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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇安全生產法律法規體系，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.
關鍵詞:安全生產;長效機制;對策
Key words: production safety; effective system; countermeasure
中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0186-01
0引言
安全生產形勢嚴峻已成為我國經濟社會發展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數都在10萬左右。近年來,重特大事故的數量雖然有所減少,但總死亡人數仍然居高不下,甚至呈現上升的趨勢。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
造成我國安全生產形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產力總體水平較低,監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業安全投入強度較低之外,企業安全技術裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。由于設備老化,技術落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產工作中的瓶頸。安全技術裝備改造問題如不能及時解決,企業本質安全現狀無法改變,安全生產條件很難保障,也不利于盡快扭轉安全生產形勢嚴峻的不利局面。
1中國安全生產管制存在的主要問題
據統計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項,同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外,各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前,我國安全生產管制制度框架已初步建立,并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.1 安全生產法律法規體系不健全我國安全生產法律法規體系建立時間較短,雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢,直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》,安全立法還有待于進一步發展。與工業發達國家相比,我國現行法律法規多為一些原則性的規定,可操作性差;各單項法規標準各自為政、單兵作戰,有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題,使得安全生產的法制效果大打折扣。
1.2 政府安全生產管制機構力量薄弱長期以來,我國實施計劃經濟體制,安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁,造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先,我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局,集立法、執法、技術管理于一體,具有很高的權威性。而我國,政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產,許多措施無法落實。其次,安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理,部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確,執法程序不規范,多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
1.3 安全監察缺乏有效的技術保障手段目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段,安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全,安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行,安全生產監察工作難以有效開展。
2完善中國安全生產管制的對策和建議
2.1 完善安全生產法律法規體系我國雖然實施了《安全生產法》,但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構建安全生產法律體系時,應以《安全生產法》為核心,其他安全生產的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系,盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突,確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發,學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
