時間：2023-09-14 16:43:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇防汛風險評估，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：防汛抗旱水旱災害風險管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環境進行著破壞，使得生態系統變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2 億多農村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
隨著社會經濟的發展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
[1] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2] 劉寧. 進一步提高科學防御水旱災害的能力[J]. 求是，2010（08）。
[3] 劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4] 劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
[5] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
我國已開展的洪水風險研究基本上是區域性的，內容涉及四個方面：洪水風險辨識、洪水風險評估、洪水風險評價、防洪決策風險的評價。分析決策過程中的各種不確定因素，不同決策方案可能產生的不同后果，爭取將決策失誤造成的損失減小到最低程度。
我國洪水風險研究的一個重要特點是較早將大范圍的洪水數值模擬技術應用于洪水風險分析。1988年10月27日，國務院批轉了水利部《關于蓄滯洪區安全與建設指導綱要》，明確要求各流域機構“編制本流域典型年蓄滯洪區運用順序及淹沒圖”，“在實行洪水保險的地區，由有關流域機構在水利部的指導下繪制典型年洪水淹沒風險邊界圖”，“并在保險公司的配合下編制典型年洪水淹沒風險邊界圖及洪水保險費率圖”，對風險圖的繪制工作起到了推動作用。20世紀90年代，我國一些省、市陸續將洪水風險圖用于防汛指揮工作。
1997年初，國家防辦發出1號文件，正式要求全國組織繪制洪水風險圖。隨后又以補充文件的形式，明確提出我國洪水風險圖的繪制將分三步走。第一步是根據歷史洪水的資料與已有研究成果，勾畫洪水影響范圍，并以表的形式說明受淹范圍中人口、資產的分布情況；第二步是根據具體對象的特點，采用分析計算的方法，確定區域洪水風險的分布特性，為制定防洪規劃與防汛預案服務；第三步是與實時雨情、水情、工情的監測預報系統相結合，進一步為防汛調度指揮與災情評估等業務服務。
1998年初，國家防辦選擇廣東省北江大堤保護范圍（含廣州市）與荊江分洪區作為洪水風險圖繪制第二步工作的試點。中國水科院災害與環境研究中心具體承擔了試點研究任務。在廣東省防辦、北江大堤管理局與湖北省防辦、荊江分洪區管理局等有關單位的大力支持下，采用洪水仿真、數據庫與GIS等先進技術，建立了便于對地理、社經、工情、水情、災情等大量信息進行計算機管理的洪水風險計算、風險圖繪制與信息演示系統。
關鍵詞：電臺 系統分析法 檢修程序 故障排除 措施
近年來,隨著防汛任務的不斷加重,促進了防汛無線通信的快速進展,伴隨著新技術、新設備的不斷采用,防汛裝備的水平而也得到了顯著提高。因此做好無線電通信設備的維護與管理,確保整個通信優質、高效、安全的運行,顯得越來越重要。
1、電臺的系統分析方法
1.1 基于知識的分析方法
基于知識的分析方法又稱作經驗方法,它涉及重用來自類似組織(包括規模、商務目標和市場等)的“最佳慣例”,對于一般性的信息安全社團比較適合。基于知識的分析方法,適用于基線風險評估,通過多種方法采集相關信息,就能找出組織的風險所在和當前的安全措施,找出與特定的標準或最佳慣例之間差距,再根據標準或最佳慣例的推薦選擇安全措施,其目的是達到消減和控制風險。該方法的優點是需要資源少、周期短、操作簡單。
1.2 基于模型的分析方法
