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需求變更管理的缺乏是造成信息化項目實施進度滯后的主要因素。據國家有關數據表明，近七成的信息化項目在實施過程中由于項目的需求管理問題出現疏漏而導致執行失敗。本文就信息化項目實施中的需求管理內容做以論述，從需求的獲取、需求的變更、需求的管理等方面強調需求管理對于信息化項目實施中的重要性，剖析在信息化項目處理過程中具體的注意事項，以期為實踐起到指導作用。
【關鍵詞】信息化項目管理 實施需求分析 注意事項
通過對需求變更進行有效管理，進而將需求獲取及變更過程中對軟件開發項目所產生的不利影響盡可能剔除掉，從而規范信息化項目的具體管理方法，促進項目整體工作效率的提升。
1 信息化項目實施中的需求管理內容概要
需求管理完整的信息化項目管理執行過程中較為關鍵的一環，一套需求管理應當是已知系統需求的完整體現，每部分解決方案都是對總體需求一定比例的滿足，僅僅解決部分需求是沒有意義的。尤其是對于信息化項目實施中的需求管理內容，不僅要對每個管理環節的因素進行系統性分析，還要對項目整體執行統籌管理。從需求的獲取、變更、綜合協調等環節實施項目需求管理。需求管理是將客戶的眾多需求組合起來，形成一套較為完整的需求模型。
2 需求的獲取對于信息化項目實施的重要性
需求調研與信息獲取是展開需求管理的首要步驟，對于信息化項目的有序執行具有十分重要的意義。這就意味著在信息化項目實施過程中，項目管理者對于項目本身各環節的描述及分析都要準確到位，盡可能大量收集用戶的合理需求，從而保障項目管理的可行性。但在實際的項目管理進程中，不可能完全根據需求調研的結果來實施信息化項目內容，每一個信息化項目在執行過程中都進行了或多或少的需求變動，在后期要根據客戶的需求變化而進行項目需求調整，這就涉及到信息化項目實施中的需求變動管理步驟。
3 需求的變更管理內容及其開發模式
在信息化項目的運作過程中，客戶對于項目需求出現變更是較為常見的現象，但給整個信息化項目的管理帶來諸多不利。而且，信息化項目如果僅僅依靠管理者本人是很難成功完成項目工作的，某些綜合性質的信息化項目需要結合相關環節的管理技術，甚至每一個重點環節都需要進行實時測試，以便于調整需求管理。為了有效避免需求變更，就需要針對需求變更狀況加以維護，采取適當的開發模式對項目需求進行修正。
3.1 避免需求變更的主要方式
敏捷開發模式、螺旋模式與瀑布開發模式等都是避免信息化項目在實施過程中需求變更的有效方式，但為了更好的修正變更需求，要采取多種模式進行綜合處理，才能保障需求變更管理的可執行性。每種方式都有其優勢所在，尤其是敏捷開發模式系統的運行，對于項目需求變更的反應較為迅速，從而提升信息化軟件項目的整體價值。
3.2 需求變更管理對于信息化項目實施的重要性
在實施信息化項目的進程中，需求變更內容被提出后，項目管理者及設計者就要針對變更的范圍與內容做出評估，進而判斷該項變更需求是否能夠通過有效方法得以實現。需求變更管理對于信息化項目的進一步實施具有十分重要的意義，且管理環節較為復雜，需要對變更內容進行更加細致的處理。
4 需求管理的注意事項
信息化項目在構建過程中，加強需求管理可以有效提升項目的質量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些輔助措施對項目執行的重點環節加以維護，同時注意規避不利因素的產生。需求管理過程中所要注意的事項較多，不僅要注重信息化項目的目標需求的變化，針對需求變更來執行相應的處理，且在執行之前就要制定出明確的項目規范，以便于加強信息化項目實施各重點環節中的需求管理。
4.1 注重信息化項目的目標需求的變化
在執行項目時，盡量避免一味的追求項目執行的進度，而忽視項目質量。項目管理者要反復強調項目的設計初衷，要求客戶確認項目需求，如若發生需求變更，就要通過有效措施對信息化項目主體進行適度調整，從而最大程度滿足客戶需求。當然，在這一過程中，加強各方溝通是項目執行的基礎，同時也是需求管理的主要策略，從中及時挖掘需求變更，并進一步完善信息化項目。
4.2 在執行之前制定出明確的項目規范
在信息化項目的執行過程中，對客戶某些關鍵需求的疏忽很可能是災難性的，特別是航天航空、軌道交通、工程建筑等行業的安全信息系統設計項目的需求管理，如若存在失誤，就會影響全局。例如：在我國某大型公共服務類企業對于內部管理關系所開展的信息化項目中，項目的管理者將該項目的需求目標、系統設計風格及功能進行具體呈現，與客戶敲定項目需求管理的內容，明確規范項目的執行策略，及時調整項目需求，以及修正需求變更，從而令項目執行更加順暢。
5 結束語
通過對信息化項目中客戶需求的獲取、需求的變更的實際狀況進行分析，了解到在針對客戶的需求進行調研與需求變更管理過程中所要注意的事項，從而改善需求管理的質量，促進信息化項目的有序執行。高效的需求管理對于信息化項目的整個實施過程起到了較為關鍵的作用。尤其是需求的變更管理及其有效開發模式的應用，精準的修正了需求變更，從而令需求管理更加智能。在項目執行之路上，需求管理要能夠符合現代信息化項目的執行標準，信息化項目的設計結果要能夠滿足客戶的目標需求。
