(qū)域邊界的收斂性的自然對(duì)立，不僅印證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的客觀(guān)必然性，也揭示了區(qū)域利益沖突的客觀(guān)必然性，更預(yù)示著化解區(qū)域矛盾的可能性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系來(lái)看，任何一個(gè)區(qū)域都處在不同等級(jí)、不同范圍的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中。網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域聯(lián)系一方面保障了特定區(qū)域先天優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和凸顯，另一方面也有助于缺乏先天優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)和培育比較優(yōu)勢(shì)，有利于區(qū)域利益的共同增進(jìn)。具體而言，一是通過(guò)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、商品交換、技術(shù)溢出等效應(yīng)，滿(mǎn)足各區(qū)域多樣化的需求；二是通過(guò)合理產(chǎn)業(yè)分工提高區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力，以彼此交織的原料供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等環(huán)節(jié)保障區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率。因而，在稀缺與逐利的沖突下，在區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工等方式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的共同增進(jìn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其理性的主動(dòng)選擇。
從地方政府的角度考察，又是另一番情形。我國(guó)地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟(jì)參與人”，即像任何經(jīng)濟(jì)主體一樣關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益；但另一方面，這些官員同時(shí)也是“政治參與人”，他們關(guān)注政治晉升與政治收益。20世紀(jì)90年代以來(lái)的分稅制改革強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，獲得幅度更大、速度更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以為區(qū)域截留更多的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠由此帶來(lái)更好的政治收益。因此地方政府表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)沖動(dòng)。雖然在短期利益驅(qū)使下，地方政府為了在增長(zhǎng)競(jìng)賽中脫穎而出不惜以鄰為壑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有置于更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率才更有保障。因而，理性的地方政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)必然會(huì)步入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。再者，在既定的制度框架下，中央政府的地方官員考核選拔機(jī)制無(wú)形中成為了地方政府行為的“指揮棒”。地方政府既要“對(duì)上負(fù)責(zé)”，即執(zhí)行中央政策和直接上級(jí)政府的指示，又要“對(duì)下負(fù)責(zé)”，即承擔(dān)著維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活等任務(wù)。雖然兩種選擇帶來(lái)的收益與成本不對(duì)等(一般情況下“對(duì)上負(fù)責(zé)”的凈收益更顯著)，但是在建設(shè)和諧社會(huì)的階段，二者是彼此切合的。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是迎合中央政府政策導(dǎo)向的“對(duì)上負(fù)責(zé)”，也是確保轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的“對(duì)下負(fù)責(zé)”。從這一意義而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇。
無(wú)論是來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的主動(dòng)選擇，還是來(lái)自地方政府既“被動(dòng)”又“主動(dòng)”的選擇，二者在區(qū)域?qū)用嫔辖豢椥纬闪送苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力主要來(lái)自中央政府的大力推動(dòng)。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者，中央政府一方面表現(xiàn)出助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，另一方面也具備了助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力。就意愿而言，在歷經(jīng)多年非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間顯著的區(qū)域發(fā)展差距從經(jīng)濟(jì)、政治諸方面對(duì)中央政府造成了壓力。首先，由于長(zhǎng)期發(fā)展重心的東南偏向，一方面在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用下，沿海發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際成本逐漸擴(kuò)大，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力并沒(méi)有得到充分的釋放，導(dǎo)致全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的損失；另一方面由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)水平與層次、基礎(chǔ)條件等的空間地域差異擴(kuò)展，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)瀕臨斷裂的邊緣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)高的持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)而言，區(qū)域之間發(fā)展差距的拉大一方面激化了區(qū)域之間、群體之間的矛盾，有悖于社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)，另一方面導(dǎo)致處于發(fā)展兩極的區(qū)域產(chǎn)生了離心的趨向，不利于我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定。因此，居民間的收入差距和地區(qū)間的收入差距已由改革前一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與成果轉(zhuǎn)換為進(jìn)一步改革的巨大阻力和壓力。從能力看，快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政收入為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132.3億元增加到2006年的51321.78億元，增長(zhǎng)將近45倍，年均增長(zhǎng)速度為14.05％，在1994―2007年期間，中國(guó)財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為18.60％。因此，在兼具推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意愿和能力的條件下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了源自中央政府的穩(wěn)定的推力。
此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也受到國(guó)際國(guó)內(nèi)先發(fā)區(qū)域示范效應(yīng)的積極影響。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，最典型的莫過(guò)于歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展政策和措施，歐盟在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了顯著的效果。而在我
國(guó)，發(fā)達(dá)區(qū)域如珠三角、長(zhǎng)三角等在歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為了參與更大范圍的外部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)探索區(qū)域合作的有效途徑，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在秩序。這些區(qū)域的范例和積極探索提供了一種引力，指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前景與收益，也為其他區(qū)域投身實(shí)踐提供了客觀(guān)指導(dǎo)。
綜上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力不僅有來(lái)自中央政府的穩(wěn)定推力，也有來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)其他區(qū)域成功經(jīng)驗(yàn)的引力，這兩股力量共同擰成了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在動(dòng)力。值得注意的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力在實(shí)際過(guò)程中的作用是相互交織強(qiáng)化的。外部動(dòng)力需要通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力傳導(dǎo)，并可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力；而內(nèi)生動(dòng)力只有在外部動(dòng)力的良好運(yùn)行保障下才能更有效地發(fā)揮作用。理解二者之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，有助于回答如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系
(一)市場(chǎng)機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制是指遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域之間的分工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。
市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程中所內(nèi)生出的一種共同發(fā)展需求。市場(chǎng)機(jī)制作用下的要素流動(dòng)、企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可能擴(kuò)大區(qū)域差異，也可能縮小發(fā)展差距。因而，從作用效應(yīng)來(lái)看，單一的市場(chǎng)機(jī)制不能確保促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，作為配置資源的有效方式，市場(chǎng)機(jī)制能夠最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。因此，在構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體系，一方面應(yīng)該把市場(chǎng)機(jī)制放在基礎(chǔ)性的位置上，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面也要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，克服“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的“協(xié)調(diào)失靈”。
(二)空間組織機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織機(jī)制是通過(guò)“最佳(空間)組織”形成“最佳(空間)結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)區(qū)域“最佳(經(jīng)濟(jì))發(fā)展”，即運(yùn)用空間規(guī)劃、空間開(kāi)發(fā)、空間管制等多種空間組織方式，對(duì)全國(guó)的區(qū)域空間進(jìn)行全局謀劃，對(duì)各區(qū)域的功能定位、區(qū)域空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進(jìn)行戰(zhàn)略指引，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配合，提高空間經(jīng)濟(jì)配置效率。
