時間：2023-08-24 09:27:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇老齡化問題研究，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1 人口老齡化的界定
我們通常按照國際標準來界定人口老齡化的標準，即一個國家的60歲以上的人口達到或超過總人口的10%，或者是65歲以上的人口占總人口的7%以上，就可以定義為老齡化國家。根據第六次人口普查數據可知，中國的60歲以上的人口達1.85億，占總人口13.9%，而65歲以上人口高達1.19億，占人口總數的8.9%。如果按照國際標準來判斷，我國已進入老齡化社會。根據相關學者預測，在未來的50年內，我國的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個速度計算，我國在未來的20年內將會變成老齡化程度比較嚴重的國家。
2 中國人口老齡化的特點
從中國人口老齡化的過程來看，表現出人口老齡化速度加快，老年人口絕對數大，高齡人口增長速度快，老齡化速度超前于經濟發展速度等一系列特點。
2.1 老齡化速度和進程加快
在20世紀70年代前，我國人口年齡結構屬于“年輕型”。1996年，我國老年人口比重接近國際老年化標準。2000年，我國65歲以上人口比重達到國際標準線7%。此后，我國老齡人口比重開始越過國際標準線，并以遞進速度上升。2010年，我國的老齡人口比重達到8.9%，2000年到2010年間，我國65歲以上人口比重上升了近兩個百分點。如今，我國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一。從我國近十年來的老齡化進程速度可以知道我國人口的年齡結構越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進程也越來越快。
2.2 老年人口絕對數大，低齡老人多，高齡老人增長速度快
根據2010年開始的第六次人口普查發現，2000年，我國65歲以上老人達到8821萬人，占總人口比重7%，60歲以上人口達14231萬人，占總人口的比重11.3%。而2010年，我國65歲以上老人達到11894萬人，占總人口比重8.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總人口的比重13.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國老年人口絕對數量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數量也在增長。
2.3 人口老齡化速度與經濟發展不適應
西方發達國家在邁入人口老齡化的同時，也伴隨著經濟的巨大發展。經濟的飛速發展，可以保證社會福利和提高社會保障能力，因此人們的生育率會有所下降，再加之醫療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長，最終導致人口老齡化的現狀。從這個分析流程可知，人口老齡化和經濟發展是成正相關的。但是由于我國大力推行計劃生育政策，我國生育率被迫下降，因此導致了我國在國家財力尚未非常強大的時候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進入老齡化的國家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國在進入老年化國家時僅達1000美元。這表明我國尚缺乏應付人口老齡化挑戰的實力。
3 中國人口老齡化的原因
我國人口老齡化的原因是多層面的，有個體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國人口老齡化的兩個重大原因是：一是我國70年代開始實行的計劃生育政策，這直接導致我國的生育率大大降低。另一方面是經濟的發展和科技的進步，人們生活水平大大地提高，再加之國家醫療設備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養生，人們的壽命也在延長。這直接提高了我國的老年人口占總人口的比重。兩方面共同作用的結果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對提高，最終導致我國人口老齡化的飛速發展，老齡化趨勢越演越烈。
4 應對人口老齡化的政策建議
4.1 適當放寬計劃生育政策，相對提升出生率
計劃生育政策是我國上個世紀就開始貫徹實施的一項基本國策。長期以來，我國的出生率相對其他國家較低，這影響了人口結構比重的劃分，導致人口老齡化速度加快，因此長期實施計劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴重程度，減緩老齡化的速度，國家和相關部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長期發展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關系。
4.2 區別對待城市農村人口老齡化的問題
隨著市場經濟的發展，城市的繁榮，大量的農村年輕勞動力涌入城市，老人小孩留守農村，一定程度上造成我國農村老年人口比重大大高于城鎮比重。但是，目前我國老齡化的主要保障政策是針對城市居民，城鄉之間的老年人所獲得的養老保障以及公共服務水平存在很大的差異。因此，必須區分好城市和農村的老齡化問題的差異，區別對待城鄉人口老齡化問題，尋找解決城鄉老齡化問題的方法手段。全局出發，制訂國家人口老齡化戰略，全面分析、評估和預測中國未來面臨的人口老齡化的相關問題，分步驟，分重點解決老齡化問題。
4.3 建立社會范圍內的養老服務支持體系
建立“老人自立為主，社區服務為輔”的社會養老新格局，調整和改善養老機構的功能和布局，逐步完善社會化的養老服務支持體系，在老年人出現自理能力缺陷時可尋求養老機構幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴大養老功能機構的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區周圍，實現老年人的就近養老，對經營性的養老機構進行規范化，使其在政府的管制下，有組織有紀律地向老人提供各種個。二是要建立社會化的養老服務支持體系，政府以政策支持、資源調動、宣傳倡導及監督監管等方式參與養老福利事業，將養老服務推向社會，實現政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。
4.4 積極開發利用老人人力資源
隨著老年人口數量的日益增多，老年人力資源開發正在成為一個越來越重要的議題。隨著劉易斯轉折點的到來，我國的勞動力供給將越來越有限，這也就引出開發老年人力資源的重要議題。開發利用老年人力資源主要有兩個思路：提高退休年齡，延長工作年限和直接利用老年人力資源，為社會提供服務。另外，鼓勵低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經營性的養老服務，將老年人力資源轉化為社區養老服務資源也是應付老齡化問題的有效措施之一。
總之，應對人口老齡化是一項系統性的全民性的工程，必須國家機關、事業單位等各部門和群眾達成一致目標，共同行動，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應對人口老齡化的全局性戰略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實現“老有所養”、“老有所為”，繼續完善社會保障體系，建立社會化養老服務支持體系，積極開發利用老年人力資源。
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關鍵詞：人口老齡化；發展態勢；挑戰；對策
中圖分類號：C912.63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0090-03
黨的十把“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”寫入報告，為未來有效解決人口老齡化問題提出了緊迫的課題。黑龍江省人口老齡化現狀及趨勢怎樣，存在哪些亟待解決的問題？如何結合省情深入貫徹黨的十精神，積極應對人口老齡化的挑戰，應引起各級政府部門的高度關注和重視。
一、人口老齡化的發展態勢及顯著特征
人口老齡化是老年人口占總人口比重不斷上升的現象。按照聯合國的衡量標準，當一個國家或地區60歲以上人口比重超過10%或65歲以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。目前，黑龍江省人口老齡化發展的顯著特征呈現在以下幾個方面。
1.黑龍江省人口老齡化態勢加劇。21世紀初我國開始進入了老齡化社會，2000年60歲以上老年人口的比重為9.9%，2010年上升到13.26%，預計2015年將達到15%，屆時老年人數將增加到2.2億左右。我省的人口歷史變遷與發展有一定特殊性，在20世紀80年代之前我省屬于人口凈遷入地區，人口平均年齡較輕，屬于“年輕型”人口結構類型。改革開放之后，我省人口遷移流動趨勢發生變化，逐漸演變成為人口凈遷出省份，雖然我省人口老齡化步伐稍晚于全國平均水平，但邁入“老年型”社會步伐較快。2000年我省65歲及以上老年人口占總人口的比重為5.6%，2005年時達到7.6%，超過了7%的人口老齡化衡量指標，標志著進入了人口老齡化階段。2010年“六普”時老年人口比重已達8.3%，雖略低于全國平均水平（8.9%），但十年間老年人口比重提高了2.7個百分點，比全國同期比重提高幅度高出0.83個百分點。據預測，到2040年左右我省65歲以上人口將達到900余萬，將占總人口比重約30%，全省人口的平均年齡也將達到50歲左右，屆時洶涌的“銀色浪潮”將呈現在全社會面前。
