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關鍵詞:低碳經(jīng)濟;重慶市;產(chǎn)業(yè)結構;節(jié)能減排
中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0078-02
低碳經(jīng)濟是由英國政府于2003年在《我們能源的未來――創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》能源白皮書中提出來的,在巴厘島路線圖中得到了肯定,是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其內(nèi)容主要包括低碳技術、低碳生產(chǎn)和產(chǎn)品、低碳消費、碳交易、碳匯等,實質(zhì)和核心是要通過提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構達到降低溫室氣體排放。
從目前的國際國內(nèi)形勢發(fā)展來看,低碳經(jīng)濟是未來社會的發(fā)展模式。作為全國六大老工業(yè)基地之一和西部地區(qū)唯一直轄市、重慶市也面臨著城市發(fā)展所付出的代價――資源的耗竭,環(huán)境的惡化。如何才能減緩城市發(fā)展對環(huán)境和資源的破壞,使整個生態(tài)和諧發(fā)展,低碳經(jīng)濟是未來城市發(fā)展的必然選擇。
一、 重慶市發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀
2007―2009年,重慶市共投入財政資金28.5億元用于支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展。目前,重慶市正在爭取國家首批低碳經(jīng)濟試點。
(一)取得的成績
1.頒布了一系列促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策措施
2006年以來,重慶市圍繞總量減排制定了《建設項目主要污染物總量指標管理辦法》、《關于進一步完善主要污染物總量減排計劃管理工作機制的函》、《主要污染物總量減排實施意見》、《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《主要污染物總量減排預警制度》和《主要污染物總量減排考核辦法》等眾多制度,確保了總量減排工作順利開展,確保了目標任務完成。另外,還制定了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》、《耗能設備淘汰目錄》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》,指導產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和高耗產(chǎn)業(yè)的淘汰。
2009年9月,重慶市市政府下發(fā)了《重慶市主要污染物排放權交易試點方案》,就積極探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制進行了嘗試。
2.利用稅收優(yōu)惠促進節(jié)能減排
重慶市國稅局認真貫徹新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,加大減免稅優(yōu)惠政策執(zhí)行力度,積極發(fā)揮稅收政策在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排方面的作用。
一是對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠。對從事公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術改造等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;對企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的,可按該專用設備的投資額的10%從企業(yè)當年的應納稅額中抵免。
二是大力鼓勵資源綜合利用。在企業(yè)所得稅方面,企業(yè)以相關規(guī)定的資源作為主要原材料,生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合相關標準的產(chǎn)品取得的收入,減按90%計入收入總額;增值稅方面,對利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力等資源綜合利用產(chǎn)品實行即征即退的優(yōu)惠。
三是實行廢舊物資利用增值稅優(yōu)惠政策。對廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅,對生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資,可享受增值稅進項稅抵扣的優(yōu)惠。
3.節(jié)能減排取得較大成效
在總量減排工作中,重慶市加大投入,逐漸形成了政府引導、企業(yè)投入、全社會共同參與的融資格局。2005年以來,重慶市要求脫硫效率低或不能穩(wěn)定達標排放的火電機組加裝煙氣脫硫設施,改造現(xiàn)有脫硫設施提高爐內(nèi)固硫效率,安裝在線監(jiān)測裝置,有力提高了脫硫設施投運率和脫硫效率。目前主力發(fā)電廠和20蒸噸以上的鍋爐全部實現(xiàn)爐外脫硫,20蒸噸以下的鍋爐正在進行清潔能源改造。自2005年以來,共計完成450余家工業(yè)企業(yè)的工程治理,大大改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
另外,加快城市污水處理廠建設,大力推進污水管網(wǎng)建設。現(xiàn)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠82家(含分散型小城鎮(zhèn)污水處理廠),分布在全市38個區(qū)縣(自治縣),設計日處理污水能力共241.21萬噸。同時,各建制鎮(zhèn)的污水處理項目建設也同步跟進。
“十一五”期間,重慶市關停總裝機容量48.61萬千瓦的小火電機組,現(xiàn)已關停小火電35.86萬千瓦。2008年,全市總量減排工作共計投入7.88億元,2009年用于總量減排工作的投入約8.67億元,總量減排工作取得突破性進展。2010年上半年,重慶市共完成二氧化硫減排項目123項,共完成化學需氧量減排項目70項。
4.嚴格環(huán)境準入,促進經(jīng)濟增長方式轉變。組織編制了《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》,制定了鍶鹽工業(yè)污染物排放標準和火電、水泥、鋼鐵等行業(yè)地方污染物排放標準,從嚴控制新上工藝落后、能耗高、污染嚴重的項目。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度,開展了30余個規(guī)劃環(huán)評和專項規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)境影響后評價試點。
5.開展清潔生產(chǎn)審核和清潔能源推廣。2009年在重慶市迪康長江制藥有限公司等51家企業(yè)中開展的強制性清潔生產(chǎn)審核,促進了企業(yè)生產(chǎn)水平的提高。主城新增公交車和出租車一律使用天然氣等清潔能源。在2009年主城區(qū)第二階段清潔能源改造工程中,完成538臺燃煤設施清潔能源改造,累計可削減燃煤35萬噸。低碳能源在全市一次能源消費結構中的比重有所提高。
(二)存在的問題
1.資源消耗大,效率低
近四年,重慶市的經(jīng)濟增長率都保持在10%以上,發(fā)展勢頭良好,但重慶市的經(jīng)濟增長仍然是以粗放式的經(jīng)濟發(fā)展為模式,主要靠高消耗、高排放、高污染來支撐經(jīng)濟的高增長。在高消耗上,2005年,重慶市的生產(chǎn)總值比上年增長11.5%,而能源消耗卻比上年增長22.5%,能源消費彈性系數(shù)高達1.96。雖然從2006年起能源消耗系數(shù)有較大的降幅,2006年到2008年分別是0.74、0.83、0.45,能源利用效率有較大的提高,但從2008年四個直轄市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗的統(tǒng)計資料可以看出,重慶市與其他直轄市相比仍然資源消耗大,利用效率低,萬元工業(yè)增加值能耗遠高于北京、上海、天津等地。2008年重慶市單位工業(yè)增加值能耗2.106噸標準煤/萬元,大大高于北京1.037噸標準煤/萬元、上海0.958噸標準煤/萬元、天津1.053噸標準煤/萬元的能耗,能耗幾乎是北京的2倍,說明重慶市在資源的綜合利用方面與其他直轄市存在較大的差距,還有潛力可挖。
2.能源消耗主要依賴不可再生資源,新型能源應用少
從2005年到2008年能源消耗的結構來看,重慶市能源的供給、消耗依然是以煤炭為主導,煤炭的消耗大約占到能源總耗的65%,而且重慶市本地煤炭的含硫量是北方煤炭的10倍,所以對二氧化硫排放的治理也是重慶市污染治理的重點。而污染較小的天然氣能耗只占到總能耗的12%,無污染的水能、風能、太陽能、核能的應用更是微乎其微。為減少高污染能源的消耗,減少有害物質(zhì)的排放,應加大對新能源的開發(fā)和利用。
3.三產(chǎn)結構失衡,有待調(diào)整優(yōu)化
從近幾年三產(chǎn)對重慶市的生產(chǎn)總值的貢獻來看,一產(chǎn)的貢獻除了2005年達到15%以外,2006年到2008年都在11%左右,而二產(chǎn)和三產(chǎn)的貢獻都在45%左右,雖然二產(chǎn)和三產(chǎn)對生產(chǎn)總值的貢獻大體相當,可是對能源的消耗和污染的排放卻大相徑庭。
在2007和2008年的能源消耗中,二產(chǎn)的能源消耗是三產(chǎn)能源消耗的4.87倍和4.68倍。重慶市的鋼鐵、化工、有色金屬、石化、建材、電力等高能耗工業(yè)的能源消耗量約占工業(yè)能耗消耗量的70%,主要工業(yè)品單位能耗比發(fā)達地區(qū)高出了40%。也正因為二產(chǎn)在重慶市的整個產(chǎn)業(yè)結構中所占的比重大,消耗大、污染高,所以重慶市在資源的利用上才顯得效益低。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中,必須對產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化,淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),引進低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。
4.環(huán)境污染嚴重,治理手段落后,有待改進
重慶市環(huán)境保護形勢嚴峻,據(jù)重慶市環(huán)境統(tǒng)計公報顯示,重慶市2008年廢水排放量達到145 113萬噸,比2007年增加10 872萬多噸;2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸,其中工業(yè)二氧化硫排放量達到627 238噸。
從污染治理方面看,目前重慶市解決環(huán)境問題的主要方式是末端治理,這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面,投資大、費用高、建設周期長、經(jīng)濟效益低,企業(yè)缺乏積極性,難以為繼。另一方面,末端治理往往使污染物從一種形式轉化為另一種形式,如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等,不能從根本上消除污染。從循環(huán)經(jīng)濟的運行模式來看,清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合開發(fā)利用等都是其重要內(nèi)容和表現(xiàn)。這將要求從源頭和生產(chǎn)過程中減少污染物的排放,促進資源的有效利用。
