時間：2023-11-10 11:04:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇科學(xué)立法的具體措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
立法效果評估就是由立法機關(guān)專門委員會、有關(guān)政府部門、人大代表、社會公眾、專家學(xué)者等機構(gòu)和個人對現(xiàn)行立法在實施中的效果進行分析評估，最終形成評估報告報立法機關(guān)，然后再由立法機關(guān)針對立法缺陷及時加以矯正和彌補。近兩年，地方立法機關(guān)相繼啟動立法效果評估工作：2004年，云南省人大常委會選擇郵政條例、廣播電視管理條例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開展了以“透過實踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動；今年7月，福建省人大常委會對兩年前制定出臺的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實施情況和社會效果進行全面調(diào)查評估；日前，《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的立法效果評估工作正在有序進行，對它的評估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評估的啟動與實踐對推進地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過程的健全完善，無疑具有積極意義。
我們知道，立法的目的在于通過實施法律，有效地約束和規(guī)范社會生活。因此，法律實施的效果是檢驗一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認可、法律本身及實施環(huán)境是否存在問題的基本標準。我國現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機關(guān)、團體和個人都有權(quán)對立法提出意見和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機關(guān)經(jīng)常進行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實施狀況的某一個方面，并不是對某部法律法規(guī)從制定到實施各個環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評價。通過立法效果評估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實施情況，即對法律法規(guī)進行系統(tǒng)的立法效果評估，至今還是一個法律空白。據(jù)報道，上海市人大相關(guān)負責人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒有做過立法后評估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評估的啟動將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補立法評估制度空白，從理論到實踐都具有重要的現(xiàn)實意義。
其次，立法效果評估是促進立法觀念轉(zhuǎn)變的一項具體措施。自覺擺正位置，主動查找問題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗，檢驗立法工作得失，并深化對科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實踐觀的認識，強化為民立法、立法為民的思想，這對提高立法工作的針對性、可操作性都具有重要的實踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無縫一勞永逸，隨著立法背景時過境遷和法律實施外部條件不斷改變，不少問題與不足在長期的法治實踐中必然會暴露出來。沒有法治至上的決心誠意，恐怕是不敢貿(mào)然評估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評估也體現(xiàn)了立法機關(guān)實事求是的務(wù)實態(tài)度和自我否定的可貴膽識。
再次，立法效果評估以實證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實踐依據(jù)。任何時候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會生活。因此，法律實施的效果是檢驗一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認可、法律本身及實施環(huán)境是否存在問題的基本標準。而這些情況必須通過“立法后評估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類問題作出回答。立法機關(guān)在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)生偏差者進行糾偏矯正，對出現(xiàn)漏洞者打上“補丁”，對不夠周全者進行修訂完善，對不合時宜者及時撤銷廢止，以便有針對性地改進地方立法工作，同時還能夠進一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗，從而實現(xiàn)依法治國的與時俱進。
[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新 知識產(chǎn)權(quán)保護 良性循環(huán)
一、創(chuàng)新與自主創(chuàng)新
1.創(chuàng)新的定義
創(chuàng)新，英文為Innovation，起源于拉丁語。原意有三層含義，第一，更新。第二，創(chuàng)造新的東西。第三，改變。
創(chuàng)新作為一種理論，起源可追溯到1912年美籍經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展概論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。
創(chuàng)新的概念經(jīng)過近百年演化，不斷被賦予了新的內(nèi)容和特征。一方面，在涉及范圍上更加廣泛，由原來的技術(shù)創(chuàng)新不斷擴展到制度創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、分配創(chuàng)新等多個領(lǐng)域；另一方面，在涉及層面上也不斷延伸，由原來的關(guān)注實物層面創(chuàng)新不斷延伸到關(guān)注思維層面創(chuàng)新、理念層面創(chuàng)新、進程層面創(chuàng)新等多個系統(tǒng)層面。
從命題研究的角度出發(fā)，筆者認為在此不宜將創(chuàng)新概念集中在某個特定范圍或者某個特定層面，應(yīng)在堅持以技術(shù)創(chuàng)新為主要創(chuàng)新突破點的前提下，從更寬泛的角度來定義創(chuàng)新，即創(chuàng)新是主體根據(jù)動機需要，運用一定的手段，在一定的環(huán)境條件下，對某個對象進行創(chuàng)造或重大改造所開展的一系列活動及活動結(jié)果的總和。
2.自主創(chuàng)新的定義
自主創(chuàng)新概念的提出，是為了保證國家在技術(shù)、經(jīng)濟乃至政治等方面的獨立主導(dǎo)權(quán)，在提出創(chuàng)新概念的基礎(chǔ)之上又進一步對“自主”因素加以強調(diào)。從概念提出的本意和實際運行效果來看，自主創(chuàng)新與當前我國所提出的創(chuàng)新概念在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，我們所鼓勵的創(chuàng)新就是依靠自身實力開發(fā)，并對創(chuàng)新成果具有控制權(quán)的自主創(chuàng)新。正是基于這一點，創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的概念在實際工作中往往被互相替用，但應(yīng)該明確我們所提的創(chuàng)新就是自主創(chuàng)新。
一般認為，自主創(chuàng)新包括三種模式的創(chuàng)新，即原始創(chuàng)新（original innovation）、集成創(chuàng)新（integrative innovation）以及模仿創(chuàng)新（imitative innovation）。其中，原始創(chuàng)新是核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，而自主創(chuàng)新就是要把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來。
二、知識產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護
1.知識產(chǎn)權(quán)
知識產(chǎn)權(quán)，英文為intellectual property，知識產(chǎn)權(quán)是個人或集體對其在科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域里創(chuàng)造的精神財富依法享有的專有權(quán)，是一種無形的財產(chǎn)權(quán)。最早起源于17世紀，主要倡導(dǎo)者是法國的社會學(xué)家卡普佐夫，后來經(jīng)過比利時法學(xué)家皮卡第等人的論證和發(fā)展而不斷被廣泛引用。1967年《世界知識產(chǎn)權(quán)公約》將其解釋為：人類智力創(chuàng)造的成果所產(chǎn)生的權(quán)利。
WTO《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定保護的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍包括七項，即著作權(quán)與相關(guān)權(quán)、商標權(quán)、地理標志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計和未披露的信息權(quán)。
