時(shí)間：2023-08-25 09:09:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法治保障的社會(huì)治理體制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
報(bào)告摘要：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。
當(dāng)今社會(huì)建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。正是在應(yīng)對現(xiàn)今眾多的實(shí)際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會(huì)建設(shè)，又煥發(fā)了時(shí)代的青春，成為一個(gè)生氣勃勃、與十三億人命運(yùn)息息相關(guān)的現(xiàn)實(shí)概念
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)三個(gè)“必須”昭示什么
十報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)“必須”。這三個(gè)“必須”指明了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。
關(guān)于重大作用，報(bào)告言簡意賅地指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”接著，報(bào)告系統(tǒng)地指出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這里，把“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制等四個(gè)組成部分，說得十分明確。
上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會(huì)建設(shè)重大作用、根本目標(biāo)和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會(huì)學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點(diǎn)，即要抓住社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會(huì)三大部門的關(guān)系、推進(jìn)公平正義。
首先，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點(diǎn)、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”所包含的四個(gè)組成部分，沒有一個(gè)不涉及社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會(huì)建設(shè)”離不開社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置這個(gè)核心。正如筆者從社會(huì)學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會(huì)建設(shè)”，從正向看，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量；從逆向說，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，就不可能真正理解社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]遼寧；資源型城市；政府治理；法治保障
[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0071 ― 04
遼寧是我國資源型城市分布最密集的省份，隨著資源的枯竭與原有結(jié)構(gòu)性機(jī)制性矛盾的凸顯，遼寧省內(nèi)一些資源型城市的接續(xù)發(fā)展面臨較大困難，如何結(jié)合以法治引領(lǐng)和保障發(fā)展，提高政府治理能力成為現(xiàn)階段亟須解決的問題。
1 遼寧資源型城市政府治理面臨的兩大問題
1.1資源衰竭背景下的經(jīng)濟(jì)增長困境
據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示遼寧礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增加值占全部工業(yè)增加值的25%以上，是全國同期礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)增加值比重平均水平的二倍，可見資源型工業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位。而遼寧下轄的資源型城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局更加單一，多以礦業(yè)資源開采為代表第二產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)為主體，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均處在附屬地位，這就造成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。
而在經(jīng)過“一礦獨(dú)大”式的冒進(jìn)發(fā)展之后，資源衰竭導(dǎo)致了支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模坍縮，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率下降，加之現(xiàn)階段省內(nèi)經(jīng)濟(jì)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，資源市場需求觸頂下滑，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情況越發(fā)明顯。更為重要的是，因資源型城市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中所處的次要位置和發(fā)展過程中所受的體制性阻礙，當(dāng)前遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)增長接續(xù)出現(xiàn)斷崖式脫節(jié)。
據(jù)2015年前三季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，遼寧僅以2.7%的經(jīng)濟(jì)增速在31個(gè)省市自治區(qū)排名中墊底，總理近期在東北三省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，擺脫經(jīng)濟(jì)增長困境是當(dāng)前各級政府治理工作的重點(diǎn)。
1.2城市轉(zhuǎn)型困境下的民生改善難題
資源型城市在其所依托的優(yōu)勢資源消耗殆盡之時(shí)，必將經(jīng)歷帶有陣痛的轉(zhuǎn)型過程。早期粗放式的資源開采對于人工的大量需要，造成了當(dāng)前資源衰竭情況下，工礦停產(chǎn)空轉(zhuǎn)與大批量裁員，其下游企業(yè)職工也由于訂單減少而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性失業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少進(jìn)一步導(dǎo)致新增勞動(dòng)力就業(yè)難度的加大。職工下崗的惡性循環(huán)，成為當(dāng)前阻礙民生改善的首要難題。
礦區(qū)職工普遍受教育程度較低，職業(yè)技能比較單一，缺乏再就業(yè)的優(yōu)勢條件。一般而言，下崗就意味著今后很長一段時(shí)間的失業(yè)。既沒有經(jīng)濟(jì)來源，又缺少有效的社會(huì)保障，居民生活困難加劇了社會(huì)矛盾激化，在資源型城市發(fā)生幾率居高不下。如何在經(jīng)濟(jì)下行背景下，調(diào)動(dòng)和利用有限的政府資源解決民生問題，使人民群眾滿意是對政府治理能力的一次考驗(yàn)。
2 政府治理法治保障的重要意義
法治保障，其具象概念即為在立法、執(zhí)法、司法、守法等法的運(yùn)行過程中，依照法的制度要求和機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能、關(guān)系的調(diào)整、規(guī)制與維護(hù)。而其本質(zhì)內(nèi)涵則是依照法律至上的原則精神和價(jià)值取向，結(jié)合具體的規(guī)則機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多維并舉的良性發(fā)展，監(jiān)督和限制權(quán)力的恣意行使，維護(hù)和保障權(quán)利的合理運(yùn)行。
法治保障建設(shè)是承接黨和國家全面建成小康社會(huì)與全面深化改革頂層制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是依法治國重大方略在社會(huì)運(yùn)行與管理過程中居于核心地位的直觀表現(xiàn)，是將良好法治與良好行政相結(jié)合的有益嘗試，是強(qiáng)化政府合理合法治理與權(quán)威高效運(yùn)行相統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。
2.1以法治保障建設(shè)促振興
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)即為法治經(jīng)濟(jì)，其以法治保障建設(shè)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中制度性結(jié)構(gòu)性阻礙，釋放市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和自我調(diào)節(jié)功能，以理性法治消除以往政府治理過程中人治與惡法的消極影響，理順政府宏觀監(jiān)管與市場規(guī)律自我調(diào)節(jié)的關(guān)系，將市場機(jī)制交還生產(chǎn)服務(wù)提供者與消費(fèi)者，為市場選擇提供契機(jī)與空間，以充分的市場競爭刺激社會(huì)資源的有效分配和利用，是法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的直觀體現(xiàn)。
另外，誠實(shí)信用既是法治的應(yīng)有之義，也是市場經(jīng)濟(jì)提高資源配置效率、降低交易成本的重要保證。規(guī)范的市場競爭就離不開規(guī)范的法治保障，因而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展需要對于信用的信仰與維護(hù)，以法治維護(hù)市場主體的合法利益，以法治保障合同關(guān)系的良好履行，以法治消弭失信違約的消極影響是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的必然選擇。