參考文獻
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電力單位與我國的其他事業單位一樣，存在著一種“通病”，那就是在對項目實施進行編制時，通常會采用過高估計預算的方式，久而久之就會造成預算在執行過程中與實際的預算支出不相符，存在著很大偏差，致使國家財政浪費嚴重，并使其今后的預算申報工作受到阻礙?，F將電力單位的預算管理相關內容闡釋如下：
一、電力單位項目實施中的預算管理
電力單位預算是電力單位對項目實施過程中所需要的支出做出預算編制，然后通過層級向上匯報，這個過程必須要在國家制定的相關政策允許的范圍內，且要保證是出于電力單位的實際需要。電力單位的預算涵蓋了兩方面的內容：收入預算以及支出預算，其中，支出預算又包含項目支出和基本支出。電力單位為了能又快又好的完成預期的發展規劃目標，會對年度的項目支出制定出預計規劃，這就是電力單位的項目支出工作。當前，項目支出在電力單位的預算管理中具有特殊性，因此對電力單位項目支出進行合理的規劃，這是電力單位項目實施中預算管理的有效途徑，同時也有利于電力單位的改革，還有利于增加電力單位的資金利用率。
二、電力單位項目實施中預算管理存在的問題
電力單位在項目實施中進行預算管理時，需要結合單位的生產目標等，對經濟指標和各種資源消耗情況以及費用支出情況進行科學合理地預算，對項目支出做好規劃。項目支出管理是電力單位項目實施中預算管理的有效途徑，但是電力單位在對其管理中存在著不足。
（一）管理觀念滯后
很多電力單位的領導對項目支出的規劃管理并不是很重視，大多只是流于形式，主要出于應付財政部門的目的，即使進行預算管理也并不是以合理利用有效資金、加強資金利用率為目標的，這種管理觀念相當滯后，長久下去，不利于電力單位的發展。
（二）內容安排欠妥
首先，對項目支出預算沒有依據可言。電力單位的項目支出預算時基于對該單位的總體指標和實際需要等多方面因素，只有進行實地考察和研究，才能為該單位的項目支出預算提供數據保證。但就目前來看，很多電力單位大多不經過深入細致的實地調查，甚至在對項目本身的了解也不夠到位的情況下，就匆匆制定預算，沒有預算依據。
其次，動機不純，很多單位除了不從實際情況出發、站在項目自身考慮外，甚至還抱著私利的僥幸心理，有意為之地對支出預算盡可能地擴大；再有就是有的單位為應付財政部門，只是將各個部門所需費用進行匯總，然后在不實地考慮的基礎上，將匯總數據編制成支出預算。
（三）執行管理力度缺乏
很多電力單位謊報項目支出預算，使得項目支出預算的額度大大高于實際需要的額度。電力單位大都借助年底違規支出的方式，減少由于申報額度過高造成的今后在預算申報過程中受到的影響。
因此，在對項目支出執行管理上，存在著很多諸如不遵守管理制度、部門之間配合不夠、考核評價機制不健全等的問題。很多電力單位缺少嚴格的審批和把關，使得項目支出不能合理利用，有的甚至擅自更改支出額度；電力單位的各個部門之間缺乏溝通，各個部門之間不能做到密切配合，達不到預期效果；在考核中，由于機制不健全，致使對項目的完成度不甚了解。
三、改進電力單位項目實施的預算管理途徑
既然項目支出預算是改進電力單位項目實施的預算管理的行之有效的途徑，因此，有必要對電力單位項目實施的項目支出預算管理提出整改意見和措施。
（一）改變落后的管理觀念
電力單位的領導應該重視項目支出預算，充分認識到其在電力單位的未來發展中的作用?？梢詫﹄娏挝桓鞑块T提出項目支出預算的具體要求，然后達到項目支出預算的精確度。
（二）促使管理內容規范
可根據單位的自身需要，從實際出發，對項目支出預算管理實現動態化，然后對各個部門的項目支出預算進行細致的劃分，要求各部門羅列出費用使用途徑，以便對預算管理統籌規劃。
（三）加大執行管理力度
對項目支出預算加大執行管理力度，可以進一步對電力單位項目支出預算執行管理制度進行完善，逐步建立起責任制度，促使電力單位各個部門在項目支出預算管理中的責任落實到位。
（四）強化監督機制
各電力單位領導應該注重健全和完善項目支出預算的相關機制，從而建立起一個比較合理且有效的考核評價機制?？梢詫椖恐С鲱A算信息進行披露，使各部門之間相互監督、相互評價，并作出科學合理的績效考核。
結語
綜上，可以看出電力單位在項目實施中進行預算管理的最為有效的途徑就是對項目支出預算的管理，但從目前來看，項目支出預算管理方面有很多問題有待于進一步完善。電力單位應該從實際出發，結合單位自身的發展狀況，對項目支出預算的管理逐漸趨于合理化和科學化，并加大資金利用率。
參考文獻
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[2]王娜.淺談事業單位的預算管理體系[J].科技風，2008（12）.
