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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社區治理中存在的問題，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
《全國結核病防治規劃（2001--2010）》2006～2010年實施計劃[1]明確提出了"建立由結防機構、醫療機構和社區衛生服務機構組成的結核病控制服務體系，共同開展結核病防治工作"。肺結核病是嚴重危害人類健康的慢性傳染病，是我國重點控制的傳染病之一，對肺結核患者堅持早期，聯用、適量、規律、全程的治療原則，正確的治療方法是達到控制傳染源，降低肺結核患者死亡和保護易感人群的關鍵。在社區長期為肺結核患者進行督導服藥工作過程中發現一些普遍存在的問題，導致患者治療中斷。因此，對社區肺結核患者治療管理中存在的問題進行探討。
1存在問題
1.1肺結核患者在治療過程中，使用抗結核病藥品為全球基金結核病控制項目提供，使用方法為聯合用藥。治療過程在嚴格按照項目服藥要求操作下，在從事結核病防治中，發現未成年患者（
1.2肺結核患者在診斷明確，住院接受抗結核治療，治療藥品和方法均與結核病控制項目要求一致，在醫院已完成1個月強化期治療，但患者轉入結核病防治項目規范治療時，又重新使用項目規定藥品和使用方法，造成強化期抗結核病藥品重復使用，加重患者肝、腎功能負擔，尿酸顯著增高和谷丙轉氨酶異常情況 ，延長服藥療程。
1.3醫師在患者在接受抗結核治療前，服藥前對服藥后可能出現藥物副作用和治療期間注意事項交代不清，造成個別患者不予醫師配合，督導患者服藥面臨許多困難[2]，不堅持規律用藥，對結核病治療時間長不理解，服藥后身體出現不適感覺和病情稍有好轉，即認為已治愈而自行停藥。有患者服藥期間不注意生活細節，不戒煙并大量飲酒造成肝功能損害而中斷治療。
1.4結核病防治健康教育工作不到位，①患者對結核病傳染方式不了解、不理解，造成患者有恐懼心理，對肺結核能否治愈心存疑慮，直接影響患者治療疾病信心和治愈效果。②患者家屬及身邊人員對肺結核的傳播途徑不了解，不知怎樣預防肺結核傳染，對肺結核病患者采取排斥態度，增加了患者心理壓力，不利于患者治療和身體康復。③結核病防治知識宣傳只限于每年"3.24"結核病防治宣傳日，沒有真正起到和發揮作用，群眾并沒有掌握到結核病防治知識。
2對策和建議
2.1結核病控制工作繁重而艱巨[3]。對未成年人（
2.2肺結核患者在治療過程中，如果治療期間在醫院已經抗結核治療，治療藥品和方法均與核病控制項目要求一致，并醫院已完成1個月左右強化期治療，患者轉入結核病防治項目規范治療時，應慎重重新使用項目規定藥品和使用方法，避免強化期抗結核病藥品重復使用，加重肝、腎功能損害，延長服藥療程。建議：患者如在醫院已經開始抗結核治療，且治療藥品和方法均與核病控制項目要求一致，在醫院已完成1個月左右強化期治療的基礎上，進行結核菌痰檢驗，如果菌痰檢驗陽性，根據項目要求，再增加2個月個月強化期治療，如果結核菌痰檢驗陰性，就應延續醫院的強化期治療，避免因強化期抗結核病藥品重復使用，造成肝、腎功能損害和延長服藥療程。
2.3患者在開始接受抗結核治療時，醫師應告知患者服藥療程較長，可有效殺死結核菌，防止復發。醫師對服藥期間可能出現藥物副作用要預先告知，做到早發現，早處理。鼓勵患者堅持規律用藥，不能因服藥后身體出現不適和病情稍有好轉，即認為已治愈而自行停藥。建議：管理督導肺結核患者服藥的醫師，在患者服藥期間應做到，送藥到手，看服到口；密切觀察，掌握患者服藥后身體狀況，對出現不良反應的患者做好解釋、疏導工作，并做好相應的對癥處理。由于在治療過程中肺結核病典型癥狀消失快（如咳嗽、咳痰、發熱和盜汗等癥狀），但并非肺結核病已經治愈，因此，管理患者的醫師必須熟練掌握結核病防治知識，告知患者，肺結核病只要堅持早期、聯用、適量、規律、全程的治療原則，是完全可以治愈的。
2.4健康教育是治療肺結核的重要因素[4] 做好結核病防治健康教育工作建議：①做好肺結核患者的健康教育宣傳工作，有利于醫務人員對肺結核患者的管理、督導；可以減輕患者對肺結核能否治愈心存疑慮和恐懼心理，增強患者對肺結核病的認知，使患者懂得服從醫囑，配合治療。指導患者要有規律生活起居，改變不良的衛生習慣，堅定肺結核病一定能夠治愈的信心。②對患者家屬、及身邊人員進行結核病宣傳教育，使其了解、掌握肺結核病防治知識，對肺結核病患者不采取排斥態度，幫助患者消除緊張、焦慮心理，穩定患者情緒，鼓勵患者堅持服藥完成治療。③強化廣大群眾的結核病防治知識，采取經常性、形式多樣的宣傳方式，通過宣傳教育使廣大群眾樹立起正確的健康理念，掌握結核病防治知識，改變不正確的生活方式，培養良好的衛生習慣，盡早發現并治愈每一例結核病患者，降低患者復發，保護易感人群，達到有效遏制結核病流行和發展的目標。強化對肺結核患者治療過程的管理和健康教育工作是及其必要的。
參考文獻：
[1]中華人民共和國衛生部疾病控制司.《全國結核病防治規劃（2001--2010）》2006--2010年實施計劃[M].北京：中華人民共和國衛生部，2006.
[2]郭肖巖，李芳，張修磊，等.山東省社區結核病控制項目實施效果分析[J].中國防癆雜志，2011，33（1）：17-20.
關鍵詞：一〇四團；社區；在職培訓
隨著烏魯木齊首府城區的發展不斷加快，極大地推動了作為首府團場的104團城市化建設，社區建設已成為團場發展城市化建設的重要內容，搞好社區建設，對于促進團場經濟發展，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，都具有十分重要的意義，地處首府城區的104團在發展社區建設的道路上，理應走在全兵團社區建設的前列。
一、104團社區工作基本現狀