2.老年人口規模大，增長速度快。據“六普”數據顯示，我省65歲及以上老年人口為317.3萬人，比“五普”增加了105.6萬人，增長了49.9%，同期全國增長了34.5%，而全省總人口僅增長了0.6%。與發達國家相比，我省人口老齡化發展迅速。65歲以上老年人口占總人口的比重從7%提升到14%，發達國家大多用了45年以上的時間，其中法國130年，澳大利亞和美國是79年左右。中國只用了27年就將完成這個歷程，并且在今后一個很長的時間內都保持很高的增長速度，我省將同全國一樣呈現較快的老齡化增速。
3.高齡老人比重快速上升。從2010年老年人口分年齡段看，65～69歲的老年人口占老年人口的38.5%，70～79歲的老年人口占50.9%，80歲及以上老年人口占10.6%。與2000年相比，65～69歲老年人口比重下降8個百分點，而70歲及以上老年人口比重上升了8個百分點，高齡老人的比重持續、快速提高，其主要原因是經濟社會發展，醫療衛生條件不斷改善，人均預期壽命在延長。這就對今后的社會養老服務，福利設施規模、結構及分布等提出了更新、更高的要求。
4.老齡化程度城鄉、區域差異顯著。2010年，全省城鎮總人口達2 132.4萬人，其中65歲以上的老年人口為195.1萬人，占總人口的比重為9.2%，與2000年相比提高了3.0個百分點。鄉村總人口為1 699.0萬人，其中65歲以上的老年人口數為122.2萬人，占總人口的比重為7.2%，與2000年相比提高了2.2個百分點。由于經濟條件、生育水平等方面的差別，城鄉間老齡化進程呈現顯著差別。我省老年人口規模、還是老齡化程度城鎮均要高于鄉村，而且從老齡化速度看城鎮也要快于鄉村。這與發達國家人口老齡化的歷程相同，也是城鎮人口老齡化水平高于農村，但與中國目前農村老齡化水平高于城鎮三個百分點來看，這種城鄉倒置的狀況正好相反。這是我省老齡化不同于全國的重要特征之一。另外，人口老齡化在地區間發展也不平衡。據2010年“六普”數據顯示，我省老齡化程度伊春市最高達12.1%，第二位是鶴崗市10.49%，第三位是雞西市10.26%，第四到第十二依次為牡丹江9.86%、大興安嶺9.49%、雙鴨山9.21%、哈爾濱8.52%、齊齊哈爾8.46%、黑河8.29%、佳木斯7.93%、綏化7.59%、大慶7.14%，只有七臺河接近人口老齡化邊緣為6.91%。我省林城、煤城人口老齡化程度較高，主要受資源枯竭影響勞動力轉移規模較大，老齡化發展趨勢與全國呈現不同的特征。
5.老年撫養比逐漸提高，贍養老年人口流出量大。由于受近十年間我省15～64歲年齡段勞動人口數量增長、少兒人口比重持續下降及老年人口總量增加的影響，我省人口總撫養比呈現略有下降的態勢，但老年撫養比逐步提升。
當前我省每10個勞動力負擔的非勞動年齡人口數與2000年相比基本持平，表明我省目前仍處于勞動力資源豐富，負擔相對較輕的“人口紅利期”。但是我們也要看到，盡管十年來人口總撫養比在不斷下降，但其中的趨勢是少兒人口撫養比下降了10.1個百分點；而老年人口撫養比則上升了2.7百分點，即0～14歲少年兒童數量在大幅降低，而老年人口在快速上升。可以預期的是未來人口總撫養比將不斷攀升，支撐經濟發展的一個優勢條件“人口紅利期”將逐漸消失，全社會養老壓力將加劇。
2010年“六普”資料顯示，我省人戶分離人口為505.14萬人，已占戶籍人口的13.21%。這部分流動人口與十年前相比增加166.96萬人，增長49.37%，其中61%是青壯年勞動力人口，他們正是承擔贍養老人義務的主要力量。由于戶籍制度嚴格限制、基本公共服務與福利制度身份隔離等多種原因，大量勞動力流入城市化地區和發達地區的同時，家庭中需要贍養的老年人口只能留在原住地。贍養老年人口與勞動力人口異地居住，是我省人口老齡化又一重要特征。
6.老年人的婚姻狀況較為穩定。2010年60歲及以上人口中有配偶的占72.3%，與2000年相比提高了10.1%。喪偶的老人占25.9%，與2000年相比減少了10.7%。2010年我省老年人口中離婚比例為0.9%，與2000年時0.7%和2005年時的0.6%相比，分別上升了0.2和0.3個百分點，盡管有一定幅度的上升，但總體上仍保持著較低的水平。2010年我省老年人口未婚率為0.9%，與2000年相比基本保持一致。以上數據表明，我省老年人口婚姻整體狀況較為穩定，呈現出有偶率高、喪偶率低、離婚率低、未婚率低的特點，反映了我省老年人口家庭穩定和睦，健康程度較高。
二、應對人口老齡化面臨的問題與挑戰
人口發展態勢表明，人口老齡化進程不可逆轉，我省也不例外。從歐洲與日本、俄羅斯等國的實踐表明，老齡化社會對一個國家或地區的經濟社會發展戰略，社會保障、收入分配制度，公共服務、社會組織體系等帶來全方位的影響。分析黑龍江省實際面臨的主要問題與挑戰是：
1.老齡化進程與經濟發展不同步。從世界范圍來看，首先進入到老齡化社會的都是一些經濟發達國家，屬于“先富后老”或“富老同步”，發達國家進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般都在5 000～10 000美元以上，而我省是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會。2010年全省人均GDP僅為2.7萬元，整體經濟實力還比較弱，與發達國家和地區相比我們是“未富先老”。應對日益加深的人口老齡化趨勢，我們的經濟基礎不夠雄厚。
2.社會保障水平較低，人口老齡化對醫療等保障制度提出了挑戰。隨著人口老齡化的加劇，對養老、醫療保險的需求將會急劇增加。據調查，2010年我省仍有37.3%的老年人口依靠“家庭其他成員供養”，鄉村的水平就更低。這一現狀形成的主要原因是享受離退休養老金及社會化保障的老年人口主要集中在國家機關、事業單位和單位離退休職工，城鄉間的基本養老保險和基本醫療保險差距較大。另外，由于離退休人員醫療費用實行國家、單位和個人三方共同負擔，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。
3.城鄉社會養老機構不足，老齡服務業發展嚴重滯后。伴隨獨生子女政策的進一步推進和社會老齡化進程的加速，形成“421”的家庭結構模式，傳統的家庭養老方式難以為繼。家庭規模進一步小型化，年輕人難以抽出大量的時間來照料老人，使得家庭養老功能不斷弱化，養老機構少使大量老年人的社會養老需求難以得到滿足。據統計，2010年全省擁有社會福利院、光榮院，優撫安置單位等731個，共有床位95 594張，但是面對老齡人口需求，缺口依然很大。另外我省農村地區高齡老人和空巢老人數量龐大，他們的生活自理能力下降，需要更多的日常護理、生活照料和社會服務，僅靠傳統的家庭養老方式難以完全實現養老目標，老齡產業和服務業發展嚴重滯后。
三、應對人口老齡化的對策和建議
黨的十報告中提出“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”各級政府要將人口老齡化工作列入重要議事日程和經濟社會發展的總體規劃，積極引導社會力量參與老齡事業，大力發展老齡產業，開創老齡工作的新局面。
1.樹立愛老敬老的社會風尚。老年人是社會的巨大財富，尊老愛幼是中華民族的傳統美德，全社會都要關心重視老年事業發展，要大力加強公民道德建設。各級政府、機構、宣傳部門要加強應對人口老齡化的宣傳教育工作。深入搞好尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣傳引導，在全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚。
2.大力發展經濟，提高應對人口老齡化的經濟實力。應對人口老齡化問題第一位的仍然是如何“做大做強蛋糕”，只有經濟長期穩定的增長，才能提高養老支付能力。勞動力供求關系的變化和國際貿易形勢的變化告訴我們，實現經濟持續增長，既要充分挖掘當前“人口紅利”，更要提高人口素質、加快轉變發展方式和經濟結構調整，抓住我省人力資源豐富的大好時機，扎實推進“經濟區”和“十大工程”建設，全面提高勞動生產率，逐步實現依靠勞動力素質的提高和科技進步來支撐經濟長期平穩增長。
3.積極推進老齡產業和事業的發展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的市場需求也不斷增長，從而形成新的產業，它包括所有與老年人口物質和精神以及其他特殊需求的商品生產和服務。老年產業是一個前瞻性產業，有著廣闊的市場，潛力巨大。從政府職能看，要通過研究和制定相關政策，把老齡事業納入經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略，使其成為經濟發展的一個重要增長點；從社會上看，要逐步培養形成全社會參與、全民關懷老齡事業發展的格局。要加快建設普惠全民的養老服務體系，建立城鄉社區養老服務中心，營造讓老年人放心消費的服務環境，為老年人提供優質便捷的上門服務，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產品、服務、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。這樣即能解決養老機構不足、家庭養老功能弱化的問題，也有利于老年人接觸社會、融入社會。也能有效解決農村贍養人口人戶分離的后顧之憂；另外，要積極鼓勵民間資本進入養老服務領域，從金融、稅收、土地使用等政策法規上對民間資本參與老年社會服務事業給予大力扶持，解決資金短缺的狀況，為民眾辦實事。這樣有助于提升整體服務水平，推動養老保障事業和產業的快速發展。
