時間：2023-10-05 10:28:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；信息化
中圖分類號：G24
二十一世紀以來，中國經(jīng)濟穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展使我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，數(shù)量與規(guī)模逐步增加。近30年，中國的城鎮(zhèn)化水平取得了顯著的成就。數(shù)據(jù)表明，中國的城鎮(zhèn)化率在1978年是18.9%，2014年達到52.6%。這表明，在這36年中，我國以平均每年增長1%的速度使我國的城鎮(zhèn)化率增加了34.7%，是30幾年前中國城鎮(zhèn)化速度的3倍還要多，與此同時也是世界城鎮(zhèn)增長的2倍多。伴隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)信息化研究與建設(shè)在現(xiàn)實中的影響越來越重要。小城鎮(zhèn)信息化的根本就是充分開發(fā)利用信息技術(shù)，增進信息共享和知識交流，推動經(jīng)濟迅速增長，讓經(jīng)濟社會發(fā)展進程加快。小城鎮(zhèn)信息化的實現(xiàn)有著非常重要的意義。第一，在信息化由城市向城鎮(zhèn)發(fā)展的進程中，小城鎮(zhèn)起到了關(guān)鍵的橋梁作用。第二，伴隨著小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，及行政區(qū)域的“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的政策，城鎮(zhèn)政府部門工作量迅速增加，自動化信息系統(tǒng)可以極高的提高工作效率。
1 社區(qū)信息系統(tǒng)
小城鎮(zhèn)信息化的過程是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必然要經(jīng)歷的。它能夠更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量，增強人民自身素質(zhì)，促進全國人民對信息化的認識，形成一個好的循環(huán)，從而能夠更好地推動小城鎮(zhèn)全面可持續(xù)發(fā)展。從實際應(yīng)用上看，信息化的產(chǎn)品主要有：客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、電子商務(wù)、辦公自動化等等。目前適用于小城鎮(zhèn)開發(fā)的信息化產(chǎn)品極為缺乏。小城鎮(zhèn)信息化是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志之一，應(yīng)該開發(fā)出一套適用于小城鎮(zhèn)的信息資源共享系統(tǒng)對信息進行統(tǒng)一的管理。
2 社區(qū)信息系統(tǒng)發(fā)展面臨的困難
信息化體系是由信息資源，信息技術(shù)應(yīng)用，信息網(wǎng)絡(luò)，信息化人才，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，信息化政策、法規(guī)和標準六個基本元素組成的一個符合中國社會信息化完的整體系。但在小城鎮(zhèn)信息化發(fā)展的進程中信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化是必不可少的，具備相關(guān)專業(yè)知識的人才更為缺乏。
通過對大量從基層收集與統(tǒng)計來的數(shù)據(jù)進行研究與分析發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)在基層發(fā)展中遇了許多問題。
2.1 小城鎮(zhèn)信息化基礎(chǔ)硬件設(shè)施薄弱。2012年8月份，我們對上海市郊區(qū)信息化發(fā)達的小城鎮(zhèn)進行了全面的調(diào)查，研究表明，市縣級的政府行政機關(guān)配備有較多的計算機，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位都沒有較多的計算機配備，鄉(xiāng)村信用社則擁有的計算機更少，等于沒有配備，配備率還不到30%，平均每個組織有計算機僅有0.67臺，其中82%的組織還沒有鏈接互聯(lián)網(wǎng)；在籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，將極大的推動小城鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展。鄉(xiāng)村僅有2%的人群擁有計算機。要是從全國的范圍來統(tǒng)計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民計算機擁有率還不到0.5%。信息化的基礎(chǔ)設(shè)施擁有率根本達不到平均水平，實力相對薄弱，在我國，只有少部分縣級行政單位還沒有連接上了寬帶網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，我國的人均計算機擁有率則更低。
2.2 小城鎮(zhèn)信息化這是一個全新的概念，與傳統(tǒng)的企業(yè)信息化和電子政務(wù)來進行對比，小城鎮(zhèn)要涉及更多的部分。對于地方政府來說，信息化包括農(nóng)業(yè)部門，信息技術(shù)部門，科學(xué)研究部門等眾多部門。只有做好部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能更好的促進小乘正信息化建設(shè)的發(fā)展。但現(xiàn)在的狀況是，信息化的建設(shè)為有些部門的高速發(fā)展而開展的一項工作。然而隨著小城鎮(zhèn)信息化程度的深入，與其他部門在資源整合方的面將會產(chǎn)生極大的阻力，對往后的發(fā)展是極為不利的。因此我們遇到的相當(dāng)多的問題不是技術(shù)的問題，而是相互配合、相互協(xié)調(diào)的問題。
3 系統(tǒng)的運行和發(fā)展的模式
在建立小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的時候都要考慮到這些必要情況另外在推廣軟件系統(tǒng)的時候，系統(tǒng)開發(fā)的成本不能太高，操作要簡單。正是因為有這些問題，小城鎮(zhèn)信息化的進行才緩慢，制約著信息化系統(tǒng)快速高效的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)信息系統(tǒng)的開發(fā)要減少它的成本，降低操作難度，還要加緊時間開發(fā)系統(tǒng)，最重要的是，要讓社會信息系統(tǒng)平穩(wěn)告訴的發(fā)展。只有這樣城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的開發(fā)更具有實用的價值，符合我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀。
至于小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的選擇，我們運用了B/S結(jié)構(gòu)。B/S結(jié)構(gòu)內(nèi)容簡單，方便易操作，用戶可以直接使用Web瀏覽器，如Internet Explorer，Netscape Navigator等通過網(wǎng)絡(luò)直接訪問城鎮(zhèn)服務(wù)器，頁面簡單，低文化層次的用戶可以方便地使用該系統(tǒng)。我這樣，小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)有一個最大的優(yōu)點：可以跨平臺使用，意味著既可以在Windows中運行，而且也可以國內(nèi)的Linux運行，都不需要進行任何修改，就可以大大降低系統(tǒng)運營的開發(fā)成本。與此同時，由于小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，所有用戶都可以在服務(wù)器上進行操作，這樣就從根本降低了硬件配置的需求。
4 小城鎮(zhèn)社區(qū)系統(tǒng)的設(shè)計
在系統(tǒng)的研發(fā)中，我們充分實現(xiàn)了硬件與軟件之間的相互配合，將具有獨立功能的組件分為一個子系統(tǒng)，以保證系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定的運行。系統(tǒng)的網(wǎng)頁呈現(xiàn)將是以動態(tài)（JSP）和靜態(tài)（Servlet）相結(jié)合的形式，使用戶能夠更直觀，生動的了解實時動態(tài)。系統(tǒng)是由幾個子系統(tǒng)有機的結(jié)合而形成的，從而能夠更好地整合資源，信息共享，提高工作效率，節(jié)省人力資源。
社群信息系統(tǒng)的設(shè)計采用的組件化得模式，其結(jié)構(gòu)清晰明朗，容易操作，方便服務(wù)人員的檢測與維修、維護等工作。同時，也為后續(xù)軟件的開發(fā)降低了門檻，是軟件開發(fā)的速度得以提高。綜合各方面因素，我們總結(jié)出，社會信息系統(tǒng)的構(gòu)成有以下幾個層面的內(nèi)容：
4.1 管理層面：管理層面負責(zé)的內(nèi)容主要有管理用戶的在線注冊，權(quán)限的獲取，以及數(shù)據(jù)的整理數(shù)據(jù)庫的組建和維護、社區(qū)信息的管理等，確保系統(tǒng)能夠正常穩(wěn)定持續(xù)的運行。在維護方面，對數(shù)據(jù)庫進行備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)，以保證數(shù)據(jù)的安全性，對系統(tǒng)出現(xiàn)的突況能過做出迅速的反應(yīng)并對其進行修復(fù)。用戶的信息可以備份到云端安全的存儲。同時還承擔(dān)社區(qū)的信息等工作。
4.2 社區(qū)建筑智能化層面：社區(qū)的各個建筑通過計算機與管理系統(tǒng)交換信息，并實時上傳樓宇信息，方便查詢和管理，物業(yè)信息信息化可以更好地管理。業(yè)主也可以通過客戶端了解物業(yè)信息，可以足不出戶繳納相關(guān)的管理費用等。
5 結(jié)束語
通過把握住符合小城鎮(zhèn)實際情況需求與滿足課題任務(wù)唯一要求這兩個主線，來實現(xiàn)小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的分析研究。我國現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)的信息系統(tǒng)是物業(yè)管理系統(tǒng)，不僅功能簡單，而且主要用于城市小區(qū)物業(yè)管理，我們所要面對的主題是小城鎮(zhèn)和社區(qū)的基層民眾，小城鎮(zhèn)的信息化不僅是管理層面的，也應(yīng)該讓每位居民參與在內(nèi)，同時根據(jù)我國的城鎮(zhèn)化水平，以及對小城鎮(zhèn)用戶的研究，結(jié)合業(yè)主委員會，物業(yè)管理，社區(qū)居民與居委會需求，充分滿足小城鎮(zhèn)社區(qū)信息化建設(shè)的基本需要，我們自主研發(fā)出的小城鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)社區(qū)的信息化。
參考文獻：
