時間：2023-08-25 09:09:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法治保障的社會治理體制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
報告摘要：加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。
加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。
加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。
當今社會建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。正是在應(yīng)對現(xiàn)今眾多的實際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會建設(shè)，又煥發(fā)了時代的青春，成為一個生氣勃勃、與十三億人命運息息相關(guān)的現(xiàn)實概念
加強社會建設(shè)三個“必須”昭示什么
十報告提出，加強社會建設(shè)要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。
關(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報告強調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”接著，報告系統(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。
上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進公平正義。
首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]遼寧；資源型城市；政府治理；法治保障
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0071 ― 04
遼寧是我國資源型城市分布最密集的省份，隨著資源的枯竭與原有結(jié)構(gòu)性機制性矛盾的凸顯，遼寧省內(nèi)一些資源型城市的接續(xù)發(fā)展面臨較大困難，如何結(jié)合以法治引領(lǐng)和保障發(fā)展，提高政府治理能力成為現(xiàn)階段亟須解決的問題。
1 遼寧資源型城市政府治理面臨的兩大問題
1.1資源衰竭背景下的經(jīng)濟增長困境
據(jù)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示遼寧礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟增加值占全部工業(yè)增加值的25%以上，是全國同期礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟增加值比重平均水平的二倍，可見資源型工業(yè)在遼寧經(jīng)濟中所占的重要地位。而遼寧下轄的資源型城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局更加單一，多以礦業(yè)資源開采為代表第二產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)為主體，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均處在附屬地位，這就造成了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。
而在經(jīng)過“一礦獨大”式的冒進發(fā)展之后，資源衰竭導(dǎo)致了支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模坍縮，經(jīng)濟增長貢獻率下降，加之現(xiàn)階段省內(nèi)經(jīng)濟受宏觀經(jīng)濟下行影響，資源市場需求觸頂下滑，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況越發(fā)明顯。更為重要的是，因資源型城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在早期經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃中所處的次要位置和發(fā)展過程中所受的體制性阻礙，當前遼寧資源型城市經(jīng)濟增長接續(xù)出現(xiàn)斷崖式脫節(jié)。
據(jù)2015年前三季度國內(nèi)經(jīng)濟生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，遼寧僅以2.7%的經(jīng)濟增速在31個省市自治區(qū)排名中墊底，總理近期在東北三省經(jīng)濟工作會議上指出：應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，擺脫經(jīng)濟增長困境是當前各級政府治理工作的重點。
1.2城市轉(zhuǎn)型困境下的民生改善難題
資源型城市在其所依托的優(yōu)勢資源消耗殆盡之時，必將經(jīng)歷帶有陣痛的轉(zhuǎn)型過程。早期粗放式的資源開采對于人工的大量需要，造成了當前資源衰竭情況下，工礦停產(chǎn)空轉(zhuǎn)與大批量裁員，其下游企業(yè)職工也由于訂單減少而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性失業(yè)，就業(yè)機會的減少進一步導(dǎo)致新增勞動力就業(yè)難度的加大。職工下崗的惡性循環(huán)，成為當前阻礙民生改善的首要難題。
礦區(qū)職工普遍受教育程度較低，職業(yè)技能比較單一，缺乏再就業(yè)的優(yōu)勢條件。一般而言，下崗就意味著今后很長一段時間的失業(yè)。既沒有經(jīng)濟來源，又缺少有效的社會保障，居民生活困難加劇了社會矛盾激化，在資源型城市發(fā)生幾率居高不下。如何在經(jīng)濟下行背景下，調(diào)動和利用有限的政府資源解決民生問題，使人民群眾滿意是對政府治理能力的一次考驗。
2 政府治理法治保障的重要意義
法治保障，其具象概念即為在立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運行過程中，依照法的制度要求和機制設(shè)計進行社會結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系的調(diào)整、規(guī)制與維護。而其本質(zhì)內(nèi)涵則是依照法律至上的原則精神和價值取向，結(jié)合具體的規(guī)則機制，實現(xiàn)社會治理多維并舉的良性發(fā)展，監(jiān)督和限制權(quán)力的恣意行使，維護和保障權(quán)利的合理運行。
法治保障建設(shè)是承接黨和國家全面建成小康社會與全面深化改革頂層制度設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國重大方略在社會運行與管理過程中居于核心地位的直觀表現(xiàn)，是將良好法治與良好行政相結(jié)合的有益嘗試，是強化政府合理合法治理與權(quán)威高效運行相統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。
2.1以法治保障建設(shè)促振興
社會主義市場經(jīng)濟即為法治經(jīng)濟，其以法治保障建設(shè)消除經(jīng)濟運行過程中制度性結(jié)構(gòu)性阻礙，釋放市場經(jīng)濟內(nèi)生動力和自我調(diào)節(jié)功能，以理性法治消除以往政府治理過程中人治與惡法的消極影響，理順政府宏觀監(jiān)管與市場規(guī)律自我調(diào)節(jié)的關(guān)系，將市場機制交還生產(chǎn)服務(wù)提供者與消費者，為市場選擇提供契機與空間，以充分的市場競爭刺激社會資源的有效分配和利用，是法治保障經(jīng)濟發(fā)展功能的直觀體現(xiàn)。
另外，誠實信用既是法治的應(yīng)有之義，也是市場經(jīng)濟提高資源配置效率、降低交易成本的重要保證。規(guī)范的市場競爭就離不開規(guī)范的法治保障，因而社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展需要對于信用的信仰與維護，以法治維護市場主體的合法利益，以法治保障合同關(guān)系的良好履行，以法治消弭失信違約的消極影響是促進經(jīng)濟振興的必然選擇。
2.2以法治保障建設(shè)保民生