4.適當調整生育等政策，積極應對人口老齡化趨勢。由于人口結構老化造成社會負擔沉重和養老問題突出，計劃生育政策使新生兒數量減少，人口老化趨勢加快。建議適當放寬“一胎”的生育限制，以緩解越來越嚴峻的人口高齡化趨勢，積極主動地引導人口結構向平衡、科學、健康的方向發展。
此外，應努力建立起全覆蓋的基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，加快建立全省農村新型養老保險制度，盡快推進從目前保障體系制度全覆蓋最終達到保障體系的實際全覆蓋。加快改革戶籍管理制度，解決農民工城鎮身份問題，為老有所養提供制度保障，真正實現社會公平等等。為統籌解決人口老齡化問題，創建和諧社會做出積極努力。
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關鍵詞：農村人口老齡化；挑戰；對策
一、我國農村人口老齡化的近況
據第六次人口普查數據，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉村人口數為9930萬人，鄉村人口占老年人口總人口的比重是14.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮人口數量為3102萬人，其占老人口總人口中比重的7.8%，鄉村人口數量為6667萬人，其占老年人口總人口比重的10.06%；80歲及以上老年人口占總人口比重城鎮為1.35%，鄉村為1.8%。聯合上述數據闡發可得出，鄉村人口的老齡化的水平要高于城鎮人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區性差異大，東部地區的生活條件要遠高于西部地區的生活條件，西部農村的生活條件要遠低于東部農村的生活條件。
二、我國農村人口老齡化面臨的挑戰
（一）農村老年人的撫養比難以承受。據第六次人口普查數據，60歲以上的人口比例已經達到13.26%，農村老年撫養比為4.22：1。也就是說，4.22個農村勞動力贍養一個老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農村未富先老的特點更為突出，給我國社會帶來了嚴重的挑戰。造成這類現象既有政策方面的緣由又有經濟社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛生醫療條件大幅度提高，平均預期壽命提高了，又由于現代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預期壽命的延長的必然導致老年人口數量增加。
（二）存在大量的空巢老人。農村空巢老人是人口老齡化中的一個特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時，子女又不在身旁求醫看病比較難，乃至出現病死無人問津的征象。在農村，農民首要是外出務工，賺些外快進一步提高本身的生活水平，農村勞動人口的流動也是造成農村中的空巢老人的一個因素。
（三）農村中醫療衛生條件狀況不是很好，農民看病難和看不起病的問題依然存在。農村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動，小病累積成大病的時候，才會去醫院瞧瞧。現在，有了新型農村合作社會保險簡稱新農合，可是因為相關法律法規的不完善等因素是得新農合軌制還未發揮有效的功能。由于按比例報銷和封頂制度的制約，使得新農合軌道對患大病的老年人沒有實質性的幫助。大多數老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫生。農村偏遠地區甚至曾發生老人病死在家而無人知曉的悲劇。
（四）農村老年人養老辦事條件嚴峻欠缺。長期以來，民政局在農村的養老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟于事。農村中大多以家政服務項目為主，其服務內容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農村老年人對服務內容多樣化的需求，居家養老模式在農村中受到阻力，往往進行不順利。然而多半農村居家養老服務人員因為報酬較差，業務素質總體不高，專業化的養老服務人員異常少。
三、針對農村人口老齡化中面臨的一系列挑戰，提出公道響應的對策
（一）加速計劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實處。加速推動信息化建設，建設好下層衛生計生的管理平臺。連續推進衛生計生系統內部的信息整合和共享，展開優質服務建立做好榜樣性的服務工作，加以推行從而使農村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農村人口老齡化的比例，為農村增添新鮮血液。
（二）增強政府的主導力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財政投入和政策扶持力度。本地政府應當增強城鄉統籌規劃建設，出臺寫惠農政策，用財力大力支持貧困地區發展，勉勵農地集中以便形成規模性的發展范圍，發展當地的鄉村旅游和產業鏈，增加農民的非農業收入。政府引進外地投資者企業，以使農村大量的勞動力得到有效的應用。提高農村勞動人的知識，拓寬視野，提高對現代科技知識的利用，以加快農業科技成果轉化，以此來發展農村經濟、增加農民收入，從而能使農村能集中勞動力，從而空巢現象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。
（三）增強農村基層衛生工作。（1）在建立大病保險政策的同時也要健全商業保險，同時做好大病保險和商業保險機構考核評價機制能夠更好的服務于群眾。一部分原合管辦人員負責對保險公司經辦業務的監管，從而實現醫療保險全流程辦事。（2）建立好網上結算工作，能實現省內省外核查信息和報銷，實現民不出戶就能辦理好一切醫療繁瑣事務（3）政府加大對新農合基金的監管力度，培養專門的新農合基金管理人員，使其具備相應的資金管理知識。
（四）在摸索的道路中尋求新的農村養老模式。完善農村居家養老服務，國家投入大量的資金外，還要鼓勵民間資本力量的參與，并給予稅費優惠政策。探索“以農地養老”的新模式。連系農村改革的情況，在許可土地流轉的基礎上，進一步完善相關法律措施，探索“以農地養老”的新模式，發揮土地資產在農民養老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產品，開展對老年人在營養與膳食方面進行檢測指導，保障老年人生活的質量和健康水平。要繼續鼓勵農村中有勞動力的老人從事農業生產、積極參加當地村里的活動、對新農村的建設及中國傳統鄉村文化的保護和傳承，貢獻自己應有的一份貢獻等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實自己的業余生活。（作者單位：河北經貿大學）
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關鍵詞：人口老齡化；社會養老；社會保障
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）09-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20
一、人口老齡化——“未富先老”的困局
改革開放以來，隨著社會經濟與醫學科技的飛速發展，人們生活水平的日益提高，國民平均預期壽命越來越長，我國人口出現嚴重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過程，其表現為人口年齡中位數的升高。在發展中國家，如若總人口中年齡在60歲及以上的人口超過10%（發達國家是65歲及以上的人口超過7%），則這一類型的人口通常稱為老年型人口。
2012年末，我國60歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總人口的9.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國作為經濟欠發達的發展中國家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標準達4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴重，“未富先老”已成既成事實。專家估計，到2050年這一比例還會上升至30%，屆時60歲以上人口可能達4億多。
二、人口老齡化帶來的經濟與社會保障問題
（一）勞動力數量逐漸下降，就業供需之間矛盾加深
