時間：2023-08-27 15:16:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社區治理的特點，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘要：社區化職業教育作為社區教育和職業教育共生發展的載體，在我國尚處于探索發展階段。以上海行健職業學院為例，從辦學路徑、辦學經驗、辦學模式三個方面闡釋職業教育社區化的實踐，分析其辦學理念與目標、辦學主體與功能、辦學管理與運行的三個方面特點。
關鍵詞 ：社區化職業教育；辦學模式；個案；特點
基金項目：廣州市社區教育服務指導中心2014年社區教育重點項目“社區化職業教育辦學模式研究——基于國際比較的視角”（項目編號：2014SQJY04）
作者簡介：杜君英，上海行健職業學院閘北區社區教育研究中心、市民學習指導中心副主任，副教授，主要研究方向為社區教育、成人教育。
中圖分類號：G715文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）04-0073-04
一、相關概念界定
（一）辦學模式
當前學術界關于“辦學模式”的理解存在諸多分歧，比較有代表性的觀點有：張春梅在碩士學位論文中，將辦學模式看成是在教育實踐活動中形成的，對教育活動是有規范化意義的，能使教育活動中各要素的配置最優化的一種結構體系或程式?？梢詮膹V義上和狹義上理解辦學模式，前者著眼于國家和地區，后者聚焦于某所學校。并且，提出辦學模式具有明顯的時代性、示范性和相對穩定性的特征。［1］郭景揚教授認為，辦學模式的內涵是指學校在一定的教育思想和管理思想指導下，通過長期的教育管理實踐抽象概括而成的，為達到一定的教育目的和培養目的，有效的富有個性特色的學校管理的藝術結構及其操作程序。［2］各位學者由于研究立場、視角的差異，致使該概念存在理解差異，要徹底明辨該概念需要運用分析綜合的研究方法。
“辦學模式”從字面上可拆分為“辦學”和“模式”兩個詞語。“辦學”一詞在《辭?！泛汀冬F代漢語詞典》中，被解釋為創設、興辦、管理學校，可知“辦學”包含了兩方面的內容：（1）創辦過程，即從無到有的新建過程；（2）經辦過程，即從有到優的科學管理與良性運作的過程。辦學是由多種要素組成的綜合系統，包括經費籌措、師資選聘、考試招生、教學科研、后勤保障和就業指導等多方面內容?！澳Ｊ健币辉~在我國是由著名社會學家最先提出的。1984年，他在考察蘇南社會經濟發展情況后提出了“蘇南模式”的概念，1986年，在考察溫州后，進一步明確提出：模式就是指在一定地區，一定歷史條件下，具有特色的發展路子。［2］趙慶典認為，“模式”一般應具備三個要素，即事物（或客體）的規范或標準、事物現象（包括思維現象）的抽象、人們可以學以致用（包括研究所用）。［3］饒坤羅認為，“模式”就其外延來講，就是指有特色的發展路子或發展范式；就其內涵而言，應是理論化、標準化、定型化的型式及其內在運作機制。［2］
依據上述分析，綜合各家觀點，可將“辦學模式”界定為：在一定歷史條件下，以一定的辦學理念為指導思想，為實現預定的辦學目標，對在辦學實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎上，形成的可供借鑒的規范化特色化的發展樣式。
（二）社區化職業教育辦學模式
社區化職業教育發展模式是本研究的核心概念，是指在一定社會歷史條件下，職業院校能夠以社會化開放化作為指導性的辦學理念，為實現民富區強的辦學目標，將辦學實踐過程中形成的結構形態與運行機制進行抽象概括而形成的規范化特色化的職業教育發展樣式。
二、社區化職業教育辦學模式的個案研究——以上海行健職業學院為例
（一）辦學路徑
一個學校的發展路徑就是一個學校發展歷程中所經歷的道路，這條路徑由一些關鍵事件連接。研究一個學校的發展路徑有助于從歷史中找出學校辦學的機制構成，把握學校未來發展方向。
1.初成階段。上海行健職業學院前身是上海市閘北區業余大學，作為地區性的成人高校，只有服務社區依靠社區，才能生存發展。為適應這種趨勢，學校在1992年就成立了社區教育工作機構，當時稱為“區服務辦公室”，負責溝通協調，開展為社區服務工作，參與推進社區教育工作。2000年，學校轉型為上海行健職業學院后，重心偏向全日制高等職業教育，但是，學院領導仍然清醒地認為，學院既是高等職業學校，又是所在地區的社區學院，不應該游離于社區的文化孤島，而應主動與社區架設橋梁，致力于社區問題的解決。
2.核心發展階段。學院以高等職業教育為主體，同時，附設成人高等教育中心、職業技能培訓中心、上海電視大學閘北分校。2002年，學院與閘北區社區緊密關聯起來，專門成立了為社區服務的部門——閘北區社區教育研究中心和市民學習指導中心（簡稱“兩中心”）。該部門作為學院下屬部門之一，服從學院和閘北區社區教育實驗工作辦公室的雙重領導，主要職責為：（1）承擔溝通學院內部與外部，為區提供社區教育指導與服務的職責，承擔社區教育理論研究，為閘北區提供政府決策咨詢；（2）承擔全區社區教育工作者培訓；（3）指導服務閘北區社區學校內涵建設；（4）作為全區社區教育信息資源庫，即代表學院發揮社區教育龍頭作用，發揮社區教育研究站、指導站、信息站、服務站等功能。2005年12月，學院召開以“社區發展與高職教育”為題的學生專題研討會?！皟芍行摹痹趯W院領導下，為社區教育工作的探索研究、信息溝通、教育培訓和指導服務等方面做了大量工作。
3.全面發展階段。學院在發展職業教育的同時，注重輻射周邊服務社區，結合社區特色，使得其在上海市乃至全國的社區教育服務方面表現突出。2008年，閘北區被評為全國首批社區教育示范區?？梢哉f，學院在服務社區的理念及實踐上都走在了全國的前列。學生積極參加特奧會、世博會志愿者，學院團委組織敬老愛老、學雷鋒活動，維護和促進區域發展。這一階段，學院實現了從單一的場地開放到辦班開課，從孤立服務到與社會公益機構、基層政府等合作的完美過度。2014年，學院在院內成立閘北區社區教育工作委員會，旨在整合學院各系部優勢力量集中為區服務。學院在各個方面盡高職所有、為社區所需，學院服務社區，也從社區吸納一定數量的學生、教職員工，共同為學校的發展提供熟悉本土環境的資源，在發展社區的同時，也全面發展了學院。
（二）辦學經驗
1.開放資源為社區提供服務。上海行健職業學院成立之后，并沒有把自己看成一個孤立于閘北區的職業教育學校，而是找準自身定位，明確認識到學院位于閘北區，是閘北社區的一部分。多年來，學院不只做好圍墻內的教學科研工作，還開放資源為社區居民服務。學院有一個學前教育專業的學生練舞蹈用的舞蹈房，這個舞蹈房在學生不上課的時候，開放給居民學習舞蹈使用。學校還安排許多實驗室、機房，空閑的時候安排社區的小朋友們參觀學習，讓他們提前對做實驗有個初步認識，激發他們的學習熱情。學院充分調動高職師生資源，為社區居民開設鋼琴班、攝影攝像班，素質拓展班，吸引周邊居民參加學習，并與陽光之家、居委會聯動組織開展居民學習活動，開發了居民學習指南。這樣既增加了資源利用率，方便了社區居民學習，而且，密切了學校與社區的聯系，有利于提高學校知名度，為學校的未來發展開辟了平臺。
2.結合專業特色舉辦特色活動。上海行健職業學院有學前教育、信息技術與機電工程、經濟管理、商務外語系、應用藝術系5個系20多個專業。在為社區服務中，各專業結合本專業特點，利用本專業人力、物力等資源，創造性地舉辦一系列活動，不僅服務了社區，也使學生得到了實踐訓練。2008年，在學院、系以及彭浦鎮等各級領導大力支持下，學前教育系慕心社與閘北區小海豚早教中心結成服務對子，協助該早教中心的工作人員對0-3歲兒童及其家長開展早教活動。募心社成員在校內完成培訓后進入志愿者崗位。隨著小海豚服務基地的建立，學前教育系募心社的校外服務基地數已達多所。通過在普陀區悅苗寄養園和彭浦鎮陽光之家中開展的服務活動，學前教育系已積累了一定的操作經驗。而參加社會服務，不僅為學前系學生提供學以致用的機會，也為今后就業打下扎實的基礎。2011年，上海國際茶文化旅游節在閘北區大寧劇院隆重開幕。學院禮儀社的25名同學在老師帶領下，擔任此次活動的禮儀接待服務。其中11名同學參加了會所晚宴禮儀接待，另14名同學擔任主會場的貴賓引導、嘉賓入席引導等禮儀活動。這樣的禮儀服務活動，不僅為辦在社區的大型活動提供了幫助支持，也使職校的學生得到了很好的鍛煉。