2.2以法治保障建設(shè)保民生
民生建設(shè)是政府治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須認(rèn)識到民生建設(shè)要依靠經(jīng)濟(jì)提振，但僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能真正全面有效的改善民生。切實(shí)保障民生一方面要關(guān)注和維護(hù)人民群眾的根本利益，以法治的公平正義來定分止?fàn)帲{(diào)解社會(huì)關(guān)系的利益糾紛與沖突，以法治的能動(dòng)時(shí)效來體察民意，提供良好的社會(huì)服務(wù)與民生發(fā)展保障。
另一方面要以法治保障建設(shè)規(guī)范政府行為，使政府權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)管之中。通過法律設(shè)定的形式聯(lián)動(dòng)人民群眾參與到政府治理的過程中來，可以從根本上杜絕政府治理過程中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、瀆職失職與權(quán)力濫用這三個(gè)最根本、最直接與最現(xiàn)實(shí)的問題。
3 遼寧資源型城市政府治理法治保障的若干建議
遼寧資源型城市肩負(fù)著東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重任，同時(shí)自身又面臨著改革與轉(zhuǎn)型的巨大壓力和挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮政府治理職能，提高政府治理水平為資源型城市進(jìn)一步發(fā)展掃除制度性與體制性阻礙，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域振興發(fā)展成果，構(gòu)建更為和諧的居民生活環(huán)境成為當(dāng)前必須思考和解決的重大問題。
法治作為善治的基礎(chǔ)，必須時(shí)刻滲入到政府治理的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，以法治保障政府決策的科學(xué)合理，以法治保障政府行為的高效便民，以法治保障人民群眾的利益不受侵害，發(fā)揮法治保障工作主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性深化遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)、以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展與以法治能動(dòng)保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)是切實(shí)維護(hù)資源型城市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大舉措。
3.1以法治思維保障政府治理現(xiàn)代化建設(shè)
目前，為了全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，遼寧省內(nèi)正在推行政府治理創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，能否在政府治理觀念上體現(xiàn)法治精神內(nèi)涵與能否在政府治理實(shí)踐上運(yùn)用法治技術(shù)理性是確保政府治理現(xiàn)代化改革深入發(fā)展的關(guān)鍵。
從政府運(yùn)行微觀層面看，每一名國家工作人員在履行政府管理與服務(wù)職責(zé)過程中，都應(yīng)該牢固樹立以法治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，以法律至上進(jìn)行權(quán)衡的工作理念，從而在政府治理的每一環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義理念以回應(yīng)人民群眾對于公平正義的希求。從宏觀層面上，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行必須遵照法治技術(shù)理性的要求。政府治理實(shí)踐需要滿足權(quán)力劃分清楚、責(zé)任分配明確與權(quán)力運(yùn)行規(guī)范三項(xiàng)剛性要求。因而強(qiáng)化法治思維與意識，提高法治素養(yǎng)與能力，是保障政府治理現(xiàn)代化，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革與民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.2以法治服務(wù)保障市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
想要提振遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)，就不能只從一個(gè)產(chǎn)業(yè)著眼或只從一項(xiàng)措施著手，多元化的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過法治保障的服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)。法治服務(wù)要同時(shí)著力于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩大基本任務(wù)。
各級機(jī)關(guān)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦颍幚砗觅Y源型企業(yè)重組類案件與破產(chǎn)案件，引導(dǎo)好經(jīng)營不善與產(chǎn)能低下污染嚴(yán)重企業(yè)有序退出，同時(shí)進(jìn)一步明晰和完善產(chǎn)權(quán)制度與信用制度，促進(jìn)資本市場活力，提高資本流通效率。此外要注重對于中小微企業(yè)的政策傾斜與扶植，要在保證公平正義的基礎(chǔ)上，對新興企業(yè)做到加大訴訟費(fèi)置緩減力度與提升審理效率，降低企業(yè)訴訟的費(fèi)用支出和時(shí)間成本，保障企業(yè)接續(xù)發(fā)展。
想要實(shí)現(xiàn)遼寧資源型城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，就離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一重大戰(zhàn)略。要通過司法部門與知識產(chǎn)權(quán)管理部門合作建立知識產(chǎn)權(quán)民商事糾紛司法審判與行政調(diào)處銜接機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率，通過完善司法部門與企業(yè)主體對接式法律服務(wù)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速維權(quán)機(jī)制，依法保護(hù)好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.3以法治能動(dòng)保障民生事業(yè)系統(tǒng)化推進(jìn)
民生建設(shè)是事關(guān)遼寧省政府治理工作全局的一項(xiàng)重大任務(wù)，民生建設(shè)落實(shí)的怎么樣也是政府治理法治保障工作質(zhì)量的試金石。當(dāng)前遼寧省各級政府都在將民生工作的各個(gè)方面納入到法治軌道上來，力求以主動(dòng)司法促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以陽光司法彰顯社會(huì)公平正義，以實(shí)效司法維護(hù)群眾切身利益。
社會(huì)治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)這一管理格局的基礎(chǔ)工程。
標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，系統(tǒng)地制定和推行社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于高效公平地運(yùn)用公共資源并引導(dǎo)社會(huì)資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區(qū)成立了全國首家“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理集團(tuán)”，市質(zhì)監(jiān)局將試點(diǎn)成果上升為杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》，同時(shí)又成為省級試點(diǎn)，引領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
標(biāo)準(zhǔn)化是政府行政管理空白的補(bǔ)充。浙江省率先推行的“四張清單一張網(wǎng)”的權(quán)責(zé)清單制度，就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法全面梳理各級地方政府的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障”的政府職能體系，已經(jīng)取得明顯的成效。
標(biāo)準(zhǔn)化是提升社會(huì)管理績效的主要手段。通過建立社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以大幅度減少政府內(nèi)部的請示和審批，提高政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”的原則制定了20項(xiàng)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使美麗鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)有據(jù)可依、簡便易行。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》上升為全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化是全面依法治國的奠基措施。標(biāo)準(zhǔn)作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細(xì)化方向的延伸，既體現(xiàn)了法治的基本精神，又彌補(bǔ)了法律法規(guī)的不足，為依法治國奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。杭州市上城區(qū)作為全國首批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了科學(xué)有效的權(quán)力清單，推動(dòng)了政府主導(dǎo)型服務(wù)向群眾需求型服務(wù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)型管理向依法管理轉(zhuǎn)變。
