時間：2023-10-08 10:17:28
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【關鍵詞】高速公路；機電工程；建設管理；公路養(yǎng)護
近年來，隨著高速公路全方位持續(xù)進步，在很大程度上推進了高速公路機電設備方面的發(fā)展，并且這些相關的機電設備裝置直接影響著高速公路建設及管控和養(yǎng)護。再者說還充分降低了人員成本及創(chuàng)設了新的工作模式。因此高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化方面的研究是一項極為關鍵的工作。
一、高速公路機電工程建設中所存在的問題
1、高速公路機電工程建設設備不統(tǒng)一
高速公路機電工程建設及管理和養(yǎng)護等各方面工作均是需要一系列配套機電設備裝置統(tǒng)一化進行施工，當下國內高速公路施工過程中各類機電設備裝置頗多，并且均是良莠不齊且兼容性約束較大和各大施工企業(yè)都是不同的，以至于用在高速公路施工建設過程中的機電設備裝置之間品牌及型號更是差異極大，導致施工期間的設備裝置檢修工作不能有序展開，同時也降低了檢修效果及效率且增多了維護人員工資成本，關鍵是耽擱了施工工期以及維護項目的進行。
2、施工和管理人員之間技術水平相差偏大
國內高速公路施工及管理過程均是各個路段分配于好幾個施工團隊及單位共同展開，各個企業(yè)或單位之間分管一個施工路段，不過通常來講各施工團隊及單位或企業(yè)間的人員建設及管理水平差異偏大，導致工程進度不相同以致工程質量降低，這也嚴重制約著工程項目正常的竣工驗收。著眼于國內當下的國情來講，中國機電設備裝置發(fā)展較晚及沒有整套系統(tǒng)性較強的評價系統(tǒng)及指標，導致機電系統(tǒng)在高速公路中各個方面的使用不能充分統(tǒng)一化，還有就是諸多人員素質較低且對高速公路機電工程建設和管理及養(yǎng)護等方面更是不利，諸多優(yōu)秀的管理人員通常很難找到較為公正的衡量標準，有些工程建設中很難發(fā)現施工及管理方面的各類問題。高水平公路建設通常都是需要專業(yè)知識較強及技能較強，在不同的施工團隊里這些專業(yè)性技能人員往往技術水平偏低，這也就嚴重制約了高速公路有序運行。
3、正規(guī)化管理條款及明確的衡量標準
高速公路建設總是會涉及到各個方面，但是其間人員素質不統(tǒng)一，并且也沒有較為明確的管理條款及衡量標準，這也就導致施工或者是在養(yǎng)護其間出現混亂狀況，再加上公路建設和養(yǎng)護方面并未有定期日常護理對應內容及進程狀況，導致高速公路不管是建設方面或者是管理、養(yǎng)護方面都有著極大的約束，以至于不能有序的進行之后的各項工作。
4、機電工程及各個部門之間的協(xié)調性
機電工程各項施工活動及諸多行業(yè)息息相關，比如土木及檢測和電器，再加上照明和機械或者是計算機等各種行業(yè)，其各類技術涵蓋面非常廣泛，設計方案更是具備極強的系統(tǒng)性。高速公路工程的展開務必要促使各個方面均是協(xié)調著共同進行，若是有關部門協(xié)調不到位則會出現極度混亂的狀況，出現界面協(xié)調諸多不良問題。施工中則機電工程極易和橋隧道預留埋及供配電和房建等相關工程界面出現糾紛。及房建工程工期交叉或者是施工現場重合及界面諸多的問題，因此展開更多的協(xié)調工作以便于確保返工及窩工等現象不會出現。
二、高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化策略
1、強化機電工程建設管理
高速公路建設中則務必要嚴格規(guī)范機電施工管理，緊抓每項工程各個細節(jié)標準及規(guī)范，促使管理標準化、規(guī)范化、有效化。機電工程在施工之前務必要展開各項施工準備工作管理，應該按照相關合同中所核實機電裝置要求及各類安裝材料數量及質量等方面的要求。同時明確該類工程材料審核及檢查，以便于防止未達標的材料混入。并且，嚴格加強機電工程施工中安裝施工管理以及最終的驗收管理，充分強化獎機制管理，不能讓各個項目驗收工作管理成為形式。
2、早期施工準備工作
務必要盡早確定機電工程管理機構和人員，并且組織相關人員進行初步設計文件了解。要強化調研力度，充分掌握設計單位的相關設計內容和工程進度，設計人員應該進入施工現場進行現場指導協(xié)助，認真的檢查工程各類界面設計以便確保無縫及無遺漏連接。項目企業(yè)應盡早完成機電監(jiān)理招標工作，并嚴格審核修改各類技術性文件，確保招標文件近似于施工圖方面的水平。
3、協(xié)調管理機制及程序
通常機電工程所處界面問題關鍵是依賴于協(xié)調方法所展開的工作處理，這是可以分為設計及業(yè)主和施工企業(yè)與監(jiān)理這幾個方面。機電工程施工中務必要重視施工企業(yè)間所出現的各類糾紛。機電工程關鍵負責人應爭取到項目領導對項目的支持，構建協(xié)調管理機制且把工作職責及界面進行合理明確的劃分，以便于落實各項協(xié)調工作。
4、構建專項工程團隊
某些極為緊迫的界面問題有時總是不能明確出各自之間的責任，再者就是相關的責任企業(yè)由于遇到困難，從而不能按時及按要求完成各項界面工程任務。這時則項目企業(yè)務必要分派專項施工團隊進行問題處理，解決界面所出現的各項整改問題以確保機電工程可以依計劃進行。界面的整改項目企業(yè)務必要嚴格依據界面處理程序展開。
5、缺陷責任期工作
監(jiān)理工程人員要定期核查承包方所剩余的各項工程進展計劃，并重視工程視察及對承包商剩余的某些工程計劃提供有效的調節(jié)建議。重視已經完工的工程施工核查，并且詳細的記錄工程交付時間以及所存在的各項缺陷，加上證書的交接和簽發(fā)等過程所存在的工程缺陷，這時要促使承包方對進行修復。
結束語
總而言之，機電工程建設及管理與養(yǎng)護可謂是高速公路的主要構成，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對高速公路各個方面要求多發(fā)生著極大的改變，以便于確?，F代化交通運輸行業(yè)的正常運行。機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化對高速公路建設是一項極為關鍵的工作，因此本文就高速公路機電工程建設和管理及其養(yǎng)護一體化等進行了分析探討，從而推進國內高速公路建設發(fā)展及技術水平的提升。
參考文獻
[1]李實永.高速公路機電工程養(yǎng)護質量檢驗評定標準簡介[J].交通標準化，2014（8）.
