時間：2023-06-01 08:53:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇防汛工作建議及措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
常言道：大旱之后必有大澇。xx區始終堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶救”的指導思想，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，超前意識，超前準備，超前行動，切實做到一手抓抗旱、一手抓防汛，確保實現防洪蓄水兩不誤的目標。
一是認清形勢，增強水患意識。近幾年，氣候變化異常，春旱夏澇現象連年發生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出現，防汛抗洪面臨的形勢嚴峻、壓力大。要全面考慮當前防汛工作中可能出現的各種不利因素，從思想、組織、搶險隊伍建設、科學調度和崗位責任制的落實等方面，及早做好準備，變被動為主動，做到有備無患。
二是全面開展水庫防汛安全大檢查。按照水庫管理單位自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，扎實做好汛前安全檢查工作。檢查工作既要全面深入，又要突出重點，講求實效，切忌搞形式，走過場，全面摸清本轄區內防汛備汛基本情況及工程病險情況、采取有效措施，及時消除隱患。對汛前不能及時解決的重大隱患和問題，要合理調整水庫調度運行計劃和應急預案，細化“防、搶、撤”措施，確保安全度汛。
三是加強防汛值班。凡有防汛任務的各有關鄉鎮、部門、水庫管理單位必須堅持24小時值班，責任到人，隨時掌握和通報情況，根據防汛調度要求，及時向上級防汛指揮部門上 報雨情、 水情、洪情和災情。同時，建立健全巡查制度，對汛期查出的險情，要做到責任領導、技術人員、物料器材、搶險隊伍必到，采取應急措施除險，決不貽誤時機，避免造成不必要的損失。
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長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉鎮，總面積1051km2，其中黃河灘區322km2、大功分洪區712km2。另外涉及北金堤滯洪區33.3km2。長垣河段地處黃河特殊的地理位置，具有河段長，工程多，灘區、滯洪區面積大，涉及遷安人口多等特點，因此每年的防汛任務都非常繁重。
防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。
基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。
一、長垣防辦自身建設情況
（一）建立健全組織結構
長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，
修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。
(二)制度建設
根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。
（三）硬件建設
加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。
(四)防汛信息化建設
隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。
目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。
（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。
（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。
（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基礎。
三、防汛隊伍建設與人員培訓
（一）隊伍建設
防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。
防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。
（二）業務培訓
防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。
通過學習和培訓要達到：
1.情況熟、業務精
防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。
2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗
防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。
3.具備一定的統計知識
每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。
4.具備一定語言表達能力和寫作水平
基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。
二、專項資金管理
長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。
三、防辦建設存在問題
通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為：
1. 防辦建設認識不到位: 近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小
浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過1998年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。
2. 資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代
化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。
3. 防辦專業人才缺乏
防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。
4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱 ，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。
5.防辦人員待遇有待提高
長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。
忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。
面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的
四、對策及建議
（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。
（二）防汛經費使用管理意見
每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。
基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。
（三）增加、更新辦公設備提高工作效率
由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。
長垣縣河務局由于工程多、戰線長，防辦外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。
為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規化、規范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。
長垣縣黃河河務局
張紅霞 郭兆娟
關鍵詞：黃河防汛 存在問題 對策與建議
1存在的主要問題
1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經受大洪水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務部門要加強河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項工程觀測工作。
【關鍵詞】 高關水庫 防洪安全 科學調度
一、工程概況
1、水庫基本情況
高關水庫位于湖北省京山縣縣城以北45公里處，修建在大富水河上游，是漢北河水利規劃建設中一座以灌溉為主，兼有防洪、發電、養殖、旅游等綜合效益的大型水庫，水庫于1970年動工興建，1973年12月建成并投入使用。水庫承雨面積303km2，總庫容2.12億m3。
2、下游基本情況
水庫下游大富水河流經京山縣三陽、宋河、羅店、應城的田店和應城市區以及漢川，注入漢北河。高關水庫溢洪道至羅店鎮的小河咀（與小富水匯合處）防洪標準為20年一遇，安全下泄流量為450m3/s。小河咀到應城城區的防洪標準為50年一遇，安全下泄流量為2120m3/s。應城城區到漢北河防洪標準為20年一遇，安全下泄流量為2120m3/s。
水庫擔負著漢北河的防洪錯峰任務，保護下游京山縣、應城市70萬畝農田、80萬人口生命及財產安全，保護應城鹽礦、膏礦、漢渝鐵路、長荊鐵路、316國道、隨岳高速、應隨省道等國家重要設施、工礦和多條交通大動脈的安全。地理位置十分重要。
