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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇新能源產業發展規劃，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目前電動車推廣面臨的最大問題是，顧客對電池的壽命、成本、安全性和充電設備基礎設施不足存在顧慮，政府對高額的購車補貼、廢舊電池的處理以及制造電池過程中對環境的污染等問題的擔憂。目前國家對私人購買純電動車或插電式混合動力車分別給予每輛最高6萬元及5萬元的補貼，北京、上海等地私人購買純電動車每輛將最高獲得12萬元的補貼。但即便這樣的補貼力度，仍然難以在市場上大范圍推廣。
早在2001年，法國汽車工程師Guy Neger就發明出了靠壓縮空氣供給能量的汽車，之后印度和美國也已研發成功了自己的壓縮空氣車，并已在2011年投產上市。但目前各國研發出的氣動發動機普遍存在能量轉換效率低和氣缸容易結冰的問題，使其實用性受到限制。我國的遼寧、廣東、浙江、湖南、安徽等地都在針對這一難題，組織研發，并取得初步成果。廣州一家公司經過多年的攻關，利用極冷極熱兩種氣體瞬間相遇爆炸的閃電原理，使壓縮空氣充分吸熱膨脹爆炸活塞下行，解決了上述兩大難題，它能量轉化效率高達70%左右（目前各國研發的氣動機的能量轉化效率最高只有38%），核心技術已獲得了中國和美國知識產權局頒發的發明專利證書，已經開始試生產空氣動力大巴樣車。與汽油動力及電動車相比，壓縮空氣動力汽車具有四大優點：節能、省錢、零污染、安全。有專家預言：空氣動力發動機的發明與生產是繼蒸汽機、汽油機、電動機之后世界工業和能源的又一次革命。
中國在綜合國力不斷增強的同時，能源消耗和溫室氣體排放也與日俱增，理應加快推動新能源汽車的產業化，特別在發展空氣動力汽車方面走在世界前列。具體建議是：
一是對國務院2012年6月28日公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》做出修改。雖然2013年8月11日《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》中已提出要“示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等。”但在國務院2012年6月28日公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》中卻對空氣動力汽車只字未提。這就會在落實過程中出現文件相互矛盾的現象。建議對國務院和地方出臺的有關文件進行清理和修改，以利實施。
二是將空氣動力車納入國家新能源汽車產業發展規劃中。國務院2012年6月28日公布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》中的第一部分：“發展現狀及面臨的形勢”中對新能源汽車的定義是：“新能源汽車是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，本規劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車?！彪S著空氣動力汽車技術的不斷完善和產業化，建議將新能源汽車包括的范圍改為“本規劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車和空氣動力汽車?！?/p>
三是在新能源汽車產業化發展規劃的技術路線上應把發展空氣動力汽車放在更加重要的位置。在《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》有關技術路線的第三部分中提出：“以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化?！苯ㄗh改為“以純電驅動和空氣動力為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車的產業化。”
四是在新能源汽車產業化發展規劃中的發展總目標上做出適當調整?！豆澞芘c新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》第三部分關于發展的主要目標中提出：“產業化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。”建議改為：“到2015年，純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車累計產銷量力爭達到50萬—100萬輛；到2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車生產能力達200萬—500萬輛、累計產銷量超過1000萬輛?！?/p>
五是在新能源汽車產業化的規劃中補充有關空氣動力汽車的技術研發和創新的內容。在《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》第四部分“主要任務”中第一點：“實施節能與新能源汽車技術創新工程”部分中提到：“大力推進動力電池技術創新，重點開展動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計……”建議改為“大力推進動力電池技術和空氣動力發動機技術創新，重點開展動力電池和空氣壓縮氣瓶系統安全性、可靠性研究和輕量化設計……”。
關鍵詞：新能源汽車;專業;可行性分析
1背景分析
2012年國務院公布了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，今年是收官之年。通過八年的發展，從目前統計數據來看，《規劃》中各項任務指標基本得到貫徹落實，我國已成為全球汽車產業創新的先行者。當前，汽車技術向電動化、智能化、網聯化方向發展，與能源、網絡、交通等重點領域加速融合，新能源汽車產業處在創新發展新高地，市場前景好，發展空間大。1.1新能源汽車產業得到國家政策大力支持。（1）2012年國務院實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》。（2）2018年《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》。（3）2018年《云南省新能源汽車產業發展及推廣應用三年行動計劃(2018-2020年)》。（4）2020年《云南省加快新能源汽車產業發展和推廣應用若干政策措施的通知》。（5）2020年國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》。1.2我國新能源汽車保有量呈上升趨勢。2012年7月，國務院了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出到2015年新能源汽車累計產銷量達到50萬輛，據中國汽車工業協會數據顯示，截止到2015年底，我國新能源汽車累計產銷量超過45萬輛，目標基本完成。2016年12月，國務院《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出到2020年新能源汽車累計產銷量超過500萬輛，據中國汽車工業協會數據顯示，截止2019年底，全國新能源汽車保有量達381萬輛，2020年雖然受疫情影響，上半年新能源汽車產銷量大幅下滑，但近期國務院出臺的新能源汽車購置補貼時限延長2年的利好政策，預計將拉動2020年產銷量達到130萬輛，完成500萬輛目標沒有懸念。1.3新能源汽車產業前景展望。自2015年以來我國新能源汽車產銷量、保有量連續五年保持世界第一，通過多年政策的扶持、企業的投入、大眾消費的升級，新能源汽車（以混合動力汽車為主）保有量不斷增加，市場規模逐漸擴大，產業進入融合發展新階段。根據2020年11月的國家《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》，到2025年，我國新能源汽車銷量將達到汽車銷售總量的20%左右，到2035年，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力。因此，作者認為新能源汽車產業是我國未來15年重點發展的產業，應該有政策法規、技術資金、人才培養等各方面的措施為整個產業保駕護航，所以一些有條件的高職院校應該順應國家發展戰略，擇機開設新能源汽車技術專業，為該產業培養人才。
2開設新能源汽車技術專業可行性分析