3.從實際需求出發為社區服務。學院由“兩中心”牽頭，發揮社區學院在教育教學中的龍頭作用，組織社區學校、社區居民開展各類教育教學活動，取得積極效果。組織全區8街1鎮社區學校探索特色課程建設。在對閘北區人文風俗、居民學習需求等進行調研的基礎上，圍繞“社區學校班級——社區居民學習團隊”互動模式的研討、座談會，指導社區學校建設社區教育特色課程，開發社區教育資源，提升社區教育教學質量，促進社區學校內涵建設，進而滿足居民豐富多元的終身學習需求。學院高職大學生通過社團、社會實踐從社區的實際需求從發，設計服務項目，為區域居民提供實實在在的服務。
（三）辦學模式
辦學模式是指在一定歷史條件下，以一定的辦學理念為指導思想，為實現預定的辦學目標，在對辦學實踐中形成的管理體制與運行機制進行抽象概括的基礎上，形成的可供借鑒的規范化特色化的發展樣式。
社區化職業教育辦學模式是一種社校聯合、整合資源、服務社區的辦學模式。上海行健職業學院作為一所區域高職院校，突出的特征是它的社區化。主要表現在建在社區、脫胎于社區成人教育、服務社區、依靠社區、與社區環境融為一體。從學院的辦學路徑和辦學經驗可以清晰看出，上海行健職業學院采取社區化辦學模式，從其結構形態上有“兩中心”這樣專門為社區服務的部門，在學院的課程設置、實踐活動中，緊密與社區相關聯。高職院校與普通院校相比，社會服務的職能更加突出，意義更為重要。高職院校開展社會服務，是區域經濟社會發展的客觀要求，也是學校自身生存發展的需要。因此，學院走社區化高職院校辦學模式，充分發揮各專業的人才、技術和資源優勢，發揮高職院校在社會工作專業化方面的作用，為社區提供青少年校外教育服務、居民基本學習服務、再就業實用技能培訓、就業指導與創業指導等。
一直以來，上海行健職業學院把高職教育與服務社區結合起來，把學生的理論培養與社區實踐鍛煉結合起來，把學院資源開發與社區資源利用結合起來，使社區化辦學模式在多方共贏的狀態下日趨完善。
三、社區化職業教育辦學模式的特點分析
（一）辦學理念與目標
1.社會化、開放化的辦學理念。社區化職業教育辦學模式明確了職業教育的區域性、開放性特征，職業教育培養的人才主要是為區域經濟建設和社會發展服務的，應該秉承“立足社區、依靠社區、服務社區、發展社區”的理念，在生源選擇、專業設置、課程開發、學校規模、就業指導等方面科學預見區域的發展需求，廣泛開展社會調研。職業教育作為社會大系統中的一環與外界發生緊密的鏈接，應當樹立開放化的理念，破除獨立辦教育、封閉辦教育的境況，盡快使自身融入社會，與企業合作，依靠市場經濟規律辦教育。
2.民富區強的辦學目標。辦學目標反映了職業教育的本質特征與內在要求，是職業教育一切活動的出發點與落腳點。社區化職業教育辦學目標應當倡導“民富區強”，這是由個體發展、社會進步和職業教育本質共同決定的。職業教育的首要特征是職業性，遵循“能力本位，就業導向”的原則。同時，職業教育作為區域性教育，應當承擔促進社區發展、致力社區建設的歷史使命。“民富”就是要使培養出的學員物質生活富足、精神世界充裕，既要具有專業的技能，又有深邃的素養?！皡^強”旨在通過職業教育與社會要素的融合、互動，推動產業結構轉型升級，提高社區居民的職業素養，凸顯區域的經濟競爭力與文化優勢。
（二）辦學主體與功能
1.多元化的辦學主體。辦學主體多元化是職業教育市場化、社會化的必然要求，社區化職業教育辦學模式強調社會系統中利益相關者對職業教育的支持與推動。職業教育的規范辦學與有效運行需要社會力量提供物質設施、資金經費、師資隊伍、法律制度、實習基地、教學場所等。因此，政府部門、企業、行業協會、社會組織和個人等都理所應當成為職業教育的辦學主體。職業教育作為一項區域性教育事業，應當鼓勵并引導多方社會力量參與辦學，搭建合作平臺，進行充分的溝通與對話，提高職業教育的辦學效益。辦學模式多元化能夠使職業教育靈活全面地反映社會需求，同時提高職業教育的社會認同度，使職業教育獲得更多的理解與支持。
2.服務社區的辦學功能。社區化職業教育辦學模式以服務社會為努力方向，通過促進學員的社會化來實現社會服務的辦學功能，主要表現在以下方面：（1）推動社區經濟結構轉型升級。職業教育為經濟建設輸送大批高素質勞動者，促進高新科技與經濟的緊密結合。（2）維護社區政治環境穩定和諧。職業教育通過培養學員的民主、法制觀念，提高社會責任感與政治參與意識，維護社會和諧局面。（3）促進社區文化繁榮昌盛。職業教育是踐行終身教育的重要力量，通過職業教育傳承、傳播、創新科技文化、職業崗位文化、學校文化和企業文化來濡染學員，激勵社區文化持續地生成與更新。（4）實現社區民眾素質提升。社區化職業教育貫徹“以人為本”的人文精神，滿足廣大居民的教育愿望，提高社會弱勢群體的職業素養。
（三）辦學管理與運行
1.民主協商的管理體制。多元化的辦學主體決定著必須實行民主協商的管理體制。在傳統計劃經濟體制下，職業教育多頭領導、缺乏統籌的管理局面導致職業教育辦學效益過低、發展方向不明。社會主義市場經濟條件下，職業教育的開放性、社會性特征逐漸得到認可，政府部門、行業協會、企業單位、社會組織、學校法人和個體等應該共同參與職業教育的管理，形成推動職業教育的發展合力。在具體的管理活動中應當遵循“平等對話、共同協商、合作共贏”的原則。高效的管理體制依賴于多方力量的密切合作，需要確立一定的規章制度來引導和保障這種全方位、深層次的合作關系。
2.動態全面的運行機制。職業教育的運行機制，是指職業教育內部組成要素及影響職業教育運作的外部諸要素相互影響的內在機理與外化的體制，它是職業教育持續有序運行的重要保障條件。［4］職業教育在實際運行過程中涉及到的運行機制主要有：（1）投入機制。在職業院校新建階段，需要解決資金、設施、場地、師資等要素的來源問題。（2）競爭機制。職業教育參與市場競爭，尋找差距，彌補不足，從而樹立品牌，獲得辦學效益。（3）約束機制。為保證職業教育科學規范地運作，職業院校應當制定規章制度，建立監督、檢查體系。（4）激勵機制。職業教育保持旺盛的發展活力需要政府給予地位認可、財政支持。除此之外，還應當有利益分配機制、保障機制等，而且，在具體運行中應當動態地遵循，不斷調整、完善。
參考文獻：
［1］張春梅.農村義務教育辦學模式研究：從對東豐縣辦學模式的調查中引起的幾點思考［D］.長春：東北師范大學，2007：2.
［2］饒坤羅.中外中等職業教育辦學模式的比較研究［D］.杭州：浙江工業大學，2006：1，2，2.
［3］趙慶典.關于高校辦學模式研究若干基本問題的探討［J］.國家教育行政學院學報，2003（5）：4.
所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新
一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。
城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。
社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。
順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自
職責。
在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。
發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用?；鶎诱ε嘤l展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。
農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。
關鍵詞：社區建設；社區社會組織；合作治理
