時間：2023-06-25 09:21:42
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關鍵詞：煤礦安全；雙重預防機制；安全風險分級管控；隱患排查治理
1煤礦雙重預防機制的基本概念及其重要意義
1.1煤礦安全風險分級管控的定義
煤礦安全風險分級管控是指煤礦安全生產(chǎn)管理實施過程前，煤礦企業(yè)對照國家規(guī)定的分級標準，辨識其中表現(xiàn)最突出的安全風險、生產(chǎn)作業(yè)風險因素的級別或者等級。從而能夠科學合理確定風險評估所有必需的要素，同時建立安全風險評估的分析數(shù)據(jù)庫，煤礦企業(yè)結合自身生產(chǎn)實際，并根據(jù)安全生產(chǎn)評估的數(shù)據(jù)分析其研究結果，繼而采取有效的管控控制措施，從安全作業(yè)風險組織、安全作業(yè)制度、安全作業(yè)技術、安全作業(yè)應急管理等各個方面，確保煤礦安全風險的生產(chǎn)作業(yè)風險始終能夠保持在完全處于有效的受控制的范圍之內，以較高的效率嚴格預防遏制“認不清、想不到”的各類煤礦生產(chǎn)安全事故的頻繁反復發(fā)生[1]。
1.2煤礦隱患排查治理的內容
煤礦安全生產(chǎn)隱患治理的內容包括隱患排查治理的問題內容，以及及時排查治理的登記跟蹤，煤礦隱患排查治理問題工作的主體主要是指各級煤礦企業(yè)相關部門負責人，由各級煤礦企業(yè)相關部門的負責人按照本煤礦安全隱患治理問題及時排查登記管理制度，同時組織煤礦企業(yè)管理人員、生產(chǎn)技術人員、經(jīng)營管理人員和其他煤礦企業(yè)相關的工作人員，對在日常煤礦安全生產(chǎn)活動中可能因為事故導致煤礦安全事故等情況，進行及時、有效地安全隱患問題大排查，對在安全隱患問題大排查中暴露出的各種安全隱患，按照危險等級確定順序，并及時進行隱患排查治理登記、跟蹤，同時按照“五到位”各項工作的指導原則及時組織，有效地進行安全隱患排查治理、整改，從而實現(xiàn)完成煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項業(yè)務工作的全過程閉環(huán)控制管理，進行切實可行且安全有序高效率地準確解決安全生產(chǎn)作業(yè)在煤礦日常生產(chǎn)“查不清、管不住”的安全隱患治理問題。
1.3兩項工作的相同點和不同點
安全風險分級管控和隱患排查機制這兩項煤礦安全管理的工作，從兩者的基本關系來看，按照矛盾的理論觀點，兩者有不同之處，雖然兩者同為煤礦安全生產(chǎn)管理的同一類事務，歸屬同一類事務的兩個基本方面，性質是相同的，但是兩者工作的側重點和在實際工作中的應用順序又是不同的。（1）兩項工作的相同點。安全風險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作的主要任務目的是一致的，主要任務目的都是從煤礦安全生產(chǎn)風險管理的角度出發(fā)，深刻認識到煤礦安全生產(chǎn)管理的重要性，通過對煤礦安全生產(chǎn)隱患中危害風險的超前管控、對重大煤礦安全生產(chǎn)事故隱患的事前事中排查、事后及時治理作為重要手段，堅決把各類煤礦重大事故都及時消滅在隱患風險危害的萌芽階段，更加高效率地及時防范各類型煤礦安全生產(chǎn)重大事故的再一次發(fā)生。由此可知，安全風險分級管控和隱患排查機制兩項安全管理工作都一樣，對各類煤礦安全事故隱患風險進行事前排查，其實質都一樣，也就是準確辨識安全管理經(jīng)營者和服務事業(yè)單位自身，可能必然存在的各類煤礦安全事故隱患風險危害以及安全生產(chǎn)重大風險的影響因素，然后及時地研究采取其他管理而制定的相應措施，在各類煤礦安全事故沒有完全發(fā)生前，對這些隱患危害風險因素分別及時進行事前風險控制和事中排查事后解決。兩項安全管理工作均嚴格按照實行分級管理，都將安全管理生產(chǎn)危害風險最高等級級別分級為“紅、橙、黃、藍”（其中以下紅色為危害風險程度最高級別），4個級別的劃分讓煤礦企業(yè)對風險最高等級分別及時進行管控，將各類煤礦安全事故隱患危害風險等級分為重大類型安全隱患和一般重大安全隱患分別進行事前排查事后治理。（2）兩項工作的不同點。安全隱患事故風險項目排查治理和風險評估治理工作是一個具有周期性的一項煤礦安全生產(chǎn)治理工作，作為一個隱患排查治理及專項排查辨識決策治理，是在一定時間內或者一段時期進行開展的一項管理工作。而煤礦安全隱患治理則僅僅只是日常排查的一項工作，煤礦企業(yè)每天都需要按時進行隱患的排查治理，其中包括由煤礦作業(yè)風險的管理人員、技術人員以及安監(jiān)人員對煤礦企業(yè)的安全作業(yè)風險治理重點區(qū)域或是實際生產(chǎn)的每一個工作面、每一個車間進行的定期的常規(guī)的日常煤礦隱患排查，并且所在煤礦工作崗位上的煤礦作業(yè)風險治理技術人員在日常進行煤礦作業(yè)風險治理評估過程中也不一定需要隨時隨地進行排查這些安全事故隱患。
1.4雙重預防機制的理論價值及意義
（1）體現(xiàn)了“預防為主”的指導思想。雙重預防機制實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理新的關口再次地向前移。“安全第一、預防為主”，作為我國生產(chǎn)企業(yè)風險管理工作的一項重要基本方針，雙重預防機制的理論價值就直接體現(xiàn)了“預防為主”的指導思想。目前，在建立事故風險安全預防綜合治理體系方面，基本建立健全完成。由雙重風險應急重大事故安全處置風險治理體系轉向雙重重大事故生產(chǎn)風險安全預防，實現(xiàn)了今年以來全國安全生產(chǎn)技術企業(yè)生產(chǎn)風險管理工作形勢明顯好轉。（2）體現(xiàn)了風險管理全過程的思想。雙重過程預防管控機制對作業(yè)風險管控進行兩個全過程預防管理。首先，在可能產(chǎn)生風險隱患之前對現(xiàn)有風險隱患進行實時預控，即通過對現(xiàn)有風險隱患進行實時識別、評估、分級，并及時采取有效率的預防管控風險措施，達到有效減少作業(yè)風險、降低作業(yè)風險以及危害嚴重程度的主要目的，在風險隱患可能產(chǎn)生的各個源頭階段起到有效控制風險作用，防止風險隱患反復產(chǎn)生；其次，在風險作業(yè)管理過程中，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的風險隱患情況進行實時排查，即對各項風險可能控制相關情況及時進行跟蹤監(jiān)測，隨時隨地關注各項風險可能失控相關情況；再次，對隱患排查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的各項風險可能失控(也稱即風險隱患)相關情況立即采取措施一并進行綜合治理(也稱即風險隱患綜合治理)，總結研究分析造成風險管控各個環(huán)節(jié)可能失效的主要原因，不斷對安全生產(chǎn)風險管控分級預防管控的管理機制和管控措施體系進行創(chuàng)新完善。