與人口老齡化相對應的顯著特征之一就是勞動力數量的下降。據國家統計局2012年末最新數據及表1顯示，我國15-59歲勞動年齡人口比2011年減少345萬人，占總人口的比重比2011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國勞動年齡人口總數較大，短期內還有一定的勞動力資源優勢。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補給的速度較慢，老齡化帶來的勞動力不足的問題將日漸明顯。隨著我國人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動力供需之間的矛盾也會進一步加深。
（二）老年人口負擔系數遞增，社會與家庭養老負擔加重
老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會養老和家庭養老負擔逐漸加重。因為目前我國基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數（老年人口數）與15至59歲的人數（勞動年齡人口數）之比作為我國老年人口負擔系數。近年我國來老年人口負擔系數連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來幾十年我國老年人口負擔系數仍會遞增，養老負擔有加重的趨勢。由于我國社會保障體系建立較晚且不夠完善，曾經為國家貢獻了幾十年的老員工們正相繼退休，而國家的養老保險模式在上世紀從現收現付制向“社會統籌與個人賬戶相結合”的混合型養老體制轉變時，轉軌的成本沒有明確由誰來承擔及落實。另外，養老金替代率過高且覆蓋范圍較窄，于是出現了混賬管理、個人賬戶資金被挪用等情況。數據顯示，2011年我國城鎮基本養老保險個人賬戶空賬額度已超過2.2萬億，若沒有財政補貼，多個省市早已收不抵支。有專家分析，到2015年有可能出現支付缺口，足可見養老金空賬問題亟待解決。
（三）空巢、失能老人的養老問題突出
在我國計劃生育、獨生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點明顯。由于大批城鎮或農村青壯年去異地讀書、就業、務工、經商、居住等，造成空巢現象非常嚴重，這給空巢老人、失能老人的養老帶來了較為突出的問題：一是子女不在身邊，起居生活沒人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數據顯示，2010年全國65歲以上“空巢老人”已達4150萬人，城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達70%。同時，農村留守老人約4000萬人，已達農村老年人口的37%，2013年這一比例將會進一步擴大。“空巢家庭”將是21世紀我國城市乃至許多農村地區家庭普遍存在的現象，這對中國傳統的家庭養老模式形成較大沖擊。
（四）社會養老體系薄弱，“一床難求”普遍存在
民政部2012年的數據顯示，我國城鄉養老機構已達4.18萬個，養老床位365萬張，但平均每50個老人擁有不到一張床，還存在養老護理員短缺且專業程度低的問題。據全國老齡辦與老齡科學研究中心開展的“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，預計到2015年達到4000萬。因此，即使按4：1的比例配備養老護理員，也需1000萬名，而目前從業人員不足百萬，且近一半是文盲。雖然社會公辦養老機構“一床難求”問題較為突出，但一些民辦養老機構的入住率并不高，民辦養老事業發展緩慢且缺少政府及社會有力的支持。總體而言，目前社會養老體系薄弱，難以滿足我國快速老齡化引起的巨大養老需求。
（五）少兒人口占比下降，影響未來經濟活力與創新
最新統計數據顯示，2012年我國少兒人口（0～14歲）占總人口比重只達16.44%，低于世界27%的平均水平和發展中國家29%的水平，比2005年的20.33%已下降了3.89個百分點，且八年來一直處于下降趨勢，“少子化”加劇問題比較突出。
三、人口老齡化帶來經濟與社會保障發展的機遇
（一）老年人消費需求增加，市場空間巨大
老年人口的增加勢必推動老年人相關產品消費的增加。例如，近年來針對老年人開發的護理保險、保險理財產品、老齡手機、助聽器、電動車、紙尿褲、多功能拐棍、養老保健產品等，在市場上均取得了不俗業績。2010年統計局公布我國人口平均預期壽命已達74.83歲，并且還會繼續延長。而現階段我國正處于快速老齡化階段，隨著科技醫療水平發展，這一趨勢未來仍將保持，這將極大地推動老年人市場需求。
（二）養老需求增加，帶動社會基礎建設和相關產業發展
隨著社會進步和老齡化加速，老齡群體的養老需求不斷增加且逐步多元化。傳統的物質生活需求已經不能滿足老齡人，越來越多的人開始注重精神需求。目前，國內的社會養老體系還較薄弱，基于老年人的生活居住、護理服務、醫療保健等需求，國家和企業對于養老機構和社區等的建設會帶動建筑、家具裝飾、物流運輸、醫療衛生、家政服務等各大行業的發展。而老年人精神層面的需求，也會推動老人教育、休閑娛樂、養生保健等老齡相關產業的發展。
（三）老人出游意愿增強，旅游市場潛力巨大
近年來，各大旅游公司競相開發老年人旅游市場，以老年旅游為主題的各種旅游活動正如火如荼地展開。因老年人口的特殊性及要求較高的老年旅游服務需求難以跟上，我國老年旅游市場雖然潛力巨大，但仍處于較落后的發展階段。據中國老齡委調查，當前我國每年老年人旅游人數已占我國旅游人口總數的20%以上。在未來較長一段時間，我國老年人旅游市場潛力巨大，有很大發展空間。
（四）刺激科技創新，彌補勞動力不足和滿足老人的多元化需求
老齡化加劇造成勞動年齡人口的下降，當達到一定程度時，若沒有替代品產生，勞動力不足將較為明顯。而“科技是第一生產力”，內在的矛盾將在一定程度上刺激科技創新。創新主要體現在兩方面，一是促進高科技的全自動化生產線與機器人作為時代的產物應運而生，以彌補勞動力的不足；二是為搶占巨大的老人市場空間，各大企業也會不斷創新，開發各式各樣的老齡產品，以滿足老人的多樣化需求。
四、應對老齡化、完善社會保障的對策建議
（一）柔性提高部分行業的退休年齡，緩沖勞動力下降和彌補養老金支付缺口
隨著人口平均預期壽命的延長，對老年的界定也有所變化，提高退休年齡已成為許多國家在勞動就業和社會保障方面的重要舉措。中國目前規定的退休年齡為男性職工60歲，女性職工50歲（部分特殊行業另有規定）。2010年我國平均預期壽命已達74.83歲，而養老金缺口已達2.2萬億元。若柔性提高部分行業的退休年齡，既可緩沖勞動力的下降又能夠彌補養老金支付缺口。據分析，退休年齡每延遲一年，那么養老統籌基金便可增長40億元并減支160億元，即減緩基金缺口約200億元[3]。筆者建議，我國可以考慮一般退休年齡柔性推遲到65歲（男女可以試行同步退休），先在部分發達地區和行業試行，成功后再推廣。但需注意兩點，一是根據身體實際機能狀況，鼓勵支持精力充沛、經驗豐富的老齡勞動者，允許推遲退休到更高年齡，而對于實在無法繼續工作者可以申請提前退休；二是參考發達國家對60歲以上的老齡勞動者建立養老金提前支取制度，以更好地保障尚未達到法定支付年齡的高齡者的需要和利益[4]。
（二）鼓勵支持養老相關產業發展，嚴格監管確保數量與質量
發展養老產業離不開政府的大力支持和監督管理。鑒于目前國內各種養老機構的發展困境，國家可以考慮加大對社會公辦養老機構的財政投入，適度擴大規模，解決“一床難求”的尷尬，重點幫扶家庭困難的孤寡老人和空巢、失能老人。同時，積極吸納和鼓勵民間資本參與養老事業，緩解社會養老工作的壓力。加大對民辦養老機構的扶持力度，給予各種優惠政策、便捷服務以及相關技術指導，規范我國民辦養老產業的發展。另外，可考慮與企業合作建設集老年教育、休閑娛樂、護理服務、醫療保健等滿足老人多元化需求的養老社區和機構，同時鼓勵企業、居民和志愿者等社會力量進行一對一幫扶，大力倡導和推動民間力量到養老事業中來。積極做好服務與監督管理，將部分地區成功的經驗在全社會進行推廣，推動整個社會養老及相關產業發展。
（三）鼓勵創業、科技創新和企業轉型升級，應對勞動力不足
市場競爭及逐步老化的人口狀況，會選擇性地淘汰部分企業。政府各職能部門可從以下幾方面著手，應對勞動力逐步下降局面。第一，出臺部分鼓勵扶持政策，獎勵科技創新，扶持重點產業，引導和幫助企業進行轉型升級，鼓勵發展第三產業；第二，針對中小微型企業，給予一定幅度的稅收減免及優惠，對有困難的企業提供技術指導和幫扶；第三，基于創業解決就業和帶動就業的雙重效應，進一步加大對創業人群（尤其是大學畢業生、農村創業青年、下崗職工等）的支持力度，政府或者社會創業基金組織可給予創業初期啟動資金的一定支持，并在初期給予稅收優惠政策和提供便捷服務，鼓勵銀行為其提供國家貼息小額貸款；第四，大力鼓勵和支持下崗職工再就業，并進行免費再就業培訓。鼓勵支持企業招聘殘疾人等就業困難的人、健康體能好愿意繼續就業的老年人，根據招聘比例，對于其給予一定補貼或稅收優惠。
（四）鼓勵支持老年人旅游市場開發，完善配套服務及景點安全設施
我國老年人旅游市場潛力巨大但處于初級發展階段，由于老年群體的特殊性，建議從以下幾方面努力。第一，政府主管部門出臺相關政策，鼓勵支持老年人旅游市場開發，給予針對老年團體旅游業務的支持，如高速路通行及進城免費或者優惠，旅游公司老年團體旅游業務收入的稅收優惠，以調動旅游公司積極性等；第二，政府和旅游景區開發公司聯合完善景區安全設施，加強安保措施，提高其安全保障和旅游率；第三，保監會要鼓勵保險公司針對老年人推出適當創新型旅游保險，并加強支持與監管力度；第四，加強對旅游公司老年旅游業務的安全監管，督促其做好安全配套服務；第五，旅游公司針對老年人團體做好旅游安全知識培訓，提高老年人自身安全防護意識和技能。
