時間：2023-08-24 09:27:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會治理的體制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：社會管理；社會組織；體制改革；社會治理體制
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0024-04
黨的十報告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題被寫進(jìn)黨的十報告，表明國家對社會管理的高度重視，也是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展過程需要重點研究和解決的重要問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理應(yīng)該充分重視和提升社會組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)體制改革為重要保障，社會管理、社會組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要以社會組織為基礎(chǔ)
（一）解決當(dāng)前社會矛盾需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理
黨的十報告明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。黨和國家高度重視社會管理，是對當(dāng)前社會矛盾不斷累積、社會群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會矛盾不斷激發(fā)，社會管理出現(xiàn)漏洞，社會管理不能適應(yīng)社會群眾需求，因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有重要的現(xiàn)實緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會矛盾是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認(rèn)真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進(jìn)行化解，不斷改善社會管理機(jī)制，創(chuàng)新社會管理模式，提升社會管理水平。解決當(dāng)前社會存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強(qiáng)社會管理，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要發(fā)展和培育社會組織
在社會管理格局中，社會組織是不可或缺的重要組成部分。十報告明確指出，要加強(qiáng)和引導(dǎo)社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會管理中的重要地位。長期以來，社會管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會利益分化中政府主體難以單槍匹馬運行，需要發(fā)展和培育大量的社會組織。可以說，社會組織的存在是政府與社會、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔(dān)著提供社會化服務(wù)、社會化溝通、社會化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會管理者包括各級政府、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、私人企業(yè)、社會群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會管理體現(xiàn)為社會自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會自主管理[1]。美國霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，20世紀(jì)最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動和第三部門的興起。社會組織在激發(fā)公共意識、擴(kuò)大社會參與、抗災(zāi)救險、環(huán)境保護(hù)、社會救助等活動中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。
（三）社會組織具有拓展社會管理的發(fā)展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費需求越來越豐富，社會服務(wù)越來越多元化，為社會組織的發(fā)展與活動空間的拓展提供了市場機(jī)遇。社會組織的服務(wù)活動包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。社會組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔(dān)政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會管理能力發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用[2]。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會組織提供了更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)活動空間。多元化、個性化、復(fù)雜化的社會群眾需求為社會組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)為社會群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時，社會群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會服務(wù)與社會管理模式難以適應(yīng)時展的需要，這為大量的社會組織參與社會服務(wù)、社會管理活動提供了機(jī)遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會組織發(fā)展?fàn)I造了政策空間。社會組織通過購買政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會組織發(fā)展?fàn)I造了服務(wù)空間。社會組織通過購買公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費需求，服務(wù)社會，解決問題，促進(jìn)和諧，保障民生。
二、培育和發(fā)展社會組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會矛盾的存在，社會管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會組織參與社會管理提供新的空間和機(jī)會。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會明確提出要堅決破除各方面體制機(jī)制弊端。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要進(jìn)一步以破除和消解各種體制機(jī)制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會組織暢通渠道。
（一）職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會組織建設(shè)
政府職能反映了政府從事各種活動的基本職責(zé)和功能及其履行職責(zé)的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無所不包、無所不能，難以有效承擔(dān)和履行多元化的社會管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。社會管理是相對于國家管理的一個概念，是社會組織和公民個人對各種社會事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過程，不一定僅僅由政府進(jìn)行社會管理，公民個人和社會組織可以堅持自治原則進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會管理能力和績效[3]。許多社會管理領(lǐng)域完全可以由社會力量和社會組織進(jìn)行管理或自我管理，卻因為政府不能放權(quán)而無法實現(xiàn)。一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會問題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對社會組織和社會管理在觀念和認(rèn)識上滯后，誤認(rèn)為社會組織的發(fā)達(dá)會沖擊政府權(quán)威，社會組織參與社會管理會削弱政府對社會的控制能力，將社會組織與政府對立起來，沒有充分認(rèn)識到社會組織是政府職能的重要補(bǔ)充，沒有認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著民主意識提升和社會發(fā)展水平提高，需要更多的社會組織承擔(dān)政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管。部分政府部門認(rèn)為，社會組織是與政府相抗衡和斗爭的利益群體，會危及政府的管理工作，因此很多地方政府對社會組織組建進(jìn)行限制和過多的干預(yù)，對社會組織活動不夠支持，不夠相信社會組織的活動及其所帶來的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機(jī)構(gòu)改革存在的“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的體制改革怪圈，說明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會組織活動空間，本來歸社會組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因為權(quán)力不夠，財力不足，責(zé)任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責(zé)。
（二）社會管理體制障礙制約了社會組織發(fā)展
各類社會矛盾的內(nèi)在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會進(jìn)一步惡化社會矛盾，加劇利益沖突，制約社會管理水平提升，也制約社會組織建設(shè)。第一，我國社會管理體制脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，社會管理為政府所壟斷和主導(dǎo)，政府向社會和社會組織的放權(quán)還不夠。第二，部分地方政府出臺相關(guān)政策鼓勵社會組織參與社會管理，但政策缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，有的甚至仍是單方面強(qiáng)化政府管理，固化部門權(quán)力，社會組織承接政府職能過程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會組織參與社會管理缺乏足夠的權(quán)力、信息、平臺，難以真正提高社會管理效率。第三，社會組織登記、備案等方面的法規(guī)不夠完善，需要從簡政放權(quán)、減少行政審批高度優(yōu)化社會組織登記程序，重在過程監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)和提高績效。
（三）社會組織體制不夠完善影響社會管理功能的提升
目前，我國社會組織發(fā)展處于初級階段，基礎(chǔ)差，水平低，規(guī)模小，機(jī)制不夠靈活，難以有效承擔(dān)社會管理的重要工作，承接政府購買公共服務(wù)能力不足。當(dāng)前盡管可以取消業(yè)務(wù)主管單位，但社會組織在開展活動中出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外的差異性待遇。社會組織的成立、開展活動均受到上級行政部門的過分干預(yù)，不能在法律框架下獨立開展活動。社會組織服務(wù)能力差，服務(wù)效率不高，公信力和執(zhí)行力比較差，內(nèi)部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制等方面的制約，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能能力欠缺。社會組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，自身建設(shè)不足，社會管理和社會服務(wù)能力較低，體制機(jī)制不夠靈活。從規(guī)模和總量上看，教育培訓(xùn)類組織多，公益性組織少，能獨立運行的社會組織少，對政府、市場、社會三者的關(guān)系沒有很好地理清。此外，社會群眾對社會組織的認(rèn)可度和美譽(yù)度不高，信任度偏低，社會組織開展社會活動和社會服務(wù)不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，社會組織的社會動員能力較差，有的社會組織開展活動不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質(zhì)，過于注重市場盈利導(dǎo)向，誠信度不高，難以取信于民。
三、社會管理、社會組織與體制改革要以協(xié)同治理為路徑
黨的十報告指出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化社會體制改革。加強(qiáng)社會管理需要發(fā)揮社會組織的基礎(chǔ)作用，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷培育和發(fā)展社會組織，推進(jìn)體制改革。要采取有效措施，促進(jìn)加強(qiáng)社會管理、發(fā)展社會組織、推進(jìn)體制改革等三者之間的協(xié)調(diào)互動。
（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會管理體制改革，推進(jìn)社會管理過程的“政社分開”，提升社會組織的基礎(chǔ)性參與能力
十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)全面深化改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。突出以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯位等問題[5]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，需要加快社會管理體制改革，破除傳統(tǒng)的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理體制機(jī)制，形成多種管理手段綜合實施、多元主體協(xié)同治理的社會管理格局，推進(jìn)社會管理過程的“政社分開”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要積極提升和發(fā)揮社會組織的主體性、基礎(chǔ)性的參與能力，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革，包括社會管理體制、行政管理體制和社會組織體制等三方面的體制改革。社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，激發(fā)公共意識、擴(kuò)大社會參與、加強(qiáng)政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢，成為社會管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會組織職能分工，規(guī)定政府與社會組織的活動邊界，明確責(zé)任，各司其職，政府應(yīng)該通過采購形式鼓勵社會組織承擔(dān)政府部分職能，提高社會管理和社會服務(wù)績效和能力，有效發(fā)揮社會組織在社會管理中的基礎(chǔ)性作用和主體性作用。