2.2 設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系安全機構涉及到多各部門,要進一步深化安全生產監察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個權威的核心機構,如美國的OSHA,能夠立法、執法、管理于一體,從而協調各部門運作,明確各部門職責,改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況,解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題,做到既不脫離我國的實際,又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構,實行中央與省級地方政府兩級監察,以省(自治區、直轄市)為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
2.3 加大國家和企業對安全生產的投入國外發達國家重視生產安全,每年都投入大量的經費,美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元,而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元,約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠,使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此,我國政府應加大安全生產管制投入力度,并像我國環保治理那樣列為中央預算。
[關鍵詞] 安全 管制 職業安全
改革開放以來,我國經濟發展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問題隨之逐漸顯現出來，安全生產問題就是我國亟需解決的問題之一。據統計,2002年我國共發生各類安全事故100萬起，死亡14萬人,2006年全國共發生各類安全事故60萬起，死亡11萬人。據統計,我國每年因安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上,加上間接損失達2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見,安全生產問題已經成為困擾我國經濟社會發展的一顆毒瘤,對于當前社會經濟發展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。
一、中國安全生產管制存在的主要問題
據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項，同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準。此外，各地區、部門也出臺了一系列配套的法規。目前，我國安全生產管制制度框架已初步建立，并對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現。
1.安全生產法律法規體系不健全
我國安全生產法律法規體系建立時間較短，雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國專業立法發展緩慢，直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》，安全立法還有待遇進一步發展。與工業發達國家相比，我國現行法律法規多為一些原則性的規定，可操作性差；各單項法規標準各自為政、單兵作戰，有些法規還存在著重復和交叉;職業安全與健康標準也不健全。此外,執法過程中存在比較普遍的執法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題，使得安全生產的法制效果大打折扣。
2.政府安全生產管制機構力量薄弱。
長期以來，我國實施計劃經濟體制，安全監察機構、監督管理模式變化比較頻繁，造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先，我國缺乏安全管制權威機構。美國職業安全與健康監察局，集立法、執法、技術管理于一體，具有很高的權威性。而我國，政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產，許多措施無法落實。其次，安全生產管制職能分散。我國的職業安全監察工作國家安全生產監督管理局、衛生部、國家質量技術監督局等幾個部門管理，部門之間缺乏溝通和協調。這就造成安全生產執法主體不明確，執法程序不規范，多頭管理、多頭處罰的現象時有發生。
3.安全監察缺乏有效的技術保障手段