知識產(chǎn)權(quán)是典型的私權(quán)，屬于民事權(quán)利的一種，但它與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相比又有一些獨特的特征，主要表現(xiàn)在對象的無形性，范圍的地域性以及時間的有效性等三個方面。正是由于知識產(chǎn)權(quán)的這些獨特屬性，在當今復(fù)制與傳播技術(shù)日益發(fā)達，知識產(chǎn)權(quán)本身又能帶來巨大經(jīng)濟利益的背景下，該項權(quán)利不斷遭受侵犯，因此也成了各項權(quán)利中最需要關(guān)注和保護的重點所在。
2.知識產(chǎn)權(quán)保護
知識產(chǎn)權(quán)保護，狹義上通常被理解為通過司法和行政執(zhí)法來保護知識產(chǎn)權(quán)的行為。但這種局限于司法和行政執(zhí)法雙軌制的保護體系既不能完全有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，也不能構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)保護所涵蓋的全部內(nèi)容，因此就有必要將知識產(chǎn)權(quán)保護的概念擴展到更廣的意義層面。
廣義的知識產(chǎn)權(quán)保護是指依照現(xiàn)行法律，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為進行制止和打擊的所有活動總和。這樣更廣層面的知識產(chǎn)權(quán)保護定義才能更系統(tǒng)、全面的反映知識產(chǎn)權(quán)保護的所有內(nèi)容。
具體來講，知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)該包括以下幾個方面：其一，立法保護，即指國家通過立法賦予民事主體對其知識財產(chǎn)和相關(guān)的精神利益享有知識產(chǎn)權(quán)，并予以法律拘束力的一種保護。其二，行政保護，即指國家行政機關(guān)對當事人某些比較嚴重違反知識產(chǎn)權(quán)法律的行為予以行政處罰，以及對某些知識產(chǎn)權(quán)向權(quán)利人予以授權(quán)等的行政行為。其三，司法保護，指對知識產(chǎn)權(quán)通過司法途徑進行保護。其四，知識產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護，即較弱小的知識產(chǎn)權(quán)人為維護自身利益與勢力通過形成某種組織，由該組織代為處理知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)事宜。其五，知識產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我救濟。知識產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人通過設(shè)立專門從事知識產(chǎn)權(quán)法律或管理事務(wù)的部門，制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確定如何保護知識產(chǎn)權(quán)和避免對他人侵權(quán)的一系列具體措施與手段。 其六，輿論導(dǎo)向保護，通過正確合理的知識產(chǎn)權(quán)保護輿論引導(dǎo)，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍。
三、實現(xiàn)自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護良性循環(huán)的具體措施
1.國家層面對促進自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護良性循環(huán)的具體措施
(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵自主創(chuàng)新
一是要不斷調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，逐步完善知識產(chǎn)權(quán)法相關(guān)細節(jié)，使知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度能夠符合實際，便于執(zhí)行。 二是要逐步引入反壟斷法和反限制自由競爭法，從立法角度避免知識產(chǎn)權(quán)保護過度損害自主創(chuàng)新所需的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是要積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)法律的修改與完善，使修改后的國際知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體現(xiàn)國家利益。四是要立法保障有關(guān)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的制度能夠堅決貫徹實施。
(2)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵開展自主創(chuàng)新
可以借鑒歐美等發(fā)達國家的一些做法，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，如：政府資助、創(chuàng)造購買、明確導(dǎo)向、專利制度、稅收優(yōu)惠、直接投資、集合創(chuàng)新、金融政策優(yōu)惠等等。通過政策引導(dǎo)，使企業(yè)更加自發(fā)的開展自主創(chuàng)新，既提高了企業(yè)的研發(fā)與經(jīng)濟實力，也增強了我國的綜合國力。
(3)改革科技創(chuàng)新體制，加強科技管理水平
現(xiàn)有的科技體制和管理手段過分依賴于政府支持，研究開發(fā)工作帶有封閉性，既不能充分調(diào)動研發(fā)人員積極性，又使研發(fā)成果難以順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，弱化了國家對自主創(chuàng)新的支持力度。改革科技創(chuàng)新體制，第一要以市場機制為基礎(chǔ)；第二要加大創(chuàng)新獎勵制度的激勵性；第三要重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四要建立計劃制定、計劃執(zhí)行和成果評價三權(quán)分立、互相檢驗、互相監(jiān)督的制度 。
2.企業(yè)層面對促進自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護良性循環(huán)的具體措施
(1)制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視靈活的自主創(chuàng)新
企業(yè)應(yīng)制定符合自身情況的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度重視自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，并將其作為關(guān)系企業(yè)生存與競爭能力的重要因素。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確定，首先要明確企業(yè)的技術(shù)實力和競爭實力，明確企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟環(huán)境，然后通過綜合分析得出適合企業(yè)未來幾年發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既要高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和參與，又要明確自主創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和創(chuàng)新方式，還要選擇合適的知識產(chǎn)權(quán)保護策略與手段，是一項綜合性的戰(zhàn)略制定工作。從內(nèi)容上劃分，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略等。
(2)加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和制度建設(shè)
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一旦制定，在執(zhí)行層面上就要依賴于知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和管理制度對戰(zhàn)略的推進。大型跨國公司在知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和管理制度建設(shè)方面往往有比較成功的經(jīng)驗和獨到之處，他們通常設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責企業(yè)所有的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，機構(gòu)人員由研發(fā)人員、法律事務(wù)專家、營銷人員、知識產(chǎn)權(quán)管理人員等共同組成，并可根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容或地域劃分為不同的二級單位。在知識產(chǎn)權(quán)管理制度方面，跨國公司一般都有比較健全的知識產(chǎn)權(quán)價值評價制度、知識產(chǎn)權(quán)控制制度、知識產(chǎn)權(quán)激勵制度等。我國企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)發(fā)達國家在該方面的經(jīng)驗，不斷提高自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護的水平。
(3)高度重視知識產(chǎn)權(quán)訴訟工作
高度重視知識產(chǎn)權(quán)訴訟工作，包括兩個方面。第一，要積極應(yīng)對被告侵權(quán)訴訟。許多侵權(quán)訴訟可能是因為企業(yè)實際侵權(quán)導(dǎo)致，對于這類型的訴訟應(yīng)積極通過與權(quán)利人進行協(xié)商解決，力爭以市場換技術(shù)的方式取得庭外和解；還有一些企業(yè)并不一定構(gòu)成侵權(quán)或者說存在爭議，這就需要企業(yè)聘請專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟律師，有針對性地收集不侵權(quán)證據(jù)以維護自己的權(quán)益。第二，要積極通過訴訟保護企業(yè)自主創(chuàng)新成果。對于侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為，平時應(yīng)注重證據(jù)的收集，一旦該侵權(quán)行為對企業(yè)的經(jīng)濟利益和聲譽構(gòu)成實質(zhì)性的損害時，堅決對該行為提訟以保護自身合法權(quán)益。