（二）以政府購買公共服務(wù)為保障，鼓勵社會組織參與社會管理，拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)社會組織的融資能力
政府轉(zhuǎn)變職能，深化社會管理體制改革，應(yīng)該釋放更多的職能交給社會組織去承接，通過政府購買更多公共服務(wù)和社會管理崗位等形式，鼓勵更多社會組織參與社會管理，建立制度化、常規(guī)化、項目化的政府扶持機(jī)制和組織保障機(jī)制。通過政府扶持保障社會組織基本的活動資金來源，并不斷培育和扶持社會組織的自我發(fā)展，拓寬融資渠道，促進(jìn)社會組織的持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)生存，為社會管理活動的開展提供長期性的組織保障機(jī)制。
（三）以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點，破解社會體制改革難點，鼓勵社會組織在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，提高群眾滿意度
黨的十要求在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)。不斷提高社會組織服務(wù)能力，政府積極扶持和參與民生改善活動。改善民生，破解社會體制改革難點，深化審批制度改革，不斷培育社會組織，提高社會組織在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，重視社會組織在民生領(lǐng)域拓展活動空間，贏得社會群眾支持。深化拓展社會組織活動空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢群體的社會組織，促進(jìn)社會和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）以創(chuàng)新財政體制為關(guān)鍵，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，規(guī)范和發(fā)展社會組織
應(yīng)將行政資源更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，發(fā)揮社會組織在承接政府購買公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性參與作用。要創(chuàng)新現(xiàn)行財政體制，增加政府購買社會服務(wù)的項目及經(jīng)費，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵社會組織依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會組織進(jìn)入公共資源領(lǐng)域并提高服務(wù)水平，提高管理能力。鼓勵社會組織積極參與社會管理，強(qiáng)化政府對社會管理績效的評價和監(jiān)控。創(chuàng)新社會組織管理制度，提高社會服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場化、社會化為導(dǎo)向，去官僚化和行政化，堅持服務(wù)理念搞好社會服務(wù)和社會管理。要積極推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織自律，不斷提升公信力和執(zhí)行力，加快社會組織隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高自我更新、自主發(fā)展能力。
（五）以信息化建設(shè)為平臺，創(chuàng)新社會組織協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與、合作共治的社會治理體制
在我國社會管理日益走向多元治理、協(xié)同治理的背景下，社會組織要樹立資源和合作意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)社會管理的協(xié)同治理[7]。資源整合與協(xié)同治理需要構(gòu)建社會組織管理的信息化平臺，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高社會服務(wù)和管理能力，不斷提高公信力。社會治理是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創(chuàng)新和構(gòu)建多元參與、協(xié)同治理的社會管理體制的根本在于堅持以人為本，實現(xiàn)政府權(quán)力向社會的回歸，構(gòu)建由政府、公民與社會組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成公共合作的社會權(quán)威。構(gòu)建社會組織的協(xié)同治理機(jī)制，各類組織和社會主體共同參與服務(wù)，鼓勵志愿者服務(wù)，實現(xiàn)多元化、協(xié)同化、社會化的自主管理和自我治理。社會組織有效彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的空白區(qū)，完善和優(yōu)化社會管理體系，創(chuàng)新社會治理體制，使社會組織找到自身的活動空間，積極發(fā)揮社會組織和其他組織協(xié)同參與社會治理的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體制，實現(xiàn)國家社會治理能力現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫關(guān)宏，胡雨春.政治學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.
[2]吳迪萊，韓東.社會管理機(jī)制創(chuàng)新語境下的社會組織法律地位探究[J].甘肅社會科學(xué)，2012，（3）：163-165.
[3]施雪華.當(dāng)前中國社會管理的成就、問題與改革[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，（3）：27-36.
[4]俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014，（1）：5-8.
[5]富鵬.社會管理體制改革與公共服務(wù)體制完善[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012，（7）：264.
[6]吳春.社會管理體制改革中社會組織的培育及發(fā)展[J].東岳論叢，2012，（10）：31-33.
關(guān)鍵詞：社會管理；社會團(tuán)體；職能；目標(biāo)
中圖分類號：C912.21
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003－1502（2012）05－0070－05
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功，政府管理體制改革也頗有成效，然而社會管理領(lǐng)域的改革還沒有形成一個系統(tǒng)完整的思路與政策框架，與此同時，伴隨著改革的深入而引發(fā)的社會風(fēng)險與社會問題已經(jīng)積累到一定程度。2011年2月，總書記發(fā)表了關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的重要講話，指出社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。就當(dāng)前要重點抓好的工作提出八點意見，其中第一條就是，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
在我國新的社會發(fā)展階段，社會組織管理和社會管理體制改革已經(jīng)成為新的工作重心。我國社會組織的范圍包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類。本文以社會團(tuán)體為對象，就社會團(tuán)體行使社會管理職能所面臨的理論問題進(jìn)行基礎(chǔ)性思考，力圖推進(jìn)這一問題的學(xué)術(shù)探討。
一、社會團(tuán)體在社會管理領(lǐng)域的三個面向
我國學(xué)者和實踐部門普遍接受的共識是，在現(xiàn)代社會，社團(tuán)組織已成為政府管理社會事務(wù)的重要載體之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著政府社會管理和社會服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會組織承接政府剝離的社會職能會越來越多，從而成為社會事務(wù)管理的主體之一。
社會組織在社會管理領(lǐng)域行使著一系列的職能。而要梳理社會組織的社會管理職能，需要從社會組織的性質(zhì)出發(fā)。
根據(jù)王名等人對社會組織的理解，我國現(xiàn)行法規(guī)體系稱為社會團(tuán)體的組織均為會員制組織。也就是說，與其他類型的社會組織不同，社會團(tuán)體是會員制的（個人或單位會員）。社會團(tuán)體主要包括學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體和行業(yè)性社會團(tuán)體等，如學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等。另外，國際上比較常用的分類標(biāo)準(zhǔn)是公益性和互益性，因為這與稅收優(yōu)惠的條件聯(lián)系在一起。公益性組織的目的主要是提供公共服務(wù)，互益性組織的服務(wù)對象主要是組織會員、享受有限的稅收優(yōu)惠。
我們可以根據(jù)互益和公益的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分社會團(tuán)體的主要類型。其中，公益性社會團(tuán)體是指那些以社會弱勢群體或者全社會為服務(wù)對象的社會團(tuán)體。
圖1 社會團(tuán)體的主要類型
研究者對社會組織在社會管理領(lǐng)域的主要職能進(jìn)行了多方面的總結(jié)。有研究者指出，社會組織在社會管理中發(fā)揮的主要作用包括：參與社會治理、提供社會服務(wù)；作為各社會階層間的橋梁和紐帶，溝通政府與社會；促進(jìn)社會資源的有效配置和整合；提供部分公共服務(wù)產(chǎn)品；反映群眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；推動文化發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；維護(hù)社會穩(wěn)定；在國際非政府組織活動中發(fā)揮作用。[1]
就社會團(tuán)體而言，其在社會管理領(lǐng)域的主要職能，可以從“三個面向”來理解和分析。
1.面向會員：規(guī)范會員的行為，促進(jìn)行業(yè)自律
社會團(tuán)體作為會員制組織，在為會員提供服務(wù)、代表會員利益的同時，也按照內(nèi)部規(guī)則來約束和規(guī)范會員的行為。在一個普遍結(jié)社的社會中，社會組織的活動不僅是加強(qiáng)基層社會的聯(lián)結(jié)紐帶，而且在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈θ后w社會行為起到監(jiān)督和示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)社會風(fēng)氣，這些對于社會管理工作的開展都是十分有利的。比如行業(yè)協(xié)會所具有的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律職能，就是最好的體現(xiàn)。另外，學(xué)術(shù)團(tuán)體對其成員也具有特定的紀(jì)律約束作用，要求成員在面對學(xué)術(shù)不道德行為時堅守職責(zé)，并采取實際行動予以制止。
2.面向公眾：提供公共服務(wù)，促進(jìn)資源整合配置
由于緊密聯(lián)系基層社會，加之具有非營利性、公益性、志愿性等特點，社會組織與政府工作之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。他們通過廣泛的公民參與，動員民間力量，聚集人力資源，在社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)揮著服務(wù)民眾、增進(jìn)福利及協(xié)調(diào)社會矛盾的重要作用。如各種社區(qū)組織、慈善組織、志愿組織等，這些公益性社團(tuán)以老人、兒童、婦女、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者等為服務(wù)對象，為他們提供公共服務(wù)和救助資源。另外，就學(xué)會和行業(yè)協(xié)會所提供的服務(wù)而言，都具有一定的公共性和社會性，不屬于純粹的私人物品，其消費的邊界模糊且不具有排他性質(zhì)。如學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的科普活動，消費者是廣大群眾，但又難以確定具體受眾。
3. 面向政府和其他團(tuán)體：利益協(xié)商與對話，參與公共決策
在社會轉(zhuǎn)型的重要階段，在政治體系和社會民眾之間建立各種溝通的渠道，以便于廣大民眾的政治參與，建立政府與民眾之間的對話機(jī)制十分重要。所以，社會團(tuán)體承擔(dān)著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、參與公共決策的角色。
論文摘要:體育社會問題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會生活，嚴(yán)重制約著我國體育的發(fā)展。為了維護(hù)正常的社會生活秩序，促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對體育社會問題予以解決和控制。治理體育社會問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀(jì)律手段、社會奧論手段。
一、體育社會問題及危害
體育—這一人類社會活動，隨著人類社會的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國體育的實際社會效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過程中也起著重要作用。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會問題，不僅影響正常的社會生活，干擾人們生活，擾亂社會秩序，破壞社會正常運行;同時妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會問題是指:以體育運動作為一種社會制度，與體育運動相關(guān)聯(lián)的社會行為、關(guān)系、作用和事實，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會秩序，并影響體育運動正常運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動用社會力量解決和控制的社會現(xiàn)象。具體的體育社會問題，有時表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問題，“我國競技隊伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會問題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個方面:第一、對體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對運動員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對社會的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時能擾亂社會正常運行秩序，甚至引起和激化社會矛盾。