標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)共治的權(quán)威依據(jù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要用標(biāo)準(zhǔn)體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進(jìn)和諧提供規(guī)范。寧波市海曙區(qū)社區(qū)家政服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整合各方力量，形成了“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)，企業(yè)支撐，社會(huì)參與”的新模式，同時(shí)引入社會(huì)各方力量形成共同監(jiān)督的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期
《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》規(guī)定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵時(shí)期。
要確立標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的戰(zhàn)略地位。從國家治理的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段，成為實(shí)現(xiàn)人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂和執(zhí)行，破解標(biāo)準(zhǔn)真空，讓標(biāo)準(zhǔn)成為政府管控的重要職能，成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。
要把制度體系成熟定型的成果標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標(biāo)準(zhǔn)體系是制度成熟定型的重要標(biāo)志。所以，必須把建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系放在制度建設(shè)“最后一公里”的重要位置，增強(qiáng)具有推廣價(jià)值的改革探索的可復(fù)制性。
多年來，我國航天科技界、空間法學(xué)界一直不斷呼吁加快航天立法進(jìn)程，對推動(dòng)我國航天事業(yè)向法治化目標(biāo)邁進(jìn)發(fā)揮了重要作用。但學(xué)術(shù)界同仁大多是結(jié)合發(fā)達(dá)國家情況僅就立法談立法(局限于法制層面)，鮮有學(xué)者結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)尋求構(gòu)建更高的立意，對航天法治化的深度法理探索和價(jià)值分析明顯欠缺。我國20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策后，在通過承攬國際商業(yè)發(fā)射任務(wù)訂單走向國際市場和通過加入聯(lián)合國外空公約登上空間外交世界舞臺雙重要素的推動(dòng)下，航天立法工作開始起步，取得一些積極進(jìn)展。但我國的航天法律體系建設(shè)目前仍處于初級階段，而且在全行業(yè)推進(jìn)法治化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。
現(xiàn)階段，在理論和實(shí)務(wù)層而徹底厘清法制與法治的概念區(qū)別仍然十分必要。法制為法律制度的簡稱，而法治則是指法律之治。航天立法作為相對靜態(tài)的法制范疇，屬于法治航天建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在法治航天建設(shè)中的地位和作用至關(guān)重要，在現(xiàn)階段尤其如此。但必須指出，實(shí)現(xiàn)空間治理體系、空間治理能力的現(xiàn)代化和法治化、促進(jìn)我國航天事業(yè)在更高層次實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展才是法治航天建設(shè)(包括航天立法工作)的邏輯起點(diǎn)和歸宿。如果沒有對法治航天建設(shè)工程的理論澄清、頂層設(shè)計(jì)和體系推進(jìn)，航天立法工作今后也未必能夠獲得各有關(guān)方而的應(yīng)有重視，航天立法工作難以在法治精神下得以完成，并且很容易陷入簡單的為立法而立法任務(wù)應(yīng)對型立法、尋求最大公約數(shù)式的立法，甚至較長時(shí)期徘徊于研究論證階段，浪費(fèi)國家寶貴的立法資源。因此，筆者并不認(rèn)同過分強(qiáng)調(diào)、片而夸大航天立法工作的作用，更不主張航天立法工作單兵突進(jìn)。應(yīng)該避免以航天立法工作替代法治航天建設(shè)，使后者的豐富內(nèi)涵無法得到充分釋放，反而偏離法治中國建設(shè)的宗旨和原則。
中國航天事業(yè)創(chuàng)建近60年來，基本上靠相對集中統(tǒng)一的行政手段，集中優(yōu)勢資源確保若干重大航天工程項(xiàng)目獲得成功，自力更生、自主創(chuàng)新，建立了較為完整的航天科研生產(chǎn)體系，取得一系列舉世矚目的輝煌成就。但由于傳統(tǒng)軍工行業(yè)的一些固有思維定勢，對法治能力作為特殊競爭力、生產(chǎn)力、軟實(shí)力的認(rèn)識尚不完全到位，在全行業(yè)施行法治化管理的理念、動(dòng)力和實(shí)踐均有欠缺，對市場主導(dǎo)配置資源的法治保障建設(shè)尤其不足。
社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府行政管理，社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)居民自治和社會(huì)共治。是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理。對社會(huì)體育而言，應(yīng)該進(jìn)行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習(xí)慣于行政主導(dǎo)的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時(shí)甚至害怕群眾自發(fā)開展活動(dòng)，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發(fā)揮居民自主開展體育活動(dòng)的積極性，為居民的自發(fā)性體育活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動(dòng)形態(tài)，達(dá)到居民體育自治的理想狀態(tài)。二是要在社區(qū)及以上層面實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉(zhuǎn)移，也就是說，政府應(yīng)該將社會(huì)體育管理改為與社會(huì)體育組織共治的管理模式。由于社區(qū)體育已經(jīng)出現(xiàn)部分自治管理形式，有一定的共治基礎(chǔ)，因此，可率先在社區(qū)層面推行體育共治模式，由社區(qū)體育組織走到前臺，協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)體育治理。然后再縣、地、省層面實(shí)施共治管理模式。在社會(huì)體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會(huì)體育組織的關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)體育組織的治理積極性。
2創(chuàng)新社會(huì)治理體制主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，社會(huì)體育也需要轉(zhuǎn)變體育治理方式
2.1堅(jiān)持系統(tǒng)治理，把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變
推進(jìn)國家治理體系是要把社會(huì)管理從政府單向管理向政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，因此，如何共同治理將成為今后社會(huì)治理的新課題。在由政府與社會(huì)多元主體構(gòu)成的治理體系中，政府部門應(yīng)該建立與其他主體的合作伙伴關(guān)系，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施社會(huì)治理。政府在整個(gè)社會(huì)治理過程中起主導(dǎo)作用，但不是領(lǐng)導(dǎo)作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關(guān)系，而不是其他主體的主管領(lǐng)導(dǎo)。從社會(huì)體育系統(tǒng)治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內(nèi)的相關(guān)利益群體。如社區(qū)體育治理應(yīng)該由社區(qū)行政與社區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理；老年人體育治理就應(yīng)該由政府主管部門與老年人體育協(xié)會(huì)共同進(jìn)行治理；區(qū)域社會(huì)體育應(yīng)該由地方政府與地區(qū)體育服務(wù)組織共同進(jìn)行治理。其次，系統(tǒng)治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責(zé)，互相配合，實(shí)施共治。政府部門盡可能退到后臺，發(fā)揮調(diào)控和協(xié)調(diào)作用。比如，不同利益群體間產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府部門可以進(jìn)行調(diào)解，但要避免政府部門過多干預(yù)的情況再現(xiàn)。再次，系統(tǒng)治理過程中，要體現(xiàn)民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征。即在多元主體的共同協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式再現(xiàn)。