2.1人才結構分析。經過調查了解到，目前從事新能源汽車產業的技術人員主要分為三類：一類是新能源汽車研究開發人員：從業者主要是學歷層次為研究生的相關專業大學畢業生。一類是新能源汽車生產制造的技術管理、技術支持人員：從業者主要是學歷層次為研究生、本科生的各類相關專業大學畢業生。還有一類就是新能源汽車生產制造以及售后服務人員：從業者主要是學歷層次為大專的各類相關專業高職高專畢業生。目前國內有多家傳統車企（比亞迪、北汽等）和造車新勢力（理想、蔚來等）都在加大力度投入新能源汽車項目，德國大眾也在中國積極布局新能源汽車產業，2018年世界新能源汽車標桿企業美國特斯拉在上海建立獨資公司生產純電動汽車，就是看好中國巨大的消費市場，這個舉動對新能源汽車產業無疑是積極的。從傳統汽車行業對人才需求來看，一名從事技術研發的人員，將衍生出十幾或幾十名從事生產制造和售后服務的人員，所以在未來，對高職高專學歷層次的新能源汽車技術服務人員會有較大需求。2.2人才需求分析。隨著新能源汽車產銷量的不斷增加、市場保有量的不斷擴容，無論在設計生產制造環節還是在售后服務環節，新能源汽車技術人才需求會逐漸加大，產業發展將帶來人才缺口。經過調查發現，目前從事新能源汽車生產、制造和服務的從業人員大多是從傳統汽車行業轉入，對新能源汽車知識和技能缺乏系統學習和培訓，只是經過簡單培訓或自學后就上崗，存在操作不規范、服務質量不高、有安全隱患等問題，不利于行業的健康發展，作為產業技術工人搖籃的職業院校應及時開辦相關專業，培養人才，彌補人才缺口。經調查，囿于社會對新能源汽車的認可度還不高、學校對招生和就業有顧慮等原因，開設新能源汽車技術專業的高職院校較少，大多數學校還在觀望，但新能源汽車作為我國未來汽車產業升級的重要戰略，也是云南省“綠色三張牌”高質量發展的配套措施之一，我校應提前布局，積極申報開設該專業，加大師資培訓力度，改善實訓條件，引入相關企業，做好人才培養準備。2.3我校開設新能源汽車技術專業可行性分析。2.3.1校內教學條件。2014年起我校開辦汽車檢測與維修技術專業，通過六年的建設，師資力量、教學條件，教育教學水平都有的不同層度的提升，招生和就業質量較好，2018版專業人才培養方案中增加了《新能源汽車技術》課程，建成新能源汽車技術實訓室1間，開展實訓教學。2.3.2校外實訓條件。自2015年起與大理恒源汽車集團（北汽新能源汽車4S店）、大理公交（宇通、中車新能源汽車售后服務單位）建立校企合作關系，成為我校實習基地；2019年12月與北京匯智慧眾汽車技術研究院簽訂校企戰略合作協議，開展新能源汽車方面的產教融合、技術培訓、項目開發工作，一年來對我校師資培訓、實訓室建設給予了大力支持。2.3.3其它條件。（1）組建汽車類專業群構想。為了滿足傳統產業結構轉型和新興產業快速發展，學校已開辦專業也需要不斷調整和創新，對接產業，培養人才。本著資源共享、相互融合的原則，我?，F有汽車檢測技術與維修、汽車營銷與服務和計算機網絡技術等3個專業，下一步擬開設新能源汽車技術、汽車智能技術等專業，組建汽車類專業群。（2）服務區域經濟社會發展。2019年，通過本文作者主持的校級課題《大理地區新能源汽車應用現狀及發展調研》，對大理地區新能源汽車的現狀進行現場考察和廣泛調研，認為當前大理地區新能源汽車的應用范圍主要涉及公共交通、物流和共享汽車，絕對數量不多，在汽車保有量中占比較低，但大理作為重點發展旅游的城市，生態環境保護是重中之重，日趨嚴格的環保措施相繼出臺、推行綠色出行是大勢所趨，未來新能源汽車的推廣應用將越來越廣泛，對相關技術人才的需求也會隨之增加。2020年10月，云南能投集團與大理州等六個州市及單位簽訂合作協議，共同推廣新能源汽車的應用、建設及運營管理充電設施，根據協議內容，在這些重點推廣地區將有大量項目落地，對相關技術服務人員有一定需求。同月，大理州人民政府了《大理州加快新能源汽車產業發展和推廣應用工作方案》，明確提出了要大力推廣新能源汽車，進一步提高新能源汽車保有量的具體措施，表明新能源汽車產業在大理地區的推廣應用進入了快速發展期，我校作為地方職業院校，應該抓住機遇，乘勢而上，開設新能源汽車技術專業，培養人才，服務地方經濟社會發展。根據以上分析，結合我校實際辦學條件，開設新能源汽車技術專業是可行的，而且是必要的。
參考文獻：
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[4]《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》國發〔2012〕28號.
[5]《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》.國發〔2016〕67號.
【關鍵詞】新能源產業；發展問題；對策研究；創新性
新能源產業主要是源于新能源的發現和應用。新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。開發新能源的單位和企業所從事的工作的一系列過程，叫新能源產業。2012年，世界各國新能源產業發展“高燒不退”，保持了較強的增長勢頭。我國新能源的發展規模逐步增大，但是我國新能源產業在整個國民經濟中所占的比重較小，無法在短期內發揮它推動經濟復蘇和增長的作用。2011年3月的“十二五”規劃綱要（草案）指出，“十二五”要適應大規?？鐓^輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設。因此，我們對新能源的發展做出了深層次的研究，具有重要的理論價值和現實意義。
一、新能源的開發現狀
目前，中國新能源的開發利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產業發展總體水平較高，產業投資逐年增加，其所占比重在各行業中也逐步上升。（1）新能源產業發展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發展規劃目標。規劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發總量將達到4.8億噸標準煤。中國水力發電工程學會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發建設保持了平穩較快的發展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發電量預計將突破7000億千瓦時大關。三峽水電站實現了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產發電，標志著當今世界上單機容量最大的水輪發電機組的設計、制造、安裝取得了巨大成功，行業科技創新持續加強，新能源產業總體提升。（2）新能源產業投資逐年增加。據《世界能源展望2010》預計，2010年到2035年，全球可再生能源發電累計投資將達570萬億美元。目前，我國在新能源領域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預撥山西、內蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當中風力發電，太陽能發電及生物質能發電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產業占比逐步上升。2012年7月9日，國務院印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。提出“戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右”的目標，明確了7大戰略性新興產業領域的重點發展方向。根據皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風能、太陽能以及水力發電公司主導著可再生能源行業。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業，占市場的30%；世界最大的10家風力發電機制造商中，有4家是中國企業，市場的26.7%。中國新能源產業占比逐步上升。
二、我國新能源發展存在的問題