104團現有11個社區。社區總戶數14886戶，總人數38555人，黨員1638人。社區現有在職人員81人，其中：本科學歷28人，大專學歷32人，中專學歷9人，高中學歷8人，初中學歷2人。中級職稱15人，初級職稱17人，其它27人。
通過調查了解到，參加過培訓的員工中自費的占10%，免費的占90%，單位沒有參加過學習或專業培訓的人數基本為0。文化水平和技術的不足使他們形成“只要參加培訓就好，培訓與我無關”的觀念，只能做好和完成自己本職工作就好，但是，因社區工作的技術含量較低，實質上讓長期處于一線的工作人員，從思想上不重視在職培訓，使其在自身培訓問題上缺少主觀自愿性。
二、社區人力資本在職培訓中存在的問題分析
1.培訓觀念上認識不到位
單位對培訓工作僅停留在口頭上，落不到實處，社區工作人員文化、技能水平起點低，年齡結構偏大，受培訓不合理體制和長期以來的培訓思想滯后等影響，使員工在培訓時會減少主觀能動性，學習愿望逐漸減弱，學習培訓流于表面。
2.單位培訓內容單一
培訓內容以理論為主，在涉及提高員工專業素質和專業業務知識方面的培訓專業性不強，學習深度不夠。員工雖然參加了培訓，由于培訓內容和形式的單一，使員工學習積極性不高，學習效率低，從而減少了員工的創造性，就個人綜合素質而言，仍然處于培訓前的狀態，仍以老的工作模式和思維方式工作，很難再工作上有新的突破。
3.培訓時間短而不靈活
由于員工對參加培訓的意愿和需求的不同，培訓的時間不夠靈活，往往是員工由于時間不對，不能靈活的選擇培訓時間而錯過培訓機會，沒能參加培訓，減少了培訓次數和提高自身能力的機會。目前，員工的集中培訓時間為（短期培訓）一周，一周的培訓時間很難熟悉、準確的掌握和理解知識點，導致我們部分員工不愿參加短期培訓。
4.缺乏有效的監督機制和培訓保障機制
在社區的初步建立過程中，社區員工的培訓監督機制和培訓保障機制處于不完善狀態，可以說沒有一套系統的，完善的有效培訓監督和培訓保障機制。多數時間是上級單位只是把培訓費用，培訓人員安排好，培訓中，培訓后沒有及時跟蹤檢查、督導培訓效果。由于監督力跟不上，有時培訓時會存在培訓內容過大，不符合員工培訓需求，學員不專心，培訓老師以完成任務為主，不注重培訓內容和學員培訓效果等問題。
三、解決社區人力資本在職培訓中存在問題的對策
1.轉變觀念，提高社區員工對培訓工作的認識
要從實際出發，應注意培訓所帶來的長期效益，應該將員工的專業技能培訓，單位文化精神培訓相結合，通過員工文化精神的培訓增強員工對工作的熱愛度和忠誠度，通過專業技能培訓增強社區整體員工（人力資本）的素質，使社區不但擁有高素質的員工隊伍，而且可以降低由于員工專業知識不夠而產生的工作效率成本；作為專職員工應該克服因自身原因，學歷不高、年齡偏大或不專業帶來的影響因素，認識到自己要是有很好、很專業的專業素質和專業技能，要很好地服務于居民，就必須通過培訓，提高了自身的素質，才能更好的服務居民，提高工作效率，只有通過培訓后隨著技能的提高、工作效率的提高才能有更好的晉升空間
2.培訓內容形式多樣化、實用化
社區員工培訓內容除了專業技能的培訓外，還要加強社區員工在法律法規、安全生產、職業道德、心理健康教育等方面的培訓，因為社區員工服務對象多元化，服務面廣，身兼多職，只有讓員工們通過多方位的接受培訓，才能使他們真正的從根本上解決和處理社區因人員缺少或專業人員配位不到位的工作困難。還可以針對社區多，員工少，所受文化教育程度不同，可以針對性的對不同層次、不同崗位專業服務的員工進行因崗位、因人培訓，可以在培訓時節約培訓費用和重復培訓所帶來的效率低的問題，使社區員工可以根據自己的崗位去參加培訓，制定崗位工作計劃，是個人的工作計劃更準確更實際，是單位培訓規范化、系統化。
3.單位采取靈活多樣的培訓方式
采取網上授課和私下自學相結合的長期培訓方式，分階段、分時間授課，實行彈性學習制，可以使員工充分利用業余時間自學、自用、自我提高，方便讓員工分階段完成專業培訓。單位有關部門通過考核、定期專業技術技能檢測對員工的知識和技能鑒定，將鑒定作為考核的標準，或將其作為評職稱的標準之一。設置理論實踐課堂，以理論結合實踐為主，幾個社區的工作人員定期互換崗位，通過崗位互換學習和加強專業知識。
關于自收自支的事業試點單位和在人才服務中心存檔人員參加養老保險的有關問題，京勞社養發〔2000〕64、67號文件和京勞社保發〔2000〕151、150號文件作了明確規定，相應的軟件程序也修改完成，市、區（縣）社會保險經辦機構可于2001年1月1日起正式啟動此項業務。現將有關具體問題補充通知如下：
一、凡按京勞社保發〔2000〕151號文件規定，填報了《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經養老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經發生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統一與市社會保險基金管理中心結算；1998年1月至1999年12月尚未發生的應繳應撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續：補繳基金由試點單位按養老保險處審核的應繳基金額通過支票結算，補撥基金由市社保中心依據養老保險處審核的應撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設的賬戶上或以支票形式結算。
二、基金結算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。
三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數”和“職工月繳費基數”欄均不填數，由程序自動生成。