【關鍵詞】合同管理；科研項目；控制
引言
科研項目是科研院所業務的主要支撐，如何提高科研項目管控水平，確?？蒲许椖糠€步推進實施是科研部門日常工作的重點。而合同管理是科研項目的重要依據，因為科研項目都是以任務合同書的形式訂立的，可以當做是一個合同來管理；而每一項科研項目的實施又是由無數個分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項目管控水平。這對科研單位的科研計劃管理和科研項目的預算管理有著指導性意義。
1科研項目實施中合同管理面臨的問題
1.1合同信息缺乏準確性、實時性
合同管理貫穿于內部業務展開的整個過程，完善的合同管理是科研院所健康運作的重要標志。采用傳統的手工管理方式，由于涉及的部門眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數據利用率和不斷膨脹的數據量，造成信息不集中、實時性不強，導致工作效率不高、費時費力等問題[1]。
1.2合同管理與財務管理脫節
科研項目實施中的合同經費支出采用的是項目負責人審批、合同管理部門審批、財務管理部門審批、領導審批共同負責管理監督的機制。由于管理制度不順暢，合同管理部門和財務管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺，數據缺乏有效的組織，造成合同管理和財務經費管理脫節。如何妥善處理好這兩者之間的關系，保證合同管理與財務管理有機結合，是值得考慮的問題[2]。1.3科研計劃統計無數據支持以往的科研計劃統計依靠于手工匯總的紙質化階段，統計工作往往是由合同管理部門通過對一線部門的合同整理匯總而成，這種傳統的手工統計方式準確率及效率都很低下，影響科研計劃上報的真實性。而且由于統計的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無法滿足合同分類型統計及查找，因此無法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項到完成、成果的社會影響及其轉化效益等情況，都離不開科研統計提供的數據，科研投入與產出的分析都需要可靠的數據[3]。
2基于用友系統的合同管理模式
由于科研項目是科研院所業務的主要支撐，以往科研項目實施中的合同管理模式已經不能適應新形勢下科研管理發展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網絡和信息化手段提高管理效率是必要趨勢，因此我們將用友軟件與科研項目管理相結合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項目實施過程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項目管理水平。合同管理主要包含兩方面的管理對象：一是，科研單位所簽訂的科研計劃任務書；二是，在每一項科研項目具體實施中所簽訂的各項分包合同。其中科研計劃任務書是在科研項目確定后，由科研項目承擔單位對科研項目的目的、意義進行介紹，對完成該科研項目的具體措施、方法和研究進度作出計劃安排的技術文書，是一種報告體科技應用文，它是科研項目承擔單位向上級主管部門申報立項的重要文件，而科研計劃任務書的統計數據是科研單位科研水平的重要體現，只有對這些科研項目的信息進行有效管理才能使得統計數據準確，只有充分利用這些信息才能對科研項目做到有效管理。更為重要的是，每項科研項目都有著相應的預算管理，如何對項目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因為每一份分包合同體現的是都是相應預算的支出，因此對合同管理到位，就可以對項目的整體支出有了全面把控。
2.1合同管理的準備階段
合同管理部門在合同管理實施前，將歷年合同管理中存在的問題進行了分析及總結，在合同管理軟件實施前對合同類型進行分類，并對每一類合同下進行相應設置?？蒲泻贤鳛槭湛詈贤譃閲壹夗椖?、省市級項目及其他；分包合同作為出款合同分為采購合同、外協加工合同、測試化驗合同等，使得合同分類清晰，便于管理。同時根據合同金額對合同進行分組管理（根據合同金額分為A、B、C三類），根據合同金額制定相應的審批制度，審批流程見圖1，并有效分配管理時間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2合同管理的執行階段
2.2.1新建合同當合同簽訂生效時，在合同管理軟件中新建一個合同，錄入合同相關內容，包括名稱、性質、所屬合同組、合同類型、對方單位、負責人等基本信息。因此合同信息以標準化的形式存在于系統中，為后期合同信息的數據共享及有效利用奠定了良好的基礎。2.2.2合同的履約管理科研項目中的合同管理要求組織專業化管理，在科研項目具體實施中，由于實際情況或計劃失誤發生變化，可能使項目考核指標與合同實施偏離，如果沒有采取相應措施，會影響科研項目進展。通過對合同監督與履約跟蹤，對合同履行情況分析，找出偏差的地方，以便及時采取措施補救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項目考核指標。2.2.3合同的變更管理由于科研項目實施是一個動態的過程，受客觀因素和項目實施的影響，合同雙方會根據需要在協商的基礎上進行相應的改動和調整，因此合同變更管理是一個非常必要的環節，合同變更是指修改和變化原合同內容，經過雙方蓋章方能有效變更。
2.3合同數據的統計分析
通過把用友系統和項目管理想結合，可以直接看到項目中各項經費的支出情況，便于一線部門查看該項目預算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統計合同數據，并及時反饋給一線部門，以便他們工作的開展。
3結語
3.1加強過程監督，實現科研項目全程管理
通過對合同的統一要求，使得合同信息以標準化形式存儲，實現了合同管理部門和財務部門的數據共享，使管理呈現動態化。這樣使得合同編碼唯一，統一了合同編碼與財務項目編號的一一對應，解決了長期以來合同信息與經費信息無法實時對應的問題，方便了管理部門與一線部門可以實時掌握項目的到款及支出情況，促進了經費的合理使用，為經費管理提供有效支持，實現項目的全過程管理。