發(fā)揮空間組織機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。區(qū)域發(fā)展需要以空間結(jié)構(gòu)為依托。通過(guò)一定的空間組織形式形成特定的空間結(jié)構(gòu)，不僅能把分散于地理空間的相關(guān)資源和要素連接起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益，包括節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)又隨著區(qū)域的發(fā)展而不斷得到發(fā)展和優(yōu)化，通過(guò)最佳的空間配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用，獲得整體經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”規(guī)劃綱要指出，要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)”。
(三)合作機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制是指相關(guān)區(qū)域按照自愿參與，平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則，在物資供應(yīng)、設(shè)備利用、技術(shù)支持、資金融通、信息共享、人才交流、資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，建立全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。
合作機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分重要的方式，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享或優(yōu)勢(shì)疊加，把分散在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，激發(fā)相關(guān)區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)活力，獲得分散條件下難以企及的綜合優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，區(qū)域合作為要素流動(dòng)、有效分工提供了保障，促進(jìn)要素向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化的深化，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與效益。“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出：鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。
(四)援助機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機(jī)制就是采取區(qū)域互助、國(guó)家扶持、生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)性的幫助，改善這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，提高自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時(shí)，使這些區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域建立相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在全國(guó)空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占據(jù)合適的位置，擺脫“貧困惡性循環(huán)”，在總體上形成全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展的格局。
援助機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)有大量的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，特別是“老少邊窮”地區(qū)。這類(lèi)區(qū)域的共同特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)弱；總體發(fā)展水平低；處于經(jīng)濟(jì)空間的邊緣，難以接受發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射；貧困和資源枯竭、生態(tài)惡化是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題。由于自我發(fā)展能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和參與合作的“對(duì)等”能力，單靠市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制等難以解決這些區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)外部的援助，改善其發(fā)展條件，提高其自我發(fā)展能力，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域注入發(fā)展的原動(dòng)力，走上良性循環(huán)的道路。
(五)治理機(jī)制
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)制，即通過(guò)多個(gè)區(qū)域主體的正式或者非正式的制度安排，形成穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，通過(guò)不間斷的制度改革和創(chuàng)新，為市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用提供條件，促進(jìn)各機(jī)制之間相互融合；二是通過(guò)設(shè)立正式或非正式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展治理機(jī)構(gòu)，奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺(tái)。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系中，治理機(jī)制具有特殊的作用。其特殊性體現(xiàn)在，治理機(jī)制并不完全直接作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上是通過(guò)保障市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制發(fā)揮作用而間接促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
由以上五個(gè)機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系框架是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體。從目標(biāo)的角度分析，該框架既強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效率的增進(jìn)，如對(duì)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位的突出；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了區(qū)際公平的改善，如對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的扶持機(jī)制等；有助于形成經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)際公平兼顧的良性正反饋。從動(dòng)力的角度而言，上述框架一方面強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力效應(yīng)，另一方面凸顯了外在動(dòng)力的綜合影響，有助于由內(nèi)而外形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。從主體的角度而言，該框架納入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的多個(gè)主體，如市場(chǎng)機(jī)制以微觀(guān)主體企業(yè)的活動(dòng)為主，但是也離不開(kāi)地方政府和中央政府的聯(lián)動(dòng)克服市場(chǎng)失靈，保障市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)各主體在不同機(jī)制問(wèn)的相互作用，能最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)功能。
五、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也應(yīng)在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟(jì)效率持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。這一過(guò)程的
產(chǎn)生不僅受到來(lái)自區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)力的驅(qū)動(dòng)，也受到來(lái)自中央政府層面的外力推動(dòng)，是多個(gè)層面、多個(gè)主體、多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、多目標(biāo)共同合力交織的必然結(jié)果。由市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制、治理機(jī)制組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系框架正是從系統(tǒng)的角度，利用各要素之間的相互聯(lián)系、相互制約，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的順利推進(jìn)。
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究”(07AJL009)和暨南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)引進(jìn)人才項(xiàng)目(2008JSYJ001)階段性成果。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉夏明等，收斂還是發(fā)散?――中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幷摰奈墨I(xiàn)綜述[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2004，(07)：72―80
[2]陳棟生，論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J]，北京社會(huì)科學(xué)，2005，(02)：3―10
[3]胡鞍鋼，地區(qū)與發(fā)展：西部開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)略[M]北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001
[4]張敦富，覃成林，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展[M]，北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001
[5]張可云，論區(qū)域和諧的戰(zhàn)略意義和實(shí)現(xiàn)途徑[J]，改革，2007，(08)：5―9
[6]郝壽義，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]，上海：上海人民出版社，2007
[7]彭榮勝區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制與評(píng)價(jià)研究[D]河南大學(xué)博士論文，2007
[8]高志剛，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展若干問(wèn)題探討[J]，經(jīng)濟(jì)師，2003，(02)：229―230
[9]陳秀山，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要健全區(qū)域互動(dòng)機(jī)制[J]，黨政干部學(xué)刊，2006，(01)：26―28
[10]李閩榮，公平與效率真的是“魚(yú)與熊掌不可兼得”嗎?[J]福建論壇，2005，(07)：63―69
[11]孫翠蘭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與新時(shí)期空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M]，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006