2.2堅(jiān)持依法治理，把社會(huì)管理從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持依法治理，就是要加強(qiáng)法律規(guī)制在社會(huì)活動(dòng)中的作用，用法律來約束人們的社會(huì)行為，用法律來監(jiān)督管理者的治理行為。依法治理還要把社會(huì)管理從行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)人們依法開展各種社會(huì)活動(dòng)。過去，政府用行政管理手段進(jìn)行社會(huì)管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會(huì)體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務(wù)保障。由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，首先，要求建立健全社會(huì)體育法律法規(guī)體系，這是依法治理的基礎(chǔ)。其次，要學(xué)會(huì)以法律為準(zhǔn)繩，以法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)體育治理，要減少對社會(huì)體育活動(dòng)的行政干預(yù)，實(shí)施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主地開展體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。由一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關(guān)系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監(jiān)督之下。雙方既是合作方，又是監(jiān)督方，各自都按照法律的規(guī)定行使自己的權(quán)利，又通過互相合作，促進(jìn)社會(huì)體育的發(fā)展。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會(huì)體育活動(dòng)的限制。通過提供服務(wù)保障等方式，為社會(huì)體育活動(dòng)保駕護(hù)航。過去，社會(huì)體育發(fā)展中存在“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，其原因與簡單管控方式有很大關(guān)系，即要么不許亂說亂動(dòng)，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關(guān)，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，不僅是轉(zhuǎn)變方式，更是轉(zhuǎn)變思維。
2.3堅(jiān)持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進(jìn)行社會(huì)管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于作為生活方式的社會(huì)活動(dòng)管理，而社會(huì)治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會(huì)更好。從社會(huì)體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規(guī)范、文化、教育等多種管道可以規(guī)范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導(dǎo)人們作出正確的價(jià)值判斷，還可以在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，接受外部環(huán)境壓力，達(dá)到自覺、自律的社會(huì)效果。社會(huì)體育治理還應(yīng)該采用多策并舉的方式進(jìn)行管理。如調(diào)整社會(huì)體育政策，并通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)朝有利的方向發(fā)展。再如制定發(fā)展策略來推動(dòng)社會(huì)體育的進(jìn)步，像扶持體育創(chuàng)新、支持有組織體育活動(dòng)等，一定會(huì)帶動(dòng)社會(huì)體育的發(fā)展。還有改變行政主導(dǎo)的活動(dòng)開展方式，放手讓相關(guān)體育協(xié)會(huì)自主開展活動(dòng)，政府對符合法律規(guī)定的體育組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)、資源等方面的支持。再有通過構(gòu)建、完善公共體育服務(wù)體系來推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。總之，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)，通過有效的方式方法完善社會(huì)體育治理。
2.4堅(jiān)持源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持源頭治理，就是要把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;亡羊補(bǔ)牢”式的事后處置方式對已經(jīng)造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實(shí)際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時(shí)解決利益沖突與矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧，激發(fā)社會(huì)的活力等。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動(dòng)。具體講，就是要在社區(qū)層面設(shè)置公共體育服務(wù)平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務(wù)。源頭治理還應(yīng)該建立智庫機(jī)構(gòu)，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學(xué)性。政府部門在決策前，要請科研機(jī)構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報(bào)告，在有把握的情況下再去召開聽證會(huì)，征求民眾的意見。從社會(huì)體育的事中治理看，就是要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。在社會(huì)體育活動(dòng)中產(chǎn)生的沖突與矛盾，大都為人民內(nèi)部矛盾，可以通過調(diào)解和深化服務(wù)得到解決。在調(diào)解群眾體育矛盾時(shí)，可以通過群眾體育組織進(jìn)行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解。總之群眾利益矛盾在自治組織的范疇內(nèi)解決比較有利。堅(jiān)持源頭治理，還要做好激發(fā)社會(huì)體育組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，以及健全公共安全體系工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。
3創(chuàng)新社會(huì)體育治理體制的幾點(diǎn)建議
3.1轉(zhuǎn)變社會(huì)體育管理觀念
從傳統(tǒng)管理到社會(huì)治理，意味著治理主體、治理的目標(biāo)、方法等方面都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，政府主管部門及社會(huì)體育服務(wù)組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要學(xué)習(xí)“社會(huì)治理”理論和方法，明確社會(huì)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法及組織運(yùn)作模式等，為創(chuàng)新社會(huì)體育治理奠定基礎(chǔ)。二是要明確政府職能轉(zhuǎn)變方向，建立多元共治及群眾自治的社會(huì)治理理念，積極推行社會(huì)體育領(lǐng)域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導(dǎo)的管理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會(huì)體育體制
從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創(chuàng)新。從社會(huì)體育共治的要求看，社會(huì)體育組織全面參與體育治理是社會(huì)體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉(zhuǎn)移的安排，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進(jìn)行自我管理，如健身團(tuán)隊(duì)、基層體育組織管理等，暫時(shí)有困難的，交給社區(qū)體育服務(wù)組織進(jìn)行管理。在縣及以上地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本共治，即由政府主管部門與相關(guān)體育組織共同進(jìn)行社會(huì)體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會(huì)體育組織獨(dú)立承擔(dān)體育活動(dòng)的開展與維護(hù)，政府部門把精力更多地用于政策與規(guī)劃的制定與體育發(fā)展的宏觀調(diào)控方面，通過協(xié)作共治體制的建立與完善，促進(jìn)社會(huì)體育的和諧發(fā)展。
3.3調(diào)整社會(huì)體育機(jī)制
要調(diào)整縱向等級管理機(jī)制，采用扁平化運(yùn)作機(jī)制，使各個(gè)層級都有根據(jù)自身?xiàng)l件自主開展體育活動(dòng)的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育自治的良好局面。要調(diào)整社會(huì)體育的信息溝通機(jī)制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機(jī)制。要調(diào)整按規(guī)定辦事的固定程序管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制。要減少程序約束，改革評價(jià)方式。要調(diào)整行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，比如通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)體育創(chuàng)新等。推行調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育的良性發(fā)展。3.4培育社會(huì)體育服務(wù)組織長期單一行政管理模式造成我國社會(huì)組織的弱化，對社會(huì)體育組織參與社會(huì)治理形成一定的困難。要提高社會(huì)體育組織的社會(huì)治理能力，必須有一個(gè)培育過程。首先，可以采用購買服務(wù)的方式把公共體育服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，并通過建立績效考核、評價(jià)機(jī)制與監(jiān)督制度，確保社會(huì)體育服務(wù)組織為群眾提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會(huì)體育治理項(xiàng)目交給社會(huì)體育服務(wù)組織，政府主管部門通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助社會(huì)體育服務(wù)組織提高社會(huì)體育治理能力，并逐步放手讓其獨(dú)立開展工作。再次，可以發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)組織的中介作用，即政府通過其傳達(dá)政策法規(guī)及其他社會(huì)治理信息，群眾通過其轉(zhuǎn)達(dá)對社會(huì)體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯(lián)系的紐帶。
