時間：2023-08-12 08:24:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社會治理的主體，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、學習和深刻領會執法為民理念的科學內涵，具有重要的實踐意義。
樹立執法為民理念，要突出強調以下幾個方面內容：
1、一切為了人民
一切為了人民，就是要把維護人民的利益作為檢察工作的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點。具體到檢察實踐中，就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。要恪盡職守，預防和懲治犯罪，保證公民的人身權利、財產權利和民主權利不受侵犯。反貪部門要積極履行自己的職責，做好預防和懲治犯罪的工作，使犯罪分子得到及時、有效的懲處。要根據社會發展的形勢變化，及時把握人民群眾不斷變化的利益訴求，為建設社會主義和諧社會做貢獻。
2、一切依靠人民
走群眾路線是我們黨的優良傳統。當前，檢察工作仍然需要走群眾路線。只有走群眾路線，深入基層，深入群眾，才能了解人民群眾的疾苦，了解人民群眾對檢察工作的要求和愿望，了解人民群眾的利益所在；才能使檢察工作符合人民群眾的實際要求，才能有效解決人民群眾的實際困難和問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能樹立檢察機關和檢察干警在人民群眾中的良好形象。
我們必須清醒地認識到，沒有人民群眾的支持，檢察工作就會成為無源之水、無本之木。沒有人民群眾的支持與配合，無論你的偵查設備多先進、無論你有多充足的警力、無論你有多充足的經費，如果脫離了人民群眾，人民群眾不支持、不配合，檢察工作就耳不聰、目不明，就無法解決破案難、取證難、追逃難等問題。當前，一些地方發生犯罪案件，無人報案、無人作證、無人提供線索，于是一些干警就產生了畏難情緒，覺得群眾工作不好做，甚至抱怨群眾覺悟低。這說明我們的一些干警還沒有真正掌握走群眾路線的方法和本領，沒有了解到人民群眾的真實想法，沒有把群眾工作做到位。我們的干警在接待當事人時，一要注意態度，二要注意方法，要將心比心，認真考慮群眾的立場、觀點和利益。
二、牢固樹立執法為民理念，認真做好本職工作
執法為民是黨和人民對檢察工作的根本要求，是檢察工作的出發點和落腳點。廣大檢察干警要真正落實執法為民的各項要求，要在思想上、工作上、作風上嚴格要求自己。要作到立足本職，嚴格執法、公正執法。
1、嚴格執法，實事求是
要增強宗旨觀念、群眾觀念，實實在在地為人民群眾謀利益。在檢察工作中，要心中時刻裝著人民，人民群眾最關心什么、希望什么，我們的工作重心就指向什么；人民群眾對哪些方面不滿意，我們就重點整改哪些方面的問題。
2、文明執法
文明執法是社會主義道德規范對檢察工作的基本要求，是社會主義政治文明和進步的表現，是檢察機關執法為民的本質要求和外在體現。文明執法，有助于化解矛盾，增強人民群眾對檢察工作的信任。執法工作遇到大量的問題都是人民內部矛盾，大多數當事人也都是通情達理的。只要檢察干警曉之以理，動之以情，工作做到位，多數當事人都能自覺接受和履行處理決定。反過來，即使案件處理結論是公正的，只是由于干警的工作方法簡單、態度粗暴，也往往會引起當事人的懷疑和不信任，從而引發上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者，有的干警在工作中，粗暴對待當事人，不但沒有實現執法目的，反而激化了矛盾，引起群眾不滿，影響了執法機關的形象。所以，文明執法，事關重大、意義重大。干警對待人民群眾說話要和氣，態度要和藹，辦事要熱情，服務要周到，考慮要細致。要多給群眾提供便利，不給群眾增添麻煩。要注意尊重當事人的人格尊嚴。對待當事人不侮辱、不挖苦、不嘲諷，對當事人要耐心聽取他們的陳述、申辯和申訴，不能因自己的主觀好惡而影響對當事人的態度。
3、清正廉潔
(一)求真務實
求真務實就是立足實際，實事求是，扎實勤奮地工作，實實在在地為人民謀利益，對人民群眾最具體、最直接、最現實的利益要求，要給予最及時、最方便、最大程度的實現和滿足。反映在實際工作中，要特別注意防止和杜絕各種形式的亂作為、不作為現象，這是人民群眾反映強烈的一個現實問題。亂作為主要是一些政法機關和干警漠視案件的客觀事實，違反法律規定的程序和實體規定，濫用執法權力。不作為往往表現為不勤政敬業，工作缺乏熱情，有警不出、有案不立、案件久拖不決等現象，這實質上是漠視人民群眾的疾苦，對人民群眾的利益訴求不予理睬。亂作為和不作為都有悖于實事求是、求真務實的思想作風。全體政法干警要努力打牢執法為民的思想根基，帶著對人民群眾的深厚感情，積極履行法定職責，使廣大人民群眾的利益得到切實保護。
(二)甘當公仆
政法干警作為人民公仆，最重要的是在工作中樹立和強化服務意識，妥善處理好管理與服務的關系。政法機關行使管理職責的根本目的是為整個社會和廣大人民群眾服務，為人民群眾創造一個和諧穩定的社會環境。管理行為只是手段，而服務才是最終目的。對此，絕不能本末倒置。當然，也不能因倡導服務，就放松管理或不敢管理，對于越是關乎廣大人民群眾切實利益、普遍利益的領域和事項，越是要嚴格管理、強化管理。
(三)文明執法
文明執法是社會主義道德規范對政法工作的基本要求，是社會主義政治文明和進步的表現，是政法機關執法為民的本此文來源于文秘站網質要求和外在體現。
文明執法，就是要做到服務熱情，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。文明執法，要尊重當事人的人格尊嚴。文明執法，還必須注意執法者的警容風紀。人民群眾對政法工作的印象和評價，往往來自對執法者本身的印象和評價。執法者舉止文明，待人平和，儀容整潔，群眾就會產生一種親近感、信任感，每一位政法干警都應加強自身修養，既重視八小時以內的舉止文明，也重視八小時以外的生活自律，真正樹立起政法隊伍文明之師的良好形象。