民生建設(shè)是政府治理的出發(fā)點和落腳點。我們必須認識到民生建設(shè)要依靠經(jīng)濟提振，但僅僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展不能真正全面有效的改善民生。切實保障民生一方面要關(guān)注和維護人民群眾的根本利益，以法治的公平正義來定分止爭，調(diào)解社會關(guān)系的利益糾紛與沖突，以法治的能動時效來體察民意，提供良好的社會服務(wù)與民生發(fā)展保障。
另一方面要以法治保障建設(shè)規(guī)范政府行為，使政府權(quán)力運行置于人民群眾的監(jiān)管之中。通過法律設(shè)定的形式聯(lián)動人民群眾參與到政府治理的過程中來，可以從根本上杜絕政府治理過程中出現(xiàn)的權(quán)責不清、瀆職失職與權(quán)力濫用這三個最根本、最直接與最現(xiàn)實的問題。
3 遼寧資源型城市政府治理法治保障的若干建議
遼寧資源型城市肩負著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重任，同時自身又面臨著改革與轉(zhuǎn)型的巨大壓力和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮政府治理職能，提高政府治理水平為資源型城市進一步發(fā)展掃除制度性與體制性阻礙，鞏固和擴大區(qū)域振興發(fā)展成果，構(gòu)建更為和諧的居民生活環(huán)境成為當前必須思考和解決的重大問題。
法治作為善治的基礎(chǔ)，必須時刻滲入到政府治理的每一個階段和環(huán)節(jié)，以法治保障政府決策的科學(xué)合理，以法治保障政府行為的高效便民，以法治保障人民群眾的利益不受侵害，發(fā)揮法治保障工作主動性、針對性和實效性深化遼寧資源型城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)、以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟多元化發(fā)展與以法治能動保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進是切實維護資源型城市政治經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大舉措。
3.1以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)
目前，為了全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，遼寧省內(nèi)正在推行政府治理創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，能否在政府治理觀念上體現(xiàn)法治精神內(nèi)涵與能否在政府治理實踐上運用法治技術(shù)理性是確保政府治理現(xiàn)代化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵。
從政府運行微觀層面看，每一名國家工作人員在履行政府管理與服務(wù)職責過程中，都應(yīng)該牢固樹立以法治標準進行評判，以法律至上進行權(quán)衡的工作理念，從而在政府治理的每一環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義理念以回應(yīng)人民群眾對于公平正義的希求。從宏觀層面上，政府機構(gòu)的設(shè)置和運行必須遵照法治技術(shù)理性的要求。政府治理實踐需要滿足權(quán)力劃分清楚、責任分配明確與權(quán)力運行規(guī)范三項剛性要求。因而強化法治思維與意識，提高法治素養(yǎng)與能力，是保障政府治理現(xiàn)代化，更好服務(wù)經(jīng)濟改革與民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.2以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟多元化發(fā)展
想要提振遼寧資源型城市經(jīng)濟，就不能只從一個產(chǎn)業(yè)著眼或只從一項措施著手，多元化的市場經(jīng)濟發(fā)展要通過法治保障的服務(wù)職能實現(xiàn)。法治服務(wù)要同時著力于穩(wěn)定經(jīng)濟增長和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩大基本任務(wù)。
各級機關(guān)以嚴謹?shù)乃痉ǔ绦?，處理好資源型企業(yè)重組類案件與破產(chǎn)案件，引導(dǎo)好經(jīng)營不善與產(chǎn)能低下污染嚴重企業(yè)有序退出，同時進一步明晰和完善產(chǎn)權(quán)制度與信用制度，促進資本市場活力，提高資本流通效率。此外要注重對于中小微企業(yè)的政策傾斜與扶植，要在保證公平正義的基礎(chǔ)上，對新興企業(yè)做到加大訴訟費置緩減力度與提升審理效率，降低企業(yè)訴訟的費用支出和時間成本，保障企業(yè)接續(xù)發(fā)展。
想要實現(xiàn)遼寧資源型城市經(jīng)濟再發(fā)展，就離不開創(chuàng)新驅(qū)動這一重大戰(zhàn)略。要通過司法部門與知識產(chǎn)權(quán)管理部門合作建立知識產(chǎn)權(quán)民商事糾紛司法審判與行政調(diào)處銜接機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率，通過完善司法部門與企業(yè)主體對接式法律服務(wù)，設(shè)立風(fēng)險預(yù)警與快速維權(quán)機制，依法保護好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.3以法治能動保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進
民生建設(shè)是事關(guān)遼寧省政府治理工作全局的一項重大任務(wù)，民生建設(shè)落實的怎么樣也是政府治理法治保障工作質(zhì)量的試金石。當前遼寧省各級政府都在將民生工作的各個方面納入到法治軌道上來，力求以主動司法促進社會和諧穩(wěn)定，以陽光司法彰顯社會公平正義，以實效司法維護群眾切身利益。
社會治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會管理和公共服務(wù)標準化，是實現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。
標準化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標準化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會管理和公共服務(wù)標準，有利于高效公平地運用公共資源并引導(dǎo)社會資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團”，市質(zhì)監(jiān)局將試點成果上升為杭州市地方標準《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時又成為省級試點，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標準化。
標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。
標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務(wù)標準化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉(xiāng)村標準化創(chuàng)建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標準，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡便易行?！睹利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國首個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標準。
標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補了法律法規(guī)的不足，為依法治國奠定扎實的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國首批公共服務(wù)標準化試點，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。