中圖分類號：D625文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0010—04
基金項目：國家社會科學基金項目《西北少數民族地區非政府組織的發展現狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學青年教師科研能力提升計劃骨干項目《甘肅社會組織發展與管理對策研究》（SKQNGG12015）。
作者簡介：陸春萍，女，西北師范大學社會發展與公共管理學院副教授，西北少數民族婦女研究中心主任，社會學博士（蘭州730070）。
和諧社區建設是服務型政府進行基層社會管理和改革的重要目標。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來維系與群眾的關系，也需要新的手段來實施社會管理，因此政府廣泛開展與社區社會組織的合作。社區社會組織是基層社會中服務社區居民生活的社會組織，除具有社會組織的非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性特點外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區社會組織在社會管理中發揮著積極作用，包括社區服務、慈善救助、文化娛樂、調解社區糾紛等。社區社會組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會服務，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區社會組織與政府合作的關系，有利于促進中國社區建設，改善民生，促進社會和諧發展。
一、社區社會組織的發展歷程
實施改革開放后，我國在經濟上取得了巨大發展，但是也產生了單位制解體后的一系列社會問題，國家轉變了原來由單位提供社會服務的體制，開始依賴市場化機制、社會組織、家庭、個人來提供，尤其是社區社會組織在承擔社會服務體系中承擔了重要角色。隨著20世紀90年代開始的社區建設浪潮，引發了城市社會關系深層次的變化，為城市社會組織的重組帶來了新的契機，涌現出了大量的新型城市社區組織。1991年國家提出社區建設的思路，強調政府減少干預，居民通過自助、互助和他助發展社區服務，增加居民社區歸屬感和認同感，逐步實現社區自治。所以，隨著基層社會體制改革的深入，社區主體正在發生著多元變化，社區治理由原來的政府包攬向合作治理發展，因此，在基層社區層面政府與社會組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區服務中心、社區公共服務工作站，主要承擔政府委托的工作，特別是針對社區治安穩定工作，再造了許多新型的社會組織。例如，許多城市社區建立調處社會矛盾的人民調解工作室②、和事老協會③、平安協會④等。這些再造的社會組織不具有工會、婦聯、共青團等單純的官辦團體性質，也不是純粹的草根社會組織，而是嵌入政府主導的治理結構中，幫助政府解決社區治理問題，政府通過資金項目支持、注冊登記支持、辦公場地支持等多種方式促使這類社會組織完成注冊。
研究政府與社會組織關系的兩大分析框架是市民社會理論和法團主義理論，但不管是市民社會視角還是法團主義的視角，都不能充分地解釋現代中國所發生的國家和社會的進化史。這兩種脈絡的發展與式微正體現了國家和社會的關系呈現一種動態發展的時間進程，國家和社會的關系在實際運作中往往呈現互動、沖突、補充、妥協、共生和合作等多種角色，國家和社會之間并沒有一個清晰的界限，因此，非營利組織學者提出的國家與第三部門的合作伙伴關系理論，⑤對解釋中國基層政府公共治理中政府與社會組織的關系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國家在社會中”的新思路，國家賦予社會行動者更大的力量，也就是所謂的“社會增權”，并不一定削弱國家管制社會的權力。在某些情況下，運作良好的民間組織和制度可以構成所謂的“社會性基礎設施”的一部分，尤其是在基層社區治理中，政府與社會組織越來越多的進行合作，能夠共同營造一個和諧的社區。
二、政府與社區社會組織的合作基礎
社區社會組織具有一些與政府機構不同的特點和優勢是政府與這類社會組織合作的原因之一。這類社會組織以專業性、第三方性、基層性、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間，這類社會組織的誕生是政府職能轉變的結果，是政府實行社會化治理的代表。因此，在社區建設的背景下，在政府職能轉變過程中，政府從行政性管理向“社會性治理”的實踐中主動培育社區社會組織，并與其形成合作關系，具體的合作模式是政府向社會組織購買公共服務。⑥政府在公共服務體系中充當資金提供者和監管者的角色，在具體提供服務時，政府求助于第三方機構（社會組織），形成政府與社會組織合作提供公共物品、公共服務的伙伴關系。簡單說，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務，這種模式體現了社會福利社會化，⑦社區關系在民間與國家的“互構”中被重新進行社會整合和社會再造。
一方面，政府與社會組織有效合作的基礎是政府對這類社會組織的信任以及社會組織本身具有的專業精神、服務的多樣化和人性化、良好的群眾基礎和它的中介功能。社會組織在實際行動中對社會問題的解決和在提供服務中展現的專業性和靈活性，填補了政府在提供具體服務中缺乏的空間。同時，社會組織承接了政府的委托-服務，也促使政府社會管理方式的轉換。此外，社會組織成立之初的宗旨和理念多體現了社會的公益精神和強烈的社會責任感，吸引和凝聚了有奉獻精神的社會工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會組織的“以人為本”的專業化服務理念和專業的社會工作方法是政府行政部門的工作人員無法達到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎。
另一方面，許多社區社會組織也通過一系列行動策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關系資源，積極尋求政府的信任和認可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團角色。這些社區社會組織往往會在政府安排的政策框架下進行活動，但也利用國家權威或者政府行政網絡來實現自己的組織目標，通過與政府保持親密的關系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國家權威或者行政網絡來實現自己的組織目標以及影響政府，同時自我克制、限制組織規模，主動配合政府行動等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因為在民政部門注冊為合法的社會組織就能擁有一個合法的接受捐贈資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區服務項目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會組織與國家維持良好關系的同時也損失了組織自由和獨立性的增長，屬于一種依附的自由。
三、政府主導的社區社會組織的運作特點
中國政體是一個強國家、弱社會的政體，公民社會是由國家來主導的，政府在社會福利社會化的倡導下創造出了各種社會組織，并主動培育這些組織與政府開展合作治理的實踐。這些社會組織與政府之間有千絲萬縷的聯系，但在發展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運作過程呈現“準社會化”的特點，主要表現在以下三個方面。