目前我國安全監察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行，安全生產監察工作難以有效開展。
二、完善中國安全生產管制的對策和建議
1.完善安全生產法律法規體系
我國雖然實施了《安全生產法》，但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此在構建安全生產法律體系時，應以《安全生產法》為核心，其他安全生產的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門具體的食品安全監管法律法規體系，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，確保法制的統一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發，學習借鑒國外經驗，盡量與國際勞動公約接軌，以適應改革開放的需要。
2.設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系
安全機構涉及到多各部門，要進―步深化安全生產監察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個權威的核心機構，如美國的OSHA，能夠立法、執法、管理于一體，從而能夠協調各部門運作，明確各部門職責，改變當前安全生產監督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執法、權威性差的狀況，解決安全管理與安全監察不分和機制不順的問題，做到既不脫離我國的實際，又能使安全生產監察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監察機構，實行中央與省級地方政府兩級監察，以省（自治區、直轄市）為責任區、省以下垂直監察的安全生產監察體制。
3.加大國家和企業對安全生產的投入
國外發達國家重視生產安全，每年都投入大量的經費，美國職業安全健康監察局的經費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害控制中心的經費為4.1億美元，而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經費不足2000萬元，約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠，使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發展的需要。因此，我國政府應加大安全生產管制投入力度，并像我國環保治理那樣列為中央預算。
4.建立健全安全生產信息體系
安全管制的一個重要原因就是生產過程中存在信息不對稱，增加了導致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關重要。首先，要建設一批安全生產行業性基礎數據庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業的技術參數信息庫，為信息加工、分析、預測提供基礎數據。其次，政府應加大宣傳力度，使企業工人了解更多安全生產信息和相關法規，減少生產過程中的信息不對稱，讓工人能夠更好的保護自己。
5.加強懲罰力度，提高違法成本。
許多企業生產條件不符合國家標準的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產安全。加強懲罰力度一是要針對各種違法行為規定具體處罰標準，二是對受害的工人給據賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應包括精神損害。
參考文獻：
關鍵詞:安全生產;法制建設;亟待加強
《安全生產法》的頒布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產法制建設的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發、企業安全生產基礎薄弱、監管執法不力等問題還相當突出，安全生產形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現本質安全。從法治的角度看，必須進一步加強我國的安全生產法制建設，完善我國安全生產法律制度。
一、存在的問題
安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監管監察人員的法制觀念和執法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監管的要求仍有較大差距。有的監管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經驗辦事。第二、安全生產立法有待完善。雖然安全生產立法的數量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統一和諧的安全生產法律體系。