時間：2023-10-16 09:49:21
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然而這個被經濟學家視為“漂亮娃”的理論，在某些經濟地理學家眼中卻不過是“丑小鴨”，他們批評空間經濟學的非現實假設和數學模型，認為奉行的是實證主義范式，并不能有效揭示經濟空間中的現實機制。因此，圍繞著空間經濟學模型是否具有現實性存在著重大理論爭議。這涉及一個重要的理論問題：空間經濟學利用非現實系統假設所揭示的聚集機制是否是一種真實存在的現實機制？該問題集中反映了人們對空間經濟學理論模型系統的質疑，直接關系到空間經濟學理論體系的有效性。
本文力圖揭示空間經濟學理論模型的聚集機制的內在本質，指出它所揭示的聚集生成機制超越了非現實系統假設與數學模型的外在理論形式，其循環積累的正反饋機制是一種真實存在的現實機制。因此，我們可以突破傳統經濟空間理論的靜態、機械的先驗論與構成論，從生成機制的動態過程中揭示出空間經濟學聚集的現實機制，從而給空間經濟學以一種新的發展路徑，進而展示空間經濟學真正的發展潛力與方向。
一、空間經濟學非現實假設與現實結論的爭議
1．非現實系統假設批判。地理學家批判空間經濟學實證主義的非現實系統假設。謝潑德指出，經濟學家將地理空間視為同質化的、一維的和牛頓力學的。1]152馬丁批評克魯格曼等人給空間理論研究穿上的數學化“主流”的緊身衣使空間經濟的發展中社會、文化和制度因素被忽視了，例如在空間集聚模型中有著重要表現的歷史和路徑依賴的概念。“歷史”并非指“真實”的歷史，即實際空間聚集并未伴隨著真實的和特殊背景的時間段演化，區位模型中的時間概念是抽象邏輯的或模擬的。同樣，“路徑依賴”也是簡化的模擬或解決序列，其程度和區域形式僅僅由區位模型中的特殊化的初始條件和參數決定，而非由技術、制度與社會演化中真實復雜的、地方化嵌入的及自發的社會一歷史過程所決定。桑雷認為空間經濟學在簡單的兩區域基礎模型發展到多區域經濟和引入農業運輸成本趨勢中始終存在非現實主義的缺陷，即使初始的非現實性條件后來發生了變化。
2．非現實系統假設與現實性結論。一些經濟哲學家認為，盡管對空間經濟學非現實性模型的指責在多種意義上是正確的，但是這些模型所展現的真實世界現象的核心可能是真實的（或近似為真實），故可得出現實性結論。他們認為，由于克魯格曼關注復雜性的易處理性，其系統模型自身要求簡化許多現實方面，侵犯了全局真理①；克魯格曼認可新古典經濟分析是一種有用的虛構，或者說是對有用的虛構的利用，盡管這些虛構在字面上是非真實的，侵犯了絕對真理標準②。系統地侵犯全局真理與絕對真理標準不可避免地產生某些“謬誤”。然而當謬誤是關于研究現象的非本質/非相關特征或是僅被暫時孤立的特征因而服務于對本質和相關特征的真理追求時，借助于這些謬誤空間經濟學能揭示復雜現象的本質。這些經濟哲學家同時注意到，克魯格曼將科學發現的目標視為在實用考慮的約束下追求相關方面的真理，隨著建模技術的發展，科學研究以識別真實世界現象的本質元素為目標。
3．非現實系統假設的再批判。地理學家塞耶對上述觀點持有異議，塞耶指出非現實假設應用的合理性在于其是否影響研究客體的關鍵屬性或過程。若非現實假設而僅與研究客體偶然相關，或許有助于澄清關鍵客體的性質。若非現實假設對研究對象很關鍵并且影響研究過程，則假設將產生問題。使用非現實假設模型的關鍵還在于模型結論是否被直接應用于實際的具體案例。若關鍵過程或關系在抽象過程中仍保持其性質和力量的基本特征，則抽象推論可被運用于具體案例。盡管如此，仍有必要從抽象謹慎地回到具體，加入偶然條件與其產生差異的測定。若模型假設的非現實性不僅是關于偶然事件方面的，而且是關于必然屬性和關鍵對象預測方面的，則建立在模型基礎上的具體系統可能產生嚴重誤導，即便模型假設僅作為思想試驗。
據此，塞耶批判空間經濟學使用了新古典實證主義模型，關注事件規則而忽視變量的概念化和理論的具體化。其“缺陷”在于使用假設孤立出關鍵機制卻以忽視其大部分關鍵性特征為代價，故是一種“偽具體性”解釋，表現為建立模型對少數元素進行抽象，在抽象模型基礎上理解具體情形下發生的事物，而非通過連續的調整和添加元素從抽象回到具體。塞耶看來，克魯格曼“將具體研究作為一系列隱藏在文字自負下的誤解予以消除。在維持主流理論和可解性愿望的驅使下，空間經濟學用數學表述遮蓋了一系列概念化而產生了問題”。
綜上所述，空間經濟學利用非現實系統假設能否得出現實結論存在爭議，爭論雙方均沿襲實證主義假設一結論邏輯鏈條，經濟哲學家強調作為鏈條后端的結論的有效性，即非現實假設可得出解釋真實世界現象的有效結論；而地理學家關注研究客體性質和具體環境及條件，因而強調鏈條前端的假設環節，要求對經濟空間進行具體化和經驗化研究。空間經濟學如何使用非現實系統假設得出有效結論和現實機制這一核心問題仍懸而未決，該問題涉及空間經濟學理論建構的科學性和有效性。
二、空間經濟學的非現實假設與現實機制
空間經濟學的結論能夠不同程度地解釋現實世界的聚集現象已被大量的實證研究所檢驗，但結論與某些現實的耦合卻并不足以必然性地推論出空間經濟學基于非現實系統假設的聚集機制是現實存在的。對聚集機制的真實性或現實性的討論，需穿透空間經濟學的數學語言和模型形式。考察克魯格曼等人建構理論的深層邏輯，本文認為，空間經濟學中的聚集機制并非實證主義的事件規則，而本質上屬于一種客觀存在的不依賴于研究者觀察／發現的現實機制，因而具有強大的解釋力。機制現實存在性的討論要求超越“假設一結論”實證主義邏輯的樊籠，用（批判）現實主義的視角重新審視空間經濟學探索聚集生發機制的過程。
實證主義旨在揭示事件呈現出來的經驗規則，反映離散事件之間的因果關系。這種將科學置于事件規則性（演繹法）基礎上的思想起源于休謨因果律，它由感覺經驗出發，所關注的現實僅由原子式的事件組成，一般以“如果x事件發生，則事件y發生”的形式出現。基于實證主義視角非現實性假設與孤立封閉系統在空間經濟學理論體系中具有重要意義，正是借助于上述條件經濟學家才能孤立出與聚集經濟相關的原子事件及其發生次數／序列，從而總結出聚集的經驗規則。而批判現實主義堅信科學研究現象背后的結構和機制并非經驗主義的單純現象，而是一種更為持久的真實結構，其不但獨立于我們的認識和經驗之外，同時也獨立于獲得它的條件。空間經濟學所揭示的聚集機制正是這樣一種獨立于非現實假設和封閉系統的現實機制。
（批判）現實主義提出了生成機制的概念，并對機制的必然性和真實存在性進行了說明，“真實存在的生成機制是區分必然與偶然序列的標準，一個序列Ea、Eb是必然的，當且僅當存在一個生成機制在被‘Ea’事件刺激時，產生事件Eb。”在空間經濟學中，聚集事件／性質／結果是在初始擾動下，由聚集生成機制經由不同階時段自組織生成的，在生成過程中t期事件的結果是t+l期事件的動力源，由生成機制反復迭代，持續作用。
黨的十七大提出：“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任”為牢固樹立社會主義核心價值觀，指導經濟社會健康、持續發展指明了方向。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展，誠信也越來越為人們所重視，而現實的經濟社會生活中，由于一些企業沒有建立誠信制度，經營缺乏誠信，存在的信用缺失問題，已嚴重困擾了企業經營和市場經濟秩序，成為經濟社會必須面對的嚴峻挑戰。多年來，我們始終堅持以“誠信”規范企業經營行為，培育員工思想意識，團結和帶領廣大干部員工秉承“誠信、拼爭、開拓、奉獻”的企業精神，不斷創新發展思路，大力實施“做強主業、延伸鏈條、綜合開發、提升價值”的發展戰略，樹立了形象，贏得了市場，促進了發展，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。
