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【摘 要】城鄉公交一體化是解決居民“最后一公里”出行問題的實事工程，結合目前面臨的困境，提出如東縣加快發展城鄉公交一體化的應對措施。
【關鍵詞】城鄉公交； 發展困境； 應對措施
優先發展公共交通，對緩解交通阻塞、轉變交通發展方式、提升人民生活品質、提高政府基本公共服務水平等具有十分重要的意義。城鄉公交一體化是新型城鎮化建設和城鄉一體化發展的客觀要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇，是解決城鄉居民“最后一公里”公交出行問題的實事工程。推進城鄉公交一體化發展，逐步實現城鄉交通基本服務均等是如東縣交通運輸轉型升級的必然趨勢。
一、城鄉客運一體化發展現狀
2012年底，《如東縣城鄉客運一體化發展實施方案》出臺，啟動了我縣城鄉客運公交化改造、城市公交拓展、鎮村公交試點，城鄉三級客運線路網絡形成，一體化服務水平和社會認可度不斷提升。
（一）取得的成績
1.城鄉客運覆蓋基本滿足要求。我縣擁有客車128輛5667座，客運線路47條，基本達到縣城縱橫全覆蓋，縣城通達所有鎮（區），鎮（區）全覆蓋率達90%。2013年以來累計運送旅客2409.37萬人次。基本保障城鄉居民的公共交通需求，實現 “人便其行，行有所乘”。
2.客運基礎設施建設基本配套完善。已建城鄉客運站亭144個、在建站亭81個，站牌959只，鎮村公交回車場4個。洋口客運站、渭河路臨時回流場充電樁已建成。新建了小洋口客運站、洋口港客運站、河口客運站、兵房客運站，新客運總站已全面啟動建設。
3. 公交公益性逐年得到顯現。校園專線特色接送解決了學生出行難、家長接送難的問題；城市公交對70周歲以上老人、殘疾軍人等五種人實行免費；在南通市縣（市）區范圍內率先啟動了“江蘇交通一卡通”，刷“普通卡”享受優惠，持“長壽卡”免費乘坐，目前正在組織優撫卡的發放。
4.客運行業形象全面得到提升。車型、標識、服裝、服務標準“四統一”給全社會煥然一新的感覺，提升了行業形象。
（二）面臨的困境
對照交通運輸部和江蘇省城鄉道路客運一體化發展水平評價指標體系，我縣還存在種種問題制約了城鄉客運一體化的發展。
1.車輛運力不足導致覆蓋不廣。我縣城市萬人公交車擁有量為1.5標臺，城市公共交通分擔率2.9%。對照江蘇全面建設小康社會體系（2013年修訂）城市萬人公交車≥15標臺，實現程度至少應達到80%的要求，差距較大。現有運力嚴重不足，一些建成公路未通班線，班次時間間隔長，對此，群眾不滿意，訴求不斷。
2.基礎設施滯后造成轉換不暢。目前城區無公交回車場和首末站，臨時租用的場地和協議停放場地隨時面臨被收回的寰常懷鞘泄交線網基礎薄弱，城鄉公交覆蓋力度不夠；無公交專用車道導致交通擁堵。縣城以外的鎮（區）除新建的客運站外其他客運基礎設施嚴重不足，導致沒有換乘節點，有的車輛只能臨時停在路邊，存在安全隱患。
3. 公交虧損嚴重制約公交服務發展。目前分類定額補貼遠不能彌補縣內公交連年的虧損。受經濟效益的影響公交的公益性作用沒有充分發揮，群眾呼吁制定優惠乘車政策降低票價。機動運力和駕駛員儲備不足，當車輛發生故障、保養、檢測等只能停班。
4.慣有出行習慣限制公交發展速度。如東地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口為主，流動人口少，城鄉居民習慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具。加之受人力三輪車、“黑車”的沖擊，城鄉客運縣內班線規模、效益得不到保障，陷入了“客源減少-效益下降-減車降虧-間隔拉長-客源進一步減少”的惡性循環。
二、需要解決的問題
江蘇省委率先實現交通運輸現代化的目標對公共客運發展提出新的要求：《省政府辦公廳關于推進交通運輸現代化建設的實施意見》在“推進公眾出行服務現代化”中提出積極發展更具吸引力的城市公交，推進“公交都市”建設；以公交基本公共服務為導向，提升農村客運均等化服務水平。發展公交成為城市交通的重要方向，需要探索符合地方條件與市民需求的公交發展模式。
如東城鄉公交底子薄，發展阻力大，但依然存在巨大潛在的需求。 “十三五”時期是如東交通運輸發展向運輸服務提升的加速轉換期，隨著城鄉一體化進程的加快，便捷、高速、舒適的客運交通需求日趨明顯，城鄉居民對城鄉均等化運輸服務訴求更加強烈，公共交通優先發展亟需落實。
三、應對措施
樹立公交優先的理念，積極探索推進，全力打造縣內“全域公交”，形成城市、城鎮、鎮村三級公交網絡貫通融合，路、站、運配套設施齊全的公共交通體系，實現城鄉公交一體化的轉型升級。
1.科學編制公交規劃，加快公套設施建設。
按照城市的發展規模和功能布局，科學編制城鄉公交一體化，城市公交、城鎮客運、鎮村公交三級客運及相關基礎設施發展規劃。合理規劃公交樞紐站、回車場、農村客運站、公交換乘站等公交基礎設施，形成城、鎮、村三級客運站網絡體系。
加快城市綜合客運樞紐、公交換乘樞紐、調度中心、回車場、首末站、港灣式停靠站、農村客運站、加氣和充電站等設施建設。全面完成農村公路提檔升級工程，做好農橋拓寬改造以及安保、綠化工程，為鎮村公交運行提供通暢、安全、優美的道路通行條件。
2.調整優化公交網絡，推進智能公交系統建設。
根據省政府《關于進一步落實城市公共交通優先發展戰略的實施意見》，加大公交車輛投放，對縣內客運實行全域公交和公交票價，加強新老城區公交銜接，提高老城區通達深度，減少覆蓋盲區；合理布局、全面開通城鎮公交，提高輻射程度；加密城鄉公交線路，實現新建公路全覆蓋，鎮村公交實現節點運輸。加快發展鎮村公交，合理安排營運線路、營運時間，合理設置首末站、候車亭、線路牌等配套設施，科學設置換乘站點，強化城鄉客運線路銜接。
施公交“一卡通”工程，建設公交智能調度中心和公交出行信息服務查詢系統，城市主要客流走廊和各中心鎮客運站建成一批公交電子站牌等出行服務信息設施。開發公交APP軟件，實時查詢線路信息、到站信息、公共自行車信息、出租車服務信息等，在公交車上安裝車載移動支付終端，通過APP掃碼上車，讓市民可以享受合理規劃行程、節省候車時間、方便支付費用等便捷服務，提高服務效率。
3.加強企業內部管理，完善公交財政補貼機制。
公交公司要不斷完善公交服務管理體系，明確崗位職責，嚴格崗前培訓，統一服務標準，提高服務水平，提升服務品質，為群眾提供“安全、便捷、舒適、低價”的公共交通服務。要進一步細化考核辦法，加大考核力度，加強日常考核，將服務質量與勞動報酬掛鉤，不斷提升服務品質，營造良好的公交出行環境。
完善公交補貼機制，對公共交通基礎設施建設，除上級專項補貼外，財政給予一定比例的補助，按規劃、設計、建設、驗收、補貼的“五統一”模式實施，確保鎮（區）客運站場覆蓋率100%。建立政府購買服務機制，合理界定企業成本，經營補貼；對公交企業虧損實行兜底補貼，按照“年初預算、季初預撥、年底核算”的辦法，做到公交補貼優先審計撥付，保障公交事業發展。
4.加大公交惠民力度，努力引導市民公交出行。
【關鍵詞】城鄉一體化建設；土地管理；現狀；對策；措施
當前我國城市化建設進程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。國外經驗表明：城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
一.城鄉一體化建設中土地管理現狀
1、土地征收補償制度不完善。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
2、城鄉規劃中土地利用方式呈多元化。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種：第一，農村土地征用：土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