二、對策
如何化解經(jīng)濟快速發(fā)展對資源、能源消耗的高度依賴,如何跨越資源、能源的瓶頸約束發(fā)展低碳經(jīng)濟,成為重慶市未來社會經(jīng)濟發(fā)展主要考慮的問題。
綜觀世界各國應對低碳經(jīng)濟發(fā)展所采取的行動,技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵因素,政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。因此提出以下對策。
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
重慶市的能源、環(huán)境問題,在很大程度上是由于經(jīng)濟結構不合理造成的。鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的高速過熱發(fā)展,造成了能源的耗竭和嚴重的環(huán)境污染。這些行業(yè)中,存在著許多設備陳舊、技術落后、污染嚴重的企業(yè)。由于我國排放標準普遍低于先進國家的標準,即使達標企業(yè)也排出了大量的污染物。在產(chǎn)業(yè)結構中,真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等第二產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值消耗的能源非常有限。近年來,重慶市的第三產(chǎn)業(yè)雖然也得到發(fā)展但發(fā)展速度落后于第二產(chǎn)業(yè)。重慶市目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為43%,距離發(fā)達國家60%～70%的水平仍相距甚遠,與中等發(fā)達國家50%～60%的水平也還有一定差距。因此,未來重慶市應在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎上,像上海、深圳等城市那樣努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè),降低對重型第二產(chǎn)業(yè)的依賴,引進低能耗、低污染的新興的第三產(chǎn)業(yè)。
(二)增強自主創(chuàng)新能力,開展國際合作,引進低碳技術
重慶市能否利用后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)化進程中實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展,很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。所以,政府必須高度重視研發(fā)工作,重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備;整合市場現(xiàn)有的低碳技術,加以迅速推廣和應用;鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進技術;加強國際間交流與合作,促進發(fā)達國家的技術轉讓。國際上已經(jīng)有許多成熟的低碳技術,在努力發(fā)展和應用自己的低碳技術的同時,要大力從國外引進這些先進技術。最近在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了所謂的“巴厘島路線圖”,其中包括一個加速向發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化方面的技術轉讓的戰(zhàn)略性方案,要充分利用這一機制和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機制”及其他機制,引進資金和先進的低碳技術,促進重慶市低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳城市的建設。
(三)積極尋求合作開發(fā)新能源
大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源;在采用最安全、最先進技術的前提下,積極發(fā)展核電;依托三峽大壩,在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上有序開發(fā)水能,大力推廣清潔煤技術,推動能源結構的低碳化。
(四)加大宣傳力度,倡導低碳生活方式
節(jié)能減排是一項全民事業(yè),需要全社會的共同關心和積極參與。我國科技部編制了《全民節(jié)能減排手冊36項日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標》,為每個公民制定了一套從我做起、從點滴著手、從現(xiàn)在做起、從身邊做起的綠色生活行動指南。重慶市應積極開展節(jié)能減排宣傳教育,著力提高市民節(jié)能減排意識;每年積極組織開展“節(jié)能宣傳周”各項活動,大力宣傳節(jié)能降耗工作,深入開展全民節(jié)能活動,不斷提高全社會的節(jié)能意識。
參考文獻:
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[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；新能源；低碳技術；碳源碳匯
氣候變化和能源短缺對經(jīng)濟發(fā)展和人類生存構成了嚴重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關注的焦點，目前各國都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了應對全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長方式向低碳經(jīng)濟轉型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟時代必須具備的應對能力，這既關系到我國產(chǎn)業(yè)繁榮和國家競爭力提升，也關系到每個人的生存、健康和未來。
一、低碳經(jīng)濟的背景及認識
1. 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。
在此背景下，全球能源及經(jīng)濟結構逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
2.我國對低碳經(jīng)濟的認識。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展面臨著許多問題
1. 低碳經(jīng)濟發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟發(fā)展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經(jīng)濟時期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國。為了經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持下去。應用在低碳經(jīng)濟的低碳技術的特點是涉及面廣、難度大。低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，由于低碳技術涉及國民經(jīng)濟各個部門、領域，以及社會再生產(chǎn)過程，由于一些低碳技術難以實現(xiàn)，嚴重制約低碳經(jīng)濟發(fā)展。
2. 低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。首先，我國目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長、消費結構升級和城市基礎設施擴大建設，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經(jīng)濟增長方式仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展對能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點。在中國能源探明儲量中，富煤貧油少氣的能源資源結構特點，決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會產(chǎn)生較高的排放強度。所采用的能源基礎設施的技術、設備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術，還需要進一步研究。
3. 低碳經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。我國在采取的減排行動中缺乏資金和技術的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強國際合作，引進國外先進的低碳技術，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國相應建立健全相關市場和監(jiān)管體系，進入碳總量控制時代。我國設定行業(yè)的準入門檻，以及經(jīng)濟的激勵政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術直接決定了企業(yè)的生存能力。對高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復存在。技術和資金將成為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
三、低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢
1. 制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國低碳經(jīng)濟，有必要制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術將成為國家、企業(yè)核心競爭力的標志。制定低碳技術戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術進步和基礎設施建設。
2. 資金支持低碳技術創(chuàng)新。我國盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須增加資金投入來使低碳技術創(chuàng)新。碳捕集與封存技術是一項具有大規(guī)模減排效應的技術。國家應鼓勵科研機構和企業(yè)進行技術創(chuàng)新，以適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。同時，促進發(fā)達國家對中國的技術轉讓，增強低碳技術的國際引進吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。
3. 低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟發(fā)展需要進行制度創(chuàng)新，消除制度障礙，推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。制定適應低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿(mào)易制度，促進碳貿(mào)易發(fā)展；強化低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。加快我國能源體制改革，推動能源結構、價格體系調(diào)整，推動再生能源發(fā)展機制的運行，健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境和制度創(chuàng)新。