一、以誠信帶隊伍，樹立企業良好社會形象
市場經濟是法制經濟、信用經濟，也是誠信經濟，更是市場經濟條件下企業得以立足、生存和發展的根基。當今社會正處于市場經濟時期，市場競爭的激烈、經營行為的短視、經營理念的沖突都會導致企業在生產經營的某些方面價值失衡，出現不誠信行為，其根源在于企業管理過程中對誠信理念的忽視。減少和消除不誠信經營行為，努力提高企業管理者及員工隊伍的誠信素質，是當前企業管理過程的迫切需要。
**縣**公司在創業之初，也曾面臨著資金短缺、人才匱乏、裝備簡陋、工藝落后、隊伍渙散等一系列困難。處于市場經濟發展階段，我們清醒的認識到，要在激烈的市場競爭中崛起，就必須堅持“誠信”理念，把誠信作為創業之基、立業之本，牢牢把握“誠信”這個靈魂，果斷提出了以誠信樹立企業形象的戰略構想。一是加強輿論引導，廣泛開展以“誠信”為主題的宣傳教育，注重在制度規范上為“誠信”“建章立制”，先后制定了覆蓋各工種的“崗位標準化規范”、“員工行為規范”。聯系企業實際，精心打造出具有煤炭企業特色的“員工誓詞”和“誠信、拼爭、開拓、奉獻”企業文化精神；二是注重職業理念培養和思想品德教育，廣泛開展“三愛四有”評比和“上標準崗、干標準活”教育活動。涌現出一大批“誠實、守信、愛崗、敬業”的模范標兵，每年“四有職工”率都在90%以上，正是有了這樣一支誠信員工隊伍的支撐，才保證了企業持續、健康、穩定、快速發展。
二、以誠信嚴管理，贏得企業絕對優勢市場
企業的經營目的是實現價值的最大化，在市場經濟運行過程中，無論供需雙方是誰，其實質都是在價值需求、價值創造、價值傳遞、價值保護這個鏈條上搏弈。長期的經營實踐，使我們深刻的認識和體會到，誠信是一種魅力，也是一種品牌，更是商品市場的試金石。所以說，作為市場經濟的主體，要想贏得市場，首先要有一個質量過的硬、用戶受歡迎的好產品和誠實守信、依法經營的“誠信品牌”，這是企業贏得市場空間的重要條件。而要打造出深得用戶滿意和信賴的產品和服務品牌，就必須要有一套嚴密的管理體系、制度體系和保證體系，這是產“誠品”、出“名品”、上“精品”的重要保證。
實踐證明，好的產品靠好的管理，好的管理出好的產品。因此，我們把建立誠信管理體系作為產“精品”出“名品”的重要環節，努力從員工培訓、勞動組織、設備管理、生產工序、質量控制、產品檢驗、驗收入庫等重要環節上嚴格把關，大力實施精細化管理工作法。從原煤生產的優化設計開始嚴把煤炭生產的源頭關、出井檢查關和入倉驗收關，把產品質量控制在生產工序的各個環節。同時，我們還把企業的工程質量、產品質量、服務質量作為企業誠信度的重要標志，不僅聯系實際制定了切實可行的標準要求，而且還把各項質量工作納入百分考核與本月工資、獎金直接掛構，使企業的工程質量和產品質量合格率始終保持在100%，經上級檢查驗收采掘優質工程率達90%以上。原煤、精煤、冶金焦三大產品，經市場調查、用戶反饋產品質量滿意率達100%。
三、以誠信謀項目，促進企業健康持續發展
作為參與市場競爭主體的企業，如果在經營活動中缺乏誠信損害客戶的利益，雖然可能在短期內獲得一定的收益，但是從長遠角度來看，它則是一種自我毀滅。從張瑞敏信守誠信砸冰箱到世界的海爾，從三鹿三聚氰胺引發奶乳業地震到一夜破產，兩個截然不同的案例足以說明，誠信是企業興衰存亡的試金石，脫離“誠信”企業就將失去合作伙伴，不講“誠信”企業就會失去社會這個賴以生存和發展的大舞臺。
今年是我縣的“招商引資項目年”。在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，經過全縣上下共同努力，風能利用、水晶開發等大項目相繼成功簽約，招商引資工作取得了一定成效。但在實際工作中，也存在著一些差距和不足。如何認真總結經驗，進一步明晰工作思路，改進工作措施，努力在今后的工作中取得更新進展和更大突破，是我們應該認真思考和著力解決的問題。
一、以項目為根本，高標準推進項目庫建設
俗話說：“水往低處流，人往高處走”。在市場經濟條件下，資金往往流向最賺錢地方。投資者不是慈善家，能夠吸引他們的只有能盈利的項目。高明的投資者一般不會輕易的選擇項目，更不會輕易的投資。當他們根據企業發展需求，把握一個機會和選擇一個項目時，會進行大量的市場調查，論證項目的可行性、可操作性到底有多大。一旦選擇投資，其要求的投資成功率是100%。比如以色列梅爾（凱瑟）投資公司，確定對我縣石英資源的投資意向后，僅前期詳查論證就投入了相當大的人力、物力和時間，派遣了多位專家來我縣工作，在拿到準確的數據、進行科學分析后，才正式簽定開發協議。這些工作如果我們預先做好，可大大提高招商引資的成功率。可見，投資者的冷靜、理性和成熟，使投資市場對我們在項目規劃上提出了更高的要求。因此，必須下大氣力，把項目儲備和項目庫建設作為招商引資的基礎性工作來抓。一方面，要充分發揮優勢和特色，精心篩選項目。結合我縣經濟發展狀況和土地、礦產、農牧業、閑置資產等資源，按照國家產業要求確定優勢項目，把可行程度高、有發展潛力、投資效益好的項目充實到項目庫。另一方面，要切實加大投入，把項目配套工作做實做細。基礎研究項目初選后，要組織土地、環保等部門和有關專家，對項目的可行性、技術水平、經濟效益、空間選址和生態影響進行論證，確保高質量、高標準。在此基礎上，聘請專業人士，對項目進行科學的可行性研究論證以及專業包裝和策劃，為客商投資提供理論和市場依據。每個招商項目應備有可行性研究報告或項目建議書，同時編寫包括項目名稱、投資總額、市場預測、效益評估、合作方式、項目現狀、項目單位簡介、聯系方式等基本要素的招商項目說明書。做到文字簡明扼要，內容翔實準確，預測分析充分。
二、以服務為宗旨，營造一個優良的投資環境
投資者除看合作者能否讓他賺錢之外，其次關心的就是投資環境。投資環境的好壞直接關系到企業的發展。努力為外商營造一個投資效益最好、安全系數最高、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最好的投資環境至關重要。一是以教育、引導為重點，營造和諧向上的輿論環境。從各級領導干部和公務員做起，切實增強經濟環境建設的緊迫感和責任感，加強對全縣經濟發展形勢和經濟環境建設的宣傳，逐步使國家公務人員樹立起親商、愛商、護商的服務觀和發展觀，努力形成全社會“人人都是環境，事事關系環境，處處體現環境，時時關心環境”的經濟發展氛圍。二是以規范、快捷為重點，營造優質高效的服務環境。強化主動服務意識，規范行政行為，全面實行政務公開制、首問責任制、限時辦結制和過錯追究制等各項制度。改進服務態度，提高工作效率和服務水平，重點加強“窗口行業”的形象建設。堅持政務中心一站式聯合集中辦公和重大引資項目縣級領導對口聯系制等一些行之有效的項目推進機制，加強各部門的溝通協調，共同推進招商引資企業投資核準、備案和投資項目規劃、審批的實施，更大限度地調動引資企業投資積極性。三是以誠信、踐諾為重點，營造寬松優越的政策環境。最好的環境是誠信，要大力倡導以誠信為本的理念，特別是要把誠信理念內化到政府公務人員的心中，切實強化信用意識和責任意識，用誠信理念來規范和約束行政行為，做到言必信，行必果，對制定的優惠政策堅決兌現，不折不扣地執行，對承諾的事情堅決落實，保證政策的統一性、延續性、嚴肅性和權威性，以取信于投資者。對于已不適應發展和與現行法律法規要求相抵觸的有關規定，要及時進行修正，努力營造統一穩定的政策環境。四是以學法守法為重點，營造規范有序的法制環境。加強對執法人員教育管理，努力增強法制觀念，切實提高依法行政水平，嚴格規范執法行為，嚴格執行法律法規。要完善投資發展環境的投訴舉報機制，做到有報必查，查必有果。對、弄權勒卡，從個人和部門利益出發，搞上有政策，下有對策，損害我縣投資環境的行為要嚴肅處理，消除“中梗阻”，為投資者創造良好的發展空間，在市場規律的作用下健康成長。總之，就是要采取一切措施，真心招商、熱心待商、誠心助商，以效率服人，以感情留人，讓投資者能在通河落戶、生根、發展。