[2]梁焱坤.對我國高速公路機電工程建設與維護模式的探討[J].科技資訊，2015（2）.
一、交通建設方面
（一）意見和建議：建議進一步加大籌資力度，加快陸漁一級公路建設步伐，爭取早日通車，方便群眾出行。
整改措施和目標：
1、加大對上爭取力度，積極聯(lián)系省交通運輸廳、市交通運輸局，爭取獲得上級交通部門對我市更多的政策與資金扶持。加快調概步伐，市發(fā)改委組織進行了陸漁一級路概算調整市內審查會，目前，項目業(yè)主已按專家組意見進行了補充完善，修編后的方案已上報至市發(fā)改委、交通運輸局，并已轉報省發(fā)改委、交通運輸廳，力爭盡快完成調概批復。
2、拓寬籌資渠道，采取了拆借、融資等措施，籌集資金達3000萬元。加大資金爭取力度，盡快將省撥付資金1.16億元落實到位。同時，市政府也正在向市政府匯報，力爭取得市政府擔保，向商業(yè)銀行融資2至3億元。
3、創(chuàng)新思路，破解建設資金“瓶頸”。陸漁一級路二期路面工程（二標）和三期工程擬采用BT模式運作，廣泛吸納社會資金參與陸漁一級路建設。目前，市中路公司已經擬定了BT模式運作方案上報市政府審批。
4、確定了年底通車的目標，加快推進建設步伐，嚴格實行目標責任卡管理，明確責任領導、責任人、責任單位，組建督察專班，具體負責各個標段的督辦落實。8月底前完成二期路面二標招標工作及一期土建路基土石方工程和隧道工程，9月底前完成起點至聶河段24公里路面施工任務，11月中旬前完成聶河至漁洋關段路面施工，11月底前完成全部橋梁工程，12月底前完成三期交安工程及沿線設施工程。
責任領導：
責任單位：市中路公司
責任人：
（二）意見和建議：建議加大陸漁一級公路建設協(xié)調力度，協(xié)助解決炮損、臨時征地等補償問題。在陸漁一級公路建成之前，加強原有道路的養(yǎng)護修復，保障農戶通行和農產品流通。
整改措施和目標：
1、建設單位、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調專班、施工單位密切配合，積極主動上門做好宣傳解釋工作，將賠付辦法講明講透，贏得受損戶的理解與支持。
2、加大監(jiān)督和協(xié)調力度，加快賠付速度。建設單位督促施工單位安排專人、專班上門到戶處理和賠付。確保賠付金及時支付，不拖欠。
3、搞好調查核實，由施工單位、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調專班、建設單位共同核實臨時征地的數量，據實補償，根據實際情況，土地確不能恢復，按照陸漁路項目建設的相關政策給予永久征地。對可以恢復的土地，按照臨時征地協(xié)議及時給予恢復。
4、成立養(yǎng)護維修專班。為了保證沿線的道路暢通，達到無大坑大槽，定期灑水壓塵，由各施工單位保障經費，組建專班保養(yǎng)，共安排專人60人組織養(yǎng)護設備12臺套。
5、明確職責，跟蹤督辦。對沿線的管養(yǎng)劃分了責任區(qū)，制定了工作質量標準，明確責任人。制定強制管養(yǎng)和獎懲辦法，業(yè)主定期或不定期組織檢查、考核。
責任領導：
責任單位：市中路公司、市公路局
責任人：
（三）意見或建議：建議加大松王公路養(yǎng)護力度，確保車輛正常通行。
整改措施和目標：
1、為徹底改變松王路路況，將對松王路進行升級改造，升級方案省有關部門正在評審中。為了解決當前行路難問題，正積極爭取資金，先行對松木坪至接駕坳段進行改造，目前正在進行施工圖設計和實物清點，近期將動工。
2、進一步加大養(yǎng)護力度，采用日常養(yǎng)護與突擊性養(yǎng)護相結合的方式，進一步加大該線投入，雨后及時填補坑槽、疏通涵洞，確保路面無大坑大槽。
3、進一步加大巡查力度，特別做好暴雨災害天氣的巡查，及時清除坍方，疏通邊溝，對崩塌路基、滑坡處設置安全警示標志。
責任領導：
責任單位：市公路局
責任人：
（四）意見或建議：建議加大農村道路硬化的投入，建設指標向山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，解決山區(qū)農村道路硬化問題。統(tǒng)一原硬化公路延伸段建設標準。
整改措施和目標：
1、積極向上級交通部門匯報，反映群眾的呼聲，爭取農村道路硬化指標和建設資金。
2、每年安排通村水泥路建設計劃時，重點考慮山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山區(qū)村。從2011年開始，重點對王家畈、聶家河、松木坪、潘家灣、枝城等山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜，以解決山區(qū)人民群眾出行難的問題。并在補助資金標準上，對山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也給予了重點扶持，今年按每公里15萬元進行補助，緩解了山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌資金的壓力。
3、加強農村公路建設質量的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行技術標準，即3.5米寬、0.18米厚、強度C30。對納入了國家建設計劃的延伸段建設，嚴格執(zhí)行此技術標準。
責任領導：
責任單位：市農村公路管理所
責任人：
（五）意見或建議：加大農村公路建設力度，做好水毀道路的維修及礦山車輛損壞路面的修復，完善農村道路警示牌、減少安全事故。
整改措施和目標：
1、積極向上級主管部門爭取計劃，力爭每年安排不低于100公里的建設計劃。今年投資2700萬元用于110.5公里的村組道路硬化。截止7月份，已完成68.3公里，完成投資1707.5萬元。
2、及時對水毀道路進行現場勘察，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村制定修復方案，提供技術服務。并督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在水毀路段設置警示標志，盡快修復，恢復交通，確保道路安全暢通。同時，積極將水毀道路向上級主管部門上報，爭取上級主管部門的資金補助。目前，已將元至7月份水毀道路及道路搶通分三次向市農村公路管理辦公室報告。同時，擬定農村公路水毀修復補助資金方案，報市政府審批，建立農村公路水毀修復的長效機制。
3、積極開展農村公路危險路段安全隱患排查工作，根據省交通運輸廳《關于印發(fā)湖北省農村公路安保工程建設實施方案的通知》精神，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、綜合治理”的原則，將全市特別危險的農村公路，重點是通客班車、交通流量大的農村公路正在進行數據匯總上報。并將根據上級安排的資金補助情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處為責任主體，對這些路段實施安保工程建設。對于其它路段，也將根據資金到位情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處為責任主體，逐年對部分路段實施安保工程建設，力爭在“十二五”末逐步消除農村公路上的安全隱患。