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這些工程的完成，有效地推動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，信息化建設(shè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的帶動作用，大到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、人民生活水平的提高；小到百姓生活點點滴滴的改變。已經(jīng)呈現(xiàn)在面前：
一、信息化建設(shè)優(yōu)化了政務(wù)發(fā)展環(huán)境。通過電子政務(wù)的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員信息化建設(shè)意識大大增強，辦公業(yè)務(wù)領(lǐng)域的計算機應(yīng)用不斷普及。目前機關(guān)共有電腦30余臺，平均每兩人一臺電腦，每個科室至少有1臺電腦，并要求各村委會至少配備1臺電腦，每名機關(guān)干部都熟練掌握了電腦操作，公文、信息處理的效率進一步提高，一支既懂辦公自動化技術(shù)又熟悉機關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍已經(jīng)形成。并且促進了政務(wù)公開，提高了鎮(zhèn)村兩級的辦公效率，增加了政府的服務(wù)能力。鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾介紹政府的各類信息，公眾可以在網(wǎng)上訪問鎮(zhèn)政府的主頁，了解政府的各個組成機構(gòu)及其詳細的資料，各部門機構(gòu)制定的各項政策、工作規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍等。公眾還可以在政府主頁設(shè)定的專欄中，寫下自己對鎮(zhèn)政府各種意見和建議，鎮(zhèn)政府派專人負責(zé)搜集整理公眾意見，并落實其中需要處理和解決的事件。同時，各村村民也可足不出村、通過點擊電腦，便可以對鎮(zhèn)政務(wù)以及全鎮(zhèn)的發(fā)展情況一目了然。這樣大大增強了群眾參與的責(zé)任感，有利于實現(xiàn)決策民主化。
二、提高了全民信息化意識綜合素質(zhì)。起初農(nóng)村家庭購買計算機主要是為孩子們學(xué)習(xí)用，后來受其影響人們的意識和行為也逐步發(fā)生了改變，閑暇時自由上網(wǎng)沖浪，看看國內(nèi)外大事，發(fā)個E-mail等等，從不了解到親手用，從麻將桌到電腦桌，這些以前看似很神秘的事情，現(xiàn)在變成了現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)在潛移默化中改變了人們的生活，促進了人們舊有的思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變，人們的信息化綜合素質(zhì)也隨之有了很大的提高。
三、拉動了經(jīng)濟發(fā)展，解決了剩余勞動力就業(yè)。在招商引資、工業(yè)區(qū)建設(shè)等工作中，我鎮(zhèn)信息化的穩(wěn)步發(fā)展吸引了一批投資商來投資置業(yè)，這些投資企業(yè)不僅看中了這里的區(qū)位優(yōu)勢，更重要的是鎮(zhèn)政府的超前意識和信息化的普及。信息化建設(shè)促進了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又為剩余勞動力就業(yè)提供了崗位，而信息化又提供了一條便捷的途徑為崗位輸送勞動力。僅20__年，網(wǎng)上登記求職人員達1600多人次，通過求職專業(yè)的分類與人才培訓(xùn)，推薦出800多人次，切實解決了待崗就業(yè)人員的就業(yè)難題。
一、關(guān)于建設(shè)農(nóng)村信息化的思考
（一）推進農(nóng)村信息化建設(shè)對新城鎮(zhèn)的重要現(xiàn)實意義
1.農(nóng)村信息化的建設(shè)有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)活動；農(nóng)村信息化讓農(nóng)民能夠使用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，并將這一技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，改進了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的耕種方式，在減輕了農(nóng)民的工作量的同時了提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。2.有助于提升農(nóng)民生活水平；信息化發(fā)展為農(nóng)民帶來更多的信息，增加了農(nóng)民發(fā)家致富的途徑，同時能夠讓農(nóng)民獲得更多的信息量，豐富自己的精神世界，滿足人民自己增長的物質(zhì)文化需求，促進和諧農(nóng)村的建立。3.促進文明城鄉(xiāng)的建設(shè)；通過電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)等多種信息傳播途徑，農(nóng)民獲得了更多的信息資源，豐富了精神世界，推動了現(xiàn)今農(nóng)村的文明建設(shè)。另一方面，農(nóng)村信息化的實現(xiàn)還可以建立農(nóng)村教育的遠程服務(wù)管理機制，讓農(nóng)村的教育模式得以多元化的發(fā)展，在提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和文化知識的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。4.有利于促進“管理民主”；通過信息化的建立，完善面對普通群眾的村委會電子政務(wù)系統(tǒng)和小城鎮(zhèn)的政務(wù)信息系統(tǒng)，將村委會的相關(guān)政策和措施進行公開，增加村務(wù)管理的透明度，鼓勵群眾對村務(wù)的參與和提出建議，促進村務(wù)的管理水平以及群眾對村委會的監(jiān)督工作，進一步促進農(nóng)村的民主政治建設(shè)。
（二）農(nóng)村信息化建設(shè)要遵循的原則
農(nóng)村的信息化建設(shè)要遵循科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓“網(wǎng)絡(luò)拓展、資源公開、信息交流”三個主力點，加快推進農(nóng)村的信息化建設(shè)，讓農(nóng)村信息化的優(yōu)勢可以得到有效的發(fā)揮。在農(nóng)村信息化建設(shè)目標中我們要遵循以下幾項主要原則：1.實事求是原則；農(nóng)村的信息化建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況與生產(chǎn)水平，本著實事求是的理念，對農(nóng)村管理規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃進行有效的完善，在充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢的情況下，因地制宜的建立信息管理平臺。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)的理論指導(dǎo)，在推進信息化進程中加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃意識，整體考慮，突出工作重點，推進農(nóng)村信息化的科學(xué)、高效的建立。3.政府主導(dǎo)原則；政府主導(dǎo)是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要特征。國家要根據(jù)各地的經(jīng)濟、政治等實際情況，設(shè)立專項資金和進行技術(shù)、管理上的指導(dǎo)，保證農(nóng)村信息化建設(shè)。4.多方參與原則；在政府的有關(guān)部門的幫助、支持下，我們要綜合各個市場信息，從而可以得到更多的社會力量的幫助，讓各個方面都得到利益的情況下，加快農(nóng)村信息化的建設(shè)。盡量利用市場資金，與企業(yè)等進行合作，形成多層次的投資體系和經(jīng)營模式。5.資源整合原則；按照統(tǒng)籌考慮、重點突出、合理分配的工作方法，集中規(guī)劃農(nóng)村的信息資源建設(shè)，加快整合信息資源；同時，也要注重對規(guī)范信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，促進信息共享和各部門之間工作協(xié)調(diào)。
二、推進農(nóng)村信息化建設(shè)的策略
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃
將農(nóng)村信息化列入社會信息整體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展計劃中，加強農(nóng)村的信息化的本質(zhì)建設(shè)，并實現(xiàn)其的設(shè)計規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)。各地在落實農(nóng)村信息化工作時要貫徹黨的十七大精神，堅持執(zhí)行中央文件，發(fā)展現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)。將理論與實際緊密聯(lián)系，保證農(nóng)村信息化工作能夠有效、合理的運用到實際生活中。并與現(xiàn)今的農(nóng)村信息水平的發(fā)展實況相聯(lián)系，根據(jù)工作特點來完善農(nóng)村信息化的制度管理，推進農(nóng)村信息化的實施進程。
（二）增加農(nóng)村信息化的資金投入
推進農(nóng)村的信息化建設(shè)中，要將政府的主導(dǎo)投資作用和市場自由投資機制有機結(jié)合起來。政府能夠通過調(diào)節(jié)財政費用比例來擴大農(nóng)業(yè)支出的比例，并增加其財政預(yù)算中的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的財政費用支出。對此，我們可以創(chuàng)新解決措施，像是，制定農(nóng)村信息化優(yōu)惠政策、在財政支出中劃分農(nóng)村信息化建設(shè)的專項資金等，爭取獲得較多的政府資金投入。
（三）全面提升農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)民作為農(nóng)村信息化建設(shè)的主要參與者和受益人，在推進新城鎮(zhèn)的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。因此一定要全面的提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。首先，要加強對農(nóng)民對信息化的了解，并相應(yīng)地給予培訓(xùn)，政府可以在某些方面給予專項扶持資金的提供，優(yōu)先選拔學(xué)習(xí)能力強、群眾基礎(chǔ)好的骨干農(nóng)民干部進行示范培訓(xùn)，實行一幫一政策，逐漸擴大培訓(xùn)對象的范圍；再一點就是，將城鎮(zhèn)的學(xué)校和農(nóng)村信息化水平發(fā)展與其建設(shè)聯(lián)系起來，以城鎮(zhèn)學(xué)校作為依托進行信息化的培訓(xùn)工作。最后就是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的遠程教育體系，建立跨區(qū)域、多途徑的農(nóng)村綜合信息體系，從而讓農(nóng)民的素質(zhì)得以提升。
（四）推進涉農(nóng)信息整合與建設(shè)