三、以素質為核心，造就一支精干的
招商隊伍招商引資涉及的領域廣、對象多，一些發達地區的經驗表明，一個地方招商引資成功與否，關鍵要看招商人員的素質。從我縣實際看，招商人員要提高三種能力。一是業務能力。要切實加強學習，每一名工作人員既要對我縣基本情況了如指掌，又要具有開闊的視野，更要熟悉與招商引資相關的法律、法規、政策、財會知識，真正能擔負起招商引資重任。在招商過程中都要能把我縣的優勢和特色說細說透，與客商之間架起一座溝通橋梁。同時，要注重加強對項目的研究分析，圓滿解答客商最關心的問題，以此提高招商引資的吸引力。二是公關能力。一個好的招商人員一定要比較善于與人相處，要有熱情、激情、豪情，對內要有良好的團隊合作精神，對外要廣交朋友。既要發揚吃苦耐勞、鍥而不舍的“釘子”精神，同時也要講究方式方法，不要讓對方厭煩，靠堅韌和精誠打動對方。特別是在付出和得到不平衡的時候，要保持一個平常心。三是談判能力。要在激烈的競爭中搶占先機，把更多的資金和好項目引進來，不僅要有毅力，更重要的是要有高超的溝通、談判實戰能力。要講效率、講策略，做到真正能獨立地與客商進行談判。在談判中，審時度勢要靈活，把握節奏要得體。要強化攻堅能力，有時候個人談不下來，可以請相應的專業人員。特別是對外商，既要堅忍不拔又要穩扎穩打。
一、縣域經濟發展必須解放思想、開拓創新,明確科學的發展思路。
促進縣域經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,一定要有開拓創新精神,要有科學的發展思路。2006年換屆以來,**縣始終把解放思想、創新思路、科學謀劃、跨越發展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環節、各項工作中,時刻以創新的理念指導工作,以創新的思路謀劃工作,以創新的實踐完成工作。根據發展形勢的變化,及時地對**的發展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創**‘三化’一流縣,建設富裕文明和諧新**”的發展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發展、協調并進,依據工業、農業、城鎮化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農同步發展、城鄉建設與旅游事業協調并進。
二、縣域經濟的發展必須以科學的理念推動工業化城鎮化這個核心,實現工業化城鎮化協調發展。 城鎮化主要解決城鄉二元結構,工業、農業兩大產業失衡問題。近年來,**縣堅持以規劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經營城市之路,有力地推進了城鎮化。一是城鎮規劃取得較大進展。自2006年來,按照《**城市戰略規劃》和《**縣城總體規劃》,先后完成現狀測量45平方公里,完成控制性規劃設計20平方公里；組織編制了8個區域性詳規,完成了縣城給排水、燃氣等專業規劃。各鄉鎮總規修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業園區規劃與城鎮化發展結合起來。**縣工業集中區為自治區a類工業集中區,分一區三園,即縣城西產業園、溶江產業園、界首產業園,分別處于縣城、國家級重點鎮和自治區級重點鎮,工業園區的建設極大地推動了城鎮化建設步伐。三是城鄉建設穩步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發展到現在的12平方公里。房地產項目快速發展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉鎮加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉、村兩級環境明顯好轉。四是想法激活三產,集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節、國際市民古靈渠徒步大會等節慶活動,吸引了大批游客,提升了**知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮化。
一、縣域經濟發展必須解放思想、開拓創新,明確科學的發展思路。
促進縣域經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,一定要有開拓創新精神,要有科學的發展思路。2006年換屆以來,××縣始終把解放思想、創新思路、科學謀劃、跨越發展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環節、各項工作中,時刻以創新的理念指導工作,以創新的思路謀劃工作,以創新的實踐完成工作。根據發展形勢的變化,及時地對××的發展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創×ב三化’一流縣,建設富裕文明和諧新××”的發展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發展、協調并進,依據工業、農業、城鎮化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農同步發展、城鄉建設與旅游事業協調并進。
二、縣域經濟的發展必須以科學的理念推動工業化城鎮化這個核心,實現工業化城鎮化協調發展。
工業化是“三化”建設中最重要的一化,實現工業化是實現現代化的核心基礎。沒有工業化,城鎮化就會失去產業支撐,服務業發展就失去了依托,“三農問題”就難以從根本上解決。因此,××縣把工業放在重中之重的位置,堅定不移地深入實施工業強縣戰略,促進了工業經濟跨越發展。一是立足××實際,發展特色優勢產業。在鞏固建材、醫藥、釀酒、化工、竹木和農產品加工等傳統優勢產業的同時,著力培育壯大新型無機粉體材料產業、電鍍、太陽能和錳產業四大新型支柱產業。二是扶持培育一批重點規模企業。深化縣領導、縣直部門定點幫扶企業等制度,積極推進銀企合作,著重把××海螺培育成年產值超10億元的企業,把其他22家重點企業作為年產值超億元的企業培育。三是實施園區建設大會戰。2007年××工業集中區被評為自治區首批a類工業園區,并實行“一區三園”聯動。先后投入資金1.5億元,完成園區“五通一平”及2.7萬平方米標準化廠房建設,工業集中區集聚功能和帶動作用初步顯現。四是創新舉措抓強招商。通過制定實施“飛地工業”、引資入園“一票否決”、駐點招商、重獎招商先進等制度,在全縣營造出濃厚的親商、安商、富商氛圍,實現了招商引資工作新突破。