4、積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強農村公路的路政管理，由公路管理責任主體單位，負責其區(qū)域內公路超重車限行的控制。配合有礦山車輛出入的村級道路管理主體單位，與礦山企業(yè)協(xié)商，由公路主要受益企業(yè)負責其路段的養(yǎng)護管理，并與公路管理責任主體單位簽訂養(yǎng)護、重建籌資協(xié)議，由政府、礦山企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同出資修復重建損壞的鄉(xiāng)村公路。
責任領導
責任單位：市農村公路管理所
責任人：
（六）意見或建議：建議加快原238廠3號工業(yè)園區(qū)進場路修復。
整改措施和目標：
1、積極協(xié)調市國通公司籌集建設資金。
2、開展現場調查和施工組織設計，并與相關部門銜接，盡快落實施工隊伍，爭取在月底前組織實施。
責任領導：
責任單位：市公路局
責任人：
二、行業(yè)管理方面
（一）意見和建議：建議加強農村小學、幼兒園非法校車管理，嚴禁面包車超載經營。
整改措施和目標：
1、加強《校車安全管理條例》及交通運輸法律、法規(guī)的宣傳教育，引導廣大經營者和駕駛人員增強守法意識。
2、積極爭取政府和相關部門支持，實行部門聯(lián)動，采取疏堵結合的方法開展運輸市場秩序綜合整治，打擊非法校車及超載等違法經營行為。
3、鼓勵學校、幼兒園購買符合國家安全標準的校車為本校（園）服務，逐步規(guī)范校車的安全管理及經營行為。
責任領導：
責任單位：市運管局
責任人：
（二）意見或建議：建議加強陸城至松木坪直達車運營時間的管理，滿足群眾出行要求。
整改措施和目標：
1、積極引導客運公司樹立以市場為導向、以便民為宗旨的經營理念，根據市場規(guī)律和人民群眾要求，延長陸城至松木坪線路收班時間，方便群眾出行。
2、加強對從業(yè)人員職業(yè)道德教育，努力提高服務質量，用質量信譽取信市場。
3、引導永鑫客運公司提前整體報廢客運車輛，提高車輛檔次，加大發(fā)班密度，以舒適、快捷、便民來贏得穩(wěn)定的客運市場。
責任領導：
責任單位：市運管局
責任人：
（三）意見或建議：建議加大陸城城區(qū)電動三輪非法載客的管理。
整改措施和目標：
積極配合公安交警、工商部門開展專項整治。目前，由市交警大隊牽頭，從工商、交通運管部門抽調人員組成專班對城區(qū)電動三輪車開展綜合整治，禁止電動三輪車非法載客。
責任領導：
責任單位：市運管局
責任人：
（四）意見或建議：建議加快我市公交車發(fā)展，完善公交車站布局，盡最大可能惠及百姓。
整改措施和目標：
1、積極抓好我市城鄉(xiāng)道路客運一體化試點工作，市政府原則同意了城鄉(xiāng)道路客運一體化實施方案，分步實施城區(qū)低票價公交，市鎮(zhèn)公交、村鎮(zhèn)公交、市際公交等線路，其票價由市物價部門核定。
2、聘請專業(yè)機構修編《市公共交通規(guī)劃》，并按規(guī)劃組織實施，同時加快公交站場建設，我局擬分年度、分批次擬在陸城至漁洋溪，陸城至孫家河線路新建港灣式站亭34個，完善公交站臺服務網絡。
責任領導：
責任單位：市運管局
責任人：
（五）意見或建議：建議加大公路治超工作力度，防止只收費不卸載的現象發(fā)生。
整改措施和目標：
1、進一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照《湖北省公路行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》對超限超載車輛進行糾正和處罰。嚴禁以罰代卸的違規(guī)行為，嚴格卸載與處罰相結合，凡超載55噸以上車輛嚴禁進路進橋。對惡意超限超載的，要按處罰的上限處罰并實施卸載。
2、加大宣傳力度，營造整改氛圍。堅持公開、公平、公正、透明的原則，做到一車一檢測，認真查處每一輛超限超載車輛。
3、進一步修訂超限治理各項規(guī)章制度，加強治超工作人員經常性的教育和管理，不斷提高工作自覺性、主動性和責任心，增強治超工作實效。
責任領導：
責任單位：市公路局
責任人：
（六）意見或建議：建議加強農村硬化公路的質量監(jiān)控，建立科學嚴格的考核驗收獎懲機制。
整改措施和目標：
1、健全和完善通村水泥路建設市場信用平臺。建立“黑名單”制度，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報，建議列入黑名單的施工單位不參與通村水泥路建設，凈化建設市場，從源頭上保證通村水泥路建設質量。
2、切實加強施工單位質量檢查。認真落實“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、工程監(jiān)理、施工自檢”的質保體系，完善工程項目從開工到完工全過程監(jiān)督機制。嚴格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目開工前，向市農村公路管理所申請質量監(jiān)督。由農路所勘察路基是否合符標準，達標后才允許進行混凝土鋪筑。施工中加強日常巡查，主要檢查混凝土配合比是否達標、日常養(yǎng)生是否到位以及施工單位自檢材料等，以確保建設質量。
3、進一步完善驗收考核機制。工程完工后，在市農村公路管理領導小組辦公室的組織下，嚴格按《公路工程竣工驗收辦法》和有關規(guī)定進行驗收。驗收不合格的，將扣減補助資金。并由市財政直接將扣減補助資金列入農村公路水（損）毀專項資金，用于農村公路水（損）毀修復，目前，已擬定了具體扣減辦法和扣減標準。
責任領導：
責任單位：市農村公路管理所
責任人：
三、隊伍建設方面
（一）意見和建議：建議加大交通運輸工作的宣傳力度，讓更多的人了解、理解、支持交通工作。
整改措施和目標：
1、進一步加大對交通運輸工作的宣傳力度。利用《三峽日報》、《三峽晚報》等媒介大張旗鼓地宣傳交通運輸職能，全面介紹今年交通重點項目進展情況。聯(lián)系電視臺做兩期關于交通服務民生、市民關注的交通熱點問題的專題欄目，使廣大市民對交通有深入的了解。
2、創(chuàng)新宣傳模式。在利用報刊雜志等傳統(tǒng)的宣傳陣地的基礎上，開辟網上宣傳渠道，在交通運輸網上拓展交通宣傳領域。
3、加大對交通運輸系統(tǒng)內模范人物及先進典型事跡的宣傳力度，通過先進來引導人、示范人。
責任領導
責任單位：局辦公室
責任人：
（二）意見和建議：建議加強執(zhí)法隊伍及個人的法制教育，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法。
整改措施和目標：
1、按照全市文明執(zhí)法活動要求，加強交通運輸行政執(zhí)法人員的法制教育，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學習法律法規(guī)，全面規(guī)范執(zhí)法行為。
【關鍵詞】高速公路工程；管理工作；措施；銜接問題
引言
高速公路建設對于國計民生都有重要影響,而建設前、后的管理對于高速公路建設具有重要影響。本文基于建設前、后管理工作的內容,首先分析建設缺陷責任期的管理存在的因素，隨后論述了養(yǎng)護與建設的對接（養(yǎng)護實踐對建設工程的建議），希望建設單位在建設過程中可以聽取后期接管單位的意見和建議，采取有效的措施做好建設前、后的管理工作。
1 建設缺陷責任期的管理
1.1 建設缺陷責任期的管理現狀