中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質量的治本之策。公安部部長在全國公安機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上強調，開展社會主義法治理念教育，是當前公安機關的一件大事。我個人認為，開展社會主義法治理念教育活動旨在全面提高公安民警政治素質、隊伍素質、業務素質，推動各項公安工作的重要舉措。要想達到預期目的，就要深刻理解社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容；執法為民是社會主義法治的本質要求；公平正義是社會主義法治的價值追求；服務大局是社會主義法治的重要使命；黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。
所謂“理念”，實際上就是人們的一種觀念、認識和信念，或價值觀。司法理念是指導司法制度設計和司法權實際運作的價值觀和理論基礎，因此，在行使司法權的過程中，司法理念是無處不在，無時不在的。公安執法權是司法權的重要組成部分，首先，每一種公安行政制度都蘊含著一種司法理念，司法理念通過公安執法制度得以具體的體現，并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次，每一位公安民警在行使職權中，都會按自己對法律制度的理解、對公安執法制度和訴訟制度的理解、對法律的本質、社會的觀念甚至對人性善惡的理解，通過行使職權來表現出他們的司法理念。再次，司法理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現為社會大眾的法律意識的內涵、大小和強弱，從而關系到全社會守法、護法、愛法的程度，影響到國家的法治化的進程和公安改革的成敗。因此，司法理念已深深地熔入公安執法制度之內，成為其重要組成部分。可以說，有什么樣的司法理念，就會產生什么樣的公安執法制度。而有什么樣的公安執法
制度，也會引導人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對公平正義的粗淺的理解。
在百姓的眼里，公安民警是國家和法律的化身，是國家行政和刑事執法權的行使者是社會正義和社會良知的象征。公安民警要不負人民的期望、不辱法律的使命，就必須成為一個全心全意為人民服務的、法律專業知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業道德高尚的人，要具有較高的文化和道德素質和較嫻熟的業務能力。經濟的發展和國家法制化的進程，需要建立相應的公安執法制度來作保障，同時還要求公安民警必須具備現代司法理念，而依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導就是符合我國國情的社會主義法治理念，是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。公安民警要樹立公正的理念才能夠保證其所行使的職權不失公正性。因此，公正的理念應當成為每一位公安民警進行行使職權的精神和靈魂。公安干警應當牢固樹立 "立警為公、執法為民"的宗旨，維護最廣大人民的根本利益作為公安工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位，把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗我們工作的根本標準。執法為民，服務社會，執法人員要學會善于和正確運用處理人民內部矛盾的方法，努力做到及時化解矛盾，努力減少和消除社會對抗，促進社會穩定，以公平促和諧，以穩定促和諧。如何做到公平正義嚴格執法是基礎，所以說公安民警在辦理案件活動中必須要嚴格遵守法律面前人人平等的原則，如果法律的平等原則不能遵守，則法律將形同虛設，其應有的公平和正義價值也不可能得到實現。如果公安民警在行使職權中具有超越法定職權的權力，就很有可能在正義的幌子下從事非法的活動。所以公安民警在辦理案件時必須以事實為依據，以法律為準繩，正確運用實體法作出公正的處理。在嚴格遵守實體法的同時也必須嚴格按照程序法辦事，公安機關按照訴訟程序辦理案件，本身就是實現法的公正價值的要求，同時嚴格遵守程序才能保障行使職權的公正。只有按照公正的程序行使職權，才能實現行使職權的公正和程序的正義。但不可忽視的是，執法不嚴格、不公正、不文明、不作為，甚至執法犯法現象，在政法隊伍中還不同程度地存在，有的還相當嚴重。之所以出現這些問題，很重要的一個原因是一些干警的執法理念不正確。所以，非常有必要從端正政法干警的執法理念入手，通過廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題，從而進一步提高政法隊伍的政治素質和業務素質，提高維護社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機。因此，我們每一名公安干警要珍惜這個機會，通過這次社會主義法制理念教育活動，切實提高自己的政治、業務素質，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，樹立現代的執法理念，扎實地履行好權利與義務，把公安工作的每一項職能落到實處，經得起黨和人民的檢驗。
【關鍵詞】 自血;穴位注射;哮喘;護理
哮喘是一種慢性呼吸道疾病，常因病人缺乏有關的哮喘知識和自身病情程度認識不足，而出現反復發作，嚴重影響身心健康和生活質量。哮喘發作是突發性的，是一種需要長時間治療和管理的慢性疾病。目前有效的治療和控制哮喘模式是自血穴位注射，同時對患者進行系統管理的綜合防治措施，如心理護理、健康教育、飲食指導等。絕大多數患者的哮喘癥狀得到控制，減少復發乃至不發作，能與正常人一樣生活、學習和活動，大大提高患者的生活質量。
1 臨床資料
2007年2月-2009年12月，我院哮喘專科門診193例哮喘患者通過自血穴位注射能有效提高病人生活質量的調查，其中男131例，女62例;年齡最大的77歲，最小的4歲。
2 自血穴位注射方法