關鍵詞：節(jié)能減排；低碳環(huán)保；循環(huán)利用；發(fā)展；創(chuàng)新
收稿日期：2010-12-20
作者簡介：何杏紅（1976―），女，河北定州人，主要從事環(huán)境保護工作。
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2011)01-0095-03
1 引言
低碳，英文為low carbon，意指較低的溫室氣體的排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人口劇增，人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，世界氣候面臨嚴重的問題，CO2排放量越來越大，地球臭氧層正遭受著前所未有的危機，全球災難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴重危害人類的生存和健康，因此我們呼喚低碳經(jīng)濟的到來。
2 “低碳經(jīng)濟”的背景分析
低碳經(jīng)濟最早見諸于政府文件是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，作為第一次工業(yè)革命的先驅和能源并不豐富的島國，英國充分認識到了能源安全和氣候變化的威脅。2007年6月，中國正式了《中國應對氣候變化國家方案》，先后召開了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組第一次會議，研究部署應對氣候變化工作，組織落實節(jié)能減排工作。2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2009年9月，主席在氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將繼續(xù)采取強有力措施”。
2.1 氣溫升高會環(huán)境帶來危害
(1)氣溫升高會給人類生理機能造成影響，人類生病幾率越來越大。
(2)氣溫升高所帶來的熱能會給空氣和海洋巨大的動能，從而形成臺風、颶風、海嘯，同時極端天氣帶來的大量降雨會導致泥石流、山體滑坡等災難。
（3）氣溫升高會從陸地上吸收水分，使內(nèi)陸地區(qū)大面積干旱，糧食減產(chǎn)，威脅國家穩(wěn)定。
（4）氣溫升高使冰山積累速度遠比融化的速度慢，甚至有些冰山已不再積累，斷絕了當?shù)嘏c周邊地區(qū)的飲用水源，從而引發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。
（5）氣溫升高使自然界食物鏈逐漸斷裂，因為CO2會導致海洋碳酸化，造成殺死大量微生物，最底層食物鏈斷裂，從而大量海洋生物死亡，污染海洋加速其它生物的滅亡，形成惡性循環(huán)。
2.2 水環(huán)境的污染帶來的危害
（1）水污染是造成水嚴重缺乏的主要原因之一，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全世界有100多個國家（包括中國）存在不同程度的缺水問題，其中有28個國家被列為缺水國或嚴重缺水國。全球有14億人缺乏清潔食用水，即5人中就有1人缺水。
（2）我國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，大部分河流遭受不同程度地污染，流經(jīng)城市的河段中78％不適合作為飲用水源，50％的地下水受到污染，64％的人正在使用不合格的水源。進入20世紀90年代，長江流域的污水排放量與日俱增，每年污水排放量約達142億m3，占全國年均排污量的40％。目前，我國水庫的供水能力為5 400億t，雖然多數(shù)供水水源良好，但已有1/3的水庫受到不同程度的污染。可見，傳統(tǒng)觀念中的“取之不盡用之不竭”的水已成為環(huán)保工作的重中之重。
3 “低碳經(jīng)濟”的發(fā)展對策分析
3.1 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)，可以避免使用農(nóng)藥、化肥等高耗能產(chǎn)品，某種意義上屬于低碳農(nóng)業(yè)。不使用農(nóng)藥化肥就意味著無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再把化肥用在土地上還可以降低30的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消其它的農(nóng)業(yè)排放（牲畜糞便，生物質(zhì)燃燒）要求耕地固碳率達400kg?年/hm2，牧場則需達到200kg?年/hm2，有機農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠達到這一水平即抵消掉80%因農(nóng)業(yè)導致的全球溫室氣體排放量。
在新農(nóng)村建設中推行“一池三改”，把沼氣建設與改廚、改廁、改圈結合起來，生活垃圾、糞便、作物秸稈發(fā)酵成沼氣，殘留物――沼液可以代替農(nóng)藥，沼渣可以代替化肥，既變廢為寶、美化環(huán)境又節(jié)省開支，這就是典型的農(nóng)業(yè)低碳化。除此以外，不論是秸稈還田，還是把秸稈粉碎摻加畜禽糞便發(fā)酵后做為生物質(zhì)有機肥，或者將秸稈作原料制作成各種類型的纖維板、燃料都可以大大減輕對生態(tài)的破壞，對環(huán)境的污染。
3.2 發(fā)展低碳工業(yè)
傳統(tǒng)工業(yè)所造就的經(jīng)濟增長是以破壞生態(tài)文明為代價的，其結果氣候變暖、生態(tài)惡化、災害頻發(fā)，經(jīng)濟和社會發(fā)展陷入困境。低碳經(jīng)濟的提出是人類反思、自省和自我救贖的結果，是人類理性的回歸。打造生態(tài)工業(yè)――新型工業(yè)化，要體現(xiàn)在新能源、新材料和新技術的使用上，要大力發(fā)展再生清潔能源，如太陽能、風能等；大力發(fā)展再生生態(tài)材料，減少資源消耗，大力推廣新技術，減少CO2排放量。
3.3 能源低碳化
我國在過去的25年間快速的工業(yè)發(fā)展導致了能源需要的快速增長。盡管2008年全球經(jīng)濟放緩，國際能源機構（IEA）預計至2030年僅中國和印度2個國家就可能占全球初級能源的需求增量的51%。中國的初級能源需求量在2000~2005年間增長逾55%，目前占全球初級能源需求當量的16%，預計2010年后不久就將超過美國成為全球最大的能源消耗國。而絕大部分能源都靠國內(nèi)煤炭資源來滿足，而煤炭燃燒過程中釋放的SO2造成中國國土30%地區(qū)遭受酸雨襲擊，對耕地、食物鏈、水系統(tǒng)造成嚴重破壞。全球20個環(huán)境污染最嚴重的城市有16個來自中國。這和中國的煤炭生產(chǎn)和使用不無關系。當前我國制定了中國能源政策總體目標是實現(xiàn)能源充足供應以保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府試圖逐步解放能源行業(yè)，改變未來中央計劃和能源供應安全領域的低效狀況。同時，將能源供應多元化，如核能、天然氣，提高能效和保護能源環(huán)境等問題也正陸續(xù)被政府提上議程 。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是減緩中國能源需求和碳排放高速增長的另一項舉措。所謂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是指減少能源消耗型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)，改變出口導向型發(fā)展模式，通過提高國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻比重，大力發(fā)展高科技高附加值產(chǎn)業(yè)，中國未來經(jīng)濟發(fā)展抵抗外來沖擊的能力和可持續(xù)發(fā)展能力都將得到提高。另外可再生能源技術應該成為政府政策行動的主要領域，如潮汐，風能等。
3.4 發(fā)展低碳交通
如果去8km以外的地方，乘坐軌道交通可比乘坐汽車減少1 700g CO2的排放量，開車族如果能做到以下幾點，也可以讓駕駛變得更為“綠色”。避免冷車啟動，減少怠速時間，盡量避免突然加速，選擇合適的檔位，避免低檔跑高速；用黏度最低的油，定期更換機油，高速駕駛時不要開窗，輪胎氣壓要適當；購買低價格、低油耗、低污染、同時安全系數(shù)不斷提高的小排量車。
3.5 讓辦公低碳化
多用電子郵件、MSN、等即時通訊工具，少用打印機和傳真機。在午餐休息時和下班后關閉計算機及顯示器，這樣做除能省電外還可以將電器的CO2的排放量減少1/3。辦公室內(nèi)種植一些凈化空氣的植物，如吊蘭、非洲菊、無花觀賞樺等主要可吸收甲醛，也能分解復印機、打印機排放的苯。
3.6 發(fā)展低碳旅游
發(fā)展低碳旅游，應當成為新時期的重要戰(zhàn)略，其中包括3個重點。
（1）轉變旅游模式，倡導公共交通和混合動力電動車、自行車等低碳方式；同時豐富旅游生活，增加旅游項目。
（2）扭轉奢華之風，強化方便舒適的功能性，提升文化品牌性。
（3）加強旅游智能化發(fā)展，提升運行效率，同時及時全面引進節(jié)能減排技術，降低碳消耗，形成全產(chǎn)業(yè)鏈式的循環(huán)經(jīng)濟模式。
3.7 發(fā)展低碳建筑
低碳建筑是指建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低CO2的排放量。目前，低碳建筑已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。一個經(jīng)常被忽略的事實是建筑在CO2排放總量中，幾乎占到了50%，這一比例遠遠高于運輸和工業(yè)領域。
（1）外墻節(jié)能技術。中空玻璃、鍍膜玻璃（包括反射玻璃，吸熱玻璃），高強度LOW2E防火玻璃；采用外附發(fā)泡聚苯板的做法，在德國，外保溫建筑占建筑總量的80%，而70%地方采用泡沫聚苯板。
（2）屋頂節(jié)能技術。利用智能技術來實行建筑節(jié)能的愿望，如太陽能集熱屋頂和可控制的通風屋頂?shù)取?/p>
（3）采暖制冷和照明是建筑能耗的主要部分，如使用地（水）源熱泵系統(tǒng)，置換式新風系統(tǒng)，地面輻射采暖。新能源的開發(fā)利用，太陽能熱水器、光電屋面板、光電外墻板、光電遮陽板等。
4 結語
在全球氣候變暖的背景下，“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點。這對中國是壓力，也是挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳” 轉變的最大制約是整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限。因此，每一個科技工作者，社會工作者都應該從日常生活中面向公眾宣傳低碳經(jīng)濟和低碳生活的意義，使黨的十七大提出的節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，加強應對氣候變化能力和科學的發(fā)展決策變?yōu)槿竦膶嶋H行動。
參考文獻：
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［2］ 國務院新聞辦公室.中國能源狀況與政策［R］.北京：國務院新聞辦公室，2007.
［3］ 中國社會科學院.城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告［R］.北京：中國社會科學院,2009.