相關制度的不夠完善使建設缺陷責任期內施工缺陷得不到及時處理。高速公路缺陷責任期一般為兩年，一些施工中存在的問題在兩年時間內不會出現，即使出現了，施工單位也是應付了事，能拖就拖，拖過責任期就算，不徹底解決問題，兩年后病害大面積出現，雖然可以扣除質保金，但對建設成品以及接管單位帶來了影響。特別是綠化施工，如果督促不力，多數施工單位在這兩年內很少花力氣認真養(yǎng)護，僅僅保證存活，接養(yǎng)單位接管后，才發(fā)現多數苗木和草坪已處于萎縮狀態(tài)或長勢不佳。房建維修缺陷責任期內問題多一些，而且小而雜，施工單位不愿意為了小項目從外地趕過來。相關單位和部門尚未出臺缺陷責任期管理的相關制度，對缺陷責任期的管理帶來了難度。
1.2 建設缺陷責任期的管理思考
加強制度監(jiān)管。江蘇省高速公路建設指揮部（以下簡稱“省高指”）已于2002年印發(fā)了《江蘇省高速公路項目缺陷責任期管理辦法》，《辦法》明確了施工缺陷管理的組織機構及相應職責，建立了由省、市高速公路建設指揮部和接管單位參加的月度例會制度，通報本月中出現的問題及處理情況，聽取接管單位的意見，協(xié)調解決存在的施工缺陷問題。建立了巡查制度，明確了缺陷維修實施程序，特別說明在原施工單位不具備缺陷維護能力的情況下，省高指可以另行委托施工單位進行維護，有關費用在原施工單位的保留金中列支。《辦法》要求施工單位應及時編制施工組織設計，取得省高指和接管單位批準后方可實施，施工過程中應采取足夠的安全措施保證高速公路安全暢通。
進一步完善管理機制。實行在省高指領導下，實行由市高指負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、接管單位配合的管理機制。省高指成立專門機構、指定專人負責缺陷維修的各項管理工作，并與沿線市高指、縣高指、施工單位、監(jiān)理組、接管單位建立了聯(lián)系網絡，高指、接管單位、施工單位均做好缺陷責任期維修工作臺帳登記工作。通過施工單位和監(jiān)理組自查，高指檢查，接管單位反饋，使信息網覆蓋全線的每個項目，信息及時匯集到省高指，進行分類登記，現場核查，通知相關單位限期維修，并跟蹤督查。
接管單位充分發(fā)揮主觀能動性。為更好地做好工程接管后的維護和管理工作，接管單位應利用缺陷責任期的有利條件，提前收集施工單位聯(lián)系電話，除了施工現場項目經理部的電話外，還應留下施工單位本部的地址及電話，防止電話號碼變動；想法設法收集齊全機電設備的使用說明書及維護保養(yǎng)手冊等，邀請施工廠家對接管單位人員開展操作技能培訓。
2 養(yǎng)護與建設的對接（養(yǎng)護實踐對建設工程的建議）
2.1 高速公路人行通道洞底設計標高不宜過低。為減少路基填土高度，又使下穿通道凈空達到設計要求，建設時往往降低通道底面標高，導致積水嚴重，而且后期難以改造，影響百姓通行，群眾反映強烈。
2.2 高速公路路線設計時直線距離不宜太長。建造高速公路不宜選擇點與點之間最短的直線，有時需要特意增加路線的彎度，連續(xù)幾十公里路線較直，駕駛員易疲勞或懈怠，該路段交通事故發(fā)生比例相對較高。
2.3 路基邊坡暗排水溝后期清理難度大。部分高速公路建設時在邊坡上設置暗排水溝，即在邊坡土方下面埋置PVC管，填土后種植草皮，但在使用過程中發(fā)現，暗排水溝易淤積泥沙、不易清理，而且出現病害難以被及時發(fā)現，導致很多暗排水溝無法繼續(xù)發(fā)揮功用，接管單位已逐步將其改造成明排急流槽。
2.4 排、灌渠處宜安裝異形隔離柵網片。排、灌渠處由于地形特殊，連續(xù)安裝護網時，在護網下面會形成空洞，難以阻止人蓄進入高速公路，建議在排、灌渠處安裝異形網片。
2.5 高速公路綠化施工時苗木密度不宜過高。為追求即時景觀效果，打造“生態(tài)高速”品牌，建設時對大、小喬木以及色塊苗種植偏密，造成后期苗木沒有生長空間、死亡較多，得不償失。
2.6 建設時房建施工單位與路橋施工單位應加強施工銜接。房建施工單位與路橋施工單位銜接不夠，造成一些難以解決的遺留問題。如服務區(qū)排水溝與高速公路主線排水溝銜接不上，造成服務區(qū)內部生活用水排水不暢。
2.7 收費站、服務區(qū)盡量不要使用地下深井水。高速公路的收費站、服務區(qū)因地處農村等遠離市區(qū)的地方，初期安裝自來水投資比較大，建設時多采用地下深井水，但水質較自來水相差甚遠，特別是鈣含量嚴重，不宜長期飲用，一般后期接管單位多安裝凈化水設備，投資也大，建議在建設時直接將自來水一次性安裝到位。
2.8 收費站、服務區(qū)生活污水經過處理后宜形成內循環(huán)。收費站、服務區(qū)的生活污水目前多經過污水處理設備處理達標后排放到地方河流，老百姓以為是廢水會污染河流、田野，經常阻止排放，建議建設時采用內循環(huán)式污水處理設備，回收的污水可以用來澆灌樹木或沖洗廁所。
3 建設單位在建設過程中可以多聽取后期接管單位的意見和建議
人是直接參與施工的組織者、指揮者與操作者，人們常說，事情成敗與否關鍵在于后期管理，因此，在工程的建設過程中，建設單位應多聽取后期接管單位的意見。
對養(yǎng)護工作重要性的認識需要不斷提高。作為行業(yè)管理部門，需要正確處理建設與養(yǎng)護的關系，不斷加大對養(yǎng)護工作的管理力度。不僅建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展。
近年來，**縣交通局針對建議、提案的辦理工作，十分重視，專門召開各承辦（股）室、承辦人員會議，要求大家統(tǒng)一思想，提高認識，認真負責地辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，把辦理工作與本單位的工作有機地結合起來，努力按質、按量、按時限完成每年人大議案和政協(xié)提案的交辦工作。為了確保每位人大代表、政協(xié)委員對建議、提案答復的滿意，交通局每年都召開了人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作面對面座談會，與這些人大代表、政協(xié)委員進行面對面的交流、溝通，并形成正式文件答復給代表、委員。
一、基本情況
幾年來，**交通局共辦理人大建議112件，政協(xié)提案110件。主要內容涉及公路建設、公路養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法、規(guī)費征收等方面。截止目前，我局對人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率、面復率及代表、委員們的滿意率均達100%。
公路建設方面：
1、關于對高速公路在建設過程中造成沿線鄉(xiāng)村公路不同程度損壞問題如何處理的建議。
2、關于加大公路兩側配套設施建設的建議。如：由于省道兩側路口沒有涵洞，村民填土堵溝以便耕作，造成汛期到來，排水不暢，影響了農業(yè)生產。
3、關于修建公路轉盤的建議。如：**路與**路交叉口多次發(fā)生交通事故。
4、關于鄉(xiāng)村公路建設補助資金到位問題的意見。
5、關于修整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間斷頭路的建議。
公路養(yǎng)護方面：
1、關于加大整修力度，優(yōu)化資環(huán)境的建議。如：**段—**段公路損壞嚴重，急需大修。