2.1 方法 選用5ml注射器，7號針頭取患者靜脈血后，如果是第1次進行穴位注射的病人，應俯臥在床上，如已穴位注射過的病人，可坐在椅子上。消毒穴位周圍皮膚后，將裝載自身靜脈血的注射器針頭刺入穴位0.5～0.7cm，一般不需有酸、麻等針感，將適量(1～1.5ml，視患者體形而定)自身血注入穴位，邊注射邊將針頭沿穴位周圍輕搖動針頭，使血液較容易注射入穴位。如果是脊柱旁穴位，則應45°角進針，針頭斜向脊柱內側。
2.2 拔針方法及注意事項 注射完畢后，迅速將針頭拔出，然后用棉枝按壓片刻，囑如淤腫，回家后用熱毛巾敷揉，可較快消腫。
2.3 穴位選擇
2.3.1 主穴 喘三針：定喘、肺俞、風門(每次治療均選用)。
2.3.2 其他穴位 足三里、豐隆、曲池。辨證穴位，脾虛選脾俞，腎虛選腎俞，另多加強療效還可以選大柕、天突。
2.4 治療時間及療程 整個治療大療程分3個小療程，每個小療程分為5次，每次選一對同名穴位(5次均為不同穴位，主穴與配穴適配搭)，隔天注射1次。第1療程結束10天后以上述方式進行第2療程，再隔10天進行第3個療程。3個療程治療時間約需50天。
到第2個療程完成時，一般自血穴注療法的療效明顯出現，喘、咳、痰等的癥狀大多緩解，此時，需要加強哮喘病人的飲食起居各方面調理，如游泳、跑步、散步、球類等。第3個療程多作鞏固治療。
3 健康教育
3.1 飲食指導 飲食宜清淡可口，營養豐富，多飲水以利過敏源的排除或排痰通暢，對乳制品、碳酸飲料、食色素或防腐劑的熟食品，魚蝦、蟹類食物過敏者宜忌食，多吃水果和新鮮蔬菜。戒煙。
3.2 環境指導 教會病人對生活環境進行細致反復的調查，確定和避免變應原刺激物及職業性致敏物，保持室內通風和適當的溫度、濕度。
3.3 心理關懷 支氣管哮喘是一種身心疾病。在良好的護患關系基礎上，護士通過交談指導病人適應環境變化和疾病帶來的壓力，提高其應對能力和認知水平，幫助病人進行知識重建，促進其與親友間的溝通，幫助其爭取社會支持以穩定的心理狀態接受治療，以積極的心境促進康復，保持健康。
4 討論
近年來自血療法廣泛應用于臨床，有助于促進疾病的康復。但自血療法療程較長，特別是初次接受治療的病人怕打針、怕痛、怕見血、不相信自身血穴注自己本身能治好病，從而影響病人的工作及生活。有的病人因療程長，擔心病情會加重，導致失眠，心情煩躁、恐懼不安等心理，對治療失去信心。護士應主動介紹病情、療效及轉歸等相關知識，鼓勵病人說出所關心的問題，耐心解答，介紹成功的例子，消除病人的顧慮，鼓勵配合治療。
治療時保持室內空氣流通、適宜的溫度和濕度，對于空腹病人建議先進食后再行自血穴位療法治療，可預防出現暈血、暈針等并發癥;指導清淡、低脂肪、低蛋白飲食，避免精神緊張及過度疲勞;對于初次接受自血療法的病人，主動與病人溝通，告之自血療法的基本步驟與方法、護理常識、注意事項，消除病人在治療中的焦慮及身心不適感，從而主動配合護理人員完成治療。病人不但在治療上要求技術精湛，在護理服務、環境舒適等方面的要求也高。因此，護理上不僅要重視現存護理問題的解決，而且對潛在的護理問題應高度重視，將健康宣教落到實處，充分調動病人的主觀能動性，使治療護理獲得事半功倍的效果。
關鍵詞：社會福利企業；改制上市；問題；對策
引言
近幾年來，伴隨我國經濟和資本市場的迅猛發展，已經有眾多社會福利企業登陸了國內外資本市場。本文以社會福利改制上市過程中面臨的問題為核心，圍繞其進行深入討論與研究，希望引起相關企業或者中介機構的高度關注，具有一定的參考價值。
一、社會福利企業首發上市情況
社會福利企業從政策上講，不存在任何境內首發上市的障礙。福利企業與其他類型的企業相比，并沒有什么特殊之處。根據粗略統計，我國現有21家上市公司或者已過會公司享受到社會福利企業稅收優惠政策，其中9家發行人本身是福利企業，享受到福利企業稅收優惠政策；其他12家公司的子公司或者下屬公司曾經享受到福利企業稅收優惠政策。這二十一家公司分別是：三全食品；眾和股份；廣博股份；棟梁新材；大東南；回天膠業；川潤股份；天原集團；雙箭股份；萬馬電纜；偉星新材；亞太機電；恒星科技；久立特材；帝龍新材；浙江海亮；鴻博印刷；山東墨龍；張化機；江蘇曠達；長城汽車等。
總結上述企業對外正式公告的招股說明書，我們注意到中國證監會對于社會福利企業上市重點關注兩方面問題：一是社會福利企業的資格取得和改制的過程是否合法合規；二是社會福利企業享受的稅收優惠對公司的影響。上述兩方面對社會福利企業改制上述均有重大的影響，問題處理不當均能夠直接導致擬發行企業是否能夠順利上市。
二、社會福利企業的資格取得和改制的過程是否合法合規
（一）福利企業的資格認定條件
在2007年7月1日前，根據《社會福利企業管理暫行辦法》[民福發（1990）21號]第八條規定：社會福利企業應具備下列條件：（1）安置殘疾人員達到生產人員總數35％以上；（2）生產和經營項目符合國家產業政策，并適宜殘疾人從事生產勞動或經營；（3）企業中每個殘疾職工應具有適當的勞動崗位；（4）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產條件和勞動保護措施。對安置殘疾人員占生產人員總數比例超過10％而未達到35％的企業，經民政部門核實安置殘疾人員比例后，發給有關證明，稅務部門審查核實符合減稅條件的，可享受相應的減稅待遇。本辦法被2007年6月29日民政部《福利企業資格認定辦法》（民發[2007]103號）所廢止。
自2007年7月1日后，根據《福利企業資格認定辦法》（民發[2007]103號）第四條規定：申請福利企業資格認定的企業，應當具備下列條件：（1）企業依法與安置就業的每位殘疾人職工簽訂1年（含）以上的勞動合同或者服務協議，并且安置的每位殘疾人職工在單位實際上崗從事全日制工作，且不存在重復就業情況；（2）企業提出資格認定申請前一個月的月平均實際安置就業的殘疾人職工占本單位在職職工總數的比例達到25%（含）以上，且殘疾人職工不少于10人；（3）企業在提出資格認定申請的前一個月通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人職工實際支付了不低于所在區縣（含縣級市、旗）最低工資標準的工資；（4）企業在提出資格認定申請前一個月為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納所在區縣（含縣級市、旗）人民政府根據國家政策規定繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險；（5）企業具有適合每位殘疾人職工的工種、崗位；（6）企業內部的道路和建筑物符合國家無障礙設計規范。根據《福利企業資格認定辦法》（民發[2007]103號）第五條規定：企業申請福利企業資格認定，應當向當地縣級以上人民政府民政部門提取認定申請，具體認定機關由省、自治區、直轄市民政廳（局）和新疆生產建設兵團民政局確定，報民政部備案。