2012年，我國新能源產業的飛速發展，但相關問題也逐漸暴露出來，主要表現為開發成本高、投入不足、核心技術無法突破、相關政策不完善和人才短缺。（1）開發成本高，投入不足。新能源高昂的開發價格使新能源還無法成為傳統能源的替代品。《后危機時代中國新能源產業創新與發展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發電成本約4元/千瓦時，上網電價約4～5元/千瓦時，是常規電價的8～10倍；常規電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發改委和美國能源基金會聯合預測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節能、新能源、環保需要7萬億元。傳統能源勘探開發、新能源和節能技術研發等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導致政府負擔過重。（2）核心技術亟待突破。我國新能源難以飛速發展的重要原因之一是缺乏核心技術的支撐，由于新能源能源技術開發極為復雜，涉及設備制造、工程設計、資源評價、材料、配發和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術非常有限，技術瓶頸已經十分明顯。如太陽能光伏產業中，絕大多數企業都集中在太陽能電池板的制造和組裝環節上，我國光伏產業要實現跨越式發展面臨嚴重障礙。（3）相關政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現象，相關政策跟不上產業發展。在2012年加強應用―長三角分布式能源與沿江生態建設論壇上，財政部正抓緊與各部門協商對分布式光伏發電整體補貼的盤子、價格等細節。國家出手救助光伏產業的步伐不斷加快。但光伏發電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復仍存在問題，現在基本上每個上網的項目都要經過發改委批復，這是一個瓶頸。（4）新能源產業人才短缺?，F在，我國新能源人才開發體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產業的快速發展，解決不好必將導致產業發展動力不足。主要表現為，第一，人才建設滯后，信息統計不完善。第二，人才總數不足，后備人才嚴重缺乏。第三，人才嚴重流失。人才的嚴重短缺，將會制約新能源產業的長足發展。
三、加快我國新能源產業發展的對策建議
近年來，新能源產業已經成為我國的朝陽產業，但其發展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關于加快我國新能源產業發展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術創新投資力度。如何做好成本控制是新能源產業發展工作的重點難點。應從設計源頭做起，對設計方案中的成本進行嚴格控制；對零星物資實行嚴格的限額領用制度；對采購的生產物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術創新水平不高，在新能源產業領域十分突出。如在風能和太陽能領域，關鍵部件和核心工藝技術嚴重依賴于進口，新能源產業鏈的高端環節較為薄弱。因此，我國應盡快加大對技術創新的投資力度，提高新能源產業的競爭力。（2）完善新能源發展規劃和政策。我國現已出臺的新能源發展規劃有《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃（2005～2020年）》等，部分行業和政府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。其中國家級的規劃中存有兩個問題：一是發展目標定得偏低，如風能到2010年的發展目標為1000萬千瓦，到2020年的發展目標為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標已經于2008年實現，3000萬千瓦的目標也將實現；二是在資源評價和設備制造方面缺乏具體可行的目標。國家有關部門應該時刻關注全球的新能源現狀，對我國新能源發展的規劃作出適當調整和完善，力求制定出切實可行的配套法規和實施細則。（3）大力培養新能源產業人才。人才是強國之本，大力培養新能源產業人才尤為重要。其一，應加強相關的服務性組織的建設，以拓寬我國的新能源產業的信息交流平臺。其二，我國應建立新能源人才市場，為企業提供優秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統應設置新能源專業，培養基礎性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。
四、結語
新能源產業的發展與應用已經成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴重的中國，新能源產業的研究與開發已刻不容緩。為此，我們針對新能源產業發展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。
參 考 文 獻
[1]喬桂銀.我國新能源產業發展的基本情況、存在問題與對策建議[J].生產力研究.2012（10）
[2]曹欽，陳通，我國新能源產業發展對策研究[J].山東社會科學.2012（5）
[3]郭四代，杜念，霜陳剛，我國新能源發展的驅動因素、制約原因及對策分析[J].經濟導刊.2012（8）
[4]劉珂.淺談我國新能源行業的發展環境與前景[J].企業導報.2009（5）：106
【關鍵詞】新能源汽車產業；政策扶持；消費市場
近來，霧霾天氣的頻繁出現，油價的新一輪上漲再一次昭示了能源緊缺和環境污染這兩大難題。新能源汽車產業作為一項戰略性新興產業，對緩解能源緊缺和環境污染至關重要，已經引起各國高度重視。美國和日本等國已經把新能源汽車產業的發展提高到國家戰略高度，采取多種扶持政策大力推進新能源汽車產業化發展。中國同樣不甘落后，在2011年在頒布的“十二五”經濟發展規劃中，新能源被列為七大戰略性新興產業之一。2012年，國務院又出臺了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》，為中國新能源汽車產業的總體發展指明了方向。我國新能源汽車產業經過近十年的發展，電池、電機、電子控制和系統集成等技術取得重大進步，產業發展的路線目標日益清晰。但是，總體上看，我國新能源汽車產業與日本相比，存在扶持政策落實不夠，社會配套體系不完善，汽車節能關鍵核心技術尚未完全掌握，產品成本較高，市場化營銷尚未成熟，市場占有率偏低等一系列問題。日本是最早開始研究新能源汽車的國家之一，是混合動力汽車普及率最高的國家，在以混合動力汽車和電動車為主的新能源汽車方面的發展，領先于世界。因此，日本與中國相比，其新能源汽車產業發展相對成熟。而且日本又是中國在亞洲主要的競爭對手。所以對中日新能源汽車產業進行比較分析能夠清晰的看到我們的優勢和劣勢，從而為我國新能源汽車產業的發展提供借鑒。因此下面主要從幾個方面對中日新能源汽車產業發展進行比較分析。
一、比較分析
（一）政府財政和稅收支持政策比較分析
新能源汽車產業作為一項新興產業，其發展壯大離不開政府政策的扶持。對新能源汽車產業給予財政補貼和稅收優惠能夠擴大市場推廣，加快其產業化進程。中國和日本都曾出臺一系列財政補貼和稅收優惠政策措施為本國新能源汽車產業的發展創造良好的環境。日本為進一步推進新能源汽車以及環保汽車，從2009年4月1日起實施“綠色稅制”，它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認定的低排放且燃油消耗量低的車輛。中國也曾于2010年6月，由財政部、科學技術部、工業和信息化部，國家發展和改革委員會聯合頒布了《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，確定在5個城市（上海、長春、深圳、杭州、合肥）啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。2012年的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）》又進一步明確了相關的財政補貼和稅收優惠政策。由此可見，中國和日本對新能源汽車產業的財政補貼和稅收優惠都十分重視。但是中國與日本在財政和稅收支持政策的效果上卻存在差距。主要原因在于中國的財政和稅收支持政策具體落實不到位，手段單一，而且當前國家主要針對購買環節進行補貼，而對運營和使用環節的后續補貼以及對相關基礎設建設和技術研發的補貼相對較少，因此降低成本效果不明顯，對消費者吸引不夠，導致消費市場疲軟。
（二）配套基礎設施建設比較分析
新能源汽車產業由于其特殊性，相比傳統汽車產業更加依賴配套基礎設施建設。日本目前正在加快國內充電基礎設施的建設步伐。日本經濟產業省拿出500多億日元（約合人民幣
34.25億元）補助經費，促進在高速公路休息站、主要公路兩旁的商業設施中設立電動汽車快速充電站。而且日本政府鼓勵社會資本進行充電站建設，并且建設一座能在30分鐘左右充電完畢的快速充電站，日本政府將酌情補貼所需經費的一半或百分之多少。日本經濟產生省預計，原定新設4000座的計劃將提前完成，2020年前建設5000座的目標也會提前達成。而與之形成鮮明對比的是我國新能源汽車產業基礎設施建設發展滯后。一方面，我國只局限于政府或國有企業投資建設，向社會資本開放程度不夠，技術水平不高，由此導致基礎建設的進度和規模跟不上新能源汽車產業發展的需要。另一方面在政府推動下，城市大規模建設的充電站大多屬于高投入，高成本模式，因而便利性不足，而且加大了充電成本。目前，全國在25個試點城市共推廣各類電動汽車超過一萬輛，已建成充電站51座，換電站9個。但是，與隨處可見的加油站相比，充電網絡的規模實在太少。
（三）消費市場比較分析