2、關于鄉(xiāng)村道路年久失修怎么辦的建議。
3、關于加大鄉(xiāng)村道路建設力度的建議。
4、關于建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金會的建議。
運輸管理方面：
1、關于加大整治“黑車”力度的建議。
2、關于取締市區(qū)“摩的”的建議。
3、關于加強對客運市場進行綜合整治的建議。如：倒車、賣客、倒客、宰客、兜客等現象屢禁不止；個別汽車仍舊亂停亂放。
行政執(zhí)法方面：
1、關于對執(zhí)法形為還有待規(guī)范的建議。如：還有個別執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，態(tài)度蠻橫。
2、關于對存在“吃、喝、卡、拿、要”的執(zhí)法人員要嚴肅處理的建議。
規(guī)費征收方面：
1、關于對外地運輸蔬菜的車主進行養(yǎng)路費減免的建議。
2、關于加大對“大噸小標”車輛整治的建議。
其它方面：
1、關于盡快完成交通運輸企業(yè)改制工作的建議。如：**縣汽車站在企業(yè)改制后，要抓好企業(yè)的規(guī)范完善，加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
2、關于對客貨運車輛檢測中心盡快投入運營的建議。
二、主要工作措施：
一、加強領導，落實責任。我局十分重視建議、提案的辦理工作，成立建議、提案辦理領導小組，及時組織人員對建議、提案反映的問題進行歸類、討論、研究，把辦理工作落實到相關（股）室和人，并對辦理時限和質量作了明確了要求。
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【正文】
少數民族地區(qū)農村公路建設和管養(yǎng)調研報告
一、我區(qū)少數民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及民族村通村、通組公路及區(qū)域公路聯(lián)結互通情況
我區(qū)有仰天湖、保和2個少數民族（瑤族）鄉(xiāng)。其中仰天湖瑤族鄉(xiāng)轄15個行政村、3個居委會、201個村民小組，總人口24290人，其中瑤族人口3667人，分布在大塘、金仙寨、桃源、天湖嶺等村，占該鄉(xiāng)總人口的14.9%。保和瑤族鄉(xiāng)轄11個行政村、2個居委會、1個社區(qū)（南嶺生態(tài)城社區(qū)），總人口21477人，其中瑤族人口2348人，分布在同心、仙魚嶺2個瑤族村，占該鄉(xiāng)總人口的10.93％。此外，我區(qū)有魯塘鎮(zhèn)南溪村、太洞村、紅星村，石蓋塘街道楓木嶺村、江口村等5個散居瑤族村。全區(qū)少數民族地區(qū)共有自然村（組）聚居區(qū)域（點）163個。
為加快全區(qū)少數民族地區(qū)通村、通組公路建設，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將公路建設列入重要議事日程，列入月度工作安排，對工作完成情況進行考核，建立了激勵機制，成立了項目建設指揮部，由區(qū)級領導擔任指揮長。同時，加大投資力度，采取財政撥款，銀行貸款，向上級爭取資金，“一事一議”等辦法，多渠道籌集公路建設資金。財政先后按3.5-10萬元/公里分不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排通村公路配套資金。公路建設沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立協(xié)調機構，政府相關部門通力配合，為農村公路建設提供了良好的施工環(huán)境。
（一）通村公路建設情況。近年來，我區(qū)搶抓國家加大農村公路建設的歷史機遇和政策機遇，通過國家撥付一部分，地方配套一部分，沿線籌措一部分等籌集建設資金，大力開展通鄉(xiāng)通村公路建設。截止2019年底，全區(qū)少數民族地區(qū)共建成通鄉(xiāng)通村公路271.7公里。
（二）通組公路建設情況。全區(qū)少數民族地區(qū)通村公路已于2009年全部完成硬化。2018年，啟動了通組公路建設，全區(qū)25戶100人以上的村民小組已通水泥（瀝青）路。目前，全區(qū)共完成通組公路建設62.928公里，其中仰天湖瑤族鄉(xiāng)完成19.406公里，保和瑤族鄉(xiāng)完成12.581公里，魯塘鎮(zhèn)完成15.454公里，石蓋塘街道完成15.487公里。
（三）公路聯(lián)網線建設情況。目前，我區(qū)已建成永春至上茶園等5條共38.6公里公路。
二、目前在建項目情況、規(guī)劃項目情況，相關項目爭取和落實情況
（一）在建項目建設情況。目前在建項目主要有通組公路18.152公里，窄路加寬52.6公里。
（二）相關項目爭取和落實情況。2004年以來，我區(qū)共爭取通鄉(xiāng)、通村、通組國家計劃約309.583公里，補助資金約5960萬元。
（三）規(guī)劃項目有關情況。全區(qū)“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃目前正在制定中，相關數據尚未出來。
三、我區(qū)少數民族地區(qū)公路管理養(yǎng)護情況
目前，全區(qū)少數民族地區(qū)共有通鄉(xiāng)、通村公路約271.7公里，通組公路約181.3公里。其中通鄉(xiāng)、通村公路全部納入日常養(yǎng)護，區(qū)道由公路部門養(yǎng)護；鄉(xiāng)、村道則由鄉(xiāng)村負責養(yǎng)護，公路部門按每公里鄉(xiāng)道3000元、村道1000元給以補助，每年投入50萬元養(yǎng)護資金。
為抓好少數民族地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護工作，我區(qū)創(chuàng)新舉措，完善精抓細管的常態(tài)化養(yǎng)護機制。遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效、保障暢通”原則，加大投入，規(guī)范公路養(yǎng)護管理，著力打造“暢、潔、綠、美、安、亮”“六位一體”的公路交通環(huán)境。
一是創(chuàng)新養(yǎng)護機制。建立健全農村公路養(yǎng)護長效機制，即“區(qū)為主體、分級負責、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”，切實做到“有路必養(yǎng)”。建立了以區(qū)財政為主的養(yǎng)護資金保障體制，區(qū)配套養(yǎng)護經費納入區(qū)財政預算，確保養(yǎng)護基本需求。全區(qū)少數民族地區(qū)均建立了農村公路管理機制，明確了工作職責、管養(yǎng)人員和工作經費。
二是創(chuàng)新養(yǎng)護模式。按照“服務外包、分級承養(yǎng)”的養(yǎng)護理念，積極推進農村公路養(yǎng)護市場化改革和專業(yè)化進程，我區(qū)廣泛運用的“四種管養(yǎng)模式”（即：專業(yè)化隊伍養(yǎng)護、承包養(yǎng)護、集中季節(jié)性養(yǎng)護、社會領養(yǎng)）取得顯著成效，并在全市農村公路推廣。