2雙重預防機制在煤礦系統(tǒng)內大型煤礦的管理實踐與應用探討
2.1安全風險分級管控和隱患排查治理機制實施工作情況
（1）全面規(guī)范開展安全生產(chǎn)風險識別辨識。組織領導全體企業(yè)員工通過全方位、全過程對企業(yè)相關的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、設備維護設施、作業(yè)管理環(huán)境、工作崗位、人員使用行為等各個方面信息進行安全風險分析辨識，并逐一將經(jīng)過辨識后得出的安全生產(chǎn)風險數(shù)據(jù)進行分析記錄[2]。（2）有效管控安全風險。根據(jù)確定的管控危害風險類別和管控風險管理等級，明確公司所屬企業(yè)礦區(qū)應排查暴露出各類危害風險的管控危害管理職責層級，礦長為主要危害風險管理責任人，與煤礦公司所屬分管副高級助理礦長、總工程師等管控重大風險類別類型風險，礦各直屬職能部門、區(qū)隊管控較大風險類別類型風險，班組管理成員個體管控一般風險類別類型風險，員工參與所屬企業(yè)個人組織個體管控低風險類別類型風險。近年公司先后采取安全管理制度體系規(guī)范風險管理、技術手段、設備生產(chǎn)技術規(guī)范更新、個體生產(chǎn)風險管理防護、監(jiān)測設備風險管理監(jiān)控、應急處置風險管理等多項安全綜合管控風險管理控制措施，確保安全高效生產(chǎn)并對風險進行實時安全可控、在線管控。
2.2對策建議
（1）加大對雙重風險預防管理機制建設宣傳和學習培訓教育力度。每年針對我們煤礦各管理層級員工開展關于雙重風險預防管理機制建設方面的專項宣傳培訓并不斷加強學習宣傳教育工作，讓我們全體煤礦員工都深刻接受并自覺學習踐行煤礦風險管理優(yōu)先的經(jīng)營理念，學習煤礦風險管理的相關基本知識，掌握煤礦風險因素辨識和煤礦隱患風險排查的基本操作方法。（2）出臺雙重風險預防管理機制強化企業(yè)管理標準。圍繞雙重風險預防管理機制主要涉及的企業(yè)危險源識別辨識、風險評估、防控管理措施、隱患風險排查和企業(yè)隱患風險治理等企業(yè)重點工作環(huán)節(jié)和管理內容，出臺一系列分別適用于企業(yè)集團公司所有煤炭產(chǎn)業(yè)板塊不同特點的企業(yè)技術管理方法規(guī)范標準、工作規(guī)范標準和風險管理規(guī)范標準，指導企業(yè)系統(tǒng)內所有煤礦能夠更好、更全面管理內容，出臺一系列分別適用于企業(yè)集團公司所有煤炭產(chǎn)業(yè)板塊不同特點的企業(yè)技術管理方法規(guī)范標準、工作規(guī)范標準和風險管理規(guī)范標準，指導企業(yè)系統(tǒng)內所有煤礦能夠更好、更全面地組織開展企業(yè)風險評估預控管理工作[3]。（3）建立風險分級管控制度和隱患排查治理制度。這兩項工作制度的建立主體主要是煤礦安全生產(chǎn)單位。雙重預防機制的建設有助于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)的標準化建設，同時通過自查自糾自整改，進行定期的安全風險評估及隱患排查，不斷完善安全風險舉措，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的關口前移。（4）建立風險數(shù)據(jù)庫。將作業(yè)流程以及客觀存在的危險有害因素進行危險源的辨識。辨識完所有的風險因素之后，根據(jù)LEC風險評價的方法進行風險評估，然后按照不同的等級分為四級，分別為重大風險，較大風險，一般風險和低風險。針對不同的風險，我們需要采取一定的風險管控措施。當然不同層級的風險分級管控要體現(xiàn)出來，一般最高層級需要控制重大風險和較大風險，而最低的班組級別需要控制到四個層級的風險，采取的管控措施也就更加細致。此外，結合我們日常的安全檢查，形成隱患排查臺賬，對于排查出來的隱患，要及時進行整改，對未按期進行整改的，后續(xù)要進行閉環(huán)整改跟蹤。（5）建立崗位風險告知卡。建筑物或作業(yè)平面區(qū)域的風險四色圖以及作業(yè)風險比較圖。將以上三類圖片粘貼在作業(yè)現(xiàn)場醒目的位置，起到警示和提示的作用。崗位風險告知卡中應明確崗位的風險因素、安全舉措、應急措施、還有醒目的安全警示標識。建筑物的風險四色圖，可根據(jù)作業(yè)范圍或設施設備的風險程度來進行評估，以最高的風險確定本區(qū)域的風險程度。作業(yè)風險比較圖是根據(jù)所有的作業(yè)活動進行的風險評價，包括作業(yè)程序的暴露程度，發(fā)生的頻率以及后果的嚴重程度。雙重預防機制是一個全員參與的過程，而不是安全管理人員的悶頭工作。因此，在風險數(shù)據(jù)庫，作業(yè)風險比較圖，建筑物的四色圖，以及崗位風險告知卡方面，應讓盡可能多的員工參與其中，才能更加深刻的了解崗位的風險，也知道崗位的應急處置。
3結語
綜上所述，煤礦事故預防管理機制建設必須具有鮮明的綜合理論性和科學性、先進性和理論綜合性的實用性。通過理論研究如何建立煤礦安全風險分級管控，對我國煤礦企業(yè)人、機、環(huán)、管各方面都有要求，而不是需要人員進行有效的的安全控制，推動煤礦企業(yè)進行煤礦安全事故生產(chǎn)風險管理體系安全長效機制的穩(wěn)固有效發(fā)展建立，雙重預防機制將廣泛發(fā)展應用成為我國煤礦企業(yè)進行煤礦安全事故生產(chǎn)風險管理的未來發(fā)展趨勢。
參考文獻：
[1]李爽，毛吉星，賀超.安全管理中危險源辨識的頂層設計與體系設計[J].煤炭經(jīng)濟研究，2017,37(07):59-64.
[2]王中興，李曉琴，張維克.論安全風險分級管控和隱患排查治理雙控體系建設[J].安全，2018,39(02):43-45.