CORAS系統是目前比較被認可的模型。CORAS是歐盟基于模型的信息安全風險評估方法和工具支撐,針對安全要求較高的安全關鍵系統開發的一個評估平臺。CORAS風險評估的過程模式沿用了風險識別、風險分析、風險評價、風險處理,但其度量風險的方法卻完全不同,所有分析過程基于面向對象的模型來進行。CORAS考慮到技術、人員及所有與組織相關的方面,在描述的精確性、評估結果的精確性、客觀性等方面都有卓越的表現。但是,目前CORAS還在試驗階段。
1.3 定量分析
定量分析是依據統計數據,建立數學模型,并用數學模型計算出分析對象的各項指標及其數值的方法。當量度風險的所有要素（威脅頻率、資產價值、弱點利用度、安全措施的效率等）都被賦值,風險評估的整個過程和結果都可被量化了。定量分析是一種試圖從數字上對安全分析進行分析評估的方法。
1.4 定性分析
主要憑分析者的直接、經驗,憑分析對象過去和現在的延續狀況及最新的信息資料,對分析對象的性質、特點、發展變化規律作出判斷的分析方法叫做定性分析。實際應用時,定性分析主要是通過對風險因素大小或程度進行分析,如:“高”、“中”、“低”三級。目前采用最為廣泛的分析方法也是定性分析,具體方法主要有:孟爾菲法、列表、問卷、訪談、調查等。
相比于定量分析,定性分析的準確性稍好但精確性不夠,定量分析則相反;定性分析要求分析者具備一定的經驗和能力,但卻沒有繁多的計算負擔;定量分析依賴大量的統計數據;定性分析較為主觀,定量分析基于客觀;定性分析的結果則很難有統一的解釋,定量分析的結果直觀,容易理解。
2、電臺故障的檢修程序及方法
2.1 確定故障部位及檢修程序
一般來講,判斷故障所在電路主要是根據故障現象,這樣判斷起來比較容易。電源電路故障可引起電臺部分甚者全部功能失效;接收電路故故障可導致接收異常;發射電路故障可使電臺不能正常發射鎖相環頻率臺成(PLL)是為各部分電路提供基準頻率的電路,如果出現收不到信號、頻率漂移、自動跳變等現象,而其它各電路卻都正常時,可確定故障在PIL電路;調頻電臺的中央處理器(CPU)是數字控制電路,它直接或間接控制了其它電路的工作,該電路故障可導致電臺顯示異常或出現死機現象。
為了找出具體失效元件,就需要建立一套合理的故障檢修程序。采用的辦法是首先從整個大系統考慮,然后再排除工作正常的方框,適步縮小嫌疑范圍。具體地講,就是要先弄清有哪些方框及其彼此間的關系,然后再讓電臺工作起來,從而確定正常工作的方框。
2.2 電臺故障排除方法
2.2.1 排除故障的概略判斷法
(1)外觀檢查:外觀檢查是首先檢查機箱是否有損壞,印制板、接插件和線纜是否完好無損,各種緊固件是否松動,面板是否能操作,按鍵是否靈活等。這樣可以不用試驗和測量來判明故障所在
(2)操作試驗:通過操作試驗往往可判斷出故障的大概位置。
(3)關鍵性故障:關鍵性故障可以導致整機無法通信,檢修應從附件、主機、天線、電源等分別入手,區分各部分故障的部位。其重點看電源單元,收、發通道控制單元,功放單元,收發信道單元,最后再檢查相關的部件、電路與元器件。
(4)一般性故障:這種故障只是局部和附屬裝置受到影響,不會使電臺通信全部中斷,因此可以從系統的各部分及各單元板的部件考慮,再具體落實到部件電路和元器件。
(5)間斷性故障:這種故障應使故障現象重現來確定故障所在。通常使用輕敲和搖動相關部件,如各部件的線、印制板、插頭、插座和元器件等,從而排除故障。
2.2.2 電臺指標測試故障排除法
(1)整機指標測試法:此法主要是測試輸出功率駐波比載頻抑制整機的收發信通道通過進行靈敏度等指標,從而發現故障排除故。
(2)單元電路指標測試法:此法主要是對收發信通道內的單元電路進行增益、頻率的測試調整、檢修,此法需用的儀表也較少,它可以針對某一電路逐行進行,業余條件下,應用較為廣泛。
3、結語
一個電臺設備是由成百上千個元件組成的,任何一個元件損壞或者發生參數劣化,都有可能導致電臺工作發生故障。要找出具體的問題所在并不容易,采用系統分析的方法,結合合理的檢修程序,事情就會容易得多,大大減小工作量,也可以使維修工作有章可循、合乎邏輯,從而收到事半功倍的效果。
參考文獻
[1]廖文芳.廣播電臺安全播出風險分析方法研究[J].電聲技術,2010,34(10):80-83.