四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養發〔2000〕64號文件規定繳納養老保險費。由于2000年繳費滯后，其應繳基金各區（縣）可按現行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。
五、試點單位及在人才服務中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區（縣）社會保險經辦機構在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業2”為基金性質匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養老保險參統單位登記表》時，“經濟類型”欄亦填寫“事業2”。試點單位及在人才服務中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉移、退休清算等按本市養老保險現行規定執行。
六、按京勞社保發〔2000〕150號文件規定，執行京人險〔1996〕379號文件規定的市、區（縣）人才服務中心，將填寫的《試點單位養老保險基金繳撥情況結算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據表中應繳基金直接與市、區（縣）人才服務中心結算。基金結算完后，市社保中心將書面通知人才服務中心所在區（縣）社會保險經辦機構，區（縣）社會保險經辦機構依據通知中下達的金額數，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務中心填報的表三中的個人賬戶匯總數（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規定繳納養老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。
七、補繳金額的利息按現行程序中根據市政府1998年第2號令規定設定的計息規定執行。
八、移交前調出的試點單位繳費人員和人才服務中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現單位勞資人員到區（縣）社會保險經辦機構辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執行。
九、建立離退休人員數據庫，試點單位養老金實行社會化發放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領取養老金人員登記表》時：
1．“退休前工資欄”數與“基本養老金”欄數一致。
2．“比例”欄填“100％”。
3．“基本養老金”欄含國發〔1978〕104號、國發〔1989〕82號、國發〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發〔1985〕62號規定支付的金額。
4．“基本養老金補貼”欄填其他欄未涉及的經審核應由統籌支付的金額數。
5．“調整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數。
6．“統籌負擔”欄填經勞動行政部門審批的由統籌支付的養老金。
7．“生活補貼”欄數含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規定支付的金額。
8．“困難補貼”、“企業負擔”欄不填數。
9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數。
10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規定的50元。
11．“建國前補貼”欄填按勞人險〔1983〕3號規定的金額數。
一、開展情況
一是領導到位。成立了××縣蠶桑局環境綜合治理領導小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負責人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
二、下步打算
一、開展情況
一是領導到位。成立了××縣蠶桑局環境綜合治理領導小組，由××局長任組長、張卿、××、劉文君三名副局長任組長，各股室負責人為成員。
二是部署到位。在全縣城鄉環境綜合治理推進會后，我局對城鄉環境綜合治理進行動員、安排、部署，形成了城鄉環境綜合治理的強大合力。出臺了《關于城鄉環境綜合治理工作的通知》、《關于開展城鄉環境容貌綜合整治的實施意見》等文件確保了城鄉環境綜合治理各項工作措施更具操作性。
三是責任到位。針對城鄉環境綜合治理中社區、社區所在單位、社區各住戶以及社區各小區的聯系單位的職能職責不是很清楚的情況，幫助社區、聯系鄉鎮明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責任管理制度。并把此項工作作為本年度職工年終綜合目標考核。
四是宣傳到位。通過發放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉環境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導活動”和每周三的“門前三包勸導活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領導對我局所負責的新南社區進行現場督查，對發現的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負責的新南社區一小區堅持每天開展環境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責任人實行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區和所聯系鄉鎮做好城鄉環境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點,市民出一點,企業拿一點的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯系的社區和鄉鎮的環境綜合治理工作多次得到了上級領導表揚。