在對工程施工項目進行職業(yè)健康安全管理體系審核過程中發(fā)現(xiàn)，施工項目部在危險源辨識工作中存在著不結合實際、辨識不準確、針對性不強，危險源清單更新不及時，參加辨識的人員不夠廣泛，危險源沒有實行動態(tài)、全面管控等問題。
1危險源辨識不準確、不具針對性
在審核過程中發(fā)現(xiàn)，部分項目部對危險源的辨識主要是歸類描述，非常籠統(tǒng)。如開挖作業(yè)中存在坍塌、爆破作業(yè)中存在爆破事故、機械作業(yè)中存在機械傷害等，未結合具體的施工過程、施工環(huán)境等識別危險源，未能辨識具體操作過程中的危險源或不安全因素，不能達到危險源辨識的目的，不能體現(xiàn)危險源辨識和措施控制的針對性。其主要原因可能是項目開工時沒有專門組織相關人員仔細調查、分析本工程項目具體施工內容、作業(yè)環(huán)境、施工手段等，而是參考類似工程項目危險源清單，簡單進行編寫，導致缺乏針對性、有效性。
2危險源清單更新不及時，未實行動態(tài)管控
水電工程工期較長，一般2～4年，部分項目部沒有根據(jù)項目施工進度及時對危險源清單進行更新，可能導致風險不可控。一些項目原單項工程已完工，新的不同內容單項工程已開工，但原危險源清單仍然使用，未對新開工項目及時進行危險源辨識。有的項目甚至從開工到工程完工，危險源清單都沒進行更新，沒有與施工進度、當?shù)貧夂蚣碍h(huán)境變化等結合起來，未能進行動態(tài)管控。例如，硐室開挖，主要工序就是掘進，但危險源的辨識沒有跟隨施工進度及圍巖變化、地下水情況、通風情況等施工環(huán)境變化對危險源進行適時更新，沒有及時制定相應專項措施，明確具體責任人進行管控。
3參加辨識的人員不夠廣泛
有的項目危險源辨識是工程開工時由總工程師牽頭，安全管理部門、現(xiàn)場管理人員參加進行辨識，在施工過程中通過安全檢查、參考以往工程施工經(jīng)驗等由危險源辨識規(guī)定的各職能部門對各自職責范圍內的危險源進行辨識，之后歸到安全管理部門進行統(tǒng)一管理的方式進行，忽視了長期從事實踐操作、具有豐富經(jīng)驗的一線作業(yè)班(組)長等作業(yè)人員的參與。有豐富作業(yè)經(jīng)驗的操作人員對作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題、存在的隱患掌握更清楚，他們的參與能在一定程度上有效控制施工安全風險。
4安全管理人員素質、經(jīng)驗不足，辨識方法不多
由于項目多，安全施工管理人員明顯不足，迫于工作需要，只有2～3年工作經(jīng)驗的甚至剛大學畢業(yè)的人員就直接從事安全管理工作，能力素質及現(xiàn)場經(jīng)驗嚴重不足，缺乏危險源辨識的專家。有的項目危險源清單是根據(jù)其他類似項目修改確定的，沒有進行全面、系統(tǒng)、全過程辨識。
5對辨識出的危險源及應采取的措施宣傳學習不夠
危險源辨識后，部分項目部只是制成表格文件用于應付上級檢查，未能看到項目部相關人員進行學習的記錄，在施工現(xiàn)場也未看到對危險源進行張榜公布，具體施工人員對現(xiàn)場危險源及其應采取的相應控制措施缺乏了解掌握，失去了危險源辨識的根本作用。
6安全隱患排查不及時，消除不徹底
危險源管理過程中，經(jīng)常會隨著周圍環(huán)境、工程地質、地形地貌、氣象條件、資源、交通等工作環(huán)境的變化或管理缺失出現(xiàn)不安全因素或安全隱患，由于安全隱患排查不及時，或存在僥幸心理，熟視無睹，或者習慣性違章作業(yè)、違章指揮，安全隱患得不到及時整治、消除，容易導致安全事故發(fā)生。
二、解決危險源辨識存在問題的對策
針對項目部危險源辨識中存在的問題，危險源辨識活動中應加強以下幾方面工作。
1強化職業(yè)健康安全管理體系的宣貫及運行
職業(yè)健康安全管理體系制定了專門的程序文件，對危險源辨識方法、程序、內容、要求都進行了明確規(guī)定，各級安全管理人員有必要認真學習程序文件，掌握危險源辨識的相關內容。總隊、支隊、項目部等各級要定期檢查職業(yè)健康安全管理體系運行情況，加強危險源辨識的過程管控，督促新開工項目、新開工作業(yè)面、工序交叉作業(yè)時等及時進行危險源辨識活動，控制安全風險。
2嚴格落實安全管理制度
項目部每月有安全大檢查、安全分析會等，施工中隊每天有安全巡查，每周有安全檢查、安全日活動、安全分析會等。要充分利用會議、活動等分析現(xiàn)場施工安全情況，剖析存在的危險源和安全隱患，制定相關的安全管控措施。
3發(fā)動全員參與
危險源辨識不僅僅是專家、安全管理人員的職責，全員參與更是危險源辨識與管控的主體。只有全員參與，及時聽取他們的意見，收集危險源的情況，更新危險源清單，同時讓大家都掌握危險源的內容、防治方法措施、危害后果等，才能更好地預防安全事故發(fā)生。
4采取多種方法進行危險源辨識
在對工程危險源進行系統(tǒng)分析的同時，要加強對施工工序危險源辨識。例如，硐室開挖爆破作業(yè)施工工序:鉆孔裝藥放炮散煙清撬出渣襯砌。輔助工作有測量、放線、通風、排水，以及監(jiān)測、記錄等工作。根據(jù)這些工序和工作，結合施工人員素質、采用的機具、材料、工序所處的環(huán)境，分析施工中可能出現(xiàn)的危險源，最終形成危險源清單，同時制定控制措施。
5加強對危險源及預防措施的宣傳教育
對排查出的危險源特別是重大危險源及預防措施，不僅要讓管理人員了解掌握，更重要的是要讓作業(yè)人員了解掌握，可以通過安全技術交底的方式進行學習、告知，同時還可在施工現(xiàn)場制作危險源預知管理牌來加強宣傳教育，通過危險源預知管理牌經(jīng)常提示危險源的存在，可提高作業(yè)人員的安全意識和防患技能。
6及時排查、徹底消除安全隱患
要堅持安全檢查制度，施工隊每周、項目部每月對施工安全進行檢查，這是全面有效排查安全隱患的重要方式，同時要加強對安全員每日安全巡查的重視，落實安全管理責任，及時排查日常工作中出現(xiàn)的各種安全隱患，特別是經(jīng)常性的習慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患。各級領導要堅決支持安全員的工作，安全員也要大膽管理，對習慣性違章作業(yè)、違章指揮等安全隱患要及時制止，對可能出現(xiàn)的邊坡坍塌等重大安全隱患要采取果斷措施及時消除。
三、結語
一、成立領導小組
為深入推動安全生產(chǎn)專項整治行動的開展，公司成立專項整治領導小組，構成如下:
組長:吳遠順
副組長:
成員:
二、活動時間
自本通知下發(fā)之日起至2020年12月31日止。
三、工作步驟
(一)動員排查階段。(2020年3-4月)
1、全面宣傳發(fā)動。制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，召開專題會議進行動員部署，廣泛宣傳專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關性。
2、全面辨識風險和查找隱患。通過組織開展“五個一”活動，全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(1)開展一次全覆蓋的安全風險辨識評估。
1.要全方位、全過程辨識周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)崗位、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，建立安全風險管控責任清單，加強對存在較大危險因素的生產(chǎn)場所、環(huán)節(jié)的風險管控和監(jiān)督檢查。明確分級管控(公司、車間、班組、崗位)，落實責任部門和責任人。
(2)開展一次全面隱患排查治理并上線運行使用隱患排查治理信息系統(tǒng)
1.根據(jù)《青原區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，扎實開展隱患排查治理。