二.體育社會問題的治理
1、治理體育社會問題的必要性。
正因為體育社會問題同時具有兩方面的危害和影響，所以要對體育社會問題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會問題，對消除體育中不公平競爭現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國的“兩個文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會秩序，具有現(xiàn)實的意義。同時，我國的某些體育社會問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當(dāng)我們?yōu)橹袊闱颉皼_出亞洲，走向世界”而歡呼時，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運動多少時間。
2、治理體育社會問題的手段。
①行政手段。因為目前我國政府是利用行政力量來對體育實施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會問題，是通過制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費、任免體育官員、審批體育社會團(tuán)體、開展重大體育活動，以及通過對各種體育理論的選擇和評價，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計劃來實現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會問題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規(guī)定:“在體育競賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對國家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運用法律手段對體育社會問題進(jìn)行治理的過程中，應(yīng)注意兩點:其一，具體針對某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動失效，對于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對可預(yù)見性的新的體育社會問題，應(yīng)通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會問題中起著重要作用。
④社會輿論手段。社會輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會問題的解決，特別是對一些行為性體育社會問題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個方面:其一是社會行為的導(dǎo)向。社會輿論往往暗示出特定社會的價值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會現(xiàn)象作為一個社會層面，它的基本價值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競爭”。這正是社會輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運動中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會行為的約束。社會輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見，對少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會輿論的壓力，往往會改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過對人的思想、觀念、認(rèn)識等產(chǎn)生作用，然后再對治理體育社會問題產(chǎn)生影響。如“運動場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對運動員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對運動員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會問題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對實際問題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識，才能發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對具體的體育社會問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識上。
②應(yīng)具有針對性，或稱選擇性。在治理體育社會問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對具體的問題。或者說治理具體的問題時，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問題時，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時，要依據(jù)問題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會問題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時性。體育社會問題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)只是對過期問題的鞭答;社會輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時期的問題，而不應(yīng)僅是對未來假想問題的譴責(zé)。
4、治理體育社會問題的兩個基點。
治理體育社會問題的基點應(yīng)該放在對現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會問題在內(nèi)的任何社會問題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會問題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時期，這一時期社會變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協(xié)”既是民間足球協(xié)會又充當(dāng)足球運動行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系。《體育法》只對體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒有對裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來懲處。
根據(jù)以上事實，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會問題，應(yīng)該合理地改革我國的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應(yīng)確實分清行政、管理和經(jīng)營的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會問題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會問題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識當(dāng)前存在的體育社會問題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識到體育社會問題存在兩個方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認(rèn)真對待和治理。同時應(yīng)客觀認(rèn)識到體育社會問題與其它社會問題相比，其對社會的影響力和沖擊力要相對較小，在治理體育社會問題過程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
2、要認(rèn)識到體育社會問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個過程，從理論研究到實際矛盾的解決，往往需要耗費一定的人力、物力、財力。有些體育社會問題的產(chǎn)生背景相當(dāng)復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進(jìn)行綜合治理。
[關(guān)鍵詞]社會管理 改革 績效評估
[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0008-01
一、社會管理問題界定
2004年召開的十六屆四中全會上提出了“社會管理創(chuàng)新”：即“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。“社會管理”和“社會建設(shè)”并提，被納入更完備的體系性框架之中。要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，是在2007年十七大報告中提出來的。同時明確指出了我國社會管理的治理結(jié)構(gòu)有待更加完善。“社會管理創(chuàng)新”也成為2009年年底全國政法工作電視電話會議上所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一。
社會管理問題最終是對人的服務(wù)與管理。從根本上是指人是有學(xué)習(xí)能力的社會性動物，而不是所謂的簡簡單單的“經(jīng)濟(jì)型動物”。而實效是管理的真知，這是對社會管理而言。社會管理創(chuàng)新本身就應(yīng)該去適應(yīng)變化，保持有效管理。要遵循以人為本，服務(wù)為先的宗旨。
二、社會管理的困境分析
（一）社會管理主體的單一性
在我國，政府是社會管理的組織者，公共產(chǎn)品的直接提供者和社會穩(wěn)定的維護(hù)者，對社會管理活動的方方面面起著很大的影響，在社會管理領(lǐng)域的核心地位比較突出。然而，在利益結(jié)構(gòu)單一、社會資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時期，政府對于全面的社會管理有著重大的作用。對于分配有限社會資源、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面確實起到了積極的作用，同時隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。
（二）社會管理在管理模式上單一
首先，線性的社會管理模式難以應(yīng)對多元社會的發(fā)展。一方面很多社會問題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問題尚未顯現(xiàn)。其次，隨著社會事務(wù)的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。
（三）社會管理體制改革滯后
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市社會管理體制被打破，與此同時，我國農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊制、村組制到社區(qū)制三次重大改革。越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，然而城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革沒能及時跟進(jìn)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是社會管理和服務(wù)的綜合平臺，也是社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。因此，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革成為社會管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)和歷史使命。
（四）社會管理的績效評估
績效評估的導(dǎo)向功能作為社會管理績效評估的一種形式可以使政府的社會管理理念以及手段在其推動引導(dǎo)下得到轉(zhuǎn)變。可以使得社會管理體制更加高效，更加透明，更加負(fù)責(zé)任。在改革開放發(fā)展的今天，中國許多政府部門以及一些事業(yè)單位都在建立這種績效評估體系。中國的大部分政府部門和事業(yè)單位在借鑒西方績效評估的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，自己又積累了大量的豐富經(jīng)驗，這個是值得表揚(yáng)的，但是中國社會管理績效評估在積累豐富經(jīng)驗的同時也存在一定的問題。例如中國的社會管理績效體系還不完善。所以，我國在借鑒西方社會管理的績效評估經(jīng)驗的時候，也要努力把自己的社會管理績效評估的發(fā)展方向從一維化向多維化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
三、社會管理服務(wù)競爭化
戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營部門》（《重塑政府》）一書中，提出了“企業(yè)家政府”這一概念，并進(jìn)而將其發(fā)展成為一種理論，指出應(yīng)該用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，引入競爭機(jī)制。然而，完善社會管理領(lǐng)域的競爭機(jī)制的同時，我們不能照搬和模仿西方現(xiàn)成的競爭模式，必須結(jié)合我國現(xiàn)存的一些情況，去探索符合我國國情在社會管理中的競爭模式。
首先，要“補(bǔ)充缺位”。為了給社會管理領(lǐng)域的良性競爭創(chuàng)造一個好的環(huán)境，必須去完善政府的社會管理職能體系。其次，政府在市場準(zhǔn)入這個環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)制度辦事，選擇信譽(yù)好、成本低同時技術(shù)又非常先進(jìn)的企業(yè)單位或者非營利組織進(jìn)行項目的合作。再次，在市場監(jiān)管方面，公共利益為政府工作的根本出發(fā)點，在政府和企業(yè)依據(jù)合同履行雙方權(quán)利義務(wù)的同時，政府部門應(yīng)制定完善的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及價格標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)在履行合同時以滿足顧客要求為原則，降低產(chǎn)品成本，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，政府各個部門應(yīng)該意識到自己在調(diào)節(jié)市場競爭的利益取向、效率取向和工具取向中發(fā)揮的重要作用，努力實現(xiàn)公平、和諧的市場競爭關(guān)系。
【參考文獻(xiàn)】
[1]（美）塞繆爾?P?亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989.