[12]周黎安，晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2004，(06)：33―40
[13]張杰，國(guó)家的意愿、能力與區(qū)域發(fā)展政策選擇[J]，經(jīng)濟(jì)研究，2001，(03)：69―74
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展策略；共同富裕
1.前言
區(qū)域發(fā)展不平衡是世界各國(guó)普遍存在的問(wèn)題，也是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。黨的以后，中國(guó)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策，極大地解放了生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力得到了空前的釋放，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就。然而，我們也清楚地看到，由于自然稟賦、歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策取向等種種差異，中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展仍然是不平衡的，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。區(qū)域差距問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)政治問(wèn)題，失衡的經(jīng)濟(jì)空間對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了種種不利影響。因此，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。
2.制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)
區(qū)域問(wèn)題和問(wèn)題區(qū)域的存在，引起了黨和國(guó)家的高度重視。在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，中央就明確提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的方針。因此，我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期區(qū)域政策的目標(biāo)應(yīng)是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)，將有利于逐步縮小區(qū)際差距、有利于促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、有利于加快改革和擴(kuò)大開(kāi)放、有利于合理調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定切實(shí)可行、卓有成效的區(qū)域政策的同時(shí)，還應(yīng)充分吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)外區(qū)域政策研究的成果，使之既能解決我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又能在理論方法、技術(shù)手段等各方面得到豐富和發(fā)展。[1]
3.充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用
重視解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展，重視再就業(yè)和健全社會(huì)保障體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，城市化的必然選擇，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有效途徑。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化總體水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群和城市帶主要集中在東部沿海地區(qū)，由此加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。因此，要從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)合理規(guī)劃今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)之間差距。要在中西部地區(qū)現(xiàn)有的城市建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮大中城市的集聚效應(yīng)和輻射作用，在中西部逐步形成具有自身特色的城市群和城市帶，帶動(dòng)相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同社會(huì)群體收入差距拉大，是改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不及時(shí)重視和認(rèn)真解決，就容易引起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)家注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列舉措已開(kāi)始生效。[2]
4.促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)
未來(lái)中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高將繼續(xù)依賴(lài)于改革開(kāi)放戰(zhàn)略所帶來(lái)的更廣泛、更深入地參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系的機(jī)會(huì)，以及通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的效率提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須依賴(lài)于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。要減少行政干預(yù)，把區(qū)域合作的主體讓位于市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根本原因，說(shuō)到底是人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)不暢所致。近幾年，雖然資本流動(dòng)問(wèn)題得到一定程度的緩解，但是人才和科技的流動(dòng)明顯缺乏動(dòng)力。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，建立起各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的機(jī)制，以促進(jìn)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]
5.采取各種激勵(lì)措施、實(shí)施引進(jìn)人才戰(zhàn)略
激勵(lì)是管理過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)和活動(dòng)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)積極采取激勵(lì)措施，吸引其他地區(qū)和國(guó)外的投資者慕名而來(lái)。國(guó)外在落后地區(qū)所采取的激勵(lì)措施，就是把落后地區(qū)與核心區(qū)限制工業(yè)發(fā)展的稅收政策和許可證制度結(jié)合在一起，主動(dòng)引導(dǎo)一些企業(yè)從核心區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。政府常采用區(qū)位補(bǔ)貼的方法來(lái)激勵(lì)邊緣區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)。我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，采取更多的激勵(lì)措施，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)員工開(kāi)拓創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神的寬松環(huán)境，以及思想活躍和倡導(dǎo)自由探索的氛圍；要建立正確的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)重用有突出業(yè)績(jī)的開(kāi)拓創(chuàng)新者；要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)人們?nèi)パ芯啃聞?dòng)向、新問(wèn)題，并明確規(guī)定適應(yīng)時(shí)代要求的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)。通過(guò)激勵(lì)使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到健康快速發(fā)展。其次，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所需人才以及短缺的人才，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以高福利、高工資等手段為其解決后顧之憂(yōu)，同時(shí)為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。實(shí)行多樣化的人才流動(dòng)模式。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，堅(jiān)持行政調(diào)動(dòng)與柔性流動(dòng)、引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合的多樣化人才引進(jìn)與流動(dòng)模式。
6.積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低下，人口和產(chǎn)業(yè)分布過(guò)于稀疏，相互間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系松散，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城市，也缺乏具有較強(qiáng)實(shí)力的專(zhuān)業(yè)性城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐體系非常薄弱，難以依托城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這嚴(yán)重地限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局，選擇現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大、對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較為明顯的城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，積極培育好東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此要重點(diǎn)扶持一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的空間載體，從而構(gòu)筑起全國(guó)多層次的多極經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，用一種全局較為均衡的、局部不均衡戰(zhàn)略來(lái)逐步縮小地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化現(xiàn)象，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在以中心鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)，要力促資源、資金、產(chǎn)業(yè)、人口等要素在這些城鎮(zhèn)的相對(duì)集中，使之形成完善的網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造和培育增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。[4]
7.結(jié)語(yǔ)
就我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在是一個(gè)無(wú)爭(zhēng)議的客觀(guān)事實(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)是在很長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，且不可能在短時(shí)間內(nèi)縮小和消弭。因此，必須按照中央的部署，有計(jì)劃、分步驟、分階段地進(jìn)行。逐步控制和緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，把地區(qū)差距控制在一定的范圍內(nèi)，最終消除區(qū)域差距，達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]夏江敬.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2007,12(12):40-42.