2.登入江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，按要求在線上報送企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和隱患排查治理情況。
3.按照省安監(jiān)局“兩個15 天”的要求上線運行信息系統(tǒng)，即每15天內至少登錄- -次信息系統(tǒng)，每15天內至少錄入一-次隱患排查治理情況，實現(xiàn)隱患排查治理自查登記和閉環(huán)管理。(3)開展--次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理對照《安全生產(chǎn)法》和《江西省安全生產(chǎn)條例》，全面系統(tǒng)梳理各部門、車間安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，查缺補漏，發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善，實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)管理制度化、標準化。
(4)開展一次全員安全教育培訓
1.對照車間安全風險標識評估、安全風險告知、隱患排查治理、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理等情況，開展全員崗位安全教育培訓，并組織進行考試，保證車間員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和崗位操作技能。
2.加強員工安全教育，利用微信群、宣傳專欄、典型示范、案例警示、安全講評、崗前崗中安全培訓等方式方法，向員工灌輸安全意識，提高員工安全防范意識。
(5)開展一次全面的反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違.反勞動紀律)集中行動
1.建立完善反“三違”工作制度，并嚴格執(zhí)行。
2.建立和完善查處“三違”行為實施辦法，及時糾正。3.加大反“三違”查處力度，突出習慣性違章的行為，堅決防止因習慣性違章而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
關鍵詞：老舊電梯；風險評估；安全
中圖分類號：TU857 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）30-0084-02
隨著我國建設事業(yè)的發(fā)展，工程風險管理成為了社會與國家共同關注的問題。工程風險管理涉及發(fā)現(xiàn)風險、評估風險以及規(guī)避風險。為了保護人身安全、公眾利益，老舊電梯安全風險評估是工程管理者應該重視的課題。
1 老舊電梯安全隱患因素分析
在現(xiàn)代社會，電梯成為了人們生活密不可分的一部分，同時它又是一種存在安全隱患的特種設備，電梯一旦出現(xiàn)事故，可能會危害到人們的生命。分析老舊電梯安全隱患因素，對開始老舊電梯安全風險管理有重要作用。老舊電梯的安全隱患有五點。
1.1 技術落后，容易出現(xiàn)故障
老舊電梯普遍存在拖動與控制技術落后的問題，由于技術落后導致電梯的可靠性較低，加之使用多年，造成電梯零部件出現(xiàn)老化與損壞，老舊電梯的故障發(fā)生率大大提高，并且逐年增加。
1.2 老舊電梯與現(xiàn)行電梯安全規(guī)范的矛盾
我國電梯安全的規(guī)范文件GB 7588《電梯制造與安裝安全規(guī)范》從1987年以來，幾經(jīng)修改發(fā)生了很大的變化，尤其是2003年修訂的GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》增加了大量新的安全要求，其中包含許多技術與安全性要求，顯然老舊電梯達不到現(xiàn)行電梯安全規(guī)范的要求。
1.3 老舊電梯老損問題嚴重
老舊電梯由于長期的工作運行，不可避免的存在線路老化、磨損的問題，電梯的主要部件有一定的使用壽命，一旦達到或超出電梯主要部件的使用壽命，電梯就等于是一顆定時炸彈。電梯的主要部件包括鋼絲繩、繼電器、曳引機、接觸器、變壓器、制動器、限速器-安全鉗、轎門門機及層門系統(tǒng)、緩沖器等，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都將帶來嚴重危害。
1.4 老舊電梯維護和改造困難
老舊電梯普遍存在維護經(jīng)費不足的問題，以至于大多數(shù)的老舊電梯不能及時進行檢查、維護與改造。在我國的老社區(qū)中的老舊電梯得不到專業(yè)的維護，一般由物業(yè)公司管理，常常出現(xiàn)管理不到位的問題，一方面維修不及時，影響住戶使用；另一方面電梯維護工作無法達到新的技術標準。
1.5 我國缺乏老舊電梯報廢的相關規(guī)定與標準
截止目前，我國還沒出出臺明確的電梯報廢標準，老舊電梯沒有明確的退役時間表，沒有報廢評估的方法與標準，使得很多存在安全隱患的老舊電梯還未服役，嚴重威脅著人民的人身安全與生產(chǎn)安全。
老舊電梯安全隱患日益受到社會的關注，隨著人們對電梯安全需求的提高，針對老舊電梯的現(xiàn)狀，分析老舊電梯的安全風險評估辦法與相應措施，為老舊電梯的安全問題提供解決方案有重大意義。
2 老舊電梯安全風險評估
前文提及我國目前還沒有制定出老舊電梯報廢標準，同樣的我國也還沒有一套完善的電梯安全風險評估辦法。針對我國現(xiàn)存大量服役老舊電梯的現(xiàn)狀，制定出一套完整的電梯安全風險評估辦法刻不容緩。電梯安全風險評估是建立在進行的檢測儀器設備與系統(tǒng)安全工程的理論之上的，二者缺一不可。
利用設備與工程安全原理對電梯運行中存在的安全隱患因素進行檢測與分析，作出初步辨識，對這些潛在的安全隱患因素進行定量與定性分析，進而預判電梯存在的危險源、老損部件、故障概率以及電梯壽命周期，最后結合電梯安全狀況提出有效的安全措施。
一般來說，老舊電梯的安全風險評估辦法分為六個步驟，分別是準備階段、安全隱患分析與辨識階段、定量與定性評估階段、制定安全措施階段、安全風險評估結論與建議階段以及編寫安全風險評估報告階段。
安全風險評估程序依次如下：
①準備階段。收集與掌握評估對象的基本信息，與相關單位簽訂評估協(xié)議，明確權責與評估目的，準備設備與確定安全風險評估組成員。
②安全隱患分析與辨識階段。依據(jù)被評估電梯運行與維護的情況，對存在的隱患進行檢測與分析，識別出有害因素，確定風險來源、關鍵部位以及存在方式，明確電梯發(fā)生故障的方式與規(guī)律。
③定量與定性評估階段。對辨識階段的基礎上細化評估單元，對老舊電梯的安全隱患進行可能性與嚴重程度的定量與定性分析。
④制定安全措施階段。在電梯安全風險定量與定性評估后，提出有針對性的，能減少或消除安全隱患的維護方法與技術手段。
⑤安全風險評估結論與建議階段。列出評估電梯的安全隱患因素與主要威脅，指出電梯運行過程中應該重點防范的主要風險源，為電梯使用者與管理者提出安全措施與應對風險的建議。
⑥編寫安全風險評估報告階段。綜合以上評估的結果編制出風險評估報告，以備查用與借鑒。
3 老舊電梯風險識別
老舊電梯安全風險評估程序是以電梯的運行安全為出發(fā)點，對可能出現(xiàn)的風險進行預判，并指出風險來源與風險等級，對各項評估指標進行劃分，電梯運行環(huán)境評估、管理維護保養(yǎng)評估、制動功能評估、控制功能評估、曳引功能評估、限速器-安全鉗可靠性評估、轎層門與層站評估、電梯整體性能評估、電梯能耗評估、電梯安全裝置評估以及關鍵部件可靠性評估。各種指標的綜合評估能夠對發(fā)現(xiàn)老舊電梯的所有潛在隱患，并對各種危險因素進行分析，進行危險識別。
危險識別的辦法有很多種，不同的方法有一定的適用范圍與針對性，每一種危險識別方法能夠識別出老舊電梯中不同的危險因素。
因此，危險識別方法的運用要對癥下藥，依據(jù)具體情況靈活運用。一般而言，常用的電梯危險識別方法有三種：
3.1 對照相關標準進行識別