標準化是社會共治的權(quán)威依據(jù)。社會管理和公共服務(wù)標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國家級標準化試點項目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實現(xiàn)了社會共治。
“十三五”時期是實現(xiàn)社會管理標準化的關(guān)鍵時期
《國家標準化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色標準化體系?！笆濉睍r期是實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)標準化的關(guān)鍵時期。
要確立標準化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。從國家治理的角度來看，標準化應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實現(xiàn)人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執(zhí)行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。
要把制度體系成熟定型的成果標準化。標準體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標準體系是制度成熟定型的重要標志。所以，必須把建立和完善標準體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強具有推廣價值的改革探索的可復(fù)制性。
多年來，我國航天科技界、空間法學(xué)界一直不斷呼吁加快航天立法進程，對推動我國航天事業(yè)向法治化目標邁進發(fā)揮了重要作用。但學(xué)術(shù)界同仁大多是結(jié)合發(fā)達國家情況僅就立法談立法(局限于法制層面)，鮮有學(xué)者結(jié)合行業(yè)自身特點尋求構(gòu)建更高的立意，對航天法治化的深度法理探索和價值分析明顯欠缺。我國20世紀70年代末實行改革開放政策后，在通過承攬國際商業(yè)發(fā)射任務(wù)訂單走向國際市場和通過加入聯(lián)合國外空公約登上空間外交世界舞臺雙重要素的推動下，航天立法工作開始起步，取得一些積極進展。但我國的航天法律體系建設(shè)目前仍處于初級階段，而且在全行業(yè)推進法治化建設(shè)的內(nèi)生動力明顯不足。
現(xiàn)階段，在理論和實務(wù)層而徹底厘清法制與法治的概念區(qū)別仍然十分必要。法制為法律制度的簡稱，而法治則是指法律之治。航天立法作為相對靜態(tài)的法制范疇，屬于法治航天建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在法治航天建設(shè)中的地位和作用至關(guān)重要，在現(xiàn)階段尤其如此。但必須指出，實現(xiàn)空間治理體系、空間治理能力的現(xiàn)代化和法治化、促進我國航天事業(yè)在更高層次實現(xiàn)快速健康發(fā)展才是法治航天建設(shè)(包括航天立法工作)的邏輯起點和歸宿。如果沒有對法治航天建設(shè)工程的理論澄清、頂層設(shè)計和體系推進，航天立法工作今后也未必能夠獲得各有關(guān)方而的應(yīng)有重視，航天立法工作難以在法治精神下得以完成，并且很容易陷入簡單的為立法而立法任務(wù)應(yīng)對型立法、尋求最大公約數(shù)式的立法，甚至較長時期徘徊于研究論證階段，浪費國家寶貴的立法資源。因此，筆者并不認同過分強調(diào)、片而夸大航天立法工作的作用，更不主張航天立法工作單兵突進。應(yīng)該避免以航天立法工作替代法治航天建設(shè)，使后者的豐富內(nèi)涵無法得到充分釋放，反而偏離法治中國建設(shè)的宗旨和原則。
中國航天事業(yè)創(chuàng)建近60年來，基本上靠相對集中統(tǒng)一的行政手段，集中優(yōu)勢資源確保若干重大航天工程項目獲得成功，自力更生、自主創(chuàng)新，建立了較為完整的航天科研生產(chǎn)體系，取得一系列舉世矚目的輝煌成就。但由于傳統(tǒng)軍工行業(yè)的一些固有思維定勢，對法治能力作為特殊競爭力、生產(chǎn)力、軟實力的認識尚不完全到位，在全行業(yè)施行法治化管理的理念、動力和實踐均有欠缺，對市場主導(dǎo)配置資源的法治保障建設(shè)尤其不足。
社會管理強調(diào)政府行政管理，社會治理則強調(diào)居民自治和社會共治。是由多元主體共同進行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對社會體育而言，應(yīng)該進行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時甚至害怕群眾自發(fā)開展活動，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動保駕護航。同時，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動形態(tài)，達到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實現(xiàn)政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會治理方式，社會體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅持系統(tǒng)治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負責，共同實施社會治理。政府在整個社會治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會共同進行治理；區(qū)域社會體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責，互相配合，實施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時，政府部門可以進行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運作機制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅持依法治理，就是要加強法律規(guī)制在社會活動中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵人們依法開展各種社會活動。過去，政府用行政管理手段進行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會以法律為準繩，以法規(guī)為標準進行社會體育治理，要減少對社會體育活動的行政干預(yù)，實施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動，促進全民健身活動的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進社會體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會體育活動保駕護航。過去，社會體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變
堅持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認同社會治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達到自覺、自律的社會效果。社會體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進行管理。如調(diào)整社會體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動社會體育的進步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動等，一定會帶動社會體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會自主開展活動，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動給予經(jīng)費、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進全民健身活動的開展?？傊?，要根據(jù)社會發(fā)展的需要，與時俱進，通過有效的方式方法完善社會體育治理。