[2]楊宇白.試論我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及其實(shí)踐[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2006,7:37-40.
[3]趙峰.推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素制約及發(fā)展方略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,12:45-47.
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；思考
自改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在不協(xié)調(diào)、可持續(xù)性弱、不平衡的等發(fā)展問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能及時(shí)的解決，“木桶效應(yīng)”在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)愈加明顯，在“十三五”期間建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)受到嚴(yán)重的影響。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)改革之間有著密切的關(guān)系。既要把握好兩者之間的統(tǒng)一性，也要有條件的轉(zhuǎn)化兩者之間的對(duì)立性，對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行思考具有一定的發(fā)展意義。在供給側(cè)改革的背景下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行思考，并提出全方面的建議，促進(jìn)兩者的平衡發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、提出供給側(cè)改革的背景
供o側(cè)改革是改革深化和精神回歸的必然。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展速度備受世界關(guān)注，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府過(guò)多的干預(yù)到經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)層面，在宏觀(guān)層面政府過(guò)度刺激總需求為達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。在政府干預(yù)過(guò)多的行業(yè)中，使企業(yè)產(chǎn)量過(guò)剩并很難被去除，導(dǎo)致企業(yè)信貸增加是金融行業(yè)一直處于高處，難以控制，使很多行業(yè)缺乏有效的供給。而新常態(tài)下的供給側(cè)改革政策可以有效的解決目前經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題，通過(guò)政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，在資源配置中讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用，加強(qiáng)有效供給。將政府的職能定位在為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策框架及制度環(huán)境中，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、供給側(cè)改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
1.統(tǒng)一性。推行供給側(cè)改革，使區(qū)域制度的供給創(chuàng)新得到有效的增加，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度供給目標(biāo)的匹配，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本的五大任務(wù)是供給側(cè)改革的主要目標(biāo)，完成這五項(xiàng)任務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展起到重要作用。以去產(chǎn)能這一項(xiàng)任務(wù)為例，這一任務(wù)就是要解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，政府遵循多兼并、多重組的原則。可以將各區(qū)域之間產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)進(jìn)行重組，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率。不僅可以使重組企業(yè)獲得一定的市場(chǎng)定價(jià)的權(quán)利，避免非法降價(jià)的不競(jìng)爭(zhēng)局面出現(xiàn)，也可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，規(guī)模化效益得以實(shí)現(xiàn)，有效的解決了企業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的經(jīng)營(yíng)狀況。
2.對(duì)立性。以“去產(chǎn)能”為供給側(cè)改革落腳點(diǎn)為例，要求淘汰產(chǎn)能過(guò)剩及無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)，在進(jìn)行企業(yè)淘汰的過(guò)程中，區(qū)域的就業(yè)總量與財(cái)政收入會(huì)受到無(wú)法避免的影響。目前東北地區(qū)的面臨著去產(chǎn)能的任務(wù)，也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整。由于東北地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)個(gè)別產(chǎn)業(yè)，黑龍江省的石油煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比例的60%，冶金石化、裝備制造是遼寧省產(chǎn)業(yè)的支柱，吉林省的一汽占GDP的40%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在供給側(cè)改革的背景下會(huì)增加行業(yè)和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。2015年遼寧、黑龍江、吉林東北三省的GDP在名義上僅增長(zhǎng)了0.26%、-0.29%、3.4%，東北三省在調(diào)整中區(qū)域經(jīng)濟(jì)幾乎是“硬著陸”。
三、供給側(cè)改革背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
1.加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)
技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。積極推進(jìn)側(cè)供給改革政策，能夠使我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。而高投入、高污染的工業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這些高能耗、高污染、科技水平較低的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境。供給側(cè)改革政策則提倡保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、可持續(xù)、高效益的科學(xué)發(fā)展模式，使我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向污染小、高質(zhì)量、科技水平高的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，供給側(cè)改革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。更加有利于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2.有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在的問(wèn)題，如果不能及時(shí)的解決這一問(wèn)題，“木桶效應(yīng)”將會(huì)更加明顯，極大的阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在供給側(cè)改革“補(bǔ)短板”的任務(wù)，能夠有效的促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮我國(guó)四大地區(qū)的發(fā)展特色，東部地區(qū)有效的發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新能力與升級(jí)，有效的帶動(dòng)其它區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；東北地區(qū)進(jìn)行工業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變以解決東北地區(qū)轉(zhuǎn)型困難的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，加強(qiáng)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；西部地區(qū)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開(kāi)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要途徑，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展西部區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域的地理位置優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快中部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.促進(jìn)區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的相協(xié)調(diào)，是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是相互聯(lián)系，相輔相成的。供給側(cè)改革的背景下，區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)得到良好的發(fā)展，供給側(cè)改革倡導(dǎo)在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重生態(tài)文明的建設(shè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)建設(shè)中，供給側(cè)改革提昌引用能源消耗低、污染小的生產(chǎn)技術(shù)。在供給側(cè)改革的背景下，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的同時(shí)，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)性、綠色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得到可持續(xù)性的、穩(wěn)步發(fā)展。