利用我國最新出臺的GB 7588《電梯制造與安裝安全規(guī)范》的相關標準對電梯進行危險識別。
3.2 收集電梯使用記錄
收集和查閱電梯的使用記錄，包括電梯的故障記錄與危險歷史，直接獲取電梯使用過程中的量化數(shù)據(jù)，幫助我們對電梯危險進行定量和定性的分析。可以通過事故樹分析法追溯電梯故障的原因與規(guī)律，進而辨識出影響電梯安全的危險因素。
3.3 實踐測試法
有專業(yè)的工程安全技術人員使用先進設備對電梯進行實地的現(xiàn)場檢測，收集測試數(shù)據(jù)，借助工作任務分析與假設分析法進行電梯危險識別。
4 老舊電梯風險等級評定及降低風險措施
老舊電梯的風險等級評定依據(jù)前文提及的安全風險評估程序，針對電梯風險評估進行等級評定，確定電梯風險的類別，制定相應的減低風險的措施。
參照我國GB/T 20900-2007《電梯、自動扶梯和自動人行道風險評估和降低的方法》與GB 24804-2009《提高在用電梯安全性的規(guī)范》標準，對老舊電梯的風險要素的等級劃分以風險帶來的損傷嚴重程度為定性參照，見表1。
依據(jù)電梯風險要素發(fā)生的概率的近似定量制定出各種風險要素的概率等級，見表2。
基于電梯風險等級對電梯風險類別進行評定，并擬定對應措施，風險類別說明見表3。
電梯風險評估優(yōu)先考慮風險等級，而不是損害的嚴重程度。具體而言，電梯風險等級為“2B”的風險情節(jié)要高于“1E”，雖然“1E”的風險等級會導致嚴重的損害，但由于“2B”的高況，要優(yōu)先對“2B”進行維護與修改，然后再對“1E”進行維護，這里要說明不管風險類別如何，都應該引起電梯風險評估人員的重視。這里電梯風險類別的評定與劃分僅僅是從電梯運行安全的角度出發(fā)，我們還應該考慮到電梯實際的使用環(huán)境、使用年限、使用頻率以及日常保養(yǎng)情況，在綜合考慮電梯管理的經(jīng)濟因素，來采取具體的風險減低措施。
參考文獻：
一、安全責任體系建設
1、年初制定并下發(fā)了《關于加強2020年安全生產(chǎn)工作的通知》（煤質運銷安字【2020】1號文），確立了中心2020年安全工作目標和工作思路，并對中心2020年安全工作重點進行了部署，按時間節(jié)點對安全工作進行分解。
2、第一季度，中心組織相關科室和人員對《安全生產(chǎn)責任制》進行了梳理和完善，對中心12個科室、62個崗位的安全生產(chǎn)責任制，累計修訂600余條。
3、一季度對中心安全管理制度進行了梳理，新增了《安全目標管理制度》等13項制度，修訂了《安全風險辨識、分級管控制度》、《安全生產(chǎn)投入保障制度》等11項制度。
二、標準化體系建設
1、2020年年初，中心制定并下發(fā)了《煤質運銷中心關于做好2020年安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（煤質運銷安字【2020】2號文），對中心2020年安全生產(chǎn)標準化建設工作作出了整體安排，將化驗室、煤場管理室、計量室納入中心安全生產(chǎn)標準化建設體系中，并制定了全年和季度達標計劃，按要求開展各項工作及相關考核。
2、制定了《2020年安全生產(chǎn)標準化工作計劃及達標規(guī)劃》，共制定工作計劃及達標規(guī)劃80項，其中基礎管理58項，煤場管理8項，計量管理7項，采制化管理7項。截止到11月份，共完成75項，其中基礎管理共完成工作計劃及達標規(guī)劃53項，煤場管理完成8項，計量管理完成7項，采制化管理完成7項。
3、中心1-11月份組織開展了由分管安全副主任帶隊，中心主要單位負責人參加的安全生產(chǎn)標準化檢查與考核工作，截止到目前共開展靜態(tài)檢查3次，排查出安全隱患50條，已全部整改；動態(tài)檢查8次，排查出安全隱患121條，已按期整改完畢，實現(xiàn)閉合管理。
三、安全風險分級管控情況
1、健全了安全風險分級管控責任。建立了以主要負責人為第一責任人的安全風險分級管控體系，明確負責安全分級管控工作的管理部門，完善相關工作制度和流程，負責日常風險管控工作，4月份編制完成中心《2020年度安全風險辨識評估報告》，共辨識出2020年主要安全風險共12項，其中中級風險2項，低級風險10項。
2、每月召開安全風險辨識評估會議，對本月度安全風險管控情況進行通報，并分析下月存在的安全風險；每月對員工安全風險培訓情況、安全風險管控措施落實情況開展專項檢查，組織中心各科室對辨識出的風險和管控措施進行公示并組織職工學習。
四、隱患排查治理情況
1、中心每月根據(jù)安全工作重點及不同季節(jié)特點組織全中心范圍內的安全大檢查活動，強化“道路交通安全”、反“三違”、消防、雨季“三防”、冬季“三防”等重點區(qū)域的專項整治工作。
2、中心共開展隱患治理“回頭看”活動2次，召開隱患治理分析會1次，確認隱患整改到位情況，分析反復、類似隱患產(chǎn)生原因，研究措施，深入治理，避免重復出現(xiàn)。
3、截止到11月份，中心共開展安全隱患排查11次，共排查出各類安全隱患116條，已全部期整改完畢。
五、監(jiān)督檢查工作開展情況
1、針對中心中層領導調整及科室業(yè)務范圍調整、變動情況結合中心生產(chǎn)實際，重新修訂了《領導干部包點及管理人員下現(xiàn)場檢查管理規(guī)定》，要求中心領導及各級管理人員按照職責管理范圍，對相關區(qū)域進行檢查。截止11月份，中心領導共每月檢查6次，中心科室管理人員共每月檢查3次，其它科室管理人員每月檢查7次。
2、制定了《煤質運銷中心安全包保實施辦法》，由中心領導班子成員包現(xiàn)場科室，要求包保責任人每月對包保科室現(xiàn)場組織一次安全檢查。截止11月份共開展檢查11次。
六、安全教育培訓情況
1、中心于2020年初，制定了年度安全培訓教育計劃共計45項，并分解細化到月，具體落實到科室負責人，每月按照計劃開展安全培訓教育活動。
2、截止到11月底，中心共開展二、三級安全培訓22次，安全法律法規(guī)學習5次，共4026余人次參加培訓。
七、職業(yè)危害治理情況
1、建立健全了個人職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護檔案，在作業(yè)范圍醒目位置張貼職業(yè)危害告知，規(guī)范了中心各單位勞保發(fā)放檔案、職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓檔案、職業(yè)病危害因素監(jiān)測與檢測評價檔案等。
2、9月份組織中心煤場管理室、化驗室共98名接塵人員進行職業(yè)健康體檢。
八、外委隊伍管理情況
1、每月對外委隊伍駐地進行安全巡查，對查出問題下發(fā)整改通知書，共排查5條問題，當月已全部整改，實現(xiàn)閉合管理。
2、對外委隊伍的人員檔案、培訓檔案等信息的更新情況及相關報送資料進行了規(guī)范，要求外委單位嚴格清退不合格人員，確保安全生產(chǎn)。
九、應急管理情況
1、一季度重新梳理和修訂了《煤質運銷中心安全事故應急預案》，對應急物資及應急人員信息和名單進行了調整和補充，同時下發(fā)全年應急演練計劃。
2、根據(jù)制定的應急演練計劃，6月份組織開展煤堆滑坡事故應急演練，12月組織開展化驗室火災事故應急演練。
3、12月份組織發(fā)放應急物資，更新應急物資清單。
十、安全專項活動開展情況
根據(jù)公司文件精神，積極開展“安全專項整治”、“警示三月行”“安全生產(chǎn)月”、“百日安全”等專項活動，大力發(fā)動職工，廣泛宣傳，嚴格按照活動內容分解表中的時間節(jié)點完成各項規(guī)定動作，確保活動取得實效。
十一、環(huán)保工作開展情況
1、制定中心環(huán)保檢查方案，每月重點針對煤場管理室、風選煤廠、計量室開展環(huán)境衛(wèi)生專項檢查。截止11月份，共開展環(huán)保檢查11次，排查各類問題7條，現(xiàn)已全部整改完成。
2、6月份按公司要求開展節(jié)能環(huán)保宣傳活動，制定并下發(fā)中心活動方案，按時間節(jié)點有序推進各項工作。