3、土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。要求從業者必須具有較高的綜和素質 然而在當前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業技術的人才很少，綜合素質并不高。現實工作中要實現土地的科學管理，在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是合理開發和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策
1、土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。
2、土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。
3、土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。
4、盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。
三、城鄉―體化建設中土地管理的具體實施措施
1、堅持耕地的保有量和基本農田保護面積的動態平衡原則。對于基本農田實行繳納基本農田補劃費，落實基本農田的補劃任務，落實耕地的占補平衡。
2、依法報經國土資源部門批準后，增加城鎮建設用地面積，減少農村集體建設用地，建立農村集體建設用地儲備庫；將已經報廢的工礦企業用地、廢棄的學校用地都置換成城鄉建設用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農用地轉用指標。
3、實現城鄉統一規劃，建立統一的土地收購整理機構，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關的建設用地和農用地轉用計劃指標，實現城鄉土地管理、農村建設用地管理的統籌。
結束語
城鄉一體化的土地管理，打破目前農業用地和工商業用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時要不斷強化保護耕地資源的有效途徑，保證農民權益，才能更好的實現城鄉―體化建設，實現城鄉互動，協調發展。
參考文獻：
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關鍵詞：供水;城鄉一體化
中圖分類號：TV674文獻標識碼：A
1、侯馬市城鄉供水一體化背景
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總人口25.5萬人。
2009年，山西省政府批準侯馬市設立“城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區”，為推進
一體化綜改試驗區的建設，侯馬市提出了“1+4”城鄉一體化建設戰略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉鎮的城鎮化建設，形成“1+4”的城鄉一體化格局，通過實施產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉一體化發展水平。
供水系統作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉供水一體化，可以直接解決城鄉供水差距問題，實現農村與中心城區同網、同質、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉供水一體化工程建設。因此，侯馬市城鄉供水一體化工程的建設條件已經成熟。
侯馬市現狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現狀供水范圍為市區、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉供水一體化，其實質是解決目前剩余57個村的供水問題。
2、侯馬市城鄉供水一體化建設過程中存在的問題
侯馬市城鄉供水一體化的建設條件已經成熟，工程的建設使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設推進中還存在諸多問題，具體如下：
2.1 工程規模確定問題
侯馬市城鄉一體化建設過程中，工程規模的確定需結合總體規劃和當地現狀實際用水
況，合理確定用水量標準。對于農村用水定額的選取，由于總體規劃中并未對農村的發展情況做具體說明，且現狀缺少相應的計量數據，農村定額的選取就成為制約工程規模的關鍵性因素。
2.2 供水水壓問題
侯馬市城鄉供水一體化的建設中，若對農村和中心城區實行統一的供水水壓，勢必造成中心城區的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統一的供水水壓，又有可能造成規劃期末，農村供水水壓不足。
2.3 供水水質問題
侯馬市由于地理構造的原因使得SO42-、F-等超標，水質不達標，現狀農村自備水源井缺少相關水處理設施，無法保證供水安全性。要實行城鄉供水一體化，就意味著城鄉實行統一供水水質，然而由于資金、管理等問題，工程建設前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區至農村的轉輸管線較長，在后期的運行中如何保證農村管網末梢的水質達標，也是工程建設中需考慮的問題。
2.4 水價問題
侯馬市現狀鄉鎮水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。
3、由侯馬市城鄉供水一體化建設引發的思考及處理措施
3.1 統一規劃水資源量，保障各區域供水量
要實行城鄉供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規劃之前，應對項目區的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區的水資源總量滿足規劃期的用水需求。在水資源論證的基礎上，進行總體規劃和專項規劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規模時，確實做到有據可依。
3.2 依據總體規劃和給水專項規劃，合理確定供水水壓
根據侯馬市城鄉總體規劃及侯馬市“1+4”城鄉一體化建設項目的要求，結合侯馬市的實際情況，確定中心城區供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。
侯馬市農村供水水壓的確定，根據現狀農村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。
城鄉供水一體化的建設中，對于農村供水應進行給水專項規劃，結合專項規劃合理確定供水水壓。
3.3 結合項目區的水質情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質
城鄉供水一體化要求農村與城市實行同一水質進行供水，考慮農村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農村庭院澆灌，過于浪費。
針對以上問題，結合農村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內其他用水不考慮做水處理，即采用分質供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質達不到國家生活飲用水衛生標準，只能由城市凈水廠統一處理后直接供給用戶，或者在農村建設小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見，實行城鄉同一水質進行供水，需結合當地實際的水質情況，并考慮城市凈水廠和周邊農村的相對位置和距離，以及當地經濟發展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協調，供求雙方民主協商，合理制定水價