[2]張天華,謝君,岳正新.建伍系列調頻無線電臺檢修零點及檢修實例[J].河南氣象,1999,(4):32-33.
關鍵詞：水旱災害 格局分布 時空布局
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災害平法頻頻發生，特別以水旱災害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關水旱災害影響評估研究。如國外最早展開水旱災害研究的相關報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災害所作出的風險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關洪水、臺風與海嘯等災害的風險評估，而我國關于農業水旱災害風險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關于水災風險的評估報道。到了21世紀，伴隨水旱災害危險性的逐漸升高，關于我國農業水旱災害的風險評估已經成為了人們重點關注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應用信息擴散理論與模糊數學方法的基礎上對四川盆地與東南沿海三省地位的農業氣象災害進行了風險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關注于水災或是旱災的單個風險評估，而對于水旱災害的風險評估分析較少，而且對于我國水旱災害時空格局研究，也大多數選取的信息源為氣象站點的相關信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統計單位所進行的災情數據等，而以縣域為研究單位的災害信息還比較少，且大多數是關于水災或旱災的單個時空格局研究，關于水旱災害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災害的危險系數總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災害的危險性整體布局主要呈現出東西兩方向的分異，其東部地區要遠遠地高于西部地區，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結果。同時，水旱災害危險性的高值地區也表現出了較顯著的南北分異，且高值縣區達到了956個，幾乎占了我國總縣數的40.5%。下面對其進行具體的分析。
第一，在東部地區存在著3個水災的高危險區，主要是東北平原區與江淮流域以及東南沿海地區。而導致這些地區頻繁發生水災的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區多位于我國東部的匯水區，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災害；而另一方面則是受到夏季風與臺風暴雨天氣的影響而導致的，我國夏季風從5月初移到華南沿海地區，然后逐漸向北推進，逐漸影響到長江中下游地區、淮河以北地區與華北、東北地區，從而直接導致這些地區雨量迅速增加，最終形成洪澇災害；此外，人類經濟與社會活動在這三個地區的逐漸發展與壯大也是造成該區域山洪與洪澇進一步發展的重要原因。
第二，北部地區存在著3個旱災高危險區，主要為內蒙古中東部與陜北地區以及云貴地區。而造成這些地區頻繁出現旱災的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現異常以及北方的干旱化，加之北方農牧交錯帶旱作農業的不斷發展以及生態環境的逐步退化也是造成這些地區出現旱災的重要原因。
第三，水旱災害的雙高危險區的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災體本身的脆弱性與抗災能力的地區差異性影響，使得水旱災害組合與危險程度高低出現主要以縣域間鑲嵌結構分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災害區域分布特點的分析，可知東北平原地區、東南沿海地區、陜北地區與華北平原地區、云貴高原、內蒙古中東部以及長江中下游地區、新疆北部等地區是我國防治水旱災害最為關鍵的區域。
2 我國水旱災害的危險性格局的時空特征
第一，季節變化特征。總體來說，我國水旱災害的危險性格局季節變化比較顯著，且整體呈現出夏季水旱災害的危險系數較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災危險系數較低，且呈現出東南沿海地區的水災危險系數較高的特點，而冬季則整個水旱災害的危險系數都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災體的月變化有著密切的關系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災害的高危險性呈現出較大面積分布，而且其高值區隨著季節的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災害的危險性呈現出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災高危險區主要集中在我國的華南地區與新疆北部地區，而旱災的高危險區則集中分布在我國的陜北地區；6月份，我國的水旱災害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災害的高危險區主要分布在內蒙古中東部與長江中下游地區，且水災的高危險區逐漸向西北地區擴大；而進入8月后，水旱災害的危險系數明顯降低，且因受臺風暴雨與極鋒達到影響其高值區也逐漸向北部與南部沿海地區推移，直至9月，水旱災害的整體危險系數正在逐漸減小，且水災高值區逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區。
3 結語
綜上所示，我國水旱災害的危險系數整體呈現出東西分異的特征，且東部地區由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區大得多，同時，通過分析發現，東北平原地區、內蒙古中東地區與江淮流域、陜北地區以及東南沿海地區、云貴地區是我國水旱災害的高發區域，同時也是我國防治水旱災害的幾個重點區域，今后必須采取相關措施對其加以防治。
參考文獻
[1] 劉蘭芳，劉曉燕.衡陽市農業水旱災害風險管理體系的構建[J].衡陽師范學院學報，2009，30（3）：99-102.