2021年總體工作目標及工作思路
一是一季度修訂完成中心“三大規(guī)程”、應急預案的修訂和應急演練準備。
二是進一步完善安全生產(chǎn)責任制考核制度，并嚴格對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理，以責任落實為導向，加強對各科室的安全責任監(jiān)管，切實保證安全責任監(jiān)督工作有效開展。
三是加大日常安全檢查力度，在每月開展安全大檢查、制訂管理人員下現(xiàn)場制度的基礎上，加強對中心各單位的日常安全監(jiān)督管理工作，安全管理人員根據(jù)每月安全工作重點，開展對汛期、消防、車輛等安全專項檢查，及時通報檢查出的問題，要求各單位按要求整改，并安排進行復查，確保實現(xiàn)閉合。
四是進一步加強安全管理考核力度，每月根據(jù)考核制度和辦法對各單位進行現(xiàn)場及安全管理資料檢查，并嚴格打分，按照考核辦法兌現(xiàn)各單位績效工資，將員工的安全行為與效益獎金掛鉤，同時加強動態(tài)檢查，確保考核落到實處。
五是構建安全風險與隱患排查治理“雙預控”機制。每季度由中心副總工程師牽頭，安監(jiān)室組織中心各單位對風險進行重新辨識和評估，并制定相應管控措施，力爭全覆蓋，無死角，每月對評估的風險進行專項排查。
六是完善培訓內容，根據(jù)中心實際情況有針對性的制定年度安全培訓計劃，創(chuàng)新培訓形式，組織開展多種形式的安全培訓，確保安全培訓效果。
關鍵詞:安全管理;安全風險;監(jiān)控管理
引言
國家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業(yè)自身也要注重煤礦安全工作，并且切實地落實好安全工作。煤礦企業(yè)安全內部控制管理是一個過程，始終貫穿著煤礦的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。本文對煤礦井下進行煤礦安全風險預控體系研究，從而實現(xiàn)減少煤礦企業(yè)安全隱患，并形成一個基于內控管理的煤礦安全風險預控管理體系。
1基于內控管理的煤礦風險預控理論框架
煤礦安全風險管理內部控制涉及煤礦內部安全環(huán)境、煤礦安全風險評估、煤礦安全風險控制、信息和溝通、監(jiān)控管理等五個方面。1)煤礦內部安全環(huán)境。也就是上文提到的內控環(huán)境，內控環(huán)境對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有決定性的作用。內控環(huán)境主要涉及的是礦井自然地質、基礎建設和設備等的條件。2)煤礦安全風險評估。首先對煤礦內部安全環(huán)境進行認識和辨別，包括危險源的認識和辨別。在認識和辨別的基礎上，對存在的風險進行評估，并且劃分出危險的等級。3)煤礦安全風險控制。根據(jù)風險等級來制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。4)信息和溝通。對煤礦內部安全環(huán)境和安全風險評估以及安全風險控制等信息和數(shù)據(jù)進行采集。通過企業(yè)特有的信息傳遞方式進行傳遞，方便企業(yè)內部員工更好地履行其自身的職責，形成企業(yè)內更加暢通的信息溝通渠道。5)監(jiān)控管理。使用監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對煤礦危險源等信息采集、數(shù)據(jù)分析、信息及時傳遞等，實現(xiàn)各部門的信息溝通。使之更有效性地對該系統(tǒng)進行評估，最終實現(xiàn)該系統(tǒng)全過程的監(jiān)控和管理。
2危險源辨識
煤礦企業(yè)危險源辨別和認識過程不僅僅要考慮人、機、環(huán)、管幾個方面，還要考慮正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)等。除此以外，還要充分考慮危險源的潛在性。1)普通、常見危險源的辨識。煤礦企業(yè)選擇成立專項安全管理組，專員做為領導者負責組織企業(yè)內職工通過危險源辨識建議卡、會議談話、討論等多種形式，指導匯總分析普通、常見的危險源;指導職工正確填寫危險源辨識表以及正確填寫危險源評價表等。2)煤礦現(xiàn)場特殊工作區(qū)域危險源的辨識。煤礦企業(yè)區(qū)隊選擇一名經(jīng)驗豐富的安全管理人員負責危險源辨識工作。對煤礦工作過程中有可能遇到動靜態(tài)危險進行正確辨識，安全管理人員按照正確的方式對此進行詳細地記錄，例如工種、工序、崗位等。
3煤礦危險源風險評估體系
煤礦企業(yè)隱患分為靜態(tài)和動態(tài)兩種風險評價，煤礦企業(yè)對辨識出的危險源定量分析就是靜態(tài)風險評價。風險矩陣法是煤礦企業(yè)比較常用的靜態(tài)風險評價方法。此評價法可以確定會發(fā)生風險的可能性;確定風險可能帶來損失的范圍和風險帶來的損失程度。只有建立準確的采集煤礦危險源動態(tài)信息的煤礦危險源，動態(tài)風險評價才有效。動態(tài)風險評價方法和相應的評價對象密切相關，具體可以從人、機、環(huán)、管幾個方面根據(jù)實際情況，按照不同的方式進行動態(tài)風險評價［1］。
4信息溝通交流———動態(tài)風險預警體系
構建動態(tài)的煤礦風險預警體系，首先要采集煤礦存在的危險源的動態(tài)信息，并將采集到的信息通過企業(yè)的固有傳遞方式傳遞到企業(yè)的相關管理部門，把危險源動態(tài)信息錄入專業(yè)的管理信息系統(tǒng)，最后動態(tài)風險預警系統(tǒng)將采集到的信息進行分析比較。通過比較之后，確定風險預警等級。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級預警顏色對應［2］。
5煤礦安全監(jiān)控管理體系
為使得煤礦各項制度和各項措施都能得到有效的執(zhí)行和落實，例如診斷或者排除一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風險，還可以構建閉環(huán)式安全監(jiān)控管理運行體系和閉環(huán)式監(jiān)督激勵機制，主要是為了對煤礦進行有效安全監(jiān)控管理［3］。監(jiān)督激勵機制可以及時地發(fā)現(xiàn)和制止煤礦生產(chǎn)過程中有可能出現(xiàn)的崗位責任人失職的情況，具體包括以下內容。1)構建一個薪酬分配制度，即團隊與個人考核相結合的制度。通過構建這樣的分配制度，激發(fā)煤礦職工對安全風險內部控制的積極性。2)增強煤礦職工集體團隊意識，構建職工危險源價格體系。對危險源治理實現(xiàn)閉環(huán)式管理［4］。煤礦企業(yè)可以通過安全危險源價格體系來不斷激發(fā)職工對危險源排查治理的積極性。
6結語
通過構建危險源辨識體系、煤礦危險源風險評估體系、煤礦安全監(jiān)控管理體系、風險預警體系對煤礦企業(yè)進行安全風險預控。煤礦安全風險預控體系建立和實施，要做好風險預控體系的相關工作，首先要有一個正確的安全風險預控認識的良好心態(tài)，以及務實的工作作風。只有把思想和實踐都結合運用并且與時俱進，才能不斷地完善安全風險預控管理方法和措施。才能使安全風險預控體系各要素得到真正地落實，最終使得安全管理水平不斷地提高。
參考文獻:
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（遼寧工程技術大學，遼寧葫蘆島125105）
摘要：通過對當前高校學生公寓安全管理現(xiàn)狀的分析，探討現(xiàn)場工作中安全標準不統(tǒng)一、隱患信息不暢通、權責不明等實際情況，提出建立“本質安全型”高校學生公寓的重要性，并詳細闡述建立高校學生公寓本質安全體系的流程、危險源辨識原則、風險分類與評價以及如何執(zhí)行風險考評，并最終做到“以人為本、育人為先”的“人員無缺失、設施無缺陷、管理無漏洞”的本質上的高等學校學生公寓安全。