對于擬發行上市企業社會福利企業的資格取得是否合法合規，中介機構應嚴格根據擬發行主體福利企業資格的取得時間，對照取得資格的時點上認定條件，通過復核當初的申報材料，走訪相關的人員和政府機關作出詳盡的盡職調查。對于擬發行人通過欺騙等方式取得的福利企業資格，應提請公司予以整改。特殊情況下，中介機構無法對其取得資格作出判斷的情形下，應由擬發行企業的主管民政部門或縣級以上的人民政府對公司歷史上福利企業資格的取得以及認定等眾多情況作出認定。
（二）福利企業改制的基本規定及履行的程序
在很長一段時間內，社會福利企業主要為國有企業、農村集體企業或城鎮集體企業，這類企業的改制首先應當適用關于國有企業和集體企業改制的相關規定。對于一般集體企業改制的合法程序應當包括：（1）改制時相關企業的資產或產權須經資產評估；（2）對評估結果和改制事項農村集體企業須經鄉或者村的農民大會（農民代表會議）或者代表全體農民的集體經濟組織同意，城鎮集體企業須經職工（代表）大會同意；（3）改制須報集體企業主管部門如集體資產管理委員會辦公室確認和批準；（4）相關改制事項還須經當地至少縣級以上人民政府批準。
如集體企業改制過程中程序存在瑕疵，則可以采取事后確認的方式來彌補，根據保代培訓政策需要取得省級人民政府的確認文件。但如果在改制過程中存在嚴重損害集體利益或國家利益的行為，應當首先對原相關利益方進行補償，如雙箭股份。
由于國家對設立私營社會福利企業在2007年以前一直并未有明確的規定，同時在實踐操作中也可能存在集體企業和國有企業較私營企業容易獲得福利企業資格的情形，這導致在實踐中大量存在名為集體而實際為私營企業的假集體企業，即所謂的“紅帽子企業”。這類企業通常通過委托代持、掛靠等模糊產權的方式戴帽子，這也為將來的產權爭議埋下風險。紅帽子企業在改制前應當首先根據《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》、《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定工作的具體規定》進行集體企業產權界定。集體企業產權界定工作按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，在財政部、國家經貿委（國家發改委）、國家稅務總局的統一領導下，由各級人民政府分級組織進行，具體工作由當地集體企業主管部門(無主管部門的由人民政府指定部門負責)負責實施。
由于這類企業在改制過程中存在產權不清等不規范情形，根據會里在保代培訓上的要求，IPO過程中應當就這些問題取得省級人民政府的確認文件。
三、社會福利企業享受的稅收優惠對公司的影響
（一）福利企業的稅收優惠政策
2007年7月1日前，根據《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字[94]001號）、《關于對福利企業、學校辦企業征稅問題的通知》（財稅字[94]第003號）、《關于民政福利企業征收流轉稅問題的通知》（國稅發[1994]155號）以及《關于福利企業有關稅收政策問題的通知》（財稅字〔2000〕035號）的規定，社會福利企業享受的稅收優惠政策主要包括：增值稅享受先征后返，營業稅“服務業”稅目范圍內(廣告業除外)的業務免征，企業所得稅免征或減征。
2007年7月1日后，根據財政部、國家稅務總局《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅[2007]92號）的規定，自2007年7月1日起，對安置殘疾人的單位，全國統一實行“增值稅和營業稅按實際安置殘疾人員的人數限額退稅、企業所得稅采取實際工資加計100%扣除”的稅收優惠政策。
（二）社會福利企業減免稅收入歸屬、用途及財務處理
國家稅務局、民政部《關于縣級以上民政部門對所舉辦的社會福利企業減免稅金提取問題的通知》（國稅發（1990）139號）規定：“縣級以上民政部門可從其直接投資興辦的社會福利企業減免稅金中提取10％”，作為“有特定用途的專用基金，應在銀行專戶存儲，專款專用”；《社會福利企業管理暫行辦法》（民福發［1990］21號）第三十七條的規定：“社會福利企業的稅收減免金必須由企業單獨列帳，專項管理，民政、稅務、財政部門共同監督。減免稅金要規定用于企業技術改造、擴大再生產、補充流動資金、職工集體福利的比例，其具體比例由各地自定。縣（區）以上民政部門可從轄區內的社會福利企業減免的稅金中提取一定比例集中使用，建立社會福利生產發展基金，扶持本轄區內的社會福利生產的發展，其具體比例和使用范圍另行規定。”
根據前述規定可以看出，《社會福利企業管理暫行辦法》在2007年7月1日被廢止之前，當地民政部門有權從當地社會福利企業所收到的包括流轉稅、企業所得稅在內的減免稅收入中提取一定比例的專用基金用于社會福利生產的發展。社會福利企業對于該部分稅收返還款是否擁有所有權直接取決于民政部門是否從中提取發展基金。因此,對福利企業因享受稅收優惠政策減免的稅款或獲得的稅收返還款，當地政府或民政部門需要就是否提取基金出具明確意見,并確認該等減免稅款的法律權屬。
（三）公司盈利能力是否對享受的稅收優惠存在重大的依賴