（五）推進我國老年護理保險制度的建設
老年護理保險制度屬于健康保險范疇，在國外的發展比較成熟，但在我國還處于試點階段。其一般規定是，當被保險人生病或者衰老時，因生活無法自理而需要專業護理或家庭護理及其他相關服務項目，其支出由保險人承擔。由于我國人口老齡化形勢比較嚴峻、護理需求很大，且面臨未富先老的局面，我國在推進老年護理保險制度建設時，可以考慮社會保險與商業保險雙管齊下的模式。社會保險解決老年人的基本護理需求，商業保險解決有購買能力的人更深層次護理需求。在社會保險方面，建議把老年護理保險納入醫療保險，通過制定相關費率和設定繳費起止年限（例如45歲開始繳費直至退休），在減輕企業和個人負擔的同時保障退休后的護理需求。同時，鼓勵專業護理人才的培養、支持商業護理保險的發展，例如，給予相關稅收優惠或補貼政策，協助其擴大市場覆蓋率，以保障更多有購買能力的人的深層次多元化需求。
（六）完善基本養老保險制度，輔以差別化職業養老保險
中國的養老保險制度作為社會保障重要組成部分，起著舉足輕重的作用，而中國勞動人口眾多，職業千差萬別，不同工作環境對身心的耗費也不盡相同，退休后的保障需求也有所差異，故養老保險在設計上有必要考慮職業差異性。筆者認為，這種輔助的差別性職業養老保險，應根據不同職業性質，設計不同的費率及相應的退休養老保障制度。這既能增進對不同行業勞動者保障能力的需要，又能很好地促進社會保障事業發展，滿足國民退休生活的差異化需求。
參考文獻：
[1]中華人民共和國統計局.全國2012年經濟運行情況[R].2013.
論文摘要：隨著人口老齡化的加劇，農村社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。農村人口老齡化加重了農村勞動人口的扶養負擔，使農村養老保障面臨更大挑戰。當前，應積極創設農村養老保障制度建設的經濟、社會條件，建立和完善農村社會養老保險制度，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度，建立農村最低生活保障制度，強化農村社會保障立法，完善農村社會公共養老服務設施建設。
中國是世界上農村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農村社會養老保障制度的完善已成為影響農村穩定的前提之一。當前，構建和諧社會、建設社會主義新農村都離不開農村的穩定發展。長期以來，中國農村養老保障主要依賴家庭養老、土地養老和集體養老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經濟體制的不斷完善，這種養老保障格局已不能適應農村人口老齡化的現狀，因此，建立一個全方位的、多層次的農村養老保障體系就顯得十分必要和緊迫。
一、中國農村人口老齡化的成因及影響
(一)中國農村人口老齡化的成因
人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢和過程。通常情況下，一個國家或地區的人口年齡結構因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發生變化。如果總人口中的老年人口比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，則可稱之為人口老齡化。目前，國際上一般把印歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區的總人口中團歲以上的老年人口占總人口的10%以上或者65歲及以上人口占總人口的7%以上，則稱為進人老齡社會(或老齡化社會)。2000年第五次人口普查的數據顯示，中國農村老年人口8 557萬人，占老年人口總數的65. 82 %。到2005年中國60歲以上人口為1. 44億，占總人口的11%，其中農村的老齡化水平高于城鎮1. 24個百分點。可見中國農村已進入老齡化社會。
人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結構的改變。中國農村人口老齡化的成因主要有:第一，中國農村老齡化的出現，主要是由于農村出生率下降造成的。自20世紀70年代全面推行計劃生育政策以來，中國人口出生率急劇下降，從1970年的33. 4%下降到2005年的12. 40%。而死亡率的變動卻不大，1970年為7. 6% ， 2005年為6. 41 %。可見出生率的下降對中國老齡化影響非常明顯，而且從發展趨勢看，隨著農村經濟的發展和計劃生育政策的繼續推行，還存在著相當大的生育率下降的潛力，所以農村老齡化程度會逐步加深。第二，建國以來，由于中國醫療事業不斷進步和人民生活水平不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。第五次全國人口普查顯示，中國人口平均預期壽命已達到71. 40歲，比世界平均水平高5歲，比發展中國家和地區高7歲。其中，農村人口平均預期壽命已達到69. 55歲，已遠遠超過了發展中國家和世界人口平均預期壽命水平。人口平均預期壽命不斷提高，加速了中國農村人口老齡化的進程。第三，隨著農村勞動生產率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動，農村形成了數量龐大的剩余勞動力，出現了人口由農村向城市的大規模流動。而這些流動的農村人口中，絕大多數是青壯年勞動力，他們逐步轉移到城市從事第二、三產業，有的甚至在城市定居，而與此同時，部分老年人退休后從城市回到農村地區生活。這樣，由于年輕勞動力遷人城市和老弱人員回歸農村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農村老年人口則不斷增加，這就進一步加劇了農村人口老齡化的速度，使得農村人口老齡化的形勢更加嚴峻。
(二)農村人口老齡化的影響及后果
第一，加重了農村勞動人口的扶養負擔。目前農村中青年一代是農民工的主力軍，他們大多外出務工，因而照顧老人的任務就落在了農村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務及教育孩子，因此照顧老人的精力非常有限，這就使農村的養老無法得到保障，養老糾紛時有發生。所以，在當前農村以家庭養老為主、社會養老方式尚不完善的情況下，如果不提高農村勞動人口的經濟生活條件，農村的人口老齡化問題將難以得到解決。
第二，加重了計劃生育工作的難度。由于農村老年群體無固定的養老收人，其養老主要依靠子女或微薄的土地收人，客觀上加重了計劃生育工作的難度。農村人將白己的養老問題寄希望于下一代，“養兒防老”傳統觀念嚴重，重男輕女現象十分普遍，也導致男女性別比例嚴重失調。
第三，農村養老保障面臨更大挑戰。長期以來，中國農村的老年保障形式是家庭養老。改革開放以來，在社會經濟轉軌的新形勢下，隨著農村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農村的養老問題日益突出，因此，在農村地區建立社會養老保險制度的需求也更加迫切。中國老年研究中心的統計數據表明，到2002年底的時候，城市老年人的養老保險覆蓋率達到了70%，而農村僅僅是4%。最近政府在農村推行合作醫療，但是農村和城市在醫療保險覆蓋面上還是存在著很大的差距。農村人口老齡化迫切需要加強農村老年群體的特殊社會保障與醫療機制建設。
第四，老年人權益保障需要進一步關注。隨著人口老齡化的發展，中國的社會組織結構也將發生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將由自發到自覺地快速形成，這是社會發展的必然趨勢。然而現階段與城市相比，農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設還不夠重視。
第五，老年人的心理健康更加值得關注。農村人口老齡化帶來的社會影響，正在使家庭結構和功能發生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統美德。然而在經濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統家庭養老模式受到沖擊，社會上出現了淡漠、遠離甚至歧視老年人的現象，這給老年人的精神層面帶來了巨大的創傷。很多農村的老年群體生活單調，心理孤寂。所以，應更加關注老年人心理方面的健康。
二、當前農村養老保障存在的問題
第一，家庭養老功能弱化。農村人口的轉移以及多年來的計劃生育政策，使農村的人口結構、家庭結構發生了顯著的變化。在過去20多年里，農村的家庭規模不斷縮小，核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，農村家庭平均人口僅為3. 2人。2005年抽樣顯示，農村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數的19%，而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數的2%。農民的生活方式和價值觀念也在變化，維系家庭關系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經濟利益、輕血緣關系的現象時有發生。同時，農民獨生子女戶比例很大，家庭養老負擔沉重，家庭養老功能弱化。