農(nóng)村信息化的重點內(nèi)容就是涉農(nóng)信息資源。1.完成涉農(nóng)信息資源的設(shè)計藍圖，促進資源的整合和共享。規(guī)范農(nóng)村信息化建設(shè)，完善信息收集、整理和公布的制度。以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活習(xí)慣作為標準，重點開發(fā)科技、農(nóng)業(yè)資訊、氣象、水利、農(nóng)業(yè)政策等方面的信息資源，完善對涉農(nóng)服務(wù)的管理。2.結(jié)合農(nóng)村不同的自然環(huán)境和經(jīng)濟狀況，采取合理的措施，強化農(nóng)村通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等方面的基礎(chǔ)信息建設(shè)。3.解決信息流通受阻、各部門互不干涉的問題。通過相關(guān)制的度建立和完善，讓信息使用效率低、重復(fù)采集等現(xiàn)狀得以改善。
（五）強化新城鎮(zhèn)的建設(shè)力度
要實現(xiàn)農(nóng)村土地、人口和計劃生育、村委等方面的有效管理，就要積極地建立科學(xué)、合理并有實際效用的農(nóng)村信息的綜合管理體系。以此體系為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等方面得到及時、有效的信息，從而可以利用這些信息更好地使用自己的權(quán)利，監(jiān)督農(nóng)村村務(wù)的公平、公正，并維護農(nóng)民自身的合法權(quán)益。
總結(jié)
推進農(nóng)村信息化對于建設(shè)新城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮具有重大意義。政府及相關(guān)管理部門一定要明確推進農(nóng)村信息化的重要作用和所要遵循的原則，采取積極有效的措施促進農(nóng)村信息化的建設(shè)和完善。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：中心鎮(zhèn)；普蘭店市；全域城市化
中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0077-03
作為廣大農(nóng)村地區(qū)的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是帶動其發(fā)展的重要節(jié)點，正確地選擇中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能充分帶動整個農(nóng)村地域的快速發(fā)展[1]。中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊并能與省、市、縣（市）城鎮(zhèn)體系有機融合的城鎮(zhèn)。它既是縣（市）內(nèi)一定片區(qū)的中心，也是若干一般小城（集）鎮(zhèn)的中心，起著片區(qū)首位城鎮(zhèn)的作用[2]。中心鎮(zhèn)位于城鎮(zhèn)體系的末端，直接面向基層農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文教中心，物資和人流的初級集敞地[3]。
在“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-一般村”的5級城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，向上連接城市，向下輻射一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用，聯(lián)動著整個小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。中心鎮(zhèn)不僅能聚集本區(qū)域的勞動力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮(zhèn)的資源、資金和人才吸聚到自己區(qū)域內(nèi)。通過對聚集的資源進行加工，形成深度加工產(chǎn)品，使資源增值，加速中心鎮(zhèn)自身的發(fā)展，并在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中向次級節(jié)點擴散技術(shù)、輸送產(chǎn)品、投資等，促進周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化[4]。中心鎮(zhèn)的確定考慮了一定的地域平衡因素，因而其分布是相對均衡的。中心鎮(zhèn)一般多是縣（市）級行政地域單元中各城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。
大連普灣新區(qū)（大連市副市級）作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心與龍頭，大連市在建設(shè)“三個中心和一個集聚區(qū)”過程中受到發(fā)展空間的制約，為此，大連市提出加速推進全域城市化進程這一重大決策，并于2010年4月將金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)確定為大連新市區(qū)。大連普灣新區(qū)是大連市最年輕的開放先導(dǎo)區(qū)，是大連新市區(qū)的核心區(qū)和大連新的城市中心，肩負著承接大連主城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)大連新一輪開發(fā)開放和經(jīng)濟騰飛，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶新增長極的重大使命。
一、研究區(qū)域概況
遼寧省普蘭店市（普灣新區(qū)）位于遼東半島中南部東側(cè)，市（區(qū)）境東臨莊河市和黃海，西接瓦房店市，南與大連市金州新區(qū)毗連，北與蓋州市接壤，東南與長海縣隔海相望。地勢北高南低，西高東低。陸、海、空交通發(fā)達，氣候宜人。優(yōu)越的區(qū)位，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。全市（區(qū)）總面積3 375平方公里，包括12個街道、1個開發(fā)區(qū)、7個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)。其中，普灣新區(qū)的核心區(qū)包括豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發(fā)區(qū)、三十里街道、石河街道、復(fù)州灣街道和炮臺街道；拓展區(qū)包括皮口街道、城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、雙塔鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、四平鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)、大譚街道、唐家房街道、蓮山街道、星臺鎮(zhèn)、墨盤鄉(xiāng)、樂甲鄉(xiāng)和同益鄉(xiāng)。
二、數(shù)據(jù)來源和處理
本文采用的數(shù)據(jù)全部來自于《2012年普蘭店市年鑒》以及調(diào)查分析報告等。為便于縱向?qū)Ρ妊芯浚疚慕y(tǒng)一采用2011年普蘭店市行政區(qū)劃，并對其他年份行政區(qū)劃進行了相應(yīng)調(diào)整。通過研究各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對普蘭店市各中心鎮(zhèn)建設(shè)展開分析與規(guī)劃。
三、普蘭店市中心鎮(zhèn)選擇和建設(shè)分析
（一）中心鎮(zhèn)選擇的主導(dǎo)因子分析
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布密度分析
人口密度是是表示某一地區(qū)人口的密集程度的指標，普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布密度見圖1。
由圖1可知，人口密度大于500有3個街道，分別為豐榮街道、太平街道和鐵西街道，而且它們主要分布在普灣新區(qū)的核心區(qū)地段，故人口密度較高。而人口密度小于200人的包括復(fù)州灣鎮(zhèn)、炮臺鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、沙包鎮(zhèn)以及同益鄉(xiāng)。普蘭店市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度集中在200—500人之間。人口的變化情況對一個城市或中心鎮(zhèn)的影響十分重大，是城市化建設(shè)的重要因素。通過城市化，可以將農(nóng)民從土地上釋放出來。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析
城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降而非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平通常由城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊Ｆ仗m店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平見圖2。
由圖2可知，城鎮(zhèn)化水平大于70%有豐榮街道和太平街道，其次為鐵西街道、三十里堡街道、復(fù)州灣街道、皮口街道、開發(fā)區(qū)與石河街道。在城鎮(zhèn)化水平低于20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道與炮臺街道城鎮(zhèn)化程度較高。再結(jié)合皮口街道、城子坦街道、大劉家街道和楊樹房街道的人口密度，可以將它們定位為中心鎮(zhèn)進行發(fā)展。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收入水平分析
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟收入主要包括農(nóng)牧業(yè)總收入（第一產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)建筑業(yè)總收入（第二產(chǎn)業(yè)）以及運輸業(yè)商飲業(yè)總收入（第三產(chǎn)業(yè)）。第一產(chǎn)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品，第二產(chǎn)業(yè)可以很好地滿足經(jīng)濟的現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)是緩解日益增長的社會問題的一劑良藥。普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收入的差異見表1。
由表1可知，豐榮街道、石河街道以及三十里街道各收入占全市總收入比例較高，均在18%以上，開發(fā)區(qū)占6.72%。在其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，可以明顯看出炮臺街道、大劉家街道、皮口街道、城子坦街道以及復(fù)州灣街道5個地區(qū)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例較高。同時可以看出，在所占比例不超過1.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（普蘭店市中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中，大譚街道、楊樹房街道、星臺鎮(zhèn)、雙塔鎮(zhèn)以及安波鎮(zhèn)的比例較高。