二、近幾年防汛及防洪工作情況
為切實貫徹“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的方針，多年來，在湖北省防汛抗旱指揮部的正確領導下，湖北省高關水庫管理局高度重視，緊繃防汛這根弦，緊緊圍繞水庫防汛中心工作，增強防汛保安意識，抓好防汛日常管理，規范防洪科學調度工作，確保各項工作落到實處，使水庫防洪保安有序開展。
1、健全機構，落實防汛人力及組織保障
依據京山縣和應城市人動情況，在汛前，經報請省防汛指揮部批準，調整成立了高關水庫防汛抗旱指揮部。根據防汛工作實際需要，調整成立了高關水庫防汛指揮部內部職能小組，落實八個職能小組組成和人員名單，明確分工、落實職責，并督促各職能小組認真開展工作。汛前，根據防汛需要結合實際情況，完成了高關水庫防汛搶險一、二、三線勞力的落實和登記造冊工作。同時，制定完善防汛工作職責、防汛倉庫管理等制度，確保各項工作按章執行。
2、早動手，早安排，做好防汛工作部署和動員
認真籌備，組織京山縣、應城市指揮部成員及各有關鄉鎮，汛前及時召開年度防汛抗旱工作會議，進行防汛工作總部署和總動員，使防汛抗旱工作各成員單位及人員進一步統一思想、提高認識和明確職責，為水庫防汛保安提供了強有力的思想保證和組織機構保證。
3、積極開展汛前、汛后大檢查，確保工程安全不留隱患。
汛前，由局領導帶隊，及時組織全局各部門負責人和相關人員參加，開展拉網式工程大檢查和安全排查，認真做好《水庫防汛安全自檢報告》并上報省防辦，對檢查發現的問題提出整改方案，相關單位具體負責落實整改，并由局防辦督辦到位，保證了水庫工程的安全、正常運行不留死角，為全年的水庫防汛安全工作做好準備。汛后，再次組織防汛安全大排查，進一步確保水庫安全運行，做到萬無一失。
4、按規范完成各類防汛預案編制、完善工作。
為確保防汛工作順利開展，規范水庫防汛調度工作，做到科學、合理調度，按照廳防辦的要求和有關規范，及時完成年度相關防汛調度計劃和防汛預案編制、修訂完善，包括《防洪調度計劃》、《防洪調度預案》、《防汛搶險應急預案》等，并及時報省防辦和荊門市防汛抗旱指揮部審批和備案。通過這些預案的編制、完善及應用，使我局的水庫防汛調度工作做到有據可依、有章可循、規范開展。
5、依照防汛物料管理規定，積極做好防汛物資保管工作。
依照湖北省大型水庫防汛物資管理規定，結合高關水庫防汛實際需要，做好防汛物資的購置、儲備和使用，確保水庫安全度汛有充足物質保證。按照“常備不解，安全第一”的方針，修訂完善防汛物資管理規定，加強管理，做好防汛物資儲備和保管日常工作，保證管理人員認真履行工作職責，加強物資儲存的日常各項管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切實做到“儲備安全，保障使用”。
二、現行防洪調度情況及存在不足
（一）現行防洪調度情況
1、完善防洪調度指揮機構
高關水庫防汛工作實行行政首長負責制的原則，分級分部門負責和相互協調，建立健全了各級、各部門的防汛組織機構，形成完整的防汛組織體系。高關水庫防汛抗旱指揮部為水庫防汛指揮機構，在湖北省防汛抗旱指揮部的領導下開展水庫防汛工作，也負責水庫防洪調度工作。根據人動情況，每年汛前，及時上報省防辦批準成立高關水庫防汛抗旱指揮部并任命指揮部成員，指揮部下設辦公室，為防汛日常辦事機構。
為確保各項防汛工作任務落到實處，高關水庫防汛指揮部每年汛前成立防汛八個職能小組，分別是：水文觀測預報組、水工觀測與閘門啟閉組、電站運行組、通訊組、爆破安全保衛組、后勤保障組、搶險組、灌區組。職能小組由局防辦統一領導，相互協調配合，全面負責汛期具體防汛工作。日常的防洪調度工作由局防汛抗旱辦公室負責。
2、推進防洪調度自動化系統建設及應用
近幾年來，高關水庫不斷加大防洪調度自動化系統的建設與開發力度，已先后建成水文自動遙測系統、洪水預報調度系統、大壩安全自動監測系統、衛星云圖接收處理系統、水利視頻會議系統、水庫下游預警系統、灌區信息化系統、GIS地理信息系統、高關水庫信息查詢平臺、高關水庫閘門控制平臺等。
水庫信息化系統建設的穩步推進，改善了水庫防汛和防洪調度的管理手段，增加了水庫防洪調度管理工作的科技含量。高關水庫流域面積內設有7個自動遙測雨量站和1個水位遙測站，通過洪水預報調度系統和大壩安全自動監測系統，逐步實現了防洪調度工作自動化。
3、認真編制和落實汛期調度運用計劃
每年汛期來臨之前，我局按照規范，依據水庫調度規程，及時編制完善《汛期調度運用計劃》，報省防汛抗旱指揮部備案后執行。根據水庫汛情，科學、合理調蓄庫水位，確保水庫防汛與興利兩不誤。在執行過程中，根據灌溉和發電用水需要，結合適時來水和用水情況，按季度進行調整，以保證水庫蓄水量合理、充足，從而使興利供水更具有計劃性、統一性、合理性，在確保水庫安全度汛的基礎上，盡可能滿足各需水部門的用水要求，發揮了水庫的最大綜合效益。
4、防洪調度工作開展情況
（1）、修訂完善調度規程