第一，政府對社區精英的吸納與雇用。社區精英的特點是社會基礎廣泛，是一種社會化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區中，與社區群眾有著共同的生活方式和思想意識，能夠充分理解和表達社區群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對社區精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作策略。許多社區精英退休前是國家干部，退休后從事社區服務工作，他們在退休前已經積累了廣泛的與政府打交道的社會資本，退休以后他們仍然可以憑借以前在工作中的特殊身份對現在工作的推行提供便利。政府為了適應新的社會環境，通過吸納新生的社會精英并重建國家—社會的組織聯系將新的社會要素容納到體制內，能夠增強體制對環境的適應能力。因此，國家在增長自身的能力成為一個能促型的國家時，需要大量值得信任的社區精英。國家提供社區治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩定其在社區的公共責任等。而這些社區精英本身就已經在社區中有較高的威望，他們的行動能夠影響和帶動一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區“能人”，有利于增加自身的治理基礎。
第二，政府的宣傳動員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關鍵的社區精英的知識、能力以及與民眾的關系，深刻地影響著民眾對黨和國家的信任與依賴。這些精英人物是動員組織資源的關鍵變量和資源運作的重要因素，是對其他民眾動員的最好資源。所以，政府在對其進行大力宣傳的同時，給予了他們較高的個人榮譽感，這一方面能夠增強他們的工作熱情，另一方面能起到社會動員的目的。在社會矛盾調處中，許多優秀和模范的人民調解員成為這個行業政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺的“新聞聯播”、“焦點訪談”、“今日說法”、“法制在線”欄目，《人民日報》，《解放日報》，“新華網”等知名媒體被做過專題報道。政府通過主動建立一些社區社會組織，并通過主流媒體的宣傳，擴大這類社會組織的社會影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會組織的建立是一種政府選擇的結果，是政府根據自己的需要成立的相應的社會組織，而社會組織往往只是政府的附屬物，它服務于黨政管理社會的需求，通過這個組織，國家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。
第三，政府主導的“準社會化”運作機制。由國家主導的社區建設其實是國家從行政性的治理方式向社會性治理方式的轉變。國家依托社會組織的民間性特點，實行對社區社會組織的改造，使其成為國家干預社會的合法中介。政府再造社會組織正日益被編織到國家法治的框架內，與國家的正式組織網絡深深地勾連在一起，成為國家治理體系的一個有機組成部分，呈現出一種“準社會化”的狀態，其目的不是提升社會組織的自治性，而是盤活和提升國家治理資源。因此，這類政府再造社會組織對國家行政機構具有高度的依附性。但另一方面，社區社會組織正是在社會合法性需求的狀況下產生的，它的民間性、草根性等特點，滿足了人民的需要，因此這類社會組織呈現出一種“準社會化”的運作方式。政府這種治理方式的轉變體現在社區建設的方方面面，如在社區建設中通過國家力量把許多非政府的社會組織納入行政參與過程。政府利用社會性治理手段，委托各類法人團體進行社區建設的各類任務，如人民調解工作室、慈善機構、社工組織等，把權力下放給這些專業的法人團體，采取鼓勵發展社區民間組織的態度，推動社區治理手段的進一步完善。
四、對政府與社區社會組織合作治理的建議
在社區建設中，政府與社會組織合作的基礎源自社會組織以專業性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點彌補了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會組織合作的原因和特點表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會”的職能轉變，同時加強了政府對基層社會的控制，實質上并沒有提高這類社會組織的社會自治性。在政府管理和服務的實踐中，政府與社會組織的合作往往持相當謹慎的態度，在具體的政府向社會組織購買服務的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會組織，因為政府在這種購買服務模式下，資金的使用權就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對第三部門公共資金的使用監管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會組織。許多社區社會組織并非獨自成長的社會組織，而是由作為購買者的地方政府發起和倡導成立的社會組織，雖然此類社會組織名義上是獨立的法人主體，但實際上該社會組織變成了與政府行政性質類似的“次級政府”，名義上承接政府委托的公共事務，實際上的基本定位是隨時接受政府下派的任務，而且對政府資金的依賴也很難發揮這類社會組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會組織實際上變成了政府部門的延伸，國家權力在基層社區中進一步加強。政府和社會組織的合作伙伴關系不是一方優于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應放權給更多履行社會服務功能的社會組織，以實現政府管理公共事物方式的重大轉變。政府要開展與社區社會組織的合作，應主要從如下幾個方面著手。
第一，放寬社會組織注冊門檻。要吸引更多的草根社會組織在民政部門注冊，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進政府的工作效率，促進社區社會組織的發展，提升地方治理的能力。此外，對于一些運作資金獨立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強社會監督，因為這類社會組織以尋求獨立為目標，避免政府的過多干預，力圖突破“游戲規則”由政府制定、社會組織只能被動接受的狀態，政府對這類組織應營造寬松的制度和社會環境，讓其自然增長，但同時應加強社會力量的監管。
第二，擴大合作領域。對于已經和政府有良好合作基礎的社會組織，政府可以擴大合作的領域，不單單是社會公共服務和福利領域，還可以擴大到經濟、科學和技術、文化和教育、衛生健康、危機應對和災后恢復等領域。政府出錢為民眾辦事要以社會組織和政府的契約化關系為準，政府不應該想當然地認為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關系的產生。要完善捐助的免稅制度和法律監控體系。同時，社會組織也需要提高自身的能力建設，完善自律機制，要做到服務的專業化、項目的科學管理和財務透明等，并要吸引更多的專業優秀人才進入該領域，以提升服務水準。
第三，基層社區政府應提高社區管理水平，形成社區多元化合作治理格局。社區建設需要政府、社會組織、企業、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發揮整體合力的作用，要同社區社會組織、公私企業、居民代表等組成社區建設推進委員會，以推動地方社區建設，促成地方政府與社會組織、公私企業之間的合作，并且要鼓勵居民廣泛參與社區建設，吸納居民的意愿并積極促進多方交流。要在社區橫向層面達成合作治理，實現政府、市場、社會共同治理的新途徑。其間，政府應大力培育與扶植社會組織，發揮其專業和靈活的服務功能，同時要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區的成員身份，從而增加其對社區的認同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務的權利，才能促使社會組織和企業提高服務質量，推動其在競爭中發展壯大，從而構建多方合作的均衡網絡，實現政府、市場和社會多元合作的治理模式。