中國證監會《首次公開發行股票并上市管理辦法》（證監會令第32號）第三十四條和《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》第十五條均要求：發行人依法納稅，各項稅收優惠符合相關法律法規的規定。發行人的經營成果對稅收優惠不存在嚴重依賴。社會福利企業由于申報企業享受了增值稅和企業所得稅的優惠政策，導致享受的稅收優惠金額占當期凈利潤的比重較大，通常情況下在30%以上，那么擬發行人以及中介機構就需要在招股說明書中對擬發行人是否對稅收優惠不存在嚴重依賴作出詳盡的分析和解釋。其思路通常如下：（1）如果擬發行人沒有稅收優惠也符合首發上市條件；（2）擬發行人的盈利能力在逐漸的增強，對稅收優惠的依賴度在逐年的下降，最好在申報期內就已經體現出這種趨勢；（3）國家支持社會福利企業的政策短期內不會發生變動，企業也會積極采用措施保持社會福利企業的性質不發生變化。相應擬發行主體將在以后年度繼續享受稅收優惠，不會對擬發行人的盈利產生重大的不利的影響。
四、結束語
社會福利企業的發展，關系到人民群眾生活，關系到社會安定團結，為國分憂，為民解愁，是為殘疾人造福的一項重要工作，是建設社會主義精神文明的一項重要內容，也是體現社會主義優越性的一個重要窗口。社會福利企業承擔了重要的社會責任，創造了巨大社會財富。我們有理由相信更多的社會福利企業將通過自身的積累和發展，并登陸國內資本市場，實現做大做強，為更多的殘疾人員提供就業的崗位，推進社會的和諧發展。
參考文獻：
高校校訓的價值內涵
校訓是辦學理念和育人要求的高度概括，是校風、教風、學風的內核，是校園文化的重要組成部分。它不僅體現一所學校的特點和風格，同時也反映著時代、地域文化積蘊和精神；它不僅是對學生的要求，也是學校所有教職員工都應牢記心頭、時刻遵守厲行的。
從大學校訓的內容看，它所表征的是大學的獨立思想、傳統精神和辦學特色；從大學校訓的確立依據看，它是以辦學實踐為基礎，根據社會要求和大學本質邏輯，在廣泛收集和征求師生意見的基礎上產生的；從大學校訓的功能看，大學校訓對大學師生的學術行為（科學研究、教學、管理和社會服務）具有導向性、規范性和勉勵性作用，它遵循的是高校的風格特色和歷史文化，凝練的是學校的人文傳統和文化精神，表達的是學校的精神氣質和理想愿景。
核心價值觀豐富內涵
在高校語境的具體展開
核心價值觀是社會的精神支柱，是貫通國家、社會和公民的價值目標、價值取向和價值追求。富強、民主、文明、和諧代表國家層面，主張國家的自強與獨立；自由、平等、公正、法治代表社會層面，主張社會的公平與法治；愛國、敬業、誠信、友善代表公民個人層面，主張個人的道德修養。它肯定了國家的價值根本，描繪了社會的理想藍圖，確立了公民的行為規范，為實現中華民族偉大復興提供價值指南。
各個高校校訓，從字面上看體現了各自的特色。從校訓的提出、討論、研究到最終確立，各高校或從學校篳路藍縷、建校的艱辛提煉校訓，或從學校學科特色出發總結校訓，或通過對時代要求的考慮不斷創新、調整校訓的內容。這些無不體現出大學實事求是、與時俱進的優良作風與獨立思考、嚴謹務實的治學精神。因此，高校校訓所承載的高校人文精神與社會主義核心價值觀是高度契合的，是核心價值觀豐富內涵結合高校語境的具體展開。
具體分析，一方面，從高校校訓與核心價值觀的內涵角度看，二者互融互通、契合共振。一些高校校訓或直接引用經典著述話語，或將經典話語加以整合而形成，別具一格，富有特色，有效繼承了傳統文化的精髓；同時，中華民族源遠流長，中華文化博大精深，中華民族的優秀傳統文化為形成強大的民族凝聚力發揮了重要作用，為培育核心價值觀提供了深厚土壤、源頭活水。比如，武漢大學的校訓是“自強、弘毅、求是、拓新”，前三個詞語都有經典的明確出處。從整體上看，這一校訓體現的含義是：繼承和發揚中華民族自強不息的偉大精神，樹立為國家的繁榮昌盛刻苦學習、積極奉獻的偉大志向，以堅毅剛強的品格和科學嚴謹的治學態度努力探求事物發展的客觀規律，不斷為國家做出新貢獻。毫無疑問，作為學校核心價值的表達，高校校訓用寥寥數語蘊藏著深刻的人生哲理和豐富的文化寶藏，為學人樹立遠大目標和崇高理想打下堅實基礎。
另一方面，高校校訓不僅植根于傳統文化，又富有現代氣息。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，既是中華民族生生不息、薪火相傳的動力和支撐，也是當代中國夢語境下拼搏進取、開拓創新的力量源泉，更是社會主義核心價值觀的精髓；而高校校訓所傳遞的價值信念、時代精神，對核心價值觀具有極強的涵養力，是新時期培育核心價值觀的有效載體。這種涵養力主要體現在高校校訓塑造積極進取的校園精神氣質，以及培養青年健全人格和良好道德情操上。青年人進入高校，不僅學習專業知識，還在校園文化氛圍中接受熏陶。校訓中蘊含的精神氣質與文化基因滲入青年的內心世界，塑造其思維方式和處事原則。融入社會后，這種精神氣質和文化基因便擴展到他們的生活和工作環境中，使校訓精神以及與之相契合的核心價值觀散播到社會的方方面面，成為推動國家和社會進步的不竭動力。
一項針對國內256所大學校訓的調查總結顯示，大學校訓普遍強調“求實”、“創新”、“勤奮”、“博學”、“團結”等。從這五個詞進行分析，“求實”、“創新”不僅是研究學問的態度，更是一個國家發展的前提；“團結”是學校的力量之源，也是社會共同進步的不竭動力；“勤奮”、“博學”是學校的培養目標，也是個人前進的砝碼。頻率最高的五個詞分別對應著社會主義核心價值觀國家、社會、個人三個層面。這充分證明了大學校訓與社會主流價值觀的契合，而社會主義核心價值觀又是大學精神的供養。“團結”是“愛國”精神的顯著標志；“求實”既是對“誠信”的彰顯，也是“民主、法治”的基本訴求；“創新”、“勤奮”、“博學”既是“敬業”精神的實現條件，又是國家“富強、民主、文明、和諧”的實際工作需要。社會主義核心價值觀與大學校訓互通共融。
正是基于這種互通共融，可以說，探討大學精神和社會主義核心價值觀的關系，本質上就是在探討大學和社會的關系。社會主義核心價值觀為大學校訓注入了活力，大學校訓則為涵養社會主義核心價值觀提供了寶貴資源，成為社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化的直觀體現。
用校訓推動社會主義核心價值觀建設
高校作為公民價值觀培養、傳播最重要的陣地，對社會主義核心價值觀建設起著涵養和承托作用。