城鎮化主要解決城鄉二元結構,工業、農業兩大產業失衡問題。近年來,××縣堅持以規劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經營城市之路,有力地推進了城鎮化。一是城鎮規劃取得較大進展。自2006年來,按照《××城市戰略規劃》和《××縣城總體規劃》,先后完成現狀測量45平方公里,完成控制性規劃設計20平方公里；組織編制了8個區域性詳規,完成了縣城給排水、燃氣等專業規劃。各鄉鎮總規修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業園區規劃與城鎮化發展結合起來。××縣工業集中區為自治區a類工業集中區,分一區三園,即縣城西產業園、溶江產業園、界首產業園,分別處于縣城、國家級重點鎮和自治區級重點鎮,工業園區的建設極大地推動了城鎮化建設步伐。三是城鄉建設穩步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發展到現在的12平方公里。房地產項目快速發展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉鎮加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉、村兩級環境明顯好轉。四是想法激活三產,集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節、國際市民古靈渠徒步大會等節慶活動,吸引了大批游客,提升了××知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮化。
三、縣域經濟發展必須以科學發展觀引領農業,繁榮農村經濟,實現城鄉協調發展。
“三農”問題是縣域經濟工作的重點,而“三農”問題的核心是農民增收。近年來,××縣認真貫徹實施“精品農業、禮品農業、工業農業”思路,取得較好成效。一是著力發展新型優勢特色產業。每年從縣財政安排600萬元用于發展農業產業,銀杏、葡萄等傳統主導產業進一步鞏固,甜玉米、食用菌、肉牛等三大新興產業迅速壯大。從2006年試種幾百畝甜玉米,到目前年種植增加到6萬畝,××出口的甜玉米罐頭占全國出口量的65%；食用菌從2006年70多萬平方米增加到310萬平方米；肉牛養殖從零起步,建成千頭以上牛場2個,2008年出欄肉牛1.2萬頭。二是重點扶持規模示范場點建設。縣財政每年安排200萬元扶持規模示范場點建設。三是促進農產品加工企業蓬勃發展。全縣有農產品加工企業1110多家,其中市級以上農業產業化龍頭企業13家,萊茵公司被評為國家級農業產業化龍頭企業。全縣基本形成果蔬加工、釀酒業、林產、林化、中成藥及植物提取物等農產品加工特色產業。2008年,全縣農產品加工率達36%。四是扶持農業經濟合作組織發展。全縣現有農民專業合作組織57個,有10個協會建有生產示范基地并擁有自己的品牌。
科學發展觀，是與時俱進的發展觀，是全面建設小康社會和實現現代化的根本方針。堅持科學發展觀，其根本著眼點是緊緊抓住發展這個第一要務。xx要發展，必須從xx縣情出發，以科學發展觀為指導，轉變思路，推進創新，突破重點，深入貫徹落實市委、市政府提出的“三三戰略”，努力探索縣域經濟發展的新路子，促進全縣經濟和社會的協調發展。
一、堅持科學發展觀，要以轉變思路為前提，著力強化“三個意識”
實踐證明，思路決定出路。加快縣域經濟發展，除要具備良好的精神狀態、扎實的工作作風外，關鍵是要有與時俱進、科學明晰的發展思路。綜合分析壺關的優勢與劣勢、潛力與困難、機遇與挑戰、縣情與民情，xx把發展定位在“躋身全市經濟強縣、建設全省旅游大縣、打造中國北方綠城、創建全國文明縣城、爭創全國生態名縣、爭當貧困地區小康建設先進縣”上，把發展思路定格在堅持“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅游”上。因此，我們在工作當中貫徹落實這一思路，必須著力強化“三個意識”。
（一）強化科學發展的意識。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，對縣域經濟的發展具有深遠的指導意義。樹立科學發展觀，要求我們在縣域經濟發展中更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，這樣才能推動壺關經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步，努力建設一個充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的新xx。
（二）強化特色經濟的意識。縣域經濟從某種意義上講，就是特色經濟。縣域經濟發展必須依托自身優勢，立足現有特色，不斷延伸強化特色；挖掘潛在特色，不斷開發壯大特色；培育創新能力，不斷創新再造特色，大力培育和發展區域特色產業，構筑縣域經濟發展的支柱。根據壺關資源條件和經濟社會發展特點，要重點培育“六大特色產業”，構建“四大特色經濟區域”。依托常平集團、環海集團規模經濟優勢，發展鋼鐵產業；依托西南部煤炭資源優勢，發展煤炭產業；依托壺化集團進入全國民爆行業前三強的優勢，發展化工產業；依托壺關豐富的石灰巖資源優勢，發展建材產業；依托壺關獨特的生態環境優勢，發展農產品加工業；依托太行山大峽谷獨特的自然風光優勢，發展生態旅游業。逐步形成縣城北部工業園區、西南部煤炭工業區、城南綠色農產品加工區及中部原料生產基地、東南部旅游區四大特色經濟區域。
（三）強化對外開放的意識。縣域經濟不是封閉性經濟，而是以市場為導向的開放性經濟。加快縣域經濟的發展，必須擴大開放，借助外力求發展。開放是縣域經濟發展的最大潛力所在，借助外力求發展是推動縣域經濟跨越式發展的重要途徑。xx縣作為國家級貧困縣，要實現加快脫貧、全面建小康跨越式發展，就必須抓住新的機遇謀發展，構筑新的開放格局促發展。
二、堅持科學發展觀，要以推進創新為保證，努力實現“三項創新”
“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟和農業經濟、城市經濟和農村經濟的結合點，是國民經濟的重要組成部分，更需要在繼承中創新、在創新中發展。因此，推動xx縣域經濟發展，必須努力實現“三項創新”。
（一）觀念創新。xx近幾年年年有發展，但與兄弟縣市區相比，差距還很大。造成這種差距的原因，首要的、帶根本性的是思路觀念上的差距。目前干部群眾對壺關經濟發展有兩種錯誤認識：一種是消極悲觀認識，認為壺關縣是國家級貧困縣，歷來基礎差，底子薄，又地處偏僻山區，自然環境惡劣，資源條件較差，要想發展實在太難；另一種是盲目樂觀認識，認為國家實施中部崛起戰略，省委、省政府又大力實施“兩區”開發，國家、省市對壺關傾注了太多政策、資金和項目上的扶持，縣域經濟發展無須自己操心，存在“等、靠、要”思想。因此，觀念創新就必須堅持與時俱時，突破思想認識障礙，牢固樹立新的發展觀，正確處理實事求是與跨越式發展的關系；牢固樹立新的比較優勢觀，破除“縣域基礎條件差、招商引資無吸引力”的思想束縛，增強敢闖敢冒的市場競爭意識，破除“縣域資源條件差，只能小打小鬧”的思想束縛，增強辦大事、興大業的意識，破除“縣級政府調控能力弱、只能依靠上級”的思想束縛，增強自力更生和自主發展的意識；牢固樹立新的服務觀，工作職能由“管理就是管人管錢”向“為企業服務、為客商服務”轉變，工作方式由“政府主演”向“政府服務”轉變，工作重心由行政管理向改善環境轉變。