2.4堅持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因為“亡羊補牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時解決利益沖突與矛盾，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力等。源頭治理講究標本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。從社會體育的事中治理看，就是要堅持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進社會和諧。在社會體育活動中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時，可以通過群眾體育組織進行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解?？傊罕娎婷茉谧灾谓M織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅持源頭治理，還要做好激發(fā)社會體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的機制，以及健全公共安全體系工作，實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會體育治理體制的幾點建議
3.1轉(zhuǎn)變社會體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標、內(nèi)容、方法及組織運作模式等，為創(chuàng)新社會體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實現(xiàn)社會體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會體育體制
從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進行自我管理，如健身團隊、基層體育組織管理等，暫時有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進行管理。在縣及以上地區(qū)實現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨立承擔體育活動的開展與維護，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進社會體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會體育機制
要調(diào)整縱向等級管理機制，采用扁平化運作機制，使各個層級都有根據(jù)自身條件自主開展體育活動的權(quán)利，充分調(diào)動各個層級的積極性，實現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會體育的信息溝通機制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機制，實行目標管理機制。要減少程序約束，改革評價方式。要調(diào)整行動激勵機制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機制，促進社會體育的良性發(fā)展。3.4培育社會體育服務(wù)組織長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項目交給社會體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價機制與監(jiān)督制度，確保社會體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項目交給社會體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會體育服務(wù)組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達政策法規(guī)及其他社會治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會治理體制對社會體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉(zhuǎn)變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進行改革創(chuàng)新。
4.2社會體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅持系統(tǒng)治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。
[摘 要]民主法治，是社會主義和諧社會的首要特征，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。實施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]民主；法治；規(guī)劃綱要；政治保障
[沖圖分類號]D616
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)06-0007-02
《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的指導(dǎo)思想強調(diào)要“以和諧遼寧建設(shè)為保障”。民主法治，足社會主義和諧社會的首要特征，也是構(gòu)建社會土義和諧社會的根本保障?！兑?guī)劃綱要》專題部署了加強社會主義民主政治建設(shè)的各項任務(wù)，政治文明建設(shè)的日標是民主法治。實施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設(shè)。
一、推進以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障，校正經(jīng)濟社會的發(fā)展方向
我國目前的行政管理體制同經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著不適應(yīng)的方面，需要進一步加以解決。比如，《規(guī)劃綱要》強凋，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)遼寧老工業(yè)基地振興，必須更加注重科學(xué)發(fā)展，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效靛相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)既快又好地發(fā)展；強調(diào)促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在一此地方，忽視經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步的傳統(tǒng)工業(yè)化模式并末完全破除，偏重數(shù)員擴張，以GDP論英雄，為片而追求產(chǎn)值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，造成了高增長低效益，導(dǎo)致我國經(jīng)濟社會發(fā)展十存在的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、投資占目擴張、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題長期得不到有效解決，直接影響廠國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會和諧進步。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但根本原因在于體制機制不適應(yīng)，特別是行政管理體制不適應(yīng)。這種不適應(yīng)的表現(xiàn)是多方面的，比如政府職能越位、錯位和不到位，對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預(yù)過多，機構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重復(fù)、政績考核體系不科學(xué)，等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)職能，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，影響科學(xué)發(fā)展觀的落實。端正各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，破除計劃經(jīng)濟下政府上導(dǎo)的數(shù)量擴張型經(jīng)濟發(fā)展的舊模式，更好地發(fā)揮巾場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，化解經(jīng)濟什會發(fā)展中的深層次矛盾，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，迫切需要深化行政管理體制改革。