第四，社區建設的最高目標是實現社區自治。這也是中央政府希望在保證社會穩定的前提下積極探索的方向。社區民間組織在增強社區凝聚力，加強社區團結，提高社區居民的自治能力中扮演著重要角色。社區社會組織是居民參與社區事務的重要途徑，因此，政府要不斷促進社區服務社會化，逐步完善社區治理的組織網絡，使政府、社會組織和居民之間在長期的互動過程中達成合作治理模式，并且社會組織要不斷地主動追求自主性成長和釋放。社會組織與政府的合作過程中，既要有妥協、又要有堅持，妥協要妥協得有智慧、有策略，堅持要堅持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動的基礎上建立起雙向互動的權力關系。⑩保持社會組織的自主性，是提升社區自治能力的基礎，也是中國公民社會的生長點。
注釋
①陳偉東：《公共服務型政府與和諧社區建設———以武漢市社區建設為個案》，《江漢論壇》2005年第12期。
②陸春萍：《轉型期人民調解機制社會化運作》，中國社會科學出版社，2010年，第71頁。
③郁建興、金蕾：《社區社會組織在社會管理中的協同作用——以杭州市為例》，《經濟社會體制比較》2012年第4期。
④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會組織的生成與意義——以H市平安協會為例》，《華中師范大學學報》2012年第4期。
⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織的關系》》，商務印書館，2008年，第51頁。
⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會組織購買公共服務研究》，北京大學出版社，2010年，第11頁。
⑦張秀蘭、徐月賓：《我國社會福利社會化的目標及途徑探討》，《江蘇社會科學》2006年第2期。
⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個草根NGO的行動策略———以廣州業主委員會聯誼會籌備委員會為例》，《社會學研究》2008年第2期。
關鍵詞：社區治理；城市居民；網絡參與；個案研究
社區治理是社會建設的發展方向。從治理理論的視角出發，社區成為一個能夠接納多重力量的開放性場域，這就必然打破原有社區治理主體的單一性，轉變為由政府、社區組織、非營利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術的變革發展催生了網絡社區的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區治理提供了思考空間和實踐路徑。重慶市B社區突破傳統管理的窠臼，以互聯網為載體，對公民網絡參與社區治理進行了探索與實踐。
一、社區治理中網絡參與的特點
社區是社會的基層自治空間。在我國傳統的社區自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機制不健全，以及缺乏利益保障和實際訴求的動力， 社區居民的參與意識不強， 參與范圍不廣，仍然是一個普遍的問題?！盵1]（P205）然而，在當代治理浪潮中，公民參與社區治理則成為一種必然邏輯，這既是現代民主政治發展的必然訴求，也是社區治理發展水平的一個重要標志。與此同時，互聯網在城市生活中的普及發展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會環境和生活空間。在現實社區的網絡化、信息化建設中，傳統的溝通交流方式和公共事務的共同治理方式發生轉變，網絡成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公民參政的基本載體”。[2]
所謂公民網絡參與，是指“公民個人或公民組織以網絡為基本載體，對與自己相關或者與公共利益相關的事務發表意見、闡述利益訴求，進而影響和推動國家政治、經濟或社會生活的一切活動?！盵3]由于互聯網本身所具有的虛擬性、互動性、開放性、平等性等特性，與傳統的政治參與不同，社區治理中的網絡參與凸顯出自身鮮明的特點：一是參與主體的擬實性。傳統意義上的參與主體主要是社區居民、社區組織，身份是具體的、單一的。而網絡參與的主體則不然，他們既可以是傳統現實的居民個體和組織，也可以是現代虛擬的“網民”、“虛擬團體”等。二是參與客體的公共性。網絡領域比現實社會更天生地指向“公共性”，因為“虛擬自我總愿意圍繞著社會公共利益訴求而聚集、發聲乃至行動?！盵4]網絡參與的治理客體主要指向典型的社區公共事務，比如社區的環境、治安和公共設施等，鮮少涉及政府行政性事務和個人選擇性事務。三是參與方式的便利性?；诨ヂ摼W本身所具有的獨特性，網絡參與社區治理突破了傳統地理上的局限、信息溝通方式和信息獲取途徑的局限，體現得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環境的開放性。互聯網具有天然的開放性和可擴充性，是一個無邊界、無中心的分散式結構。參與主體可以根據自己的意愿，跨越時空界限，自由訪問社區內外的各種網絡信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點，自主選擇自己喜歡的信息和內容?？梢哉f，網絡參與體現了政治行為與信息工具的深度結合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區治理進入了一個全新的境遇。
二、網絡參與社區治理的個案實踐
B社區位于重慶北部某高校校園內，建于1950年?，F有常駐人口2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區勞動人口中，經商勞動力147人，工人2045人，教師、醫生和其他專業技術人員2589人，其他行業137人。社區空巢、獨居老人76人?？傮w來看，B社區具有獨特的優勢資源：1.居民文化素質普遍較高，公共參與能力強；2.社區歷史悠久，居民相互熟識，社區歸屬感強；3.學生和教師志愿者眾多，社區建設的人力資本豐富；4.居民電腦擁有率和上網率高，便于信息溝通與交流。基于這些優勢，2010年 B社區積極探索了網絡參與社區治理的新型模式。
（一）創建公共參與平臺。網絡社區是網絡參與的主要載體。網絡社區是“建立在電腦基礎上，用來滿足特定社區中個人社會需求和經濟需求的一個系統或一套系統。”[5]（P118）B社區居委會與高校志愿組織合作創建了一個數字化綜合管理與服務的網絡頁面平臺――“我們的網上家園”，開設了社區動態、社區服務、社區教育、社區活動、社區論壇等版塊。居委會在社區網上征求居民意見，回應居民訴求，動員居民參與社區活動，注重解決實際問題，逐漸贏得越來越多的關注率和參與率。其中，“社區服務”、“社區教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關注，成為社區居民之間、居民與物業、居民與居委會（或其他管理機關）等主體間交流互動的平臺。
（二）培育社區參與主體。在網絡社區治理體系中，B社區除了維持傳統的居委會、街道辦事處、物業公司等治理主體，還將培育社區組織列為工作重點。首先，社區主要通過展板、海報、宣傳頁、入戶走訪、條幅、宣傳手冊、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對培育社區組織的目的和意義進行廣泛宣傳；其次，通過網上投票、入戶走訪的形式尋找社區內的積極分子與社區精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請專業教師培訓他們的組織能力和領導能力；最后，讓這些代表們負責發動居民參與社區活動與建設，并建立社區組織，為社區和居民服務。目前社區主要有志愿組織、活動組織、教育組織、管理組織、鄰里互助組織和環境治安組織等居民組織。