參考文獻：
[1]鄭成思:WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解.中國方正出版社，2002年版
本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校
貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問題
縱觀我國各省，均根據(jù)自身實際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個：《貴州省技術(shù)市場管理條例》、《貴州省民營科技企業(yè)條例》、《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費逐年增長，科技進步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責任規(guī)定較少，法律強制性弱上述條例中規(guī)定的法律責任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》僅兩條法律責任，《貴州省民營科技企業(yè)條例》僅一條法律責任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》第8條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當將科技三項費、科學(xué)事業(yè)費、科研基建費等納入同級財政預(yù)算或者基建預(yù)算。財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費的增長幅度應(yīng)當高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級財政每年安排的科技三項費應(yīng)當占同級年度財政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級財政2％以上，市、州、地級財政1％以上，縣級財政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對違法行為進行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會失去嚴肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對原則，可操作性不強地方立法應(yīng)具備實效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵性的詞語，實際操作性不強。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進步活動服務(wù)”。本條無責任主體，是誰來培育和發(fā)展未明確；無具體方式，如何來培訓(xùn)和發(fā)展均未進行規(guī)定。如《貴州省民營科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵和扶持民營科技事業(yè)的發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，促進民營科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵與扶持措施僅六條，且該六條的實質(zhì)鼓勵措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊登記的民營科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項“民營科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動”具有實質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵性而非強制性詞語使得法律的操作性不強。（三）未能根據(jù)國家立法及時進行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場管理條例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎酬金”。而國家于1996年頒布的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵”。《貴州省技術(shù)市場管理條例》所規(guī)定的比例與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對《貴州省技術(shù)市場管理條例》進行修訂的過程中對此問題也未進行相應(yīng)的修改。
貴州省科技立法的完善建議
貴州省現(xiàn)在正值西部大開發(fā)的機遇，正大力進行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對實現(xiàn)貴州省“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開的貴州省科學(xué)技術(shù)大會及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會中亦提出，“十一五以來，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問題，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對國家的科技法律法規(guī)進行補充和完善，來適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟發(fā)展起到推進作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對科技主體的立法相對較少，應(yīng)進一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機關(guān)團體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對的是各級政府及民營科技企業(yè)，并無完善的科技機構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機構(gòu)體制、內(nèi)部管理機制和績效評估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機構(gòu)的立法如前所述，我國各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對于貴州，其科技進步水平指數(shù)僅排全國第30位。因此，在西部大開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)更加強調(diào)技術(shù)的引進，而科技中介服務(wù)機構(gòu)將會成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進的重要服務(wù)平臺。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時修訂《貴州省技術(shù)市場管理條例》，制定科技公共服務(wù)平臺管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進一步完善現(xiàn)有的主體立法對已制定的其他科研主體法規(guī)進行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營科技企業(yè)條例》中增加實質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵的具體措施，促進企業(yè)增加科技投入以推進企業(yè)科技水平的提高，保障民營科技企業(yè)的發(fā)展。進一步完善對科技人員的培養(yǎng)及獎勵措施，以配合貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略與招商引資過程中的人才引進，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場條例》、《引進科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強化鼓勵措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目的確定程序與支持保障、科技成果的認定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識普及等方面的內(nèi)容。對科技進步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責任，同時加強對財政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進一步完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進對本地公共事業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購的方式進行科技引進，為此需制定《政府科技采購辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強法律的強制性與可執(zhí)行性，加強執(zhí)法監(jiān)督對現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先安排和支持的項目類型，但對某一具體項目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項目”，認定評估部門及程序則無具體規(guī)定。對此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機構(gòu)，并建立科研投入項目的立項、評估、驗收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責任主體與法律責任，并通過相關(guān)立法加強對政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過增強條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實各項保障措施，從而將推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實處。