一、中國低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
(1)發(fā)展階段與發(fā)展方式導致的高消耗和高排放。中國正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,加上長期以來經(jīng)濟粗放式發(fā)展的慣性,對能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增長。國際能源署(IEA)的“世界能源展望2007 年”測算,2005-2030 年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長 3.2%和 2.5%,能源相關的 CO2排放將年均分別增長 3.3%和 2.2%。
(2)以煤為主的資源稟賦產(chǎn)生的高排放強度。在中國能源探明儲量中,煤炭占 94%,石油占 5.4%,天然氣占0.6%,由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結構必然會產(chǎn)生較高的排放強度。由于我國能源資源的特點是富煤、貧油、少氣,相對于天然氣和石油來說,煤炭在我國的儲量占具優(yōu)勢,這就決定了煤炭是我國的主要能源結構。
(3)低端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結構引起的轉移排放。中國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于低端位置,出口的商品相當一部分為高能耗、高污染的資源密集型商品。中國還承接了相當一部分發(fā)達國家重化工業(yè)的轉移,在成為“世界制造業(yè)基地”的同時,直接或間接出口了大量能源并產(chǎn)生排放[2]。
二、中國向低碳貿(mào)易轉型的制約因素
1.要素稟賦約束
中國已探明的常規(guī)商品能源總量為 1550 億噸標準煤,占世界的 10.7%,居第三位。根據(jù)中國的能源資源條件和供需變化,到 2020 年中國的能源結構不會有根本性改變,煤炭所占比重仍將維持在 60%以上。我國出口產(chǎn)品集中在低技術、高耗能、高污染等勞動密集型產(chǎn)業(yè)上,礦物燃料、化學產(chǎn)品、原料制成品、高耗能金屬制品及一般低端機械設備等產(chǎn)品占出口比重較高,而這些產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境影響很大,均屬于環(huán)境污染密集型、能源耗費密集型產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟發(fā)展對能源需求不斷上漲
中國正處于工業(yè)化與城市化進程加快的時期,經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費,嚴格的碳排放標準將成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的障礙。隨著中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,人口數(shù)量不斷增加,城市和農(nóng)村基礎設施建設以及居民消費結構升級,必然導致對能源需求不斷增加,能源消費呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,2000 年以來中國能源消費總量年均增長約為 9.7%。2009 年,中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會(WWF)共同了《中國生態(tài)足跡報告》,其中指出中國消耗了全球生物承載力的 15%,中國消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。
三、調(diào)整我國低碳貿(mào)易實施思路
1.轉變出口增長方式,調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結構
從對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展的角度,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,轉變經(jīng)濟增長方式,提高產(chǎn)品質(zhì)量。尤其要對我國目前技術含量比較低、環(huán)保標準比較差出口產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整,努力走出一條科技水平較高、經(jīng)濟效益良好、資源消費較低、環(huán)境污染甚少的新型工業(yè)化路子。同時我們還要提高服務貿(mào)易的比重,把握服務業(yè)市場開放的契機,開發(fā)高素質(zhì)人力資源,緩解就業(yè)壓力。世界各國特別是發(fā)達國家消費者的低碳、綠色、環(huán)保消費理念已經(jīng)形成,這說明國際上低碳、綠色、環(huán)保的消費品市場存在著相當大的拓展空間[3]。
2.政府引導,自上而下地推動低碳貿(mào)易
對于碳減排來說,客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業(yè)和經(jīng)濟消費者而言,發(fā)展低碳貿(mào)易意味著增加額外的成本,完全公益型發(fā)展模式很難持續(xù),因此要充分發(fā)揮政府的職能作用,通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿(mào)易的發(fā)展。例如,日本光伏企業(yè)在發(fā)展初期享受政府補貼,光伏產(chǎn)量發(fā)展迅速,占全球份額超過 70%,后來日本取消政府補貼,德國、中國企業(yè)由于技術及成本優(yōu)勢,乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發(fā)揮在構建以低碳經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的政策引導和協(xié)調(diào)作用。
3.加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式,積極參與國際標準制定
中國對外貿(mào)易發(fā)展應及時調(diào)整思路,以適應國際貿(mào)易低碳化發(fā)展趨勢。與國際社會積極協(xié)作,特別是加強在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作,積極履行國際減排義務,共同實現(xiàn)全球減排目標。在節(jié)能環(huán)保領域和新能源領域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術的制高點。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區(qū)別的責任”原則,以爭取更為有利的發(fā)展時機與發(fā)展空間。通過編制低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協(xié)商和談判,成為國際經(jīng)濟規(guī)則的主動參與者和制定者,應積極參與國際標準的制定,維護國家利益。
四、結論
結合我國的實際情況,建議國家設立低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標體系,將總指標層層分解。建立地方各級政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標責任制,將能耗、 環(huán)境保護等衡量低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標納入地方各級政府考核指標體系,把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供機制保障。
參考文獻:
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關鍵詞：低碳經(jīng)濟 跨越式發(fā)展 戰(zhàn)略選擇
低碳經(jīng)濟這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》一書中，其直接目的是應對人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環(huán)境惡化，通過技術創(chuàng)新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發(fā)新能源轉變依賴化石能源的生產(chǎn)方式來實現(xiàn)以“低碳”的方式發(fā)展，改善人類生活質(zhì)量，其核心是低碳技術的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的轉變。
一、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟快速發(fā)展是以消費大量能源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價，當前，低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展面臨著許多問題。
低碳經(jīng)濟發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟發(fā)展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經(jīng)濟時期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國，為了經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持下去。低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，應用在低碳經(jīng)濟的低碳技術的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術難以實現(xiàn)，嚴重制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展。比如煤炭發(fā)電行業(yè)，我國高碳的火力發(fā)電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯(lián)合循環(huán)技術滿足不了低碳發(fā)電要求。交通運輸部門限制汽車二氧化碳的排放，但是缺少新能源動力的配合，太陽能、氫能利用技術處于進一步研究階段。
出口貿(mào)易結構向低碳轉型，從2008年1月到2009年5月我國出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年8月我國出口碳增長率開始放緩，而到2008年l1月出現(xiàn)負增長，同比下降了2．21％。到2009年5月，我國出口碳同比降了30．73％。
結果表明：規(guī)模效應是中國貿(mào)易出口含碳排放降低的主要原因。隨著出口增長從2008年1月的26．58％ 降到2009年5月的一26．34％，規(guī)模效應的影響也從2008年5月的21．33％ 降到2008年l1月的一3．291%到2009年5月規(guī)模效應對出口碳排放降幅影響高達_24．47％。2009年1月結構效使得出口碳同比下降2．43％ ，2009年5月同一數(shù)據(jù)擴大到6．25％ ，由此可見我國出口貿(mào)易結構在逐步向低碳轉型。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟是必然選擇
（一）低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢
日本與英國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面有很多共同的愿望。2007年6月，日本與英國聯(lián)合主辦以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會”為主題的研討會，勾畫未來低碳社會發(fā)展的藍圖， 并投入巨資開發(fā)利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉移，對高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴格的能耗標準。2007年7月，美國出臺了低碳經(jīng)濟法案 ，公布了題為《抓住能源機遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的報告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的十步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經(jīng)費支持等優(yōu)惠政策。加拿大、法國、意大利等發(fā)達國家也都住發(fā)展低碳經(jīng)濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發(fā)展中國家也主動減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為圍際社會主流的戰(zhàn)略選擇。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環(huán)境問題。目前全國85％的_二氧化碳、90％的_二氧化硫和73％ 的煙塵都足由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結構在現(xiàn)住以及今后相當長的時期內(nèi)都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP 的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家。
目前，我國目前二氧化碳排放總量居世界第二位。預計到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20．7％，超過美國(20．1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（三）低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力
目前，由于經(jīng)濟危機的沖擊，全球經(jīng)濟增速放緩。但發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅不會放慢經(jīng)濟增長，反而會促進經(jīng)濟的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術、碳捕獲和儲存技術，開發(fā)利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟增長。當前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計，德國風能發(fā)電設備2005年的出口收入已達約6O億歐元，占全球風力發(fā)電設備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設備就占世界的1／3。可以預見，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
三、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議
(一)以企業(yè)與市場為主體的漸進式減排，構建低碳交易體系
充分尊重客觀事實，不強制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現(xiàn)狀。可以借鑒英國的碳基金制度，針對能源消耗狀況的不同，區(qū)別的對待每個企業(yè)。以碳基金作為中介，企業(yè)根據(jù)各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業(yè)可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業(yè)需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時對于率先使用清潔能源降低碳排放的企業(yè)又可以得到一定的補償和收益，客觀上激勵企業(yè)提高能源利用效率。 (二)建立低碳經(jīng)濟政策
制定具有普適性和特殊性相結合的政策法規(guī)是基礎。結合各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的差異制定不同的碳排放標準，在各級環(huán)保部門中建立碳排放的檢查和考核機構，設立發(fā)展低碳經(jīng)濟的專項資金，設立低碳經(jīng)濟研究所，參與制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，創(chuàng)立低碳經(jīng)濟試點，支持技術開發(fā)、生產(chǎn)實踐以及成果展示。
(三)加大低碳技術創(chuàng)新力度，促進新能源開發(fā)，推動低碳
技術國際間交流
進一步發(fā)展碳采集和封存技術，引進國外先進技術同時注意二次創(chuàng)新，加強國際間的在低碳經(jīng)濟技術方面第開發(fā)與應用。在我國目前92％的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8％，其中以水力發(fā)電為主。因此需要加大開發(fā)風能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。
(四)全面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有高度的統(tǒng)一性，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步使用新能源。整合或者關閉嚴重污染環(huán)境的企業(yè)。鼓勵建設生產(chǎn)可循環(huán)低碳產(chǎn)品的現(xiàn)代企業(yè)。創(chuàng)建低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建低碳經(jīng)濟規(guī)模化優(yōu)勢。發(fā)展多元化服務行業(yè)，引導勞動力轉向社會服務行業(yè)。
(五)推廣低碳生活，重視相關教育
建設低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對于購買新能源汽車實行減免稅或補貼政策，提高公共交通運輸能力，房屋建設提倡使用新型材料，倡導居住空間的低碳裝飾，鼓勵利用新型能源供熱供暖。提高環(huán)保教育，增強居民環(huán)保意識。倡導低碳生活，注意節(jié)約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產(chǎn)品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關燈節(jié)約用電。
國作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發(fā)展和履行碳排放義務上都任重道遠。低碳經(jīng)濟既是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)，中國在全世界的產(chǎn)業(yè)結構中處于生產(chǎn)的上游分配的下游，能源的開發(fā)也進入了瓶頸期，低碳經(jīng)濟給我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。中國必須通過技術交流、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更快更有效的制定相關鼓勵政策，對低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進出口貿(mào)易進行合理的稅費補貼。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，整合高碳排放企業(yè)，提高進入門檻。效仿國外設立碳基金，出臺有關碳交易有關規(guī)則，走出一條具有中國特色的低碳化戰(zhàn)略發(fā)展道路。
參考文獻：
[1]周風起：《發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際動向與中國經(jīng)濟道路》環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)；
[2]莊貴陽、儲成山：《低碳經(jīng)濟選擇與實踐科學發(fā)展》中外能源，2009。(1)；
[3]金樂琴、劉瑞：《低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型》經(jīng)濟問題探索．2009；
關鍵詞：低碳經(jīng)濟 跨越式發(fā)展 戰(zhàn)略選擇
低碳經(jīng)濟這一概念最早見諸于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》一書中，其直接目的是應對人類使用化石燃料而排放的二氧化碳使全球氣溫明顯變暖帶來的生存環(huán)境惡化，通過技術創(chuàng)新降低二氧化碳排放，提高能源利用率，開發(fā)新能源轉變依賴化石能源的生產(chǎn)方式來實現(xiàn)以“低碳”的方式發(fā)展，改善人類生活質(zhì)量，其核心是低碳技術的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及人類發(fā)展觀念的轉變。
一、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟快速發(fā)展是以消費大量能源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價，當前，低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展面臨著許多問題。
低碳經(jīng)濟發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟發(fā)展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經(jīng)濟時期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國，為了經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持下去。低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，應用在低碳經(jīng)濟的低碳技術的特點是涉及面廣難度大，一些低碳技術難以實現(xiàn)，嚴重制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展。比如煤炭發(fā)電行業(yè)，我國高碳的火力發(fā)電仍是主體地位，但煤電的整體氣化聯(lián)合循環(huán)技術滿足不了低碳發(fā)電要求。交通運輸部門限制汽車二氧化碳的排放，但是缺少新能源動力的配合，太陽能、氫能利用技術處于進一步研究階段。
出口貿(mào)易結構向低碳轉型，從2008年1月到2009年5月我國出口隱含碳的變化情況，可以看出，2008年8月我國出口碳增長率開始放緩，而到2008年l1月出現(xiàn)負增長，同比下降了2．21％。到2009年5月，我國出口碳同比降了30．73％。