要按照《規(guī)劃綱要》的部署，在“十一五”期間，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以建設(shè)法治政府和服務(wù)刑政府為目標，全面推進行政管理體制改革。要強化政府的經(jīng)濟凋節(jié)和市場監(jiān)管職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，深化投資體制改革，減少和規(guī)范行政審批；健全和維護市場運行秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，要強化政府的公共服務(wù)職能，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要強化政府的社會管理職能，合理調(diào)節(jié)收入分配，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會矛盾糾紛解決機制。要轉(zhuǎn)變行政管理方式，完善行政管理決策機制，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策的專家淪證、技術(shù)咨詢、決策評仙制度，健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政，加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。要完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度，認真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機關(guān)、人民群眾、輿論依法進行監(jiān)督的機制。要深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強政府自身建設(shè)，提高行政效率?？傊?，推進行政管理體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、擴大民主參與，規(guī)范利益訴求，建立利益整合平衡機制，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾
《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要更加注重提高人民生活水平和質(zhì)量，把社會和諧作為振興遼寧的目標和必要條件，始終把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進人的全面發(fā)展，努力實現(xiàn)社會公平。為此，《規(guī)劃綱要》對堅持以人為本，以擴大就業(yè)，完善社會保障體系、發(fā)展社會事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等為重點，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最為現(xiàn)實的利益問題進行了具體部署。這’一切體現(xiàn)子一個根本著眼點，就是要讓全省人民共享發(fā)展成果。但是，日前我國不同社會階層之間收人不平等現(xiàn)象的加劇對此造成了嚴峻的挑戰(zhàn)，引發(fā)了深刻的社會矛盾，公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題，按照《規(guī)劃綱要》的部署，真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益，最根本的措施就是加強民主法治建設(shè)，進一步擴大人民民主。
改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，引起我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社會的多元化發(fā)展才能創(chuàng)造出和諧社會的墓礎(chǔ)。但是，多元化使利益分化和利益沖突不可避免，使得人民內(nèi)部的利益關(guān)系日益呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面，社會成員利益表達和利益訴求已經(jīng)成為一項基本的公共需求。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時有效地調(diào)整和解決，就會在各個社會階層和群體之間造成對立，甚至成為社會不穩(wěn)定和動蕩的根源。必須積極推進民主政治建設(shè)，形成有組織、有秩序的利益表達和利益訴求機制，通過正當?shù)睦姘l(fā)達和利益訴求，防范與化解經(jīng)濟社會矛盾與風(fēng)險，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。
和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。需要做的是用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達，尤其是增強弱勢群體表達和爭取自身利益的能力。社會利益的多元化要求通過民主法治的
途徑加以協(xié)調(diào)。民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會管理，對國家重大事務(wù)享有知情權(quán)，就各項重大決策和立法建漢進行充分表達和交流，就能更好地反映和維護多數(shù)人的根本利益和共同利益；同時，這也是增加政府透明度、限制政府權(quán)力、防上政府腐敗、提高政府績效、實現(xiàn)社會和諧的基本制度安排。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)對社會多元利益的整合，做到全面代表各個方面的社會利益群體，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，必須借助各項國家民主政治的制度性平臺，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的社會對話和協(xié)商機制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，使人民群眾民利的實現(xiàn)有形、有序和有效，從而妥善協(xié)調(diào)和處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)和緩和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顧，使發(fā)展的成果為全體人民共享。
三、堅持依法治省，嚴格依法行政，維護司法公正，實現(xiàn)社會公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
發(fā)育良好的市場經(jīng)濟既是充滿活力的，又足由嚴格的秩序加以規(guī)范的，市場經(jīng)濟的有序性是由法治支撐的。法治是社會調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，形成高度穩(wěn)定有序與和諧狀態(tài)的必然要求。有了法治，市場經(jīng)濟才能規(guī)范公正，否則，就會是扭曲腐敗的。目前我國經(jīng)濟社會生活中的種種不公正現(xiàn)象，都與后者相關(guān)。實踐證明，離開法治所維護的秩序，我們既實現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的效率日標，也實現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的公正目標。