我國土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。憲法規(guī)定:土地屬于國家和集體所有;土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。雖然我國法律體系上至憲法，下到地方法規(guī)都針對土地及土地管理進行了系統(tǒng)的規(guī)定，但在現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)顯得滯后和力不從心，我國農(nóng)村土地權(quán)益的現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確
財產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個概念，“農(nóng)村集體”由誰來行使權(quán)利?是村委會還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實的做法是由村委會代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔責任。這樣的機制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。
(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整
土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對權(quán)力的主體只有國家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機制不暢通。作為財產(chǎn)權(quán)的一種，沒有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來的弊端。
(三)土地征收和補償制度不完備
現(xiàn)行法律體系框架下，國家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過程中，征地權(quán)力過于集中，征地目的過于寬泛，征地程序不夠嚴謹，征地范圍過于寬松，征地監(jiān)督缺乏機制，特別是征收補償標準沒有隨著國民經(jīng)濟發(fā)展而適時調(diào)整，標準明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作不到位，導(dǎo)致社會矛盾累積甚至激化，增加了社會不穩(wěn)定因素。特定個人為了社會的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補償。在我國，土地征收補償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對被征地農(nóng)民進行經(jīng)濟補償，是一種不完全補償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。
(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴謹
我國人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來越少，而地方各級政府出于對GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴重。土地大部分被開發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長結(jié)構(gòu)問題和“土地財政”依賴兩個難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。
(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不配套
土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟組織，從中收取適當流轉(zhuǎn)費用而實現(xiàn)土地財產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對上述問題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力，為新型城鎮(zhèn)化進程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。
二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則
“有效益的增長、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計將成為下一階段中國經(jīng)濟的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點。歷史經(jīng)驗表明，有什么樣的土地條件，就會有什么樣的增長方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。
(一)土地權(quán)益法定原則
土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運用法律對土地權(quán)益進行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。
(二)土地權(quán)益共享原則
該原則是指對土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當綜合考慮國家、集體、個人等多方主體的利益，實現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，土地作為推動這一進程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。
三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法
土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場主體之間對土地及土地權(quán)益的實現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和。現(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國刑法》以及散見于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來講，對于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟、刑事等方法。
(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整
民法調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系針對的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過確認財產(chǎn)權(quán)來保護土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對等，特別是個人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。
(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整
行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過程展開，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計，為行政相對人維護權(quán)益增加了難度。比如土地征收補償標準，非經(jīng)國家立法調(diào)整，其標準是不會輕易改變的。很明顯，行政相對人在行政法律關(guān)系中處于弱勢，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過限制公權(quán)而保護私權(quán)的一種土地權(quán)益保護方法。
(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整
刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護方法。
(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟法調(diào)整
經(jīng)濟法強調(diào)國家宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合，注重經(jīng)濟權(quán)益的保護和經(jīng)濟利益的總體平衡。事實上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的依賴度過高，已經(jīng)嚴重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進而影響新型城鎮(zhèn)化進程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護二者之間找到平衡點，也就是國家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，要綜合運用各種法律手段，各部門要盡職盡責，特別是土地執(zhí)法部門，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。
四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施
時至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對城鄉(xiāng)二元體制進行實質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會保障一體化、戶籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。
(一)完善土地確權(quán)，加強土地管理