根據水庫加固工程完成后工程運行實際狀況，結合水庫庫區逐年實測降雨資料和水庫歷年洪水資料情況，為完善調度規程相關內容，使其更好的指導水庫調度工作，我們及時對水庫調度規程進行了修編，2007年完成修編并上報省廳進行審查。根據省廳2011年3月下發的《關于開展大型水庫調度規程修編和大壩注冊登記工作的通知》文件要求，我局對《湖北省高關水庫調度規程》再次組織進行了修編完善，于2011年12月完成修編并送審。2012年7月，按照省廳關于調度規程修編的復核稿后，進行了認真的修改完善，現已完成《湖北省高關水庫調度規程》最終修編工作，已上報待批復。
（2）、開展預泄調度和實時預報調度
在洪水入庫之前，采用水文自動測報系統監測水、雨情，同時利用氣象部門的信息作為雨情監測補充，進行短期暴雨及入庫洪水預報，根據預報的入庫洪水、實時水庫水位和具體的防洪調度方式，確定水庫預泄流量，實施水庫預報調度。
（二）、存在不足
1、水庫下游行洪河床圍墾、淤堵嚴重，嚴重影響了防洪安全。下一步將繼續做好協調，積極爭取地方政府的支持和配合，加強溝通，齊心協力采取措施，爭取消除隱患，確保下游河道行洪安全。
2、水庫下游的大富水河無水情遙測站，須建立大富水河流域水雨情測報系統。盡管近年京山縣建設了山洪預警系統，但暫時沒有實現資源共享，京山下游鄉鎮的水雨情信息靠縣防辦短信知曉，應城、天門、漢川市也一直未保持信息聯通。每到大富水河流域遭遇泄洪時，水庫下游的水雨情信息難以及時、準確獲得，仍靠電話聯系、人工傳遞，一定程度上影響了上游水庫防洪調度的科學決策，急需盡快建立高關與大富水河下游的水雨情自動測報系統，并與高關自動測報系統聯網，并進一步完善上游測站。
3、大富水河高關水庫下游無防洪控制工程，當水庫上游遭遇超過20年一遇洪水時，需要按安全泄量下泄時，大富水河兩岸損失嚴重，并迫使水庫滯洪或錯峰調度。
三、下一步防洪調度工作設想和建議
（一）下一步工作設想
1、繼續加強工程安全運行管理，加大樞紐工程維護力度，確保工程良好地運行工況。
2、進一步貫徹、落實好防洪法規，加大學習、宣傳力度，創造一個良好的依法防洪氛圍，確保更好的掌握和運用防洪法律法規，以保障水庫防汛抗洪與洪水調度工作。
3、進一步完善水庫自身防洪非工程措施，健全組織機構，完善防洪調度、汛期調度運用計劃與各類應急管理預案的編制工作，以增強其可操作性、科學性。
（二）建議
關鍵詞：防汛現狀；防汛能力；工程措施；非工程措施
中圖分類號： U698.91 文獻標識碼： A
一、金山區概況
金山區位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地東南端，位于東經120°59′～121°27′，北緯30°42′～30°57′。南瀕杭州灣，北連青浦區和松江區，東鄰奉賢區，西接浙江省平湖市、嘉善縣。金山區東西長43公里，南北寬25公里，總面積586.05平方公里，海岸線長23.368公里。
金山區屬亞熱帶季風地區，夏季常有旱、澇、臺風、冰雹等災害性天氣出現。雨期集中在4～9月，這期間降水量占全年降水量的68.3％。常年平均氣溫15.5C，金山區多年平均降水量為1112.8毫米，降水天數135.3天。
二、金山區防汛能力現狀
（一）工程體系
1、內河工程現狀
金山區河網水系為黃浦江上游支流水系，源出浙江天目山區。全區河網分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片，浦南東片屬黃浦江干流段水系，骨干河道以南北向為主，浦南西片屬黃浦江上游水系，骨干河道以東西向為主。
區域境內共有河道1953條段（其中1條為名錄外水體，即全區所有不受潮汐影響的溝浜渠的總和），總長2453.3km，河網密度為4.19km/km2。其中市級河道堤防總長度64.891公里，均建有硬質護岸；區級河道堤防總長度537.901公里，以漿砌塊石重力式及土堤為主，分別為占30%和60%，其它護岸形式占10%；鎮級河道堤防1133.608公里，主要以土堤為主，占83.23%；村級河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，僅有8.77%的村級河道建有護岸，且多以木樁生態式護岸為主。
2、海塘工程現狀
金山區海塘地處上海市西南端，西接浙江平湖金絲娘橋，東與奉賢雙缺相連，全長23.368km，其中一線海塘公用岸段長4.31km，專用岸段長19.058km。塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。海岸線呈東北西南走向，是典型的弧形海岸，歷史上就有風大浪急著稱，從而造成海岸變遷大，岸線彎曲多變。作為防汛一線的重點海塘，現已達到了抵御200年一遇潮位加12級臺風的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12級臺風的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11級臺風的有4.31km，丁壩5.328km，順壩23.114km。