供給側(cè)改革為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在供給側(cè)改革的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想得到健康的發(fā)展，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況進(jìn)行思考，積極改革，充分發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好、穩(wěn)步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與模式，制定合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的根本途徑，本文僅從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度出發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件和途徑進(jìn)行理論分析。
【關(guān)鍵詞】
區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀(guān)
多年來(lái)，學(xué)術(shù)界雖然對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，但尚未形成明確的理論指導(dǎo)體系。而各級(jí)政府在實(shí)踐探索中逐步形成了以吸引外來(lái)投資、推進(jìn)工業(yè)化和城市化發(fā)展來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的基本思路，但因其經(jīng)濟(jì)作用機(jī)制尚未從理論上得以明晰，所以在區(qū)域發(fā)展政策的制訂上存在著較大的盲目性。基于上述原因，作為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與模式研究的補(bǔ)充。
1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論
“協(xié)調(diào)發(fā)展”是指在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益并重為目標(biāo)，通過(guò)打破行政區(qū)域，把各區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)要素以一種高效和的方式組織起來(lái)，形成發(fā)揮各自特長(zhǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略。
1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的三個(gè)階段
（1）第一階段的區(qū)域發(fā)展理論，受發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主流派思想的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主向以非農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)高增長(zhǎng)率和發(fā)展重工業(yè)的重要性，提倡計(jì)劃調(diào)控。
（2）第二階段的區(qū)域發(fā)展理論，認(rèn)為發(fā)展的目的應(yīng)該是滿(mǎn)足人的需要，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換只是發(fā)展的手段，而不是發(fā)展的目的。
（3）階段的區(qū)域發(fā)展理論從80年代后期開(kāi)始，人們提出未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更少的政府干預(yù)和更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)與條件
隨著工商業(yè)的迅速崛起，這些發(fā)展迅速的地區(qū)把其他地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后邊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距便形成了，并在循環(huán)累積效應(yīng)的作用下，越拉越大，并長(zhǎng)期保持這種趨勢(shì)。對(duì)于這種必然性的現(xiàn)象，原因很多，且很復(fù)雜。
（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成有其積極的作用，差距的存在對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的刺激作用，增強(qiáng)各地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和緊迫感，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的負(fù)面影響也是不可忽視的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于無(wú)序化，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。
（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距調(diào)控的可能性。在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的必然性時(shí)，我們提到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成以及發(fā)展變化受到很多因素的影響：有先天的自然條件方面的因素；有歷史發(fā)展方面的因素；有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素等等。換一個(gè)角度考慮，只要我們能夠改變這些因素，或者說(shuō)對(duì)這些已知的、未知的或認(rèn)識(shí)不太明確的因素施加影響，自然就會(huì)影響到區(qū)域間差距的發(fā)展和變化。
2 經(jīng)濟(jì)循環(huán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)和發(fā)展的條件
區(qū)域外的資金流入會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入及生活水平的提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)作用。當(dāng)然，如果沒(méi)有從區(qū)域外獲得新增的貨幣，區(qū)域內(nèi)原有的資金也會(huì)循環(huán)，只是其循環(huán)規(guī)模是有限的，會(huì)停留在一定的限度內(nèi)。另外，在作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本生產(chǎn)單位的企業(yè)，由于存在因資產(chǎn)損耗造成資本損耗的客觀(guān)問(wèn)題，因此，企業(yè)需要進(jìn)行更新性投資。否則，企業(yè)生產(chǎn)會(huì)逐步下滑，區(qū)域內(nèi)資金循環(huán)的規(guī)模會(huì)逐漸縮小，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)萎縮、生活和福利水平下降的局面。還需指出，難得的資金并不能完全在區(qū)域內(nèi)循環(huán)，一部分會(huì)流到區(qū)域外，即資金外流的情況也是客觀(guān)存在的。這是由于區(qū)域內(nèi)發(fā)生的需求無(wú)法完全從區(qū)域內(nèi)得到滿(mǎn)足而需要由區(qū)域外彌補(bǔ)造成的。比如，在區(qū)域外消費(fèi)、中間投入的供給由區(qū)域外企業(yè)承擔(dān)、區(qū)域內(nèi)沒(méi)有適合的投資對(duì)象等情況都會(huì)造成資金的外流。理論上，在人口規(guī)模一定、沒(méi)有資本損耗和資金外流的前提下，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是可持續(xù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，從區(qū)域外獲得資金流入對(duì)于彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的資本損耗和資金外流、維持和擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。簡(jiǎn)言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和發(fā)展，應(yīng)以持續(xù)的區(qū)域外資金流入為前提，通過(guò)資金在區(qū)域內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)。
3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
3.1 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)”。這種新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，是在總結(jié)和反思以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史而得出的結(jié)論。在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題上，不能走過(guò)去的那種完全同步的平衡式發(fā)展的路子，非均衡發(fā)展道路也只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性選擇。要求我們用動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)分析和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。政府行為主要是以產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、法律政策等形式出現(xiàn)，但這都不是直接去干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，而是轉(zhuǎn)向宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo)方向。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境是政府促進(jìn)我國(guó)研發(fā)集聚形成的重要舉措。
3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，國(guó)家以后的發(fā)展中必須進(jìn)一步加交通、水利、通信電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)造有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
（1）信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。
（2）城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強(qiáng)。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化，除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級(jí)和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。