二、下步打算
關鍵詞：公民參與；社區治理；民主社會
一、社區治理與公民參與
社區是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發生地。社區治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發，通過居民共同討論、共同思考而解決社區問題，從而促進社區發展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區管理，而“社區治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態且持續的過程[2]。因此社區治理是指通過街道辦、居委會、社區居民等多元主體通過多種手段對社區內事務進行持續改進和動態協調的過程。而公民參與是社區治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。
對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區治理層面的公民參與是指公民在社區事務范圍內為謀取社區的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執行居委會強制決議（如遵守社區規章、執行社區安全條例等），參與社區治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區綠化行動等），參與社區治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區活動提出建議）、參與社區選舉及規章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區規章的討論制定等）。
然而在社區治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區治理中公民參與的推廣在逐步發展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現還權于民有重要意義。
二、目前公民參與社區治理存在的問題
筆者就目前北京市某區公民參與社區治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據問卷數據顯示，目前的公民參與社區治理的問題主要有以下幾方面：
第一，公民參與積極性呈現梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據調查問卷所反映的數據分析，社區公民參與社區治理的積極性呈現出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數的半數以上。同時，在問卷進一步的參與社區治理動機問題中，參與過社區治理活動的人群普遍選擇“作為社區的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區的大部分公民都有通過宣傳、動員和優化活動形式等措施參與社區治理的可能性，而其參與社區活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。
第二，參與社區治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區治理活動。由此，目前參與社區治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區治理，如何協調社區治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續社區治理活動開展時關注的重點。
第三，公民參與社區治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區治理的內容普遍停留在執行社區決策、參與社區組織的普及宣傳活動、加入社區志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區管理制度的制定、社區治理行為的監督等深層次活動涉及的很少。這種現象出現的原因，一方面來自社區服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區服務中心，還是社區居民，目前只有將公民作為社區治理“志愿者”的意識，而非作為社區治理“主人翁”的意識。
三、加強公民參與社區治理的建議
第一，社區加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區的軟硬件資源主要集中在健身、養生和娛樂等方面，社區管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區在推動公民參與社區治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區治理時間的問題，社區服務中心需要優化和簡化公民參與社區治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。