中國與日本相比，潛在市場需求巨大。但是中國新能源汽車市場一直存在“叫好不叫座”的現象，即與日本相比，中國新能源汽車市場占有率較低。而且中國新能源汽車消費與日本相比主要集中在政府采購等一系列公共示范運營項目上，私人消費相對疲軟。日本豐田汽車公司宣布其混合動力車從2012年1月起截止到10月末在全球的銷量突破100萬輛。自1997 年發售以來，全球累計銷量為460.3萬輛。截至2012年9月底，本田混合動力車全球累計銷量已突破100萬輛。而2012年，我國新能源汽車生產了12552輛，其中純電動汽車11375輛，插電式混合動力汽車1311輛。銷售新能源汽車12791輛，其中純電動汽車11375 輛，純電動汽車產銷量分別比2011 年增長98.8%和103.9% 。中國新能源汽車市場占有率遠落后與日本，一方面是因為中國新能源汽車補貼程度不夠，技術不夠領先，配套基礎設施不夠完善，導致中國新能源汽車成本太高，便利性不足，影響消費者購買決策。另一方面中國新能源汽車的市場營銷不夠成熟，導致消費者對新能源汽車認知程度不夠。因此提高公眾對新能源汽車的認知，通過廣告宣傳及乘車體驗等活動，讓人們更多地了解新能源汽車，消除消費者對新能源汽車安全性與產品質量的擔憂，對提高消費者成熟度，激活中國新能源汽車消費市場十分重要。
（四）產業技術聯盟比較分析
新能源汽車產業目前仍存在許多技術難題，因此世界各國紛紛組建產業技術聯盟。發達國家通過組建聯盟推動新能源汽車相關技術的研發和產業化。在我國產業技術聯盟還處于初級階段。而在日本，新能源汽車產業聯盟組建相對較早，在推動共性技術的研發和應用方面起到了重要作用，已經成為一種提升產業競爭力的關鍵的組織形式。日本經濟產業省所屬“新能源與產業技術綜合開發機構（NEDO）”2009年6月10日宣布，決定以京都大學為中心，設立產學研合作研究開發聯盟，共同實施2009年度新項目“革新型蓄電池尖端科學基礎研究專項”。該研究開發聯盟囊括了豐田、日產、本田、三菱等汽車巨頭，三洋電機、Panasonic、新神戶電機、GS YUASA、日立和三菱重工等機電與電池大企業，以及京都大學、東北大學、東京工業大學和產業技術綜合研究所等著名學府和研究機構，共22家單位，形成了名副其實的“全日本”體制。中國仿照日本經驗，自2009年3月北京新能源汽車產業聯盟成立以來，在全國范圍已經成立了幾十家新能源汽車產業聯盟。這些產業聯盟對中國新能源汽車產業的技術研發和產業化起到了一定的促進作用。但是相比較日本的產業技術聯盟，中國產業技聯盟地域性嚴重，地方保護主義橫行。由此導致，新能源汽車技術專利共享不夠，核心技術創新能力不強。因此一方面需要進一步整合研發資源，統一國內標準，打破地域界限和地方保護，建立國家標準。另一方面國內聯盟要積極吸收國外成員，加強與國外政府、企業和研究機構的合作與溝通，通過各種渠道和制定標準的國際組織建立聯系，影響標準制定的進程，避免遭遇標準壁壘。
二、結論和建議
通過以上分析，我們可以看出中國新能源汽車產業雖然發展較快，但與日本相比，在政策扶持和基礎設施建設，市場推廣和技術創新模式上仍然存在很大差距。下面根據上述分析提出幾點建議。
首先政府要完善財政補貼和稅收優惠政策，積極拓寬融資渠道。一方面要落實已經實行的財政補貼和稅收優惠政策，另一方面要擴大補貼范圍，對新能源汽車產業的購買，使用，后續服務等多個環節進行補貼，對新能源汽車企業技術研發，配套基礎設建設進行補貼。而且要拓寬新能源汽車融資渠道，建立和完善國內資本市場融資體制，鼓勵和扶持新興的上市汽車企業，為從事新能源汽車的民營企業提供良好的融資環境。
其次，國家要大力推進配套設施建設。我國新能源汽車向市場推廣過程中，主要面臨的是配套設施不足的問題，因此還需要政府加大在相關基礎設施方面的投入。一方面政府需要推進新能源汽車及其充電設施的標準化建設，制定好新能源汽車充電設施的總體發展規劃，結合市場發展方向，規定充電設施的設計及建設規范。另一方面，政府應積極調動社會資源，帶動企業，銀行，風投等社會資本共同參與投入建設配套設施，并優先將充電設施布局在公交車站商場社區等人口募集地區，突出其便利性，形成示范帶動效應。
最后，中國新能源汽車企業要創新營銷模式，進行消費引導，提高國內市場消費者認知度。企業產品宣傳不僅要突出新能源汽車的低成本，安全性，更要與環境保護相結合。要引導消費者樹立環保消費理念，同時通過各種車展，博覽會、講座等形式加深消費者對新能源汽車的了解，使消費者真正做到科學消費與理性消費，從而提高國內市場的成熟度。最后，要壯大產業技術聯盟實力，提高技術與核心競爭力。產業技術聯盟應該進一步整合研發資源，進行強強聯合，以市場化機制為主，突出企業的主體地位，不斷增強企業的創新能力，建立國家標準，真正實現產品從研發到產業化的順利過渡。
參 考 文 獻
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關鍵詞：山東；戰略性新興產業；發展對策
為應對后金融危機時代國內外復雜的經濟形勢，2010年10月，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業定為戰略性新興產業。這是實現產業結構調整和轉型升級，引領未來經濟社會可持續發展的一個重大戰略舉措，對實現經濟社會又好又快發展具有重要意義。為進一步加快培育和發展戰略性新興產業，打造經濟發展新的增長極，山東出臺了山東《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，明確指出，要加快培育發展戰略性新興產業，科學分析未來經濟發展方向，搶占新一輪經濟和科技發展制高點。
一、戰略性新興產業的特征
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業的特征主要表現為以下幾方面：
1．戰略性。這些產業不僅對經濟發展有極強的拉動作用，而且直接關系到經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要作用。
2．新興性。這些產業的產品、服務或者組織形式以科技創新為靈魂，在未來經濟發展中能夠適應市場需要，實現高速增長、可持續發展。
3．輻射性。這些產業不僅能夠實現自身的良性發展，而且能夠帶動其他相關產業的興起。
二、山東戰略性新興產業發展的現狀、前景
（一）山東戰略性新興產業發展的現狀
近年來，國家提出了發展戰略性新興產業的政策，山東緊隨國家的產業發展指導，大力發展戰略性新興產業，并取得了一定的成就。山東工業堅持“高端、高質、高效”的發展思路，大力實施改造提升傳統產業和培育發展戰略性新興產業“雙輪驅動”戰略，在不斷推進傳統產業優化升級的同時，將戰略性新興產業培育發展作為經濟轉型的支點、持續發展的的新生力量。
早在2010年初，山東省便在《山東省高技術產業自主創新行動計劃》中確定了包括新醫藥及生物、新型數字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產業、資源綜合利用及環保等十大戰略性新興產業。此后在全省范圍內布局戰略性新興產業，以盡快擴大規模形成新的經濟增長點。山東將圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發的“四新一?！睉鹇砸约案叨搜b備制造、節能環保、新能源汽車等產業，出臺實施戰略性新興產業發展規劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發，加快科技成果轉化和產業集聚發展，提高產業的核心競爭力和經濟效益。
（二）山東戰略性新興產業發展的前景
為進一步加快培育和發展戰略性新興產業，打造經濟發展新的增長極，2011年山東出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，規劃到2015年，全省戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%，到2020年比重力爭達到20%。
發展戰略性新興產業是推動產業結構優化升級、再造地區發展新優勢的必然之路。山東工業正處于結構調整的轉型期，為戰略性新興產業發展提供了難得機遇; 尤其是黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區兩個國家級區域發展戰略的實施，為戰略性新興產業發展提供了廣闊的發展空間。
三、山東省戰略性新興產業的發展對策
（一）制定產業規劃，引領產業發展
戰略性新興產業已經被國家確定為我國未來產業發展的重點，發改委已確定，在“十二五”規劃編制中，將戰略性新興產業的編制作為重點，產業發展方向、戰略重點和重大舉措也將隨之確定。工信部也將結合工業和信息化體系的總體考慮，對戰略性新興產業的重要領域研究編制專項規劃，如重大節能裝備、新材料、生物醫藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶、航空、海洋裝備、衛星等，積極引導和扶持相關產業的發展。
山東應抓住國家重點發展戰略性新興產業的難得機遇，做好產業發展規劃，先行先試，力爭上游。山東省圍繞“新材料、新一代信息技術、新能源和節能環保、新醫藥和生物、海洋開發、高端裝備制造”六大戰略性新興產業，提出33 個重點發展領域。