供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉鎮水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優質水、放心水。
水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下，而一般企業都很難達到，尤其是城鄉供水一體化更是難以控制，因農村的地理位置比較偏遠，管網長，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤若全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平，所以也只能結合實際情況協調解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規范收費，為實現階梯水價提供條件
計量問題關系到供售雙方的計量準確性，是供水系統中供售雙方都比較關注、重視的問題。
侯馬市現狀部分老城區采用總表計量，農村的供水有的沒有計量設施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規定，這對用戶來說公平合理，對供水企業來說為今后創造了階梯水價的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩轉動，真正實現滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉供水一體化建成后的成效及意義
城鄉供水一體化建設是保障城鄉經濟發展和人民生活水平提高的重要基礎工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉一體化規劃，促進城市經濟發展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實現城鄉供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調控，對水務部門統籌調度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實現城鄉供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規范化、標準化。通過供水系統的統一規劃建設、統一管理、統一調度、統一定價，提高供水保證率，提高飲用水質量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現由原來的“定時供水”向現在的“24小時供水”轉變。
3、城鄉供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉供水一體化后，根據相關產業政策和水價政策，從促進水資源保護、節約用水到優化資源配置，按不同時期確定統一價格政策標準，實行“同網、同質、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統一實施。
4、實現城鄉供水一體化之后，有利于促進節約用水。侯馬市現狀供水方式缺少合理的管網設計和計量設施，缺乏統一的收費管理模式，節水宣傳教育不夠，尤其是在農村，節水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現象。實行城鄉供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節約用水，有效地保護資源。
五、結語
十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉發展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。侯馬市城鄉供水一體化的建設符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區城鄉一體化建設具有一定的參考價值。
參考文獻
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〔論文摘要]全國文化信息資源共享工程開啟這7年來取得了巨大的成績，但在運行過程中也存在著一些問題。本文以作者在工作中遇到的一些問題為例，論述了基層工作中可能出現的問題，并嘗試提出了解決辦法。
全國文化信息資源共享工程于2002年4月由文化部、財政部聯合啟動，全國文化信息資源共享工程(以下簡稱為文化共享工程)采用現代科學技術，將中華優秀文化信息資源進行數字化加工與整合，通過工程服務網絡，以互聯網、衛星、有線電視(數字電視)網、光盤、移動播放等方式，實現資源的共建共享。文化共享工程是新形勢下構建公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程，是政府提供公益的重大文化項目，是實現廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑，對于打破落后地區信息閉塞的狀況，縮小“數字鴻溝”，提高廣大人民的科學文化素質，推進社會主義文化大發展大繁榮和建設和諧社會，具有重要作用。文化共享工程的目標是到2010年，基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系;實現縣縣建有支中心，鄉鄉建有基層服務點，努力實現“村村通”。
1文化共享工程的特點
1.1海量資源
目前，文化共享工程資源建設總量已經超過69TBo 28個省級分中心已接入電子政務外網，日均資源傳輸量最高可達到100GB，實現了大量音視頻資源的傳輸下載。根據文化共享工程的規劃，到2010年，信息資源總量達到100TB，其中國家中心要建設20TB，將形成以國家中心為主各省級分中心共同建設的資源建設體系。
1.2傳輸手段多樣
經過幾年的發展，文化共享工程的已經發展出了多種渠道、不同手段的傳輸方法。互聯網、電視網、衛星網等等，針對不同地區，采用不同的傳輸方法。
1.3資源豐富多彩
文化共享工程的資源分為十幾個類目，其內容涵蓋了農村生產生活的各個領域，包括農業生產、農村教育、醫療衛生、影視藝術、文化曲藝等等。這些信息資源貼近百姓生活，為廣大人民群眾的生產生活提供了豐富的信息資源。
2文化共享工程在霸州的開展
霸州市是文化部2006年確定的全國中西部地區文化信息資源共享工程100個試點縣市之一。目前，霸州市共有共享工程支中心一個，鄉鎮基層網點巧個，村基層服務點41個，已初步形了成以市館為主干、以鄉鎮為節點、以各社區村街網點為基點的文獻資源共享體系，并且建立了文化信息資源共享工程信息專報制度，各基層網點每月將本網點的工作內容、意見建議等上報霸州市文化共享支中心，再由霸州市文化共享工程支中心上報廊坊市中心。
霸州市文化共享體系建立以來，支中心以及各基層網點結合自身特點，利用文化共享工程的資源與設備為全市農民提供了的豐富多彩文化生活，尤其是電影與戲曲節目，農林科技節目，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎，使廣大人民群眾充分享受到黨的溫馨政策，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，強有力地推動霸州市社會主義新農村的建設步伐。霸州市文化共享工作的突出表現也受到了各級領導的表揚與鼓勵，文化共享工程國家中心及省中心的領導曾多次來霸州參觀指導工作。
3文化共享工程在基層實踐中的問題與解決方案
在文化共享工程一步步開展并取得巨大成績的同時，我們也不能忽略其中出現的種種問題，結合霸州市文化共享工程的工作，筆者簡單提出了基層工作中巫需解決的幾個問題，并嘗試提出解決間題的思路。