第二，土地保障功能日趨下降。土地是農民最基本的保障依托。由于中國人均耕地面積的下降和土地收益的降低，土地帶給農民的保障程度不斷下降。據統計，中國人均耕地1. 52畝，僅占世界人均的4. 29 %。從發展趨勢上來看，隨著工業化和城鎮化的發展，中國耕地面積還會不斷減少，農民面臨著失業又失地的威脅。此外，由于農村生產力水平相對低下，土地在農民收人來源中的比例逐漸下降，大多數以農業為主要收人來源的農民，人均純收人實際上處于負增長狀態。農民的收人主要來自非農領域，土地對農民的保障作用越來越不明顯。
第三，農村社會養老保險制度的保障與管理水平低。在大部分推行農村養老保險的地區，農民投保的保費都很低，難以起到養老保障的作用，國家和地方財政對養老保險投人不足，個人幾乎負擔了全部的繳費責任。而且還存在保小不保大的情況，60%的參加養老保險的農民在19歲以下。另外，由于中國農村養老保險的專業管理人才缺乏，機構不健全，相關法律不完善，保險基金的運作也存在很大的問題，基本上是由縣級農保機構包攬了從政策制定，到征收、管理、發放和監督等全部的工作。在這種情況下，很難保證對養老基金的有效監督，更談不上養老基金的保值增值。
第四，城鄉養老保障制度建設的差距進一步拉大。目前，中國城市基本建立起了比較完善、規范的職工養老保險制度。而農村養老社會保險基金籌集的原則是個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，這實際上是一種強制性的儲蓄或鼓勵性的儲蓄。而且，在目前大多數農村集體無力或不愿補助、國家財政也不予補貼的情況下，農村養老社會保險由個人繳費為主變為實際上的完全個人繳費。可見，農村養老社會保障過分強調個人責任，淡化了國家和集體應當承擔的費用，這不僅造成養老社會保障基金來源不足，降低了保障標準，而且也極大地打擊了農民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進一步拉大了城鄉居民的養老保障差距。
第五，農村社會養老保險立法不健全。目前，中國推行農村社會養老保險的依據主要是1992年的《縣級農村社會養老保險的基本方案》，由于農村社會養老保險立法不健全，各地只好制定本地區的暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性、穩定性。社會保障改革已進行了20年，而農村養老社會保障體系建設卻仍處于既無國家政策指導與規范，又無相關的財政支持的失控狀態。農民的養老問題不能妥善解決，農民的生存權、健康權、休息權等基本人權就得不到保障，建設社會主義和諧農村的目標就不可能實現，農村社會治安和社會穩定就會受到影響。
三、農村社會養老保障制度建設的對策
社會保障是建立在經濟基礎之上的，經濟水平是制約養老保障的根本性因素。所以，解決中國農村養老保障問題，關鍵在于大力發展農村經濟，增加農民的收人，壯大農民的經濟實力。在目前農村經濟相對落后的情況下，要采取以下切實可行的政策，來保障農村老人的養老需求。 轉貼于
第一，創設農村養老保障制度建設的經濟、社會條件。(1)有步驟地實現農村剩余勞動力轉移。農村勞動力轉移是提高農業生產率、增加農民收人的客觀要求，是在農村推進社會保障事業的必要條件之一。(2)深化農村內部改革，實行農業經營的規模化和現代化，切實提高農村集體的經濟實力與農民收入，增強農民參與社會養老保障制度的能力。(3)國家財政大力支持農村、農業發展，創造在農村推行城鄉整合的養老保障制度的社會經濟條件，以促進農村傳統養老保障模式向現代社會養老保障模式轉型。(4)促進金融市場改革，完善金融市場法律法規，規范金融市場的運作方式，為農村社會養老保障制度創造良性的投資環境。(5)促進配套稅收制度改革。通過國家、集體以及鄉鎮企業籌集資金而為農民建立非繳費養老保險。此外，由稅務部門代為征收可以改變農保基金收支都由社保機構一手經辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況，便于加強資金運用中的管理，有效地避免農保基金籌集發放中的不規范行為。
第二，建立和完善農村社會養老保險制度。農村社會養老保險是政府的一項重要社會政策，是中國農村社會保障制度的重要組成部分。因此，應確立農村社會養老保險的法律地位，以法律形式規定農村社會養老保險的對象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農村社會養老事業在法律軌道上全面健康發展。政府在農村社會養老保險制度建立和運營中應發揮主導作用，實行投資主體多元化，進一步拓展農村養老金的籌措渠道，形成國家、集體、企業、個人多渠道投資，多種所有制養老機構共同發展的局面。擴大養老保險覆蓋范圍，加強基金征繳，增加基金收人，發揮養老保險資金的主渠道作用，加大調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。同時，廣泛動員社會力量興辦農村社會化養老事業。
第三，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度。各級政府應該在加強對個人所得稅、遺產稅、捐贈稅等相應稅種管理的基礎上，開辟新稅源，調節收人分配比例，加大財政性社會保障項目支出的比重。要廣開渠道，采用多種形式來解決養老資金問題:首先，加大政府的調控力度，改革分配制度，掌握更多的可再分配資金，加大轉移支付力度。對于可再分配部分向無基本保障的農村老年人傾斜，以使社會平衡發展和進步。其次，建立政府給予適當補貼的農村養老保障個人帳戶。即個人交納的全部記人個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感，又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當補貼，鼓勵農民自覺繳費。再次，各級工商行政部門和民政部門應聯合制定法規條文，要求非農企業的雇主在雇傭農民時必須為其建立個人養老保障金帳號，以供被雇傭農民年老時享用。最后，國家建立農村養老保險基金。在每年征收農產品的時候，用價格手段將一部分收人隱性扣除，把扣除總額轉人農村養老保障基金帳戶。
第四，建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度應當是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度地解決廣大農民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合中國農村養老保障的實際。中國農村人口多，各地農村經濟發展水平相差懸殊，廣大農民收人偏低，建立以繳費為核心的養老保險制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現實性和可操作性。尤其是對于那些貧困而又失去勞動能力的農村老人，是比較有效的一種養老保障線。建立農村最低生活保障制度必須注意兩個問題:一要科學地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對象。
第五，強化農村社會保障立法。農村社會養老保障的實施離不開法律的規范。農村社會保障立法應堅持保障范圍、標準與經濟發展水平相適應，城鄉有別，家庭保障與國家保障、社會保障相結合，權利與義務相一致，強制保障與自愿保障相結合等原則。農村社會保障立法內容應當包括保障對象、保障項目、保障水平、保障基金的管理、法律責任。當前，政府要對農村社會養老保障有一個明確的定位，同時也應對政府在農村社會養老保障中應該承擔的責任和發揮的作用加以具體規定，以增強農民參加農村社會養老保障的信心。目前，可以根據國家社會保障的立法狀況，由各省、自治州、直轄市從本地區農村養老實際情況出發，制定地方性農村養老保障法規條例，在此基礎上再制定全國統一的農村養老保障相關法律。
第六，建立完善的老年醫療保健體系與生活救助體系。老年醫療保健體系主要包括合作醫療、醫療保險、統籌解決住院費等形式。中國從20世紀60年代以來，在計劃經濟和集體經濟的基礎上建立的合作醫療制度，為廣大農民解決缺醫少藥問題起過積極的作用。農村推行以來，農村合作醫療制度不復存在，相當一部分農民醫療狀況惡化。近年來，旨在解決農村居民因病致貧等風險問題的新合作醫療正在興起，目前已覆蓋城鄉，農村老人的醫療保健狀況正在得到逐步的改善。
老年生活救助體系的內容主要是通過農村最低生活保障制度和農村扶貧工作體現的。農村最低生活保障制度以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農民都能獲得基本的物質需要，救助的對象當然包括無勞動能力也無生活來源的老人。實施這一救助制度的資金基本由各級財政分級負擔，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。農村扶貧工作是在社會救濟保證貧困戶最基本生活需要的基礎上，利用部分資金幫助貧困戶發展生產的社會活動。近年來，中國的開發式扶貧已經取得顯著的成果，這對農村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。
第七，完善農村社會養老保障管理體系。首先，在農村社會養老保障制度建設的過程中，要優化農村社會養老保險業務流程，按照統一標準、簡化程序的原則，建立農村社會養老保險業務經辦流程的基本框架。要規范經辦業務操作規程，統一社會保險對外服務的經辦，推進社會保險服務的社會化，增強社會保險服務功能，提高社會保險的服務能力。其次，農村社會養老保險體系需要建立完善的信息平臺，以便農民外出務工返鄉后或在各地區間流動時仍能夠享受到統一的服務。農村社會養老保險體系應該建立業務管理、公共服務、基金監管等方面的應用系統，加快建設信息平臺。在信息平臺的基礎上構建一個數據中心，加強數據整合工作，推進全國聯網，實現農村社會養老保險的全面信息化。