一是《安全生產法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規作出具體法律規定，如安全監管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現行立法的制定時間久遠，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等。三是有些相關法律規定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數地方立法滯后的省區雖然經濟總量不大，但是高危行業比較集中，安全問題比較突出，應當加快立法進程。五是有些立法質量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規范的問題，應當修改補充。第三、行政執法機構力量有待充實。現有的行政執法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應，編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執法人員法律素質和執法水平有待提高。安全監管監察機構和行政執法隊伍成立較晚，由于一些安全生產監管執法人員的法律素質、專業素質和工作能力及經驗欠缺，在短時間內難以勝任繁重復雜的監管執法工作，以至有的地方安全監管監察不到位，行政執法力度衰減，甚至出現行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《安全生產法》等許多重要的安全生產法律、法規、規章的宣傳學習遠未到位，仍有走過場和不深不透的現象，存在著死角和盲區，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產法制建設，依然任重道遠。
二、對策及任務
局屬各單位、股室：
為確保20__年安全生產工作規范有序地開展，扎實抓好全縣水利水電安全生產工作，特制定__縣水務局20__年安全生產工作計劃：
一、及時傳達貫徹各級安全生產工作會議精神，切實抓好20__年水利水電安全生產工作。
（一）及時傳達貫徹落實中央、省、州、縣安全生產會議精神，進一步統一思想，提高認識，加強領導。
（二）制定、完善20__年安全生產目標，落實責任書、落實安全生產責任制。
（三）認真組織開展好20__年安全生產大檢查。
二、繼續抓好安全整治工作
（一）進一步加大對水利水電工程建設安全監管力度，完善水利水電施工安全監管體制和機制。
（二）強化企業的責任主體，落實安全生產責任制。
（三）集中力量解決好水利水電施工管理中存在的突出問題，有效預防在建水利水電工程重特大事故的發生。
三、依法行政，強化行業監管
（一）按照《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可條例》等法律、法規的要求，從源頭上抓好水利水電工程建設安全生產工作。嚴格把好“三同時”審批關。
（二）依法行政，逐步將安全生產監管工作納入法制化、制度化、規范化軌道。
（三）加強對水電企業的監督管理和檢查，加大對事故隱患的整改力度，嚴防重特大事故發生。
（四）狠抓基層安全生產工作，從機構、隊伍、制度建設等方面入手，逐步建立和完善水務行業縣、鄉、企業的安全生產監管體系。
四、深入開展《安全生產法》及水法律法規的宣傳、學習活動，提高安全生產監管和從業水平
（一）多渠道、多形式地深入開展宣傳、學習，促使《安全生產法》及水法律法規家喻戶曉，人人皆知。
關鍵詞：建設工程；安全生產管理；制度
我國建筑業的事故發生率僅次于礦山行業，造成的經濟損失和負面影響已經嚴重阻礙了國家經濟建設和社會發展。為了有效遏制建設工程安全事故的頻繁發生，施工企業要全面貫徹國家、 行業和地方的安全生產法律法規和方針政策，建立健全安全管理體系，嚴格執行安全生產管理制度，提升全體員工的安全法律意識，使其明白“安全才能生產、生產必須安全”的道理，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生，從而提高工程的投資效益。基于對安全的認識和我國的實際情況，為了減少安全事故的發生，文章提出了幾點建議。
一 全面貫徹安全生產法律法制
建立健全建設工程安全生產管理法律法制，全面貫徹《建筑法》、《安全生產法》、《安全生產管理條例》等已有法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的，以法制的權威來規范建筑市場。通過教育逐步強化安全生產管理意識，激發安全責任感，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。明確安全責任，嚴格政府安全監察，加強保護人員在生產過程中的安全，約束不重視安全生產的行為，懲辦忽視安全生產，導致安全事故的失職人員。
二 建立健全安全生產管理體系
要搞好建設工程安全生產管理，施工企業必須設定包括為制定、實施、審核和確保“安全第一，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源，配備專職安全生產管理人員。安全管理組織機構的設置應體現高效精干，有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實際經驗，有較強的責任心。項目經理為安全生產第一責任人，必須有較強的安全責任意識，能夠牢固樹立“安全第一”的思想，全面負責項目安全生產管理，建立各級人員的安全生產責任制，明確各級人員的責任，親自抓安全生產工作。項目安全生產職能部門負責日常安全生產工作管理監督和落實，配備專職安全員，承擔日常安全生產管理的責任。同時，還要把安全生產管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全生產工作的落實。