3.1文化共享工程的資源建設與共享問題
目前，由于很多地區的文化共享工程的傳輸模式是衛星傳輸，國家通過衛星向各層級網點傳輸信息資源，所以導致各地的信息資源是一樣的。衛星方式的優點缺點都是顯而易見的，衛星模式的主要優點是:其廣播式的資源傳輸與服務方式，不因服務網點的增多而增加網絡帶寬的負載，這就使得基層網點越多，衛星模式的性價比越高，而且衛星模式不受地面網絡線路的限制，在網絡建設薄弱的偏遠地區越發體現該模式的優越性。但是，作為一種單向廣播方式，它缺少互動性，在實際利用中我們不得不考慮針對性的問題。例如，霸州市南孟鎮的某村有種植大棚韭菜的農戶，而文化共享工程的資源中并無這方面的資料。這時最好的選擇是由市級支中心甚至是縣級來補充資源，把農戶需要的資源送到基層點。在文化共享工程今后的工作中信息資源建設應該得到重視，加大對市縣級支中心的投入，充分利用支中心的資源，輻射支中心本地各基層網點。在加大對市縣級中心投人的同時，應該在全國范圍內建立起文化共享工程信息資源共享平臺，某地需要什么信息，先在平臺上需求，若其他地區已經建設了相關的數字資源，兩地之間就可以通過網絡或其他方式傳遞、共享相關資源，這樣既避免了重復建設，又節省了資金。
3.2文化共享工程的建設要與當地情況相結合
在前幾批次建設的共享工程各基層網點中，網點的的設備主要包括服務器、衛星天線、投影儀、幕布、音響等。這其中的服務器與衛星天線屬于較難維修的設備，都需要專門的技術人員，專門的工具來維修與調試。而目前基層網點的人員一般只具備使用的能力，維修對基層網點的工作人員來說較為困難。
解決這個問題，共享工程基層點的建設應該結合各地的具體情況，以方便實用為原則，綜合各種共享手段的優劣，結合當地經濟社會發展水平與受教育程度，使文化共享工程真正成為當地人民獲得信息資源的重要途徑。比如霸州，作為一個比鄰京津的縣級市，經濟發展水平較好，基礎設施完整，完全可以通過網絡的途徑傳輸文化共享工程的資源，而不必依賴衛星傳輸，這樣也不會有轉星、高頻頭損壞等一些復雜的問題出現，也方便基層工作的開展。霸州地區下一階段文化共享工程的工作即將開展，接下來即將覆蓋基層點將采用IPTV十電視網的方式，同時結合農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程，這是一條適合霸州地區建設文化共享共亨的路，是結合了3年來本地區工作經驗及學習全國其他文化共享工程先進地區經驗所得到的成果。
3. 3文化共享工程的人員素質問題
文化共享工程主要面對我國廣大的農村地區，目的是打破這些地區信息閉塞的狀況，縮小農村地區與城鎮的“數字鴻溝”，提高廣大人民的科學文化素質。而廣大農村地區，懂電腦、會操作的人員有限，經常出現有些地方有設備、無人會操作的現象。因此，加強技術人員培訓，完善人才培養機制，鞏固技術隊伍基礎，結合工程的現狀，因地制宜、分級組織培訓，開展技術交流是促進文化共享工程又好又快地發展而亞需開展的一項重要工作。
針對基層網點工作人員技術水平不高的問題，各級中心應該采取各種形式的培訓活動來提高基層網點工作人員的技術水平。培訓活動可以有多種形式與方法。培訓授課是效果比較好的一種形式，其直接性和反饋性可以使受培訓人員更好的掌握關于共享工程的相關技術知識。2007年9月20日，霸州市文化共享工程培訓會議在霸州市文化共享工程支中心舉行，來自全市各個基層點的30多人參加了培訓，支中心的技術人員向受訓人員做了有關共享設備的安裝、調試、故障檢測及排除等技術講解，每個參訓人員都要實際操作，遇到問題立即解決，確保受訓人員真正掌握相關技術。
關鍵詞：城鄉一體化 認識誤區 發展 思考
十七大報告明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉一體化的推進，問題也凸顯出來，出現這些問題的根本原因就是對城鄉一體化內涵的認識存在著誤區。
城鄉一體化的認識誤區
對城鄉一體化的認識誤區，已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區主要有如下四個方面。
誤區一：城鄉一體化就是城市化。城市化發端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業革命時期，是由于工業化引起的人口自發遷移到城市，是由工業“積聚效應”引起的農村居民變為城市居民的人口集中過程。城市化是工業化和產業分工的結果。而城鄉一體化是指統籌城鄉這兩個系統的經濟社會相互補充，相互促進，相互協調，共同發展，不是忽視城市與鄉村在空間發展和經濟基礎上的區別，盲目地把農民轉非變為市民，把農村變為城市，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉一體化。城鄉一體化發展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉一體化發展的必然結果，而不簡單地等同于城鄉一體化。
誤區二：城鄉一體化就是新農村建設。縱觀當前國內一些地方政府和部門關于城鄉一體化的措施、報道，認為城鄉一體化就是簡單的城市反哺農村，在物質和資金上給農村大力支持，幫助農村修路蓋樓，解決農民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉一體化，把新農村建設的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉一體化與建設新農村既有聯系，又有區別。二者的聯系在于，城鄉一體化包涵新農村建設，是整體和局部。城鄉一體化發展了，新農村建設也必然發展了；新農村建設工作做得好，必定能促進城鄉一體化發展。二者的區別在于，城鄉一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉二元體制、統籌城鄉協調共同發展的重大戰略。而新農村建設的著眼點是“鄉”，基本不包括“城”，主要是針對“三農”問題提出的，在經濟社會發展中的地位、作用要低于城鄉一體化。推進城鄉一體化發展首先應該把重點放在“鄉”，應該通過提升“鄉”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉差別，實現城鄉要素合理流動和分工優化，協調發展，而不能用新農村建設代替城鄉一體化。
誤區三：城鄉一體化就是城鄉一樣化。這個觀點主要體現為在推進城鄉一體化發展的實際工作中，將城市建設照搬照抄到農村，只要是城市有的，農村也一樣復制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態的一樣化，而農民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉二元結構主要是由于我國長久以來非均衡發展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉一樣化根本目的和出發點是為了打破城鄉二元經濟和社會結構，逐步縮小或消除城鄉差別，促進城鄉協調、和諧發展，并不是鄉村仿造城市、鄉村看上去和城市一樣就是城鄉一體化。現階段，城鄉并存是客觀存在的，只不過鄉村將隨著城鄉一體化的推進，隨著工業化的發展和社會分工的優化變遷會漸進地發展為城市。城鄉外在形態的一致是城鄉一體化發展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉權益地位、文化、社會等內在差異的縮小和趨同。
誤區四：城鄉一體化就是要抑制城市、發展農村。對城鄉一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉一體化要城市支持農村、工業反哺農業，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等，相應地在城鄉一體化措施上只注重如何發展農村而基本不關注城市。這顯然是有問題的。現在確實是到了工業反哺農業、城市反哺農村的時候了，但不能割裂城和鄉來談城鄉一體化。城鄉發展是互為基礎，互相促進的。城市發展了才能給鄉村發展提供更多的幫助；鄉村發展了，糧食充足保障了，農民收入提高了，從事二三產業的人增多了，就能更進一步地促進城市的發展。