3.2加強數據利用，實現數據有效統計
通過將用友系統應用到科研項目管理過程中，可以提供出動態的、準確的合同信息，使得合同數據及時準確，合同管理部門能夠隨時獲取最新數據，一線部門可以了解項目進展，大大提高了統計信息的時效性、準確性和共享性，縮短了科研項目計劃統計上報工作的時間，大大提高了效率。
【參考文獻】
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關鍵詞：建設項目 工程簽證 設計變更 真實性
索賠一詞正式引入我國法規始于1991年頒布的《建設工程施工合同及建設工程施工合同管理辦法》。在相關施工合同條件中，按引起索賠的原因劃分如下：①施工條件變化引起的索賠；②業主違約引起的索賠；③材料、已完工程的試驗、檢查、修改、改建、重建、恢復引起的索賠；④缺陷的調查及修補引起的索賠；⑤工程暫停、終止引起的索賠；⑥加快施工進度引起的索賠；⑦工程師指令錯誤引起的索賠；⑧受工程師的指令干合同外的工作引起的索賠；⑨其它項目的索賠。
建設項目實施階段管理過程中的難點就是工程設計變更和索賠。工程設計變更和索賠增加費用一般采用簽證形式進行工程結算。
工程結算的主要依據是建設工程施工合同，包括：①施工合同協議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④施工合同專用條款；⑤施工合同通用條款；⑥標準、規范及有關技術文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或預算書。
上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。工程登記視為雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件的組成部分，在建設工程施工合同組成文件解釋順序中處于優先地位。
1 工程簽證存在的問題
工程簽證在工程結算中的引用具有很高的優先解釋權。但是，并不是所有簽證都能照搬照用，在具體工程簽證管理過程中，應對工程簽證程序及工程簽證內容進行認真分析，區別對待，正確引用。目前工程簽證還普遍存在下列問題：
（1）工程簽證的內容前后重復或矛盾；
（2）工程簽證的內容摸棱兩可，缺乏可操作性；
（3）材料、設備的工程簽證價格明顯高于當時的市場價；
（4）工程簽證的工程量遠遠大于實際工作量；
如此簽證，其結果往往導致合同外費用大大增加，這也是產生“三超現象”的主要原因。
2 工程簽證的管理措施
2.1 嚴格工程簽證程序的審核
嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即工程簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。
嚴格審查工程簽證的及時性，嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。
月報表工作量計量統計中應反映這期間發生的所有工程簽證。施工單位應按規定的格式上報建設單位、監理單位和造價管理單位，建設單位、監理單位和造價管理單位應在規定的報批時間內予以流轉、書面回復并簽字。施工單位對工程簽證回復有異議的，應及時反饋，否則視為認同該工程簽證回復，作為計算當月進度款的依據。
2.2 嚴格工程簽證內容的審核
了解批復的初步設計文件和批準的建設規模、建設標準以及建設內容；熟悉施工圖紙、招標文件、工程技術標準規范；精通施工合同條款，明確不予簽證的工作范圍。
2.3 不予簽證的工作范圍
2.3.1 建設施工合同條款中已包含的工作
城固縣某工程基礎大開挖過程中遇鋼筋混凝土障礙物，施工單位用鎬頭機破碎鑿除?，F場發生的實際工作量為：鎬頭機進出場一次兩個臺班。在審核鎬頭機進出場費用及臺班費用的工程簽證中，根據施工合同條款，本工程開辦費為8萬元（閉口價），且技術措施費已列入施工合同開辦費明細表。
2.3.2 工程量清單綜合單價中已包含的工作
某工程中有幾幢房設有地下室自行車庫，結構設計為地下室箱型基礎；不設地下室的結構設計為帶型基礎?；A下均采用鉆孔灌注樁。在審核破鑿樁頂工程量中，施工單位把全部房型的鉆孔灌注樁數量之和作為破鑿樁頂工程量的數量。地下室底板基礎定額中不包含鑿樁工作內容，而樁承臺帶型基礎定額中已包含鑿樁工作內容。所以，不設地下室的帶型基礎破鑿樁頂數量不屬予簽證的工作范圍，地下室箱型基礎破鑿樁頂工程量應予簽證，并予以計量。
2.3.3 責任方為施工單位的工作
博望鎮某工程基礎采用預制鋼筋混凝土方樁，施工工藝為壓樁施工。在施工過程中出現斷樁現象，根據工程設計變更，在斷樁附近增補兩根壓樁進行加固。在會同建設、監理、設計和施工單位分析后，確定斷樁事故責任方為施工單位，故增加的兩根補樁不屬予簽證的工作范圍，此補樁增加的費用不予計量。
2.4 嚴格審核工程簽證中工作量的真實性
城固縣某工程基礎大開挖土方全部外運，其中1幢房因受施工場地限制，局部區域無法按建筑預算定額規定的放坡系數進行放坡。會同建設單位、施工單位、監理單位現場勘測后決定盡量利用施工場地，局部區域實際放坡系數與建筑預算定額規定的放坡系數差異較大時，應采取必要的基坑加固措施。開挖至基底后發現一個角有地質報告中未揭示的暗浜淤泥，需要用沙土換填。在審核該幢房土方挖運工作量工程簽證中，根據大開挖時現場基坑尺寸、實際放坡系數記錄以及施工單位進場時的原始場地標高，計算確定該幢房土方挖運土作量，實地丈量不良土質換填量及局部基坑加固措施工程量，并描述基坑所在部位和尺寸，按簽證程序予以計量簽證。
一、總體要求和實施依據
（一）總體要求：以科學發展觀為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進新農村建設和城鎮化發展；按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，整治騰出的農村建設用地，首先復墾為耕地，促進農民增收、農業增效、農村發展；以切實維護農民權益為出發點和落腳點，充分尊重農民意愿，因地制宜、依法推動。