豐榮街道、太平街道、開發(fā)區(qū)、三十里街道、石河街道由于它們的區(qū)位優(yōu)勢，其非農(nóng)收入比例要明顯高于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，復(fù)州灣街道、炮臺街道、皮口街道、城子坦街道、楊樹房街道、雙塔鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)以及蓮山街道比例較高，均達到了28%以上。
同時可以看出，除了普蘭店市市區(qū)的街道，炮臺街道、三十里街道、皮口街道、石河街道、復(fù)州灣街道收入要高于拓展區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而在拓展區(qū)中，城子坦街道、大劉家街道、楊樹房街道、星臺鎮(zhèn)以及安波鎮(zhèn)的收入較高，其中安波鎮(zhèn)的人均收入達到了10 086元之高。
（二）普蘭店市中心鎮(zhèn)的確定與建設(shè)
1.中心鎮(zhèn)的確定
通過對普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口分布、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展指標、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入以及人均收入的分析，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地理位置分析。結(jié)果表明，豐榮街道、鐵西街道、太平街道、開發(fā)區(qū)、三十里街道和石河街道由于其各項指標較高，同時具有地理優(yōu)勢，故將其作為一個整體區(qū)域進行城市發(fā)展。
表1 2011年普蘭店市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入、非農(nóng)業(yè)收入和人均收入
在普灣新區(qū)核心區(qū)中，確定復(fù)州灣街道、炮臺街道作為中心鎮(zhèn)；在拓展區(qū)中，確定皮楊街道、城子坦街道、大劉家街道、蓮山街道以及北部的安波鎮(zhèn)適合作為中心鎮(zhèn)進行規(guī)劃與發(fā)展。確定為中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項指標如表2所示。
2.中心鎮(zhèn)的建設(shè)
普灣新區(qū)核心區(qū)中的復(fù)州灣街道位于普蘭店市西南部。復(fù)州灣街道應(yīng)大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速增長。
表2 確定為中心鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年各項指標
炮臺街道位于普蘭店市西部，在遼寧省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力排比中名列第四。其工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，而且重視綠色生態(tài)的建設(shè)。
皮楊街道以大楊集團為龍頭，以大楊國際服裝工業(yè)園區(qū)為載體，加快推進工業(yè)經(jīng)濟，促進服裝、機械加工、鑄造、有色金屬加工、家具生產(chǎn)和水產(chǎn)品加工等行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
城子坦街道位于普蘭店市東南部，是遼寧省歷史文化名鎮(zhèn)之一。城子坦街道應(yīng)著重設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)與歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)。
大劉家街道位于普蘭店市南端，南面與金州新區(qū)相鄰，鶴大線、201國道、黃海大道等公路和大莊鐵路穿境而過，交通便利，而且具有優(yōu)質(zhì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。
蓮山街道位于普蘭店市中部，是“城八”、“興唐”、“皮蓮”3條省市級公路交互處。蓮山街道應(yīng)圍繞“興唐”經(jīng)濟帶建設(shè)，加快物流中心、物資配送行業(yè)的發(fā)展。蓮山街道雖然總收入占全市總收入較低，但是它的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比例較高。同時兩條大街增加項目擴大建設(shè)規(guī)模，拓展至周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，利于促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
安波鎮(zhèn)位于普蘭店市最北端，東依莊河市，西鄰?fù)叻康晔校苯由w州市，南與樂甲鄉(xiāng)連接。雖然總收入較低，但人均收入較高。安波鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)旅游事業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安波鎮(zhèn)儉湯溫泉在“中國十大溫泉度假區(qū)暨溫泉度假飯店50佳”評選活動中，獲得“中國十大溫泉”和“最佳養(yǎng)生溫泉”稱號，成為東北三省唯一獲此榮譽的溫泉旅游區(qū)域。因此，它可以在很好地發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的同時，通過吸引外來人員，帶動其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
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目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經(jīng)開始了“智慧城市”的建設(shè)。與此同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在這一時期提出。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。“智慧城市”與新型城鎮(zhèn)化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區(qū)別，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上有不同的側(cè)重點，但在本質(zhì)上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平，讓人們充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。
2智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系
2.1智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向
新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財政，以產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟增長手段，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實現(xiàn)這一目標，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計算平臺，通過對感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。
2.2新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求
智慧城市建設(shè)是一項技術(shù)活動，從技術(shù)角度講，智慧城市更強調(diào)的是在物聯(lián)網(wǎng)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施上的“協(xié)同運作、全面整合、激勵創(chuàng)新，并且具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力”。從結(jié)果和效果來看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。通過智慧城市建設(shè)一個和諧、美好的城市生活環(huán)境，讓城市更加智能，能夠為城市發(fā)展提供優(yōu)化的對策和創(chuàng)新，形成可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)生源動力，構(gòu)建人性化、生態(tài)化、協(xié)同化、公平正義的城市環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果同樣是創(chuàng)造一個功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。從這一點來講，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。
3新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)思考
3.1加強頂層設(shè)計
為避免新型城鎮(zhèn)化下的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)像城市信息化中那樣重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)、低水平建設(shè)導(dǎo)致的“信息孤島”、部門壁壘，建設(shè)效益大打折扣的情況。應(yīng)當(dāng)在智慧城市建設(shè)中引入頂層設(shè)計的思想，統(tǒng)籌考慮智慧城市建設(shè)中各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上探求智慧城市建設(shè)之道。應(yīng)該兼顧新型城鎮(zhèn)化中各地區(qū)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等因素的差異性，從而引導(dǎo)各地方智慧城市建設(shè)理性化、差異化發(fā)展。利用頂層設(shè)計，對智慧城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、按步實施，統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、交換、共享及應(yīng)用標準體系，整合各類資源，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的智慧城市建設(shè)道路。
3.2注重以人為本