1.新材料產業，重點發展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷等領域；
2.新一代信息技術產業，重點發展通信網絡設備與產品、集成電路、高端計算機、新型顯示、高端軟件等領域；
3.新能源和節能環保產業，重點發展太陽能、風能、核能、生物質能、智能電網、新能源汽車、節能技術及裝備、環保技術及裝備、循環經濟關鍵技術及裝備等領域；
4.新醫藥和生物產業，重點發展新醫藥、生物育種、生物制造等領域；
5.海洋開發產業，重點發展海洋開發重大基礎設施、海水健康養殖、海洋精細化工、海洋工程技術及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發、海洋可再生能源利用等領域；
6.高端裝備制造產業，重點發展數控加工裝備、軌道交通設備、通用航空裝備、石油裝備等領域。
山東應搶抓機遇，結合本地的資源，和優勢，制定切合實際的戰略性新興產業的發展規劃，引領和促進新興產業的跨越式發展。
(二)采取多種措施解決新興產業發展的資金困境
1.制定財稅扶持政策
一方面，加大財政對新興產業發展的投入力度，通過設立新興產業發展專項資金，支持重大產業科技攻關和產業化項目；另一方面，對納入新興產業發展規劃的項目給予貼息或稅收減免。
從“新能源”到“新興能源”的轉變
自從全球金融危機爆發以來,世界各國都把新能源的發展提升到了前所未有的高度。比如美國不惜投入1500億美元發展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產量增加1倍,到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%;日本經濟產業制定最新計劃,到2030年,風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等的發電量將占日本總用電量的20%。同時,德國也表示將來新能源領域就業人數要超過汽車領域就業人數;澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發新能源,將可再生能源的比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。
鑒于中國傳統的“高投入、高消耗、低效益”的經濟增長方式面臨著重重困難,盡快向“低投入、低消耗、高效益”的節約型經濟增長方式轉變顯得迫在眉睫。特別是在遭受全球金融危機的沖擊之后,從中央到地方,都將新興能源產業的發展作為啟動經濟、振興產業的重要舉措。
決策層高度重視新興能源產業的發展。主席在2009年3月中旬參觀“2009中國國際節能減排和新能源科技博覽會”時強調,大力推進節能減排、積極開發新能源,這是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會可持續發展的重大舉措。在當前應對國際金融危機的形勢下,節能減排和開發新能源工作尤其不能放松。緊接著,國務院副總理在5月21日舉行的財政支持新能源與節能環保等新興產業發展工作座談會上指出,每一次金融危機都孕育著新的技術突破,催生新的產業變革。綜合考慮國內外情況,新能源和節能環保產業是促進消費、增加投資、穩定出口的一個重要結合點,也是調整結構、提高國際競爭力的一個現實切入點。這一新興產業發展的潛力很大,應當重點給予扶持。8月9日,國家能源局副局長孫勤首次證實,“新能源產業振興規劃”將更名為“新興能源的發展規劃”。他還表示,作為亞洲和世界重要的能源生產和消費大國,中國始終依靠自身保證能源供應,并高度重視新能源和可再生能源的發展,預計將在年內制定完成新興能源發展規劃。
從“新能源”到“新興能源”的轉變,雖然只是一字之差,但卻至少反映出如下認識上的深化和擴展:其一是對能源認識范圍的擴大。目前,國家能源局正在牽頭制訂新興能源的發展規劃中,把新興能源主要界定在兩個方面:一是關于風電、太陽能、生物質能等新的能源,二是對傳統的能源進行技術變革所形成的新的能源,比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網等。其二是對發展新興能源產業面臨的技術瓶頸有著更為理性的認識。發展新興能源,關鍵在于我們必須擁有自己的核心技術,進行技術創新。雖然技術合作是一條出路,但不能光希望于國外技術引進和援助,更應該警惕我國新興能源產業發展變成了國外的產業鏈末端。其三是強調新興能源產業的長期而非短期發展。根據能源局的設想,正在制定的新興能源產業發展規劃,已經刪除了“振興”兩個字,而且從原定的到2010年或者2012年延長到2020年。之所以這樣設計,主要是考慮到短期內,新興能源不會有大的技術性提升,而科技含量的提升需要一系列政策的扶持,所以最后著眼于新能源產業的長期發展布局,而不是短期振興?；谏鲜隼碛?所以去掉了“振興”這個詞,改為產業發展規劃。
產業布局有深意
近年來,我國新興能源產業方興未艾。與此同時,全國各地及大企業掀起了一股建設新興能源產業基地的熱潮。比如云南、貴州、廣西、四川等省區推進非糧生物乙醇和生物柴油的發展,中石油、中石化等大型集團大力進軍新能源領域,為生物質能提供了良好的發展環境。
在發展目標方面,此次新興能源產業發展規劃的目標要比以往任何一次規劃的目標都要龐大。以風電為例,根據2007年的《可再生能源中長期發展規劃》,到2010年,全國風電總裝機容量達到500萬千瓦。重點在東部沿海和“三北”地區,建設30個左右10萬千瓦等級的大型風電項目,形成江蘇、河北、內蒙古3個100 萬千瓦級的風電基地。建成1～2個10萬千瓦級海上風電試點項目。到2020年,全國風電總裝機容量達到3000 萬千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內蒙古、遼寧和吉林等具備規?；_發條件的地區,進行集中連片開發,建成若干個總裝機容量200萬千瓦以上的風電大省。建成新疆達坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個百萬千瓦級大型風電基地,并建成100萬千瓦海上風電。而據能源局透露,目前形成的《規劃》對新能源發展目標的制定已經較此前外界流傳甚廣的版本規模更為宏大。
當前,中國已成為世界上新能源發展最快的國家,我國風電的裝機容量連續三年成倍增長,已達到1200多萬千瓦,排世界第四位。從地區分布來看,我國相當于年平均風速6米/秒以上的地區,在全國范圍內僅僅限于較少數幾個地帶。就內陸而言,大約僅占全國總面積的1/100,主要分布在長江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼,這些地區是我國最大的風能資源區以及風能資源豐富區,包括山東、遼東半島、黃海之濱、南澳島以西的南海沿海、海南島和南海諸島、內蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北、新疆達板城、阿拉山口、河西走廊、松花江下游、張家口北部等地區以及分布各地的高山山口和山頂。目前,我國已經形成千萬千瓦級風電基地的主要包括了新疆千萬千瓦級風電基地、甘肅酒泉地區千萬千瓦級風電基地、蒙西地區千萬千瓦級風電基地、蒙東地區千萬千瓦級風電基地、河北千萬千瓦級風電基地、江蘇沿海千萬千瓦級風電基地。
甘肅風能資源豐富。根據甘肅省氣象局最新一次風能評估結果表明,甘肅風能資源總儲量為2.37億千瓦,占全國總儲量的7.3%;技術可開發量2700萬千瓦,占全國的10.6%;可利用區面積5萬平方公里,占全省面積的10. 6%。更為重要的是,甘肅的風能資源主要分布在河西走廊。在這一綿延1000多公里的狹長走廊內,不但有“世界風庫”瓜州、“風口”玉門,其他地區也分布有豐富的風能資源,許多地方都有建設大中型風力發電站的良好條件。并且,這里也沒有臺風,全年最低溫度不低于零下29攝氏度,適于風電機組的建設和全年運行。還有大面積的荒漠可利用,廣布風電場,可以減少同一地區季風變化帶來的限制,形成“此起彼伏”的優勢,降低運行成本。
目前,甘肅風電產業正在以前所未有的速度迅猛發展。截至2007年底,甘肅省風電裝機容量已達到50萬千瓦。在酒泉市,年風力發電量已達8億千瓦時,風電裝機容量占全國的五分之一,成為全國五大風力發電場之一。此次總投資1200多億元的甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地,是中國乃至世界首個千萬千瓦級聯片開發、并網運行的風電基地。按照國家發改委、國家能源局批準規劃,酒泉千萬千瓦級風電基地在“十一五”末將建成裝機516萬千瓦;“十二五”末再新增裝機755萬千瓦,累計建成裝機1271萬千瓦。該項目將成為國家繼西氣東輸、西油東輸、西電東送、青藏鐵路之后西部大開發的又一標志性工程,也是甘肅省建設能源大省的骨干工程之一。
重振經濟的新引擎