調(diào)整土地權(quán)益，必須保護好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時。不完整的財產(chǎn)權(quán)在對抗第三方時終會顯得蒼白無力，不完整的財產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時也會大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書制度，由國家正式進行確權(quán)，用制度的落實彌補法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國經(jīng)濟普查之機，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開通農(nóng)民財產(chǎn)性收入主渠道。3．確認發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。
(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)
土地本身的特殊性決定了它在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級市場的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會利益本位，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢發(fā)展各類專業(yè)大戶或農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模化經(jīng)營，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國家有計劃對農(nóng)村專業(yè)大戶和農(nóng)村專業(yè)合作社提供資金支持和稅費減免，甚至是財政補貼，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
(三)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，確保土地合理使用
在當前我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國家與集體土地所有權(quán)與個人土地權(quán)益之間的矛盾;國家對土地宏觀調(diào)控與地方財政對土地依賴之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過法律對土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對土地利用與收益的權(quán)力，賦予個人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國家土地宏觀調(diào)控目標的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來的更多財產(chǎn)性收入和社會主義市場經(jīng)濟成果。具體措施如下:1．土地管理部門應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。
(四)調(diào)整土地收益分配，切實做到權(quán)益共享
十報告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當上述措施都還不足以保障這一目標實現(xiàn)時，就只有運用稅收這一宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿來調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補償稅來保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開征房產(chǎn)稅，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來反哺新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民。
(五)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，淡化土地養(yǎng)老模式
我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲窠?jīng)濟發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國家統(tǒng)籌納入社會養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制要想加快，就必須通過各種途徑宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。至2009年試行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以來，截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達到1．33億人，有12個省整合新農(nóng)保和城居保，制定實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，全國月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計結(jié)余2504億元，其中個人賬戶基金累計結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險金相關(guān)的運行機制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險，為經(jīng)濟二元制破冰探索可行途徑。
五、結(jié)語
1.信息量
在上市公司信息披露要求下，信息量是結(jié)合公司的實際和行業(yè)會計規(guī)則，反映公司涉及會計信息的貨幣形式的經(jīng)濟活動的重要指標。
2.非定量的信息
非定量信息的變化，主要包括上市公司的會計政策，會計準則和會計變更等信息。
3.經(jīng)營期間的重要事項
這包括直接影響財務(wù)報表事項，期間嚴重改變資產(chǎn)負債表評估的事項，嚴重影響股權(quán)事項或?qū)ξ磥硎杖牒臀粗虿淮_定的事項以及估值的影響。
4.公司的商業(yè)信息
公司的商業(yè)信息是一種信息聚合的結(jié)果。從現(xiàn)有的財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)來看，很難準確地揭示公司整體業(yè)務(wù)的管理及未來發(fā)展趨勢。因此，上市公司必須在對外公布的數(shù)據(jù)和信息中統(tǒng)一口徑，以滿足信息披露原則。
二、目前上市公司會計信息披露存在的主要問題
從目前上市公司的會計信息披露來看，由于會計信息披露涉及到上市公司的經(jīng)營效益的分析與核算，如何給投資者提供優(yōu)良的經(jīng)營記錄成為了上市公司關(guān)注的問題。但是受到多種因素的制約，上市公司的業(yè)績有可能未達到預(yù)期水平，上市公司的會計信息勢必不會引起投資者的關(guān)注。在這種情況下，有些上市公司會對會計信息進行調(diào)整，由此出現(xiàn)了以下幾個方面的問題：
1.會計信息披露不真實、會計造假嚴重
目前一些上市公司，為了迎合投資者心理，出現(xiàn)了隨著篡改會計信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了會計信息披露不真實，同時還存在一定的會計造假行為，嚴重影響了上市公司會計信息的真實性，對投資者造成了嚴重的誤導(dǎo)，不利于上市公司的長期穩(wěn)定發(fā)展。對于這一問題，證監(jiān)會必須加大查處力度，保證投資者的合法權(quán)益。
2.上市公司會計信息披露不充分、不完整
有些上市公司雖然在會計信息披露時沒有隨意篡改會計信息數(shù)據(jù)，但是卻存在會計信息披露不充分、不完整的現(xiàn)象，在會計信息披露時，只將會計信息中的業(yè)績優(yōu)良部分的信息披露出來，對于業(yè)績較差的部分不予公布。這種有選擇的披露方式不符合證監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，必須得到有效制止，上市公司的會計信息披露必須保證準確全面。
3.上市公司會計信息披露不及時
按照證監(jiān)會的要求，上市公司的會計信息披露應(yīng)按照固定時間進行，不得以任何理由推遲或取消。但是在上市公司的會計信息披露的實際過程中，有些上市公司會以各種理由推遲會計信息的披露，導(dǎo)致了會計信息披露不及時，使投資者不能及時看到上市公司的業(yè)績，影響了投資者全面深入了解上市公司的經(jīng)營狀況。
三、上市公司做好會計信息披露工作的具體措施
1.盡快完善我國證券市場上民事賠償?shù)牧⒎?/p>
完善我國證券市場民事賠償?shù)牧⒎ǎ兄诩s束上市公司的會計信息披露行為，使上市公司的會計信息披露相對準確。一旦上市公司由于會計信息披露不準確，影響了投資者的收益，投資者可以通過民事賠償?shù)氖侄紊暾埳鲜泄居枰再r償。
2.加快改革，提高認識，按證券市場的規(guī)律辦事
為了保證上市公司會計信息披露的正確性，應(yīng)積極推動上市公司改革，加強對會計信息披露的認識，并且按照證券市場規(guī)律辦事，采取具體措施，加大對上市公司的管控力度，滿足證監(jiān)會要求，使上市公司的會計信息披露滿足實際需要。
3.制定科學(xué)、配套的會計規(guī)范體系和審計執(zhí)業(yè)規(guī)范體系
從上市公司會計信息披露的實際過程來看，應(yīng)在證監(jiān)會的倡導(dǎo)下，制定科學(xué)、配套的會計規(guī)范體系和審計執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，保證上市公司的會計信息披露能夠在科學(xué)合理的范圍內(nèi)進行，既滿足證監(jiān)會要求，又能夠達到上市公司的實際管理要求。
4.加大證券市場會計信息披露的監(jiān)管力度
一、網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的系統(tǒng)規(guī)劃