新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)拋棄唯技術(shù)論，盡管技術(shù)是第一生產(chǎn)力，正是有了信息技術(shù)日新月異的變化，才有了建設(shè)智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術(shù)論的極端，在建設(shè)過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設(shè)簡單等同于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。無論是新型城鎮(zhèn)化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務(wù)，實現(xiàn)人和社會的全面發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導(dǎo)向，一切技術(shù)手段和方法都應(yīng)當(dāng)如何圍繞加大生態(tài)文明的建設(shè)力度、提高整個城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平、提升為人們服務(wù)上開展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會突出矛盾。
3.3引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一條可行的道路。對智慧城市建設(shè)來說，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關(guān)技術(shù)，將帶動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括上游的RFID和傳感器的呢過數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、中游的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與集成應(yīng)用服務(wù)業(yè)等、下游的海量數(shù)據(jù)處理與信息管理服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的落地，可給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)帶來一次產(chǎn)業(yè)升級，也會帶來新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來持續(xù)動力。因此，智慧城市建設(shè)，要注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)落地，助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：新型化城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)資源；城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A
引言
當(dāng)前我國城市化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是在這一過程中，城鎮(zhèn)仍然是城鎮(zhèn)向城市過渡的主要方式。因此，要推進城市化建設(shè)的水平，提高新型城鎮(zhèn)的建設(shè)能力，必須將城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前建設(shè)的重點，依托于城鎮(zhèn)自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢，建立新型化的城鎮(zhèn)形態(tài)，從而加快城市化建設(shè)的步伐。與城市相比，城鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)層面相對落后，但是，城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展資源和巨大的潛力，這些對于創(chuàng)建新型化城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的意義。本文將根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)的基本狀況，從城市化發(fā)展的角度，談?wù)撔滦突擎?zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路，為社會整體城市化建設(shè)的推進提供良好的思路。
一、加快發(fā)展小城市是我國城鎮(zhèn)化進程的重要性
現(xiàn)階段伴隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到的是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)符合我國工業(yè)化發(fā)展趨勢、符合我國國情，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必由之路。盡管小城鎮(zhèn)在綜合效益以及社會經(jīng)濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性，但是，現(xiàn)階段我國因資本積累不足，工業(yè)化水平較低、城鄉(xiāng)差距較大的局面，使我國的小城鎮(zhèn)不能不轉(zhuǎn)移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮(zhèn)化進程，加快我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.提高我國城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)
在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮(zhèn)化速度為1%，到末期使我國城鎮(zhèn)化水平達到40%—42%。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)化水平在1985 年為20%，小城鎮(zhèn)占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮(zhèn)化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平每年平均提升0.46%，在2012年中國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，與世界平均水平持平。從上述所列數(shù)據(jù)反映，我國的城鎮(zhèn)化總體水平的提高最終是依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.小城鎮(zhèn)的發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關(guān)部門采取了多種措施扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從根本上解決了農(nóng)村居民的溫飽問題。但是，從本質(zhì)上來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化程度較低，還處于粗放式增長階段，發(fā)展農(nóng)業(yè)本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務(wù)工，但是國家的相關(guān)政策并不能夠完全接納“農(nóng)民工”，這是由我國的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農(nóng)民雖然打工但不掙錢，雖然增產(chǎn)但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展始終處于停滯落后狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年，農(nóng)村居民純收入為7017元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21986元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.13倍，由此看出城鄉(xiāng)差距進呈現(xiàn)逐漸拉大的局面。 所以，如何用好小城鎮(zhèn)這個市場如何組織和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是一個重要的問題。
3.推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初是為了適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型而興起的一些手工作坊。至目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導(dǎo)和扶持的結(jié)果。從這個層面來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力、活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都存在著資金緊張，融資困難、技術(shù)相對落后、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏等等的問題。
二、新型化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新思路
農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)民是新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的基本元素，也是發(fā)展的主要動力。要保證新型化城鎮(zhèn)適合城市化發(fā)展的要求，必須保證新型化的概念符合基本元素的生存和發(fā)展要求。從這一層面上分析，將針對新型化“三農(nóng)”建設(shè)進行分析，從而構(gòu)建完善的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
2.1 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)
與城鎮(zhèn)本體相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是城鎮(zhèn)存在的基本概念，也是推動新型化城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力。因此，要保證新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的成果，必須要首先對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)民素質(zhì)等層面進行良好的規(guī)劃和建設(shè)，為整體新型化城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存的根本，也是我國工業(yè)社會發(fā)展以及城市化進程中的重要原始動力，要提高當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的水平，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平是一個較為關(guān)鍵的問題。因此，在新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，依托城鎮(zhèn)資源，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)是發(fā)展的根本方向。