關鍵詞：“十三五”；老齡化；人口均衡發展；養老產業
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.64
2016年作為“十三五”規劃的開局之年，老齡化問題作為新時期經濟建設需要解決的問題寫入規劃之中。規劃強調要注重家庭發展，積極開展應對人口老齡化行動，發揚尊老的優良傳統，發展多層次養老服務體系和老年服務產業等。“十三五”對我國人口老齡化的重視，也在一定程度上反映出，人口老齡化對經濟發展的影響較為突出，因此，處理好二者之間的關系對于推動“十三五”規劃的順利進行，起到重要作用。
一、“十三五”背景下我國的老齡化發展問題現狀
老齡化，顧名思義，就是一個國家或地區的老年人比重較大，國際上衡量標準是60歲及以上老年人口占人口總數的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數的7%。根據國家統計局官網數據顯示，截至2015年末，中國65周歲及以上人口數增至1.44億人，占總人口的10.5%。根據聯合國《2012年世界人口展望》報告的預計，到2050年，中國60歲以上人口比例將達到32.8%，3個人里就有1個老年人。我國的老齡化存在未富先老的特點，不同于發達國家的老齡化，我國的經濟發展正處于轉折期，經濟基礎相對于發達國家依舊存在差距，且我國人口基數大，因此我國的老齡化所帶來的經濟及社會壓力較重，在解決我國老齡化問題的過程中，也應充分結合我國國情，才能走出一條適合我國的可持續發展道路。
二、“十三五”背景下我國的老齡化發展問題原因分析
（一）人口基數大，養老資金不足。我國在建國后經歷了兩次人口生育高峰，根據年齡推算，我國老齡化問題將面臨階段性資源緊張問題。面對龐大的人口壓力，社科院“中國國家資產負債表研究”課題組估算和預測，到2050年，約1/3的財政支出被用于彌補養老保險的資金缺口。
（二）醫療衛生及公共資源分配不均且緊張。我國的醫療衛生呈現兩極化的現象，經濟發達地區的醫療資源明顯優于經濟欠發達地區。醫保存在地區限制，如果需要去大城市尋找更為優質治療條件，則會面臨醫保政策的制約。因地域不同，治療的附加成本，如交通費及食宿費用，將明顯高于在本地區治療的費用。看病難的現象依舊存在，如申請專家名醫掛號存在“一票難求”現象。
（三）子女及老年人自身思想觀念較保守。一些人和地區對我國傳統的孝道文化存在誤解，認為送父母進養老院等養老產業是不孝的表現。我國政府部門也在結合傳統文化發展適合我國的“居家養老模式”，但這種模式并不只是單一的將養老問題交給子女，而是結合“社區養老”等多種形式存在。這就需要老人及子女放下偏見和顧慮，在自己的時間和精力受限的情況下，積極參與到這些新型的養老模式中去。
三、“十三五”背景下我國的老齡化發展問題的解決措施
（一）制定具當地特色養老政策。每個地區的人文環境不
同，就會使得對于養老政策的制定和實施做出適當調整，使得當地養老產業發展的同時更貼近老年人養老心理。學習成功地區經驗，并結合當地特點，使得養老產業可以真正作為當地可持續健康經濟發展的新亮點。
（二）加強對醫療衛生等公共基礎設施投入。老年人晚年生活支出最大的方面就是醫療，醫療衛生事業的進步和完善直接關系到老年相關產業的發展。如果子女將過多的精力花費在四處給老年人“求醫問藥”上，必然會打消其工作的積極性，這對經濟發展長遠來看，是極為不利的，發展本地區醫療衛生及公共基礎設施方面，不僅有利于減輕子女的養老負擔，也會大大降低老年人的重大疾病發生風險率。
（三）做好宣傳，積極發展養老產業。傳統的孝道文化應該結合時代的發展，不斷為其注入新的內涵，使孝道文化可以真正繼承和傳承下去。養老產業的發展也是針對我國的老齡化現狀提出，對于養老產業的誤解，可以通過嘗試體驗的方式，使得老年人通過切身感受，去享受經濟發展帶來的生活便利。老年人對健康的重視，往往會使他們輕信個別醫藥商的虛假宣傳，因此在虛假宣傳方面應制定相關法規，及時制止不法藥商鉆法律漏洞的行為，切實保護老人們的生命財產安全。
總之，在“十三五”的大背景下，不光是政府，更是每一個公民都應該積極參與到經濟建設中來，面對共同的老齡化問題，也應該通過多途徑多種模式，去不斷改進和創新，促進經濟發展的同時，更好的解決我國的老齡化問題。
人類步入21世紀以來，老齡化問題愈加嚴重，據有關調查顯示，我國60、70年代人口之和占據我國總人口的42.6%，而50年代人口占據18.7%。現如今，50年代人群已經完全成為老年人群，60、70年代人群正在步入老齡化，這也是現如今我國需著重解決的問題。本文重點以人口老齡化所帶來的問題作為出發點，進而提出人口老齡化的基本特征，希望對我國社會發展有所幫助。
人口老齡化過度老齡化問題特征
“人口老齡化”是現如今耳熟能詳的詞匯，但是在人們認識上卻存在很大差異。部分人認為，人口老齡化是中年人轉向老年人的過程；也有人認為，人口老齡化就是老年人的比重上升。現如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開了“世界老齡問題大會”指出，老年人的年齡標準在60周歲，現如今，國家、地區評判人口老齡化是：國家、地區中60周歲人口達到該地區總人口的10%或65周歲人口比例達到7%以上時，即被稱之為老齡化地區。老齡化會給社會生產帶來巨大壓力，同時也帶來很多風險，因此，我們必須要找出相應的措施，出臺一系列的有效政策，進而緩解人口老齡化帶來的問題。
一、人口老齡化簡述及所帶來的問題
（一）適度老齡化與過度老齡化
隨著我國社會經濟不斷發展，人們的生活質量、醫療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現如今80周歲人口到處可見，人口老齡化是必然趨勢。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現象，是不可回避的問題。以當今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過度老齡化。以穩定人口理論可以推導出生育率更替水平，即如果人類平均壽命在60歲左右，那么發展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據此類方法推導，如果生育率小于1.5，那么發展下去的老齡化水平就已經達到過度老齡化。
（二）人口老齡化所帶來的問題
我國老齡化問題正處于初期階段，老齡化的問題還沒有完全彰顯，但從發達國家老齡化問題分析，老齡化無論是對國家的政治、經濟、文化都會產生非常深刻的問題。總體來說，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭的事實，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會不斷增加。具體來講，人口老齡化會造成人口規模縮減，致使勞動力缺乏、有效勞動力下降、儲蓄率下降，引起養老、醫療保障支付困難，加重國家公共財政支出壓力，削弱經濟增長步伐，進而演變出經濟問題、社會問題，甚至是政治問題。
以我國人口年齡布局來分析，我國正在醞釀過度老齡化風險。以理論推導分析，計劃生育是導致如今我國人口老齡化嚴重的主要因素，兩個完整的計劃生育家庭結構中，中老年人占據半數以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉生育率下降的趨勢將極難逆轉，計劃生育期間我國一直處于低生育水平，假設我國生育率在1.5，那么未來我國穩定人口會每54年折一半，到21世紀中葉老齡化將高達38%；21世紀末達到40%以上。過度老齡化會造成我國人口極速縮減、公共財政危機、經濟下滑、老年保障降低等問題。因此，現如今雖然我國開放二胎政策，但以當今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。
二、人口老齡化的基本特征
（一）原因復雜性
影響人口老齡化的因素非常多，例如經濟宏觀因素，終身發展、全面發展的微觀因素等。其中，主要原因是經濟因素與社會因素，例如產業結構不適應、公共服務體系落后等。這一系列原因，有的屬于內生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問題是非常復雜的、不可避免的。
（二）傳導機制模糊性
隨著人類社會愈加復雜，人口老齡化問題也變得更加系統、更加復雜，與諸多因素相互作用、相互聯系，雖然其實質關系非常復雜，但卻非常模糊，即不相關現象。特別是一些內生聯系，其產生環節極其難以察覺，看似不相關的兩種現象，卻有可能是一種共生關系，并非是因果關系。筆者以人口老齡化對經濟增長影響為例，看似老齡化與經濟并無直接關系，但中間傳導環節依然與國家人口、勞動力人口有著直接關系，同時也受國家傳統、國家制度、國家發展階段、國家產業結構等諸多因素影響。強調一點，人口老齡化影響經濟下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。
（三）發展長期性
解決一個階段的人口問題往往需要一個世紀，甚至是更多的時間。由此可見，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個長期的過程，同樣也是不可逆轉的問題。以我國當今人口老齡化問題為例，當今40～60的人口比例最大，受計劃生育影響，80后、90后人口數量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數都是“一家三口”。由此可見，我國人口老齡化問題會貫穿于21世紀之中，各個階段老齡化問題不斷積累、展現，甚至是爆發。以老齡化問題分析，老齡化是不可逆轉的問題，這個問題將終身積累。