【關(guān)鍵詞】社會治理；公共產(chǎn)品；政府；自治組織
一、政府代表性的“異化”
政府政治權(quán)力的基礎(chǔ)是政府的代表性，在現(xiàn)代政治體制中的各個國家都設(shè)立了代表民意的代議制機(jī)構(gòu)。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過環(huán)式的民主將民意通過議會進(jìn)行表達(dá)，由專業(yè)化的政府來對民意進(jìn)行執(zhí)行。在此之后，企業(yè)的科學(xué)管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執(zhí)行職能，使政府和企業(yè)一樣成為了一個以效率為主要價值標(biāo)準(zhǔn)組織，政府中的雇員也成為了一個價值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個單獨的利益群體。隨著政府職能的不斷擴(kuò)大和專業(yè)性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機(jī)構(gòu)的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權(quán)不斷增加，政府對于社會和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)往往并不是公共利益的集中體現(xiàn)，也不是出于社會公正的道德標(biāo)準(zhǔn)，而往往是出于政府作為一個獨立的利益集團(tuán)的考慮，并且受到社會強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響，是社會強(qiáng)勢利益群體利益博弈之后的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生了代表性危機(jī)。
二、共同利益與公共利益
政府政治權(quán)利的法理淵源來自于公共領(lǐng)域的失靈。理解公共領(lǐng)域首先要區(qū)分共同利益和公共利益兩個概念。共同利益指的是社會中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個人具有多種利益，并且同時屬于多個共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯(lián)系在一起，代表的是一個階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過部分人損失之和。第二種情況在現(xiàn)實中是存在的，但是其并沒有將相對的公平因素考慮在內(nèi)，往往人們會產(chǎn)生不公平感，如果存在利益的話就應(yīng)該總獲益超過不公平感的損失。大多數(shù)的公共利益問題發(fā)生沖突的現(xiàn)象都來自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問題呢，就應(yīng)該引入社會治理的思想，政府則作為一個局外人來進(jìn)行仲裁，博弈的結(jié)果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿意。當(dāng)公共利益與共同利益發(fā)生矛盾時可以通過社會治理來解決問題，政府和社會組織共同努力實現(xiàn)公共利益。
三、公共物品的非政府提供
政府對市場與社會進(jìn)行干預(yù)的一個主要原因就是在于公共物品市場無法提供，因為公共物品具有非競爭性與非排他性，因此，市場中存在著“搭便車”現(xiàn)象。但是，政府提供存在效率低的問題，往往會導(dǎo)致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來進(jìn)行提供公共產(chǎn)品，這種提供方式可以稱之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機(jī)散發(fā)的廣播信號是典型的公共物品，具有非競爭性和非排他性，但是，廣播臺是由私人經(jīng)營的，廣播臺要與廣告商合作將節(jié)目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時，私人企業(yè)能夠更加深入的了解聽眾的口味，從而提供最能夠滿足聽眾邊際效用的廣播內(nèi)容。所以，筆者認(rèn)為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過合作的方式由共同利益群體來進(jìn)行提供，例如整個社會的環(huán)境污染治理可以由慈善組織通過募捐的方式使整個社會中具有環(huán)保需求的人士進(jìn)行共同捐助與治理。對于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來進(jìn)行自治，并且與其他利益群體進(jìn)行博弈來維護(hù)（例如行業(yè)協(xié)會與拆遷）。因此，對于整個社會發(fā)展需要的公共物品可以由政府、個人、社會組織和企業(yè)共同進(jìn)行提供。但是，對于整個宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)該依賴于政府作為市場主體通過財政政策和中央銀行的貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是直接的干預(yù)，在這個方面來看政府的作用是不可代替的，可是，在市場宏觀調(diào)控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個市場主體來進(jìn)行調(diào)節(jié)，在某種意義上講也是在進(jìn)行著“社會治理”，而不是傳統(tǒng)的行政管理。
政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問題，但是，在現(xiàn)實中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會組織、企業(yè)和個人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問題和提供公共產(chǎn)品。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張康之．公共管理：社會治理中的一場革命[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報．2004（1）
[2]陳偉東，李雪萍．社區(qū)治理與公民社會的發(fā)育[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）．2003（1）
關(guān)鍵詞 社會管理體制 創(chuàng)新 時代背景 重點領(lǐng)域
中圖分類號：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1社會管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵
1.1社會管理
在我國，“社會管理”作為一個相對獨立的概念形成于上世紀(jì)80年代，其涵蓋范圍十分廣泛，不同領(lǐng)域的學(xué)者分別試圖從自身角度對其概念進(jìn)行界定。綜合各家說法，筆者認(rèn)為可以從廣義和狹義兩個層面來進(jìn)行理解：廣義的社會管理是指政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。狹義的觀點認(rèn)為，社會管理作為政府的一項職能，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域。
1.2社會管理體制
近年來，學(xué)界關(guān)于社會管理體制的概念進(jìn)行了積極的探討，在這里筆者傾向于借鑒何增科的見解，他認(rèn)為社會管理體制是指國家就各種社會管理主體在社會生活、社會事務(wù)和社會關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及其運行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協(xié)同解決社會問題，規(guī)范社會運行，維護(hù)社會秩序。
1.3社會管理體制創(chuàng)新
中國改革開放36年的歷史進(jìn)程，實際上也是我國不斷進(jìn)行社會管理體制創(chuàng)新的真實寫照。社會管理體制的創(chuàng)新，就是要更新管理理念、整合社會資源，要化解社會矛盾、協(xié)調(diào)各方利益，要轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)水平，從而為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的公共服務(wù)，實現(xiàn)社會事務(wù)的有效管理。
2社會管理體制創(chuàng)新的時代背景
2.1社會發(fā)展多元化
隨著改革開放進(jìn)程的日益加快，我國與世界其他國家的聯(lián)系日益密切，社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，出現(xiàn)了同志曾經(jīng)提出的“經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”的局面。多元話的社會必然會充滿活力，但是同時也容易走向“碎裂化”的極端。因此，各級政府部門必須從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過創(chuàng)新社會管理體制來建立對話機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，擴(kuò)大社會認(rèn)同，實現(xiàn)良性互動。
2.2利益格局復(fù)雜化
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從同質(zhì)的單一型社會向異質(zhì)的多樣性社會過渡的階段，社會各方利益相互交織與重組，造成利益格局日益復(fù)雜的局面。為了解決人口結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)的問題，政府出臺了一系列措施來協(xié)調(diào)社會矛盾。然而，由于地區(qū)、行業(yè)、群體間天然存在的差異性，這些政策措施在使絕大多數(shù)群眾受益的同時，難免會使少數(shù)群眾的利益受損。加之隨著政治文明的不斷進(jìn)步，人們在追求物質(zhì)利益的同時，其政治訴求、權(quán)利訴求、文化訴求也被激活，而現(xiàn)有的社會制度難以有效滿足公眾需要，難免出現(xiàn)對部分利益訴求的處置失當(dāng)。因而，日益復(fù)雜的利益格局正在挑戰(zhàn)現(xiàn)行社會管理體制，威脅政府公信力。
2.3政府職能有限化
建國以來，我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，“大包大攬”的思維方式也延伸到政府行政管理行為當(dāng)中。直至1978年實行改革開放的基本國策，各級政府部門才逐步開始轉(zhuǎn)變管理思路，不再成為事無巨細(xì)的“管家婆”，而是將重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，積極發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，把權(quán)力歸還給市場。
3社會管理體制創(chuàng)新的重要途徑
3.1完善應(yīng)急管理體制