第二，增強社區對公民參與行為的反饋。公民參與社區治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區居民參與社區治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區與公民之間的良性互動循環，這樣有利于公民與社區之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變為“主人翁”的角色。
第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執行社區決議、參與社區治理志愿活動、參與社區治理評估、參與社區選舉及規章制度制定等五個層面，而就目前調查數據顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續三個層面基本沒有涉及。這種現象與目前參與社區治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養。
（作者單位：首都經濟貿易大學）
參考文獻：
關鍵詞：釘釘；互聯網；城市社區管理
1信息技術是城市社區創新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業、政府、團隊打造的免費溝通和協同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業溝通和協同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環境下，本文以貴陽市白云區大山洞社區為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區的創新管理。隨著城市社區承載的功能越來越多，必須要不斷創新社區管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社區治理的全過程。借鑒一些基于互聯網開展的在線調解、協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規劃提出了要充分運用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發展目標。因此，創新城市社區的精細化治理模式不僅對社區自身建設具有重要意義，對城市整體的發展也具有重要意義。現階段，城市社區管理已成為中國社會發展的一個戰略性問題。通過互聯網技術手段逐步提升社區管理水平，必須進行全新的管理，為社區管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區信息化管理工作，探索互聯網環境下的社區管理模式創新，構建持續健康發展的新型社區。
2城市社區管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區形態不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區治理帶來了前所未有的挑戰。（1）社區社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監督。社區服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監督。及時有效管理與監督社區服務資源，將是進一步完善社區管理模式的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵手段。（2）社區工作人員年齡老化，專業化程度偏低。我國城市社區管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區管理非專業化現象嚴重，人們對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。（3）城市社區管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。雖然也有如大山洞社區壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區與居民關系疏遠，社區居民參與社區治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區建設程度較低。社區網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區居民參與社區管理的積極性并不高。社區作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區服務管理渠道不多。（5）社區治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。
3解決城市社區管理中存在的問題的對策
信息技術的發展在豐富人們生活的同時也給社區治理帶來了新的挑戰。社區中的新情況和新問題不斷涌現，傳統的社區治理模式很難保持有效性和持續性[3]，要依托信息技術實現社區管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現多方整合，提升社區服務管理水平