（二）機制創新。機制障礙是制約縣域經濟發展的一大“瓶頸”。要著眼于最大限度地釋放和激活生產要素潛能，消除不利于發展的機制，著力創新人、財、物的管理和使用機制，創造出“進得來、留得住、發得了”的“洼地”，發揮“產業集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應。首先是創新選人用人機制。建立以發展論功過、以業績定取舍的用人機制，建立放眼四海、唯才是舉、廣納群賢，不拘一格的選人機制，建立以考核定位次、以功過論獎懲、以作為求地位的育人機制。其次是創新資金運籌機制。立足常平鋼鐵、環海不銹鋼、壺化民爆、華陽礦業、以及農副產品加工、旅游開發等優勢產業，培植新興財源，優化財源結構；按照政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的原則，建立政府推動與市場化運作相結合的建設資金籌集機制，做到財盡其力。最后是創新物力使用機制。堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場，實現土地資產的保值增值；堅持將閑置公共設施的經營權使用權推向市場，進行轉讓、拍賣和租賃，盤活閑置資產。
（三）環境創新。環境是形象，也是生產力。現代經濟的競爭，歸根到底就是環境的競爭。近年來，壺關堅持實施“亮城樹形”戰略，堅持“軟硬兼施”創優發展環境，力促硬環境上檔次，軟環境上水平。在硬環境上，要繼續加強新區開發和舊城改造，切實推動園區建設，著力強化水、電、路等基礎設施建設，大力鞏固“全省文明縣城”和“全國衛生縣城”成果，努力爭創“全省園林化縣城”和“全國文明縣城”。在軟環境上，要堅持轉變政府職能，改進工作作風，優化政務環境，提高行政效能，以政務大廳為窗口，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，綜合治理治安環境、執法環境、建設環境，努力創造一個規范、有序、和諧、寬松的發展環境。
三、堅持科學發展觀，要以突破重點為關鍵，致力推進“三化進程”。
發展縣域經濟，必須充分發揮比較優勢，突出主導產業，努力實現重點突破。從壺關近幾年的發展態勢來看，實現縣域經濟的又快又好發展，必須致力推進“三化進程”。
（一）以國區建設為載體，推進工業新型化。工業園區不僅是工業經濟發展的集聚地，更是開放型經濟發展的主載體。要緊緊抓住xx經濟開發區被列入省級開發區的優勢，著力加強工業園區建設，在做大上下功夫，在做強上做文章，在做優上動腦筋，把開發區打造成全市乃至全省一流園區，構筑全縣開放型經濟發展新高地，加速xx工業新型化進程。一是實施外向帶動戰略。堅持“引進來”和“走出去”相結合，對接長治，承接三晉，面向全國，采取靈活多樣的形式，全方位開展招商引資，在引進項目過程中，注重突出重大、配套、新型、生態項目，加快外向型經濟發展，促進縣域經濟上規模、上檔次。二是實施產業互動戰略。堅持“準確定位、合理規劃”的原則，把園區科學劃分為不同主導產業區，特別是要充分依托常平集團、環海集團、壺化集團、華陽集團等具有支撐產業發展獨特優勢的企業，建立特色園區，做大做強鋼鐵、煤焦、建材、民爆等特色產業板塊，加快產業集聚，推動產業互動，形成產業“一條龍”關聯群體，培植縣域經濟的核心增長極。三是實施體系促動戰略。建立基礎設施保障體系。加快園區一座22萬伏和兩座11萬伏輸變電站的建設，加快園區長壺一級路與通往平順的集李路連接線，以及引漳入壺大型引水工程的審批立項進度，加強園區水、電路等配套設施建設。與此同時，還要建立服務環境支撐體系，實行“保姆式”全程服務，推行一線辦公，現場協調、解決企業發展問題，促進園區的健康快速發展。
（二）以龍頭企業為帶動，推進農業產業化。
壯大農業經濟，加快農村發展，促進城鄉協調發展，是落實科學發展觀的必然要求。xx作為一個農業大縣，要圍繞社會主義新農村建設，積極謀劃發展現化農業，著力提高農業和農村經濟發展的市場化和規模化，進一步加速農業產業化進程。一是培育壯大龍頭企業。緊緊抓住中央、省市加大對農業扶持力度和政策傾斜的契機，牢牢把握市場趨向，按照“企業＋基地＋農戶”的形式，大力發展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點的農產品加工業，重點扶持九牛寨乳業、紫團飲業、裕灃釀造、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西柏林豆制品等龍頭企業，鼓勵龍頭企業聯基地、聯農戶、擴規模，提高農副產品的科技含量和附加值。鼓勵龍頭企業或其它中介組織租賃農戶的土地使用權，鼓勵農民以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業，逐步建立起與農業產業化相適應的土地流轉制度。二是加強綠色基地建設。堅持以市場為導向，以技術為支撐，按照“突出重點，打造綠色”的原則，調整優化農業結構，大力發展高效經濟作物和畜牧產業，培育有競爭力的農產品品牌。重點發展優質小雜糧、優質蔬菜、脫毒馬鈴薯、優質玉米、中藥材等特色種植基地和奶牛、肉驢、豬、雞、兔等規模養殖基地，形成多鄉一業、多村一品的農業產業化格局。三是大力發展勞務經濟。以強化服務為重點，積極發展家政幫扶組織，使廣大外出務工人員開心走出家門，安心在外致富。加強對農民外出務工的信息服務，促進農村富裕勞動力的有序轉移。加大小城鎮建設力度，帶動第三產業發展，實現農民就地轉移。加強對農民工跨地區就業的服務，提高勞務輸出的組織化程度。廣泛開展農村職業技能培訓，提高農民就業技能，增強農民外出就業競爭力。
一、加快改造和提升傳統資源型產業
自治區立足資源優勢，積極發展特色優勢產業，特別是黨的十六大以后，我國經濟進入新一輪快速增長期，全國能源、原材料需求迅速增長，在國家的大力支持下，自治區煤炭、電力、冶金等資源型產業迅速發展壯大，全區煤炭、電力、鋼材、鋁材等能源原材料產品大量外運，為全國宏觀調控大局做出了積極貢獻。
一是堅決淘汰落后生產能力。 “十一五”期間，按照國家宏觀調控政策的要求，加快淘汰落后生產能力，堅決淘汰規模、技術和環保不達標的企業。關停小火電裝機容量137.5萬千瓦，淘汰小鋼鐵產能459萬噸、小水泥500萬噸、煤炭2000萬噸、焦炭420萬噸、鐵合金60萬噸、電石120萬噸、銅4萬噸、鉛5萬噸、鋅1萬噸。
二是加快產業升級改造步伐。在發展煤炭、電力、冶金等資源型產業的過程中，要把提高質量放在首要位置。在電力工業方面，著力提高火力發電的技術裝備水平，新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦以上節煤節水高效機組為主。在煤炭資源開發利用方面，要根據國家產業發展規劃和區域布局，合理控制開采規模，提高行業準入標準，大型整裝煤田新開工項目單井井工開采規模必須達到年產120萬噸以上，露天礦單井規模達到年產300萬噸以上，資源回采率達到70%以上，并停止對單一開采煤田項目的審批，新上煤炭項目就地加工轉化率不得低于50%。把發展煤化工產業作為產業延伸和升級的突破口，新上煤化工項目在規模、技術、安全、環保等方面必須符合國家產業政策的有關規定。在冶金工業方面，要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品，重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，加快鋁業由初級產品向硅鋁合金、鋁箔等深加工產品方向延伸發展。