目前我國已經(jīng)進(jìn)入“不穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的階段，人口膨脹、資源緊張、環(huán)境污染……越來越多的突發(fā)事件不斷挑釁著公眾的神經(jīng)，也大大增加了政府部門的預(yù)防和控制難度。因此，各級政府要在完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，以提高危機(jī)管理能力和抗風(fēng)險能力為重點，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。
3.2強(qiáng)化社會保障體制
社會保障管理體制是國家為實施社會保障管理而建立的各級各類社會保障管理機(jī)構(gòu)及規(guī)定的管理內(nèi)容、管理方式的總和。現(xiàn)行的社會保障體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的步伐，出現(xiàn)了諸如監(jiān)管不力、政出多門、覆蓋面窄等問題，嚴(yán)重阻礙了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)努力強(qiáng)化社會保障體制，制定系統(tǒng)詳盡的社會保障政策，并運用國家強(qiáng)制力保證其落實；提高信息化建設(shè)水平，建設(shè)覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)，與群眾的流動性相適應(yīng)；細(xì)化社會保障機(jī)構(gòu)的分工，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動與配合，降低社會成本，提升運行效率。
3.3加速政府職能轉(zhuǎn)變
社會管理體制的根本原則是以人為本，其最終目的是為廣大人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境。因而，政府作為社會管理的主體，要秉承“為人民服務(wù)”的信念與準(zhǔn)則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。要在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，更加注重履行社會管理與公共服務(wù)職能，將人力、財力、物力等社會資源更多地向社會管理與公共服務(wù)傾斜，全力打造服務(wù)型政府。
[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會建設(shè)和社會管理要以維護(hù)社會公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會矛盾和平衡利益為重點，以有效社會政策為手段，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制與機(jī)制。社會管理體制與機(jī)制基于公民社會組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會管理體制與機(jī)制的開放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類號]D693.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0257—2826（2012）09—0039—09
一、引言
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制與社會體制等方面的改革是當(dāng)今中國政府面臨的重大課題，因而對作為社會體制重要組成部分的社會管理體制與機(jī)制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，是中國特色社會管理體制與機(jī)制改革的客觀要求。在政府失靈、市場失靈的雙重困境中，公民社會理念應(yīng)運而生。然而，在政府面臨著社會的特殊需求與過度需求問題的同時，市場也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問題，公民社會要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產(chǎn)生，因此，社會管理創(chuàng)新成為迫切的需求，社會管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。本文基于社會管理體制與機(jī)制的概念厘定，對其發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行學(xué)理性思考（參見圖1）。
二、社會管理體制與機(jī)制
社會管理體制與社會管理機(jī)制是兩個不同的概念，在整個社會有機(jī)體結(jié)構(gòu)中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規(guī)定、特點和功能定位，發(fā)揮不同的作用。在整個社會體系中，社會管理體制著重于社會管理的形式，社會管理機(jī)制著重于社會系統(tǒng)的運行（參見圖2）。
（一）社會管理體制
在管理學(xué)視角下，學(xué)術(shù)界對“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機(jī)制相并列，把管理體制理解為社會制度規(guī)則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達(dá)到一定共識性的觀念或理念）與組織機(jī)構(gòu)體系的復(fù)合體”。社會管理體制是指“國家規(guī)范社會運行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強(qiáng)調(diào)社會系統(tǒng)運行的組織制度及其隸屬關(guān)系。換言之，社會管理體制的內(nèi)容涉及社會制度（規(guī)則）與組織機(jī)構(gòu)兩個層面，具體包括六個方面。
第一，社會管理的主體。我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會管理主體是包括政府在內(nèi)的“多中心主體”。盛美娟認(rèn)為，“開放式的社會管理之路，使社會管理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變”。丁元竹認(rèn)為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項研究，我國的社會管理主體包括黨政機(jī)關(guān)與公民社會組織（面向社會生活、社會事務(wù)）兩大類。再細(xì)分大致可以包括：執(zhí)政黨、政府、公民社會組織以及公民個體。另一種分析框架認(rèn)為，在當(dāng)今確立的社會管理格局中，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用是通過政府來體現(xiàn)的。換言之，社會管理主體主要包括政府、市場與社會。政府居于主導(dǎo)地位，但政府、市場與社會各自具有不同特征，發(fā)揮不同的功能（參見表1）。在政治、私人、公共等不同的領(lǐng)域中，政府、市場與社會所扮演的角色和發(fā)揮的作用也會隨之變化。
第二，社會管理的客體，即社會管理對象。當(dāng)今中國在社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會管理客體呈現(xiàn)出新的特點。主要體現(xiàn)為：一是社會生活。社會變遷要求調(diào)整社會管理方式，即社會管理體制要防止社會階層的過度分化，擴(kuò)大中等收入者的比重；協(xié)調(diào)利益主體之間的矛盾；引導(dǎo)社會生活方式；監(jiān)督和規(guī)范社會生活行為。二是社會事務(wù)。社會事務(wù)的處理和解決涉及民政、財政、立法、公安等部門以及社會組織、非營利組織等，主要通過提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會救助等來實現(xiàn)社會的第二、三次分配。三是社會組織。社會組織面向國家機(jī)構(gòu)時是社會管理客體，它在社會管理中初顯獨特優(yōu)勢，但其發(fā)展也存在突出的問題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發(fā)展，規(guī)范其行為，同時引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與社會管理的能力（參見表2）。
第三，社會管理領(lǐng)域，即社會管理活動的范圍。與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相并列，它涵蓋社會管理主體、社會管理客體以及社會管理過程。當(dāng)前我國的社會管理體制包括社會建設(shè)各方面的內(nèi)容，其管理領(lǐng)域非常廣泛。主要包括公共財政體制、社會組織體制、基層社會管理體制、利益協(xié)調(diào)體制、社會保障體制與社會工作體制，以及公共服務(wù)體制等。
關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育社會組織；教育意蘊(yùn)；生命價值
中圖分類號：G852 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）05-0050-05
Abstract： Sports social organization is a special form of social organizations， an educational existence that promotes the release of life value， also a life existence that potentially contains profound educational value. However， dominated and restricted by utilitarian， formalistic and authoritarian value orientations， sports social organization governance is dissimilating， deviating from the tenets of sports social organization establishment， the behaviors of some sports social organizations are drifting away from the release of life value， the educational significance of sports social organizations is totally obscured. All of these have put forward an all new demand for sports social organization governance， and the authors hope that a mode of governance， which bases its foundation on caring for life， its focus on cultural inheritance and innovation， and its core on flexible guidance， will be established for sports social organizations.