結果表明：規(guī)模效應是中國貿(mào)易出口含碳排放降低的主要原因。隨著出口增長從2008年1月的26．58％ 降到2009年5月的一26．34％，規(guī)模效應的影響也從2008年5月的21．33％ 降到2008年l1月的一3．291%到2009年5月規(guī)模效應對出口碳排放降幅影響高達_24．47％。2009年1月結構效使得出口碳同比下降2．43％ ，2009年5月同一數(shù)據(jù)擴大到6．25％ ，由此可見我國出口貿(mào)易結構在逐步向低碳轉型。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟是必然選擇
（一）低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢
日本與英國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面有很多共同的愿望。2007年6月，日本與英國聯(lián)合主辦以“發(fā)展可持續(xù)低碳社會”為主題的研討會，勾畫未來低碳社會發(fā)展的藍圖， 并投入巨資開發(fā)利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，積極開展潮汐能、水能、地熱能等方面的研究；停止或限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵高能耗產(chǎn)業(yè)向國外轉移，對高耗能產(chǎn)品制定了特別嚴格的能耗標準。2007年7月，美國出臺了低碳經(jīng)濟法案 ，公布了題為《抓住能源機遇：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的報告，提出了創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的十步計劃，對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、提供貸款擔保和經(jīng)費支持等優(yōu)惠政策。加拿大、法國、意大利等發(fā)達國家也都住發(fā)展低碳經(jīng)濟方面做出了積極的努力。巴西、墨西哥、韓國、印度等發(fā)展中國家也主動減排、限排，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為圍際社會主流的戰(zhàn)略選擇。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環(huán)境問題。目前全國85％的_二氧化碳、90％的_二氧化硫和73％ 的煙塵都足由燃煤排放的。這種以煤為核心的能源結構在現(xiàn)住以及今后相當長的時期內(nèi)都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP 的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家。
目前，我國目前二氧化碳排放總量居世界第二位。預計到2015年中國的二氧化碳排放量占世界的比例將達到20.7％，超過美國(20.1％)成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（三）低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力
目前，由于經(jīng)濟危機的沖擊，全球經(jīng)濟增速放緩。但發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅不會放慢經(jīng)濟增長，反而會促進經(jīng)濟的新一輪高增長。發(fā)展節(jié)能技術、碳捕獲和儲存技術，開發(fā)利用風能、太陽能等可再生能源，提高電力設施效率等，都可以創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟增長。當前，全球不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了低碳經(jīng)濟帶來的甜頭。據(jù)統(tǒng)計，德國風能發(fā)電設備2005年的出口收入已達約6O億歐元，占全球風力發(fā)電設備交易額的一半左右。日本在光伏發(fā)電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設備就占世界的1／3。可以預見，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
三、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議
(一)以企業(yè)與市場為主體的漸進式減排，構建低碳交易體系
充分尊重客觀事實，不強制性的以行政命令手段改變目前的碳排放現(xiàn)狀。可以借鑒英國的碳基金制度，針對能源消耗狀況的不同，區(qū)別的對待每個企業(yè)。以碳基金作為中介，企業(yè)根據(jù)各自情況購買碳排放額度。沒有超過排放配額的企業(yè)可向碳基金出售其剩余配額部分，同理凡是超過配額的企業(yè)需要購買排放配額。這樣既有利于國家整體碳排放的總量控制，同時對于率先使用清潔能源降低碳排放的企業(yè)又可以得到一定的補償和收益，客觀上激勵企業(yè)提高能源利用效率。
(二)建立低碳經(jīng)濟政策
制定具有普適性和特殊性相結合的政策法規(guī)是基礎。結合各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的差異制定不同的碳排放標準，在各級環(huán)保部門中建立碳排放的檢查和考核機構，設立發(fā)展低碳經(jīng)濟的專項資金，設立低碳經(jīng)濟研究所，參與制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，創(chuàng)立低碳經(jīng)濟試點，支持技術開發(fā)、生產(chǎn)實踐以及成果展示。
(三)加大低碳技術創(chuàng)新力度，促進新能源開發(fā)，推動低碳
技術國際間交流
進一步發(fā)展碳采集和封存技術，引進國外先進技術同時注意二次創(chuàng)新，加強國際間的在低碳經(jīng)濟技術方面第開發(fā)與應用。在我國目前92％的能源消耗來自于化石能源，而清潔能源不足8％，其中以水力發(fā)電為主。因此需要加大開發(fā)風能、太陽能、生物能、核能等諸多新型能源。
(四)全面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整具有高度的統(tǒng)一性，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步使用新能源。整合或者關閉嚴重污染環(huán)境的企業(yè)。鼓勵建設生產(chǎn)可循環(huán)低碳產(chǎn)品的現(xiàn)代企業(yè)。創(chuàng)建低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建低碳經(jīng)濟規(guī)模化優(yōu)勢。發(fā)展多元化服務行業(yè)，引導勞動力轉向社會服務行業(yè)。
(五)推廣低碳生活，重視相關教育
建設低碳城市，提倡低碳生活，限制車輛增長速度，對于購買新能源汽車實行減免稅或補貼政策，提高公共交通運輸能力，房屋建設提倡使用新型材料，倡導居住空間的低碳裝飾，鼓勵利用新型能源供熱供暖。提高環(huán)保教育，增強居民環(huán)保意識。倡導低碳生活，注意節(jié)約生活用水，拒絕使用一次性筷子，減少使用塑料產(chǎn)品，盡量乘坐公共交通工具，隨手關燈節(jié)約用電。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，又是世界第二大碳排放國家，在爭取發(fā)展和履行碳排放義務上都任重道遠。低碳經(jīng)濟既是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)，中國在全世界的產(chǎn)業(yè)結構中處于生產(chǎn)的上游分配的下游，能源的開發(fā)也進入了瓶頸期，低碳經(jīng)濟給我國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和未來國家發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。中國必須通過技術交流、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更快更有效的制定相關鼓勵政策，對低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進出口貿(mào)易進行合理的稅費補貼。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，整合高碳排放企業(yè)，提高進入門檻。效仿國外設立碳基金，出臺有關碳交易有關規(guī)則，走出一條具有中國特色的低碳化戰(zhàn)略發(fā)展道路。
參考文獻：
[1]周風起：《發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際動向與中國經(jīng)濟道路》環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)；
[2]莊貴陽、儲成山：《低碳經(jīng)濟選擇與實踐科學發(fā)展》中外能源，2009。(1)；
[3]金樂琴、劉瑞：《低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉型》經(jīng)濟問題探索．2009；
綠道的內(nèi)涵隨不同的社會環(huán)境和生態(tài)條件而變化，引用CharlesE.Little查理斯.萊托在其經(jīng)典著作《美國的綠道》中的定義來解釋：綠道就是沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作尤其游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進入的自然景觀線路和人工景觀線路，是連接公園、自然保護地、名勝區(qū)、歷史古跡及高密度聚居區(qū)之間進行連接的開敞空間紐帶。這樣的空間具有生態(tài)、社會、美學等基本功能，其中綠道休閑游屬于綠道的社會功能中的游憩作用，有助于提高居民環(huán)保及生態(tài)循環(huán)意識，改善人居環(huán)境，開發(fā)新型休閑空間，保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，帶動相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
國家發(fā)展和改革委員會于2008年年底公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》并要求有關政府部門切實據(jù)此作出下一步的行動。為了科學進行綠道先行先試，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，按照建設“宜居城鄉(xiāng)”的要求，廣東省政府決定在珠三角區(qū)域綠地規(guī)劃的基礎上，進行珠三角區(qū)域綠道網(wǎng)絡建設，其中，廣州市是珠三角區(qū)域的重要組成城市。
一、綠道休閑游的經(jīng)濟與貿(mào)易上的一般影響