對高校校訓精神進行重新解讀，注重突出社會主義核心價值觀理念。時代在發展，社會在變遷，高校需要用校訓解釋好時代的精神特色，調整校訓不符合時代的元素，充實和豐富校訓的內涵。既要確保校訓內涵的“高度”，使社會主義核心價值觀成為校訓的應有之義；又要挖掘校訓內涵的“深度”，使校訓成為推進社會主義核心價值觀的有力載體。此外，還要拓展校訓的“寬度”，使校訓成為學生走出校園后職業、生活、學習等終身的個性氣質和道德準則。
重視大學校訓與時代結合，突出承古納新。作為高校精神的校訓，在不拋棄原有歷史文化積淀的前提下要體現社會主義核心價值觀的精神內涵。社會主義核心價值觀是當前時代的要求，是與時俱進的產物，是符合歷史發展規律的正確價值取向，也是中國特色社會主義的關鍵環節。只有將當前多元化社會的價值旨歸與時代的精神元素結合起來的校訓，才能彰顯出活力，才能發揮真正的價值，才能在時代的大背景下站得住腳、立得住身。要將國家價值觀與大學精神統一起來，讓二者發揮出最大的合力，補足“精神之鈣”，從而為建設社會主義努力奮斗。
師生共同努力踐行高校校訓精神。社會主義核心價值觀的踐行者是普通民眾，它的提出高度契合廣大人民群眾的切身需要，正所謂“從群眾中來，到群眾中去”。校訓作為社會主義核心價值觀在高校的表現，也應該是高校師生集體智慧的結晶，更依靠高校師生共同努力踐行校訓精神，進而傳播社會主義核心價值觀。踐行大學校訓是一個長久的過程，高校中的每一個個體都是行為的主體，都有責任承擔起踐行高校校訓的任務。
2014年國務院的《社會救助暫行辦法》中規定，“縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。”為貫徹落實這一規定，民政部、財政部于2015年5月4日聯合了《關于加快推進社會救助領域社會工作發展的意見》（民發〔2015〕88號），以推動各地加快社會工作介入社會救助的行動 [1 ]，并對社會工作介入社會救助的目標、總體要求和任務及路徑等做出了原則性的規定。這些文件的出臺意味著推動社會工作介入社會救助已成為政府的政策行動，將對全國范圍社會工作介入社會救助產生積極的推動作用。
但是，社會工作介入社會救助是一個復雜的行動過程，并不是僅靠政府法規中做出一條規定，或者政府相關部門發些文件就能搞定的。從全世界范圍看，在很多國家社會工作介入社會救助都是一個自然的過程。例如，當代社會工作最初在英國等地發源時就是從幫助貧困家庭開始的。但是，我國從20世紀80年代中期以來的扶貧開發和20世紀90年代以來的社會救助制度實踐在很長時期中都沒有社會工作的介入，也沒有帶動社會工作的發展。這當中有多制度性的問題，值得深入分析。雖然目前中央政府及其主管部門已經開始重視專業社會工作介入社會救助，但在基層的現實需求和服務能力不足的問題，以及長期形成的體制機制慣性仍然可能會在較長時間內阻礙這一進程的推進。因此，當前要具體落實國務院法規和民政部財政部文件精神，還需要解決一些具體的問題，其中關鍵的一是社會工作介入社會救助的現實需求，二是社會工作服務的能力，三是是社會工作介入社會救助的路徑。
我國學術界對社會工作介入社會救助已有較長時期的研究 [2 ]。但過去的許多研究都主要針對社會工作介入社會救助的必要性和主要服務內容 [3-4 ]，而對社會工作介入社會救助所面臨的各種現實條件和體制機制等方面的問題研究還不夠。為此，本文擬立足當前的現實情況對這些方面的問題做出分析，以期有助于在理論上進一步厘清我國社會工作介入社會救助的發展思路，在實踐中更好推動落實國家的相關政策。
一、社會工作介入社會救助的需求分析
學術界對社會工作介入社會救助的必要性已有較多的研究，《社會救助暫行辦法》和民發〔2015〕88號文都是建立充分認識到社會工作介入社會救助必要性的基礎上的。但是，在具體制定實施方案時仍然需要對社會工作介入社會救助的需求進行更加細致地分析。從現階段的情況看，社會工作介入社會救助的需求可從對社會工作服務貧困家庭的需求和對社會工作介入社會救助管理的需求兩個方面加以分析。
1. 社會救助對社會工作在兩個方面的需求
社會救助對社會工作有兩個方面的需求，一是對社會工作服務貧困家庭的需求，二是對社會工作介入社會救助管理的需求。首先，社會救助是直接向貧困者提供幫助的社會保障制度。傳統的社會救助主要是向貧困者提供以現金方式為主的經濟援助，但許多貧困者不僅在經濟方面存在困難，而且在非經濟方面也存在著對各種社會服務的需要，而社會工作的介入正是要向困難家庭提供社會工作服務，以滿足他們對各種服務的需求。概括起來看，他們對社會工作服務的需求分為幾個方面：一是幫助貧困家庭提升能力，二是幫助他們協調社會關系，三是幫助他們增進心理健康。但在現實情況中貧困家庭的需求情況千差萬別，在這幾個方面都有更加具體的需求內容，對社會工作機構和社會工作者來說，介入社會救助制度和服務困難家庭首先要對貧困家庭的各種實際需求做出仔細地調查和分析。
其次，社會救助管理也需要社會工作的介入。社會救助管理也是一個較為復雜的過程，包括對社會救助申請者的審查、審批，對受益者的管理，以及對社會救助工作的績效評估等方面的事務。目前我國主要采取基層政府的行政性管理和委托居委會實施社會化的管理，主要的管理手段包括入戶調查、單位求證、公示與群眾監督、經濟狀況比對、民主評議等。這些手段都帶有一些強制性、負面刺激或其他一些副作用，社會效益并不十分理想。一些研究者提出了加強社會救助管理的專業化的建議 [5 ]。引入社會工作介入社會救助管理正是提升其專業化的一個重要的步驟。通過社會工作的參與，可以在提升管理效能的同時也提高管理的人性化水平，并且能夠更好地將管理與服務結合起來。
2. 從抽象的需要到現實需求的轉化
上述對社會工作介入社會救助需求的分析還停留在抽象的需求分析層次，而要在實踐中具體落實社會工作介入社會救助，除了抽象的需求分析之外，還應該結合我國具體的社會救助制度分析社會救助對社會工作的現實需求，也就是說，要將社會救助對社會工作的需求分析從抽象需要到現實需求轉化。所謂社會救助對社會工作抽象的需要，是指僅考慮貧困者或社會救助制度對社會工作介入的需要，而不考慮是否具備獲得社會工作服務的條件。而社會救助對社會工作現實的需要則是指在具備相關條件基礎上的需求，更具體講就是從社會救助的現實目標、運行和支付能力方面看對社會工作的實際需求。按照這種界定，我國社會救助要對社會工作產生現實需求，需要在以下幾個方面做出改革。