為了促使網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的基礎(chǔ)性工作能夠積極有序地進行，我們首先應(yīng)當做好網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的系統(tǒng)規(guī)劃，它同時也是有效提高立法水平的關(guān)鍵措施之一。在制定立法的系統(tǒng)規(guī)劃時，我們需要科學(xué)整合立法的所有需求，促使立法之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)，從而增強立法的預(yù)見性、科學(xué)性。
其一，立法的目的是促進發(fā)展。我們應(yīng)當明確立法是為了更好地為發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)和服務(wù)，是為了確保發(fā)展能夠順利進行。針對跟網(wǎng)絡(luò)有聯(lián)系的部分，我們可以將其歸到傳統(tǒng)的法律范圍內(nèi)，并盡量通過修訂或完善傳統(tǒng)法律來解決實際的問題。如果一些問題必須要通過制定新的法律才能解決，我們再實施新法律的制定也不遲。并且新法律必須具備良好的開放性，能夠隨時應(yīng)對新問題的發(fā)生。
其二，要重視適度干預(yù)手段的運用。為了促使法律可以跟社會的現(xiàn)實需求相適應(yīng)，我們應(yīng)當積極改變那些落后的調(diào)整方式，將網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善重點轉(zhuǎn)移到為建設(shè)并完善網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)，爭取為網(wǎng)絡(luò)信息的安全發(fā)展掃清障礙，從而通過規(guī)范發(fā)展來確保發(fā)展，并以確保發(fā)展來推動發(fā)展，構(gòu)建良好的社會環(huán)境以促進我國網(wǎng)絡(luò)信息化的健康發(fā)展，形成一個跟網(wǎng)絡(luò)信息安全的實際需求高度符合的法治文化環(huán)境。
其三，要充分考慮立法應(yīng)當遵循的一些基本原則。在立法的具體環(huán)節(jié)，我們不僅要考慮到消極性法律制定出來將造成的后果，還應(yīng)當充分考慮積極性法律附帶的法律后果。因此，我們不僅要制定出管理性質(zhì)的法律制度，還要制定出能夠促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)持續(xù)發(fā)展的法律制度，并涉及一些必要的、能夠積極推動我國網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。
二、完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的具體措施
(一)及時更新我國網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念
當下，一些發(fā)展中國家及大多數(shù)發(fā)達國家正主動參與制定網(wǎng)絡(luò)信息化的國際規(guī)則，尤其是電子商務(wù)的立法，這些國家的參與熱情最高，歐盟、美國及日本正在想方設(shè)法將自己制定的立法草案發(fā)展成為全球網(wǎng)絡(luò)信息立法的范本，其他國家也在加強對立法發(fā)言權(quán)的爭取，于是國際電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一出臺是我們指日可待的事情。從這一緊張且迫切的國際形勢來看，中國在實施網(wǎng)絡(luò)信息化立法時應(yīng)當要適度超前我國實際的網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展進程，及時更新我國網(wǎng)絡(luò)信息的立法觀念，勇于吸取發(fā)達國家先進的立法經(jīng)驗，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的速度，盡快將國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息化立法完善。與此同時，我國也應(yīng)當積極爭取在制定國際網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)則時享有更多的發(fā)言權(quán)，切實將中國的利益維護好。
(二)加強研究我國網(wǎng)絡(luò)信息的立法理論
發(fā)展到今天，已經(jīng)有相當一部分國人在從事我國網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究工作，取得了顯著的研究成果，為完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度奠定了必要的理論依據(jù)。然而，這些研究工作并不具備必要的組織及協(xié)調(diào)，在力度和深度上都遠遠不夠，至今也沒有得出實際的法律草案，根本無法跟立法的需求相符。為了配合法律制度的完善，我們需要更加系統(tǒng)、更加深入地研究立法理論。具體地，我們要做好兩個主要的工作:其一，建議我國的一些相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)成立專門的學(xué)術(shù)研討會，針對網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律政策進行研究，掀起我國研究立法理論的熱潮，積極推動網(wǎng)絡(luò)信息立法的實現(xiàn)。其二，積極研究國外的網(wǎng)絡(luò)信息立法，借鑒其中較先進的法律體系及經(jīng)驗，同時要處理好網(wǎng)絡(luò)信息安全立法跟其他法律之間的關(guān)系。
(三)積極移植國外先進的網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)
跟中國相比，西方一些發(fā)達國家更早進行網(wǎng)絡(luò)信息立法的研究和實踐，并已經(jīng)制定出很多保護網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度，個別發(fā)達國家甚至已經(jīng)構(gòu)建了完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系。所以，我們應(yīng)提高對國外新的信息立法的關(guān)注度，爭取把握好他們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息立法的趨勢。但是，對于國外已經(jīng)完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律，我們并不能照搬，而是要以中國的實際國情為基礎(chǔ)，勇于借鑒它們先進的立法成果，致力于使我們制定出的法律制度跟中國的特色社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律相符，從而真正提高我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的完善速度，提升我們的立法質(zhì)量。
(四)完善網(wǎng)絡(luò)信息法制建設(shè)的反饋機制
在制定并完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的全過程中，我們堅決不能忽視反饋。反饋能夠確保我們順利實施網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度，并為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度建設(shè)的進一步完善提供積極的參考依據(jù)。然而長時間以來，我國并沒有建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的反饋渠道，從提出需求、編制條文到執(zhí)行法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)，幾乎都是立法領(lǐng)域的主管機構(gòu)在負責，這種管理方式自上而下，將法規(guī)的執(zhí)行者擺在了被動的地位上，沒有跟法規(guī)的制定者建立起良好的信息溝通關(guān)系，對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的可行性、科學(xué)性等有極大的消極影響。所以，我們應(yīng)當建立起通暢的網(wǎng)絡(luò)信息立法反饋渠道，構(gòu)建完善的安全法律制度反饋機制，進一步明確各執(zhí)法部門的反饋職能，全面收集運行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的相關(guān)信息，確保我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法是科學(xué)的、現(xiàn)實的，促使法律制度在運行時能夠達到一個良好的動態(tài)平衡狀態(tài)。
(五)健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系
網(wǎng)絡(luò)信息化最重要的保障就是網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，因此我們應(yīng)當盡快制定出這一基本法，加快健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度體系。中國至今仍不具備網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法，這對建設(shè)及完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度有很大的制約作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化在中國的快速發(fā)展，社會發(fā)展及國民經(jīng)濟當中信息網(wǎng)絡(luò)占據(jù)的地位越來越重要，其作用也愈加關(guān)鍵，一旦網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，人民的財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定都將遭受無可估量的巨大損失。也就是說加強保障我國網(wǎng)絡(luò)信息的安全已經(jīng)發(fā)展成為最重要的網(wǎng)絡(luò)信息化工作之一。目前，網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的經(jīng)濟影響及社會影響正在逐漸加大，一旦事故發(fā)生，受到影響的將是數(shù)以千百萬計的國人，我們將要遭受的經(jīng)濟損失將是幾百上千億。因此，我們更要進一步健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律體系，切實維護信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全、物理安全，將安全責任落實到人頭，加強對安全管理的改革，通過法律制度的完善來嚴厲打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)及針對信息網(wǎng)絡(luò)實施的刑事犯罪。