綠道休閑游開展的成功與否建立在綠道建設完備程度上，只有把其功能內(nèi)涵充分發(fā)揮，才能使綠道休閑游真正作為一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)繁榮起來。根據(jù)此產(chǎn)業(yè)的特征和性質(zhì)按環(huán)境特征可對應分為生態(tài)型，野郊型，都市型。生態(tài)型的經(jīng)貿(mào)作用表現(xiàn)為帶動相關環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科研的力度，吸引外資投資并引進先進技術；城郊型的經(jīng)貿(mào)作用表現(xiàn)為擴大投資范圍，增加開發(fā)機會，引導資金流向，發(fā)展郊區(qū)可循環(huán)經(jīng)濟，例如該綠道休閑游選址在鄉(xiāng)村區(qū)域，帶動了旅行消費等行為的發(fā)生，平衡城鄉(xiāng)收入分化情況，穩(wěn)定城郊經(jīng)濟局面，拖動GNP，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮；都市型的經(jīng)貿(mào)作用表現(xiàn)為保留物質(zhì)文化價值，開拓特色文化產(chǎn)業(yè)，提升人文歷史價值及城市形象，穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)實力以作一堅硬后盾，例如發(fā)展具有獨特文化內(nèi)蘊的綠道休閑游線路，讓國外人士看到進步中的城市并對其產(chǎn)生前所未有的興趣，提高他們在該城市的消費意向，刺激當?shù)亟?jīng)濟，擴大內(nèi)需。
二、以廣州市為例，對低碳經(jīng)濟視角下綠道休閑游的現(xiàn)狀分析
2000年以來，廣州市從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，結合城市總體規(guī)劃的實際情況與時代性變化制定了城市生態(tài)廊道體系，也結合城市戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的綠色交通發(fā)展策略和歷史文化名城發(fā)展策略，依托青山綠地工程、迎亞運工程和水環(huán)境治理工程的相關項目開展，在中心城區(qū)完成了138公里綠色步行系統(tǒng)的規(guī)劃。其中從2008年開始，增城市以幸福市民、快樂游客和致富農(nóng)民為宗旨，在珠三角地區(qū)率先探索建成了166公里的自行車休閑健身綠道和190公里的自駕車游綠道。
三、低碳經(jīng)濟在綠道休閑游上的具體體現(xiàn)
首先，低碳經(jīng)濟是指可持續(xù)發(fā)展下通過技術制度的創(chuàng)新，開發(fā)新能源，積極有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型等手段，減少高碳能源消耗和溫室氣體的排放，使現(xiàn)行經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護形成雙贏局面的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。廣州市結合山水城郊田園濱海的自然格局和人文特色，不斷探索，以“抓理念抓建設抓管理抓宣傳”為主要做法，打造千里幸福綠道。翻修舊廠房和廢棄建筑，在節(jié)省資源和成本的前提下進行因地制宜、避免占用農(nóng)地等原則的綠道建設，把多個原有的公園改造成慢跑健身綠道，鼓勵市民選擇公共交通和電瓶車、自行車等低碳或無碳方式出行上班，享用公共自然資源，影響市民的消費行為模式，推行低碳環(huán)保的慢生活理念。
然后，在設施及運作系統(tǒng)方面，為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，建設綠道網(wǎng)的時候優(yōu)先考慮低碳技術的普及應用，對綠道網(wǎng)中的服務站點、驛站場所、應急救助系統(tǒng)和安防系統(tǒng)以及郊野綠道低碳照明系統(tǒng)等節(jié)能減排，注意資源的循環(huán)利用并注重廢舊和廢棄物品的加工再利用和復合設施的建設；建立簡單易懂且高度統(tǒng)一的標識系統(tǒng)，規(guī)范居民與游客的游覽行為，傳遞教育信息，降低設計成本；結合現(xiàn)有設施完善配套的服務設施，設立定點游客中心、醫(yī)療點、咨詢亭、娛樂健身設施、紀念品飲食店鋪、移動洗手間、公共休息點等，并設在顯眼且真正所需的地方；將綠道定位于慢行道性質(zhì)，設置步行道、自行車道、無障礙道，針對不同類型綠道的使用功能，遵行最低生態(tài)影響原則，合理利用現(xiàn)有道路進行現(xiàn)代美學下的修建和整理，滿足旅游、安全、環(huán)保及生產(chǎn)管理等多方面需求；架設成熟的交通換乘設施，擴大綠道網(wǎng)的服務范圍，通過設置交通換乘點，提供自行車租賃、停車等服務。
再者，從市民的心理偏好方面看，根據(jù)各大媒體跟進綠道建設進度而作的報道內(nèi)容和旅行社推出的路線安排情況來看，綠道休閑游正發(fā)揮其獨特的作用，在廣州市旅游業(yè)市場中占有一定的席位。由于出行方式經(jīng)濟，市內(nèi)外游客日益注重環(huán)境保護，使得綠道休閑游成為不可取代、百利而無一害的新式旅行方式；考慮到群眾的生活態(tài)度，從西方引入的綠道休閑游理念會帶來一定的利益；在家門口貼近自然的旅游方式很“對”稍上年紀的居民的口味，以致能不斷通過各種渠道發(fā)現(xiàn)民間有自發(fā)綠道休閑游等密切相關的活動。
最后，從相關企業(yè)管理與發(fā)展策略方面看，諸多綠道資源整合后優(yōu)勢互補，加強了區(qū)域的綜合吸引力，自然而然地產(chǎn)生出無限商機。這能幫助野郊鄉(xiāng)村區(qū)域的消費市場能與城市市場順利對接，促進鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)向服務業(yè)和特產(chǎn)加工制造業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉變，引導農(nóng)家樂、民間種植園、鄉(xiāng)間小飯館和客棧等小旅游企業(yè)的轉型和優(yōu)化，提供新的就業(yè)機會，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入，促進城鄉(xiāng)貿(mào)易交流，間接上也對政府緩解城鄉(xiāng)人口流動不平衡局面有所幫助。
四、廣州市綠道休閑游現(xiàn)況的優(yōu)缺
如對綠道休閑游的認知有明顯的局限性；不足夠重視具有保護價值的生態(tài)要素、特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)和景觀資產(chǎn)，較難切實從居民出發(fā)，尋找方案解決土地使用沖突問題；規(guī)劃區(qū)域不清清晰，鮮少考慮傳統(tǒng)農(nóng)田、森林用地與綠道地帶的和諧建造方案，對綠道沿途景區(qū)與城鄉(xiāng)住宅區(qū)、公共交通系統(tǒng)等之間的聯(lián)系與機遇了解不透徹，沒有結合區(qū)域自然和社會地理特征進行規(guī)劃，錯失商業(yè)良機，影響市場的消費偏好；綠道的存在形式缺乏可供選擇性，專業(yè)性經(jīng)營管理機構部門不穩(wěn)定且派生少，力度小，專業(yè)人員不足，受制于參差不同部門的價值觀傾向，無法做到“術業(yè)有專攻”而事半功倍，浪費了投入的資源稟賦；資金措籌、保障等體制與相關推動法案不完善，令政策實施、立法規(guī)章、投融資體系以及管理方法處于“空白狀況”；沒有過硬的技術后臺支撐，再有理念和計劃也不能大展拳腳，使很多應得到重視的地方存在隱患，削薄建設層次，銜接不夠，涵蓋范圍不廣，有所貶降自我價值等。
但也正正處于起步，擁有深厚的嶺南歷史文化底蘊和傳統(tǒng)特色的廣州市就如同初涉學術的童孩，強勁的接受能力和學習能力以及無窮的潛力，就要帶著堅持的精神大膽創(chuàng)新建造，必能將無以估量的可能一一成真。
五、廣州市綠道休閑游的發(fā)展策略及其經(jīng)貿(mào)上的發(fā)展意義
以低碳經(jīng)濟為背景，廣州市綠道休閑游構建了城市工業(yè)化環(huán)境下綠色生態(tài)廊道保護體系，為廣州市場擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展模式提供了新舞臺；通過聚集景點強化本地地理風貌和人文特色，提升旅游發(fā)展品味，外溢帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售等確保了綠道休閑游在本土產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)上能開出一條路。
六、針對發(fā)展誤區(qū)及缺點的調(diào)整策略
（一）硬性設施的策略調(diào)整
現(xiàn)行的綠道休閑游路線中綠道標識系統(tǒng)指示表達方式生硬，沒有特意接觸過的市民可能難以做出準確的理解；綠道空間與居民生活區(qū)的界定過于刻意，無法形成自然融合和諧共存的氛圍，影響市民對綠道休閑游的印象。對此，應結合低碳經(jīng)濟管理，可立意于提高公眾參與度，邀請市民和民營企業(yè)投入標識系統(tǒng)的設計；綠道的選址與原有綠化資源貼合，根據(jù)城市發(fā)展歷史及自然條件，將明確路線的任務交由公眾落實，讓公眾加入討論、投票決策的隊伍，使綠化隔離減少疏離感，深入城市內(nèi)部，降低建設開發(fā)成本，節(jié)省政府環(huán)保事業(yè)預算，解決城市化無序蔓延問題，改善人居環(huán)境。
（二）對其他區(qū)域綠道休閑游的發(fā)展的效仿
根據(jù)其他區(qū)域的綠道休閑游案例分析，有些做法可以效仿以取得更大效益，如政府積極拉動商家贊助，與公益機構定期組織大型文化宣揚活動、馬拉松、泛舟、競走等能受國際普遍歡迎的賽事吸引國內(nèi)外游客參加，形成一套完整的“參賽-獲取紀念禮品-綠道休閑游-宣傳”的運作模式。這能從日本多個地區(qū)根據(jù)季節(jié)天氣各自定期舉辦的馬拉松比賽中有所體會，當?shù)匾愿髯蕴禺a(chǎn)作為比賽獎品，以居民設計的T恤、徽章等為紀念品，得到了一大群分散于世界各地的擁簇的積極回應，并在他們停留期間形成經(jīng)濟效益。
同時，綠道休閑游在經(jīng)貿(mào)上也是帶動市內(nèi)消費，兼顧宏觀與微觀調(diào)整的好手段，但這只有綠道休閑游貼切居住者消費慣性和所屬地域的風俗習慣時才能具備的調(diào)節(jié)力量。所以，這迫切需更多地結合當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)來開展綠道休閑游，如考慮“飲茶文化”的影響力，在綠道沿途建造對應餐飲場所，根據(jù)所在地域文化供應特色小吃；預留娛樂休憩空間，為老年人提供“捉棋賞雀”的場所等。
（三）針對發(fā)展的趨勢的創(chuàng)新策略探索
首先是互聯(lián)網(wǎng)的應用與宣傳。要將綠道休閑游的宣傳簡介進行網(wǎng)絡化，要滿足現(xiàn)時廣大市民的好奇心和市外人民想了解的信息量并不簡單，在互聯(lián)網(wǎng)手段上必須有所創(chuàng)新才會出現(xiàn)商機，例如通過建立網(wǎng)絡游戲頁面加載與綠道休閑游有關的游戲關卡向年輕一代拋磚引玉，發(fā)行周邊產(chǎn)品穩(wěn)固形象；又或者利用政府權威與其他商業(yè)網(wǎng)頁合作，在綠道休閑游介紹官網(wǎng)及其他相關如電瓶車商家官網(wǎng)上作醒目鏈接和簡短介紹，增加與網(wǎng)民的溝通交流的渠道。
然后是水上綠道休閑游的策略探索。水上綠道休閑游受到很大限制，有很多細點無法輕易展開，使其僅限于寥寥可數(shù)的幾種娛樂、出行方式，可考慮參照國外海濱沿岸的經(jīng)營管理方式發(fā)展水上運動與水上綠道銜接系統(tǒng)的結合模式；或如2013年春節(jié)期間才開始有的“水上花市”也是很值得延伸的項目。再者是綠道休閑游的途中服務與后續(xù)服務的發(fā)展。綠道休閑游是一個長期的項目，和其他旅游項目一樣，讓游客“回頭”是長遠目光下獲得潛在利益的關節(jié)。那么，我們該作出怎樣的策略去留住財主呢？想取得無限提升的空間，較之硬性條件，更多的是憑借人為干預改善服務因素，提高服務人員和項目的質(zhì)素與檔位，細分市場，滿足多樣化需求，主動作出消費后的聯(lián)系和反饋，針對無以替代性，將會為廣州市相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新一輪的挑戰(zhàn)與機遇。
關鍵詞：碳排放；碳信息披露；低碳經(jīng)濟
中圖分類號：F49 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0109-02