遵循規(guī)則、體現(xiàn)秩序等法治要素是和諧社會最基本、最重要的組成部分，沒有法治的進步就沒有和諧社會的構(gòu)建。擴大社會主義民主，實現(xiàn)公平正義；化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；構(gòu)建誠信體系，維護經(jīng)濟秩序；保護知識產(chǎn)權(quán)，推動科技創(chuàng)新；保護資源環(huán)境，促進入與自然和諧，等等，這一切都須臾離不升法汁。只有將經(jīng)濟社會生活的基本方面和主要關(guān)系納入法治的軌道，使國家權(quán)力的行使和社會成員的活動處于嚴格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，社會主義市場經(jīng)濟秩序才能形成，經(jīng)濟、政治，文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍，指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對社會弱勢群體給予救助，才能維護社會公正。當社會成員合法權(quán)益受到侵害時，通過法律途徑來進行恢復(fù)和修補；當社會主體利益發(fā)生矛盾或沖突時，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，才能將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)。總之，只有建立在民主基礎(chǔ)之上的法治，才能避免社會利益矛盾的激化，才能使各個階層實現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會發(fā)展和進步的成果。因此，實施{規(guī)劃綱要》，一項極為重要的任務(wù)，就是要大力推進社會主義法治建設(shè)，堅持依法治省。
關(guān)鍵詞：民主；民生；民主促民生；經(jīng)驗；模式創(chuàng)新
“民主促民生”是指政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量在管理社會事務(wù)同時，通過吸納其他社會主體采取民主參與、民主協(xié)商等方式解決民生問題的工作機制。政府作為社會管理主導(dǎo)力量主動作為，切實提高認識，改善服務(wù)態(tài)度，提高管理能力，轉(zhuǎn)變工作導(dǎo)向，加大對公共領(lǐng)域財政投入。公民則積極參與。民生問題關(guān)系公民切身利益，公民積極參與能提高民生水準，享受高品質(zhì)服務(wù)。對一些公益性和福利事務(wù)，公民在政府指導(dǎo)與支持下，依靠社區(qū)資源，進行自我管理。
一、“民主促民生”機制的成功經(jīng)驗
1.為城市社區(qū)自治提供新路徑
城市基層民主建設(shè)對中國政治發(fā)展意義重大。通過民主方式解決民生問題，有益于開創(chuàng)城市社區(qū)民主自治新模式。“民主促民生”的實質(zhì)是在社會管理中，政府不再是城市治理的惟一主體，而是社會權(quán)力多元互動網(wǎng)絡(luò)中的一極，公民、自治組織等都是民生問題參與者，為社區(qū)自治奠定理論和制度基礎(chǔ)。
2.為應(yīng)對城市化進程中的社會矛盾提供新思路
隨著城市化進程加速，城市問題日益突出，城市社會管理愈發(fā)復(fù)雜。“民主促民生”是民主參與的城市治理模式，打破全能行政觀念，防止強制行政和暗箱操作。以民生問題為突破口，抓住城市化問題核心，重塑國家與社會關(guān)系，要求政府轉(zhuǎn)變管理理念和政府職能，在決策中突出公民參與，實現(xiàn)管理目標。
3.民主方式是實現(xiàn)政府管理和民生需求互動發(fā)展的有效途徑
如何將社會公眾的民主意識和民生需求納入正常利益表達軌道，使政府管理與社會民生需求有效對接，成為社會面臨的重要問題?！懊裰鞔倜裆睓C制展示了政府管理方式如何由“單向推動”轉(zhuǎn)為“雙向互動”，如何通過基層民主方式保障和改善民生需求，為探索城市民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的新思路。
4.民主決策、民主監(jiān)督是制定和執(zhí)行科學(xué)的民生政策的重要途徑
民生問題與公民利益切身相關(guān)，所以有關(guān)民生的決策都應(yīng)充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。賦予公民決策和監(jiān)督權(quán)，讓公民參政議政，使民心民意成為城市建設(shè)工作的方向和著力點。只有全面動態(tài)把握民意，問需于民、問計于民，落實公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實發(fā)揮人民主體作用，才能有效解決民生問題。
三、完善“民主促民生”機制的戰(zhàn)略思考
1.加大啟蒙宣傳，提高公民認知素養(yǎng)
發(fā)揮媒體直面公眾的優(yōu)勢，持續(xù)向公民傳播政治參與信息，彌補公民包括政府官員民主素養(yǎng)不足。發(fā)揮傳媒政治社會化功能，增加媒體對民主參與過程的宣傳。通過傳媒，強化公共決策知識宣傳力度，使公民了解公共政策過程，提高公民對公共政策問題敏感性，激發(fā)公民參與政府公共決策主動性、自覺性和主體責任感。強調(diào)社會公共責任，引導(dǎo)公民政治傾向，使社會逐漸形成良好的政治文化氛圍。重大決策出臺前，把相關(guān)信息充分告知民眾，尤其是利益相關(guān)人。
2.培育體制文化背景，提升參與外部環(huán)境
首先，引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)，向公民傳遞政府遵循公開透明、民主法治、誠信守責的理念，贏取群眾信任支持。其次，組織專家學(xué)者對“民主促民生”實踐作深度評析。加大宣傳力度，消除關(guān)于政府“作秀”的誤解，營造政府和民眾合作互信關(guān)系。再次，通過建構(gòu)公共文化空間，滿足公民文化權(quán)利，使他們產(chǎn)生政治文化認同和政治參與熱情。最后，構(gòu)建非政府組織在公民治理中的主體角色，形成政府和個人、非政府組織協(xié)同互動的多中心治理結(jié)構(gòu)。
3.完善政府社會管理機制
政府應(yīng)學(xué)習(xí)欠缺的管理經(jīng)驗和技術(shù)手段，從管理理念、組織結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提升政府管理水平。其一，突出管理公共性理念。政府主動作為，并鼓勵公民和非正式組織參與，發(fā)揮他們在公共服務(wù)中的作用，并為其提供制度化的參與渠道。其二，構(gòu)建民主合作社會管理機制。政府社會管理要注重民主協(xié)商、互惠互利等制度，建立伙伴式民主合作機制。第三，擴大監(jiān)督范圍，增強公民監(jiān)督力度，積極為公民監(jiān)督創(chuàng)造條件。
4.完善民主參與機制
首先，完善專家咨詢制度。充實政府專家咨詢委員會，培養(yǎng)專家隊伍，細化專家咨詢工作程序，明確主要事項。其次，完善民意回應(yīng)機制。相關(guān)部門及時回應(yīng)公民提問，并在工作中落實。再次，完善聽證機制。提高聽證會獨立性，健全聽證代表選舉機制，完善聽證代表權(quán)力，重視聽證結(jié)果法律效力。最后，完善各年齡段居民參與機制。在問卷調(diào)查和座談會中，要把不同年齡段居民分開，確保各年齡人群充分表達意見。
5.尋求“民主促民生”的長效機制
“民主促民生”戰(zhàn)略持續(xù)推進，構(gòu)建長效機制是關(guān)鍵。首先，得到黨政和公眾、社會的認可和支持，且具有現(xiàn)實操作性。其次，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的制度化，包括各種創(chuàng)新措施的制度化，以及民主民生戰(zhàn)略整體的制度化。最后，將“民主促民生”戰(zhàn)略的長效機制落腳到民生建設(shè)。制度化問題與民主發(fā)展有關(guān)，但民主促民生戰(zhàn)略能否持續(xù)，最終要看民生是否得到改善。一項創(chuàng)新只有為民帶來切實利益，才有生存和持續(xù)長效的空間。
6.以法治保障公民合法權(quán)益
“民主促民生”的根本問題在于通過法治確認和保障公民權(quán)利。首先，通過法治將公民利益轉(zhuǎn)化為法律上的公民權(quán)利。公民權(quán)利應(yīng)以實現(xiàn)社會公平為價值內(nèi)核，以解決民生需要及其矛盾為主體內(nèi)容。其次，通過法治保護弱勢群體權(quán)利。法治能運用差別原則矯正現(xiàn)實中不合理的差異，建立社會公平保障體系，實現(xiàn)公平正義。最后，通過法治規(guī)制政府權(quán)力，保障民權(quán)實現(xiàn)。將保障民權(quán)設(shè)為政府行政目的，真正實現(xiàn)民權(quán)充分發(fā)展和政府依法行政的法治局面。
參考文獻：
[1]劉明海.發(fā)展基層民主推進民生改善的路徑探索[J].北京：求實2011.