為了應對全球金融危機,世界主要發達國家紛紛將刺激經濟的重點放在新能源開發、節能技術、智能電網等領域,將新能源技術作為新的戰略增長點。從美歐日主要發達國家和地區已公布的刺激經濟計劃看,都將新能源發展和能源效率提高作為應對氣候變化的核心措施之一,通過政府投資或鼓勵私營部門加大這一領域的投資來實現向低碳經濟的轉型。從短期來看,這些投資、計劃有助于緩解金融危機對全球經濟的沖擊,而且效果已經開始顯現。從更長遠的時期來看,國際能源署在《世界能源展望?2008》中估計,未來30～40年,全球每年投資低碳經濟至少在5000億美元以上,2007～2030年期間需要超過26萬億美元。
目前,我國正處在落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的關鍵時候。在遭受百年一遇的全球金融危機的沖擊下,我國的經濟增長速度放緩、企業經營困難的跡象十分明顯。在2003～2007年期間,我國的經濟增長速度連續5年超過10%,并于2007年達到11.9%的新高。然而,進入2008年下半年后,經濟增長速度開始回落。到今年上半年,國內生產總值同比增長只有7.1%。
歷史經驗表明,在經歷經濟危機之后,往往是新技術革命爆發的一個重要契機。而每一次全球經濟的再度復蘇,都離不開新經濟和新技術的創新。這也就是世界各國在經歷此次全球金融危機沖擊之后紛紛致力于發展新能源產業的重要原因之一。對于中國而言,大力發展新興能源產業至少會有以下幾點積極作用。
第一,有助于培育新的增長點,盡快擺脫金融危機的影響。在去年中國出臺的4萬億元人民幣經濟刺激計劃中,有5800億元用于與應對氣候變化相關的項目,其比例占到了整個計劃的15%左右。而根據匯豐銀行一項統計表示,用這么大的資金投入比例用于保護環境和應對氣候變化項目,中國排名世界第二。中國經濟是典型的投資推動型的的增長模式,通過大規模投資于一種新型產業,在最短的時間里形成新的經濟增長點,這將有利于阻止經濟的持續下滑,扭轉其他傳統產業不景氣的局面。
第二,有助于盡快實現經濟增長方式的轉變。長期以來,我國的粗放型經濟增長模式雖然能夠帶來較高的經濟增長率,但卻造成了嚴重的資源浪費和環境破壞,違背了可持續發展的基本要求。通過大力發展新興能源產業,對于實現“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%、單位工業增加值用水量降低30%、主要污染物排放總量減少10%的節能減排任務無疑具有十分積極的意義,也對于保持未來國民經濟的長期可持續發展奠定良好的基礎。
第三,有助于增強中國的能源安全,減少重要資源對國外的依賴。在中國目前的能源消費結構中,煤炭占了70%,石油供需矛盾越來越大。按照目前的能源消耗方式預測,到2020年,中國需要消耗煤炭28億噸、石油6億噸,石油進口依存度將高達70%。因此,大力發展新興能源產業,對于擺脫石油等重要能源對外高度依賴、保障國家能源安全就顯得至關重要。
事實上,經過多年的發展,我國的新興能源產業已經具備了良好的發展基礎。在一些新興能源產業的關鍵技術方面,即使是在國際上也處于領先地位。目前,我國年可再生能源開發利用量已超2億噸標準煤,氫氣年產量已近900萬噸,成為僅次于美國的世界第二大氫氣生產國。2004～2007年底,全球太陽能電池產量增加437%,而中國更是猛增了77倍,成為全球第一大太陽能電池生產國。風力發電在我國已進入高速發展階段,國家安排的風電設備研發項目,為提高風電機組的國產化率提供了技術支持。
不過,在看到我國新興能源產業迅猛發展的同時,也應該看到產業發展過程中出現的各種挑戰和矛盾。比如目前新能源電網接入問題,以及光伏發電標桿電價問題等尚待明確。如因風電等新能源電量不穩定,電網接入需要大量投資,此外電網企業還要提拱附加服務,但目前我國新能源政策中對于電網企業投資建設新能源電網接入并無明確規范。
新興能源企業競爭無序也是當前發展新興能源產業的一大弊端。由于目前國家在新能源產業政策及法規建設方面還有不少空白,對新能源產業的規模、布局、管理都缺少經驗,新能源產業的發展將很難規避重復建設及產能過剩等問題。以風力發電為例,目前國內五大發電集團中的四家已明確表態將風力發電作為下一步發展重點。目前,中國風電累計裝機容量已超過1200兆瓦,如果算上太陽能、生物等新能源的發電量,再加上目前的水電、火電、核電,屆時布局及產能過剩的問題怕要大大超出目前所能估計的程度。此外,缺乏自主核心技術也是制約新興能源產業發展的瓶頸之一。比如在風電產品市場上外資企業產品大約占據了半壁江山,而且目前我國還沒有經過20年以上的野外運行考驗的國產化成熟機型,在2.5兆瓦及以上的超大型機組的研制上還處于樣機階段。
Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation
中圖分類號：F416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0023-05
1 浙江省新能源產業發展現狀分析
1.1 新能源產業已具有一定規模
“十二五”以來，浙江省核電、風電、光伏發電等新能源開發利用推進迅速，2012年全省新能源開發利用量1562萬噸標煤，較2010年1136萬噸標煤增長37.5%，占全省能源消費總量的8.6%。核電、水電、風電、光伏發電、海洋能裝機容量已具有一定規模，此外，生物質能、太陽能熱水器、地熱能等開發利用也取得了較大進展，具體數據如表1所示?，F有光伏發電容量、沼氣能已達到《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發展規劃》（以下簡稱《可再生能源規劃》）中的2015年的規劃水平，水電裝機量、生物質發電裝機量接近《可再生能源規劃》中的2015年的規劃水平，只有風電裝機量、海洋能裝機量、太陽能熱水器應用面積、地熱能與《可再生能源規劃》中的2015年的規劃水平尚有一定距離。
1.2 具備發展新能源較好的資源條件
浙江省核電優越場址分布較多，水電、風電、光伏等可再生能源品種較多，全省發展新能源具有較好的資源。浙江省地質構造穩定，海岸線長，沿海地市均有開發建設核電的優越廠址。水電技術可開發裝機容量800萬千瓦，其中小水電可開發量462萬千瓦。陸上風電技術可開發量200萬千瓦，水深0～50米近海海域海上風電技術可開發量1515萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發電，開發潛力500萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發潛力7000萬平方米以上。浙江省是我國海洋能資源密集地區之一，全省潮汐能資源總量850萬千瓦，其中技術可開發量120萬千瓦；近岸潮流能理論開發量700萬千瓦，約占全國總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發裝機容量200萬千瓦，約占全國總量的16%。生物質能蘊藏量1359萬噸標煤，理論開發量為553萬噸標煤，沿海地區具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質能資源。①根據浙江省新能源技術可發展水平與已有規模（含在建、啟動項目）對比，浙江省新能源尚有很大發展空間，具體如表2所示。
1.3 新能源產業市場需求空間大
浙江是個能源消耗大省，工業生產所需能源主要靠外省調入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產量都一直低于全省能源消費量、全省電力生產量低于全省電力消費量，省內能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費量、電力消費量一直呈增長趨勢，能源消費、電力消費彈性系數一直呈正數，說明能源消費增長率、電力消費增長率高于工業生產總值增長率，具體可見表3、4。
1.4 新能源產業發展勢頭不容樂觀
新能源產業投資呈下降趨勢，新能源產業的利潤、出貨值都呈下降趨勢。2013年，全省工業投資7028億元，比上年增長15.9%，其中，戰略性新興產業投資1881億元，占工業投資的26.8%，增長13.8%，九大戰略性新興產業中，投資額惟一呈下降的是新能源產業，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰略性新興產業利潤總額659.9億元，同比增長5.7%，九大戰略性新興產業只有新能源產業、海洋新興產業利潤總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰略性新興產業出貨值1665.2億元，增長1.2%，增幅比規模以上工業平均水平低2.7個百分點，但新能源產業出貨值卻下降16.4%。④
1.5 新能源產業中的光伏產業發展受阻
全省2012年上半年統計光伏企業為370余家，其中輔材等配套企業近200家，單晶硅片企業70余家，關停企業20家。根據浙江省太陽能行業協會對全省太陽能光伏產業現狀摸底調查，46家太陽能組件企業2012年的產能為15545MW，而2012年的產量為6384.93MW，產量僅占產能的41%，其中，1家企業的產量占產能500%，2家企業的產量與產能持平，2家企業關停，最低的產量占產能不到2%。