三 嚴格執行安全生產管理制度
安全生產管理制度是建筑施工企業管理的一項重要內容，制定要符合國家的安全生產法律法規，內容要齊全、針對性強，體現實效性和可操作性，有利于指導企業一線安全生產的實施，有利于提高人員的安全意識，能讓全體人員體會并理解透徹，最終實現杜絕或減少安全事故的發生。
1.安全生產責任制
施工企業應當建立健全安全生產責任制度、安全生產獎懲制度、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構，配備安全專職管理人員，保證安全生產費用的有效使用。安全生產責任制是建筑企業最基本的安全生產管理制度，是企業安全生產管理制度的核心，是認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針和”管生產必須管安全”的原則的具體體現。安全生產責任制明確規定了企業各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的工作及應負的責任。施工企業要堅持全員管理、全過程管理、全方位管理，真正做到安全生產人人有責，各司其職，各負其責。
2.安全教育制度
安全教育是預防安全事故的一個重要措施，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。安全教育一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育，并經考核合格后方可上崗。對管理人員重在進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強安全意識。對特種作業人員，必須進行專門的安全技術、操作技能和預防事故的實際能力的教育培訓。對企業全體員工應建立企業、項目、班組三級安全教育，必須堅持不懈、經常不斷地進行經常性安全教育和培訓，通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現安全生產。
3.安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患、防止事故、落實整改措施、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段，通過安全檢查能發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。各級安全生產組織必須配置較強的力量，對安全生產的全過程，各方位的安全狀況進行檢查，特別是要深入生產現場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查，決不能敷衍走過場。通過查制度、查思想、查管理、查現場、查隱患、查整改、查事故處理使安全管理自始自終貫穿在整個施工過程中。
4.安全監察制度
安全監察制度是指國家法律、法規授權的行政部門，代表政府對企業的生產過程實施職業安全監察，以政府的名義運用國家權力對生產單位在履行職業安全衛生職責和執行職業安全衛生政策、法律、法規和標準的情況依法進行監督、檢查和懲戒制度。執法監督管理機構要強化法律觀念，轉變思想，改革細化安全管理監督程序，全面落實安全監督管理職責。堅持預防為主，強化安全監督檢查，加大安全生產執法檢查力度，督促施工企業落實各項安全法規、治理事故隱患、降低傷亡事故，重視安全生產。另外，安全監督人員必須不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身素質。
總之，建設工程的安全管理是一個系統工程，作為工程項目的安全管理人員，要嚴格貫徹執行國家關于施工安全生產管理方面的方針、政策、以及制度條例，要認真落實企業的各項管理規章制度，只有始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的生產方針，不斷提高安全生產意識，以科學的態度對待安全生產，積極探索，加強管理、不斷創新，才能保證安全生產正常進行，取得最佳的社會和經濟效益。
參考文獻
[1] 全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會編. 建設工程項目管理.北京：中國建筑工業出版社，2009
為確保20xx年安全生產工作規范有序地開展，扎實抓好全縣水利水電安全生產工作，特制定xx縣水務局20xx年安全生產工作計劃：
一、及時傳達貫徹各級安全生產工作會議精神，切實抓好20xx年水利水電安全生產工作。
（一）及時傳達貫徹落實中央、省、州、縣安全生產會議精神，進一步統一思想，提高認識，加強領導。
（二）制定、完善20xx年安全生產目標，落實責任書、落實安全生產責任制。
（三）認真組織開展好20xx年安全生產大檢查。
二、繼續抓好安全整治工作