Key words： sports management；sports social organization；educational implication；life value
體育社會組織治理是規(guī)范與自由的內(nèi)在統(tǒng)一：規(guī)范是體育社會組織治理的首要任務(wù)，因為無規(guī)矩不成方圓，而自由是體育社會組織治理的內(nèi)在訴求，因為規(guī)范的目的是追求個體生命的無限自由。為人的生命自由的實現(xiàn)提供可能和搭建平臺，是體育社會組織治理的本體性價值取向。具體而言，關(guān)注人的身體自由、生存自由和幸福生活，是體育社會組織治理的目標(biāo)指向和行動抉擇。然而，當(dāng)下的體育社會組織治理“行動”或是體育社會組織“研究”，似乎都是以“組織發(fā)展”為假設(shè)主體，表現(xiàn)為“為治理而治理”和“為研究而研究”，遺棄了對“個體生命”這一維度的考量。不少體育社會組織正淪落為經(jīng)濟(jì)組織或行政機(jī)構(gòu)的附庸，忽視甚至無視體育社會組織的教育意蘊(yùn)和生命價值。因此，體育社會組織的治理應(yīng)重拾其生命操守、捍衛(wèi)其生命品性，并建立以人的發(fā)展為最高宗旨的治理模式，全面實現(xiàn)人的意義與價值。
1 體育社會組織的本質(zhì)
1.1 體育社會組織的一般內(nèi)涵
探尋體育社會組織的本質(zhì)，必須以“社會組織”為起點或原點。所謂“社會組織”，通常用以概稱在社會轉(zhuǎn)型中由各個不同社會階層的公民所自發(fā)創(chuàng)建的，在一定水平上具有自主性、志愿性、組織性、民間性、互益性和非營利性等特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)[1]。一般來說，社會組織類似于英文中的“公民社會組織”（CSO），常被稱之為“非營利組織（NPO）”或“非政府組織”（NGO）。當(dāng)然，我國的社會組織雖與上述諸多名稱的組織同屬一類，但由于社會轉(zhuǎn)型期的國情所致，無論是外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還是成員主體權(quán)利和組織生發(fā)緣由上，都不可避免地帶有鮮明的中國特色。同樣，作為我國社會發(fā)展階段的產(chǎn)物，體育社會組織與社會組織同脈共生，其內(nèi)涵和外延也頗具中國韻味并處于變化發(fā)展之中。20世紀(jì)80年代，體育社會組織主要指伴隨改革開放洪流而生的體育社會團(tuán)體，雖獨立于黨政體系之外，但又往往依附于政府部門而存在。90年代后期，隨著社會改革的加快和相關(guān)法規(guī)的頒布，體育社會組織開始呈現(xiàn)出多元格局，并凸顯濃重的民間性和非營利性特征。21世紀(jì)的今天，體育社會組織已發(fā)展成為包括體育社會團(tuán)體、體育基金會、體育民辦非企業(yè)單位、自發(fā)性體育組織等以發(fā)展群眾體育為目的的非營利性組織，并在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要角色。
1.2 體育社會組織的本質(zhì)屬性
上述闡釋可知，體育社會組織是一個既普通又特殊的概念。謂其普通，是因為這是一個存在于人們常識中的名稱。謂其特殊，是因為它是一個具有特殊本質(zhì)屬性的組織。就本質(zhì)而言，體育社會組織必須具有非政府性、非營利性和社會性三大屬性：（1）體育社會組織區(qū)別于政府部門，它在治理結(jié)構(gòu)上不像政府部門是自上而下的，而是民主治理、自主決策和公開透明的具有非壟斷的市場競爭性的開放組織或獨立實體。（2）體育社會組織區(qū)別于企業(yè)組織，它不以追求利潤為目的，成員更不能以任何理由私分和轉(zhuǎn)移組織活動所獲的利潤以及組織終止時的資產(chǎn)[2]。（3）體育社會組織的存續(xù)和發(fā)展離不開社會資源的支持，其提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公益導(dǎo)向（利他性），同時它的運作管理要接受社會各界的問責(zé)和監(jiān)督。事實上，不同類型體育社會組織本質(zhì)屬性的表現(xiàn)和程度都不盡相同，尤其是在我國社會轉(zhuǎn)型的不同時期更是如此。它們有的突出非政府性而存在（自發(fā)性體育組織），有的超越非營利性而存在（體育民非單位），有的強(qiáng)調(diào)與社會資源的緊密互動（體育基金會），甚至有的游離于政府性與非政府性之間而存在（單項體育協(xié)會）以及徘徊于營利性與非營利之間而存在等等。但是否具備上述這3個屬性，是鑒別包括體育社會組織在內(nèi)的任何社會組織與政府部門、企業(yè)單位的基本尺度。
1.3 體育社會組織的表現(xiàn)形式
體育社會組織的定義和本質(zhì)屬性，決定其領(lǐng)域和范圍極為廣泛，規(guī)模和形式極為復(fù)雜，因而業(yè)界對于體育社會組織的分類也是各有見地。例如，從組織構(gòu)成上分為會員制和非會員制體育組織；根據(jù)組織性質(zhì)分為公益性和互益性體育組織，按政社關(guān)系分為官辦、合作和民辦的體育組織，根據(jù)依法登記的形式分為體育社會團(tuán)體、體育基金會和體育民辦非企業(yè)單位等。上述分類，雖為我國體育社會組織的管理提供了重要理論依據(jù)，但隨著社會治理創(chuàng)新改革的逐步深入，體育社會組織的分類必將出現(xiàn)調(diào)整。因為這些分類缺乏法理依據(jù)和內(nèi)部同質(zhì)性，致使“體育民非”無法定義、草根組織沒有歸屬。因此，出臺統(tǒng)一的立法，科學(xué)劃分體育社會組織，是當(dāng)務(wù)之急的大事，也是體育社會組織的發(fā)展趨勢和理性訴求。體育社會組織的分類標(biāo)準(zhǔn)是多元的，每一種分類標(biāo)準(zhǔn)或許都存在一定的合理性，但我們認(rèn)為從法人的角度進(jìn)行分類是根本性的，因為我國體育社會組織無外乎表現(xiàn)為“法人組織”和“非法人組織”兩種形式。其中，“法人組織”是依法登記注冊的體育社會組織，它們以體育基金會、單項體育協(xié)會和體育民非單位等形式存在，各自有著合法身份，因而具有典型的國家法團(tuán)主義特征。“非法人組織”是公民自發(fā)組建成立的體育社會組織，它們以草根體育興趣協(xié)會、城鄉(xiāng)基層健身組織、網(wǎng)絡(luò)體育組織等形式存在，各自缺乏合法身份，因而具有顯著的民間自由主義特征。
2 體育社會組織存在的價值
2.1 體育社會組織的獨有生命特質(zhì)
體育社會組織作為一種社會組織形式，潛藏著一種獨有的生命特質(zhì)。這種存在是一種自由性的存在，是一種創(chuàng)造性的存在，是一種選擇性的存在，是一種超越性的存在。體育社會組織作為一種獨特的生命存在，不只是局限于組織本身生命的，它還服務(wù)于人的身心健康和生命的延續(xù)。作為一種未特定化的存在，人具有一般動物所不具備的自由性、創(chuàng)造性、選擇性與超越性，這讓人并不滿足于只成為一種“種生命”，而且還追求生命的意義和價值，讓自身成為一種“類生命”。人的生命也因此兼具“類生命”和“種生命”雙重屬性，而人之所以是人，關(guān)鍵就在于“類生命”的生成[3]。人以不斷地傳承與創(chuàng)造“類生命”來追求自身的完成、完善與完美。人為了“類生命”的生成，就需要過社會生活，為了過社會生活，便需要各種各樣的社會組織并參與其中。而體育社會組織作為高度表達(dá)生命力的實踐平臺，恰恰能完成人類這一重要而特殊的使命。一方面，人們通過集體活動的“樂”和公益實踐的“愛”來感悟自我的生命過程，另一方面，人們通過肢體運動的“美”和身體力量的“強(qiáng)”來展現(xiàn)自我的生命質(zhì)量[4]。事實上，體育社會組織與“家庭”一樣，都是人類生命的棲所和港灣。不論過去、現(xiàn)在和未來，體育社會組織之于人的生命價值都是不可否定的。這種不可否定如同母親呵護(hù)子女，猶如園林師呵護(hù)木苗，只有珍視和呵護(hù)生命，才能延展和升華人的種生命和類生命。因為“人是一種群聚動物，是一種‘類’的存在物，是一種需要交往且通過交往才能生存，才能生存得更好的動物”[5]。