4結(jié)論
4.1創(chuàng)新社會(huì)治理體制對社會(huì)體育發(fā)展與改革具有重要影響，社會(huì)體育管理必須盡快向社會(huì)體育治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)體育治理須從管理理念、管理模式等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
4.2社會(huì)體育轉(zhuǎn)變治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持源頭治理。
[摘 要]民主法治，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]民主；法治；規(guī)劃綱要；政治保障
[沖圖分類號]D616
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)06-0007-02
《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)要“以和諧遼寧建設(shè)為保障”。民主法治，足社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，也是構(gòu)建社會(huì)土義和諧社會(huì)的根本保障。《規(guī)劃綱要》專題部署了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，政治文明建設(shè)的日標(biāo)是民主法治。實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，基本實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，必須高度重視民主法治建設(shè)。
一、推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障，校正經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向
我國目前的行政管理體制同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)的新形勢還存在著不適應(yīng)的方面，需要進(jìn)一步加以解決。比如，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)凋，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)遼寧老工業(yè)基地振興，必須更加注重科學(xué)發(fā)展，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效靛相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)既快又好地發(fā)展；強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在一此地方，忽視經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的傳統(tǒng)工業(yè)化模式并末完全破除，偏重?cái)?shù)員擴(kuò)張，以GDP論英雄，為片而追求產(chǎn)值、速度不惜以大量消耗資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，造成了高增長低效益，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十存在的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、投資占目擴(kuò)張、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題長期得不到有效解決，直接影響廠國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但根本原因在于體制機(jī)制不適應(yīng)，特別是行政管理體制不適應(yīng)。這種不適應(yīng)的表現(xiàn)是多方面的，比如政府職能越位、錯(cuò)位和不到位，對企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)直接干預(yù)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉重復(fù)、政績考核體系不科學(xué)，等等。行政管理體制存在的種種弊端造成了投資過度、無序競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。端正各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府上導(dǎo)的數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式，更好地發(fā)揮巾場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，化解經(jīng)濟(jì)什會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，迫切需要深化行政管理體制改革。
要按照《規(guī)劃綱要》的部署，在“十一五”期間，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模越ㄔO(shè)法治政府和服務(wù)刑政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)行政管理體制改革。要強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)凋節(jié)和市場監(jiān)管職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與巾場中介組織分開，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，深化投資體制改革，減少和規(guī)范行政審批；健全和維護(hù)市場運(yùn)行秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，合理調(diào)節(jié)收入分配，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。要轉(zhuǎn)變行政管理方式，完善行政管理決策機(jī)制，健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策的專家淪證、技術(shù)咨詢、決策評仙制度，健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示、聽證制度。要全面推行依法行政，加強(qiáng)行政法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)制度，認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政效率。總之，推進(jìn)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。要通過推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、擴(kuò)大民主參與，規(guī)范利益訴求，建立利益整合平衡機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾
《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要更加注重提高人民生活水平和質(zhì)量，把社會(huì)和諧作為振興遼寧的目標(biāo)和必要條件，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。為此，《規(guī)劃綱要》對堅(jiān)持以人為本，以擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最為現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)行了具體部署。這’一切體現(xiàn)子一個(gè)根本著眼點(diǎn)，就是要讓全省人民共享發(fā)展成果。但是，日前我國不同社會(huì)階層之間收人不平等現(xiàn)象的加劇對此造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，引發(fā)了深刻的社會(huì)矛盾，公正問題日益引起人們的矚日。解決好這一問題，按照《規(guī)劃綱要》的部署，真正使4200萬遼寧人民在振興中普遍受益，最根本的措施就是加強(qiáng)民主法治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主。
改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來利益主體和利益需求的多元化。多元化是活力的源泉，只有社會(huì)的多元化發(fā)展才能創(chuàng)造出和諧社會(huì)的墓礎(chǔ)。但是，多元化使利益分化和利益沖突不可避免，使得人民內(nèi)部的利益關(guān)系日益呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面，社會(huì)成員利益表達(dá)和利益訴求已經(jīng)成為一項(xiàng)基本的公共需求。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對立，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定和動(dòng)蕩的根源。必須積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，形成有組織、有秩序的利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制，通過正當(dāng)?shù)睦姘l(fā)達(dá)和利益訴求，防范與化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。