關鍵詞 ：高校學生公寓；本質安全；危險源；風險管理
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580(2014)10-0040-02
一、引言
（一）安全是學生公寓和諧穩(wěn)定的重要保障
學生公寓是大學生群體學習、生活以及文化活動的主要活動場所，因此，學生公寓的安全管理工作便成為高校學生工作的靈魂，是保障高校生存與發(fā)展的前提，因此，將安全管理工作納入到學校的日常管理當中，針對出現(xiàn)的安全隱患或安全現(xiàn)象進行及時教育、引導、處理，使得每項工作都與安全管理緊密結合。
（二）高校學生公寓安全管理的不足
1．高校在學生公寓安全管理上只列舉了禁止學生的某些行為，并未明確指出什么樣的公寓才是“安全型”的公寓，什么標準的寢室才是“安全型”的寢室，或者只拘泥于“零”事故才是安全的錯誤觀念中，忽視了消除隱患才是預防事故發(fā)生的手段。
2．為保證學生寢室的管理落到實處，高校制定班導師、輔導員定期走訪制度以及不定期檢查制度，以期達到發(fā)現(xiàn)問題及時處理的目的。但實際運行中，班導師或輔導員沒有明確的或統(tǒng)一的標準作為評判依據(jù)，難以做到公寓安全隱患的全面排查，導致部分走訪流于形式。
3．安全隱患或事故被動處理，安全信息平臺不建全，信息不暢通，處理不及時，難以主動預測預防。
4．部分安全隱患與事故原因追查思路不明確、權責不清，且事故原因分析的深度不夠，導致事故發(fā)生具有反復性。
5．在公寓安全管理方面過分地強調學生的管理，而忽視學生安全防范意識、安全自救意識的提高，后勤服務意識以及其他相關職能部門的作用。
二、什么是本質安全型的學生公寓
本質安全的概念最早出現(xiàn)在機械、電氣領域，是指通過設計等手段使電氣元件本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。現(xiàn)今本質安全已經(jīng)廣泛應用到安全的各個領域。
目前，高校學生公寓呈現(xiàn)多元化、多樣性、復雜性的特征，即大學生、教職員工、來訪人員以及維修、施工人員等管理對象的多元化；消防、治安及其他影響正常學習、生活的日常管理的多樣性；因思想觀念、生活方式、價值取向、道德素質、法律意識的不同而表現(xiàn)出的復雜性，使得學生公寓水、火、電等安全事故以及被騙、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，高校要求學生公寓管理人員要有高度的責任感和敬業(yè)精神，要變被動管理為主動管理，變事后處理為主動預防，具有敏銳的安全意識，遇到突發(fā)事件應具有基本的判斷能力和應變能力。
因此，要在滿足公寓管理特殊性的前提下，主動把握公寓安全管理規(guī)律，建立一套高校學生公寓的本質安全管理模式，以保障學生的人身安全與財產(chǎn)安全。
三、建立高校學生公寓本質安全體系
建立高校學生公寓本質安全體系，要從風險預控管理理念出發(fā)，以風險預控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，在一定經(jīng)濟技術管理條件下，在公寓管理的整個周期過程中對公寓及周邊的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，使事故降低到社會可接受的水平，從本質上把握安全。這些管理模式還能使學生、學院、學校之間相互監(jiān)督，使危險源信息、考核評價信息的管理更加方便、快捷，極大地提高了時效性與工作效率。
（一）本質安全體系中的管理隊伍建設
建立本質安全型學生公寓的前提是建設一支強有力的風險管理隊伍，建立完善的風險管理領導小組，小組由校長擔任組長，安全保衛(wèi)及公寓服務與管理部門的主管領導任副組長，成員由各二級單位及職能部門主管領導組成。
職責應該至少包括：
1．負責組織高校各二級學院、各職能部門對學生公寓環(huán)境中的危險源進行辨識、分級分類，并制訂管理標準與管理措施及危險源監(jiān)測、預警和控制辦法。2．負責組織對《風險管理手冊》、《管理標準和管理措施》進行審核。3．負責組織相關責任部門對本單位教職員工及學生進行管理標準與管理措施的相關知識培訓。4．負責組織相關部門進行危險源監(jiān)測、預警和控制，對各單位、各部門管理標準和措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、考核。5．定期組織相關責任單位對危險源進行全面辨識、評價，并對危險源的增減和升降級進行動態(tài)管理。
（二）危險源辨識
危險源是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失以及工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。一般來說，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則，隨時都可能導致事故。在觸發(fā)因素的作用下，危險源轉化為危險狀態(tài)，繼而轉化為事故。因此，首先必須明確在公寓安全管理中存在哪些危險源，然后采取措施加以消除，即危險源的辨識與控制。
在危險源的辨識過程中，要做到實地調研，主管安全的校領導、公安保衛(wèi)、后勤、公寓服務與管理部門、二級學院主管領導、公寓專職教師、班導師代表、學生干部代表及普通學生代表密切配合，全員參與，以公寓日常管理中積累的數(shù)據(jù)資料為基礎，把握公寓本質安全化水平、設施設備缺陷、公寓環(huán)境缺陷、人與環(huán)境協(xié)調問題、事故嚴重度及發(fā)生概率、事故可能發(fā)生的模式及波及范圍的預測等方面，確立預警對象的警度，一般可設為特別重大、重大、中等、一般及低五個風險等級，并綜合專家的意見確定各等級的數(shù)值范圍，再將預警對象的指標帶入各等級的集合中進行多指標評定，評定結果按其與各等級集合的綜合關聯(lián)度大小進行比較，綜合關聯(lián)度越大，說明評價對象與該等級集合的符合程度越佳，預警對象的警度即為該等級。
基于以上原則，對高校學生公寓的主要場所和重要地點進行危險源辨識及風險分級分類。可利用“矩陣法”或層次分析等方法，從“人一設施設備一環(huán)境一管理”四個方面對風險進行分級分類和排序。在初步辨識危險源的基礎上，再進一步提煉管理對象，明確風險類型（寢室、學生、教師、設施、環(huán)境、管理）、風險后果、事故類別（水、電、火、其他）、風險評估、管理對象、管理標準、直接負責人、主管領導、主要監(jiān)管部門、主要監(jiān)管人員及管理措施。
（三）危險源評價
對已經(jīng)辨識出的危險源進行評價，明確在此事故狀態(tài)下將會遭受的破壞。評價內容包括：風險可能性、損失、風險值、風險等級。結合風險評估表，形成最終的本質安全管理手冊。
（四）考評與分析決策
對本質安全管理手冊中的內容進行分類并設置相應分值，對公寓及周邊進行定期或不定期的逐項檢查，給出評分，并設置各單位自評及上級考評制度。管理者可以根據(jù)考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時做出整改、復查的決策，以期時刻監(jiān)測危險源變化，控制危險源的觸發(fā)條件，消除隱患，從本質上防止事故的發(fā)生。
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按照黑龍江煤礦安全監(jiān)察局《關于開展6類高風險煤礦安全“體檢”重點式監(jiān)察“回頭看”等四項工作的函》的通知要求，現(xiàn)做如下匯報：
一、安全體檢