三是管護人員配套到位。形成了區(qū)有路政人員、鄉(xiāng)有監(jiān)督人員、村有護路員的三級護路體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均制定了愛路護路的鄉(xiāng)民約和村規(guī)民約，及時有效地制止和查處破壞農村公路路產路權的行為。
四、目前存在的困難問題和有關意見建議
（一）目前存的困難問題
1.自然村公路通達深度不夠。目前，通組公路只到達25戶100人以上的自然村，少于這一標準的自然村沒有政策支持，同時部分村、組之間聯(lián)網路和村莊內部道路國家也沒有資金補助。僅靠村民自籌資金無法完成通組公路建設。
2.管養(yǎng)資金投入不足。隨著道路里程的延伸，需投入的資金越來越多，相應的區(qū)財政的匹配額度越來越大。2018年，我區(qū)債務風險被列為一類風險預警地區(qū)，財政資金投入不得不進一步壓縮，無法足額配套管養(yǎng)資金。
（二）意見和建議
1.加大少數民族地區(qū)公路建設和管養(yǎng)資金投入力度。為促進少數民族地區(qū)經濟發(fā)展，建議省、市提高少數民族地區(qū)公路建設資金補助標準，安排專項民族地區(qū)公路建設發(fā)展資金并全額兜底，用于通往少數民族聚居區(qū)的公路建設，以解決群眾行路難的問題。另外，由于區(qū)級財力有限，加上少數民族地區(qū)地處偏遠，管護成本較高，建議省、市進一步提高對民族地區(qū)公路養(yǎng)護資金投入。
2.加大爭資立項力度。突出連接公路、斷頭路、聯(lián)網路、產業(yè)路建設，充分發(fā)揮現有公路網使用效率，為少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展提供交通保障。
3.加強少數民族地區(qū)農村公路安保設施建設。北湖區(qū)少數民族地區(qū)位于西南高寒山區(qū)，農村公路彎多坡陡，臨崖臨水路段多，建議進一步完善不少數民族地區(qū)農村公路標志標牌設置，加強少數民族地區(qū)農村公路安保設施建設，確保通行安全。
4.加大少數民族地區(qū)農村公路大中修、災毀項目資金支持力度。我區(qū)少數民族地區(qū)農村公路地處西南高寒山區(qū)，早晚溫差大，雨水多，公路易受侵蝕、暴雨沖刷，損毀率高，公路使用壽命受影響，建議省市加大少數民族地區(qū)農村公路大中修及災毀項目資金支持力度，及時修復受損公路。
一、鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護職責
（一）縣交通局主要職責是：負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路管理和養(yǎng)護建議性計劃，報送上級交通主管理部門審批；監(jiān)督檢查工程質量和養(yǎng)護質量；指導農村公路管理辦公室對鄉(xiāng)村公路進行管理；協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)村公路及其附屬設施的管理養(yǎng)護、保護宣傳工作。
（二）縣鄉(xiāng)公路管理所具體承擔縣道日常管理和養(yǎng)護工作，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托養(yǎng)護管理重要鄉(xiāng)道，組織養(yǎng)護工程的招投標工作，對公路養(yǎng)護質量進行監(jiān)督檢查，負責路政管理和路產路權保護，確保所養(yǎng)護的公路安全暢通；負責開展相關技術指導和技術培訓；負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護招投標工作；監(jiān)督鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，組織技術管理人員每月對鄉(xiāng)村公路進行一次養(yǎng)護質量檢查，并簽出意見。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)鄉(xiāng)村公路管護的責任主體，承擔鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護職責，負責鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作。組織鄉(xiāng)村公路組織養(yǎng)護的招投標工作，監(jiān)督鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理；協(xié)助公路管理機構做好轄區(qū)內公路路政管理工作。
二、養(yǎng)護方式
（一）縣鄉(xiāng)公路管理所負責受委托的鄉(xiāng)道油路日常養(yǎng)護工作，由公路管理所指定或通過招投標方式確定養(yǎng)護人員，實行養(yǎng)護目標管理；小修工程由公路管理所組織實施。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護，通過招投標的方式進行養(yǎng)護管理。
三、農村公路養(yǎng)護資金的籌措及使用管理
（一）縣道養(yǎng)護資金由上級交通主管理部門撥付?？h交通局征收的小機養(yǎng)路費安排一定的比例用于農村公路養(yǎng)護管理。
（二）縣級財政對鄉(xiāng)村公路按每年每公里500元補助，用于日常維護。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內各行政村“一事一議”制度的落實，籌集的資金用于鄉(xiāng)村公路水毀等自然災害引起的損壞修復。
（四）資金撥付和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托縣鄉(xiāng)公路管理所養(yǎng)護管理的鄉(xiāng)道養(yǎng)護資金，由縣財政局根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托函將資金直接撥付給縣鄉(xiāng)公路管理所。小機養(yǎng)路費由縣交通局根據全縣的公路建設及養(yǎng)護的實際情況確定具體比例撥付給縣鄉(xiāng)公路管理所。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護經費（每公里500元）由縣財政局直接撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并根據縣鄉(xiāng)所對養(yǎng)護質量檢查結果發(fā)放養(yǎng)護人員工資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到?？顚Ｓ?，確保全部用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護?？h財政局和交通局要共同加強對養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用。
關鍵詞：農村公路；建設；養(yǎng)護；現狀；建議
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：
一、農村公路建設和養(yǎng)護現狀