三是積極開發利用可再生資源。內蒙古風能資源居全國第一位，太陽能資源居全國第二位。自治區發展能源工業，要更加注重開發利用風能和太陽能資源，加快大型風電場和太陽能發電項目建設，不斷提高新能源的比重，促進全區能源結構調整，逐步改變我區能源工業發展過分依賴煤炭資源開發的不合理狀況。特別是要加快風能資源開發利用步伐，大幅度增加風電裝機容量，并根據風電發展的實際需要，積極推動風電配套電網的規劃和建設工作，力爭到2010年全區風電裝機容量達到500萬千瓦。
二、大力發展非資源型產業
內蒙古在發揮資源優勢，加快發展資源型產業的同時，也一直重視促進裝備制造業、高新技術產業以及服務業等非資源型產業發展。加快發展非資源型產業，是從總體上提高經濟增長質量，特別是促進節能減排的有效途徑。
一是促進服務業加快發展。在加快發展商貿流通等傳統服務業的同時，突出發展金融保險、旅游、信息中介等新興服務業和現代服務業，特別是要發揮自治區草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、民族風情等資源優勢，努力把我區建設成為我國北方重要的旅游熱點地區。對列入國家鼓勵類的服務業，在稅收、價格、土地等方面給予政策支持。不斷擴大服務業引導資金的規模，通過貸款貼息、補助投資等方式增加投入，吸引銀行貸款和民間資金進入服務業的薄弱環節、關鍵領域和新興行業。研究制定《服務業發展條例》，依法促進服務業健康發展，為服務業發展創造良好的環境。
二是大力發展裝備制造業。內蒙古的裝備制造業已經有了一定的基礎，我們將按照有限目標、重點突破的原則，在鞏固提升現有產業基礎的前提下，圍繞自治區主導產業，大力發展配套產業，逐步壯大裝備制造業。“十一五”期間，著重發展數控機床功能性部件、大型上網風電設備、重型汽車及專用汽車等重點產業，特別是要把風電設備制造業作為發展裝備制造業新的增長點。自治區規劃到2010年全區風電裝機容量將由目前的51萬千瓦增加到500萬千瓦，發展風電設備制造業在市場和銷售成本上都具備一定的優勢，具有很大的發展潛力，當前發展的重點是兆瓦級大型上網機組及配套產品。
三是加快發展高新技術產業。突出發展稀土工業和新型材料。自治區稀土永磁電機、稀土新材料具有較好的基礎和良好的發展勢頭，包頭市匯全稀土實業公司具有完全自主知識產權的稀土永磁兆瓦級風力發電機組現已并入電網進入連續自動發電運行階段，具備批量生產條件。加快推進重點領域關鍵材料開發，重點發展大型火電機組急需的大口徑厚壁鋼管以及大截面異型材、稀土重軌、稀土圓鋁桿、高性能稀土永磁材料、化工防腐新型涂料、稀土柔性搪瓷板環保材料等產品。
四是調整招商引資方向。在“十五”以來的六年時間里，內蒙古累計引進國內（區外）資金5385億元，平均每年引進資金900億元左右，有效緩解了長期以來資金供給不足的矛盾。但從資金投向上看，招商引資的重點主要集中在資源開發領域。我們要把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等領域的招商引資項目。
三、加大節能降耗和污染減排力度
自治區節能降耗和污染減排的壓力很大，特別是節能減排的任務非常艱巨。“十一五”期間，自治區節能減排的主要目標和任務是：萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，較2005年降低25%；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減3.8%；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減6.7%。
一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、水泥熟料等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。
二是繼續加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實各項任務，確保完成方案確定的工作目標。建立和完善落后產能退出補償獎勵機制，處理好企業轉產和職工安置等各項工作。
三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。2007年電石產量要嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。
四是全面落實污染減排的各項措施。加強脫硫設施建設，對冶煉、有色金屬、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快污水處理項目和垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。
五是大力發展循環經濟。從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，從企業、工業園區和城市三個層面，以節水、節材、節能、減排為主要目標，以煤矸石、粉煤灰、有機廢水等廢棄物循環利用為重點，大力發展循環經濟。到“十一五”末，工業用水循環利用率提高到60%以上，區域中水回用率達到80%，主要城市污水處理率達到96%。在全區20個重點工業園區內有重點地在煤―電、煤―電―化、煤化工、冶金、建材等行業間建立循環經濟鏈條。
六是實行有利于節能減排的價格和稅收政策。研究制定《自治區主要用能產品能耗限額目錄》和《自治區主要耗能產品超限額耗能加價管理辦法》，對超過耗能限額的產品，根據超額幅度給予加價收費處罰，按照國家統一部署調整提高二氧化硫排放和污水處理費征收標準。
四、積極推進主體功能區劃
內蒙古屬邊疆少數民族欠發達地區，資源豐富，發展潛力巨大，但自然生態環境比較脆弱。從資源承載能力看，應屬于國家重點開發地區；從生態條件看，又屬于限制開發地區。要正確處理好資源開發與生態環境保護的矛盾，實施主體功能區劃是一項非常重要和關鍵的措施,通過對不同類型的主體功能區實行區別對待的區域發展政策,在資源開發的同時很好地保護生態環境。
一是將資源富集地、交通區位條件優越、經濟發展條件較好、開發潛力大的區域設置為重點開發區。如呼包鄂經濟基礎條件較好區域，東部能源富集區，交通干線節點、滿洲里、二連浩特等對外開放口岸，包頭稀土、呼和浩特經濟技術開發區等20個國家和自治區級工業園區等。重點開發區的主要任務是根據當地的經濟發展、交通區位與資源特點，明確主導產業的發展方向及重點，接納限制開發和禁止開發區的人口轉移。我們已經規劃建設2個億噸級和3個5000萬噸以上規模的大型煤炭基地、5個大型坑口電站群、5個大型煤化工基地、5個100萬千瓦的風電基地和2個大型太陽能基地。