2.2 體育社會組織的獨特教育意蘊(yùn)
作為一種獨特的生命存在，體育社會組織還具有特殊的教育意義。大學(xué)的終極目標(biāo)在于使人從“物化”走向“人化”，體育社會組織雖不能與大學(xué)培養(yǎng)人的目標(biāo)相比，但體育社會組織對人的道德教化與文化習(xí)得的作用是顯見的。與制度化的大學(xué)教育有所不同的是，體育社會組織對個體的教育主要是濡染，這個過程沒有明確的教育目標(biāo)、專門的教師、規(guī)范的教育形式和固定的教育場所，完全依靠組織理念或者體育文化所衍生出的日常“活動”或“儀式”來“洗禮”或“浸潤”參與者的主觀意識與現(xiàn)實行為[6]，正所謂“教育即生活、教育即生長、教育即社會”。這種教育可以理解為是環(huán)境對人的一種無心的教化，一種無意識的塑造，它正是通過這種滲透于日常活動中無形“化育”方式，實現(xiàn)對組織成員文化性塑造的教育價值。事實上，不管是東方還是西方，體育活動本質(zhì)上都是一種生命教育的實踐。在西方，以柏拉圖為代表的哲學(xué)家們認(rèn)為心靈的美化與肉體的健美是內(nèi)在一致的，精神與肉體統(tǒng)一早已成為西方社會的普遍共識。在東方，以孔子為代表的思想家們則將體育活動視為生命道德實踐的高層次追求，以此來呈現(xiàn)生命發(fā)展的整體性、和諧性和道義性。可以說，在人類社會的發(fā)展歷程中，體育社會組織從未停止過對人類的關(guān)照。如果說人的產(chǎn)生是生命進(jìn)化的一次重大飛躍，那么體育社會組織的產(chǎn)生，則是生命超越的一次重大飛躍，并使人的基因具有了“文化”屬性。
2.3 體育社會組織獨具的文化價值
體育社會組織的理念、價值、章程、制度，無一不是一種文化的體現(xiàn)和象征。倘若說體育社會組織是生命的棲所，那么文化則是體育社會組織的最高神經(jīng)系統(tǒng)。一個組織的功利或超脫、優(yōu)秀或庸俗、短淺或高遠(yuǎn)，都與組織的文化傳統(tǒng)和文化追求有著緊密關(guān)聯(lián)。體育社會組織發(fā)展至今，無時無刻不伴隨著文化的興盛與沒落、集聚與離散、保守與創(chuàng)新，這既是組織的價值功能體現(xiàn)，也是組織的內(nèi)在發(fā)展要求[7]。倘若生命是體育社會組織的價值歸宿，那么文化則是對生命歸宿的自我實現(xiàn)，而且不同類型的組織彰顯的文化品格也不盡相同。例如，項目協(xié)會彰顯的“競技”、“敢為”的文化追求，體育基金組織彰顯的“責(zé)任”、“務(wù)實”的文化品性，民間體育組織彰顯的“自由”、“生態(tài)”的文化傳統(tǒng)。“敢為”、“務(wù)實”、“自由”等詞匯都是體育社會組織的文化特質(zhì)。可以說，體育社會組織不僅是現(xiàn)代體育文化交融和創(chuàng)新的重要平臺，更是中國傳統(tǒng)體育文化表達(dá)和傳承的重要載體。事實上，無論是體育社會組織彰顯的生命特質(zhì)，還是教育意蘊(yùn)或是文化價值，實質(zhì)在于把握人的本性、呵護(hù)人的生命。然而，現(xiàn)實的發(fā)展并沒有擔(dān)負(fù)起這種使命，而是在庸俗低劣的社會環(huán)境中淪為生命的“刺客”。
3 體育社會組織治理的現(xiàn)實問題
3.1 治理的功利化：在“利益至上”中剝奪和壓擠生命
回顧體育社會組織在歷史中走過的歷程不難發(fā)現(xiàn)，如今的體育社會組織儼然成為某些經(jīng)濟(jì)組織和政治集團(tuán)的附庸和仆從，或是在非營利招牌的遮掩下干著營利的勾當(dāng)，或是在政治集團(tuán)的操縱下進(jìn)行著利益的輸送。這種功利化傾向造成組織目標(biāo)、使命，與社會組織本應(yīng)有的“非政府性、非營利性和社會性”背道而馳。如此，體育社會組織的本質(zhì)遭到侵蝕，發(fā)展不再是“為人”，治理也不再是“為人”，而成為“政府合法轉(zhuǎn)化社會公共資源”的工具，成為滿足政府利益和個人利益的工具[8]。如此，組織成員的生命必將會在日復(fù)一日的機(jī)械勞作中被剝奪、榨干，出現(xiàn)倦怠。比如現(xiàn)在俱樂部的人事制度，規(guī)定運動員必須履行完合同期限，才能成為市場決定其價值的“自由運動員”。這種體制內(nèi)制度有利于培養(yǎng)人才，但也制約運動員職業(yè)發(fā)展的機(jī)會。體育社會組織的目標(biāo)是發(fā)展人，但當(dāng)下，體育社會組織治理中的功利化傾向，已經(jīng)損害到組織成員自由的身體和靈魂，“是一種‘使之降格’的行為，都屬‘卑陋’”[9]。
3.2 治理的形式化：在“形式主義”中操控和戲弄生命
形式主義注重事物的外在表現(xiàn)、忽略內(nèi)在本質(zhì)，是完全絕對化了的形式。體育社會組織在治理過程中，刻意制造“轟動效應(yīng)”，樹立“個人形象”等形式主義，使得組織中的“人”成為一種技術(shù)性和程序化的存在。例如，十報告中對體育的改革部署給蕭條寒冷的“全民健身”平添了無限溫暖。于是，各種形式的群眾性體育組織賽事在各地政府的支持下風(fēng)生水起。然而，本應(yīng)常態(tài)化的組織活動或比賽，卻在春風(fēng)過后又迅速回到了“冰河時期”，真可謂是“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。這種以迎合上級政策為目的的表面治理，將形式主義“披著合情合理的外衣而做著違背本質(zhì)內(nèi)容”的本性暴露無遺，也說明體育社會組織治理的不顧實際效果。此外，組織成員為了參賽，在負(fù)責(zé)人的操控與支配下被迫學(xué)習(xí)賽事規(guī)定的套路，甚至是反復(fù)練習(xí)已學(xué)過的內(nèi)容，一味地浪費時間和精力。如此，組織成員的精神空間被擠占，失去了創(chuàng)造力和自主性。再如，體育社會組織登記注冊的雙重門檻限制，讓大量民間體育組織成為“非法戶”，組織成員的訴求也因一次次碰壁而被擱淺。可以說，在數(shù)目繁多的制度和繁瑣的程序“牢籠”中，組織成員猶如鐘擺一樣只能依附于規(guī)則來“擺動”。這種流于形式的治理看似是一種理想范式，但卻使個體的差異消失，缺少了對人生命需要的考慮，缺少了對組織自治、自主、自由的關(guān)心。
3.3 治理的權(quán)威化：在“權(quán)力壟斷”中簡化和矮化生命
權(quán)威是“對權(quán)力的一種自愿服從和支持”[10]，是代表著威望、地位、實力和信譽(yù)。權(quán)威不強(qiáng)制于人也不受人約束，服從者多屬于權(quán)威的篤信者。然而，現(xiàn)實生活中的權(quán)威卻異化為一種行政權(quán)力的“壟斷”或“威懾”，隱含著一種強(qiáng)制于人的無奈。體育社會組織治理過程中的一些制度設(shè)計、方法手段，無不充斥著一種行政等級權(quán)威的味道。站在歷史的長河中便不難發(fā)現(xiàn)，體育社會組織根植于傳統(tǒng)的政治體制，官本位情結(jié)濃烈而苛刻，一些體育社會組織（項目協(xié)會）不可避免地成為政府機(jī)構(gòu)的附屬，或受控于政府，或組織負(fù)責(zé)人為政府委派[11]。這種特殊的體制導(dǎo)致政府對體育社會組織無所不管、無所不能的境況以及自由對權(quán)力的依附。國家政府參與體育社會組織治理本無可厚非，但行政權(quán)力過分集中，體育社會組織就會走向主體和形態(tài)單一的牢籠。然而，這種現(xiàn)象卻極為普遍，無論是歐洲還是美洲、無論是過去還是現(xiàn)在、無論是民主國家還是非民主國家，政府官僚和政客們經(jīng)常對社會組織橫加干涉。歷史與經(jīng)驗昭示，權(quán)力集中的確能夠提高效率，但權(quán)力過分集中容易使整個體育社會組織陷入僵化和封閉，不利于組織形成個性和特色，更不利于組織多樣化發(fā)展。因為任何形式的權(quán)力壟斷，都只能體現(xiàn)部分甚至少數(shù)主體的利益和意志，而絕大多數(shù)主體的利益和意志會被遮蔽，他們的能動性和選擇權(quán)在很大程度上會被扼殺。可以說，在一元獨尊的行政權(quán)威和行政指令指引著體育社會組織的發(fā)展路向和發(fā)展實踐的現(xiàn)實窘境下，組織中個體生命的存在感受、自由立場和價值情感勢必會被淹沒和矮化。