2013年上半年，浙江省戰略性新興產業增加值1285.9億元，同比增長9.0%，增幅比規模以上工業平均水平高0.1個百分點；但新能源產業發展受光伏產業影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國家公布第一批符合《光伏制造行業規范條件》企業名單，全國共有109家光伏制造企業入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對不符合《光伏制造行業規范條件》的光伏企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。
2 浙江省新能源產業發展財政政策評價
新能源發展初期因市場失靈需要政府用財政手段來管制。一是由于能源產業處于壟斷市場結構下，不能實現資源配置最優化；二是能源產業中有些產品具有準公共物品特性，政府有義務采取補貼等方式保證準公共物品的供應；三是因傳統能源帶來環境污染，需要政府采取財政等政策來矯正；四是由于新能源產業投資巨大、回收期長，私人不愿意投資，需要政府給予補貼優惠政策來引導私人資本進入能源產業。新能源發展最終要靠市場，但在起步階段，依靠市場力量很難發展。因此，采取補貼這一財政政策至關重要。《浙江省新能源產業發展規劃（2010―2015年）》明確提出新能源發展的主要措施之一是要強化推廣應用，培育市場需求，其中要完善消費補貼政策，鼓勵社會資本投資新能源應用項目，逐步擴大新能源應用范圍，帶動新能源產業發展。
2.1 國家、省、地市等地的新能源補貼政策梳理
近年來，國家、浙江省及省內各地市政府高度重視新能源產業的發展，不斷推出相關的扶持政策，分別從土地、資金等層面對光伏、風電設備等提供更大支持，使包括光伏產業在內的新能源產業呈現了爆發式增長。
2009年修正的《可再生能源法》中規定設立專項資金補貼，財政部聯合各部門先后印發了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法》、《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2009年，財政部、住房和城鄉建設部頒布了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》。2013年，國務院頒發的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（[2013]24號）明確提出要完善光伏產業的支持政策，國家發展改革委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格[2013]1638號），進一步完善了光伏發電項目價格政策。
浙江省人民政府《關于印發浙江省光伏等新能源推廣應用與產業發展規劃的通知》（浙政辦發[2009]55號）中有六條有關落實新能源推廣應用的補償政策?！墩憬∥飪r局關于風力發電上網電價的通知》（浙價資〔2010〕72號）規定風力發電項目在上網電價的基礎上再按線路長度享受接網工程補貼?！墩憬∪嗣裾P于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》（浙政發[2013]49號），對光伏產業的財政補貼更加具體，并提高補貼標準。
繼國家和省內出臺相應光伏發電補貼政策后，浙江省各市縣政府、發改部門按照國家和省政府部署，迅速行動，認真編制光伏發電規劃，出臺鼓勵政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區、嘉興市的海寧市和桐鄉市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財政困難，已率先出臺地方光伏發電支持政策；臺州、寧波、杭州等地區正在積極制定相關政策。⑥
2.2 現有新能源補貼政策特征及缺陷
從國家、省級部門有關新能源補貼政策來看，針對太陽能、風能、生物質能有相應補貼政策，有關光伏的補貼形式最多，如有價格直補、免收政府性基金、稅收優惠、給予技術攻關項目補助經費。省內大部分地市、縣（市、區）還制定了地方補貼政策，但大部分地方都采取價格補貼方式，也有個別地方針對居民家庭屋頂安裝光伏發電系統的，按裝機容量給予每瓦2元的一次性獎勵，針對年綜合能耗1000噸標煤以上的企業建設屋頂光伏發電項目如租用周邊企業屋頂建設的，按實際使用面積給予一次性10元/平方米的補助。但是，當前新能源補貼政策還存在缺陷，一是補貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風能和生物質能外沒有相應補貼；二是補貼的方式主要以價格補助為主，其他形式采用不多；三是主要針對新能源生產者補貼，針對經營者和消費者的補貼不多；四是新能源補貼資金難以到位；五是新能源補貼沒有體現最優原則；六是新能源補貼的效果如何缺乏簡潔有效的評價方法。
3 浙江省新能源產業補貼政策建議
政府應該通過補貼來維持新能源產品的供需價格動態平衡。一方面，新能源產品成本和新能源產品的需求是影響新能源產品的供應價格的主要因素，另一方面，新能源產品的用途廣泛性和產品的可替代程度是影響新能源產品需求價格的主要因素⑦，因此，政府應該通過補貼控制新能源產品成本和擴大新能源產品市場需求來降低供應價格，通過補貼來開發新能源產品用途和減少新能源產品的可替代程度來提高新能源產品的需求價格，以維持新能源產品供需價格動態均衡，只有新能源產品供需價格保持一個動態平衡，才會有效促進新能源產品的交易。
3.1 浙江省新能源補貼政策的基本框架及內容
3.1.1 新能源補貼政策目標
新能源補貼政策必須制定明確的目標，建議圍繞六個方面制定，一是確定新能源產業增長速度目標和新能源消費占能源消費總量的比例目標；二是確定每年新能源補貼資金應占產業發展資金的比例及各類新能源補貼的分配比例；三是實行新能源補貼最優化目標，制定申請新能源補貼的基本條件，由企業或消費者自行申請，擇優批準補貼對象及補貼額度；四是新能源補貼對象側重于當前發展不力，但又有很大發展空間的這類新能源；五是新能源產品補貼不應僅局限于新能源最終產品，對于新能源產業鏈中凡是投資大、技術要求高、生產成本高于市場價的都應該有所補貼；六是確保補貼資金到位。
3.1.2 新能源產業補貼的內容
一是確定新能源補貼對象與補貼環節。任何產業都必須由生產、經銷、消費三個環節構成，因此，在新能源產業初期通過補貼方式促進整個產業發展，則新能源補貼對象應該包括新能源生產企業、經銷企業、消費者。
由于新能源產品生產初始投資成本大、新能源技術總體水平不高、所生產的新能源產品成本遠遠高于傳統能源產品成本，因此新能源生產企業非常期望給予投資、技術和生產成本補貼，以促進新能源生產企業在新能源產業領域內做大、做強。針對新能源經營企業，主要給予銷售渠道建設和銷量補貼，以促使新能源經營企業建好銷售渠道，同時提高經銷新能源產品的積極性和擴大銷售量。為了擴大或普及新能源產品的使用，如果消費者購買新能源的價格高于功能相同的傳統能源價格，則應該給予新能源消費者補貼，補貼環節是消費者使用新能源過程或者結果。
二是制定新能源產業補貼標準依據。補貼標準主要是解決政府在同類補貼對象中按什么標準來選擇補貼發放者。從政府對新能源產業補貼的價值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進新能源產業發展，因此新能源產業的補貼標準應該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補貼資金、“效益”即帶來的新能源產量，也就是補貼要符合最優化原則，這樣不僅能使有限的補貼資金帶來最好的補貼效果，而且同時對于想獲得補貼的新能源生產者、經銷者或消費者來說也引入了競爭機制，最終優勝劣汰，有利地推動新能源產業發展。
針對不同補貼對象的補貼環節應選擇相應的指標來確定補貼標準，以該指標較優者確定為補貼獲得者。針對新能源生產者投資環節給予補貼的，可以按照每元（或百元）投資補貼產出率的標準來確定，例如風能的投資補貼標準可以按每元（或每百元）補貼風能裝機容量，即風能投資產出量/投資補貼額×100%；針對新能源生產者研發給予補貼的，可以按照每元（或百元）技術補貼產出率的標準來確定，例如每元（或每百元）補貼帶來的專利個數或技術創新程度；針對新能源生產者生產成本給予補貼的，選擇同類產品單位生產成本低的標準給予補貼；針對新能源經銷企業的銷售渠道建設投資給予補貼的，可以按照每元（或百元）投資補貼產出率的標準來確定，即每元（或百元）投資補貼經銷新能源產品能力；如果新能源經銷企業的所銷售的新能源產品購進成本高于傳統能源產品購進成本的，針對其銷售量給予補貼，可以按照每元（或百元）補貼銷售量的大小標準來確定；針對新能源消費者（使用者）給予補貼的，可以按消費者（使用者）的傳統能源節能量或新能源使用量為標準。
三是新能源產業補貼額度。補貼額度主要解決政府給予補貼對象多少補貼問題。由于新能源產品種類多，生產環節也多，不同新能源產品的不同環節給予的補貼額度應該有所區別，但總體要使獲得補貼對象獲得補貼后能使企業的生產、經營進入良性循環狀態，我們在此，針對補貼額度我們以政府給予補貼后應達到的效果作為依據。