海塘屬性 長度（km） 防御標準
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11級臺風
專用岸段 石化企業 10.109 100年一遇潮位加12級臺風
上海化工區 3.202 100年一遇潮位加12級臺風
5.747 200年一遇潮位加12級臺風
合 計 23.368
圖1 金山區一線海塘統計分析圖表
3、圩區工程現狀
全區地勢為南高北低，地面自東南至西北呈傾斜。東南地面高程4.0～4.5m左右，占總面積33%，中部在3.6～4.0m之間，占總面積29%，西北部多在3.5m以下，占總面積38%，其中3.2m以下低洼地近5萬畝，最低處在2.5m以下，對于部分低洼地區通過圩區建設來保障防洪除澇安全。目前，全區共有圩區32個，排澇泵站共計218座，總裝機流量344.32m3/s，總裝機功率14695kw。農村圩區水閘400座，其中套閘66座。
4、市政排水現狀
全區共有排水泵站10座，總裝機流量124.58 m3/s，總裝機功率11949.5kw，主要分布在石化、漕涇地區，其余地區均為自流式排水。
城鎮化地區市政排水采用城市排水標準1年一遇1小時降雨強度36毫米。
（二）非工程體系
1、組織機構
金山區已建立了以區人民政府防汛指揮部、鎮（街道、工業區）防汛領導小組為核心，區、鎮（街道、工業區）兩級防汛防臺預案為支撐的防汛組織指揮系統。區、鎮（街道、工業區）兩級防汛指揮機構，負責本行政區劃內防汛工作的組織、協調、監督、指導等日常工作。
金山區防汛指揮成員單位有25個，總指揮由區人民政府副區長擔任，常務副總指揮由區水務局局長擔任、副總指揮由區人民政府副主任和區人民武裝部副部長擔任，21個成員單位負責人為指揮。在汛期，依據職責分工，做好相關的防汛工作。
金山區防汛指揮部下設辦公室，辦公室主任由水務局副局長（副處級）兼任，屬于正科級事業編制單位，實際辦公人員為6名。
金山區所轄的9鎮、1街道、1工業區均設有防汛指揮部辦公室。共有140人從事防汛管理工作，其中專職7人,兼職133人。
2、管理制度
防汛責任制按照“塊塊負總責，條條負主責，下級對上級負責，人人都有責” 等四個層次的關系，將責任落實到各級政府、各個部門、各個單位和相關責任人。在發生防汛責任事故時，依據《防洪法》以及國務院安全生產委員會《關于進一步做好汛期安全生產的緊急通知》等法律法規，將嚴肅追查失職部門、單位和人員的相關責任，包括法律責任。
3、信息化建設
目前，金山區共有視頻會商系統、全球眼遠程視頻監視系統以及防汛決策輔助系統（水情自動采集子系統）等三大信息系統。三大系統的使用，實現了遠程視頻會商，提高了轄區內信息采集、傳輸、處理的時效性和準確性，提升了我區的防汛指揮決策水平。為各級防汛指揮部門及時、全面、準確地部署防汛抗災工作提供新的技術支持，為防災、抗災、救災爭取了時間，從而達到了有效地防御風暴潮災害，最大限度地減輕了洪澇災害的損失。
圖2 金山區防汛綜合數據庫結構圖
4、應急預案
區防汛辦每年汛前依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》等法律、法規和有關規定，并根據上一年防汛工作中所暴露出的問題，編制修訂《金山區防汛防臺專項應急預案》和相應分預案，同時，指導各鎮（街道）、金山工業區及專業單位制訂完善防汛預案，并督促相關專業搶險單位開展防汛演練，確保預案的可操作性。
目前我區有1個防汛防臺總預案、11個街鎮（金山工業區）分預案、23個專項預案和1個人員轉移子預案。
5、防汛應急能力
區防汛指揮部擁有1支20人的防汛防臺應急搶險專家隊伍，供水、電信、電力、排水、公路、綠化等在內的10支共計1004人的專業搶險隊伍。市、區二級防汛搶險物資儲備總價值達360多萬元。
金山各鎮、街道（金山工業區）共有91支共計2342人的鎮級防汛搶險隊伍。鎮級防汛搶險物資儲備包括水泵、編織袋、鐵鍬、雨衣、照明燈具等，總價值達216.4萬元。
三、主要存在的問題
（一）工程措施方面
1、一線海塘
一線海塘外抵御堤外風浪的保灘工程仍顯不足。受近年臺風影響，一線海塘部分丁壩出現坡面、坡腳，護面勾縫脫落以及翼形體被吹散等情況，嚴重影響著防汛安全。另外，戚家墩至龍泉港出海閘段為單塘，外側保灘工程抵御風浪的能力仍顯不足；城市沙灘前沿灘地較低，基本在-3m線以下，而且深槽距大堤較近。應采取必要措施全面提升海塘的防御標準，以確保海塘正常運行。