農(nóng)民是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，要建立新型化城鎮(zhèn)，必須要將切實提高農(nóng)民的現(xiàn)代化應(yīng)用能力。實際中，要突出農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦諸如中藥種植、果樹栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等有針對性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、科技技能和管理技能的培訓(xùn)。從根本上提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)。
2.2 新型化城鎮(zhèn)的規(guī)劃及發(fā)展的主要模式
城鎮(zhèn)建設(shè)是新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的最終目的，因此，在實際中，要從城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特點出發(fā)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的成果，重點關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的過程，加快新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。在實際的規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將新型化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€中心，五條主線，多個社區(qū)”的發(fā)展模式。
（1）一個中心：區(qū)域中心村的工程建設(shè)。進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系，按照“自然村向中心村集中、中心村向中心鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)向中心城市集中”的思路，結(jié)合“遷移高山村、撤并行政村、做大中心村、建設(shè)示范村”的導(dǎo)向，合理規(guī)劃村莊布局，促進村級資源整合，形成一批帶動力較強、配套較好、人居環(huán)境佳的中心村。
（2）五條主線：交通、生活配套、自然保護、醫(yī)療條件、體育文化五個層面的基礎(chǔ)建設(shè)。新型化城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標。因此，在實際的建設(shè)中，要從這五個層面開展工作。實際中，要加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和清潔能源推廣，加強城鎮(zhèn)交通、供電、供水、通訊信息、環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)，扶持改善農(nóng)民住房條件，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等公益設(shè)施，為城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)營造良好基礎(chǔ)。
（3）多個社區(qū)。將城鎮(zhèn)化進行平面劃分，以社區(qū)的形式發(fā)展城鎮(zhèn)。
在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，要積極開發(fā)利用各類涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)便民利民服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通和共建共享，并鼓勵和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)社等在城鎮(zhèn)新社區(qū)設(shè)點。
2.3 新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本內(nèi)容
在確立了基本的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，新型化規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)重點從三個方面展開工作。首先，交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)。交通是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的重要保障，因此，新型化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時要將交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為主要任務(wù)，例如，積極的改善農(nóng)村土路，將城鎮(zhèn)與城市交通網(wǎng)絡(luò)擴展，并積極實現(xiàn)“白變黑”等建設(shè)工程，最終做到城鎮(zhèn)中心與各個區(qū)域中心村交通連接保障；其次，居民住房及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。居民住房及其配套設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。實際中，應(yīng)當(dāng)將居民住宅進行集中性的社區(qū)規(guī)劃，同時，要將水、電、娛樂生活等場所進行良好的規(guī)劃及配備，保證居民生活的基本保障；第三，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是新型化城鎮(zhèn)經(jīng)濟崛起以及城市化進程的重要依托，在實際中，除了要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色之外，還必須積極拓展發(fā)展思路，建立系統(tǒng)的商業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，進行集約型的經(jīng)濟發(fā)展模態(tài)。
結(jié)語語
新型化城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，這一工作不僅能夠有效的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，同時對于我國城市化進程的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。通過文章的分析可以看出，只有將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)三個因素的發(fā)展進行有效的融合，從整體化的角度開展工作才能最終實現(xiàn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的目標。
參考文獻：
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一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)跟不上工業(yè)化的發(fā)展步伐
改革開放三十年來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系、消費品市場擴張等諸多方面為經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的能量，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的原動力。我國各屆政府都在不斷加強城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視程度，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策和體制進行了大幅度的改革和調(diào)整，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到快速提升。但是，由于我國各屆政府優(yōu)先支持工業(yè)化的政策沒有發(fā)生根本性的變化，以人均國民收入水平來衡量，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于中上等收入國家水平；以城鎮(zhèn)化率來衡量，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重只有52.6%，我國僅處于中等收入國家水平，很顯然，城鎮(zhèn)化已經(jīng)明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)跟不上工業(yè)化的發(fā)展步伐。
（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應(yīng)
數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2009年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提高約1.2個百分點。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮(zhèn)縣城區(qū)面積由2000年2.24萬平方公里，增加到2008年3.63萬平方公里，8年增加了62%。盡管從統(tǒng)計上看，這些年來城鎮(zhèn)化人口比重在不斷的提升，但是城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮發(fā)展的步伐，存在著農(nóng)村地區(qū)“被城鎮(zhèn)化”、農(nóng)村人口“被市民化”等現(xiàn)象，大量郊區(qū)縣歸并為市區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然是農(nóng)村水平，農(nóng)民的生活消費方式也沒有發(fā)生實質(zhì)轉(zhuǎn)變；我國26261萬農(nóng)民工中，有16336萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城鎮(zhèn)化成果，又被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致農(nóng)民工的消費結(jié)構(gòu)無大的變化，城鎮(zhèn)人口并沒有帶來真正的需求增長，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低，與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。
二、有的放矢推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
清除制度障礙和政策弊端，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，加快城鎮(zhèn)化體制改革，有的放矢推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)“中國夢”的新動力。