今年以來，市應急管理局緊緊圍繞全省2020年應急管理目標任務，以創建國家安全發展示范城市為引領，在立足于“防”的基礎上，不斷提升“統”的水平和“救”的能力，推動各項工作落實。1-6月，全市共發生各類事故27起、死亡30人，同比下降72.7%、66.7%，未發生重大以上安全生產事故，自然災害形勢總體平穩。
一、上半年重點工作情況
（一）全力以赴服務疫情防控和企業復工復產
一是開展疫情防控和企業服務定向督查。局班子成員帶隊分7組持續3個多月包片桐廬縣督查防疫工作，指導服務企業復工復產，持續對防疫重點場所開展“3天1輪”檢查。二是服務防疫指揮部。成立技術保障小組，24小時服務防疫指揮部，保障視頻會議137場次。三是服務防疫物資生產企業。開通綠色通道協調解決企業生產經營、設備運輸和物資等問題。四是服務企業復工復產。推出**市企業復工復產安全生產八條措施。推出擴大保障范圍、免費延長保險期限等安責險惠企政策。共服務企業8.7萬家次，整改隱患2.74萬處。免費在線安全培訓20余萬人次，發送復工安全提示短信100余萬條。
（二）勠力同心開展防汛抗洪救災
今年**梅汛形勢嚴峻，梅雨期長達50天（比常年偏多24天）、梅雨量達815毫米（為常年3倍）；新安江水庫創歷史最高水位108.39米，史上首次開啟9孔泄洪；苕溪流域持續6天超警，北湖滯洪區再次實施分洪。全市上下按照省防指決策部署，準備充分、數字賦能、科學研判、精準施策、迅速行動、嚴防死守，實現了“不死人、不傷人、少損失”。一是靠前指揮，周密部署。市委市政府主要領導召開部署會議12次，市領導作出防汛工作批示指示24次，一線檢查指導16次。7月7日提升至一級應急響應后，連夜派出9個由市領導帶隊的工作組赴各地指導防汛救災。二是統籌協調，部門協同。市防指組織會商研判57次，下發工作提示單11期、內部明電10期、工作簡報60期，預警信息2000余萬條。統籌調撥搶險隊伍、人員、物資支援災區。各部門通力協作密切配合，有效落實各項舉措。三是基層盡職，筑牢防線。新安江水庫泄洪沿線地區四套班子下沉一線、基層干部進崗進位、部隊官兵奮戰一線、人民群眾積極配合共同抗擊洪災。沿線五地累計轉移5.1萬余人，實現應轉盡轉。全市共出動514支隊伍2.8萬人次，巡堤查險12.5萬次，發現處置險情1216處，加固點位396個。四是災后重建，及時迅速。市政府及時下發《2020年梅汛期災后救助十條政策》，下撥市級補助資金5000萬元，五個地區各配套1000萬元，共計1億元用于困難群眾生活和農業補助。市防指派出6個工作組進行災情核查統計，做到應統盡統、應核盡核。
（三）聚焦聚力創建國家安全發展示范城市
一是細化分解跟蹤壓實。市委市政府將創建工作列為今年重點目標任務之一。市安委辦加強對上溝通聯系，及時調整細化任務分工和標準要求；加強部門協同合作,厘清任務清單，每15天一次點評通報，清單化整改落實問題。二是全面開展城市安全風險評估。委托中國安科院和省安科院，完成對城市工業風險、人員密集場所、城市公共設施和自然災害4大類風險評價單元共40個行業領域的風險評估，形成《**市城市安全風險評估報告》并通過評審。三是形成城市風險一張圖。開發“**市城市安全風險電子地圖平臺”，并繪制四色等級安全風險分布圖，為建設城市安全運行系統提供風險底圖。
（四）高標桿推進安全生產綜合治理三年行動計劃
一是明確總原則。按照“省方案下達任務照單全收，高標準嚴要求自加壓力，重點解決我市存在短板弱項”總原則，細化任務措施271條，新增個性化舉措19條、量化指標11條，自我加壓或拉高標桿29項。進一步提高標準、加快進度，體現**擔當。二是構建特色框架。結合**建設施工體量大隱患多、城市運行風險突出、小微企業安全基礎薄弱等實際，將方案框架確定為“3+9”。將“加工制造類小微企業”單列為1個專項，“城市建設”專項分設為“建設(軌道交通)工程施工”和“城市運行”2個專項，“道路交通”“交通運輸”“漁業船舶”3個專項整合成“道路交通運輸”1個專項。三是建立工作機制。采取例會推動、專班推進、定期報告等措施，通過安全生產考核巡查、“60日隱患整改閉環機制”、評價指數等方法確保各項任務落地。
（五）縱深推進60日隱患整改閉環機制