2、內河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墻存在安全隱患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18條骨干河道既是杭嘉湖地區洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。兩側防汛墻大多于上世紀九十年代翻建、改造，墻體結構現已老化，地面普遍沉降，船只碰撞損壞，墻后土堤不達標，已遠遠不能達到原來設計要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情變化，河床灘地沖刷嚴重，防汛墻難以承受長時間位浸泡和風浪。1211號“海葵”臺風影響期間，西片防汛墻險象環生，楓涇、朱涇、廊下、呂巷鎮堤防都出現不同程度的漫堤，潮里涇出現30米塌方缺口。全區32個圩區的泵閘，達到二十年一遇標準的為9個，占30%。按照金山區委發文要求，在“十二五”期間本區圩區要全部達標，任務還很艱巨。
3、城鎮排水
城鎮排水設施建設相對滯后。在近幾年的防汛工作中，我們發現我區部分住宅小區由于內部排水不暢、與市政管網連接口徑不相配、防滲措施不到位以及雨水管口徑過小等原因，一遇強降雨就會有較為嚴重的積水情況發生。嚴重影響著居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用設施存在防汛隱患。在近幾年的防汛工作中我們發現了一些新的防汛隱患。諸如：行道樹距離電線較近，容易誘發樹木倒伏壓斷電纜的險情；居民、企業違規安裝彩鋼板，容易誘發彩鋼板被風吹起切斷電纜的險情；河道兩岸綠化樹木在臺風的吹動下，容易形成杠桿，撬動護岸，從而導致堤防坍塌的險情等。這些看似平常的設施在汛期臺風暴雨的作用下，可能會引發一系列較為嚴重的險情，值得我們注意。
（二）非工程措施方面
1、組織機構
目前，從人員配置上來說，區、鎮兩級防汛辦的防汛專業技術人員缺失較嚴重。尤其需要指出的是：各鎮、街道（金山工業區）防汛辦往往為汛期臨時組建，防汛專職人員奇缺。防汛工作的重點在“防”，也就是在汛前需要投入較大的精力來做好防汛的各項準備工作，而不是到了汛期“搭班湊人，哪漏堵哪”。由于專職人員的缺失，導致汛前并有專門的人員來從事防汛準備工作，導致了防汛管理不能做到常態化運作，嚴重影響著防汛工作的連續性，大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛預案
防汛預案的編制旨在汛期發生突發險情時能更好的指導工作。然而在實際工作中，部分防汛責任單位存在著預案編制“浮于形式，留于表面”的現象，缺乏科學性與可操作性。在發生重大險情時，預案發揮不到應有的作用。
3、隱患排查
“隱患排查整改貫穿整個汛期”是防汛工作一項極為重要內容。但是，在實際操作過程中，有部分防汛責任單位存在著麻痹大意的錯誤思想，認為隱患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于臺風暴雨的侵襲會產生許多新的隱患，當隱患轉變為災情就為時已晚了。
四、對策及建議
（一）工程措施方面
1、進一步提升海塘的防御標準。
海塘作為我區防御臺風海浪的重點，應通過各種工程及養護措施，針對尋其中所發現的各類險情，根據輕重緩急，分批次提升一線海塘的防御能力。按照規劃要求，力爭在“十二五”期間，將一線海塘全部建設成200年一遇潮位加12級臺風防御標準的達標海塘。
2、進一步提升堤防建設與管理水平。
針對我區浦南西片地勢低洼，防汛墻老化、沉降破損嚴重等現象，根據區域規劃，加快推進金山區浦南西片泄洪通道堤防應急加固工程等堤防加固項目，全面提升西部地區的防御標準。
同時，針對我區斷頭浜眾多，排水不暢等情況。積極推進浦南東片骨干河道如張涇河、中運河、紅旗港等綜合整治，打破我區浦南東片西水東排的瓶頸，解決好洪水通道的水土流失問題，發揮好龍泉港出海閘的作用。建議進一步加強河道規劃建設和管理，堅決杜絕擅自填堵河道現象，爭取在“十二五”末水面率達到8%。
3、進一步加快城鎮排水設施建設。
應進一步重視并支持排水設施改建和管理工作，增加資金投入。城鎮排水設施行政主管部門也應根據城鎮建設總體規劃和城鎮排水專業規劃編制排水設施建設計劃，結合往年易積水小區現狀，對舊的城鎮排水管網要分期分批進行更新、改造。
同時，排水設施新建和改造，都應堅持先地下后地上的原則，做到與主體工程同時規劃、同時設計施工、同時投入使用。完工后應由排水設施行政主管部門以及區防汛辦組織嚴格的竣工驗收。
（二）非工程措施方面
1、進一步建立健全防汛組織機構。
為了更好的發揮區、鎮兩級防汛辦的職能，應進一步理順體制。通過引進人才、社會招聘等方式，保證各防汛責任單位專職工作人員的數量及業務素質，使得防汛工作走上常態化、專業化管理之路。
2、進一步提升防汛預案的可操作性。
防汛責任單位及相關職能部門應提升防汛責任意識，本著對人民高度負責的態度，從實際出發，編制修訂好防汛預案及各專項預案，進一步提升預案的可操作性。
3、進一步完善防汛安全隱患風險排查機制。