碳信息披露是指企業(yè)對其溫室氣體排放情況、減排計劃和方案及其執(zhí)行情況等溫室氣體管理信息，以及與氣候變化相關的風險與機遇等相關信息適時向利益相關方進行披露的活動，也稱為溫室氣體管理信息披露。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國一些地區(qū)的氣候也出現(xiàn)了嚴重的污染，引起了政府的重視。為保護全球環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，主席代表我國對世界做出了承諾：到2017年我國啟動總量管制及配額交易的碳排放市場；到2020年碳排放強度下降45%（以2005年為基準）；到2030年我國溫室氣體排放有望達到峰值和非化石能源在一次能源消費中的比重提升到20%左右。碳排放信息披露是減少污染、實現(xiàn)碳減排的基本步驟之一。
一、我國碳信息披露現(xiàn)狀
目前，我國無論是政府還是企業(yè)、人民群眾都越來越重視和關注碳信息的披露情況。
就政府方面而言，中國政府應對氣候變化的碳信息披露增加。《中國應對氣候變化的政策與行動2015年報告》中披露，2014年里我國政府在應對氣候變化各個領域所采取的積極措施對碳減排取得了顯著成效，并在報告中披露有關情況。例如，截至2015年底北京已關閉2100多家鋼鐵、石油加工、水泥等高能耗低產(chǎn)出等污染大的能源消費型企業(yè)；退耕還林、退田還湖已到達了4萬多畝，成為世界上退耕還林還湖最多的國家；各地政府大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，實行可持續(xù)發(fā)展。報告中的數(shù)據(jù)顯示，2014年單位GDP二氧化碳排放量同比下降了6.2%，比2010年累計下降15.8%，完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。
就企業(yè)方面而言，我國企業(yè)自主披露碳信息的意識還比較薄弱，碳信息披露質(zhì)量在加強。《2015年度CDP氣候變化報告（中國版）》報告表明，中國企業(yè)的應對氣候變化信息披露還在初期階段，到2015年CDP問卷填報截止日期，國內(nèi)僅9家公司完成CDP信息披露，略高于2010年的8家。國內(nèi)企業(yè)的碳排放信息披露的進度很慢甚至幾乎沒有變化，但是有更多中國公司通過CDP供應鏈項目做出披露，而且所提供的信息質(zhì)量也在逐漸改善。這說明，一些供應商企業(yè)正在響應其跨國公司客戶關于溫室氣體排放和其他氣候變化相關的數(shù)據(jù)需求，表明來自其他經(jīng)濟體的企業(yè)影響力正在推動中國市場的低碳發(fā)展。
就法律方面而言，相關碳信息披露法規(guī)逐步出臺并逐步完善。目前，國家層面的相關法律主要有兩部。一部是《大氣污染防治法》。由于部分溫室氣體已經(jīng)納入大氣污染防治的范疇，所以該法是我國第一部涉及到溫室氣體排放的法律。另一部是《清潔生產(chǎn)促進法》（2002）。這是我國最早的明確要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律，也是目前我國強制要求企業(yè)公開部分環(huán)境信息的唯一一部國家級立法。就部門規(guī)章而言，2007年，我國環(huán)保總局頒布了《環(huán)境信息公開辦法試行》，要求企業(yè)公布相應的環(huán)境信息情況。國家證監(jiān)會也頒布了《關于重污染行I生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報文件的通知》，規(guī)定了重污染企業(yè)需通過環(huán)境保護總局核實通過方可申請向社會公開發(fā)行股票。另外，一些省市政府積極頒發(fā)的法律法規(guī)也體現(xiàn)了我國對碳排放信息披露更進一步完善。例如，《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》、《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》等均涉及碳信息披露的相關規(guī)定。
二、我國碳排放信息存在的問題
1.碳信息披露法律不完善
我國目前相關碳信息披露立法比較分散，我國分散的立法模式使得不同企業(yè)具有不同的環(huán)境信息披露范圍，主要表現(xiàn)為對不同類型的企業(yè)，法律法規(guī)要求其披露的信息內(nèi)容范圍不同，現(xiàn)行法規(guī)就碳信息披露的要求籠統(tǒng)寬泛且不統(tǒng)一，缺乏可操作性。例如，《大氣污染防治法》只規(guī)定向大氣排放污染物的單位必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報有關信息，而沒有規(guī)定其向社會公眾披露相關信息；《清潔生產(chǎn)促進法》雖然有相關方面規(guī)定，但披露主體僅限于列入污染嚴重企業(yè)名單的企業(yè)，并且要求披露的內(nèi)容過于簡單模糊。目前出臺的法規(guī)與政策中并沒有具體措施指引國家標準、行業(yè)標準等規(guī)范碳披露信息，具體只能認為是方向性的指導，并沒有具體的實施細則去規(guī)范披露行為。
2.企業(yè)的碳信息披露意識不高
目前，我國企業(yè)對碳信息披露的認知還比較欠缺，主動披露的意愿不強。由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認為低碳和自身沒有多大關系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認知，對于如何建立低碳目標、采取低碳手段、實施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中涉及明確的節(jié)能減排目標及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對外報告中提及節(jié)能減排的具體信息。
3.碳信息披露不規(guī)范，形式多樣化
目前，我國缺乏獨立的披露碳信息的報告形式。碳信息披露零散地分布在年報、招股說明書、社會責任報告中，形式多樣。碳信息披露時的數(shù)據(jù)主要為定性信息，而非定量信息。比如，社會責任報告中大部分提到減少了碳排放量，而真正減少了多少，利益相關者卻無從考證，多數(shù)以模棱兩可的方式帶過。而在大多數(shù)企業(yè)社會責任報告中，對于有關碳排放信息方面的數(shù)據(jù)并不多，如果披露碳排放信息也僅僅是二氧化碳的減少量，其他溫室氣體的減少量也并未詳細披露出來。這樣則更加不利于我們以確切的數(shù)據(jù)對企業(yè)的碳信息披露情況進行分析。
4.碳信息披露不全面，避重就輕
由于我國目前并沒有獨立的碳披露信息報告形式，碳信息披露屬于自愿性披露，造成碳披露信息缺乏系統(tǒng)性且不全面，往往避重就輕。從目前企業(yè)對外披露的社會責任報告來看，企業(yè)披露較多的是企業(yè)對社會的貢獻以及承擔的社會責任，以便塑造良好的企業(yè)形象；但是對于一些有損公司形象的數(shù)據(jù)以及事件，大多數(shù)企業(yè)選擇直接避免披露或者避重就輕，只披露其中一小部分，以免造對企業(yè)造成負面影響。甚至企業(yè)將碳排放信息視為不宜公開的商業(yè)信息，將碳信息作為商業(yè)秘密進行數(shù)據(jù)保護，董事會反對股東更多披露要求的案例不少。
5.碳信息披露沒有有效的激勵及監(jiān)管機制
在市場經(jīng)濟中企業(yè)的發(fā)展是為了獲取最大的經(jīng)濟利益，這是無可厚非的事實。但是，企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的過程中，往往會忽略長遠的利益，只注重短期的利益。在企業(yè)本身并沒有多大的自覺性及缺乏有效監(jiān)督的情況下，碳排放信息的披露往往也就隨意性較大，披露質(zhì)量也不高。同時，國家對于相關碳信息披露缺乏有效的激勵機制，對碳信息披露的補償或優(yōu)惠措施不多，很難彌補企業(yè)相應付出的成本代價，企業(yè)出于利潤的考慮也會對碳信息披露積極性不高、動力不足。
三、 我國碳排放信息披露的發(fā)展方向
1.健全和完善我國碳排放信息披露法規(guī)及政策
在法律規(guī)范方面，應盡快建立統(tǒng)一的碳信息披露規(guī)范和標準，在我國綜合立法基礎上，以國際通行的披露標準及框架為依據(jù)，結合我國實情，制定碳信息披露實施細則、指南等，解決因為現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容簡單和規(guī)定不一導致的可操作性差和碳信息披露范圍不一致、可比性差的現(xiàn)實問題。政府應制定相關政策，在企業(yè)層面分解和落實碳排放指標，將其作為政府考核企業(yè)的重要依據(jù)之一，促使企業(yè)制定碳減排戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過建立碳信息管理體系，對企業(yè)碳排放實施量化管理。
2.提高企業(yè)的碳信息披露意識
基于我國目前大部分企業(yè)碳信息披露意識差，我國政府應對相關碳信息披露的必要性和重要性進行宣傳，強化企業(yè)的低碳及碳信息披露意識。企業(yè)作為參與應對氣候變化的重要主體，應該自覺提升社會責任意識，積極承擔碳信息披露的社會責任，積極響應外部環(huán)境對碳排放的要求，實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展。通過產(chǎn)能轉型、新能源開發(fā)、技術創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗氣體排放，雖然短期內(nèi)可能會導致企業(yè)成本的增加，但從長期來看，非但不會削弱企業(yè)的市場競爭力，反而會因企業(yè)的綠色技術動力創(chuàng)新所帶來的效率提高和成本節(jié)約而增強其綜合實力。
3.構建有效的碳信息披露激勵與監(jiān)管機制
政府應該出臺更多優(yōu)惠措施，o主動積極實行節(jié)能減排的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，建立和完善相關資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，并建立合理的碳信息披露獎懲機制，使得企業(yè)自身更有動力去履行減排的責任。實施適當?shù)膰艺{(diào)控與干預，加強政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對碳信息披露的監(jiān)管。有效監(jiān)管機制的建立不僅應考慮政府監(jiān)管、第三方鑒證機構監(jiān)管和公眾監(jiān)管等外部監(jiān)管機制，還需要企業(yè)內(nèi)部自身設置良好的監(jiān)管機制，如設置管理層監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管，形成內(nèi)外良性互動的監(jiān)管機制，確保監(jiān)管的有效性。
4.培養(yǎng)碳信息披露方面的專業(yè)人才
人才是推動相應領域進步的關鍵。通過提高我國碳金融知識層次，培養(yǎng)更多碳金融方面的人才，從而縮小與西方發(fā)達國家的差距。于企業(yè)自身而言，對碳盤查、碳交易信息的管理能力明顯不足，目前的普遍情況是上市公司沒有設立專業(yè)的部門和人才隊伍，缺乏組織保證和人才保證。企業(yè)必須先完善組織保障和專業(yè)人才儲備，才能保證碳信息披露質(zhì)量。
結語
氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化，既是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，更是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府應該引導全社會廣泛參與，加強國際交流與合作，積極推動國際氣候談判等。
參考文獻：
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