城鄉一體化的內涵和特征
（一）城鄉一體化的內涵
據全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城鄉一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉兩個系統的角度，指明了二者的普遍聯系和協調發展，并指出城鄉一體化是一種新型城鄉關系。但是，它沒有說明由鄉到城的發展轉化，沒有揭示城鄉一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉逐步接近的動態過程。
社會學者、經濟學者、規劃學者、生態環境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為：“城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體”；經濟學者則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為“城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益”。
結合各家觀點，筆者認為，城鄉一體化是以承認并適度保持城鄉并存為基礎，以逐步改革城鄉二元經濟體制及其弊端為出發點和目標，把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，按照系統的辯證的科學思路和方法，在經濟社會發展的不同階段，通過生產力的發展和思想觀念、體制機制的變革創新，在城鄉規劃建設、產業布局發展、基礎設施建設、城鄉公共服務、生態環境保護等方面采取措施，穩定推進工業化和城市化，促進政策措施在城鄉之間平等一致、公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動，發展成果在城鄉之間平等共享，促進城鄉經濟、社會、文化和生態全面、協調、可持續發展，逐步形成以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系的過程和結果。
（二）城鄉一體化的特征
1.城鄉一體化的階段性。城鄉一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉一體化是不能脫離生產力發展水平和經濟社會發展階段的。現在大家所談的城鄉一體化大多是城鄉關系進入高級階段后所呈現出的狀態。現階段的城鄉一體化只是城鄉分離、對立仍占主導地位時的一體化，現階段采取的城鄉一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉一體化。城鄉一體化必然促使城鄉關系發生由分離對立到相互促進轉化再到趨同融合的漸變。認識城鄉一體化的階段性，可以指導我們在城鄉一體化的不同階段采取更有針對性的措施。
2.城鄉一體化的過程性。城鄉一體化是一個發展變化的過程。這個觀點也是絕大多數人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉一體化就是要逐步打破城鄉二元結構，逐步縮小或消除城鄉差別，使城鄉逐步接近的過程。這個過程應該是連續的，由量變到質變的，有因果關系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城鄉一體化的系統性。城鄉一體化涉及政治、經濟、社會、文化、生態、空間景觀等多方面的內容，涉及自然、經濟、社會等各個系統，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調整的綜合性系統工程。“城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。” 所以不能單純從某一個角度看待城鄉一體化，而要以科學發展觀為指導，促使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
4.城鄉一體化模式的多樣性。在經濟社會發展極不均衡的中國，不可能有統一的城鄉一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經濟社會發展水平的差異，不可能套用一個模式。經濟社會發展極不均衡和發展水平的差異決定了城鄉一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下，因地制宜，科學創新，走一條適合本地發展的城鄉一體化模式和道路。
5.城鄉一體化指標的相對量化性。城鄉一體化是一個動態過程，是一種結果，是一種城鄉狀態。制定或評價某地城鄉一體化發展的目標和成果，可以設計出規劃建設一體化指數（指標），產業發展一體化指數（指標），公共服務一體化指數（指標），社會管理一體化指數（指標）等多個指標體系，還可以進一步細化出基礎設施投資占比、村內道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產業就業人員占就業總人口比重、從業人員占總人口比重等更多的指標，但這些指標只能是相對的，是與一定的城鄉一體化發展階段相對應的。城鄉一體化發展到某一階段必須要有對應的指標和目標；但是，城鄉一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉村、城市居民與鄉村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。
加快推進我國城鄉一體化發展須關注的問題
一是要重點關注農民增收問題。在現階段，消除城鄉差距，推進城鄉一體化發展的關鍵是要解決好農民問題，而農民問題最突出的方面就是增加農民收入的問題。我們要緊緊抓住農民增收這條主線，深化農業結構調整，逐步建立起以現代科技為基礎的多元化多形態的都市現代農業和適合區縣功能定位要求的各類產業，提高農業經營效益；要以市場為導向，通過農業集約化產業化來增加農民收入；要大力發展二三產業，提高農民的非農收入；要加強教育培訓力度，提高農民創業就業能力，鼓勵農民創業；要完善農業支持保護制度和低收入農戶增收幫扶制度，推進城鄉基本公共服務均等化，解決民生問題，提高農民社保、醫療、救助等水平，使農民實實在在享受到改革發展的成果。
二是要重點關注戶籍制度的改革創新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現行的人口流動管制是推進城鄉一體化的一個重要途徑。建議重點關注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉統一的一元化的戶籍制度，取消農業與非農的戶口性質差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業和福利在流動的，應該加以有效的控制和引導，解決因人口流動產生的在能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等方面的問題。
三是要重點關注農村公共產品和服務的資金問題。從西方經濟學的角度看，城鄉一體化所要求的農村基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫療、生態等基本都屬于公共產品或準公共產品范疇，都需要大量的建設和運營資金。這些資金怎么解決？按照經濟學理論，公共產品的提供主體是政府；準公共產品一般由政府承擔部分成本，受益人承擔其余的成本。在城鄉二元經濟體制下，城市的公共產品一直由國家承擔，準公共產品由政府或政府控制的企業提供，而在農村卻由農民自己解決，所以也就導致了農村公共產品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現階段，農村公共產品和服務完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應該還存在難度，需要通過機制創新來實現。