和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。需要做的是用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)，尤其是增強(qiáng)弱勢群體表達(dá)和爭取自身利益的能力。社會(huì)利益的多元化要求通過民主法治的
途徑加以協(xié)調(diào)。民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。廣大人民群眾直接或間接地參與國家政治生活與社會(huì)管理，對國家重大事務(wù)享有知情權(quán)，就各項(xiàng)重大決策和立法建漢進(jìn)行充分表達(dá)和交流，就能更好地反映和維護(hù)多數(shù)人的根本利益和共同利益；同時(shí)，這也是增加政府透明度、限制政府權(quán)力、防上政府腐敗、提高政府績效、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本制度安排。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對社會(huì)多元利益的整合，做到全面代表各個(gè)方面的社會(huì)利益群體，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，必須借助各項(xiàng)國家民主政治的制度性平臺，建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合機(jī)制，建立規(guī)范的社會(huì)對話和協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，使人民群眾民利的實(shí)現(xiàn)有形、有序和有效，從而妥善協(xié)調(diào)和處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)和緩和利益矛盾，使各方面的利益得到兼顧，使發(fā)展的成果為全體人民共享。
三、堅(jiān)持依法治省，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
發(fā)育良好的市場經(jīng)濟(jì)既是充滿活力的，又足由嚴(yán)格的秩序加以規(guī)范的，市場經(jīng)濟(jì)的有序性是由法治支撐的。法治是社會(huì)調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，形成高度穩(wěn)定有序與和諧狀態(tài)的必然要求。有了法治，市場經(jīng)濟(jì)才能規(guī)范公正，否則，就會(huì)是扭曲腐敗的。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的種種不公正現(xiàn)象，都與后者相關(guān)。實(shí)踐證明，離開法治所維護(hù)的秩序，我們既實(shí)現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的效率日標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)不了《規(guī)劃綱要》所確定的公正目標(biāo)。
遵循規(guī)則、體現(xiàn)秩序等法治要素是和諧社會(huì)最基本、最重要的組成部分，沒有法治的進(jìn)步就沒有和諧社會(huì)的構(gòu)建。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)公平正義；化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；構(gòu)建誠信體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)科技創(chuàng)新；保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)入與自然和諧，等等，這一切都須臾離不升法汁。只有將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本方面和主要關(guān)系納入法治的軌道，使國家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，社會(huì)調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序才能形成，經(jīng)濟(jì)、政治，文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍，指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對社會(huì)弱勢群體給予救助，才能維護(hù)社會(huì)公正。當(dāng)社會(huì)成員合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過法律途徑來進(jìn)行恢復(fù)和修補(bǔ)；當(dāng)社會(huì)主體利益發(fā)生矛盾或沖突時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定自行調(diào)節(jié)或通過司法程序解決爭端，才能將社會(huì)矛盾和沖突控制在一定限度之內(nèi)。總之，只有建立在民主基礎(chǔ)之上的法治，才能避免社會(huì)利益矛盾的激化，才能使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，公平合理地分享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果。因此，實(shí)施{規(guī)劃綱要》，一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，就是要大力推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治省。
關(guān)鍵詞：民主；民生；民主促民生；經(jīng)驗(yàn)；模式創(chuàng)新
“民主促民生”是指政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量在管理社會(huì)事務(wù)同時(shí)，通過吸納其他社會(huì)主體采取民主參與、民主協(xié)商等方式解決民生問題的工作機(jī)制。政府作為社會(huì)管理主導(dǎo)力量主動(dòng)作為，切實(shí)提高認(rèn)識，改善服務(wù)態(tài)度，提高管理能力，轉(zhuǎn)變工作導(dǎo)向，加大對公共領(lǐng)域財(cái)政投入。公民則積極參與。民生問題關(guān)系公民切身利益，公民積極參與能提高民生水準(zhǔn)，享受高品質(zhì)服務(wù)。對一些公益性和福利事務(wù)，公民在政府指導(dǎo)與支持下，依靠社區(qū)資源，進(jìn)行自我管理。
一、“民主促民生”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)
1.為城市社區(qū)自治提供新路徑
城市基層民主建設(shè)對中國政治發(fā)展意義重大。通過民主方式解決民生問題，有益于開創(chuàng)城市社區(qū)民主自治新模式。“民主促民生”的實(shí)質(zhì)是在社會(huì)管理中，政府不再是城市治理的惟一主體，而是社會(huì)權(quán)力多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的一極，公民、自治組織等都是民生問題參與者，為社區(qū)自治奠定理論和制度基礎(chǔ)。
2.為應(yīng)對城市化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾提供新思路
隨著城市化進(jìn)程加速，城市問題日益突出，城市社會(huì)管理愈發(fā)復(fù)雜。“民主促民生”是民主參與的城市治理模式，打破全能行政觀念，防止強(qiáng)制行政和暗箱操作。以民生問題為突破口，抓住城市化問題核心，重塑國家與社會(huì)關(guān)系，要求政府轉(zhuǎn)變管理理念和政府職能，在決策中突出公民參與，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
3.民主方式是實(shí)現(xiàn)政府管理和民生需求互動(dòng)發(fā)展的有效途徑
如何將社會(huì)公眾的民主意識和民生需求納入正常利益表達(dá)軌道，使政府管理與社會(huì)民生需求有效對接，成為社會(huì)面臨的重要問題。“民主促民生”機(jī)制展示了政府管理方式如何由“單向推動(dòng)”轉(zhuǎn)為“雙向互動(dòng)”，如何通過基層民主方式保障和改善民生需求，為探索城市民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的新思路。
4.民主決策、民主監(jiān)督是制定和執(zhí)行科學(xué)的民生政策的重要途徑
民生問題與公民利益切身相關(guān)，所以有關(guān)民生的決策都應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。賦予公民決策和監(jiān)督權(quán)，讓公民參政議政，使民心民意成為城市建設(shè)工作的方向和著力點(diǎn)。只有全面動(dòng)態(tài)把握民意，問需于民、問計(jì)于民，落實(shí)公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮人民主體作用，才能有效解決民生問題。
三、完善“民主促民生”機(jī)制的戰(zhàn)略思考
1.加大啟蒙宣傳，提高公民認(rèn)知素養(yǎng)
發(fā)揮媒體直面公眾的優(yōu)勢，持續(xù)向公民傳播政治參與信息，彌補(bǔ)公民包括政府官員民主素養(yǎng)不足。發(fā)揮傳媒政治社會(huì)化功能，增加媒體對民主參與過程的宣傳。通過傳媒，強(qiáng)化公共決策知識宣傳力度，使公民了解公共政策過程，提高公民對公共政策問題敏感性，激發(fā)公民參與政府公共決策主動(dòng)性、自覺性和主體責(zé)任感。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共責(zé)任，引導(dǎo)公民政治傾向，使社會(huì)逐漸形成良好的政治文化氛圍。重大決策出臺前，把相關(guān)信息充分告知民眾，尤其是利益相關(guān)人。
2.培育體制文化背景，提升參與外部環(huán)境
首先，引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)，向公民傳遞政府遵循公開透明、民主法治、誠信守責(zé)的理念，贏取群眾信任支持。其次，組織專家學(xué)者對“民主促民生”實(shí)踐作深度評析。加大宣傳力度，消除關(guān)于政府“作秀”的誤解，營造政府和民眾合作互信關(guān)系。再次，通過建構(gòu)公共文化空間，滿足公民文化權(quán)利，使他們產(chǎn)生政治文化認(rèn)同和政治參與熱情。最后，構(gòu)建非政府組織在公民治理中的主體角色，形成政府和個(gè)人、非政府組織協(xié)同互動(dòng)的多中心治理結(jié)構(gòu)。
3.完善政府社會(huì)管理機(jī)制