一是堅持不懈推進整改閉環落實。市本級已連續開展11輪督辦，曝光各類隱患1375處，完成整改1265處。各地共開展124期督辦，交辦隱患1.06萬處，完成整改1.01萬處。特別是事故多發頻發的**繞城高速龍塢段隱患，通過曝光督辦，業主單位投入資金1.01億元全面完成隱患整改，事故發生率大幅下降。二是擴大隱患曝光行業領域。從消防、地鐵施工、危險化學品、道路交通四大重點領域，拓展到城鎮燃氣、旅游景點、煙花爆竹、防汛防臺、城市運行管理等領域。三是做好省市隱患掛牌督辦工作。同步推進市縣兩級開展隱患掛牌工作，完成15家市級重點隱患掛牌，其中已按期完成整改銷號5家。
（六）加強重點領域和小微企業安全生產監管
一是緊盯危化和礦山領域。對全市70家危險化學品重大危險源單位和7個尾礦庫實施全覆蓋檢查和安全隱患治理。配合國家和省危化重點縣服務組，對錢塘新區和臨安區8家企業開展指導服務。二是緊盯工貿小微企業。劃定“紅、橙、黃、藍”四色分級管理范圍，實施分級管理。在余杭區試點“一碼一圖”企業安全數字化監管。對全市2.6萬余家加工制造類小微企業進行全員培訓。三是緊盯建設施工（地鐵建設）、道路交通、消防、城市運營領域。強化風險監測預警，持續開展專項整治，排查治理隱患。
（七）強化安全生產監督執法
一是加大執法力度。全市應急管理系統共檢查企業7639家次；實施行政處罰1005次、罰款2022萬元，同比增長36%、21%。其中非事故罰款1639萬元，同比增長67%。二是創新執法宣傳。聯合網易新聞直播“搗毀危化品非法儲存窩點”執法行動，吸引50余萬人次觀看。同時，通過案例匯編、媒體曝光、執法建議書等形式，推動執法+普法。三是深入推進“互聯網+執法”。以省廳在我市試點“浙政釘掌上處罰系統”為契機，統一全市監管事項和執法方式。
（八）持續深化應急數字化建設
一是深化防汛防臺應急聯動場景建設。已匯聚1470個水情監測站、18座大中型水庫、620座小型水庫、10萬余路視頻監控、1905個山洪危險區、1131個地質災害風險區及96個城市內澇點等數據，在本輪梅汛指揮應對中發揮積極作用。作為部門場景代表，展屏永久入駐城市大腦展廳。二是深化危化品事故防控“看得見”場景建設。已匯聚9400余家危化生產、經營、使用企業信息，實時掌握在杭所有危化運輸車輛信息，接入98路視頻監控、1122個物聯監測設備數據，日均處置報警信息85起。實現“底數清、風險清、動態清”“能監測、能預警、能處置”。三是深化城市安全運行系統建設。通過對全市各行業已有風險清單進行匯聚，實現一圖風險展示；通過接入行業管理數據，實現行業重點管控；通過匯聚的氣象、交通、醫院、救援隊伍、救援物資等綜合信息，實現協同應急處置。
二、下一步工作思路
當前，**建筑行業（地鐵）事故和險情偏多，道路運輸領域事故雖降幅較大，但占比仍較高，危礦、消防等重點領域事故時有發生。迎戰臺汛壓力依然較大，容不得絲毫放松和麻痹，需要采取有力舉措，確保全年目標任務順利完成。
（一）復盤梅汛，迎戰臺汛，全面推進“浙江安全碼”應用工作，推進災后恢復重建。（二）以“60日隱患整改閉環機制”為抓手，強化隱患排查和考核巡查，確保安全生產綜合治理三年行動抓出實效。
（三）全力推進國家安全發展示范城市首批掛牌。
（四）落實“鐵拳行動”，抓好危化品道路運輸專項整治和專項督查工作。
【關鍵詞】應急預案；標準化；處置表單
在現代企業安全管理中，風險管理、標準化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發生，應急預案正是對事前預防的有效補充。但目前應急預案普遍存在了針對性、實用性、可操作性不強和培訓、演練效果不佳等問題，需要再作進行一步的優化。
1.應急預案存在問題的分析
1.1應急預案操作性不強
目前，我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調研和認證，存在照搬照抄的傾向，導致預案規定不具體、工作流程不明確、執行主體定位不準確、預案內容與實際脫節等現象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證，在《國家能源局南方監管局關于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。
1.2單位領導把關不嚴