4 體育社會組織治理的價值訴求
4.1 治理目標(biāo)應(yīng)以“關(guān)懷生命”為基礎(chǔ)
作為一種特殊的生命存在，體育社會組織的治理其實并不在于它是自治還是他治，也不在于它是合作還是借鑒，關(guān)鍵在于它能否順應(yīng)體育社會組織的本性，能否讓它沿著關(guān)注生命的邏輯與軌道，發(fā)展成為一種著力于人的存在的“類生命”組織。“類生命”意味著關(guān)懷人的生命、呵護(hù)人的自由，而非是當(dāng)下生命的非主體性存在。鑒于此，體育社會組織的治理應(yīng)以人為本、以人為根、以人為源。首先，治理應(yīng)明確人的主體性存在。主體性是人作為歷史主體的根本特性。人的主體性不是指人自身孤立存在的某種特性，而是指人上升為主體時在主客體對應(yīng)關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性。人的主體性與人的主體地位緊密相連，事關(guān)人在這個世界上最根本的生存方式。因此，對于體育社會組織的治理，絕不能不假思索地或毫無理性地一味迎合那些短暫的和眼前的經(jīng)濟(jì)利益或政治需要，應(yīng)時刻銘記和明確人是組織之主體存在。其次，治理應(yīng)回歸到人的生命維度。組織成員的行為活動本質(zhì)上是一種思想創(chuàng)造的活動，一種身體自由的活動、一種精神釋放的活動、更是一種生命體驗的活動。因此，治理不能制造組織成員的思想障礙，不應(yīng)超越組織成員的行為限度，不能僭越組織成員的精神領(lǐng)域，更不能隨意限制組織成員的生命活動。應(yīng)以個體的生命完善與精神成長為治理的邏輯起點，真正解脫組織成員抽象意義上的“工作體”和“零部件”的角色。
4.2 治理過程應(yīng)以“文化傳創(chuàng)”為重點
體育社會組織作為一種特殊的文化存在，不僅規(guī)定了其生存的文化土壤，也規(guī)定了其文化的獨特性；不僅規(guī)定了其發(fā)展的文化責(zé)任，也規(guī)定了其文化的生命性。然而，在工具理性和功利主義的浸下，體育社會組織的治理將偉大深蘊(yùn)的民族文化成就和價值傳承拋到了被忽視的角落，擱淺了人追求生命超越的創(chuàng)造性。鑒于此，體育社會組織治理過程應(yīng)以關(guān)心文化傳承和文化創(chuàng)新為重點。其一，治理過程應(yīng)注重文化傳承。文化是內(nèi)在于人與組織生命的最核心元素，指導(dǎo)著體育社會組織的價值取向和行為選擇。中國的體育社會組織若想強(qiáng)大，首先必須在文化上找回自己，成為具有“中國特色”的體育社會組織，而中國傳統(tǒng)文化回歸體育社會組織則是根本路徑。這種回歸不僅是某種文化傳統(tǒng)的傳承，更是一種生命的尋根即一種身體的回家。其二，治理過程應(yīng)注重文化創(chuàng)新。生命說到底都是一種超越性的存在，體育社會組織治理所體現(xiàn)的不僅僅是生命的尋根、身體的回歸，還應(yīng)該是一種個性化的創(chuàng)造過程，這種個性化的創(chuàng)造也是所謂的文化創(chuàng)新。因此，治理應(yīng)引導(dǎo)組織成員有意識地、自覺地體認(rèn)民族文化中蘊(yùn)含的思想資源和精神財富，培養(yǎng)組織樹立文化自覺、文化自信、文化責(zé)任，在不斷融合創(chuàng)新中樹立自己獨特的文化品格。同時不盲從、不偏信，自覺與庸俗低劣的社會文化思潮保持距離，也唯有關(guān)心“文化傳創(chuàng)”才能使組織成員的生命在理性的調(diào)解中走向強(qiáng)旺與和諧。
4.3 治理手段應(yīng)以“柔性引導(dǎo)”為核心
從本能的纏縛中解脫自己，讓自己成為未特定化的存在，是人與生俱來的天性。人生來是自由的，人自由而超越的生命境界需要“柔性引導(dǎo)”，而不是用“剛性控制”扼殺人的自由本性。倘若體育社會組織治理缺乏對人性的關(guān)懷、失去對人之精神的尊重，那么無論它是多么完備和多么深刻，也必然會壓抑組織成員的內(nèi)在自由、消減組織成員愜意的生命體驗，最終導(dǎo)致組織成員生命的枯萎、精神的貧瘠和文化的虛妄，體育社會組織也會因此而僵死。從這個意義上說，體育社會組織治理應(yīng)以柔性制度建設(shè)為核心。其一，用激情和靈活性取代簡單和機(jī)械化。制度建設(shè)是為了更好的治理，使組織得以更好地發(fā)展。但是，組織制度建設(shè)不能只立足于人的理性，還要尊重人的非理性，將激情和靈活性作為一種重要的元素納入自身的建設(shè)之中。因為硬性管束的制度是無法助燃精神和生命之火的，只會禁錮精神和壓制生命。其二，制度建設(shè)應(yīng)給人一種休閑的狀態(tài)。休休閑是身心的調(diào)節(jié)與放松的方式，是一種心靈的體驗，一種無功利的自由心態(tài)。人在閑暇的自由狀態(tài)下，行為不受壓抑，心智得以活躍，創(chuàng)造力會達(dá)到頂峰，且所創(chuàng)之果也最合乎人性，而這也正是“休閑出智慧”（亞里士多德）的精髓所在。體育社會組織的目標(biāo)是“人的發(fā)展”，其制度建設(shè)必須以人的發(fā)展為導(dǎo)向，建立尊重人性的彈性制度，引領(lǐng)人之感性盡情釋放，確保組織成員在休閑寬松的環(huán)境中體驗生活的真善美。
體育社會組織治理的最大問題，莫過于生命氣息的式微和生命意識的淡漠。體育社會組織治理需要建立一種以人的發(fā)展為導(dǎo)向的組織文化，引導(dǎo)體育社會組織的行為直指人的生命存在與發(fā)展，讓體育社會組織的生命操守和生命品性得以彰顯，真正釋放體育社會組織的教育意蘊(yùn)與生命價值。進(jìn)一步說，作為一種特殊的教育存在和生命存在，體育社會組織是為促進(jìn)人的身心發(fā)展、提升整個人類生命的創(chuàng)造性和超越性。從這個意義上說，將體育社會組織治理納入“屬于人類和為了人類”的世界，親臨人的存在、人的生活和人的幸福，是體育社會組織治理從必然王國走向自由王國的必由之路。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王名. 社會組織論綱[M]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：15.
[2] HANSMANN H. Economic theories of nonprofit or-ganization[J]. The nonprofit sector：a research hand-book，1987（1）：99-117.
[3] 涂麗華. 大學(xué)生命論[D]. 長沙：湖南師范大學(xué)，2013.
[4] 阿倫?古特曼. 從儀式到記錄：現(xiàn)代體育的本質(zhì)[M].袁旦，譯. 北京：北京體育大學(xué)出版社，2012：7.
[5] 劉作翔. 社會組織的人性基礎(chǔ)和存在意義――一個法理的闡釋[J]. 法學(xué)，2005（9）：13-14.
[6] 石國亮. 中國社會組織成長困境分析及啟示――基于文化、資源與制度的視角[J]. 社會科學(xué)研究，2011（5）：64-69.
[7] 李梟鷹，牛軍明. 大學(xué)文化的資本意蘊(yùn)和生命價值[J]. 教育評論，2015（5）：3-5.
[8] 于文謙，戴紅磊. 體育社會組織的價值困窘與解蔽[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報，2014，48（8）：11-14.
[9] 亞里士多德. 政治學(xué)[M]. 吳壽彭，譯. 北京：商務(wù)印書館，1965：408.