政府應(yīng)學(xué)習(xí)欠缺的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，從管理理念、組織結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提升政府管理水平。其一，突出管理公共性理念。政府主動(dòng)作為，并鼓勵(lì)公民和非正式組織參與，發(fā)揮他們在公共服務(wù)中的作用，并為其提供制度化的參與渠道。其二，構(gòu)建民主合作社會(huì)管理機(jī)制。政府社會(huì)管理要注重民主協(xié)商、互惠互利等制度，建立伙伴式民主合作機(jī)制。第三，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)公民監(jiān)督力度，積極為公民監(jiān)督創(chuàng)造條件。
4.完善民主參與機(jī)制
首先，完善專家咨詢制度。充實(shí)政府專家咨詢委員會(huì)，培養(yǎng)專家隊(duì)伍，細(xì)化專家咨詢工作程序，明確主要事項(xiàng)。其次，完善民意回應(yīng)機(jī)制。相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)公民提問，并在工作中落實(shí)。再次，完善聽證機(jī)制。提高聽證會(huì)獨(dú)立性，健全聽證代表選舉機(jī)制，完善聽證代表權(quán)力，重視聽證結(jié)果法律效力。最后，完善各年齡段居民參與機(jī)制。在問卷調(diào)查和座談會(huì)中，要把不同年齡段居民分開，確保各年齡人群充分表達(dá)意見。
5.尋求“民主促民生”的長效機(jī)制
“民主促民生”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建長效機(jī)制是關(guān)鍵。首先，得到黨政和公眾、社會(huì)的認(rèn)可和支持，且具有現(xiàn)實(shí)操作性。其次，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的制度化，包括各種創(chuàng)新措施的制度化，以及民主民生戰(zhàn)略整體的制度化。最后，將“民主促民生”戰(zhàn)略的長效機(jī)制落腳到民生建設(shè)。制度化問題與民主發(fā)展有關(guān)，但民主促民生戰(zhàn)略能否持續(xù)，最終要看民生是否得到改善。一項(xiàng)創(chuàng)新只有為民帶來切實(shí)利益，才有生存和持續(xù)長效的空間。
6.以法治保障公民合法權(quán)益
“民主促民生”的根本問題在于通過法治確認(rèn)和保障公民權(quán)利。首先，通過法治將公民利益轉(zhuǎn)化為法律上的公民權(quán)利。公民權(quán)利應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值內(nèi)核，以解決民生需要及其矛盾為主體內(nèi)容。其次，通過法治保護(hù)弱勢群體權(quán)利。法治能運(yùn)用差別原則矯正現(xiàn)實(shí)中不合理的差異，建立社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)公平正義。最后，通過法治規(guī)制政府權(quán)力，保障民權(quán)實(shí)現(xiàn)。將保障民權(quán)設(shè)為政府行政目的，真正實(shí)現(xiàn)民權(quán)充分發(fā)展和政府依法行政的法治局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉明海.發(fā)展基層民主推進(jìn)民生改善的路徑探索[J].北京：求實(shí)2011.
一、當(dāng)前的社會(huì)問題與社會(huì)管理創(chuàng)新
中國對于社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)源于特殊的背景。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，公民對社會(huì)管理與服務(wù)的要求越來越高，不同的利益群體之間的矛盾和沖突日益凸顯，國家面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，因此，社會(huì)管理必須創(chuàng)新。黨的十報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。這顯示出中央政府對社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。
二、檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的必要性和可行性
檢察機(jī)關(guān)能否參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是否屬于社會(huì)管理的主體，是檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過程中首先要厘清的認(rèn)識問題。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。概括起來說，社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指政府部門依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理的條件下，對現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，健全社會(huì)管理體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)及一系列活動(dòng)的過程。
（一）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新符合檢察權(quán)的內(nèi)在屬性
從廣義的社會(huì)管理職能來講，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在我國屬于司法機(jī)關(guān)范疇，檢察機(jī)關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會(huì)治理格局中存在的一條救濟(jì)權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人民的法律要求可以進(jìn)入這條通道獲得救濟(jì)，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。檢察權(quán)同時(shí)也是法的實(shí)施的重要方式之一，是通過向社會(huì)拓展正義促進(jìn)社會(huì)秩序及其變遷的張力結(jié)構(gòu)。作為政治系統(tǒng)中發(fā)展著的一個(gè)部分，檢察權(quán)隨著社會(huì)秩序的生成和變遷，已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理，使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機(jī)制，而且已成為社會(huì)政治發(fā)展的重要主導(dǎo)性變量和動(dòng)力資源，影響和決定著社會(huì)政治的實(shí)際進(jìn)程和方式。從狹義上的社會(huì)管理職能上來講，檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體，但是，檢察機(jī)關(guān)在我國的定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。被監(jiān)督者中除人民法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)還都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強(qiáng)力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。所以無論是從廣義的還是狹義的社會(huì)管理來講，檢察機(jī)關(guān)都具有社會(huì)管理職能。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有獨(dú)特的促進(jìn)作用。
（二）檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要
十報(bào)告中指出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督者，必然有責(zé)任參與和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理效率水平，以保障社會(huì)安定有序，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局。
（三）檢察監(jiān)督與社會(huì)公共管理具有價(jià)值上的趨同性
良好的社會(huì)管理模式是以法律秩序和規(guī)范為支持，以形成良好的法治環(huán)境，社會(huì)主體的行動(dòng)井然有序。法律是社會(huì)公共管理的載體也是客體，使社會(huì)公共管理在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)，必須通過立法賦予司法機(jī)關(guān)的權(quán)力對涉及規(guī)范法律的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法的目的和法律的價(jià)值。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機(jī)關(guān)自產(chǎn)生之日起就作為廣義的政府范疇參與對公共事務(wù)的管理，為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行提供法制，秩序和公正的保障。應(yīng)該說作為公共管理的主體之一，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)公共管理的方式，從管理的本質(zhì)而言，是一種間接的方式。它是通過對公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運(yùn)行來間接地實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的管理。不斷強(qiáng)化對公民權(quán)利的保障功能，是法治發(fā)展的共同規(guī)律，也是檢察制度和社會(huì)公共管理制度共同的發(fā)展趨勢，兩者的內(nèi)涵雖然不同，但在價(jià)值取向上卻有著共同的追求 。
三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑
上文中論述了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性和可行性，但檢察機(jī)關(guān)如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新，如何才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理格局，這是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的關(guān)于社會(huì)管理體制機(jī)制的表述。黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會(huì)各方協(xié)同、公眾廣泛參與，法治的保障這每一個(gè)方面都不是可有可無的。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，哪些事情要加強(qiáng)政府監(jiān)管，哪些事情通過政府購買服務(wù)降低管理成本，哪些事務(wù)要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與和自治，哪些事情要引入市場機(jī)制并強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，諸此等等，都需要在理論上弄清楚、在實(shí)踐中落實(shí)到位。從國家的長治久安來看，最重要的就是，要建立和完善一整套行之有效的適應(yīng)時(shí)代變化的新的社會(huì)管理的體制機(jī)制，也許就是所謂“頂層設(shè)計(jì)”。 檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新也要在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。
（一）立足檢察職能，依托依法辦案，為參與社會(huì)管理創(chuàng)新打好基礎(chǔ)
檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案的工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。所以，檢察機(jī)關(guān)只有在立足檢察職能的基礎(chǔ)上，依托依法辦案，不斷創(chuàng)新服務(wù)人民群眾的體制機(jī)制，才能使其參與社會(huì)管理創(chuàng)新成為有源之水，有本之木。
一是偵查批捕、審查、民行檢察等檢察職能領(lǐng)域，通過建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的長效機(jī)制來助推社會(huì)管理創(chuàng)新。切實(shí)加大對重大復(fù)雜疑難案件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估，通過評估，對可能引發(fā)社會(huì)矛盾的案件要提前提出風(fēng)險(xiǎn)化解的預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)化解主體的職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)化解的流程和風(fēng)險(xiǎn)化解的后續(xù)保障。對可能引發(fā)社會(huì)矛盾的案件，要完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接、協(xié)作配合的檢調(diào)對接工作機(jī)制；對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的青少年犯罪、老年人犯罪等其他輕度危害社會(huì)的人和行為要在不立案、不批捕、不、刑事和解、青少年前科消滅方面做出優(yōu)先考慮。
二是在刑罰執(zhí)行檢察職能領(lǐng)域，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)在押人員和社區(qū)服刑人員的體制機(jī)制來助推社會(huì)管理。加大對減刑、假釋等刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督檢察，通過檢察建議書、糾正違法通知書等形式督促監(jiān)管民警依法規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)監(jiān)管場所秩序穩(wěn)定；積極探索參與社區(qū)矯正監(jiān)督的新模式。尤其要注意未成年人矯正對象的監(jiān)督教育和管理，要積極與社區(qū)組織、家庭成員、學(xué)校、司法、公安、工青婦等群眾團(tuán)體加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)更多的人參與到社區(qū)矯正對象的教育管理中來。
三是在職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防的檢察職能領(lǐng)域，通過不斷完善創(chuàng)新嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪、瀆職犯罪、有效預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制助推社會(huì)管理創(chuàng)新。要大力推進(jìn)“偵查一體化”建設(shè)，使檢察機(jī)關(guān)各職能部門在執(zhí)法辦案中都能把挖掘職務(wù)犯罪案件線索作為自己應(yīng)有的職責(zé)。通過整合偵查力量，加大職務(wù)犯罪偵查力度，為督促社會(huì)管理創(chuàng)新的主體即行政機(jī)關(guān)依法行政、廉潔從政進(jìn)而服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。在預(yù)防職能領(lǐng)域，通過職務(wù)犯罪檢察宣傳教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、依法行政有效糾正社會(huì)管理部門履職中的突出問題，提出堵塞漏洞、健全管理制度的建議，推動(dòng)依法行政和公正司法，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。
（二）延伸檢察職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)
一是將檢察職能延伸到社區(qū)參與社區(qū)管理創(chuàng)新。其一是參與社區(qū)矯正對象服務(wù)管理。檢察官要積極配合社區(qū)矯正辦加強(qiáng)對矯正對象的服務(wù)管理，幫助他們解決就業(yè)、生活上的困難，通過溫和說理感化的方式加強(qiáng)管理；其二是參與社區(qū)弱勢群體服務(wù)管理；其三是推進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)與咨詢活動(dòng)。通過對房屋拆遷、舊房改造、拖欠工資等危害民生的法律訴求提供法律咨詢與服務(wù)。
二是將檢察職能延伸到企業(yè)，創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理手段。其一是加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。要堅(jiān)持走訪轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，提供法律咨詢，講授法律知識，對合同詐騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進(jìn)行剖析，以案釋法，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理、合法競爭。其二是提高辦案質(zhì)量和效果，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理。檢察機(jī)關(guān)要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查等職能作用，優(yōu)化案件審理資源，設(shè)立審理涉企案件專案組，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，重拳打擊侵財(cái)性犯罪，為企業(yè)建設(shè)提供健康環(huán)境。其三是履行好法律監(jiān)督職責(zé)，為地方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康、清廉的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件工作力度，在履行好檢察職能的同時(shí)要主動(dòng)深入企業(yè)，有針對性地提出檢察建議，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度，規(guī)范管理活動(dòng)，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的產(chǎn)生。
三是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新媒體，也是新的意識形態(tài)陣地。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)等機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
（三）拓展新型監(jiān)督職能，為推動(dòng)檢察監(jiān)督從訴訟監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變
一是要積極服務(wù)于社會(huì)管理制度的完善以及多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。檢察院應(yīng)通過訴訟監(jiān)督，提出有針對性的檢察建議，致力于推動(dòng)各行各業(yè)的社會(huì)管理制度以及行政管理制度的更新和完善。目前正在構(gòu)建的以多元化糾紛解決機(jī)制為基本內(nèi)容的大調(diào)解體系中，檢察機(jī)關(guān)不僅要通過檢察和解、服判息訴等監(jiān)督行為作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，成為其有機(jī)組成部分，而且還應(yīng)積極延伸職能，多種形式地發(fā)揮制度構(gòu)建作用，推動(dòng)大調(diào)解體系的建設(shè)步伐。
二是積極開展社會(huì)調(diào)查工作，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開展社會(huì)調(diào)查工作，注重突出民生重點(diǎn)，密切關(guān)注環(huán)境污染、食品安全、國有資產(chǎn)流失等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大調(diào)查力度，提出解決方案，并持續(xù)跟蹤調(diào)查報(bào)告的落實(shí)情況，使相關(guān)問題得到妥善解決，推動(dòng)社會(huì)管理模式創(chuàng)新。當(dāng)然，在開展社會(huì)調(diào)查中，為避免檢察權(quán)代替行政權(quán)，或?qū)Ξ?dāng)事方的權(quán)利過分干涉，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意開展社會(huì)調(diào)查工作的方式方法，屬于檢察職能范疇的，以督促、支持民事或行政訴訟來保護(hù)公共利益，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。屬于檢察職能之外的，則通過與相關(guān)權(quán)力部門或職能部門的交接或轉(zhuǎn)換，間接發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的作用。