參考文獻：
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[關鍵詞]城市化；不同發展階段；城鄉一體化；政策；工具
[中圖分類號]F291.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)()3-0038-03
城鄉一體化的出發點在于城與鄉兩方面都發展，不是只強調鄉村向城市靠攏，更不是城市鄉村化，而是城市與鄉村互相吸收對方優勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉村建設成相互促進、相互依存的統一體，形成城鄉間互動有序的經濟運行機制和互惠互利的平等協作關系，其核心是發展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉二元經濟結構，促進城鄉在政策措施、市場信息、規劃建設、產業發展、生態環境保護、社會事業等方面的一體化，最終使城鄉協調發展、共同繁榮、融為一體、、
當前，我國正處于工業化和城市化加速發展時期，新形勢下統籌城鄉社會經濟發展受到黨和國家高度重視，城鄉之間經濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經濟發展帶，且各個地帶城市化水平存在相當大的差異，，從總體上來看，城市發展東部快于中部，中部快于西部，東部地區已進入城市化發展中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。“面對我國地區發展差距較大的事實，政府應該針對不同地區的城市化發展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉一體化的推進更有針對性及可操作性。
一、城市化初級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇
初級階段城市化水平在30％以下，城市化發展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統的小農經濟和大量散居的農村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規模較小、生活方式較封閉的農村要開展“撤村并點”工作，以建設成為居民規模較大、生活方式現代化的村鎮。在城市化初級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是“使制度正確”，通過相關制度的設計或改進，為城鄉一體化的形成提供激勵和約束。統一性制度安排確立了城鄉發展一體化的總體框架、戰略目標和具體的政策實施機制，使得農民和各類組織等經濟主體在進行城鄉一體化建設中有了制度保障和指導。
統一性制度安排――制定時不考慮城鄉空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉一體化，政府應盡快構建城鄉統一的制度性安排，統一性制度安排主要包括以下六層含義：
(1)構建城鄉統一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農民進城落戶的限制，完善城鄉人口一體化管理政策，并通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉統一的戶籍登記制度，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具。加快現有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉居民平等地位，對城鄉一體化建設有著重大推進作用。
(2)構建城鄉統一的市場體系。城鄉市場體系一體化，主要是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務向農村延伸，建立符合農村實際需要的市場體系；同時，農村市場應實現多樣化，推陳出新，滿足城市的需要。…按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，實現城鄉市場一體化，包括：建立城鄉統一的市場網絡，實現工農互動和城鄉互促；深化農村市場改革，培育形成農村市場化主體；充分發揮城鎮的聚集輻射功能，提高農業市場化水平等。
(3)構建城鄉統一的公共服務制度。城鄉公共服務一體化，就是要確保城鄉所有社會成員平等地享有義務教育、公共衛生、基本醫療等公共服務的權利。城鄉公共服務一體化的核心是城鄉居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發展的成果，它的目標是建立城鄉統一的公共服務制度，從而使城鄉居民平等地享受基本公共服務，并尊重他們的自由選擇權。
(4)構建城鄉統一的社會保障體系。目前根據我國經濟發展水平，比較合理而現實的社會保障目標應該是建立一個廣覆蓋、低標準、統一的社會保障體系，縮小城鄉之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業、養老、醫療保險等在內的與我國市場經濟體制相適應的社會保障體系，解除進城落戶農民及相關人員的后顧之憂。構建城鄉統一的新型社會保障體系，實現農村居民“病有所醫、老有所養”，使農民共享經濟社會發展的成果，有利于加快城鄉一體化建設。
(5)構建城鄉發展一體化的土地經營制度。城鄉一體化經營制度的核心在于建立完善的農村土地經營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制的基礎上，不斷完善土地使用政策。二是要統籌土地利用和城鄉建設規劃，切實改變城鄉分割的行政管理體制，理順規劃體系，通盤考慮和安排城市發展和農村發展，統一制定土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執行公益性建設用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發展農村土地使用權交易市場，實現土地的規模經濟效益。構建城鄉發展一體化的土地經營制度，能提高土地資源配置效率，激活農業剩余勞動力向城鎮的轉移，有利于農業規模經濟的實現，進而加快城鄉一體化建設。
(6)構建城鄉一體的公共財政投入機制，建立有效促進農村公共服務供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應統籌城鄉發展的公共財政體制，建立財政支農資金穩定增長機制。二是要調整財政支出結構，加大財政資金對農村建設的支持力度，實行“城市反哺農村，工業反哺農業”的農村偏向型財政分配體制，建立城鄉平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統籌城鄉發展的投融資渠道，解決農業發展中的資金問題。因此，我們應加快構建城鄉一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協調處理城鄉關
系，促進城鄉一體化的實現。
二、城市化中級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇
中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發展階段，人口和經濟活動迅速向城市集聚，城市經濟有了很大發展，城市規模日趨擴大，城市數量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉一體化的關鍵是繼續發揮統一性制度安排對城鄉一體化的促進作用，同時政府還應當促進連接城鄉空間的基礎設施建設，以擴大經濟發達地區經濟社會發展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉一體化。
連接性基礎設施――考慮城鄉空間因素的政策和規劃的簡稱。這里的連接性基礎設施是所有連接城鄉地區及提供公共運輸和設備等公共商業服務的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進城鄉間交易而建設的高速公路和鐵路，為加強城鄉間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術設施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務、人員城鄉間流動和觀念交流的設施都屬于連接性基礎設施這一范疇。相關研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設各項基礎設施投資與城鄉經濟增長之間存在長期穩定的聯系，這為實現城鄉一體化目標而制定基礎設施投資計劃提供了依據。
(1)城鄉間交通基礎設施。完善的城鄉交通基礎設施建設是推進城鄉一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農村交通基礎設施建設，提高農村物質資本能力，實現村村通公路。二是發展中心城區公共交通，促進城市交通可持續發展。三是要以便捷高效的路網體系為樞紐，引導城鄉之間勞動力合理流動，尤其要使農村與發達的城市保持密切的聯系來帶動農村經濟的發展。城鄉間交通基礎設施建設是經濟快速發展的基礎，加速城鄉交通基礎設施一體化能有效的推進城鄉一體化進程，有利于增加農民獲取現代生活方式和享有經濟發展成果的機會，有利于城鄉經濟協調發展。
(2)城鄉間信息通信服務設施。由于電信投資的收益遞減，落后的農村地區往往收益更大。要實現城鄉一體化，城鄉間信息通信服務設施將發揮重要作用。完善的通信服務設施將促進信息交流，能實現資源共享，提高效益，促進城鄉經濟快速發展。加強對農村地區的網絡、通信等設施的建設和改進，使其保持與發達城市的密切聯系，有助于推進農村現代化，有助于提高農村經濟的規模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉差距，能進一步提高城鄉一體化建設的效率。
中國西部地區的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調普適性制度和連接性基礎設施建設。為了更好地促進城鄉一體化，統一性制度安排的重點在于各級政府的相互協調，管理土地的使用和轉化等；此外，政府不斷完善連接性基礎設施建設，大量連接性基礎設施的建設規劃列人日程，政府把大量資金投人建設城鄉交通網絡，郵電通信設施等項目。這些政策已經在地方初見成效，重慶地區2008年農村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業部門大約吸納10萬個農民就業，加快了城鄉一體化進程。
三、城市化高級階段的地區加快推進城鄉一體化的政策工具選擇
高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總人口增長速度相當，城市經濟在這段時間內發展平緩。當一個地區處于城市化高級階段時，政府除采用統一性制度安排和連接性基礎設施外，還必須采取針對性干預措施。針對性干預措施是對統一性制度安排和連接性基礎設施的補充工具，如果土地和基本服務等方面的制度效率不高，交通、通信基礎設施缺位，針對性干預措施將不會奏效。
針對性干預措施――具有空間針對性、常常主導政策討論的干預措施的簡稱。這里干預措施是指為促進落后的農村地區經濟發展而采取的地區針對性干預措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農村地區的減貧方案或促進落后的農村地區經濟投資的激勵措施以吸引生產商到該地落戶，以加速經濟增長和平衡城鄉間經濟增長的成果。當城市化高級階段農村地區危及集聚經濟的時候就是解決農村貧困問題的最佳時機，如果農村地區出現犯罪和臟亂問題，較好的戰略是改善鄰近地區的條件；如果農村地區的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農村居民補償措施。針對落后農村地區的干預措施還包括發展特色產業、居住方式統一規劃、文化方式統一引導等。
(1)發展特色產業。城鄉結合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發展都市觀光農業、都市工業、新興第三產業和發展為城市內的有關產業提供配套的服務性產業等，盡早實現產業結構的優化升級與跨越式發展。特色產業的確立和發展加快了城鄉結合部地區城市化發展，從而進一步推動了城鄉一體化進程。
(2)居住方式統一規劃。在城鄉結合部，農民住房面積很大，住房建設分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農居點不僅不利于城市建設和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉一體化建設。因此，相關部門應在城鄉一體化方針下，統一規劃農村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉變為在居民樓內共同生活，加快推進城鄉一體化建設。
(3)文化方式統一引導。由于農村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環境格格不入等，政府需要引導農村居民有健康的消費理念和消費方式，使農民最終能夠享受到城市居民的物質和文化生活方式，使農民的思想觀念、生活方式、個人素質和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉一體化的進程，從而真正實現以農民的城市化為主要內容的城市化。
我國的珠江三角洲地區需要制定針對地區的脫貧方案以解決城鄉一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區有9個城市組成，現在是我國最發達的城市集聚地區之一。該地區2006年城市化比例將近75％，部分地區問題突出表現為“城中村”現象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務基礎設施，而且容易遭受環境的影響。珠江三角洲地區的政府采取針對地區的干預措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區經濟增長的潛力，加快了城鄉一體化建設。
四、城鄉一體化政策工具的和諧應用
相關研究資料表明，世界發達國家的城鄉關系經歷了鄉村孕育城市、城鄉分離、城鄉對立、城鄉融合即城鄉一體化等幾個階段，城鄉一體化是在一個國家或地區生產力水平或城市化水平相當高的基礎上實現的。當前我國城鄉之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經常交織在一起，因此，我國城鄉一體化新格局的形成不是一朝一夕實現的，而是一個長期的戰略目標。政府有必要設計一整套公共政策體系來解決城鄉之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉一體化建設，目標明確的政策措施可以促進城鄉一體化的實現。
政策制定者在制定城鄉一體化戰略選擇政策工具時，應考慮以下三點要求：一是政策應當首先強調提高全體城鄉居民的福利水平，鼓勵他們抓住機會。二是從長時間看，政策應當有助于促進城鄉一體化。三是政策應當削弱而不是加強城鄉分割問題帶來的限制。