（三）擴展居民參與范圍。依托社區網絡平臺的信息傳遞和資源整合作用，重點引導居民廣泛參與社區治理，重點包括四個方面的內容：一是公共事務管理，讓居民對社區服務、環境衛生、社區治安等社區事務建言獻策，形成良好的輿論場所。二是社區教育活動，通過整合、優化、利用地區教育資源，形成與經濟社會相適應的社區教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學”、“家庭學校”、“社區大講堂”四個子項目，它們相互關聯、相互補充，形成了一張密織的教育網絡。三是社區文化建設，通過開展各種文體活動，促進社區文化建設。依托社區居委會和社區組織，形成以居民為主導開展形式多樣文體活動的模式，培養居民自主管理的社區意識。四是社區志愿活動，志愿者協會秉承“愛心、奉獻、互助”的精神，負責及時各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活動，融洽了社區人際，提升了居民的凝聚力和社區歸屬感。
（四）構建互動回應機制。公民參與社區治理的程度，有賴于政府對民眾訴求是否主動回應。為促進公民網絡參與的積極性，B社區構建了互動回應機制。一是建立社區（街道）網絡黨建工作指導小組，通過網絡黨建推進網絡參與社區治理。二是成立社區網絡輿情分析和研判聯席會議，由黨政部門、社區居委會、轄區高校的相關負責人共同組成，負責應對網絡重大、焦點輿情，及時提出對策措施。三是將網上回應和網下落實相結合，相關政府部門將網絡信件按接待回復、待簽收、辦理中、已辦結等進行分門別類，并規定了信件辦理時限。
從B社區這幾年的實踐來看，公民網絡參與社區治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時反映并得到妥善解決，提升了政府形象；居民鄰里關系進一步融洽，增強了社區認同感和歸屬感；居民的民主參與意識增強，在一定程度上優化了政府治理模式。
三、進一步推進網絡參與社區治理的思考
需要指出的是，B社區對公民網絡參與的探索和實踐雖然取得了一定的實效，但同時也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導，居民對社區組織的了解還不深；社區網上的服務內容仍需完善，存在網站內容更新不及時、開設欄目單一等現象；參與主體和參與領域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業技術人員、商業服務人員和學生，中青年人居多，同時參與的領域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動和醫療、社保、就業等密切關系自身利益的事務。要進一步推進網絡參與社區治理的實踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。
（一）加大宣傳力度，增強主體參與意識。公民網絡參與的有序運行，取決于參與主體的理性意識。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政府”的傳統思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結構，整合資源，共享信息，共同行動，實現社區善治；其次，加大宣傳力度，注重引導社區居民理性認識網絡參與的社會價值，力爭將社區參與內化為居民個人的價值追求和生活需要，并將網絡民主參政納入重要議事日程，激發公眾參與的自覺性和積極性；再次，加強社區的網絡化建設，降低網絡通信使用費用，提高其使用率，同時注重豐富和適時更新網站信息內容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區網站真正成為各治理主體間的信息橋梁。
（二）加強參與教育，提升主體參與能力。互聯網虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現實壓力、暢所欲言的網絡公共場域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網絡表達自身利益訴求，積極與政府互動，另一方面又容易使社區網站成為非理性情緒醞釀和發酵的聚集地，從而背離了民主參與的理性精神。因而，應加強對社區居民網絡參與能力的教育，引導其理性、有序參與社區治理。一是建設網絡社區的同時，針對各類群體，分層次、分類別、分專題開展社區網站使用培訓班，使居民能夠靈活應用網絡操作技術，正確識別和分析各種網絡信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強化網絡道德教育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯網、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養人們的公共精神和公民責任感，規范居民的網絡道德行為。三是加強網絡道德監督，篩選和過濾網上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態的網絡空間。
（三）完善參與機制，保障主體有效參與。穩定的、良好的制度是實現公民有效參與的保障。首先，要加快制定網絡參與的相關法規。對網絡參與立法，可以為居民有序參與社區治理提供一個“有法可依”的制度環境，規范網絡參與秩序。完善網絡立法，既要注重“將互聯網的特征與民主政治的實質相結合”，又要“注重處理好網絡秩序與公民參與之間的關系”，[6]（P36）從而有效保障公民網絡參與秩序。其次，要推進社區電子政務建設。電子政務天然具有的技術性和便利性特征，為居民的網絡參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區門戶網站推行陽光政務，能夠有效緩解乃至規避信息傳遞的“腸梗阻”現象，提升政府的公信力；另一方面，它能夠促進政府與民眾的良性互動，政府借助網絡平臺廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達自己真實的利益訴求或意見，有利于政府科學決策，促進社會治理。加強社區電子政務建設，一是要豐富電子政務公共服務內容，提高服務質量，吸引居民廣泛、踴躍地參與；二是要優化政務信息服務，及時透明公布信息，整合區域網絡資源，建立政務信息資源共享機制；三是要提高網絡安全性能，培養優秀的社區網絡技術人才，強化居民的網絡安全意識。再次，優化社區網絡服務平臺建設。社區網站是服務居民的重要窗口，也是影響居民網絡參與度的重要環境因素。優化網絡服務平臺建設，一是要進一步整合網絡服務資源，注重拓寬服務內容的親民性、便民性和實用性，同時網絡平臺設計要界面親和、操作簡潔、便于居民參與，提升居民參與率；二是要以維護居民根本利益為導向，提供人性化的網絡服務，根據不同的用戶群體需求，提供規范的、有針對性的服務，尤其增強教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等重點民生領域的服務供給力度；三是要加強對政府等責任主體的監督問責，督促相關部門積極回應網絡參與，尤其對一些網絡熱點問題要及時引導，有效解決，及時公開結果，并主動接受社會監督，以此促進網絡互動的規范化、常規化。
從理論上講，與傳統社區的管理模式相比，網絡參與具有顯而易見的優勢，它是一種自發的、主動的、去中心化的治理形式，與現代社會的民主政治精神內涵相契合，是社區治理的發展方向。但事實上，由于當前的參與機制不太健全，網絡參與還僅僅只是一種制度外的有效補充路徑。在這種背景下，作為個案的重慶市B社區網絡參與的實踐，本身就是頗具自身特色的發展方式，能否持續地、有效地發展下去，還有待進一步觀察和分析。相應地，作為普遍意義上的網絡參與社區治理的長效機制，還有待于政府、社會、學界共同深入探討和研究。
參考文獻：
[1] 魏娜.社區組織與社區發展[M]. 北京： 紅旗出版社，2003.