進一步完善防汛隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改的動態監管機制，應將防汛檢查貫穿于全年防汛工作中。對重要區域、重點行業和重點企業、重點部位、重點崗位應加強監管，不定期開展防汛安全專項檢查；對海塘、防汛墻、區域排澇控制性泵閘、城鎮雨水排水系統等水務設施加強日常檢查和抽查，強化動態管理，確保設施始終處于良好狀態。對檢查出來的安全隱患，尤其是重大隱患，應全程跟蹤、全程指導、全程檢查，確保確保整改到位。
4、進一步推進綜合治理步伐。
防汛工作重在綜合治理，當前在綜合治理方面需解決好三塊的問題。一是水的問題。治水之本在于疏，相關部門應組織力量，開展河道清障，給行洪找好去處，確保汛期水暢其流，行洪無礙。二是治的問題。集中對浦南西片18條重點泄洪通到開展摸底排查，重新梳理，對已經治理好的河道，應做好防汛鞏固工作；對還沒有治理的河道，應列入計劃，倒排時間，分步實施，從根本上解決問題。三是管的問題。按照“誰主管、誰負責、誰設障、誰清除”原則，各責任單位應進一步明確職責，強化防汛意識，各司其職，協調配合，落實汛期值班制度，做到領導到位，組織到位，責任到位，措施到位。
5、進一步提高防汛管理的科學化水平。
可在傳統的防汛管理模式上進行創新，組織開展一些諸如防汛能力評估、防汛科研等工作，進一步提升防汛管理的水平。
防汛能力評估可遵循全面評估與突出重點相結合、各負其責與協同配合相結合、定量分析與定性研判相結合、查找問題與提出措施相結合的原則，對海塘防汛墻、區域除澇、城鎮排水系統、城鎮道路下立交、城鎮民防工程和防汛應急管理能力等方面開展專項調查評估。
與相關高校、科研院所等學術研究機構聯合，吸納先進的學術理論，針對我區的防汛薄弱環節，投入一定的人力物力，進行一些科研項目，從理論聯系實際的角度，剖析問題并加以解決，從而提升防汛管理的科學化水平。
參考文獻
一、工作要點
防汛工作。我鄉境內有公路、橋梁、電站、學校、郵電通訊、旅游景區等重點保護目標，每年遇山洪爆發，河水猛漲，對沿河兩岸群眾的生命財產安全構成重大威脅。因此，全鄉各部門要提高對洪災特殊性和危害性的認識，將防汛搶險工作當做一件大事來抓，做好汛期重點地段的巡查、排查工作。發生災害后要及時進行搶險救災，盡量減少災害損失，災后做好受災統計和各項恢復重建工作，確保生產、生活、教學秩序正常。
二、組織機構及主要任務
為使防汛工作達到統一指揮，統一行動，鄉成立了由鄉長任總指揮，分管領導任副總指揮，相關部門負責人為成員的防汛指揮部。在防汛工作中，鄉屬各單位要堅決服從鄉防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，按照有關規定，根據分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同抓好防汛工作。
鄉防汛辦：協調防汛工作，提供雨情、水情信息，負責防洪、水利工程安全運行。組織對病險水電工程的監測處理和水利水毀工程的修復，提出防汛所需經費、物資、設備、通訊方案。
鄉人武部：根據防汛工作需要，負責組織防汛搶險和民兵隊伍，參與營救群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災工作。
鄉農技站：及時掌握并提供農業受洪澇災害的情況，負責農業的防災和減災、救災工作。
派出所：負責維護抗洪、搶險、救災秩序，打擊盜竊防汛物資，破壞水電設施的犯罪分子，協同防汛成員部門組織群眾撤離和轉移，做好防汛治安保衛工作和河道清理工作。
鄉民政所：組織協調救災工作，做好災情調查核實，安排發放救災物資，指導協調受災群眾開展生產自救。
鄉衛生院：負責災后的衛生防疫和受災群眾醫療救護工作。
中心學校：負責組織、協調、安排中小學防洪工程建設，除險加固，組織中小學生撤離危險地段。
鄉黨政辦：負責為防汛、搶險救災及時提供天氣預報和相關氣象資料。負責處理防汛領導小組日常事務，協調好各部門工作，做好汛期值班和災害預報。
三、工作措施
1、高度重視防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對轄區易出現山體滑坡的地段隨時進行巡查，對易遭受洪水襲擊的村莊，要做好群眾的防汛宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛意識。
2、加強領導，強化責任。各村要加強對防汛工作的領導，成立由村支部書記任組長的領導小組，進一步明確分工，強化責任，落實各項防汛措施，各村兩委班子要分片包干負總責，各村書記、主任、各掛點領導、工作組長為所在村防汛責任人。
3、加強防汛值班，及時處理汛情和災情，汛期必須堅持24小時值班。各班次必須有領導帶班和技術人員值班，發現有脫崗、離崗的，不僅予以批評，還要給予經濟處罰。
4、值班人員要密切監視水雨情。做出預測預報，出現險情要及時報告。同時把人民生命安全放在首位，汛期值班人員必須對易發生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村莊進行巡查，做到發現險情及時搶救，及時轉移危險區群眾，確保人民生命、財產安全。
5備足防汛物資，各村要按要求備足土石料和編織袋。