(六)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點
完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的執(zhí)行重點應(yīng)當體現(xiàn)在管理體制、網(wǎng)絡(luò)信任、信息保護、等級保護、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、應(yīng)急處理、人才培養(yǎng)、監(jiān)控體系以及應(yīng)用推廣網(wǎng)絡(luò)信息安全標準、信息安全意識等各個方面。在實踐這一系列重點措施的過程中，我們應(yīng)特別加強對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度效率的提高。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度擁有的積極作用不僅僅是滯后和適應(yīng)，還應(yīng)當充分體現(xiàn)為技術(shù)發(fā)展的前瞻性及主動規(guī)范性。網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律制度必須是能夠促進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展進步的，于是我們務(wù)必要提升網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的效率，在法律制度的創(chuàng)設(shè)階段要科學(xué)借鑒主流的技術(shù)中立思想，重視法律對特殊技術(shù)要求的符合程度，超前為發(fā)展技術(shù)和完善技術(shù)留下一定的空間，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度的社會適應(yīng)性。在具體的執(zhí)行過程中，我們應(yīng)當加強研究國外先進的立法模式，取其精華、去其糟粕，借鑒其中有益自身發(fā)展的成分，有效解決法律制度跟技術(shù)之間存在的矛盾，積極鼓勵創(chuàng)新技術(shù)，大力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)指標體系，提高法律制度的規(guī)范效率。
換言之，在完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時，我們不僅要遵循現(xiàn)有的法律體系，也要敢于跳出現(xiàn)行的立法理念，只要是跟現(xiàn)行的法律體系內(nèi)容不符，我們就要將其突破;我們反對動輒立法，因為一些法律條文我們完全可以自行解釋、執(zhí)行。在創(chuàng)制網(wǎng)絡(luò)信息安全法律時，我們不僅要重視制定管理性質(zhì)的規(guī)范，也要頒布實施能夠促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，并積極引導(dǎo)從業(yè)單位自律;積極防止對網(wǎng)絡(luò)信息傳播有害的管理機制的出現(xiàn)，進一步完善保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的法規(guī)體系，建立起通過網(wǎng)絡(luò)信息弘揚我國優(yōu)秀文化的激勵機制。在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度時，我們不僅要完善其行政執(zhí)法體制，還應(yīng)當加強建立起一支專業(yè)的人才隊伍，由具備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息知識、擁有快速的安全反應(yīng)能力的人員組成，以進一步明確職責，健全我們的執(zhí)法機構(gòu)，力求真正做到依法管理、依法行政、依法決策;加強完善我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的司法公工作，力求通過司法的途徑切實維護好公民的合法權(quán)益，促使國家的經(jīng)濟安全和政治安全得到保障，進而大力推動我國網(wǎng)絡(luò)信息有序、健康、安全地發(fā)展下去。
【摘要】工程管理是保障工程項目順利進行的必要條件，是工程質(zhì)量、工程進度和工程效益取得較好成效的基礎(chǔ)，不斷采取管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有利于不斷提高我國工程管理的水平和國際形象，因此，認真探討工程管理的實際應(yīng)用，對我國工程建設(shè)企業(yè)來講具有非常重要的現(xiàn)實意義。在經(jīng)濟全球化格局已經(jīng)形成的新形勢下，能否借鑒和發(fā)展先進的工程管理模式管理技術(shù)，決定著工程管理工作的成敗。本文研究分析了工程管理應(yīng)用的重要性，并提出了工程管理在實際應(yīng)用中的具體措施，較為真實、全面地反映了我國工程管理的全貌，提出了較為粗淺的看法，以期能夠不斷提高我國工程管理的管理水平提供幫助。
【關(guān)鍵詞】工程管理；重要性；措施；分析
隨著城市化進程的加快和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的工程建設(shè)項目紛紛上馬，但是，施工進度、工程質(zhì)量和項目成本決定著工程項目是否能夠取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。粟永輝在《建筑工程管理中的“三控制”分析》一文中提出：“建筑工程管理是應(yīng)用科學(xué)中的一種，是提高生產(chǎn)效率，推動社會進步的有效手段，而作為建筑工程管理實施過程根本出發(fā)點和重要手段的三控制，即進度控制、質(zhì)量控制和成本控制，越來越被行業(yè)人士看作是提高施工效率、保證工程質(zhì)量、降低項目成本的核心管理思想”。因此，工程管理應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1 工程管理重要性分析
隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的大量采用，工程市場環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對工程管理的應(yīng)用也提出了較高的要求。與相對傳統(tǒng)的工程管理相比較，現(xiàn)階段的工程管理更加趨向于工程管理的標準化、科學(xué)化和信息化，同時對工程管理有效性等方面提出了更高的要求。建設(shè)部2003 年頒布的 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》對工程管理的重要性做了比較充分的闡述：“工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。”
2 加強工程管理的重要措施
隨著建設(shè)工程國際化進程的加快，工程管理應(yīng)用的難度也越來越大。為了更好地進行工程管理，有必要從分調(diào)動各方面的資源，充分發(fā)揮全體員工的主觀能動性。在工程管理應(yīng)用中，進一步加強對施工質(zhì)量的管理和控制，加大對施工進度的管理力度，加強對工程成本的管理和控制。并且要能夠迅速發(fā)現(xiàn)在施工管理中存在的問題和缺陷，有針對性地提出切實可行的解決方案。建立健全工程管理法律法規(guī)及各種管理實施細則，制定出一整套較為完善的工程管理體系和管理工具，用于指導(dǎo)工程建設(shè)的整個過程，客觀地估工程建設(shè)質(zhì)量記錄，進一步提升工程管理水平。
2.1 加快立法進程，使工程管理管理實現(xiàn)有法可依。加快立法進程，使工程管理管理實現(xiàn)有法可依是我國工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的首要措施。我國的工程管理應(yīng)用存在著一系列的問題和不足，嚴重制約著工程管理水平的全面提高，工程管理的無序狀態(tài)是主要原因，不能實現(xiàn)有法可依制約著我國工程管理水平的提高。我國的立法機關(guān)應(yīng)當加快工程總管理的法律、法規(guī)建設(shè)，對工程管理的市場準入、管理標準、工程建設(shè)資質(zhì)、工程人員管理、工程市場的管理、工程承包公司等方面的運作方式進行規(guī)范，使工程管理做到有法可依。并且，要建立健全工程管理各項規(guī)章制度，規(guī)范工程市場和工程建設(shè)行為。
2.2 進行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。進行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐是我國工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的第二個措施。技術(shù)水平的高低決定著工程管理能否上水平。由于工程管理方面新技術(shù)的采用，決定著我國工程管理如果能夠上水平。就必須提高自動化控制程度，運用工程管理集成系統(tǒng)進行工程管理成為必須。
2.3 構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是我國工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的最為重要的措施。不能構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是造成我國工程管理混亂的主要原因，正是由于這個原因，工程管理才會在應(yīng)用上產(chǎn)生這樣或那樣的問題，工程管理各部門之間不能夠各司其職，分工合作，互相扯皮，互相牽制，職責不清問題經(jīng)常出現(xiàn)。所以，必須以過程控制為手段、以計劃為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)流程為主線構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，促進工程管理的全面順利進行。