（一）進一步加大對水利水電工程建設安全監管力度，完善水利水電施工安全監管體制和機制。
（二）強化企業的責任主體，落實安全生產責任制。
（三）集中力量解決好水利水電施工管理中存在的突出問題，有效預防在建水利水電工程重特大事故的發生。
三、依法行政，強化行業監管
（一）按照《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可條例》等法律、法規的要求，從源頭上抓好水利水電工程建設安全生產工作。嚴格把好“三同時”審批關。
（二）依法行政，逐步將安全生產監管工作納入法制化、制度化、規范化軌道。
（三）加強對水電企業的監督管理和檢查，加大對事故隱患的整改力度，嚴防重特大事故發生。
（四）狠抓基層安全生產工作，從機構、隊伍、制度建設等方面入手，逐步建立和完善水務行業縣、鄉、企業的安全生產監管體系。
四、深入開展《安全生產法》及水法律法規的宣傳、學習活動，提高安全生產監管和從業水平
為進一步加強安全生產工作，保持我鎮安全生產的良好狀態，根據縣政府有關文件精神，結合我鎮實際，特做如下決定：
一、指導思想
堅持“以人為本”和“安全第一，預防為主”的方針。進一步加強領導，大力推進安全生產監管體制和執法力度，落實生產經營單位安全生產主體責任，努力保持全鎮安全生產形勢穩定。
二、成立組織
鎮調整成立安全生產工作領導組，其組成如下：
組長：*
領導組下設辦公室，姚傳珠同志任辦公室主任，辦公地點設在鎮經濟發展辦。
三、加強基礎管理，認真落實生產經營單位主體責任
1、生產經營單位必須全面落實生產安全管理。生產經營單位是安全生產的責任主體，主要負責人或個人私營投資者以及村（居）委會是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任，全面建立健全以安全生產責任制和安全生產工作、及時排查、報告、整治、清除安全帶事故隱患，提高單位和職工搶險自救能力，建立健全安全生產投入機制，不斷發送安全生產條件。
2、配備專兼職安全生產管理員。各企業、單位、村（居）委會必須按照《安全生產法》的規定，配備一名專兼職安全生產管理員，名單于5月10日前由企業、單位、村（居）委會以文字形式報送鎮安全生產領導組辦公室。
3、加強安全生產教育和培訓。企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以及其他重要工種人員，必須按照有關法律法規的規定接受安全生產知識和管理能力培訓。經考試考核合格，持證上崗，生產經營單位要定期對從業人員進行教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產法律法規和安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作堆積掌握本崗位的安全操作技能。
4、全面開展安全質量標準化活動各類企業要按照國家頒布的重點行業領域安全技術規范和安全質量工作標準建立各生產環節、各崗位和安全質量責任制和完整詳細的安全生產臺帳，加快建立職業安全健康管理體系。各項生產經營活動和行為必須符合有關安全生產法律法規和規范標準的要求，做到規范化、標準化和制度化。
四、健全制度，切實加強安全生產監管
1、嚴格執行事故查處和責任追究制度，對生產安全事故要依照有關規定，嚴格調查程序準確定性，從嚴處理，做到“四不放過”，即：事故原因未查清不放過，責任人未處理不放過，整改措施不落實不放過，有關人員未受到教育不放過。
2、加大安全生產監管力度，要依法加強對生產經營單位安全生產情況的監督檢查，成立以副鎮長*為成員的道路交通人員密集場所監管責任組。成立以副書記王德斌為組長，龍宏喜、顧承新、余曉明、葉忠福為成員的建筑施工監管責任組，成立以副書記孔慶勇為組長，副鎮長齊慶凱為副組長，施正芳、郝軍、龍宏喜、姚傳珠、陶政、丁永輝、余曉明、葉忠福為成員的企業、特種設備、煙花爆竹安全生產監管責任組。定期或不定期開展專項檢查，及時發現和消除事故隱患，對不具備安全生產條件的生產經營單位，責令其限期整改，達不到整改要求的，責令停業整頓，仍不具備安全生產條件的堅決予以關閉。對違反安全生產法律法規的企業負責人或業主，要依法實施經濟處罰。發現非法生產危險化學品、煙花爆竹、爆破器材生產場所，及時給予嚴厲的打擊取締。對企業或村（居）委會的負責人給予行政處分。
五、加強領導，努力形成齊抓共管的工作格局
1、認真落實安全生產責任制。各村（居）委會、企業、單位的負責人是安全生產工作的第一責任人，對本地、本行業、本單位的安全生產全面負責，嚴格實行安全生產“三項”制度，即：四項報告制度（重大隱患適時報告制度，安全檢查定期報告制度，日常工作分季報告制度，專項整治分月報告制度），督查督辦制度，通報和責任追究制度。
關鍵詞:安全生產;企業;重要性;企業發展;措施
中圖分類號:X9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)16-0048-02
在邁入二十一世紀的今天,在創建和諧社會的偉大事業下,安全工作越來越受到重視,特別是隨著社會的不斷進步和發展,安全工作已經越來越被擺在重要的位置,這關系到國家財產和人民的生命安全,關系到社會的穩定與健康發展,關系到企業的發展與壯大。所以,如何切實做好安全生產工作是擺在我們面前的一項重要課題。