一、 海寧城鄉公交一體化的基本情況：
“城鄉公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運作方式, 打破原來的城市公交與農村客運二元分割的局面,發揮客運資源效益最大化,以達到城鄉公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協調發展過程｡據調查了解，海寧的城鄉公交一體化建設，目前已經走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運行模式，更是全國的首創。一年來，海寧市已經投入改造資金3000多萬元，新添置空調中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉公交通村率達到91.3%,預計2005年底,全市所有道路全部達到通車標準,力爭實現村村通公交,路路有公交。從調查問卷中，我們發現城鄉居民對實施城鄉公交一體化政策表示非常贊成，認為公交城鄉一體化給出行帶來方便，乘公交車進城明顯人數增多，能促進經濟發展，而且經濟實惠，是一項利國利民，使居民、經營者、社會多贏的好措施，為海寧經濟社會的和諧發展創造了條件。（詳見問卷調查匯總表）
二、實施城鄉公交一體化的主要效果:
城鄉公交一體化是對原有農村客運管理體制進行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉公交一體化”的實施,為城鄉客運開辟了更加廣闊的發展空間｡主要表現在:
(一)理順了管理體制,實現城鄉資源共享｡
由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經過城鄉公交一體化建設,公交統一由交通行業管理,城市道路及站點向農村公交開放,大大方便了農民進城
(二)優化了運營結構，實現“公車公營”。
海寧在城鄉公交的經營方式上完全吸取城市公交車優點,實施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產權，通過招投標的方式，交由公司運營。并實行車輛循環,旅客上車買票,途中設置站點,到站停靠的運營方式,徹底解決了農村客運市場出現的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。
(三)實行了區域經營,提高農村班車覆蓋率｡
海寧公交車實行區域經營，經營企業可以靈活安排線路走向和車輛數量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運營成本;通過實行劃片經營,可以把熱線的經濟效益彌補冷線,解決客運矛盾，提高農村班車的覆蓋率｡
(四)改革了公交票價制度,確保農民從中受益。
實行城鄉公交一體化，有利于進行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉公交一元錢的同票同價，深受廣大農民歡迎,真正讓老百姓感到實惠｡
三､海寧城鄉公交一體化的亟需解決的問題:
(一) 農村客運集約化程度低
前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導致了農村客運單車承包經營現象十分普遍｡經營費用高,服務質量差,搶拉客源､超時間運行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉公交一體化規范健康發展,
(二)農村鄉鎮客運場站太少｡
雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數的鄉鎮沒有汽車客運站場,客遠站點太少，遠遠不能滿足農村客運需求。
(三)村級道路建設速度不快。
道路建設狀況是城鄉公交一體化基礎和前提，趨勢影響城鄉公交一體化的進程，海寧現在公路網密度達61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標”還沒有實現，尤其是村級公路建設速度還不快。
(四)農村客運使用的車型多,適用車型少｡
現有農村客運的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農民所期望的車型不一致｡農民出行需隨身攜帶一定數量的農副產品,所以農民還是不得不選擇農用車､三輪車進城｡
四､海寧城鄉公交一體化的改進措施
調查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉一體化建設的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經驗應該在全省乃至全國進行推廣，但是海寧公交自身也應該不斷改進和完善。改進措施大體可考慮：
(一)使路､站､車一體化､高效化｡
在新建或改建通村公路時,應使路､站､車一體化。建路時，應該考慮設置旅客停靠站點（最好是港灣式），同時推薦使用適合農村客運的經濟客車車型,把路、站能進行同步設計､同步施工､同步建成，則更能避免重復建設，體現高效。
(二)合理調整客運線路｡
要根據海寧農村的村鎮公路規模､人口密度､社會經濟發展水平, 行政村公交的通車需要，合理調整客運線路。避免現在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉客運有序､健康發展。
(三)完善公車公營體制。
對原有的農村客運個體經營戶逐步進行公司化改造, 實行公車公營。盡可能地使公交車安裝統一樣式的線路標志牌,實行統一站點,統一票價,統一車型､顏色和標志,統一結算,統一著裝, 提高城鄉公交的經營水平和服務質量
(四)加大公路建設的資金投入｡
我市還應該加大對縣鄉公路建設的資金投入,尤其是鼓勵、補助鄉鎮或村級組織甚至于個人投資建設村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網絡不全的問題,為城鄉公交一體化創造基礎條件｡
城鄉一體化是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。
從世界范圍看，城鄉關系的發展軌跡為“城鄉隔離-城鄉聯系-城鄉融合-城鄉一體”。目前，各主要發達國家均實現了城鄉一體化。
這些國家在推進城鄉一體化過程中，均注意發揮了市場和政府的雙重作用。英國政府通過實施改造和振興中小城鎮發展行動，美國政府通過促進“機會向鄉村擴散”，德國政府通過科學規劃，日本政府通過制定和實施國家城市化戰略和公共政策，推動了城鄉一體化。各國政府在推進城鄉一體化的過程中，還特別注重發揮企業和居民的主體作用。美國小企業很多都設在城郊和鄉村，美國政府通過稅收等措施支持小企業在城郊和鄉村發展。法國政府通過積極引導大型工商企業涉足農業，加快農業現代化，通過實施補貼、減稅等政策支持農業和農業企業發展，實現對農業現代化的支持和反哺。日本建立了較為完善的農業耕地和農村住宅流轉體制，鼓勵城市人口到農村居住或投資，日本很多老年城市居民退休后到大城市遠郊或地方小城鎮購房生活，其中有些人還租用或購買小塊土地耕作。
中央要求，“十二五”時期，各級黨委、政府要采取多種措施大力推進城鄉一體化。為此，建議借鑒西方發達國家經驗，通過引導企業和居民行為，推動城鄉一體化，讓城鄉居民共享幸福。
一是引導和鼓勵企業投資農業、農村。資本不進入農業，農業現代化就難以實現。目前，由于城鄉分割的土地制度，大規模資本還很難進入農業領域、農村地區。要通過建立城鄉一體的土地制度，通過稅收、補貼等方式引導非農企業投資農業領域，鼓勵各類企業家投資農村地區。同時，要注意發揮農村農業產業化龍頭企業的作用。
二是尊重農民意愿，保護農民利益。實踐證明，什么時候調動了農民的積極性，農業和農村就快速發展；什么時候挫傷了農民的積極性，農業和農村就停滯甚至萎縮。推進城鄉一體化，一定要保護農民的積極性，防止損害農民利益。目前，一些地方政府主導下“運動式”推進城鄉一體化存在問題，必須以農民的真正需求為出發點。