（二）項目實施依據
1.經批準的項目區實施規劃和復墾設計規劃實施；
2.土地開發整理項目驗收規程；
3.省建設用地指標。
二、掛鉤項目區工作進度安排
全區兩個土地增減掛鉤項目區，拆舊區總面積為1593.83畝，建新區為1591.58畝，涉及到。工作進度安排如下：
1.年3月：按照科學規劃、先易后難、分步實施、制定拆舊地塊的拆遷工作計劃；收集項目區實施前的相關圖片、影像資料等；制訂工程招投標及監理安排；上報工作計劃和成立領導小組。（責任單位：鄉鎮政府）
2.年4月—年5月：召開群眾動員大會，做好思想工作，發放征求意見表。（責任單位：鄉鎮政府）
3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點拆遷任務，收集項目區實施中、后的相關圖片、影像資料等，區土地增減掛工作領導小組將在6月底以前初步驗收全區廢舊工礦拆舊點的整理復墾，11月底以前完成拆舊點80%的復墾任務。（責任單位：鄉鎮政府）
4.年12月—年4月：收集項目區實施中、后的相關圖片、影像資料等，完成拆舊點20%的復墾任務。（責任單位：鄉鎮政府）
5.年5月：落實整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設施的管護主體，建立管護制度；整理每個拆舊點農房及其他附著物拆遷和補償情況等有關資料。（責任單位：鄉鎮政府）
6.年6月：組織竣工測量和初驗。（責任單位：國土分局）；每個項目竣工決算和財務報告。（責任單位：鄉鎮政府）
7.年7月：準備好驗收應提交的資料，申請市國土局和省國土廳抽查。（責任單位：國土分局）
8.年4月—年4月：項目區內建新項目用地申請。（責任單位：鄉鎮政府）
三、項目區實施和管理
（一）加強組織領導，明確任務
為加強對項目區工作的領導，區里成立土地增減掛工作領導小組。負責增減掛試點的日常協調工作。
各有關鄉鎮也應成立土地增減掛工作領導小組，負責本鄉鎮增減掛鉤項目的拆遷、安置、補償、復墾、建新等工作的具體實施；負責拆遷及安置補償過程中的組織和協調工作，制定安置補償標準及相關的政策措施；負責整理復墾的耕地質量；負責驗收相關資料的收集、整理；按照全區安排部署，確保項目的進度與質量。
拆舊區內涉及的農村居民點要求統一規劃，進行拆除，安置建新。對村莊內的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進行全面清理，并按規劃予以拆除平整。城鎮建新區內的建設項目，按照國家有關規定辦理建設用地報批和土地供應手續，并足額繳納各項土地規費。項目實施總的原則是“統籌城鄉發展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；改善農民生產、生活條件，促進農村集體經濟發展”。
（二）拆遷及安置補償措施
1.在拆舊區所在村進行公告，發送征求群眾意見表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協議，確定雙方的權利和義務。
2.拆舊區內的房屋及其它建筑物進行統一拆除。拆除方式是首先由農戶在規定的期限內自行拆除，如果相關農戶未在規定期限內拆除的，由鄉鎮政府牽頭統一對其進行拆除。
3.拆舊區內需要拆除的房屋給予一定的現金補償；對房屋所占土地執行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進行安置補償，不予現金補償，建新安置嚴禁占用基本農田。原住房中的樹木等村民的私有財產由村民自行處置，對其它地上附著物不予賠償。補償支付方式可一次性將補償費用支付給農民，也可完成土地復墾后，通過租賃復墾耕地的承包經營權，按合同約定每年（或定期）支付給農民一定額度租金，使被拆遷農民得到長期穩定的收益。
(三)整理復墾工程建設
1.實行項目公告制
2.實行項目由鄉鎮政府負責制
3.實行工程項目招投標制
4.實行工程監理制度
5.實行整理復墾耕地管護制
（四）投資預算及資金撥付管理
1.投資預算
根據我區實際，依照相關測算方法測算，我區年“增減掛”農村建設用地整理項目總投資預計4700余萬元。具體辦法是：①房屋拆遷補償費：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費500元/間；③土地復墾整理費:(1)工程施工費2000—6000元/畝，（2）前期工作費（按第(1)項費用的5.4%計算），（3）竣工驗收費（按第(1)項費用的3%計算），（4）業主管理費（按第(1)項+(2)項+(3)項總費用的2%計算），（5）不可預見費（按第(1)項費用的2%計算）；以上幾項費用規劃紅線內拆遷復墾面積綜合標準不超過3萬元/畝，規劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開發標準預算。
2.資金撥付和管理
①由國土分局、區農業局、區建設局協助做好技術指導和跟蹤督查工作。
②由區財政局設立“增減掛”項目資金專戶。各鄉鎮政府向區政府提出書面申請，經區財政局和國土分局根據實施任務的計劃和督導進度審核后，區財政局撥付用于農村建設用地拆遷補償和整理復墾資金。各鄉鎮自行留用了建新區用地指標的，扣除等面積的拆遷補償和整理復墾等資金的撥付。
③由區審計局負責檢查指導各鄉鎮項目資金的使用，對我區年度的2個城鄉建設用地增減掛項目區出具竣工決算審計報告。
④項目竣工后，由項目所在鄉鎮人民政府提出驗收申請，經區“增減掛”檢查驗收小組初步驗收后，逐級報請國土部門驗收，驗收合格后，由區財政局將剩余的農村建設用地整理資金支付給項目所在的鄉鎮政府。
（五）工作督導措施
1.提前按要求完成農村建設用地整理復墾項目任務的，區人民政府根據實際情況，優先支付整理復墾經費。
2.對不能完成農村建設用地整理復墾項目的，暫停新增建設用地報批，并將已撥付的資金調回區財政。
關鍵詞: 項目；實施階段；工程造價；控制；管理
1 工程量清單招標投標,細化招標管理
1. 1編制準確的工程量清單