一些預案未經單位集體討論，只是由相關人員起草后即通過預案的審批和備案流程，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。
1.3預案之間缺乏系統性
在制定應急預案時，各部門各自為政，與相關部門協商不夠緊密，總體預案、專項預案和現場處置方案有效銜接還有待提高。
1.4預案培訓和演練流于形式
有些部門和單位的領導對應急管理不重視，某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓和演練，但實際上效果欠佳，造成相關人員對預案不熟悉，應急技能不足等現象。
2.應急預案實用化的探討
2.1抓住重點，讓應急處置更加高效
常規的防風防汛應急預案不但包括監測、預警、響應和處置等內容，還包括機構職責、風險分析、應急培訓和演練等內容，其內容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上，特別是加上附件之后，整份應急預案在100頁左右。
但在實際應用中，并不是所有內容在應急處置中都能應用上，整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分）對防風防汛應急預案的內容進行梳理，把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。
2.2固化措施，讓應急人員不再做“選擇題”
借鑒于南方電網廣泛推廣的作業表單模式，按標準化、規范化要求，將應急預警、應急響應中的具體工作按業務線分工進行分類，形成各專業的應急處置表單，并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化，使應急措施更加完善，應急處置的效率更高。
同時在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業務線中需要關注的各類數據以表格形式固化，保證每次應急處置中關注數據的一致性，加快信息填報的速度，減輕數據統計的工作量。
2.3應急處置表單的試用
在采用了應急處置表單后，由于數據的表格化，使關注數據能快速完成統計，便于各部門間的共享，同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。
例如防風防汛應急處置中，應急辦需要關注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作，以及匯總各執行單位對預案的執行情況；技術部門側重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過程管控；市場營銷部側重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。
同時在預警時的特巡中，運行單位按設備風險評價的結果，對設備狀態評價為異常和注意狀態的線路、低洼臺區、速長林木區段或樹障黑點等特殊區段有針對性地進行巡視，防止了無目的巡視和重復性巡視的出現，減輕了員工的工作量，同時也提高的巡視的質量，使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。
由于應急處置表單內容精煉且事無巨細，對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了，該做什么，由誰去做，這些都已經說明，其很好地填補了應急預案與現場處置方案，現場處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程，從而迅速上手開展工作。
2.4實戰演練是完善預案的可靠保證
雖然應急預案考慮了所有可能出現的情況，也盡可能提前做出了相應的管控措施。但實際中面對的各類情況都在變化中，只有通過演練，才及時查找存在的問題，制定解決問題的措施。實踐是檢驗真理的唯一標準，把預案付諸實踐加以應用，可以檢驗預案的可行性、實用性。通過深入分析，又可以更好地修改預案、完善預案。例如2015年，為了進一步達到量身定做的預案效果，新會供電局已經在各個相關部門以及基層供電所組織了15場防風防汛演練，為的就是完善預案表單，查漏補缺。
1.1編制目的