“釘釘”政務移動辦公系統集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監督等方面的工作規范和機制，積極發揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士、社區干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結果有監督的工作局面[5]。實現各級各部門“溝通高效化、聯動智能化、反饋便捷化、信息數據化及監督全程化”，將全社區相關部門干部和職工納入“釘釘”監督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區責任落實。基于釘釘的信息平臺變革社區管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區服務需求，比如轄區有企事業單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區人員的工作量，利用“授客學堂”對現有人員進行培訓，促進現代化社區建設。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區規模大，社區居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區中的作用，促使公民參與社區中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區發展多層次、多形式的社區自治組織，通過釘釘搭建“社區—小區—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區工作人員擔任，各小區或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現各類事務數據的收集、統計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區的各類活動平臺
信息技術的普及應用，成為社區建設工作不斷深入、人員素質提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區爭取上級各部門的支持搭建了社區兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士等人員，可以開發人員招募和管理系統。
3.4完善社區服務工作機制，創新社區服務體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區的工作人員溝通效率。探索線上線下相結合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結合社區開展的社區兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規范運行。比如大山洞社區推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創新社區服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區矛盾
加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務管理終端由社區向前延伸到網格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發現問題，將事后介入變為事前掌控。二是搭建及時處置和監督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發生的各類事件和不穩定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發事件、群眾需求等信息，實現了動態過程中的“底數清、情況明”，實現精細化、規范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結語
隨著互聯網普及，信息技術和人類生產與生活交匯融合，對社區治理、人民生活都將產生很大影響。以后將繼續探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現有系統進行整合，抓住信息技術發展帶來的機遇，開創社區創新發展的新局面。
參考文獻
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[5]伊琳立.北京市密云區城市社區網格化管理研究[D].北京:首都經濟貿易大學,2017.
[6]唐桂娟.城市社區治理中的公民參與——基于“社區災害風險評估與管理”項目的實證分析[J].風險災害危機研究,2017(1).
【關鍵詞】過渡型社區；治理困境
1.過渡型社區的界定
城市化是伴隨著工業化和經濟發展而出現的一種世界性的社會經濟現象。截止到2008年，我國城市化率已達到44.9%，城市化率近十幾年年增長都在1%左右。“過渡型社區”就是在這個過程中產生的一種具有中國特色的城市化產物。過渡型社區，不是自生自發形成的社區，而是通過某種外部力量在短期內形成的，實踐證明，多數情況下，是在政府強制性權力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學者稱之為“二元社區”或“過渡型社區”。
筆者認為，過渡型社區主要體現在兩個方面。第一，從權力層面講，過渡型社區是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔了生產與生活兩方面的職責，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規劃之中，社區治理的部分職責由政府承擔，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區治理問題的關鍵。第二，從經濟層面講，過渡型社區大部分由失地農民組合而成，農民“依地而活”的生產方式被打破，重構新的生產方式需要一段時間，如何最大程度減少“生產方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區治理的又一問題。
2.研究設計及數據處理