工程量清單是招標文件的組成部分,是招投標活動的重要依據,是簽訂合同,調整工程量和辦理結算的依據。工程量的準確與否直接影響項目的合同管理和費用控制。編制工程量清單是一項專業的技術經濟活動,要求編制人員不僅具有較強的技經專業知識,而且具備一定的工程設計知識和施工經驗,在全面把握設計圖紙的基礎上,了解項目建設環境條件,按照規范要求分解、歸納,合理劃分分部、分項工程,做到不重、不漏,為防止不平衡報價,減少價格風險,建立合理競爭平臺奠定基礎。
1. 2控制投標價低于成本價
為防止低于企業個別成本的報價中標,導致偷工減料、質量低劣的現象發生,評標委員會應對每個分項進行認真分析,看它是否能保證工程質量,是否有偷工減料,是否采用新工藝、新材料、新方法,然后再下結論。
實際工作中可采用明確履約保證金的形式,即中標價與各投標人報價的平均值相比較,中標價越低者交納的履約保證金就越高。這樣就可以將部分風險轉移給中標單位。
1. 3報價的綜合評審
總造價和單項造價的綜合評審?？倛髢r最低并不能說明單項報價最低,投標人往往在保持總價不變的情況下,將工程量變化可能較小的項目的單價降低,將可能變化較大的項目單價增大,以期達到竣工結算時追加工程款的目的。單價和相應工程數量的綜合評審。工程量大的單價要重點分析。單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審。應仔細閱讀投標文件,發現問題及時請投標人做出解答或承諾。例如某項目招標中,根據資料和現場情況,施工中可能要采取降水措施,費用約6萬元,但投標人在報價中未列該措施費用,經答疑投標人以書面承諾,該費用如實際發生也不另計。
1. 4簽訂嚴密的施工合同
施工合同應明確各方責任、義務和權益。國標規范中未明確的事項,都要在合同中明確。如:有關結算方式條款,應明確投標文件中含有的項目實行單價固定或變量調整;投標文件中未含有的項目采用定額計價并約定取費標準或協商解決等。有關風險責任的條款,對未來可能發生的增加合同價款、延誤工期的情況進行約定和量化,防止索賠和爭議的發生。
2 控制設計變更和簽證,強化施工管理
2. 1控制設計變更
設計變更無論由哪方提出,均應由各方協商,經確認后由設計單位提交相應的圖紙及說明,辦理變更手續下發實施。變更應遵循以下原則:盡量減少設計變更;確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤、與現場不符無法施工非改不可的;認真圖紙會審,盡量提前變更,最好在開工和后續施工之前;變更后的施工工藝不宜復雜,對總工期不產生影響;不得降低使用標準。
2. 2控制工程簽證
工程簽證是指在施工過程中所發生的，在施工圖紙、設計變更所確定的工程內容之外，工程量清單、工程取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證。
簽證數量應有各方確認，應實行“分級控制,限額簽證”,增加約束力;強調辦理簽證的及時性,由于工程本身的特殊性,施工時的一些隱蔽工程及工序上的交叉作業,客觀的數據資料事后難以證實;簽證的描述要準確,圖紙上不明確的隱蔽簽證應表明幾何尺寸并附簡圖,圖紙外的簽證,必須寫明時間、地點、事由、原始數據,不能籠統地簽注工程量和費用;對已考慮在合同總價中的情形不予簽證,如:標段眾多,交叉施工時發生的費用;因自身原因趕工期增加的費用;提前進場做施工準備而發生的費用。
2. 3技術與經濟相結合
技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。樹立全要素、全方位的造價管理理念,現場各方工程技術人員不僅控制工程本身的成本,還應同時考慮工期成本、技術成本、質量成本、安全及環境成本,通過技術方案比較、經濟分析,把技術和經濟有機結合。工程實踐中應注意:變更后產生的效益,與其引起的施工索賠費用加以比較權衡;變更費用是否控制在合同范圍內,是否超概;接到變更指令后立即實施,還是確定變更費用后實施;分清變更的責任原因,確定費用承擔方及承擔額。
3 依據合同嚴格審核,加強結算管理
3. 1工程量清單計價合同
仔細、正確核算最終完成的工程量,根據施工合同比照工程量清單,對于下列情況予以核減:圖紙中減少的內容;未按規定辦理的設計變更和施工簽證;合同中包含的風險費用。結算時,招標時依據的施工圖紙之外的工程量變更、清單漏項和差錯應予調整。工程量審核重點是與圖紙出入較大或圖紙表述不太明確的部分,如:土方工程、室外工程、零星工程、臨時工程、配套工程、拆除工程以及標段界線接口等。
3．2嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。
在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算，因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。
3. 3定額計價合同
采用定額計價結算時,除對工程量認真審核外,對于定額中的可變部分尤其是材料價格嚴格控制。材料費占投資比重大,供應渠道多,品種規格復雜,這就要求項目管理的各個方面,深入現場,了解市場行情,掌握第一手的施工情況和材料信息,在保證質量的前提下,降低材料價格。應重點審核以下內容:調增的材料差價是否計取間接費、直接費或人工費增減后,有關費用是否做了相應調整;與概算偏差的費用;四通一平費用;專業交叉費用等。項目實施過程中,通過細致的招標準備,簽訂嚴密的施工合同,規范設計變更,減少施工簽證,客觀公正聯系實際,嚴格結算審核,實現工程造價的可控。
4 結束語
建設項目實施階段的工程造價管理也要求造價工程師全面掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件，以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。
工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。
參考文獻:
[1] 寧素瑩. 建設工程價格管理[M]. 北京:中國建材工業出版社, 2005.