（4）基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，同時(shí)對(duì)供水管網(wǎng)、供水檢測(cè)、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級(jí)。
3.3 推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作
產(chǎn)—學(xué)—研網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)（產(chǎn)）、大學(xué)（學(xué)）、研究機(jī)構(gòu)（研）三方組織為了市場(chǎng)需求和共同整體利益聯(lián)合起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，采取多種方式方法進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)是各取所需，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方組織的資源優(yōu)勢(shì)，在合作的過(guò)程中獲取協(xié)同效應(yīng)。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問(wèn)題，要積極推進(jìn)各種形式的區(qū)域創(chuàng)新主體互動(dòng)。與此同時(shí)，要加快國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，繼續(xù)培育科技中介機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。除了重點(diǎn)支持建設(shè)以促進(jìn)技術(shù)需求與供給對(duì)接的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和科技中介機(jī)構(gòu)外，要強(qiáng)化科技信息網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)交易平臺(tái)的建設(shè)，要鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作。
3.4 促進(jìn)人才的相互引進(jìn)和流動(dòng)
人員流動(dòng)的目的是知識(shí)流動(dòng)，以促進(jìn)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各行為主體除了鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的人才向企業(yè)流動(dòng)外，更要重視企業(yè)員工向研究機(jī)構(gòu)流動(dòng)，如合作研究和進(jìn)修實(shí)習(xí)，這對(duì)企業(yè)員工掌握科技最新動(dòng)向、開(kāi)拓知識(shí)面、學(xué)習(xí)研究方法、運(yùn)用和掌握先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段是至關(guān)重要的。人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是加大人才流動(dòng)和人才引進(jìn)的重要舉措之一。通過(guò)人才網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，提供了信息登錄、查詢(xún)、反饋、分析管理等服務(wù)。與此同時(shí)，逐步建立人才培養(yǎng)體系，拓寬我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家的高層次國(guó)際人才合作交流關(guān)系，為國(guó)內(nèi)研究人員把握國(guó)外最新科技動(dòng)態(tài)和信息、提高高新技術(shù)水平創(chuàng)造了條件。
綜上所述，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)論的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想得以持續(xù)和發(fā)展，必需要以持續(xù)的外部資金的流入為前提，根據(jù)生產(chǎn)與需求等價(jià)的原則，擴(kuò)大區(qū)域需求總量，特別是擴(kuò)大公共部門(mén)的消費(fèi)和投資，擴(kuò)大凈輸出才可以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求總量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。
【參考文獻(xiàn)】
[1]周靜，《關(guān)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》，《改革與戰(zhàn)略》，2009年第8期
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。區(qū)域性、應(yīng)用性和崗位性是職業(yè)教育的重要特征。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)亟待進(jìn)一步探索的重要課題。
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著相互作用的互動(dòng)關(guān)系。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的制約作用
職業(yè)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的制約。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著職業(yè)教育資金支持規(guī)模，提供接受職業(yè)教育和培訓(xùn)人口數(shù)量以及他們接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的程度、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和手段等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)決定了對(duì)職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，從而引起職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)整與升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和層次結(jié)構(gòu)有著不同的需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)力的類(lèi)型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進(jìn)而影響著職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和內(nèi)容。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制決定著職業(yè)教育的體制和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然帶動(dòng)職業(yè)教育的管理體制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、就業(yè)分配等方面制度的相應(yīng)變化，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求職業(yè)院校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣決定著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育參與的積極性。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)影響著職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)分布。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定著職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)教育的功能表現(xiàn)，除了職業(yè)教育的內(nèi)部要素之外，還與它和環(huán)境間的相互作用有關(guān)。職業(yè)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它的環(huán)境共同決定的，是在與環(huán)境相互作用中呈現(xiàn)出來(lái)，離開(kāi)其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，職業(yè)教育就失去了存在的意義和價(jià)值。
（二）職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
職業(yè)教育在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在：
1.職業(yè)教育能促進(jìn)區(qū)域提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型和技能型人才，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平，使他們易于接受新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，開(kāi)辟增加收入的新渠道。
2.職業(yè)教育可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)與人力資源結(jié)構(gòu)有著十分密切的關(guān)系，當(dāng)二者一致時(shí)，將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；當(dāng)二者相悖時(shí)，則反之。因此，人力資源結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)技能型人才缺乏已成為阻礙中國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，能較好地緩解這一矛盾。
3.職業(yè)教育可以提高區(qū)域吸引外資的能力。當(dāng)今中國(guó)正日益成為世界加工工廠(chǎng)，勞動(dòng)力的可獲得性是投資環(huán)境的構(gòu)成因素中一個(gè)非常重要因素。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為本地區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，為招商引資創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。富士康集團(tuán)到鄭州落戶(hù)就在于河南豐富的人力資源魅力。
4.職業(yè)教育可以降低區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的消耗。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必須依賴(lài)于科技進(jìn)步，科技進(jìn)步一般包括兩個(gè)過(guò)程：發(fā)明和轉(zhuǎn)化；而轉(zhuǎn)化的重要途徑之一就是通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)著素質(zhì)和技能水平，可以直接促進(jìn)到科學(xué)技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，通過(guò)人力資源能力的提高，進(jìn)而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。