二是將生態承載能力弱、關系大范圍生態安全的區域設置為限制開發區。限制開發區的設定比較困難，方法選擇上，考慮將除重點開發區和禁止開發區以外的所有地區設置為限制開發區（部分限制開發區可作為待開發地區），主要包括騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和、庫布其等干旱沙漠區，呼倫貝爾、科爾沁、渾善達克、毛烏素沙漠化防治區，大興安嶺森林生態功能區、阿拉善戈壁生態功能區和黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區，松遼流域、黃河流域、海河流域等水資源保護區。主要任務是實施禁牧舍飼、圍封轉移、生態移民，適當發展與資源和環境承載能力相適應的特色優勢產業。
三是將各類保護區設置為禁止開發區。根據國家對禁止開發區的定位，將各類保護區設置為禁止開發區。主要包括188個自然保護區、43個國家和自治區級森林公園、4個國家和自治區級地質公園、2個國家和自治區級重點風景名勝區。主要任務是轉移分散人口，實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾。
五、加強自主創新工作
堅持把增強自主創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節,建立和完善以企業為主體的技術創新體系,面向經濟建設的主戰場,重點支持能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工和高新技術產業等領域的技術創新，努力突破一批制約行業發展的技術瓶頸。
一是推進重點行業的技術創新。“十一五”期間，規劃對涉及14個重點領域、有可能在近期獲得技術突破的68個優先課題，開展重大關鍵科學和技術研究攻關，以引領自治區新型工業化、農牧業現代化、建設資源節約型和環境友好型社會進程，努力在原始創新、集成創新、引進先進技術再創新方面不斷取得關鍵突破。近期突出抓好利用廢舊橡膠和廢舊塑料制備新型環保型熱彈體及其制品、味精高濃度廢液資源化處理、羊絨無水或少水印染等關鍵技術的研發。積極開展節能減排關鍵技術研究，為節能減排提供技術支撐。
完善科技中介服務體系
科技中介服務體系是產學研結合創新過程中不可缺少的支撐條件。英國政府不僅積極利用、借助科技中介機構推進產學研結合創新，還制定了必須有中介組織參加的法拉第合作伙伴計劃。我們應當學習和借鑒國外發達國家的有益經驗，創造性地發展和推動各種中介服務，并不斷提高服務質量。完善和提高中介服務機構的功能。中介機構不僅應具備咨詢服務功能，還應具有擔保功能并能及時回收對科技研究的投入所消耗的成本，監督轉讓雙方履行轉讓協議或合同。政府應通過示范，采取相關的措施促進產學研三方對中介機構的了解和需求，促使中介機構為產學研結合創新提供更優質的服務。
完善的產學研結合社會化投入體系
資金投入是產學研結合各項政策實施、科技成果研發轉化和最終實現技術創新目標的基本保障。世界各主要發達國家目前都已建立了較為完善的、包括政府財政科技投入，風險資金投入、國際合作投入在內的產學研社會化投入體系。該體系包括以下特征：一是產學研社會化投入機制具有有效的制度安排；二是企業在產學研社會化投入機制中處于核心位置；三是政府在引導產學研社會化投入機制形成方面發揮出了不可替代的重要作用；四是科技投入社會化供給的多元化主體結構的形成；五是產學研社會化投入機制的國際化趨勢明顯，這是由世界主要發達國家對世界科技資源配置競爭力的比較優勢所決定的；六是風險投資在產學研結合項目中的作用日益凸現，為科技成果轉化提供了有力的資金支持。
產學研結合模式選擇的多樣化
理論和實踐充分表明，產學研結合模式由淺到深是一個逐步發展的過程，有其自身規律。美、法、德、日等各具特色的產學研結合形式也表明并不存在什么“最佳模式”，也就是說，“合適”的標準是合作的各方是否都能充分發揮自己的優勢和潛力。不管采用什么模式，必須充分考慮產學研各方的優勢和價值觀，充分體現優勢互補，達成相互理解，才能保證結合的成功。從國際趨勢看，科技園區將成為21世紀世界各國產學研聯合的主要模式，例如美國的“斯坦福工業園”即“硅谷”、英國的劍橋科學園區、日本的筑波科學城和九州硅島、韓國的大德研究園地、以及新加坡科學工業園、印度班加羅爾軟件園、中國臺灣新竹高科技園和北京中關村科技園等，科技園區已成為各國產學研載體的主要載體。另外，技術轉讓由于一不涉及人員問題，二不涉及體制問題，既簡單又方便，即使在產學研結合形式十分多樣化的美國，技術轉讓也仍然是其主要形式。此外，人才培養和交流也是產學研結合的有效形式。因為產學研的聯合，說到底是知識的聯合、人的聯合。
我國產學研發展的現狀及趨勢
上世紀90年代初，我國產學研結合得到長足的發展。在政府的推動下，企業與高校、科研院所積極運作、實施，通過專家咨詢、技術轉讓、共建技術中心、共同研究開發、共辦高校科技實體等多種形式的產學研聯合，有力地推動了科技成果產業化進程，并在信息技術、生物工程、新材料、先進制造技術等領域形成了一大批具有自主知識產權的核心技術和成套設備，培育了一大批新的經濟增長點，推動了傳統產業的升級改造，增強了企業自主創新能力和競爭力，促進了產業機構優化升級，取得了明顯的經濟和社會效益。僅1992年至2002年的十年間，產學研聯合開發工程共實施了520多項國家級重點產學研高技術產業化項目，實現新增銷售收入1020億元，利稅210億元。產學研結合共開發了國家級新產品11600多項，新產品利潤率達到859億元。目前。我國有4000多個技術開發型科研機構基本完成企業化轉制，其中九成的院所進入了企業集團或轉制為科技型企業，使我國科技資源的分布結構發生了重大變化。我國產學研結合的發展趨勢表現為以下幾點：
產學研結合不斷發展，層次逐漸提高
從總體上來說，我國正在形成一個以企業為主體，以學研為依托，以市場為導向，以推動科技成果轉化為突破口，以形成創新機制為主線，以提高經濟效益為目標的產學研結合新體系。不少企業與高校、科研機構的合作由原來的突擊式的合作走向經常性的合作，由碰撞式的合作走向網絡式的合作，由國內合作走向國際合作。以寶鋼集團為例，寶鋼集團的產學研結合范疇已從單一技術開發為主逐步向人才培養、成果產業化應用、集成技術發展；合作渠道從以高校為主逐步向科研院所、行業協會、國家基金、同行及產業鏈企業等拓展；從以國內為主逐步向國外拓展。可見，通過各種合作模式的推動，我國產學研合作已進入快速發展期，而且層次也越來越高
產學研結合模式不斷創新，日趨多樣化
隨著“科教興國”、“自主創新”等戰略目標的提出，中央政府及各地政府不斷重視提高區域的科技能力水平，產學研合作也逐漸由各地自發性的探求摸索發展上升至具有較強理性的戰略高度。從實踐來看，我國現有的產學研結合模式已基本囊括了世界主要發達國家較為成功的合作模式，并結合我國實際，不斷創新模式，產學研結合進一步向縱深發展，成為實質性生產要素的內在聯合，產、學、研各方都能充分發揮自身的優勢和潛力，合作成果既體現了學術價值，又創造了經濟效益，有力地直接推動了社會經濟的發展。
政府高度重視，積極促進產學研結合的整體協調發展
我國大部分省市都十分重視對產學研結合的協調領導和積極推動，山東、福建、廣東等省份均成立了由省長或副省長掛帥，由各有關部門參加的產學研聯合領導小組，下設辦公室，為長期有效地開展產學研結合工作提供了組織保證。目前，山東省產學研辦公室已與全國200多所高校和科研機構建立了信息網絡，與省內各行業部門、信息情報部門和1000多家企業建立了密切的聯系，成為科技成果重要的集散中心；廣東、江蘇等省份也在多個所屬城市成立了產學研聯合領導小組或辦公室，負責制定本地區產學研合作開發的發展戰略、政策和計劃等工作。