根據新能源產業補貼對象、補貼環節、補貼標準、補貼額度有關分析，在此用表5闡述它們之間的關系。
四是新能源產業補貼形式選擇。新能源產業補貼形式應多樣化。除了采取資金直接補助新能源企業這種方式，還可以是提供技術幫助、貸款貼息、減免場地租賃費、免費宣傳推廣、政府采購和減免稅收等方式。如，為新能源企業免費提供最新技術；對于新能源企業能帶來良好社會環境效益的給予減免貸款利息；對于新能源企業入駐政府統一規劃園區的減免場地租賃費；對于技術含量高、使用效果好的新能源產品，政府免費為企業宣傳和推廣；對于質量好的新能源產品政府可以實行批量采購；對于能積極投身于新能源行業的企業給予減免所得稅和增值稅。針對低收入人群使用新能源產品最好是“以扣除補貼款后的價格交易”和“交易后返還購買者補貼款”的方式直接給予消費者補貼。
3.1.3 政府補貼效果評估
政府為了促進新能源產業發展，采取直接或間接方式給予新能源生產者、經營者、消費者補貼，但政府應該每年及每3～5年要對補貼效果進行評估。評估要從宏觀及微觀二個層面進行，且采取簡便可行的定量方法，以便考核補貼效果，據此不斷地調整及完善補貼政策。
一是宏觀層面的補貼效果評估。政府針對新能源采取補貼政策，其目的就是有效地促進新能源產業發展，因此政府應該對補貼政策實施后帶來的總體效果進行評估，建議用新能源產值增長率、新能源占全部能源消費總量比例增長率、補貼資金增長率三個指標評價全省或某地的新能源補貼效果。新能源產值增長率要大大高于全省GDP增長率，新能源占全部能源消費總量比例增長率要大于零（也可以根據新能源發展規劃確定具體目標），同時這二個指標要高于補貼資金增長率，這樣才說明對新能源產業給予補貼帶來了產業增長效果，能源消費中新能源消費比例不斷擴大，補貼帶來了乘數效益，這樣補貼才是有效果或可行的。另外還可以把環境改善也作為評估指標。指標計算如下：
新能源產值增長率=（本年新能源產值-上年新能源產值）/上年新能源產值×100%。
新能源占全部能源消費總量比例增長率=（本年新能源占全部能源消費總量比例-上年新能源占全部能源消費總量比例）/上年新能源占全部能源消費總量比例×100%。
補貼資金增長率=（本年補貼資金-上年補貼資金）/上年補貼資金×100%。
二是微觀層面的補貼效果評估。微觀層面的補貼效果評估主要是對獲得補貼對象的補貼效果進行評價。針對不同補貼對象的補貼環節選擇合適的指標進行評估，新能源生產者獲得補貼評估，可以用投資補貼產出增長率、技術補貼產出增長率、新能源銷量增長率、凈資產收益率增長率、補貼資金增長率等指標，⑨前四個指標大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果；新能源經營者獲得補貼評估，可以用投資補貼產出增長率、新能源產品銷售增長率、補貼資金增長率等指標，前二個指標大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果。
3.2 補貼組織機構及運行模式
3.2.1 新能源產業補貼歸口管理部門
《浙江省新能源產業發展規劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強化組織領導，注重規劃引導”，規定在省促進戰略性新興產業發展工作領導小組的框架內，成立省促進新能源產業發展工作協調小組，辦公室設在省經信委，加強組織協調，抓好督促檢查和落實工作。總之，新能源產業的主管部門涉及到發改委和經信委，發改委主管新能源項目投資審批和規劃，經信委主管新能源企業的生產運營，因此建議新能源源補貼歸口管理部門由發改委和經信委共同擔任。
3.2.2 新能源產業補貼申請及批準程序
每年1～3月為新能源補貼申請時期，申請的為上一年的新能源生產、經銷及消費補貼。申請采取自行申報原則，由申請者自行申報補貼的環節、標準及額度，同時提供真實有效的佐證材料，向同級別的經信息委提交。經信委負責審核申請者的申報材料和按補貼最優化目標對申請者排序，發改委負責補貼資金的統籌及規劃，根據補貼資金數確定最終補貼對象。審計部門負責對補貼的真實性抽樣審計，如果一旦發現獲得補貼的虛假申報者，不僅沒收其補貼所得，還處以一定罰金，記入企業或公民誠信檔案。
4 新能源補貼政策的配套措施建議
4.1 利用稅收的杠桿作用提高補貼效果
為了降低新能源企業成本及新能源產品價格，政府應適當降低新能源的增值稅、所得稅、消費稅稅率，針對傳統能源則征收資源稅和生態稅。一是由于傳統能源雖然生產成本低，但卻因環境污染帶來很大的負外部性，政府應該對此征收生態稅。二是當前新能源補貼政策能否順利實施取決于財政資金是否到位，為了解決一部分新能源補貼資金來源，可以通過對傳統能源生產、消費征收的生態稅建立新能源補貼基金。三是降低新能源企業的負稅，提高傳統能源的負稅，可以縮小傳統能源與新能源之間價格差異。
4.2 加強新能源產品的推廣運用宣傳
一方面，政府通過大力宣傳新能源產品和推薦大家使用新能源產品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環保意識。另一方面，政府要加強新能源產品銷售渠道建設并做好宣傳。
4.3 通過招標方式減輕政府的補貼資金壓力
在政府的大力支持下，新能源產業得到較快發展，但地方政府財政補貼壓力也越來越大，為了實現財政資金效益最大化，建議全省及各地市對新能源項目補貼實行招標，選擇單位新能源補貼最少效果最好的企業中標，這樣不僅實現了政府公共資金效益最大化，還會淘汰一批不適企業。
注釋：
①省發改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。
②浙江省統計局.2013年全省戰略性新興產業投資增長13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。
③浙江省統計局.1-10月浙江省戰略性新興產業利潤增長5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。
④浙江省統計局.1-7月浙江省戰略性新興產業增長8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。
⑤浙江省統計局.上半年浙江省戰略性新興產業運行平穩.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013
年7月31日。
⑥省發改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺地方光伏發電補貼政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62
2054.html，2014年1月13日。
⑦根據對新能源企業有關影響新能源產品供需價格因素的調查結果分析得出的結論。
汽車產業是當今時代世界經濟的重要產業，為經濟發展、社會進步和人們的生活質量提升作出了重要貢獻。進入新世紀以來，中國汽車產業呈現出快速發展勢頭，2013年全球汽車生產8700萬輛，其中中國生產2200萬輛，占全球產量的25.3%，較2000年占比3.5%提升了21.8個百分點。中國汽車工業的發展為全球汽車工業發展作出了積極的貢獻，并已成為世界汽車工業的重要組成部分。在未來較長一段時期內，中國仍將是全球最具成長潛力的汽車市場之一。但同時，我們都已看到，中國汽車產業的可持續發展將面臨環境污染、能源消耗和交通堵塞等因素的嚴重制約。
中國政府高度重視節能與新能源汽車產業發展。2012年了《節能與新能源汽車發展規劃》，加快新能源汽車標準法規體系建設，出臺了節能與新能源汽車公共服務領域示范、私人購買新能源汽車試點、節能汽車推廣和節能與新能源汽車車船稅減免等一系列政策措施，在節能與新能源汽車推廣應用方面取得了積極的進展。2014年一季度，中國新能源汽車銷售6853輛，同比增長120%。
經過30多年的快速增長，中國經濟已進入提質增銷升級的新階段，中國經濟正在進行著深刻的方式轉變和結構調整。中國將全面深化改革開放，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共盈，多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。中國將堅持發展新能源汽車的國家戰略不變，以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向不變，節能與新能源汽車產業發展規劃確定的發展目標不變，政府扶持的政策取向不變。中國政府將進一步加大支持力度，健全法規標準，完善財稅政策，加強技術創新，深化國際合作，深入推進節能與新能源汽車產業的發展。
2014年中國汽車論壇的主題是“綠色驅動、合作共贏”，我想綠色發展不僅是汽車產業發展的必然方向，也是世界經濟發展的必然要求，當今汽車產業的發展已處在一個相互依存的時代，加快突破動力電池等核心技術，探索建立新能源汽車商業推廣新模式，促進汽車技術與網絡信息技術融合是全球汽車行業所面臨的共同課題，全球汽車行業緊密合作是實現互利共盈的前提條件。