1 安全生產的重要性
安全問題是自人類存在開始最重要也是最基本的生存問題之一。安全是人類賴以生存與發展的基礎。人類社會發展到今天,安全問題隨著歷史的傳承變得越來越復雜。安全生產就是當今安全問題中的一個極為重要的環節。
當今社會已經成為大工業主宰的社會,各行各業中的各個環節基本上都由機器生產所占據。這里面人們所面臨的最基本也是最主要的問題的就是安全生產問題。安全生產不僅僅是為了保證正常的生產能夠順利進行,還牽涉到人們的生存及生活權利,以及社會發展的科學有序等等。
第一,安全生產是貫徹執行科學發展觀的重要基礎和基本結果。科學發展觀是當前中國各行各業發展的重要指導思想,也是我們在生產過程中要貫徹執行的重要思想。科學發展觀要求我們在生產過程中要以科學的理論為指導、科學的操作為主導,從生產的開始到結束都要在科學發展觀的框架下進行。安全生產要求生產過程中以科學為準繩,只有這樣,才能保證生產全過程的完全安全性,也是貫徹執行科學發展觀的重要基礎;而達成安全生產也是貫徹執行科學發展觀的基本結果。
第二,安全生產是企業健康有序發展的根本保證。一個企業要發展要做大做強,首先要保證生活活動的順利進行,而生產活動的順利進行首先要保證生產過程的安全性。也就是說安全生產是一個企業健康有序發展的最為基礎最為根本的保證。沒有安全生產,企業的發展壯大也會成為一紙空談。
第三,安全生產是維護員工基本生存權利的必然要求。做為企業,要保證員工的生存權利。安全生產是保障員工生存權的最基本要求,也是必然要求。
2 安全生產對企業發展的作用
企業生產活動的安全與否在許多方面影響著企業的發展,主要表現在以下幾個方面。
第一,安全生產對企業各項日常工作起到重要的推動作用。安全生產是一個現代化企業的重要標志,也是一個現代化企業管理環節中的重要一環。企業通過遵守相關安全生產的法規,制定安全生產各項章程,規范職工操作流程,監督生產過程中的安全問題等手段,杜絕安全生產責任事故的發生,保障企業各項日常工作的正常進行。只有杜絕安全生產責任事故的發生,才能使職工得以安心放心地工作,也才能使得企業各項日常工作得到正常有序的進行。一旦出現安全生產責任事故,企業不僅要面臨著社會等各方面的壓力,還要面臨著職工心思渙散、工作消極等方面的挑戰,企業的日常工作也就難以有效地開展。如此一來,企業的發展就會受到不良影響。
第二,安全生產對企業成長起到推進作用。俗話說“身體是革命的本錢”,對于企業來言,安全生產就是保證一個健康“身體”的前提,而只有保證有了一個健康的“身體”,企業才能在成長發展的路上走得更穩,走得更遠。一個企業的發展進步必須打好基礎,安全生產就是基礎中的基礎,安全生產是企業的根基,基礎和根基穩了,那么企業發展也就成功地邁過了一個檻。
第三,安全生產對企業形象起到重要作用。企業形象是一個企業的“臉面”,對企業而言有著至關重要的作用。企業形象的形成與維護是方方面面的,其中安全生產就是重要的一環。一個企業生產活動的安全與否,直接通過各個渠道散發到社會當中。這些輿論對企業而言就是企業形象的體現。生產活動的安全,則代表著企業形象的正面、積極、向上,同時,反過來則是體現著顧客及社會對企業的信任。長遠來看,對企業的發展及壯大有著重要的作用。
3 保障安全生產的措施
第一,完善監督管理機制,將安全生產工作做到實處。
當前我國安全生產管理機制不健全,存在著諸多問題,例如基層安全管理員責任與權力不對等現象屢見不鮮。基層安全管理員本是杜絕安全責任事故的最后一道屏障,也是奮斗在安全生產第一線的第一道屏障,對安全生產起著至關重要的作用。但是現實情況是,他們的作用在企業中往往被弱化,甚至是被忽視,處于權小,甚至是沒有權力的地位。面對安全生產的隱患往往是有心而無力,使得他們的作用發揮不出來,最終導致事故的發生。雖然《安全生產法》規定了基層安全管理員的責任與權利,但在實際生產活動過程中,責任往往被過于強調,而權利則成為一張白條。
面對這種情況,我們需要借鑒國內外先進經驗,完善監督管理機制。首先,強化基層安全管理員的權利,使得責任與權利保持對等狀態,這樣則可以充分發揮其監督的作用。其次,政府相關部門要不定時地對企業安全生產進行調查及暗訪,發現企業在生產活動中存在的安全隱患,并及時督促其改正。政府相關部門要適時派駐安監人員到企業中對其生產進行監督管理,避免企業自我監管過程中出現的人情關系等主觀問題的發生。最后,要適當提高基層安全管理員的待遇。安全生產監督工作是一項責任極重的工作,風險無處不在,責任無處不在,事故也隨時都有可能發生。這導致基層安全管理員的職位一向是鮮有人問津。這種情況下,適當提高基層安全管理員的待遇是保障其順利積極工作的一招妙棋。
第二,企業制定內部規章制度,將安全生產管理規范化。
我國《安全生產法》規定,生產經營單位的主要負責人應當負責建立、健全本單位安全生產責任制,組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。企業應當按照我國《安全生產法》的規定,建立健全完整完善的安全生產規章制度和操作規程,同時,要將安全生產監管工作納入企業發展的長期規劃當中,不間斷地堅持與時刻保持高度的警惕。除此之外,要隨著時代的發展,隨著安全生產形勢的不斷變化,及時的修正與補充相關的規章制度與操作規程,做到與時俱進,保障安全生產的持續長遠進行。