[2] 何紅鋒. 工程建設中的合同法和招標投標法[M]. 北京:中國建筑出版社, 2002.
干階段中采取有效措施，做好項目管理與投資控制工作。
關鍵詞：投資決策設計管理招投標管理
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
工程項目管理是以建設項目為對象，以工期、質量、投資控制、安全等目標為主要內容，把各種知識、技能、手段和技術應用于項目中，以達到人們的需要和期望的生產組織管理。按建設工程生產組織的特點，一個項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任務，而各參與單位的工作性質、工作任務和利益不同，因此就形成了不同類型的項目管理。由于業主是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目而言，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是，業主方的項目管理是管理的核心，其中投資控制管理是項目管理中的重要任務之一，因此，項目參建各方的項目管理必須服務于項目的整體利益，只有在確保參建項目安全順利完成的前提下，才能實現自身的的利益。建設工程項目的管理與投資控制是一個動態的全過程，是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合性學科。建設單位對工程項目的管理與投資控制自始至終貫穿于項目的全過程，即投資決策階段、項目設計階段、項目招投標及合同簽訂階段、施工階段、竣工驗收、結算及工程審計階段。建設項目的實現總要受到外部環境和內部環境的各種因素影響，正確把握、分析、利用在建設項目的各個階段、各個環節產生的重要信息，關系到建設項目管理目標的實現，及時有效地對各階段、各環節實施過程中產生偏差進行調整和糾正，減少或避免投資的損失，真正做到項目管理“全員、全面、全過程”的控制，管理才會出效益，才能提高建設項目的投資效益。
抓好建設項目投資決策階段的控制
要有效地抓好建設項目管理和投資控制，就必須把管理和控制工作的重點放到項目前期工作階段上。在項目建設各階段中，投資決策階段對投資的影響程度為90%左右。投資決策階段主要取決于決策層和參與者的從業經驗與戰略眼光，相關職能部門要認真做好基礎性工作，如建設地點的選擇，工藝及設備的選擇、建設標準的確定，要充分考慮到不利因素可能發生于建設項目全過程的費用，積極主動進行工程經濟相關指標的預算，估算與評價，全員參與到建設項目的全過程中，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的相對統一關系，切實做好項目可行性研究報告，科學的進行工程項目的效益分析，編制投資估算，主動發揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事前了解完成建設項目需策劃的投資規模、估算投入、產出、經濟效益、為決策層提供正確的投資決策之依據。
加強設計階段的管理與投資控制
建設項目立項后，項目投資控制的關鍵環節是設計階段，其占建設項目總投資的比重為75%左右，工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設之靈魂，應用價值工程原理，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將工程造價大幅度降低，挖掘設計潛力將是控制工程造價的關鍵性環節，抓好這個關鍵環節，盡可能考慮全面，會取得事半功倍的效果。
任何建設項目的投資均實行嚴格的總額控制，而工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節。而限額設計要在降低和控制工程造價上下功夫，既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。實行限額設計，是工程項目建設過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一。工程項目設計的優劣將直接影響建設投資控制和工程施工進度的快慢，從而會影響建設項目的使用價值和投資效益。實行設計方案招投標制度，以實現設計方案的最優化。選擇優秀的設計單位，可保證設計的先進、合理、準確性，避免因工程設計質量問題而出現大量的工程變更，從而造成投資損失和失控。設計方案的優劣，設計質量的好壞都直接影響工程項目的造價、進度和質量。因此，要高度重視設計方案的優化，在提高投資效益的前提下，積極穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝、新設備，以避免投產后在生產運行當中產生的后患，尤其是在重點部位、重點崗位甚為重要。
設計完成出圖后，要認真做好施工圖紙的會審和審查工作，對圖紙質量要進行仔細復核，各專業圖之間存在的問題及早提出由設計單位修改，對設計圖技術的合理性、施工的可行性、工程造價的最經濟性進行審核，以求提高設計質量，避免出現返工現象，減少浪費。
做好項目招投標及合同簽訂階段的控制
建設項目招投標是有效實行項目管理和控制工程造價的核心，通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程造價。建設項目招標包括監理招標、施工招標和設備、材料采購招標三個方面。建設單位通過招投標活動，擇優選擇監理單位、施工單位或材料、設備供應商，這對工程項目投資、質量、進度的控制都有至關重要的作用。在項目實施過程中，工程招標應采取公開招標或邀請招標，招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應仔細審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。因此，嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和招標文件尤為重要。
做為業主方的項目管理工作必須采取相應的措施和手段；一是通過監理招標，擇優選用具有實力、業績突出的工程監理單位，對業主方項目管理工作非常重要，監理單位可按監理合同之約定，客觀、公正地協助業主方做好后續工作。二是嚴格審查施工單位的資質，組織專業人員進行實地考察，了解投標單位財務狀況、施工質量、安全資質等信息，防止信譽不佳的單位參加投標，采取交納保函或保證金的保證措施，因為施工單位所具有的實力強弱直接影響工程施工進展及造價的控制。三是業主方要正確把握“合理低價中標”的控制，嚴禁壓級壓價并通過對工程標底的編制研究，應禁止以低于成本價惡意竟標的投標單位中標，以杜絕后患。四是高度重視合同簽訂工作，合同形式應采用固定合同總價形式。工程合同是雙方當事人履行權利和義務及相互索賠的依據，合同雙方要認真研究制訂合同條款，工期、質量、造價、驗收等條款是施工合同最重要的內容，條款制訂要嚴謹，工期要合理，特別是正確預測施工過程中不可預見的索賠因素尤為關鍵，對設計變更、現場簽證、索賠、材料價差的確認，質量爭議的處理，進度款的撥付，竣工日期的界定，不可抗力的明示、竣工結算及造價調整的范圍、依據、程序、所需資料等應做出相應的規定條款。五是建立風險管理機制，高度重視施工安全資格認證，實行工程投保制度，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，以降低投資損失。