政府職能轉變，在產學研結合中牽線搭橋促進產學研結合工作的深入發展
政府行為在我國產學研結合過程中起到了非常明顯的作用，政府搭臺企業唱戲的現象已普遍存在，這體現了政府職能的轉變，為產學研結合各方提供良好、有效和發展的機會，受到企業、高校和科研機構的普遍歡迎、各省市的產學研結合實踐中，幾乎每個省市都有舉辦或參加信息交流會、成果交易會、項目洽談會等活動，尤其是深圳的“高交會”、上海的“工博會”和北京的“科博會”等交易會，層次較高，影響較大，內容豐富，并取得良好的效果上海市產學研辦公室組織建立了16個產學研結合工作示范點，并及時總結經驗推廣，多次召開全市性產學研聯合工作大會。上海市還注重推動區政府與所在區的高校、科研機構進行全面合作，形成點面聯合發展的局面，如徐匯區政府與上海交通大學全面合作，又如虹口區
政府與同濟大學簽訂了建立緊密科技戰略伙伴關系協議，并擬建“寶石產學研聯合體”。
以市場導向，突出人才培養已成為我國產學研結合的一大趨勢
從結合機制方面看，我國產學研結合已趨向采用“風雨同舟”式的合作方式，把產學研結合看成是企業、高校和科研機構三方之間優勢互補，利益共享的自覺行為，十分強調市場在產學研結合中的自發調節作用。在市場觀念的引導下，一切服務于市場，積極探索產學研結合的多種形式，而不拘泥于框框，力求產學研結合的各方以誠心為前提，以效益為目標，在市場中使合作成熟化和規范化。在人才培養方面，許多高校與企業建立起了長期的合作關系。一方面，高校利用教學和科研條件，為企業定向培養技術人才和經營管理人才，已成為企業解決人才匱乏和培養綜合性人才的重要途徑；另一方面，企業利用先進的生產設備和資金資源為高校提供實習基地和試驗基地，也成為高校人才培養的重要內容。高校為企業輸送的高層次人才已成為企業技術開發和技術創新的生力軍。
省部產學研結合開啟我國產學研結合新局面
2006年，全國科技大會做出了實施自主創新戰略、建設創新型國家的戰略部署隨后的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》明確提出，現階段要重點建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，并將其作為全面推進國家創新體系建設的突破口。在這個大背景下，廣東省、教育部和科技部聯合實施的省部產學研結合，具有深刻的時代內涵，承載著重大的責任和使命。成為新時期我國產學研結合的面旗幟。
在有關方面的積極推動和參與下，近兩年來，省部產學研結合各項工作進展順利，已經推動70多所國家重點建設高校和廠東企業聯合實施了一大批產學研結合項目，初步建立了產學研戰略聯盟、產學研結合示范基地、高校與專業鎮對接等新模式，探索出以市場為導向、企業為主體、高校為技術依托的產學研相結合的新模式和新機制。在省部合作帶動下，全省產學研合作項目迅速增加，項目水平和層次進一步提高據統計，2006年全省各類產學研合作項目3287項，各級政府財政投人10.5億元，企業投資165億元，分別比上年增長25.6％、94.4％和41％；參與企業2368家，參與高校167家，其中部屬高校72家，均比上年有大幅度增長；各類產學研結合項目實現總產值1500多億元，出口創匯30多億美元，新增利稅230多億元。今年6月27日，廣東省、教育部和科技部聯合在廣州召開“廣東省教育部科技部產學研結合工作會議”。有106所高校校領導參會，其中國家重點建設大學76所，省屬高校30所。全國38所“985I程”重點建設高校中的36所高校參加了會議。會議深入探討了省部產學研合作的新機制、新模式、新經驗，進一步發動全國高等學校和科研機構參與廣東區域創新體系建設，產生深遠影響。產學研結合由松散型走向緊密型，由粗放型走向集約型
以往的產學研結合工作，大多采取業余兼職、咨詢服務、單一性成果轉讓或合作開發等形式，建立起比較松散、目標單一、短期、“點對點”式的合作關系。省部產學研結合實施以來，通過推動產學研結合示范基地建設、省部產學研戰略聯盟建設、聯合創新平臺建設、高校和專業鎮整體對接等方式，大幅提高了產學研結合的緊密化、集約化程度。例如。省部合作積極構建以市場為導向、企業為主體、部屬高校為主要技術支撐，強強聯合、優勢互補、互惠共贏、長期合作、共同發展的產學研戰略聯盟。目前，圍繞廣東支柱產業、新興產業，已組建起第一批由28所國家重點建設高校與廣東省內120個企業共同合作組建的14個省部產學研戰略聯盟，包括數字電視產學研戰略聯盟、數字家庭產學研戰略聯盟、機械裝備產學研戰略聯盟、白色家電產學研戰略聯盟等省部產學研聯盟均制定了具體的聯盟發展目標、階段任務和實施方案，貫徹落實好聯盟章程、合作協議等，進展和運行良好，如由中山明陽電器有限公司、清華大學、北京航空航天大學、天津大學、華南理工大學、廣東裝備制造工業研究院等單位共同組成的大型風電機組整機及關鍵部件研制技術產學研戰略聯盟，已經成功研制出1.5MW國內主力風電機組，推動了廣東清潔能源產業發展。明陽電器有限公司作為聯盟牽頭單位，與西安交通大學合作成立中山明陽西安交大智能電器技術中心，與清華大學聯合成立了中山明陽清華大學電力電子研發中心，與天津大學聯合開發高壓異步電動機三電平矢量控制變頻調速系統，與北京航空航天大學合作開發大型風力機復合材料葉片等，推動了風電機組設備的技術升級。
產學研各方的角色定位逐步明晰，企業主體地位進一步明確
產學研結合的初期，各方自發地建立起三者之間的聯系，角色定位不是十分明確，如何發揮各自的優勢，也缺乏長遠的戰略思考，急功近利的行為比較多，也有不少高校和科研機構走“竿子插到底”，從研究到開發到產業化獨立完成的路子。結果長處沒有發揮，短處卻捉襟見肘，以致削弱了科技創新源頭的活力。針對這個問題，2006年8月由廣東省政府與教育部聯合印發的《關于加強產學研合作提高廣東自主創新能力的意見》文件明確指出，推進省部產學研結臺，要堅持以企業為主體和以部屬高校為技術依托相結合的原則，并提出了產學研結合資金投入堅持以企業為主體，政府投入為輔，積極吸引社會資金的支持等措施。通過近兩年的引導和實踐，產學研各方對自己的優勢和在產學研結合中的角色定位，有了比較準確的認識，尤其是企業實施產學研結合的積極性得到了更好的調動與發揮。目前，全省國家級和省級工程技術研發中心300余個中，有九成以上設在企業，全省的研發機構有近七成設在企業，全省的科技人員近80％在企業，全省的科技活動經費有七成多來自企業，60％以上的高新技術產品是以企業為主體開發的，還有140多個高新技術企業與高校、科研院所聯合建立了80多個博士后科研工作站，等等。2006年，廣東省財政對省部產學研結合投人2億元，帶動廣東各地市的財政配套投入超過10億元，帶動企業投入超過165億元；2007年預計將帶動各地市各級財政投入超過15億元，帶動企業投入超過200億元。這些情況表明，廣東省企業在產學研結合和技術創新中的主體地位已得到確立。
產學研結合的方式走向多元化，功能走向綜合化
目前，省部產學研結合的模式不斷增加，主要合作模式見表1。同時，產學研結合功能不斷拓展，從解決具體技術問題，轉化單個科技成果，轉向完善區域和企業技術創新體系、建立科技孵化體系、共同培養人才、改進高校教學方式等綜合。