首先，要提升社會救助水平。只有在高水平的社會救助層面上，專業社會工作才能發揮應有的作用。社會救助的水平包括社會救助的目標、資格標準、救助對象規模及財政投入水平等方面。目前我國的社會救助在這幾個方面的水平都還比較低下。社會救助的目標基本上還停留在維持貧困家庭最基本需要的層面，社會救助的資格標準主要依托各地的低保標準，而2014年我國平均城市低保標準占城市居民收入中位數的比例只有18.49%，平均農村低保標準占農村居民人均收入的比例稍高一些，但也只有29.24%。低標準所帶來的是救助對象規模的狹小。2014年我國城鄉低保對象分別只有1 877萬人和5 209萬人，分別約占城鎮常住人口的2.5%和農村人口的8.4%，城鄉低保對象加在一起，約占總人口的5.2% [6 ]。由于救助標準低下，救助規模很小，因此救助對象基本上是城鄉中最為困難的家庭和個人。雖然我國社會救助制度并沒有排斥有勞動能力的人申請低保和其他社會救助，但在實際操作中許多地區對有勞動能力的人往往采取特殊的限制，但凡有些就業能力的人都很難獲得救助。對于已經被納入到社會救助對象的人，社會救助給他們提供的僅僅是維持基本的生存，許多調查都發現，許多低保對象在獲得了救助待遇后仍然在經濟方面存在較為嚴重的困難。在這種情況下，社會救助對象仍然面臨著較大的經濟困難，他們最大的需要仍是提高低保金，提高醫療救助待遇等物質方面需要，而對社會工作服務的現實需求不會很高，多次社會調查中所獲得的實證材料的也證明了這一點 [7 ]。其他一些研究也提出了類似的看法 [8 ]。
第二，要擴大社會工作介入社會救助的對象范圍。目前的低保對象和特困供養對象數量少，需求低，如果僅僅面對他們，社會工作介入社會救助的領域和作用會受到很大的限制。如果能夠擴大社會工作介入社會救助的服務對象面，就會發現還有大量的人群需要得到社會工作的幫助。除了低保對象和特困供養對象之外：社會工作介入社會救助的服務對象還可以包括其他各類特殊困難群體，例如：低收入家庭（低保邊緣戶）、下崗失業人員、特殊困境兒童、困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人、經濟困難的大病慢病患者、流浪乞討人員、災民、經濟困難的刑滿釋放人員、困難流動人口、農村留守人員、以及因各種原因而導致的臨時困難人員等群體。面對這些廣泛的對象和他們差異化的情況，社會工作者應該研究他們不同的需要，采用不同的方法，提供不同的服務。
第三，要提升社會救助的方式。目前我國的社會救助主要是現金救助，社會救助待遇主要是發錢、現金報銷等事務，另外還有少量的實物救助，而制度化的服務救助相當少。這種情況不利于社會工作介入社會救助。導致這種情況主要是我們對社會救助持一種消極救助的目標，只將社會救助看成是通過現金支持而維持最困難家庭最基本的生活，而沒有重視困難家庭還有能力提升、精神脫貧和社會融入等方面的非物質需要，并且對服務救助所需要的額外成本一直持拒絕的態度，因此長期阻礙著服務救助的發展。因此，在目前要推動社會工作介入社會救助，就必須要確立服務救助在社會救助體系中的重要地位，并且在提升社會救助水平的過程中重點提升服務救助的供給和水平。
第四，推動社會工作介入社會救助必須要有充足的經費支撐。社會工作介入社會救助，尤其是專業社會工作介入社會救助需要有大量的資金支持，必須要有可持續的經費來源。由于在社會救助領域中社會工作服務對象是困難家庭，他們一般沒有付費的能力，因此社會工作服務無法采用市場化的收費方式。目前我國社會組織和慈善事業也很難全面地和長期穩定地向這一領域投入資金支持。因此，要推動社會工作介入社會救助就必須要由政府財政來解決所需要的經費。但是，在《社會救助暫行辦法》中沒有明確規定社會工作介入社會救助的制度建構和制度化的資源保障；民政部聯合財政部一起“民發〔2015〕88號文”雖然意味著要推動各級財政部門更加重視向這一行動領域的財政投入，但在此文件中有關財政投入方面也只提到“將社會救助領域社會工作納入政府購買服務范圍，逐步加大政府投入力度”這種一般方向性的要求，而沒有清晰的、制度化的和帶有一定強制性的政策要求。
二、社會工作介入社會救助的能力分析
除了上述外部條件以外，社會工作介入社會救助還需要社會工作服務主體具備必要的能力。可以從社會工作組織機構和社會工作者兩個方面分析當前我國專業社會工作的能力。
1. 社會工作機構的能力
專業社會工作一般是受雇于一定的組織機構，在特定的組織機構中開展社會工作服務。社會工作所依托的組織機構的相關能力對社會工作介入社會救助具有重要的影響。在此方面的能力包括組織機構的可持續性資源調動能力、專業化水平與服務質量、管理水平等方面。要使社會工作能夠有效地介入社會救助并充分發揮作用，首要要讓社會工作組織機構提升這些方面的能力。當前我國社會工作者所屬的組織機構主要有社區組織、專業社會工作機構和企事業單位三大類，他們的人員來源、能力水平及組織特點都有所不同。其中，社區組織中有越來越多的工作人員通過了社會工作師、助理社會工作師職業水平評價考試，獲得了社會工作的資質。專業社會工作機構大多數是民辦機構，他們在政府購買服務的政策下獲得政府的財政支持，雇傭了一些高校社會工作專業畢業，具有較高社會工作專業知識和能力的專業社會工作者。此外，目前在社會工作發展較好的地方有越來越多的組織開始設立社會工作部門和崗位，雇用社會工作者，為其本單位人員或其直接服務的人員提供社會工作服務。這三類組織中的社會工作發展情況有所不同。概括起來看，社區組織的特點在基層具有一定的公權力和較高的公信力，資源調動能力也較好，但不足之處是行政性特點突出，主要工作要圍繞著政府部門交辦的事情，因此常常對社會工作的專業性重視不夠；專業社會工作機構的專業性一般較強，也比較重視員工社會工作能力的提升，但缺點是在基層的公權力較弱，常常需要政府部門或社區組織的允許或配合才能有效地開展工作 ，并且專業社會工作機構的資源調動能力相對較弱，較為依賴政府購買服務項目，因此對政府相關部門有較強的依賴性；企事業單位中的社會工作部門由于依托一定的企事業單位，因此資源調動能力較好，運行比較穩定，并且也易于提升其專業能力，但其建立和發展在較大程度上受其所屬單位領導的重視程度的影響。從推動社會工作介入社會救助的角度看，當前應該針對各類組織的特點，尤其是其能力方面的短板而開展社會工作組織?C構的能力建立。