為進一步加強安全生產領域防汛工作，明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務，督促工礦商貿企業（以下簡稱企業）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產安全。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。
檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。
（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。
（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是危化企業開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。
（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。
（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。
（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。
相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
本預案由縣安全監管局（應急辦）制定并實施。根據工作實際，視情作出相應調整修改。各鄉鎮（街道、管委會）根據本預案，制定當地防汛專項預案。
【關鍵詞】特長隧道；安全風險評估；風險管控
長安隧道左線暗洞全長3093m，右線暗洞全長3068m，采用分離式結構型式，左右幅相距約20～30m，屬特長隧道，是全線工期控制性工程。其中Ⅴ級圍巖769m（左右洞雙線），占12.5%；Ⅳ級圍巖5152m（左右洞雙線），占83.6%；Ⅲ級圍巖240m（左右洞雙線），占3.9%；地質條件復雜，施工工法轉換多，工期緊，任務重，洞身穿越4條斷層帶、2條節理裂隙密集帶和多處淺埋段，后期制約因素多，難度大。
一、認真開展安全風險評估
1.開工前認真組織風險評估。按風險評估流程，依據設計階段風險評估結果和施工地質、資源配置，以及施工方案進行再評估，提出相應的隧道施工安全措施，著重于施工管理、措施評價和落實。因此，施工階段評估重點以安全風險事故為主要評估目標。重點對長安隧道危險源進行全面分析與辨識，對塌方、突水突泥、環境影響、大變形等典型風險進行分析評價。對隧道共性風險事件，如火藥爆炸、高空墜落、交通事故、觸電事故、機械傷害等進行風險評估，切實有效地控制各類風險，將風險因素降至最低。
2.依據設計圖紙，長安隧道洞身穿越4條斷層帶和2條節理裂隙密集帶，隧道施工風險較大。此外，隧道長度較大，反坡施工段落較長，施工期間地下水排放控制難度高，風險較大。隧道穿越斷層帶F6、F7、F8以及Ⅳ、Ⅴ級圍巖時為高度風險，隧道穿越上述斷層帶及軟弱圍巖段時經采取有效措施后，殘留風險評定為中度風險。
二、強化安全風險管控和措施落實
（一）建立動態風險管理機制
1.成立風險管理領導小組，負責施工期間的動態風險管理。對安全風險充分分析辨識，對中度、低度風險做好日常管控，對高度風險項目編制風險控制計劃和管控措施，重點加強管控。抓好各項安全技術保障措施的落實，防范安全風險。
2.風險管理內容。
（1）認真組織風險管理培訓。施工前制定風險管理實施細則，對全員進行培訓，提高風險防范意識。（2）強化風險監測。施工過程中風險的監測包括施工監測、工況和環境巡視、作業面狀態描述、風險處置過程和發展趨勢等內容：在施工過程中將地質超前預報、監控量測納入施工的重要工序，按照設計要求編制施工監測的實施方案，對工程自身結構及環境風險進行全面監測；提前識別和預測地質風險因素，保證施工安全。（3）建立風險的預警、相應及信息報送機制。根據實時監測數據、工況、環境巡視和作業面異常狀態等，確定預警級別，形成異常狀況報告機制；對可能發生重大突發風險事件，建議預警預報信息；立即啟動相關預案和處置措施，同時第一時間報送業主、設計和監理單位，及時變更設計