第一，優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展。各級地方政府努力做到整合更多的公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力和人口的集聚能力。采取有效的激勵獎勵政策，引導(dǎo)和支持給予社會資本向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面投資。
第二，著眼于輻射全國重點城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)。我們國家人口眾多，土地資源十分稀缺，勢必要求我們應(yīng)以集約化的方式推進城鎮(zhèn)化改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色化、低碳化、集約化發(fā)展。以大城市為依托，以中等城市為重點，建設(shè)并初步形成輻射帶動作用強的城市群，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，打破區(qū)域行政壁壘割據(jù)，促進人流、物流、資金流、信息流的高效流動，形成區(qū)域內(nèi)外相互銜接的一體化市場。同時，也要加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，強化城鎮(zhèn)功能建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，加快科學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)人口吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。與此同時，科學(xué)協(xié)調(diào)大中小城市之間的關(guān)系，在全國1.9萬個建制鎮(zhèn)中，對于無法形成關(guān)聯(lián)發(fā)展和少數(shù)有條件的鎮(zhèn)重點發(fā)展，突出重點，做好規(guī)劃，黨和政府要給予相應(yīng)的扶持政策，授予相應(yīng)的發(fā)展權(quán)力，配置更多的公共資源，使之產(chǎn)業(yè)集中、功能配套、服務(wù)完善，成為新興的商品，集散地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中之地，增強小城鎮(zhèn)對外來人口的吸引力，這樣農(nóng)村勞動力進鎮(zhèn)才有事做。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革城鄉(xiāng)二元體制，建立全國統(tǒng)一、開放的人口管理機制，積極支持、鼓勵農(nóng)民進城，構(gòu)建新時期有利于人口遷徙的，可轉(zhuǎn)移接續(xù)的、良性循環(huán)的社會保障體系，促進農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。
第四，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革城鎮(zhèn)發(fā)展模式，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展人口集聚效應(yīng)的最大化。繼續(xù)弱化城市行政級別，將公共資源、公共權(quán)力均衡用于城鎮(zhèn)發(fā)展，特別在資金配置、行政許可、財稅政策等方面，要優(yōu)先考慮和照顧中小城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展需要。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；城市綜合承載能力；城鄉(xiāng)一體化；工業(yè)化；以人為本
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國家發(fā)改委舉行新聞會，了第一本年度國家新型城鎮(zhèn)化報告――《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》。報告顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%。據(jù)統(tǒng)計，1978―2014年我國城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個百分點，城市數(shù)量由193個增加到653個，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。
當(dāng)前，我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重要推動力。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的出臺表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，未來的城鎮(zhèn)化將會在以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新理念下有序推進。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中“一區(qū)”就是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以往重物輕人、粗放型的發(fā)展路徑不但在速度上遠落后于現(xiàn)代工業(yè)化，在質(zhì)量上也與新型城鎮(zhèn)化的目標存在差距。因此，我們必須進一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這對優(yōu)化河北省資源配置、增強經(jīng)濟發(fā)展動力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、緩解資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。
二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成就
河北省自2003年實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，持續(xù)加強城鎮(zhèn)改造建設(shè)，同時城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都取得了一定的成就。
1. 城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率明顯提高。目前，河北省市區(qū)人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮(zhèn)人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉(xiāng)村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮(zhèn)化率為49.33%，比上年提高1.21個百分點，比2003年提高了15.72個百分點。石家莊、唐山兩市城鎮(zhèn)化率超過56%。
2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區(qū)綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平繼續(xù)提升。總體來看，支撐城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有六大要素，即經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設(shè)水平和城市生態(tài)環(huán)境水平。據(jù)2012年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮(zhèn)居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮(zhèn)居民生活水平的提高對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻也最突出，貢獻率達到28.4%。
4. 縣城建設(shè)提檔升級，縣城環(huán)境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區(qū)面積平均達到14平方公里，累計處置違法建筑251萬平方米，機械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個國家級園林城，9個縣（市、區(qū)）獲省人居環(huán)境獎。
三、河北省城鎮(zhèn)化進程中的不足之處
1. 城鎮(zhèn)化水平尚未達到全國平均水平。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個百分點。河北周邊省份的城鎮(zhèn)化率也遠高于河北：北京城鎮(zhèn)化率為86.30%、天津為82.01%、山西為52.56%、內(nèi)蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴大的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)并未得到及時有效跟進，城市綜合承載力不強。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產(chǎn)能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產(chǎn)能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。許多研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間總體上正相關(guān)，即經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。
4. 地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。河北省11個設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡。據(jù)《河北省經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續(xù)高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮(zhèn)化率方面，最高的市和最低的市相差近13個百分點。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式之一，一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家或城市，其城鎮(zhèn)化程度也較高；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度又會影響區(qū)域發(fā)展的平衡性，這種影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還體現(xiàn)在城市經(jīng)營、民生福祉等多方面。