從目前來看，為了節(jié)省財政開支，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級較低，修建標準低，對未來農村交通發(fā)展估計不足。以邵東某農村公路為例，其路基寬度為3．5m，未設置錯車道，車輛錯車一般借用沿線臨公路的農戶房前空地。村級公路建設資金嚴重不足，以邵東縣某村為例，大約1km的公路50%建設資金由地方政府負擔，50%的資金由行政村按照人口數平均分攤以及村里個人捐款組成。但是從建筑質量上看，有些行政村的公路還是比較好的，甚至比連接村的鄉(xiāng)級公路還好。主要得益于行政村對公路修建時的監(jiān)控體系，還不能嚴格意義上的監(jiān)理，但是他們的做法很值得建議。行政村的公路修建承包給個體施工隊，然后村里組織村民按照事先的合同，對一些技術指標進行監(jiān)督，村民自發(fā)組織分段承擔施工監(jiān)理的任務。而串聯(lián)行政村的鄉(xiāng)級公路也不容樂觀，其路基寬度只有4.5m，而且錯車道設置遠沒達到技術標準要求，錯車道數量不夠，同時錯車道長度也很短。從建筑質量來看，鄉(xiāng)級公路由于施工時缺乏監(jiān)管，施工單位往往存在偷工減料的情況，路面結構設計不合理，路面結構厚度不足，影響其路面壽命，從圖1可以看出，水泥混凝土面層厚度明顯不夠，基層配合比設計亦不合理。圖2是本公路一豎曲線底部的路面損壞情況。從基層調查和走訪來看，農村公路的養(yǎng)護存在很大問題，比如，基層缺乏規(guī)范的養(yǎng)護機制，公路破壞幾年后，也遲遲得不到維修，即使老百姓反復向基層單位提出維修建議，仍然得不到回應，只有在出現嚴重翻車和交通事故，出現人員傷亡時，基層單位才采取臨時措施。行政村內道路養(yǎng)護狀況比其他高一級別的農村公路更糟，很多沒有集體收入來源的行政村沒有集體資金用于村內公路的養(yǎng)護，只能采取向當地政府申請補貼，農民賑工等形式對道路進行維護。
二、部分省份養(yǎng)護管理體制嘗試
自從2003年以來農村公路建設突飛猛進，從2003年137．1萬km躍升到2009年的333．56萬km，而且路面等級不斷提升?？墒窃诠方ㄔO過程中，新問題出現了:路建設好了，道路如何管養(yǎng)成為各地政府新面臨的課題。在國家相關農村公路養(yǎng)護指導文件頒布以前，各地通過各種渠道從財政或者其他形式籌集養(yǎng)護資金。
自從國務院辦公廳2005年頒布《關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的通知以來，各省市擬定了“農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案(簡稱實施方案)”，本文將對比和總結兩個個省份的實施方案做一介紹。
河南省農村公路管理養(yǎng)護體制規(guī)定實行分級管理，省轄市人民政府管理本轄區(qū)的農村公路建設和養(yǎng)護;縣級政府負責縣一級鎮(zhèn)級農村公路建設和養(yǎng)護;鎮(zhèn)人民政府管理本轄區(qū)的農村公路包括行政村公路。農村公路的養(yǎng)護和建設資金主要分國家、省市、縣鎮(zhèn)以及捐籌集資等。省級交通主管部門在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時，對農村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每千米7000元，鄉(xiāng)道每年每千米3500元，村道每年每千米1000元。重新核定機構和人員編制。省編制管理部門要會同省交通主管部門制定農村公路管理機構人員編制標準指導意見，市、縣農村公路管理機構的編制由各省轄市、縣(市、區(qū))編制管理部門根據指導意見會同本級交通主管部門研究確定。農村公路管理機構和現有農村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開。原農村公路管理機構所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場、站、庫、室、院等經營性質的事業(yè)單位應全部整建制轉為企業(yè)，實現與農村公路管理機構人、財、物脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。
遼寧省頒布的《實施方案》較其他兩個省份詳細，撥付資金預算比中央高;實施方案提出村委會聘選公路協(xié)管員定期匯報公路村道養(yǎng)護以及道路破損情況，并糾正有礙公路安全暢通的行為是一個值得推廣的創(chuàng)新做法。實施方案建議專業(yè)養(yǎng)護工程，由縣級交通行政主管部門組織，通過社會公開招標邀請招標的方式擇優(yōu)選擇具備資質的專業(yè)隊伍來實施，根據合同進行全面監(jiān)管;非專業(yè)養(yǎng)護工程，原則上實行“鄉(xiāng)路鄉(xiāng)管、村路村管”，可采取個人承包等方式進行。遼寧省方案都具有一定的新意。
從上述2個省份的農村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案來看，各省改革方案主要參照國務院頒發(fā)的文件通知，有些省份根據其省特點與情況出臺了具體的創(chuàng)新措施，由于文件是一個指導性的文件，詳細措施還需根據各縣、市具體制定。
三、農村公路建設和管理養(yǎng)護所存在的問題及建議
1建設和養(yǎng)護資金不足
由于中國沒有充分重視村道公路。公路等級交通部在“十一五”全國農村公路建設、養(yǎng)護資金時也沒有考慮到村道公路建設資金的需求。村道公路的建設國家沒有資金投入，只有省上的一點補助，這無疑是杯水車薪，絕大部分資金要靠廣大農民群眾一事一議來解決，其中一半資金通過農民集資和捐款解決，這無疑對農村低收入農民來說是雪上加霜，不利于三農問題的解決，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。農村公路養(yǎng)護不容樂觀，養(yǎng)護資金短缺。所以建議交通部以及省級政府在法規(guī)和標準層面上，給予村道以足夠重視和一定地位，撥付專門建設資金，把中央財政大蛋糕切一部分給農民，搞好農村交通基礎設施，促進農村社會和經濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)良好互動。
2建設和養(yǎng)護質量問題
對于縣道和鄉(xiāng)道可以按照三、四級公路等級進行修建，但是對于村道的建設顯得比較隨意，沒有相應的技術標準規(guī)范可以遵照執(zhí)行。由于占用農田以及建設資金問題的約束，村道往往建設標準非常低，很多地區(qū)只有3．5m左右的寬度，而且很少設置錯車道，導致會車困難?？赡苁且驗檗r村公路等級較低的原因，農村公路建設程序過于簡單，施工單位水平較低，監(jiān)督機制不夠完善，導致公路質量較差，路面結構設計不合理，施工也沒有完全按照規(guī)程進行操作，導致路面結構在建成后不到3年內就出現嚴重的破壞。這需要從制度設計和機制的建立方面著手，規(guī)范設計和施工以及監(jiān)理，把工程承包給專業(yè)的公司，設計領導問責和考核制度，把農村公路建設和養(yǎng)護成績作為政績的一個考核依據。
3加強農村公路路政路權執(zhí)法