[2] 盛馨蓮.網絡環境下公民參與政策過程的問題和對策[J].東南學術，2007，（4 ）.
[3]魏娜、袁博.城市公共政策制定中的公民網絡參與[J].中國行政管理，2009，（3）.
[4] 王英杰.網絡空間的價值認同：特點、規律及其引導[J].理論導刊，2013，（11）.
[5] 安德魯?查德威克.互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術[M].任孟山譯.北京：華夏出版社， 2010.
[論文摘要]城市社區體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。
1 多中心治理及社區體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2 社區體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3 政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3 投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.
[2]王旭光，等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報，2001(4):30-33.
1.1多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2社區體育多中心治理的必要性
2.1突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構,從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻：
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.
[2]王旭光,等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.
關鍵詞：社區治理 社區居民 人員結構 居民自治
內容：
社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。社區居民是社區組成的基礎力量。因此社區治理與社區居民是利害攸關的。社區居民人口結構是研究社區居民的一個重要因素，因此研究社區治理與社區居民人員結構是非常必要的。
XY社區位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區居民有多個單位構成人員比較復雜，管理難度較大。并且社區上一任物業公司管理松散，唯利是圖不顧社區居民利益，對社區事物經常是不聞不問，而且經常亂收費，因此跟社區住戶的關系非常差，甚至多次發生沖突，最終該物業公司被迫撤出社區。新到的物業公司吸取上一任的經驗和教訓，改變管理策略，經常與社區居民溝通聽取不同意見，對于分析社區居民人員結構，針對不同的人員采取不同的方式，最終得到社區居民的一致好評。該物業公司的成功給了我一些關于社區治理方面的啟示，其中最為重要的就是關于社區居民人口結構的研究與分析。
一.人口結構相關概念
馬克思指出：“人口是一個具有許多規定和關系的豐富的總體。”
人口結構，指的是反映一定地區、一定時點人口總體內部各種不同質的規定性的數量比例關系。又稱人口構成。它依據人口本身所固有的自然的、社會的、地域的特征，將人口劃分為各個組成部分所占的比重，一般用百分比表示。
人口是一個具有許多規定和關系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級、文化、婚姻、職業以及等標志，但就其性質特征而言，人口結構類別可歸納為人口自然結構、人口社會結構、人口地域結構三大類。
二.城市社區治理與社區居民人口結構關系研究
了解完了相關概念，我們來通過分析XY社區物業公司的相關管理方法，研究城市社區治理與社區居民人口結構之間的關系。下面先來看該物業公司的具體做法。
該社區主要管理組織就是業委會，由社區住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區內部的大小事物，例如為該社區的所有住戶辦理土地證和房產證以及相關手續，一些本來很復雜的手續業委會全部替你辦理，只需要你復印幾份證件和繳納一定的費用就可以足不出戶拿到土地證和房產證；組織各種社區活動，例如組織了旨在強身健體的羽毛球賽和開發智力的寶寶識字大賽；協調小區住戶與物業公司關系，例如社區居民在小區停車費的收取問題上與物業公司多次出現爭執，業委會出面調解最后采用投票方式確定了社區停車費的收取標準解，等等。
該社區的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結合社區住戶的人員組成結構和年齡分布情況采取不同的方式對社區進行管理。在如今的時代背景下，青壯年是社會的主要勞動力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因為工作了一周身心俱疲需要休息，所以很難抽出時間來參加社區活動，針對這種情況，業委會把社區活動的主要對象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因為老人和孩子相對來說閑暇時間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點保護對象”并且擁有“話語權“，一旦老人和孩子通過參加社區活動認可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會認可你。同時在業委會成員的選擇問題上也非常謹慎，不僅要求至少有三年以上的管理經驗（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會對候選委員進行民主調查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對候選人進行評估，這樣就能保證社區管理人員的素質。業委會的管理方式也很民主，很多管理活動都會張貼告示告知社區住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個住戶的利益，聽取各種不同意見。
總結該物業公司的做法可以發現，該物業公司管理方式的核心內容就是根據社區居民的人口結構采取最合適的方式進行管理。社區居民人口結構的重要性不言而喻。
接下來我們來探討怎么樣才能把社區居民人口結構和社區治理很好的結合起來，這里就要考慮幾個方面的問題；
（1）社區居民的年齡結構。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動和少兒活動，如寶寶識字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動，而且一旦有幼兒和少兒活動必然會有大人陪伴，這樣可以調動社區居民參與社區活動的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動，這樣可以促進友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。
（2）社區居民的職業結構。如果社區的高級知識分子比較多那么就要強調社區文化建設；如果社區的學生比較多那么就可以考慮多一些校園活動；如果社區工人比較多，可以開展工人職業技術競賽；如果社區內部領導干部較多，那么社區內部有什么事務需要協調可以找他們幫忙：這里要注意一點，如果社會閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實證明現在的社會治安事件很大一部分都是由社會閑散人員引起
（3）社區居民的地域結構。社區居民主要是由哪一地區的人口組成，若大部分成員來自同一地區，可以打出“家鄉牌”組織一些當地特色的活動來拉近與社區成員間的距離，提高社區治理的效率；如果社區成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區內部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉也能讓你感受到家鄉的溫暖，這就需要去調查看看大部分都來自哪里，而那個地區有什么特色的事務（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區但能居于同一社區就是緣分，無論來自哪里，在社區內部我們都是一家人的概念
（4）社區居民的性別結構。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點三的差別。 男性沒有女性進化的高級。有人說，那就百分之零點三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個玩笑也從側面體現了我們社區管理中性別結構也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對女性的特點，可以在美容、飲食、時尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數，那么針對男性的特點，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。
社區居民的人口結構對于城市社區治理具有重大意義，社區治理過程中要考慮到的社區居民人口結構問題遠不止這八個方面，要根據具體情況采取最合適的方式進行管理。
參考文獻：
1. 李建新.當代中國人口問題研究系列 [M] 社會科學文獻出版社 2009.