5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是密切聯(lián)系的互動關(guān)系，推進城鎮(zhèn)化必然促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的必然趨勢是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。[1]過去，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平嚴重滯后于工業(yè)化，經(jīng)過十多年的發(fā)展進程，城鎮(zhèn)化逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，但是，這種城鎮(zhèn)化仍然不能擺脫對工業(yè)發(fā)展的高度依賴。目前，第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來。從世界范圍看，人均GDP達到3 000美元后，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時期具有普遍性，是該階段經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個百分點。
6. 污染嚴重，城市生態(tài)環(huán)境較差。按照空氣質(zhì)量新標準評價，2015年上半年河北省11個設(shè)區(qū)市達標天數(shù)比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個百分點，差距很大。在環(huán)保部監(jiān)測的全國74個重點城市中，空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市中河北省占了6個。河北省11個設(shè)區(qū)市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴重污染占2.2%。這樣的環(huán)境質(zhì)量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)境破壞嚴重。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑
要解決上述問題，使河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階，就必須從河北省省情出發(fā)，做到“四個注重”，即注重以人為本，注重產(chǎn)城互動，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重生態(tài)集約。具體可以從以下幾個方面入手。
1. 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下謀劃河北省城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，明確省會、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點城市、縣城等不同層級城市的建設(shè)重點和目標要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石家莊、唐山在擴大城市規(guī)模的同時要做好產(chǎn)能升級工作，進一步增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動作用。大力發(fā)展邯鄲、保定等9個設(shè)區(qū)市，使之建成人口規(guī)模在100萬～200萬的中等城市。重點培育遷安、定州、清河等縣（市、區(qū)），通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，使一部分實力較強的縣（市、區(qū)）成為人口聚集能力強、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把他們作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。
2. 大力推進縣城建設(shè)。縣城建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，也是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產(chǎn)業(yè)聚集的水平，也決定著產(chǎn)業(yè)升級的水平。加快縣城建設(shè)，必須堅持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。[4]加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城功能，提升縣城品位，增強縣城對資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅持依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)興建城市，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)制度保障。新型城鎮(zhèn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個層次，而新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動制度改革與創(chuàng)新，不斷完善各項配套政策。改革的成功與否直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。2014年11月，河北省政府出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，深化戶籍制度改革，根據(jù)各地的實際情況，實施差別化落戶政策，有序放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件。此外，要進一步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；強化衛(wèi)生服務(wù)，保障農(nóng)民工共享醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源；完善住房保障制度，將農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍；加強權(quán)益維護，保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營、宅基地使用和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。
4. 繼續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。首先，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，從整體出發(fā)，實施全域規(guī)劃，強化規(guī)劃管控。其次，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展道路、公共交通、生態(tài)環(huán)保、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大力推進地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，積極推進園林綠色城市建設(shè)。再次，提升城市管理效能，轉(zhuǎn)變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項措施更好地完善城市功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時最大限度地滿足居民精神享受。
5. 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重發(fā)展，建設(shè)美麗河北。要堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，以集約、生態(tài)、低碳、智能為方向，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要注意保護生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快編制《河北省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，把城鎮(zhèn)劃分為不同職能、功能的區(qū)域，圍繞文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特色，加強生態(tài)集約型城鎮(zhèn)建設(shè)。
6. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。改革開放后，河北省對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從三次產(chǎn)業(yè)看，2014年全省生產(chǎn)總值29 421億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.7∶51.1∶37.2，三產(chǎn)比重較2013年提高1.6個百分點。但仍存在一些問題，如尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度也遠低于其他東部省市。因此，要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之逐步在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；堅定不移地走適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型工業(yè)化道路，壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模，并成為第二產(chǎn)業(yè)的主力軍；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。切實把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，弛而不息地堅持下去。
7. 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府必須堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)布局、規(guī)劃建設(shè)管理，健全體制機制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面的關(guān)系，推動構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)然，在發(fā)展的過程中，應(yīng)充分考慮和尊重“地方的人文和風(fēng)俗”，切忌將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)同樣化。
參考文獻：
[1]閻東彬，王金營.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（21）.
[2]李萍，夏沁芳，劉黎.人均GDP3 000美元后北京市社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析[J].北京社會科學(xué)，2003，（3）.
[3]侯建國，彭青.推動產(chǎn)城教融合發(fā)展 實現(xiàn)科教興城[J].河北教育（綜合版），2015，（12）.
[4]侯建國，彭青.加快推動產(chǎn)城教融合發(fā)展[N].河北日報，2015-12-11.
（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）