農村老百姓對路政路權方面的知識不太了解，經常出現隨意占道，破壞公路情況，比如，農民建設房屋時，隨意在路邊堆放建筑材料，農忙秋收季節(jié)，把公路當做曬場。這些行為嚴重影響公路的通暢，甚至會導致嚴重交通事故。當地政府部門有義務對當地農民宣傳教育，為防范百姓隨意穿越公路以及小孩隨意在公路上嬉戲，也有必要把相關的交通安全常識等引入到農村中小學課堂，來讓百姓建立路權觀念，樹立交通安全意識，養(yǎng)成正確的文明交通行為。
四、結束語
農村公路無論在建設上還是在養(yǎng)護和管理上都存在諸多的問題，其中最核心的一個問題是建設和養(yǎng)護資金的問題。隨著國家經濟持續(xù)增長，老百姓的需求也隨著收入的增加，對生活質量也相應要求更高，為適應社會的發(fā)展，造福廣大農民，國家應該更多的重視三農問題，加強農村基礎設施建設，尤其是交通基礎設施建設，通過國家、省級、縣級財政撥款支付農村公路建設和養(yǎng)護。同時，各省督促縣級政府完善農村公路建設程序和建立科學合理的養(yǎng)護管理機制，確保農村公路持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻：
［1］李相欽．淺談農村公路養(yǎng)護管理現狀及應對措施［J］．科學與財富，2011（8）．
在年，基本建立符合我鎮(zhèn)農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體系和運行機制，實現農村公路管理養(yǎng)護正?；⒅贫然鸵?guī)范化。具體目標如下：
（一）建立健全鎮(zhèn)、村（居）二級農村公路管理養(yǎng)護機構。
（二）建立以政府投入為主的農村公路養(yǎng)護資金渠道。
（三）完善農村公路各項管理養(yǎng)護制度。
（四）有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，農村公路好路率不低于80％。
二、明確職責，規(guī)范職能
根據《公路法》、《省公路條例》等有關規(guī)定，按照“統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)政府為主”的原則，在明確鎮(zhèn)政府負責建設鄉(xiāng)道并承擔資金，各村（居）負責建設村道并承擔資金的基礎上，建立和完善農村公路管理養(yǎng)護體系和運行機制，籌集農村公路管理養(yǎng)護資金，落實農村公路管理養(yǎng)護責任。
（一）鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體。交通管理所是轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護的實施主體，負責農村公路管理養(yǎng)護工作，主要職責是：執(zhí)行國家、省、市有關農村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術標準，制定鎮(zhèn)管理和統(tǒng)籌使用農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督各村、社區(qū)的公路管理養(yǎng)護工作，檢查驗收養(yǎng)護質量，下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護實施計劃，組織協(xié)調鎮(zhèn)、各村（居）做好農村公路及其設施的保護工作。
農村公路管理養(yǎng)護領導小組具體承擔農村公路的管理養(yǎng)護工作，對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護進行技術指導和監(jiān)督檢查，擬訂鄉(xiāng)（村）道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，籌集鄉(xiāng)道、村道的公路養(yǎng)護資金，做好鄉(xiāng)（村）道公路養(yǎng)護工程的招標和發(fā)包工作，對照鄉(xiāng)（村）道養(yǎng)護建議計劃，協(xié)調關單位做好縣道、鄉(xiāng)道、村道路政許可的辦理工作。
交通管理所具體承擔本區(qū)內鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作，擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護建議計劃；負責按照批準的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護計劃組織實施工程的招投標和發(fā)包工作，對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護質量進行檢查驗收；負責縣道、鄉(xiāng)道、村道的路政管理，依法維護縣道、鄉(xiāng)道和村道的路產路權；按照路政管理工作的要求，開展轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道的路政巡查和管理工作。
（二）各村（居）承擔本區(qū)域內村道的養(yǎng)護責任，負責本區(qū)域內村道公路的養(yǎng)護工作，主要職責是：執(zhí)行國家及上級有關農村公路養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術標準，擬訂村道公路養(yǎng)護建議計劃，籌建村道公路養(yǎng)護資金，組織開展村道的養(yǎng)護管理工作；協(xié)調關單位做好縣道、鄉(xiāng)道、村道路政許可的辦理工作。負責轄區(qū)內農村公路路面及兩側的環(huán)境管理；配合農村公路辦公室作好所轄區(qū)路段工作考核、做好管養(yǎng)過程中各種矛盾的協(xié)調處理；規(guī)定村規(guī)民約，培養(yǎng)村民愛路護路的良好習慣。
各村（居）及沿線群眾、單位應積極配合做好鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和路產路權的保護工作。
三、農村公路管理養(yǎng)護資金的籌集
根據農村公路管理養(yǎng)護需要，按照“區(qū)鎮(zhèn)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，籌集農村公路管理和養(yǎng)護資金。縣道的養(yǎng)護資金由區(qū)政府納入財政預算，鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護資金及大中修里程由鎮(zhèn)政府納入財政預算，按《市政府印發(fā)關于加強農村公路管理養(yǎng)護的實施意見的通知》執(zhí)行。
四、加強監(jiān)督管理，管好用好農村公路管理養(yǎng)護資金
農村公路管理養(yǎng)護領導小組設立農村公路管理養(yǎng)護資金專戶，實行專款專用。交通管理所應當按照有關規(guī)定使用農村公路管理養(yǎng)護資金。
交通管理所負責對全區(qū)鄉(xiāng)道和村道年度養(yǎng)護計劃實施情況及路政管理工作情況分上半年、下半年及不定期檢查考核并匯報，并且將檢查考核情況作為經費補助等的依據。
五、切實加強農村公路管理養(yǎng)護組織領導