（四）風險累積性
如果老年人疾病增多、安全事故增多等問題突然爆發，會給社會發展帶來極大的影響。由于老齡化問題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點，一旦爆發老齡化危機，那么就意味著要投入大量的生產力，并且也無法保障取得預期效果。同時，風險累積性也體現在不同年代，60、70后受計劃生育影響，那么80、90后也會形成這種意識，也被稱之為風險沉淀。以我國為例，如今我國是由適度老齡化向過度老齡化過渡階段，雖然我國想要彌補計劃生育帶來的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒有二胎意識，我國生育水平仍然低迷，人口老齡化問題依舊沒有緩解。總之，老齡化問題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。
三、結束語
隨著我國社會不斷發展，人們生活水平、社會醫療水平不斷提高，人口老齡化已經成為必然趨勢。造成人口老齡化的因素有很多，同時人口老齡化也會給社會發展帶來諸多影響。相關部門必須要采取相應的政策支持，調整人口結構來緩解人口老齡化問題。
參考文獻：
[關鍵詞]老齡化；社會保障；養老金雙軌制；待遇差距
一、概念陳述及歷史回顧
（一）概念陳述
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，政府機關和事業單位的養老金比企業多兩三倍。機關事業單位退休人員的養老金和企業退休人員的養老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養老金雙軌制歷史回顧
中國的養老保險改革從1992年開始，實行的是“養老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度；而企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。
自1992年開始，雙軌制導致的養老金差距越拉越大。近幾年，因為調整幅度有很大差距，雖然國家對企業退休人員的養老金進行了7連調，但7次連調的總和尚不足機關事業單位一次調整的幅度，從而導致兩者之間的差距反而擴大到了五六千元。現在，養老金不合理的差距仍然在繼續擴大。
2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市進行事業單位養老保險制度改革試點。如今，方案下發已有4年多，但事實上，5個試點省市幾乎無進展。2012年5月2日，主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養老保險現狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現的原因跟國外發達城市不一樣。國外老齡化出現的背景是“先富后老”，是隨著社會經濟的發展而慢慢進入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點比較晚，是社會經濟不夠發達而出現了人口的老齡化，即“未富先老”。統計數據顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口的比例已超過了10%。雖然烏魯木齊市進入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養老保險的現狀
自1986年養老保險制在新疆維吾爾自治區開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關文件，基本建立了包括城鎮職工、靈活就業人員、撤村建居失地人員和進城務工人員等不同層次的養老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養老保險人數94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結存24.88億元。待遇水平按照自治區和市政府的要求，繼續調整了企業退休人員基本養老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養老金達到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養老金雙軌制問題
機關事業單位人員與企業人員在養老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經濟發展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養老金雙軌問題在當今社會已成了不容忽視的社會焦點。
（一）繳費和待遇脫節
烏魯木齊市事業單位的退休養老待遇計發辦法是，員工退休待遇仍然根據參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費用社會統籌制度中的職工個人繳費多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質聯系。繳費與待遇出現脫節，不僅嚴重影響了職工繳納養老保險的積極性，也不能體現公平與效率的原則，沒有實現權利與義務相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費與待遇脫節，出現了一些消極因素：部分參保人員對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩定因素。由于企事業單位退休待遇相差太大，一些事業單位不愿改制為企業，給機構改革造成了一定的阻力。
（二）養老金社會發放的不平衡
由于機關事業單位養老保險目前仍然實行的是企業職工基本養老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費單位經濟效益不好、離退休人員不能按時足額領取養老金的矛盾。雖然參加了養老保險，但并不能做到離退休人員養老金社會化發放，也就不能保證離退休人員養老金按時足額發放。對于機關事業單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養老金，個人不必自負其責，養老金能夠按時足額發放與單位經濟狀況密切相關，職工養老保險基本保障缺乏保底。
（三）過大的養老待遇差距增加了社會不公平
由于歷史及制度設計等方面的原因，公務員即機關事業單位人員的退休待遇普遍比較優厚，甚至遠高于相同條件下的企業人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發展，嚴重時甚至可能造成社會的不穩定。
四、應對老齡化及縮小養老金雙軌政策的措施
對于老齡化對烏魯木齊市社會經濟發展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應對，實現人口結構的合理化，維持社會的和諧與穩定。
（一）加快老年養老保障體系建設
要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴峻時期到來以前，應建立健全養老保障體系、解決老齡人口的基本養老問題并且養老金實現公平，為此，必須盡快建立健全養老保險制度。為了應對老齡化，有必要進一步提高居民生活水平，健全社會養老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費，促進烏魯木齊市經濟的持續、快速發展。
（二）優化人口目標，使烏魯木齊市的人口發展與經濟發展相適應
為保證人口發展與經濟發展相適應，需要采取科學控制生育率的可行方案，選擇最佳時機適當地調整生育水平，逐步調整人口結構。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結構轉型過程中出現的現象，是經濟發展的必然產物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應對。面對人口老齡化的挑戰，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應該正視人口老齡化問題，要以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，以積極態度對待人口老齡化，從政策制定到社會認同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經濟、社會和諧發展可能造成的不良效應和沖擊。
（三）企業年金
建議將70%以上的企業年金放在本企業作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個職工每年根據貢獻得到一定年金點，最高不超過平均數的3倍（就如養老金交費3倍封頂）。每年每個退休職工的年金收入，等于本人年金點數乘以當年每一點的金額，當年每一點的金額等于當年企業年金的收入（本金不動）除以全體退休職工的總點數。至于投資的風險，退休職工和本企業共擔風險和利益是應該的，這可以增加企業職工的凝聚力，也可以增加企業領導層對建立企業年金的積極性。