本研究結合目前國內的研究現狀，對徐州市H社區這一過渡型社區展開個案研究。本研究調研包括隨機抽樣的社區居民個人問卷調查和根據調查目的選擇不同人群代表性人物進行的個人深度訪談。調查問卷著重考察社區居民對社區基礎設施的滿意度、居民的社區參與、居民對社區的歸屬感及認同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個人信息：如性別、年齡、文化程度、個人收入等多方面的信息。在我們的調研中，多次在H社區過渡型社區共選取10位居民進行個人深度訪談，形成一定數量的個人深度訪談資料，與問卷調查所收集的數據結合在一起，為研究H社區這一過渡型社區治理提供了比較完整系統的數據資料基礎。
本研究問卷調查根據調查目標和方案，采用簡單隨機抽樣的方法。調查結果如下：共發放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%。其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%，女性為54.78%。
從文化程度來看，小學及以下為33.9%，初中為33.0%，高中或中專為22.6%，大專為6.1%，大學本科及以上為4.3%。
從年齡段來看，19歲以下為3.5%，20-29歲為28.7%，30-44歲為22.6%，45-59歲為15.7%，60-70歲為17.4%，70-80歲為9.6%，80歲以上為2.6%。（注：所有結果均為SPSS18.0運行的自然結果。）
3.徐州市H社區治理困境
3.1失地農民的身份認同問題
失地農民是“過渡型社區”中的第一批常住者，他們大都是被動進入社區的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農業生產方式和鄉村生活方式，最終被融入城市的。據調查，H社區是由11個自然村組成，共3萬多人。因徐州市政開發需要，各村莊從2006年起，陸陸續續進行搬遷并集體安置。他們是和H社區這一“過渡型社區”同時同步產生，“過渡型社區”在城市化進程中面臨的問題也就是這些居民所面臨的問題。
按照H社區居民的說法，他們現在不是農民身份，因為現在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因為他們現在的生活待遇并未達到云龍區城市居民最低生活水平。失地農民是被動城市化的，“時間性”效應導致自我認同的轉換滯后于物質的搬遷，“空間性”效應帶來的強烈的相對剝奪感阻礙了自我認同系統的轉換，導致自我認同失調。在H社區中可以明顯的感受到存在的相對剝奪感的增加。在傳統農村社區，村民之間由于就業、生活方式等同質性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內，但是在“過渡型社區”形成過程中，各種利益分化聚合導致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較少甚至是利益受損，從而產生了相對剝奪感。尤其是，在被動城市化過程中，原有的集體經濟財產被社區中部分人員“瓜分”后，導致H社區中村民間心理的不平衡，產生了較為強烈的不滿情緒，進而對于社區“滿意度”、“認同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對剝奪感帶來的是社區認同度的降低，H社區這一“過渡型社區”雖存在著類似于城市社區的空間形態，但由于內在認同的缺失使得本地居民并不認可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認同過去的農民身份。
3.2居民的社區參與率較低
因為H社區是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對于公共空間的維護、管理存在著“三不管”心態，致使社區的治理情況較為混亂。但是，據收集的數據顯示，H社區居民的參與意愿較為強烈，只可惜缺乏參與途徑與渠道。
居民的社區參與和制度環境有密切的關系。是否具有參與社區生活和社區公共事務的制度和渠道成為影響過渡型社區居民社區參與的重要因素之一。由于過渡型社區本身的特點，當前社區為居民參與提供的制度化渠道非常有限。這就導致了很多有參與意愿的居民未能真正參與到社區事務的管理工作中來。當前過渡型社區中存在的合法的對社區公共事務負責的正式機構主要有三種，即村（居）委會、業主委員會和物業公司。而目前H社區主要是由村委會來管理社區。除此之外，社區中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、中老年健身隊（自發）等。
3.3社區基礎設施建設欠缺
“過渡型社區”建立后，由于居民自治組織的不完善以及相當程度的“內卷化”，實際擔負社區管理工作的是直接與社區接觸的鄉鎮（街道）一級政府機構。地方政府對于“過渡型社區”的管理主要包括對于社區人口、治安、組織、黨建、服務、文教和環境等諸多方面，是一種綜合性管理，涉及社區生活的方方面面。由于“過渡型社區”自身人財物的限制，權力與責任的缺失，致使社區自身沒有相應的能力提供這些社區公共產品，出現“過渡型社區”管理過程中政府一家獨大的局面。
據調研，H社區存在較為嚴重的治安問題，以及無公共廁所等生活問題。對于社區的管理，在過渡型社區階段，H鄉政府需要進一步加強其管理的力度，為H社區的居民自身建設提供一個較為穩定的外部環境，進一步調動居民參與的積極性，適當放權，積極培育社區自治組織，提升居民的綜合素質。
4.結語
過渡型社區是城市化進程中的特殊社區，存在著環境衛生惡化，社會治安形勢嚴峻等問題，無論是在社區景觀或是在社區精神文明建設方面都與市區形成強烈的反差，成為建設現代文明城市的“老大難”地帶。然而，如果不能夠將過渡型社區進行良善治理，那么，很可能，過渡型社區的進程會是對于失地農民的新一輪的剝奪，不單單是經濟上的，更是精神上的。
【參考文獻】
[1]何艷玲，蔡禾.中國城市基層自治組織的“內卷化”及其成因[J].中山大學學報，2005，（5）：104-109.