為保證礦井生產(chǎn)安全，全面查找煤礦安全生產(chǎn)過程中的各類風險和隱患問題，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提高礦井安全管理工作的針對性和有效性，防范和遏制事故的發(fā)生。根據(jù)安全“體檢”要求，我礦在3月份和5月份先后兩次組織各級安全管理人員開展安全生產(chǎn)自檢自改工作，對煤與瓦斯突出、瓦斯防治、沖擊地壓、水害防治等方面進行了全面安全體檢，通過對井下現(xiàn)場，安全設施設備和圖紙報表等內業(yè)資料進行全面排查，共計排查隱患問題18條，形成了“兩清單一報告”，18條隱患問題現(xiàn)均已整改完畢。
二、減少井下作業(yè)人數(shù)，提升礦井安全保障能力
1.鋼聯(lián)煤礦最大單班入井人數(shù)為175人，其中采煤工作面1個，單班作業(yè)13人；掘進工作面11個，每個工作面5人，單班共計55人以內。
2. 按照《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（龍煤雙礦【2019】36號）文件要求，提高煤礦安全保障能力和生產(chǎn)效率，引導和推動煤礦企業(yè)加強機械化、自動化、信息化、智能化建設，進一步簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化勞動組織，減少井下作業(yè)人員數(shù)量，從源頭上防控群死群傷事故風險。結合鋼聯(lián)煤礦實際情況，制定有《鋼聯(lián)煤礦單班入井限員分配方案》，并制定有相應的考核方案，鋼聯(lián)煤礦生產(chǎn)能力為90萬噸每年，根據(jù)文件要求，單班最大入井人數(shù)不得大于180人，我礦實際八點班入井平均人數(shù)為296人，超出規(guī)定116人，經(jīng)礦相關領導研究決定，將八點班116人調整到四點班和零點班入井，其中調整到四點班入井58人（綜合采煤隊14人、機電設備安裝公司8人、綜合掘進隊12人、生產(chǎn)輔助14人、方圓公司10人），調整到零點班入井58人（綜合采煤隊10人、綜合掘進隊18人、生產(chǎn)輔助18人、方圓公司12人），調整后我礦八點班、四點班、零點班入井人數(shù)均在180人以內，其中采煤工作面單班入井人數(shù)在13人以內，掘進工作單班入井人數(shù)在5人以內，在全部采掘工作面懸掛了限員牌板，人員數(shù)量符合《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（龍煤雙礦【2019】36號）文件規(guī)定。
鋼聯(lián)煤礦目前使用KJ150型礦用人員定位系統(tǒng)，在井下相關位置布置 KJF82 礦用人員定位分站，同時在需要精確定位的位置布置 KGE41 礦用射頻定位器，入井人員全員發(fā)放標識卡，利用入井人員礦燈上安裝的隨身攜帶的人員標識卡向人員接收分站發(fā)射ID信號，井下設31個人員定位分站，分別在各石門、工作面進、出口均有接收器，實現(xiàn)井下人員考勤、跟蹤定位、災后急救及日常管理等功能，目前該系統(tǒng)運行穩(wěn)定正常。
3.鋼聯(lián)煤礦于2005年5月開始籌建，2013年9月末正式投產(chǎn)；設計年生產(chǎn)能力90萬t/a，服務年限90.6年。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，水文地質類型為中等類型，主要災害類型為煤層自燃與煤塵爆炸。礦井總入井人數(shù)832人。開拓方式為立井，多水平，集中大巷，分區(qū)石門開拓方式。現(xiàn)生產(chǎn)水平為-450水平。現(xiàn)有3個采區(qū)，其中生產(chǎn)采區(qū)2個，開拓采區(qū)1個；生產(chǎn)采區(qū)為南一采區(qū)、北一采區(qū)、開拓采區(qū)為北二采區(qū)；有1個采煤隊組，11個掘進隊組，采掘機械化程度100%。
三、雙重預防機制建設情況
鋼聯(lián)煤礦制定有《鋼聯(lián)煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制》（龍煤雙一礦發(fā)〔2018〕130號）文件，成立了以礦長和黨委書記為組長、各系統(tǒng)副礦長為副組長、各職能科室為成員的安全風險分級管控和安全生產(chǎn)隱患排查治理雙重預防機制工作領導小組，明確了各部門崗位的工作職責，通過事前預控（風險分級管控）.事中監(jiān)控（隱患排查）和事后處理（隱患治理），形成了全過程的安全風險管理，促使安全生產(chǎn)管理工作明顯好轉。
（一）安全風險分級管控
1.我礦安全風險分級管控連續(xù)三年進行全員培訓，進行風險辨識評估，形成風險清單，繪制風險四色圖，制作崗位風險告知卡。在風險較大的作業(yè)（如巷道貫通、采掘過斷層、過地質勘探孔、防滅火、煤塵、頂板、提升運輸?shù)龋┑蕊L險源進行辨識并訂制防控措施，有效控制了重大風險。
按照國家、省、集團公司及標準化要求開展年度辨識評估及專項辨識評估，辨識結果全部應用于指導作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、災害預防與處理計劃、應急預案的編制，并制定下發(fā)了重大安全風險管控措施實施方案，方案中明確礦長為第一管控負責人，分管副礦長為分管負責人，施工單位為管控責任單位，施工單位負責人為第一責任人。并按照制度規(guī)定，礦長每月組織“月份重大安全風險管控措施落實情況與管控效果檢查分析”、分管負責人每旬組織“分管負責人每旬對月度安全風險管控重點實施情況檢查分析”，并形成會議紀要。礦領導跟班入井跟蹤重大風險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場立即組織整改。
2.強化班前會在風險防控中的作用：一是所有作業(yè)人員、下井人員都要參加班前會，一個都不能落下；二是每一個人在哪里做什么工作，有什么風險，怎么防范，一定要安排清楚，所有人都要知道；三是做好交接班，上一個班有什么問題、有什么隱患，怎么處理的，本班還要注意哪些事項、做好哪些防范措施，都要交代清楚；四是每一次班前會都要進行一次安全教育。
（二）事故隱患排查治理
1.建立有事故隱患排查治理工作計劃與實施方案，通過開展礦每月組織一次的安全大檢查、各系統(tǒng)按每周一采煤系統(tǒng)、每周二掘進系統(tǒng)、每周三機運系統(tǒng)、每周四通風系統(tǒng)、每周五地面和地測系統(tǒng)的順序組織開展循環(huán)事故隱患排查，職能科室區(qū)隊每天檢查，班組每班排查，崗位人員隨時自檢自查，形成了礦、區(qū)隊、班組、崗位四級隱患排查治理體系，利用網(wǎng)絡信息化手段對檢查出的隱患問題按照嚴重程度分級管理，對能夠立即整改的現(xiàn)場監(jiān)督整改，對于不能立即整改或整改有困難的，按照“五落實”原則限期整改，劃分整改責任、制定措施、明確資金來源和整改時限、并制定應急預案。對排查出的安全隱患，按照雙鴨山分公司煤礦安全隱患界定標準及處罰辦法進行管理。
2.能夠現(xiàn)場處理的隱患，檢查人員盯在現(xiàn)場處理：危及安全生產(chǎn)的，檢查人員責成施工單位現(xiàn)場負責人（或施工人員）立即停工（或停止作業(yè)）.制定措施.進行處理；不能現(xiàn)場立即處理的，安全信息中心負責登記.分類.建立隱患臺帳.上報領導小組。領導小組對上報安全隱患信息進行分級處理。重大隱患由安全礦長負責向分公司匯報，并有匯報記錄。
3.安全隱患需要礦其他部門協(xié)調解決的由領導小組負責下發(fā)安全隱患處理指令，一式三份，施工單位.施工單位主管部門.監(jiān)管部門各一份。主管部門負責制定處理方案和安全技術措施，施工單位負責隱患處理，監(jiān)管部門負責對處理過程和處理結果進行監(jiān)督。處理完后，施工單位負責向安全信息中心匯報，監(jiān)督部門確認隱患處理后安全信息中心方可把隱患注銷。隱患達到注銷條件前，仍按隱患進行管理，直到整改銷號為止。到期沒有完成的安全隱患仍納入閉環(huán)管理，直到整改銷號為止。安檢科負責分析隱患到期沒有完成原因，對照制度進行處罰，并將到期沒有完成原因向上級主管部門匯報。對重大安全隱患，實行領導掛牌督辦制度，并建立督辦臺賬。