一、當前的社會問題與社會管理創(chuàng)新
中國對于社會管理創(chuàng)新的強調(diào)源于特殊的背景。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，公民對社會管理與服務(wù)的要求越來越高，不同的利益群體之間的矛盾和沖突日益凸顯，國家面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，因此，社會管理必須創(chuàng)新。黨的十報告中指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。這顯示出中央政府對社會治理方式的轉(zhuǎn)變。
二、檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新中的必要性和可行性
檢察機關(guān)能否參與社會管理創(chuàng)新，是否屬于社會管理的主體，是檢察機關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新過程中首先要厘清的認識問題。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。概括起來說，社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指政府部門依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理的條件下，對現(xiàn)行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，以實現(xiàn)社會管理目標及一系列活動的過程。
（一）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新符合檢察權(quán)的內(nèi)在屬性
從廣義的社會管理職能來講，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在我國屬于司法機關(guān)范疇，檢察機關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中存在的一條救濟權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人民的法律要求可以進入這條通道獲得救濟，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。檢察權(quán)同時也是法的實施的重要方式之一，是通過向社會拓展正義促進社會秩序及其變遷的張力結(jié)構(gòu)。作為政治系統(tǒng)中發(fā)展著的一個部分，檢察權(quán)隨著社會秩序的生成和變遷，已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理，使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機制，而且已成為社會政治發(fā)展的重要主導(dǎo)性變量和動力資源，影響和決定著社會政治的實際進程和方式。從狹義上的社會管理職能上來講，檢察機關(guān)不是社會管理的直接主體，但是，檢察機關(guān)在我國的定位為法律監(jiān)督機關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動進行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強制措施進行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進行監(jiān)督，反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。被監(jiān)督者中除人民法院屬于司法機關(guān)外，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機關(guān)還都具有明確的社會管理職權(quán)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有促進作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部管理。所以無論是從廣義的還是狹義的社會管理來講，檢察機關(guān)都具有社會管理職能。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，對于維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有獨特的促進作用。
（二）檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要
十報告中指出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。檢察機關(guān)雖然并不直接承擔社會管理責任，但檢察機關(guān)是法律監(jiān)督者，必然有責任參與和加強社會管理創(chuàng)新，主動應(yīng)對社會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會管理效率水平，以保障社會安定有序，促進構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局。
（三）檢察監(jiān)督與社會公共管理具有價值上的趨同性
良好的社會管理模式是以法律秩序和規(guī)范為支持，以形成良好的法治環(huán)境，社會主體的行動井然有序。法律是社會公共管理的載體也是客體，使社會公共管理在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)，必須通過立法賦予司法機關(guān)的權(quán)力對涉及規(guī)范法律的公共事務(wù)進行有效的管理，以最大限度地實現(xiàn)立法的目的和法律的價值。我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)。作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機關(guān)自產(chǎn)生之日起就作為廣義的政府范疇參與對公共事務(wù)的管理，為整個社會運行提供法制，秩序和公正的保障。應(yīng)該說作為公共管理的主體之一，檢察機關(guān)參與社會公共管理的方式，從管理的本質(zhì)而言，是一種間接的方式。它是通過對公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運行來間接地實現(xiàn)對社會的管理。不斷強化對公民權(quán)利的保障功能，是法治發(fā)展的共同規(guī)律，也是檢察制度和社會公共管理制度共同的發(fā)展趨勢，兩者的內(nèi)涵雖然不同，但在價值取向上卻有著共同的追求 。
三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的路徑
上文中論述了檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的必要性和可行性，但檢察機關(guān)如何參與社會管理創(chuàng)新，如何才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會管理格局，這是一個完整的、系統(tǒng)的關(guān)于社會管理體制機制的表述。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、政府負責實施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與，法治的保障這每一個方面都不是可有可無的。所以，加強和創(chuàng)新社會管理，哪些事情要加強政府監(jiān)管，哪些事情通過政府購買服務(wù)降低管理成本，哪些事務(wù)要動員社會力量參與和自治，哪些事情要引入市場機制并強化企業(yè)社會責任，諸此等等，都需要在理論上弄清楚、在實踐中落實到位。從國家的長治久安來看，最重要的就是，要建立和完善一整套行之有效的適應(yīng)時代變化的新的社會管理的體制機制，也許就是所謂“頂層設(shè)計”。 檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新也要在這個頂層設(shè)計的框架內(nèi)履行職責，發(fā)揮職能作用。
（一）立足檢察職能，依托依法辦案，為參與社會管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)