3 總之，我國的工程管理由于在應(yīng)用方面存在的一些問題制約著我國工程管理水平的提高，致使工程管理水平低下。只要我們正視我國工程管理的實際情況，加快工程管理立法進程，進行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，大膽創(chuàng)新，迎頭趕上，我國的工程管理一定會走出國門，達到或接近世界工程管理的先進水平。
參考文獻
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[3] 宋福來,王廣柱.淺談建筑工程管理技能的創(chuàng)新[J].黑龍江科技信息,2010.
【關(guān)鍵詞】氣候變化；立法模式；啟示
在哥本哈根會議召開之前，全世界都對它寄予了無限的期望。然而，隨著哥本哈根會議的結(jié)束，人們的期望逐漸轉(zhuǎn)化為失望。僅具有政治指導(dǎo)作用的《哥本哈根協(xié)議》使人們陷入了對未來簽署的具有約束力的2012-2020年中期減排目標的不確定性的憂慮之中。但是，無論如何，根據(jù)《氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)達國家與發(fā)展中國家按照“共同但有區(qū)別的責任原則”承擔不同的責任和義務(wù)，這些不同的責任和義務(wù)成為影響各國應(yīng)對氣候變化立法的決定性因素。
一、各國應(yīng)對氣候變化立法及模式
各國承擔的國際義務(wù)的不同，決定了各國應(yīng)對氣候變化的不同的立法進程以及形式和內(nèi)容。
（一）英國的專門立法模式：《氣候變化法》
《京都議定書》要求英國減排8%，這一規(guī)定對英國產(chǎn)生了巨大影響。為了實現(xiàn)這一目標，英國于2001年開始征收氣候變化稅；2002年，英國建立起了世界上第一個國家碳排放交易體系，成為最早實施溫室氣體排放貿(mào)易機制的國家；2003年，英國政府了能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》；2008年，英國通過了《氣候變化法》；2009年，英國又通過了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》。由此可以看出，英國通過一系列政策與立法來應(yīng)對日益嚴重的氣候變化問題。而且到目前為止，英國是歐盟成員國中唯一制定了專門的《氣候變化法》的國家。[1]
英國《氣候變化法》的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，為2050年溫室氣體減排確立目標，即規(guī)定2050年英國碳排放總量應(yīng)當在1990年的基礎(chǔ)上減少80%；第二，建立專門的應(yīng)對氣候變化機構(gòu)——氣候變化委員會，其職能是就實施減排目標和碳預(yù)算向政府提出專項建議；第三，建立碳預(yù)算體系，確定從2008年到2012年為第一個預(yù)算期，此后每四年為一個碳預(yù)算期，以求確保每個預(yù)算期的碳排放量不超過碳預(yù)算；第四，授權(quán)建立減少溫室氣體或限制排放的貿(mào)易計劃；第五，規(guī)定適應(yīng)氣候變化的措施；第六，對國內(nèi)廢物的減量化和再循環(huán)利用實施財政刺激計劃；第七，關(guān)于生活垃圾的收集；第八，修改《2004年能源法》中有關(guān)可再生能源運輸燃料義務(wù)。從英國《氣候變化法》的這些內(nèi)容來看，它試圖避免與相關(guān)能源立法的重復(fù)，在涉及能效、節(jié)能、發(fā)展可再生能源等有關(guān)減緩氣候變化的措施上不進行重復(fù)的規(guī)定，它側(cè)重于規(guī)定減排目標、機構(gòu)以及碳預(yù)算、碳貿(mào)易體系、氣候變化的適應(yīng)問題。
（二）美國的綜合立法模式：《清潔能源與安全法》
1997年，美國的克林頓政府簽署了《京都議定書》。考慮到國會的批準障礙，克林頓政府索性沒有把《京都議定書》提交國會。2001年，美國的布什政府宣布反對《京都議定書》，同時提出了自己的新的氣候變化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略拋開《京都議定書》，單獨為美國設(shè)定溫室氣體減排目標，鼓勵美國企業(yè)自愿報告和減少溫室氣體排放，增加對進行氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的資金支持。奧巴馬政府執(zhí)政以來，美國對氣候變化問題開始顯示出一種積極的態(tài)度，并把“新能源”、“綠色經(jīng)濟”作為振興經(jīng)濟的切入點。在立法上，美國國會中有關(guān)應(yīng)對氣候變化的提案大量出現(xiàn)，最引人注目的是2009年美國眾議院以微弱優(yōu)勢通過了《清潔能源與安全法》。這一法案主要包括八個方面：（1）清潔能源；（2）能源效率；（3）全球變暖減緩；（4）排放貿(mào)易；（5）溫室氣體的標準；（6）向清潔能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換；（7）氣候變化的適應(yīng)；（8）農(nóng)業(yè)和森林的相關(guān)抵消。這些方面都直接或間接地與應(yīng)對氣候變化相關(guān)。
（三）日本的政策型立法模式：《地球溫暖化對策推進法》
日本于《京都議定書》簽訂的第二年就頒布了《地球溫暖化對策推進法》，并進行了三次修改，目前日本正在對《地球溫暖化對策推進法》進行第四次修改。從《地球溫暖化對策推進法》的具體內(nèi)容來看，它規(guī)定了國家、地方公共團體、事業(yè)者以及國民之職責，國家應(yīng)對氣候變化的基本方針與政策，國家、地方公共團體、事業(yè)者應(yīng)對氣候變化之計劃。但是，該法的各項規(guī)定都是原則性的，基本上是一種政策性的宣示。日本《地球溫暖化對策推進法》的內(nèi)容與英國、美國應(yīng)對氣候變化立法完全不同，它沒有涉及《氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家控制溫室氣體排放總量的條款，更沒有涉及氣候變化之減緩與適應(yīng)等具體措施，只是在宏觀上確立了國家應(yīng)對氣候變化的基本政策，至于如何應(yīng)對氣候變化，該法沒有做出具體的規(guī)定。
（四）菲律賓的政策型立法模式：《氣候變化法》
菲律賓是發(fā)展中國家中較早頒布專門的氣候變化應(yīng)對法的國家。菲律賓《2009氣候變化法》的主要內(nèi)容包括：（1）國家應(yīng)對氣候變化的政策，即降低氣候變化的負面影響，并將氣候政策與其他政策進行整合，增強氣候變化的適應(yīng)能力；（2）成立氣候變化委員會，委員會由各部部長組成，委員會在總統(tǒng)辦公室下設(shè)，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估與氣候變化有關(guān)的規(guī)劃和行政計劃；（3）氣候變化的框架戰(zhàn)略與計劃；（4）國家氣候變化行動計劃；（5）政府機構(gòu)的角色；（6）氣候變化基金的分配。從整體上看，菲律賓《2009氣候變化法》主要是原則性的，致力于建立應(yīng)對氣候變化的高層次決策機構(gòu)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略與計劃的制定，幾乎沒有涉及有關(guān)應(yīng)對氣候變化的減緩性措施和適應(yīng)性措施，與日本的《地球溫暖化對策推進法》比較類似，屬于典型的政策型氣候變化立法模式。
二、各國應(yīng)對氣候變化立法的啟示
從各國應(yīng)對氣候變化立法的情況來看，不同國家均根據(jù)各自的利益和具體情況選擇了不同的立法模式，制定了不同內(nèi)容的氣候變化應(yīng)對法。
（一）是否制定專門的氣候變化法與一個國家現(xiàn)有的立法狀況關(guān)系不大
美國、日本等國家有十分健全的能源法體系和環(huán)境法體系，并對可再生能源等清潔能源也有完備的立法，但是，這些國家制定了專門的氣候變化法。同樣是歐盟國家，也同樣有完善的能源法、環(huán)境法和可再生能源政策與法律體系，英國制定了專門的氣候變化法，德國卻沒有制定專門的氣候變化法。可見，一國國內(nèi)現(xiàn)有立法狀況的完備程度與是否需要制定專門的氣候變化法沒有直接關(guān)系。
（二）應(yīng)對氣候變化的政策與法律措施是否得力與一個國家立法的多少無關(guān)，而與一各國家立法中所確立的具體制度的有效性有關(guān)
就英國與德國比較而言，英國有專門的《氣候變化法》，而德國卻沒有，但不能因此就認為英國應(yīng)對氣候變化一定比德國做得好。英國雖然早就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念，并于2002年實施了《可再生能源義務(wù)令》，但是，由于英國所實行的是依靠市場運作的“可再生能源配額制”，因而“在可再生能源領(lǐng)域成就甚微”。在英國生產(chǎn)的全部電力中，來自可再生能源的只有2%。根據(jù)它的規(guī)劃，2020年，英國只有5%的能源來自可再生能源，僅相當于歐盟目標（20%）的四分之一。[2]而德國則不同，德國于2000年頒布了《可再生能源法》，該法的制度核心是對可再生能源電力實行由政府補貼的固定價格，這項制度遠比英國的配額制有效。[3]
（三）是否制定專門的氣候變化法與一個國家受氣候變化影響的大小和國家對氣候變化的態(tài)度有一定程度的關(guān)聯(lián)性
從已經(jīng)制定了專門性的氣候變化法的國家來看，英國、日本和菲律賓是島國，受氣候變化的影響不言而喻，因而應(yīng)對氣候變化的態(tài)度最積極；美國雖然國土面積大，但是海岸線也長，東部和西部各州以及沿海發(fā)達城市如紐約、洛杉磯等受氣候變化影響較大，因而美國東部和西部各州在應(yīng)對氣候變化的問題上態(tài)度十分積極，甚至提訟要求美國環(huán)境保護局對二氧化碳等溫室氣體的排放加以監(jiān)管。[4]
（四）應(yīng)對氣候變化的專門立法沒有統(tǒng)一的模式，繁簡程度完全取決于各國的選擇
美國的《清潔能源與安全法》顯然是一部比較繁雜的立法，它非常全面，幾乎可以涵蓋氣候變化應(yīng)對的方方面面。英國的《氣候變化法》則較少涉及有關(guān)氣候變化的減緩措施，其主要目的表現(xiàn)在建立體制、機制和制度方面。日本、菲律賓的氣候變化法屬于一種政策性宣示，內(nèi)容比較簡單，其規(guī)定也主要是原則性的，基本上沒有涉及具體的制度、機制和措施。
參考文獻：
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