有了制度并不代表著安全生產就能夠順利進行了,企業在制定安全生產制度的基礎上,要把制度落到實處。不能有了制度卻沒有落實,導致制度形同虛設,安全生產也就成為了空談。許多企業只是制定相關的安全生產制度為了應付政府相關部門的檢查,根本無視員工的生命安全。面對這種情況,政府相關監督部門在檢查企業安全生產情況之時,也要將監督工作做到實處,不能僅僅流于表面,走馬觀花般地檢查一番,而是要搞突擊檢查,深入到企業生產第一線去看看企業在執行安全生產制度方面的表現。
只有將制度落實,才能真正地保證員工的生命安全,也才能真正地保證安全生產的順利進行。
第三,加強對員工的安全生產培訓,將員工的安全生產意識與素質提高到更高層次。
在建立健全規章制度的基礎上,加大對員工的安全生產培訓。許多事故的發生并不是因為制度不健全,而是因為員工的安全生產意識薄弱所致。許多員工自我保護意識差,違規操作現免屢禁不止,僥幸心理強烈,對安全生產法規及企業相關制度知之甚少等等。這些都直導致了事故的發生。員工是工作在第一線的人員,他們安全生產意識的強弱關系到安全生產能否順利進行,也是安全生產最關鍵的一個環節。
所以,要加強對員工的安全生產培訓,切實提高他們的安全生產意識與安全素質。首先,要對企業責任人及相關負責人進行安全生產培訓。企業責任人及相關負責人起帶頭的作用,他們安全生產意識的高低影響著員工們安全生產意識的高低。所以,第一步要對企業責任人及相關負責人進行安全生產培訓,使得領導層能夠重視安全生產,并時刻存在安全生產的意識。其次,要對員工進行不定期的安全培訓,時刻保證員工安全生產意識的強烈。尤其是對新員工的安全培訓,要做到實處,不能掉以輕心。最后,要定期或不定期地對企業員工進行安全生產的考察,要對員工們安全生產意識做到及時提高,要做到員工對安全問題時刻保持警惕,不能走過場,也不能虎頭蛇尾。
第四,完善安全生產法律法規體系,保障安全生產有法可依。
《安全生產法》在萬眾期待中于2003年頒布施行,從此中國的生產安全有了法律上的保障,也為企業的生產安全問題提供了法律上的依據,從此安全生產走上了有法可依的道路。此后,國務院、國家安監總局及各地方政府也相繼制定了相關的法規,與《安全生產法》互為補充。這樣,中國的安全生產法律法規體系初步形成。
然而,新世紀以來,安全生產形勢復雜多變,各種新問題新形勢不斷涌現。當前的安全生產法律法規體系并不能夠完全適應新形勢下的安全生產需要。我們迫切需要進一步完善安全生產法律法規體系,根據新問題新形勢進一步補充修改相關法律法規。對于那些已經不再適合新形勢的內容要進行必要的修改,對于新形勢下產生的安全生產新問題,要在認真調查之后,予以補充進來。只有不斷地完善我國安全生產法律法規體系,才能使得我們的執法有法可依,才能使得企業在生產過程中有法可依,也才能更好的保障人民群眾的生命安全。
第五,提高企業科技水平,提高職工操作水平,雙管齊下保證生產安全。
許多企業為了節省成本,對企業的各種生產設備和設施升級緩慢或不進行升級,對各種安全設施維護不到位等等;平時也不注意職工操作水平的培訓及考察,對新職工不進行培訓或走走過場。這些現象都可能導致生產事故的發生,達不到安全生產的目的。
因此,為了保障職工的生命安全,以及企業的安全生產,企業要提高自身生產設備及設施的科技水平,及時升級;要及時維護各種安全設施;同時要對員工進行必要的操作培訓,定期對員工的操作水平進行測試,以保證員工能夠熟練地操作各種生產設施。除此之外,政府相關部門,要對企業進行檢查,對于那些不合格的或過時的生產設施,要求企業及時整頓,以保證生產的安全進行。
第六,企業要鼓勵員工主動參與,保障安全生產三位一體。
為了保障安全生產,國家要制定相關的法律法規,企業要制定相關的安全生產制度,而員工則是這些法律法規及制度落實的群體。只有落實到了員工身上,安全生產才落實到了實處。
企業在制定安全生產制度之時,要鼓勵員工積極參與,要聽取員工們的意見和建議。員工工作在第一線,在生產過程中有著許多的經驗,對安全生產有著他們的見解,甚至還有著深刻的教訓。這些經驗和教訓是企業制定安全生產制度的重要資源,也是寶貴財富。企業應該聽取員工們的建議和意見,更好地制定相關的制度,達到真正的實事求是,也只有總結了員工們的經驗和教訓,才能更好地實現安全生產。
此外,為了提高員工參與的積極性,可以通過各種獎勵措施,以激勵員工積極地參與到安全生產過程中來。
第七,要采取有效的事故處理及事故求援措施。
有效的事故處理及事故求援措施也是企業安全生產不可或缺的一部分。安全生產并不僅僅指生產過程的安全,也包括發生事故時采取的措施。如果事故處理得當,則可以減免或減少生命財產損失;如果事故處理不當,則可能加重生命財產的損失。所以,有效的事故處理及事故求援措施也是安全生產中不可或缺的一部分。
首先,企業要建立相關的事故處理救援體系。在事故發生后,立即采取措施對事故進行處理及員工救援,將損失降到最低。其次,企業要建立有效的事故求援體系。在發生企業無法自行處理的重大安全事故時,要及時向政府及社會求援,配合政府一起行動,積極救援,最大化的減小損失。切不可在事故發生時瞞報,以免釀成更大的災難。
總之,安全生產是建立和諧社會的必然要求,是貫徹落實科學發展觀的重要體現,也是企業發展壯大的必由之路。
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