2. 何平立 沖突、困境、反思：社區治理基本主體與公民社會構建 [J] 上海大學學報2009.7
【關鍵詞】地方政府地方治理基督城
自從20世紀 70年代末開始，針對傳統的行政模式的缺陷，西方國家紛紛開始行政改革，整個西方進入了“行政改革的時代”。其中新西蘭的行政改革在當代西方行政改革中占據著十分重要的地位。經過改革，新西蘭的經濟在20世紀90年代得到了大幅度的增長。①而同時在地方政府當中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國際透明組織評為“最佳管理城市”。這一切都歸功于基督城市政議會對當地進行的有效而卓越的治理。
基督城的市政機構和組織
基督城的市政機構主要由市長、市議會、社區委員會以及由議會控制的執行團隊和其他從事貿易和公共服務的組織構成。同時，執行團隊在市政機構里也占有極其重要的地位，執行團隊由一名首席執行官（chief executive）負責。另外，議會通過控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（CCHL）等其他當地公司，這些公司全部或者絕大部分的股份是由議會掌握的，主要是貿易和提供公共服務的公司，包括當地網絡、港口、機場和公共汽車公司等。
市政機構和組織的產生與運行
市長、市議員和社區委員是根據新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經民主選舉產生,市長和議員、社區委員都是通過民主直接選舉產生的。根據國家和地方制訂的法律和規章，他們是專職的，不得再擔任其他組織的職務，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長在基督城市政當中的權力是有限的，除了一些根據國家法律制定的在當地的權力（當然這些權力多半是象征性和儀式性的），就是市議會授予他的一些權力。
議會主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區的市民選出。議會在基督城的市政機構中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項，有著很大的權力：人事任免權；決策權；監督權。
社區委員會主要由5名社區委員和當地2名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區委員也是由各自所代表選區的市民選出的，社區治理是地方政府運行過程中一個重要的部分，因此社區委員會在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過社區委員會向議會提交一些建議或者議案。議會往往會聯合或者授權社區委員一同監督首席執行官的績效，以及年度報告。③
執行團隊并不是市政機構的一個獨立部分，它的人員并不是由選舉產生的。在這個執行團隊中，只有首席執行官是由議會通過任命的，是市政議會的雇員。他也是唯一能向社區委員和議員直接報告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負責領導他的團隊更好地完成議會制定的各項活動和公共服務，如垃圾收集、水供應、維修道路等等，同時還要定期（經常是一年）提供工作報告以便議員和社區委員對他的績效進行評估，看是否能按當初簽訂的合同做到。為了確保這個目的能達到，由他負責雇用人員組成這個團隊，他有最終的人事任免權。⑤他與市政議會簽訂合同,任期5年。如果其業績較好,市政議會可續聘；如果沒有實現規定的目標,市政議會可解聘他。但是議會不能干預其決策和市政公司的日常運行。
除了執行團隊，還有一類為議會控制的貿易和提供公共服務的公司。在這些公司里，議會主要是通過控制這些公司絕大部分的股份來實現對這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達到100%的股份。在這些公司里，議會能夠決定投票和任命大部分的董事來管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領導者的薪酬；監督公司運行的業績；按照《長期計劃》報告信息；決定如何籌集資金和如何開支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務和如何對公共服務收費。除了以上的一些組織和機構，基督城的市民或者組織在社區治理當中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來參與社區治理。第一，根據《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長、市議員和社區委員這些都應該由市民來選舉。第二，建議權。市民或者組織能夠向議會或者社區委員會提供建議或者報告。第三，知情權。市民可以自由出席旁聽各種社區委員會和議會召開的會議。
基督城地方治理的特點
通過對新西蘭基督城的市政機構和地方治理的過程考察來看，該市開展的地方治理具有以下特點:
決策的制定和執行、監督分開，從而防止和減少了產生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會，而決策的執行交給執行團隊，同時議員也對執行團隊的績效進行評估，以計算團隊應得的報酬，這都起到了監督的作用，而中央審計部門的派出機構將對議會的各種服務和財政收支進行審計，這是自上而下的監督。在決策的制訂和監督中，社區委員往往都會被邀請參與，而公眾可以隨時旁聽，這也是一種自下而上的監督。
公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長、市政議員和社區委員，到十年計劃、年度計劃的制訂，再到平時的決策，市民通過各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動參與其中，遞交提議和報告，旁聽各種會議等等，這些都保證了各項決策反映更多數市民的利益，制訂的各項措施和規章更加民主、科學、全面，反過來又促進了政府的治理和民主的進步。
公開性和透明性。在基督城有部專門的服務電話，服務電話是公開的，24小時有人接聽，市議員和社區委員的住址、電話、電郵等聯系方式都可以通過政府網站和這個服務電話查詢到。當市政議會和社區委員會要召開日常或者臨時會議討論事情，都會把會議的時間、地點、內容、涉及的群體提前一個月甚至三個月就公布出來――在網絡、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會議和旁聽都保證了決策的公開和透明。
法治。在基督城的治理機制當中，法治也是必不可少的，可以說法律和規章對于治理過程起到了極其重要的保護作用。另外基督城根據自己的特點也制訂了一些規章和制度。這些法律和規章使得決策的制訂、執行和監督都是有法可依的，公眾的主動積極參與和事務的公開透明受到了保障，市長、議員的活動都要在法律和規章的范圍內進行，除非是其被授予某種權力去做。
長期規劃性?；匠堑闹卫砟軌蛉〉眠@么好的成績，也與它的長期規劃分不開。為了讓基督城成為一個更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎上，再加上專家的論證和考察，市政議會制訂了十年長期發展計劃，對于將來的人口變動、財政收支、貨幣的變動、服務的目標以及遇到的困難等等都做了一定的規劃。
成效和啟示
基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產生了積極的影響，給人們諸多的啟示。
第一，有利于促進民主的發展。在基督城的這個案例中，我們可以看到議會及其附屬機構、社區委員會、普通民眾、其他團體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發揮公民在社區組織中的作用，同時使得公眾在無形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運行。
第二，有利于抑制和。基督城各項決策的公開性及透明度,尤其是實行的透明議事程序、公開的計劃和報告、經常的公眾反饋等使政府財政預決算公開化，再加上法規的制度約束，不僅增強了公眾對政府事務及其行為的了解,也大大強化了對政府及官員行為的監督，這已經成為抑制和消除和形形的經濟腐敗的重要方式。
第三，促進了財政資源及公共服務分配的公平性。基督城在它的長期規劃里就要求實現為當地公眾提供一個公平的環境，這是通過財政資源及公共服務分配來體現的。
在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現雙向性、網絡化?；匠堑闹卫碛欣诟纳频胤焦卜盏馁|量，而公眾對其滿意度也較高；它突破了傳統的地方管理模式，推動了地方治理的創新。目前我國很多地方政府在管理方面還存在著諸多問題，如果處理不好無疑會影響和諧社會的建設，基督城的這種治理方式無疑為我們提供了一種借鑒。（作者單位：遼寧石油化工大學經濟管理學院）
注釋
①陳振明：《政府再造――西方“新公共管理運動”述評》，中國人民大學出版社，第116頁。