檢察機關(guān)要進一步強化法律監(jiān)督，認真履行第一責任，主動服務(wù)第一要務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案的工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。所以，檢察機關(guān)只有在立足檢察職能的基礎(chǔ)上，依托依法辦案，不斷創(chuàng)新服務(wù)人民群眾的體制機制，才能使其參與社會管理創(chuàng)新成為有源之水，有本之木。
一是偵查批捕、審查、民行檢察等檢察職能領(lǐng)域，通過建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制、風(fēng)險化解機制和寬嚴相濟刑事政策的長效機制來助推社會管理創(chuàng)新。切實加大對重大復(fù)雜疑難案件的風(fēng)險預(yù)警評估，通過評估，對可能引發(fā)社會矛盾的案件要提前提出風(fēng)險化解的預(yù)案，明確風(fēng)險化解主體的職責，風(fēng)險化解的流程和風(fēng)險化解的后續(xù)保障。對可能引發(fā)社會矛盾的案件，要完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接、協(xié)作配合的檢調(diào)對接工作機制；對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的青少年犯罪、老年人犯罪等其他輕度危害社會的人和行為要在不立案、不批捕、不、刑事和解、青少年前科消滅方面做出優(yōu)先考慮。
二是在刑罰執(zhí)行檢察職能領(lǐng)域，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)在押人員和社區(qū)服刑人員的體制機制來助推社會管理。加大對減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督檢察，通過檢察建議書、糾正違法通知書等形式督促監(jiān)管民警依法規(guī)范執(zhí)法，促進監(jiān)管場所秩序穩(wěn)定；積極探索參與社區(qū)矯正監(jiān)督的新模式。尤其要注意未成年人矯正對象的監(jiān)督教育和管理，要積極與社區(qū)組織、家庭成員、學(xué)校、司法、公安、工青婦等群眾團體加強協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)更多的人參與到社區(qū)矯正對象的教育管理中來。
三是在職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防的檢察職能領(lǐng)域，通過不斷完善創(chuàng)新嚴厲打擊腐敗犯罪、瀆職犯罪、有效預(yù)防職務(wù)犯罪的機制助推社會管理創(chuàng)新。要大力推進“偵查一體化”建設(shè)，使檢察機關(guān)各職能部門在執(zhí)法辦案中都能把挖掘職務(wù)犯罪案件線索作為自己應(yīng)有的職責。通過整合偵查力量，加大職務(wù)犯罪偵查力度，為督促社會管理創(chuàng)新的主體即行政機關(guān)依法行政、廉潔從政進而服務(wù)社會管理創(chuàng)新做出貢獻。在預(yù)防職能領(lǐng)域，通過職務(wù)犯罪檢察宣傳教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法行政有效糾正社會管理部門履職中的突出問題，提出堵塞漏洞、健全管理制度的建議，推動依法行政和公正司法，進而促進社會管理的加強和創(chuàng)新。
（二）延伸檢察職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展，找準社會管理創(chuàng)新的切入點
一是將檢察職能延伸到社區(qū)參與社區(qū)管理創(chuàng)新。其一是參與社區(qū)矯正對象服務(wù)管理。檢察官要積極配合社區(qū)矯正辦加強對矯正對象的服務(wù)管理，幫助他們解決就業(yè)、生活上的困難，通過溫和說理感化的方式加強管理；其二是參與社區(qū)弱勢群體服務(wù)管理；其三是推進社區(qū)法律服務(wù)與咨詢活動。通過對房屋拆遷、舊房改造、拖欠工資等危害民生的法律訴求提供法律咨詢與服務(wù)。
二是將檢察職能延伸到企業(yè)，創(chuàng)新促進企業(yè)管理手段。其一是加強法制宣傳教育，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。要堅持走訪轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，提供法律咨詢，講授法律知識，對合同詐騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進行剖析，以案釋法，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運用法律武器維護合法權(quán)益，維護和促進企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理、合法競爭。其二是提高辦案質(zhì)量和效果，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理。檢察機關(guān)要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查等職能作用，優(yōu)化案件審理資源，設(shè)立審理涉企案件專案組，加大打擊經(jīng)濟犯罪力度，重拳打擊侵財性犯罪，為企業(yè)建設(shè)提供健康環(huán)境。其三是履行好法律監(jiān)督職責，為地方企業(yè)發(fā)展營造健康、清廉的政務(wù)環(huán)境。要進一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件工作力度，在履行好檢察職能的同時要主動深入企業(yè)，有針對性地提出檢察建議，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度，規(guī)范管理活動，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟犯罪案件的產(chǎn)生。
三是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅僅是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識形態(tài)陣地。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機關(guān)要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)等機制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
（三）拓展新型監(jiān)督職能，為推動檢察監(jiān)督從訴訟監(jiān)督向社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變
一是要積極服務(wù)于社會管理制度的完善以及多元化糾紛解決機制的構(gòu)建和運行。檢察院應(yīng)通過訴訟監(jiān)督，提出有針對性的檢察建議，致力于推動各行各業(yè)的社會管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建的以多元化糾紛解決機制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系中，檢察機關(guān)不僅要通過檢察和解、服判息訴等監(jiān)督行為作出應(yīng)有的貢獻，成為其有機組成部分，而且還應(yīng)積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。
二是積極開展社會調(diào)查工作，推動社會管理創(chuàng)新。檢察機關(guān)應(yīng)開展社會調(diào)查工作，注重突出民生重點，密切關(guān)注環(huán)境污染、食品安全、國有資產(chǎn)流失等熱點難點問題，加大調(diào)查力度，提出解決方案，并持續(xù)跟蹤調(diào)查報告的落實情況，使相關(guān)問題得到妥善解決，推動社會管理模式創(chuàng)新。當然，在開展社會調(diào)查中，為避免檢察權(quán)代替行政權(quán)，或?qū)Ξ斒路降臋?quán)利過分干涉，檢察機關(guān)應(yīng)注意開展社會調(diào)查工作的方式方法，屬于檢察職能范疇的，以督促、支持民事或行政訴訟來保護公共利益，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。屬于檢察職能之外的，則通過與相關(guān)權(quán)力部門或職能部門的交接或轉(zhuǎn)換，間接發(fā)揮社會調(diào)查的作用。