二、中國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題分析
（一）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀
職業(yè)教育的發(fā)展在利用智力資源興辦產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與時(shí)代的要求還有一定差距。
1．職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的低層次性。職業(yè)教育在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，戰(zhàn)略意識(shí)有待加強(qiáng)。這突出地表現(xiàn)在與對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)起舉足輕重作用的大中型企業(yè)的協(xié)作、聯(lián)系的廣度遠(yuǎn)不如與中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、咨詢(xún)、顧問(wèn)等淺層次的協(xié)作所占的比例較大；職業(yè)教育未能發(fā)揮主力軍或指導(dǎo)性的作用。
2．職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才培養(yǎng)的差異性。近年來(lái)，職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，但對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)仍存在不少問(wèn)題：一方面，企業(yè)發(fā)展中需要的高素質(zhì)的創(chuàng)造型、應(yīng)用型人才太少，專(zhuān)業(yè)人才和熟練勞動(dòng)者整體素質(zhì)與時(shí)代的要求存在著較大差距；另一方面，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才仍顯不足。
（二）職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題分析
職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于職業(yè)學(xué)校、區(qū)域企業(yè)雙方都大有裨益。可目前進(jìn)展不理想，原因何在？
1.職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布。區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布主要包括職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)如果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，則更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，則職業(yè)教育的一部分投入會(huì)成為人力資源的專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換成本，從而產(chǎn)生資源浪費(fèi)。據(jù)研究：如果一個(gè)高中畢業(yè)生對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值為1，中職畢業(yè)生所從事的職業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)口時(shí)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值為1.2，不對(duì)口只為0.8。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)也影響教育投入效用的發(fā)揮，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同發(fā)展階段，以及區(qū)域的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
2．制度環(huán)境。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用將受到制度環(huán)境的制約。有效率的制度安排能促使職業(yè)教育發(fā)揮最大的作用，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾Ｕ稀?/p>
3.社會(huì)文化。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用，不僅受到法律制度的影響，它還受到非正式制度因素的制約，也就是通常所說(shuō)的社會(huì)文化。社會(huì)文化影響著人們的信念和選擇的標(biāo)準(zhǔn)，在一定客觀(guān)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，決定著人的生活方式和行動(dòng)方式。理想的社會(huì)文化可以使職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用充分發(fā)揮出來(lái)，而一些不適宜的社會(huì)文化因素，如人們對(duì)職業(yè)教育的鄙視態(tài)度、重學(xué)歷輕能力的觀(guān)念等，可以使職業(yè)教育的效用降低。
4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期沒(méi)有增長(zhǎng)，那么職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)下降。經(jīng)濟(jì)的不增長(zhǎng)意味著經(jīng)濟(jì)生活處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍在特性上沒(méi)有變化，對(duì)能力和就業(yè)人員的需求變化減少，通過(guò)職業(yè)教育所提高的能力將得不到發(fā)揮，職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用就受到限制。
三、促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施
目前發(fā)達(dá)國(guó)家主要有市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和跨國(guó)家型三種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡管發(fā)展模式不同，但都重視政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，重視教育、培訓(xùn)事業(yè)資金投入，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，我們可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。
1.確立協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的模式。政府應(yīng)主導(dǎo)職業(yè)教育和統(tǒng)籌硬件建設(shè)，辦學(xué)上引入市場(chǎng)機(jī)制，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的密切聯(lián)系，并與之形成良性互動(dòng)。職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。職業(yè)教育類(lèi)別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，因此職業(yè)教育的類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。
2.企業(yè)應(yīng)重視職業(yè)學(xué)校力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，企業(yè)一定要推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的密切合作，提高企業(yè)的技術(shù)發(fā)展能力。區(qū)域企業(yè)要主動(dòng)邀請(qǐng)職業(yè)學(xué)校有關(guān)專(zhuān)家參加咨詢(xún)和論證。企業(yè)一方面要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)兼職、講學(xué)或當(dāng)顧問(wèn)，提高企業(yè)科技人員的知識(shí)水平。另一方面要支持企業(yè)專(zhuān)家登上職業(yè)學(xué)校講臺(tái)。還要積極支持協(xié)助職業(yè)學(xué)校在企業(yè)建立教學(xué)實(shí)踐基地，以培養(yǎng)技能性實(shí)用性人才。
3.建立現(xiàn)代開(kāi)放職業(yè)教育體系。應(yīng)建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的以高中等職業(yè)教育為主體，教育與培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，構(gòu)建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、終身化、保障性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
4.制定有效合作的激勵(lì)政策。國(guó)家要建立和完善職業(yè)學(xué)校與區(qū)域各企業(yè)相互了解，密切合作的途徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對(duì)話(huà)；職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)及職業(yè)學(xué)校本身要建立、健全、完善和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校廣大教師服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的激勵(lì)措施。通過(guò)政策法令的連續(xù)性和穩(wěn)定性來(lái)保證職業(yè)學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如今，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，這使得中部崛起可期可待。而我們河南職業(yè)教育勢(shì)必抓緊融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)浪潮中，才能真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，才能真正使自身發(fā)展得更快更好更強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)
[1]龐祥武.論高等職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].理論界，2005，(1).
[2]林金良.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2006，(36).
[3]諶瑩，唐志軍.發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究[J].改革與開(kāi)放，2008，(3).
摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育作為基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是不能缺少職業(yè)教育的保障。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在相互促進(jìn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。文章對(duì)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系加以探討，指出職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，提出了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展
一、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系
1、職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)[1]
首先，職業(yè)教育能夠提升區(qū)域勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力素質(zhì)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的關(guān)鍵因素。由職業(yè)教育向區(qū)域輸送的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力能夠增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，職業(yè)教育能夠使區(qū)域勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平和綜合能力在一定程度上受勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)制約，因此，職業(yè)教育向區(qū)域輸送的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力能優(yōu)化區(qū)域勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育的限制
首先，職業(yè)教育的發(fā)展速度受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平所影響。一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高低決定了可用于職業(yè)教育的資金的多少，因此，職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高低決定了可用于職業(yè)教育人才的多少和質(zhì)量。因此，足夠、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的經(jīng)濟(jì)支撐。其次，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征決定了所需的勞動(dòng)力類(lèi)型和勞動(dòng)力素質(zhì)。
二、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題分析
1、人才綜合素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求
對(duì)于諸多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索與實(shí)踐，已經(jīng)建立了同本國(guó)國(guó)情相匹配的職業(yè)教育教學(xué)模式和職業(yè)人才培養(yǎng)框架。但是，現(xiàn)階段我國(guó)的職業(yè)人才培養(yǎng)框架仍然存在缺陷，無(wú)法為職業(yè)人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)提供全面而完善的指導(dǎo)。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)人士在職業(yè)教育方面存在諸多爭(zhēng)議。例如，職業(yè)院校學(xué)生的能力構(gòu)成、職業(yè)院校的科研方向等。這些爭(zhēng)議常常造成職業(yè)教育缺乏明確方向，無(wú)法制定正確的職業(yè)人才培養(yǎng)方案。
2、校企合作缺乏前瞻性的規(guī)劃
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要企業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)，而職業(yè)教育的發(fā)展又需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為推動(dòng)。企業(yè)的發(fā)展需要有強(qiáng)大的人力資源作為保障，才能使企業(yè)的技術(shù)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品不斷升級(jí)、工作效率不斷提升，從而推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)校企合作可以保障企業(yè)從職業(yè)院校獲得更加匹配的實(shí)踐型技術(shù)人才。校企合作無(wú)疑是保障高職學(xué)生掌握并提升實(shí)踐技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心功能亟待強(qiáng)化
對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，其教學(xué)宗旨主要是為社會(huì)培養(yǎng)出具有專(zhuān)業(yè)化實(shí)踐技能的高級(jí)人才。因此，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，而對(duì)于基礎(chǔ)理論的教育則只需堅(jiān)持“必需、夠用”原則。因?yàn)榻虒W(xué)模式的差異以及理論基礎(chǔ)的薄弱，部分畢業(yè)生在升本后發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)較為困難，最終造成操作技能和理論知識(shí)的雙重困頓。職業(yè)院校的學(xué)生在升本之后，會(huì)出現(xiàn)“斷層”問(wèn)題。首先，升入的本科院校沒(méi)有與其匹配的專(zhuān)業(yè)，只能選擇相近的專(zhuān)業(yè)就讀；其次，升入的本科院校有與其匹配的專(zhuān)業(yè)，然而在培養(yǎng)目標(biāo)的定位方面，對(duì)于研究性院校來(lái)說(shuō)，其教學(xué)宗旨主要是培養(yǎng)學(xué)生研究創(chuàng)新的能力。同職業(yè)院校存在明顯差異，使得職業(yè)院校學(xué)生不得以將所學(xué)知識(shí)加以調(diào)整，甚至完全拋棄，造成“斷層”的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)化崗位進(jìn)行了細(xì)分，使得崗位的技術(shù)要求更加嚴(yán)格，如此，就要求職業(yè)院校為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐型人才。然而，現(xiàn)階段我國(guó)尚未建立純正的職業(yè)化的本科院校，職業(yè)院校畢業(yè)生無(wú)法同本科院校形成零縫對(duì)接，無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)踐型人才的高質(zhì)需求。
三、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施探究
1、建立健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式
完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式能夠?yàn)槁殬I(yè)人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)提供全面而完善的指導(dǎo)，從而使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加明確。職業(yè)人才培養(yǎng)模式的建立健全應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部門(mén)做到領(lǐng)導(dǎo)，由教育界專(zhuān)家、企業(yè)專(zhuān)家等作為構(gòu)成人員，一同進(jìn)行研討和制定，從而確保制定的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式具備權(quán)威性、實(shí)踐性。與此同時(shí)，在制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)滲透科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)的法律體系當(dāng)中專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)容并不多，并且大都是綱領(lǐng)性的、原則性的內(nèi)容。因此，應(yīng)制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)職業(yè)教育的法律，使職業(yè)教育擁有權(quán)威性的法律保障。
2、健全校企合作模式
所謂校企合作，是由政府機(jī)構(gòu)作為帶領(lǐng)，由職業(yè)院校、企業(yè)一同參與的互動(dòng)行為。為了使校企合作能夠無(wú)障礙的開(kāi)展，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、企業(yè)、學(xué)校三方均需進(jìn)行一定的調(diào)整。職業(yè)院校與企業(yè)的合作，需充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征以及職業(yè)院校的特色，從而開(kāi)發(fā)出多元化的校企合作途徑。職業(yè)教育同企業(yè)的合作應(yīng)當(dāng)參照所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平以及職業(yè)院校的特征，開(kāi)展多元化的途徑從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與此同時(shí)，在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷地協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持探究新型的校企合作模式，從而滿(mǎn)足職業(yè)人才的培養(yǎng)要求。
3、增強(qiáng)成人高等教育的水準(zhǔn)
增強(qiáng)成人高等教育的水準(zhǔn)，需要有政府機(jī)構(gòu)與承認(rèn)高等院校的共同努力。首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其帶領(lǐng)作用，從而為成人高等院校的舉辦提供可靠的支持和保障；其次，成人高等院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，堅(jiān)持“以顧客為導(dǎo)向”的教學(xué)宗旨，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)成人高等院校應(yīng)當(dāng)廣泛收集國(guó)外成人高等院校的成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并使其同我國(guó)的國(guó)情相融合。除此之外，成人高等教育應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生自身能力的提升給予更多的關(guān)注，將學(xué)生能力的提升和能力的開(kāi)發(fā)滲透于職業(yè)教育的全過(guò)程。如此下來(lái)，成人高等教育的水準(zhǔn)將顯著增強(qiáng)，成人高等教育是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，職業(yè)教育的教學(xué)價(jià)值體現(xiàn)在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的專(zhuān)業(yè)化操作人才。文章從“人才綜合素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求、校企合作缺乏前瞻性的規(guī)劃、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心功能亟待強(qiáng)化”三方面剖析了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施：建立健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、健全校企合作模式、增強(qiáng)成人高等教育的水準(zhǔn)、完善職業(yè)教育體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]盧兆梅.高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].改革與開(kāi)放，2013，04：162-163