3.實施風險動態監控。施工期間嚴格按“月計劃、周分析、日控制”的要求，結合施工環境和地質條件、施工工藝、設備和風險特點等，對現場出現新情況、新問題及時反饋，立即跟蹤解決，實施動態監測，確保安全風險有序可控。
（二）針對高度風險擬定應對措施
本隧道高度風險主要在隧道穿越F6-1、F6-2、F7、F8斷層帶施工，總長度540m（左右洞雙線）占比8.7%的淺埋段施工和JL6、JL5兩處節理密集帶施工，主要風險為隧道涌水造成施工人員傷亡，以及隧道內坍塌對人員以及財產損失造成影響。針對此類問題，提前編制《斷層破碎帶掘進工程安全專項施工方案》《節理密集帶掘進工程安全專項施工方案》《淺埋段掘進工程安全專項施工方案》，針對不同地段使用不同的施工方法，同時強化超前地質預報（超前水平探空、TGP、地址雷達探測、紅外探測、水文監測等）和監控量測等措施，及時掌握掌子面前方的水力情況，強化水害防治，指導隧道施工。
（三）強化風險安全管理
安全管理應始終貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，項目部嚴格安全風險研判和控制流程，現場對重要危險源進行公布，嚴格落實公布高風險工點的防控措施及銷號。制定《安全風險管理方案》，超前決策和部署，全面推行安全風險管理。強化風險教育和技術培訓，提高風險防范意識。實行全員安全生產承諾制度，做到責任明確到人、制度落實到人。實行各級、各部門層層控制，明確安全生產指標和各項安全保證措施。項目部按照嚴、細、實的思路大力強化現場作業安全過程控制，高度重視安全技術應用，努力實現施工過程本質安全化；督促各級人員做好個人安全防護，不斷改善施工環境，確保文明施工。形成有據可查，有規可依，有實可證的閉環控制結構，全面提升安全風險管理水平，推進標準化管理。
（四）強化風險卡控措施的落實
隧道施工嚴格按《隧道九條規定》，以及“三超前、四到位、一強化”的要求，認真做好超前地質預報和監控量測，針對可能遇到的不良地質和特殊地段做好預防措施，針對圍巖節理發育、層薄、透水性高，巖石破碎，風化嚴重，覆蓋層太淺，土石變化處或軟硬巖變化塌方滑坡等，克服麻痹松懈思想，根據現場情況及時變更和選擇合理的施工方法，及時支護到位。抓好火工品日常管控和現場看護措施，嚴格落實到位，及時消除隱患，規避施工風險，及時協調解決施工現場出現的各類問題。
（五）強化安全風險監督檢查
深入了解作業現場和安全風險管理實際情況，及時發現問題，制定改進措施。堅持“兩同時、五不放過”原則，項目部除開展日常檢查、夜間巡查外，還組織不定期抽查及針對性的專項檢查，確保安全工作不留死角及隱患。嚴格責任制落實情況檢查與考核，對先進進行表揚和獎勵；對把關不嚴，違反程序，管理不到位的人員嚴肅處理，確保安全風險處于可控狀態。
（六）落實領導包保和干部帶班制度
1.項目部對長安隧道實行隧道管理部制度，建立轄區范圍內包保責任制，落實逐級責任制，形成橫向到邊、縱向到底的安全保障體系，責任到人、包保到位。隧道管理部每周開展不少于4次的帶班檢查（其中夜班不少于1次），并實施全過程24小時監控，隧道管理部每周召開一次碰頭會。
2.項目部是落實領導帶班制度的責任主體。主要負責人每月О嗌產時間不少于本月施工時間的80%。確保每天至少有一名領導在風險工程工點帶班作業。
3.建立風險工點分級管理，高度風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業及部門領導、干部帶班作業，執行技術和安全管理人員跟班作業制度。
（七）落實風險應急管理
1.針對長安隧道的風險因素和特點，編制完善各項應急預案和應急演練計劃和方案，積極開展應急演練活動。及時分析、總結應急演練活動中存在問題和不足，提出改進措施，提高各級人員的應急處置能力。
2.積極組織應急知識培訓，提高全員應急知識和技能，如隧道防火防爆、防高處墜落、防突泥土水、防坍塌、防觸電、防臺防汛等；組織安全常識，應急知識培訓，如緊急情況下人員的安全疏散；現場搶險救災的基本知識等。
3.加大應急投入，備足應急物資。針對隧道施工中某些預想不到的、不可抗拒的事件發生，事前準備好應急技術措施和搶險物資的儲備，預防安全風險，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
三、新技術、新設備的應用