四、獎懲制度
按照上級關于20*年各項防汛工作指示精神，下面針對我縣*防汛工作講兩個方面意見：
一、認真總結經驗，在不斷提高抗洪救災水平的基礎上認清今年的防洪任務
我縣地處*“豆腐腰”處，是全市*防汛的重點和難點，多年來，我們始終貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛方針，正確決策、科學調度，充分發揮軍民聯合的搶險方針，確保了防洪工程和灘區群眾生命安全。
（一）落實防汛責任制，不斷提高防汛意識。按照各級行政首長負責制的要求,通過層層簽訂《*防汛責任書》，落實各項防汛責任制；建立健全以黨政領導為組長的*防汛督察體系，促進各項防汛工作的落實；加大防汛宣傳力度，強化各項防汛制度，不斷在思想上增強各級組織的防汛意識。
（二）完善救護措施，確保灘區群眾生命安全。完善遷安救護措施，始終確保人民群眾生命安全是以人為本精神在防汛工作中的根本體現。近幾年，我縣不斷在灘區安全建設上廣下力度，完成了苗寨、武丘2個鄉7個自然村的村臺建設。同時，根據村臺地理位置正在修建部分撤退道路、橋梁等，為確保群眾生命安全提供了保障。
（三）強化防洪體系建設，抗災救災能力得到不斷加強。防洪工程是防洪體系的重要基礎,是奪取防汛勝利的首要保障。“十五”期間，上級部門在我縣*防洪建設上加大投資力度，累計在堤防加固及滾河防護、續建河道等一系列防洪工程建設上投資達3億元，使我縣的工程抗洪能力顯著提高，抗災救災能力顯著加強。
（四）充分利用水資源，做到防汛抗旱兩不誤。科學調度引黃供水工程，合理利用水資源，最大限度地滿足了我縣居民生活、工業和農業用水。“十五”期間累計引水3.2億立方米，有力促進了我縣國民經濟的健康發展。
通過多年建設，我縣*防洪工程和非工程體系得到了進一步完善，抗御洪災能力有了很大提高。但我們必須清醒地認識到，當前經濟社會快速發展對防汛工作的要求越來越高，我縣*防汛還存在不容忽視的問題。
一是大洪水的威脅依然存在。小浪底至花園口區間2.7萬平方公里無工程控制區百年一遇洪峰仍達15700立方米每秒。按國家防總批復的《*中下游近期洪水調度方案》，若中游發生強降雨，我縣發生4000～10000立方米每秒洪水的可能性還很大。
二是灘區、倒灌區、蓄滯洪區人口多，遷安難度大。我縣灘區面積339平方公里，人口23萬，目前避水臺只能解決10000立方米每秒洪水時不足10萬余群眾的避洪問題，大洪水時需全部外遷安置，我縣還有近14萬余群眾的遷安問題艱巨。
三是游蕩性河勢局面沒有得到根本控制，中小洪水就會造成河道工程出大險、惡險。部分堤防強度差、隱患多，防守任務重，搶險難度大。
四是部分干部群眾水患意識淡薄，對*抗洪搶險的復雜性和艱巨性認識不足，存在麻痹思想和工作落實不到位；群防隊伍組織和備料落實難度大，存在有名無實的現象。
對于這些問題，各級務必予以高度重視。
今年我縣*防汛主要任務：
一是花園口站發生22000立方米每秒洪水，確保大堤不決口，遇超標準洪水做到有準備、有對策，盡最大努力、采取一切措施縮小災害；
二是*河道工程在設防標準內不跑壩，遇超標準洪水，做到有準備、有對策；
三是在各級漫灘洪水條件下，準確擬定搶護、滯洪方針，做好遷安救護工作，確保*灘區群眾生命安全，盡最大努力減小洪災損失；
二、做好今年*防汛工作的幾點建議
在近幾年抗洪實踐過程中，各級行政領導充分發揮帶頭作用，遇險靠前指揮，認真履行職責，為奪取抗洪搶險的勝利起到了不可替代作用。今年，各級的領導班子有了部分調整，一些領導同志對*防汛不夠熟悉。借此機會，談幾點建議：
（一）充分克服麻痹思想，認清當前防汛形勢，做好汛前準備工作。今年新鄉*防汛特點是：小浪底水庫投入使用后，水沙條件變化較大，河道險情多，下游仍有發生大洪水的可能。因此，我們一定要充分克服麻痹思想，利用現有時間，做好防汛隊伍的組織發動及防汛前各項準備工作。
（二）加強防汛隊伍建設，備足防汛搶險物資。各級要著重抓好防汛隊伍的骨干建設，強化亦工亦農搶險隊技術培訓。*防汛專業隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓，不斷提高實戰能力和搶險技術水平。
國家專備防汛物資、設備汛前要進行清點核實，保養維修，確保其完好率達100%。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的原則落實料源，登記造冊。社會有關單位和部門要結合生產、經營等，足額儲備防汛料物。
（三）加快防洪工程建設，落實各項度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重要屏障。凡應急度汛工程，各級必須采取強有力措施，在確保質量的前提下，務必于汛前完成。今年我縣防洪基建任務繁重，沿黃各級鄉、鎮政府要按照“急事急辦，特事特辦”的原則全力配合做好施工挖、壓、占地和房屋搬遷、電力供應等工作,為工程建設創造良好的施工環境，促進我縣抗洪能力的全面提高。