參考文獻：
1. 施工企業管理北京：冶金工業出版社
2. 實用建筑工程施工及驗收手冊北京：中國建筑工業出版社
3. 國家有關法規及文件
4．全國監理工程師培訓考試教材北京：知識產權出版社
5. 全國一級建造師培訓考試教材北京：中國建筑工業出版社
6．建設工程項目審計與稽查經濟管理出版社
作者簡介：
【關鍵詞】政府投資項目；代建制管理內涵及其目的；代建制管理運作模式；存在問題及其原因分析
一、引言
代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制），我國的代建制于近幾年提出，2002年國家有關部門組織了“政府投資工程項目管理方式”課題研究，2003年國家發改委提出要積極推行“代建制”試點，2004年7月16日，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》，2005年浙江省出臺了《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》（以下簡稱《規定》）。根據《決定》及《規定》，代建制是指“政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成竣工驗收合格后移交給使用單位的建設管理制度”。
政府之所以推行建設項目實行代建制管理，其根本目的就是借助于社會化的專業管理水平來規范政府投資項目的管理行為，以期通過管理手段來提高政府資金的使用效益。但如何達到這一目的，需要我們在實踐的過程中不斷地探索與完善。
二、政府投資項目代建制管理的運作模式
政府投資項目實施代建制的基本模式歸納起來大致分為以下四種：
（一）聯合體模式
所謂聯合體模式即具有建設開發資質的相關單位（例如房地產開發公司）與具有施工資質的施工單位組成聯合體的形式共同承攬項目的建設管理工作。在該模式中代建單位主要負責協助業主項目前期辦證工作，項目實施過程中，主要負責聯絡工作，無實質性工作內容。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工招標等）、項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作均由項目業主自行操作。
（二）項目咨詢管理模式
所謂項目咨詢管理模式即選擇一家具有咨詢資質的單位自項目設計開始直至項目竣工驗收結束整個過程中對項目管理進行咨詢管理服務，主要控制項目造價，其工作內容包括概預算編制、標底編制、招標、施工過程中的造價控制、竣工結算審核等具體工作，在該模式中代建單位主要為業主提供技術咨詢服務，實施造價控制。項目前期工作（包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工招標等）由項目業主負責實施，項目施工過程中的管理工作（包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等）以及項目竣工驗收工作仍由項目業主負責實施，但代建單位在這一過程中向業主提供全方面的技術咨詢服務，特別是在項目投資管理方面。
（三）施工階段委托代建模式
所謂施工階段委托代建模式即項目業主完成項目的前期工作直至施工招投標工作完成之后，自項目施工開始即委托一家具有相應資質的專業項目管理公司對項目實施全面管理，項目竣工驗收合格后，再由項目管理公司移交給項目業主的管理模式。在這一模式中，項目前期工作包括征地、拆遷、項目規劃、項目設計、項目施工及監理招標等由項目業主負責實施，并由項目業主與相關承包商簽訂合同，項目施工過程中的管理工作包括質量管理、進度管理、投資管理、合同管理等以及項目竣工驗收工作由項目代建單位負責實施，項目業主負責監督，重大問題由項目業主負責。
（四）全過程委托代建模式
所謂全過程委托代建模式是指由項目業主（或項目出資人）通過招投標方式確定并委托相應資質的項目代建人（或稱專業項目管理公司）對項目可行性研究、項目勘察、項目設計、項目監理、項目施工等全過程進行管理，并按照項目項目規模、項目標準、項目投資的目標要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種模式的特點是將財政性投資的工程項目交由專業的項目管理公司進行管理，專業的項目管理公司不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型等，還直接承擔工程全過程的管理職能，實現了過去自建制的小生產管理方式向專業化管理方式的轉變。
三、政府投資項目代建制實施過程中存在的問題及其原因分析
（一）代建費的計取無據可查，形式各異。
政府投資項目代建費的約定標準與計取形式各不相同，概括起來大致分為四類，一為零費用，主要是以聯合體模式的代建制，其費用均包含在施工費中，不單獨支付代建費用；二為按建筑面積包干；三是按費率計取；四是按房產證建筑面積單方造價大包干等。
（二）代建合同不規范，內容不全面
根據《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定》，“代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》……”，“項目代建實行履約擔保制度……”，“代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或懲罰”，《寧波市政府投資項目代建制暫行規定》中也明確規定，建設單位應當與代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、代建費、合同各主體的權利及義務、履約擔保及獎懲辦法等具體內容，以達到約束各方在項目管理過程中履行各自應該履行的義務，形成科學的項目管理體系，規范項目管理，提高管理效益。但調查發現，有的代建合同極不規范，內容不全，大部分只約定了雙方的權利、義務，而無相應的違約責任或稱獎懲措施。
（三）建設管理單位對代建制管理操作不規范，代建單位的選擇存在較大隨意性。
由于對代建單位的選擇存在較大隨意性，通常選擇其所在地的房產公司，甚至其下屬單位，不能形成有效的市場競爭機制，導致不能達到國家倡導推行代建制的真正目的與意義。實行代建制的關鍵在于用公開競爭機制選擇具有專業素質的代建單位，通過經濟合同來約束代建單位完成代建任務。