2. 社會工作者的能力
社會工作者要介入社會救助，不論是直接服務貧困者還是參與社會救助管理都需要相應的能力。一般說來，社會工作者介入社會救助的能力可分為通用性專業能力和專門化的專業能力。通用性專業能力是指所有專業社會工作者都需要具備的專業素養，包括全面掌握社會工作的理論與知識、能熟練運用方法與技能、以及具備社會工作的專業價值和遵循社會工作的專業倫理等方面的要求。社會工作介入社會救助所需要的專門化能力是指在普遍具備了社會工作者通用性專業能力的基礎上，能夠掌握服務貧困家庭和參與社會救助管理所需要的特殊知識、技能和價值，包括深入了解貧困問題及相關理論，對本地區貧困問題的特點能夠較好地把握，熟悉貧困者和各類困難群體的經濟、社會與心理特點，具有與貧困者和各類困難群體成員交往溝通的能力，熟悉國家和地方政府各項社會政策，能夠運用社會政策為有需要的人提供幫助，并且熟悉政府各個部門的職能、工作內容和服務項目，能夠向困難群體提供他們所需要的政府公共服務信息。同時，參與社會救助管理還需要掌握有關的管理理論與方法。此外，介入社會救助的社會工作者還需要有鮮明的價值立場，應該能夠秉持社會公平和社會關懷的價值理念，在服務貧困者和弱勢群體方面具有強烈的社會責任感和社會同情心，并能夠將這種價值立場與客觀科學的分析思路及工作方法結合起來。
經過多年的發展，目前我國的專業社會工作者的專業能力已經有較大幅度的提升。但迄今為止仍然存在一些不足。概括起來看，首先，在通用性專業能力方面，許多社區社會工作者長期從事基層工作，實踐經驗較多，對服務對象的情況也比較熟悉，但他們當中許多沒有經過較為扎實的社會工作訓練，僅僅是通過一次性的職業水平評價考試而得到社會工作專業資質的，因此在社會工作的理論知識和能力技巧方面還存在不足。相比之下，從高校社會工作專業畢業的社會工作者對社會工作專業理論知識和方法技巧的掌握要好得多，但他們當中許多人對基層組織、服務對象的情況不太熟悉，對相關的法律法規和政策文件也不夠熟悉。因此，對這兩類社會工作者分別需要持續性的專業培訓或實踐鍛煉。其次，一些實際調查也發現，一些社會工作者在服務貧困者的專門化能力方面也還存在一些不足 [9 ]。分析其原因，一方面是因為迄今為止我國高校社會工作專業人才培?B體系在服務貧困者和介入社會工作方面的課程、實習和研究總體上仍不夠；另一方面，全國社會工作師助理社會工作師職業水平評價考試中對社會工作者在此方面的專門化能力的考察也還不夠充分。
三、社會工作介入社會救助的體制機制分析
社會工作是以制度化的方式向有需要的人提供服務的專業化行動體系，合理的體制機制是當代專業社會工作運行和發展的又一基礎條件。因此，社會工作介入社會救助除了要具備上述基本條件和加強能力建設之外，還需要探索建立合理的體制機制。近年來國內學術界對此問題有一些探討，提出了“政府主導”、“社會參與”的模式主張 [10 ]。但這在實踐中是一個比較復雜的問題，在具體實施時仍需進一步細化。本文擬在過去探討的基礎上再次分析這一問題。
1. 社會工作介入社會救助的體制問題
社會工作介入社會救助的體制建構包括從制度上合理安排專業社會工作和非專業社會工作之間、兩類不同的專業社會工作之間、以及社區社會工作、專業社會工作機構和嵌入式社會工作崗位之間的分工與合作。
（1）專業社會工作和非專業社會工作及志愿服務體制
在中國，專業社會工作并不是唯一的社會工作服務體系。在專業社會工作發展起來之前，各類組織中就已經有一套非專業的社會服務體系，他們對困難居民、困難職工、困難學生和其他各類困難人員提供著各種服務。迄今為止，在社區和其他許多組織中仍然有這些服務。專業社會工作的發展及其介入社會救助，并不是要將原來的服務體制全部替換，也不可能做到這點，而是應該對專業社會工作和非專業的社會服務崗位加以重新建構，使其形成共存和分工的制度。在這方面主要的任務是要根據服務的性質和內容而建立各類服務機構及服務人員之間的分工和合作。并非貧困者所需要的所有服務都應該由專業社會工作者來提供。事實上，他們所需要的許多服務完全可以由非專業的人員去提供，而專業社會工作者服務的重點領域一是需要社會工作專業技能的服務，二是在社會服務體系的建構、服務規劃制定、服務資源協調等關鍵性的環節中發揮專家的作用。
我國的專業社會工作，尤其是專門化的救助社會工作是后來人為建構的服務體系，因此它往往難以自然而然地達成與先前就存在的非專業化服務和志愿服務之間的制度性協調，因而需要通過有意識地體制建構去加以解決。為此，應該合理構建專業社會工作機構和社會工作者與現有的社區組織及其工作人員、各類人民團體（工會、共青團、婦聯、殘聯等）中的相關工作人員、學校和企事業單位中的“思想政治工作者”等部門與崗位之間合理分工的制度。同時，要注意專業社會工作與志愿服務制度的協調，形成以專業社會工作為核心，包括其他各類非專業的社會服務機構及人員，以及廣大的志愿者在內的社會服務體系。
（2）救助社會工作及其崗位設置模式
為了更好地推動社會工作介入社會救助，應該推動在社會工作體系中發展救助社會工作，將其作為專業社會工作的重要分支之一。所謂“救助社會工作”是指其主要任務是從事與社會救助有關的社會工作領域，包括主要服務貧困者和參與社會救助管理的社會工作。在當前我國社會工作發展的情況下，在相應的部門和組織中設置救助社會工作崗位是推動社會工作介入社會救助的重要條件之一。在當前我國專業社會工作的組織模式下，救助社會工作崗位設置可以有三種制度化的方式。一是社區社會工作模式，即在社區組織中設立社會工作崗位，作為社區社會工作平臺上社會工作介入社會救助的支撐力量。二是發展專業社會工作機構，在介入社會救助的專業社會工作機構中設立相應的救助社會工作崗位。三是嵌入式社會工作崗位設置模式，即在學校、醫院、企事業單位、以及其他有需要的組織中設立相關的社會工作崗位。在上述三種模式中，首先應該要求在介入社會救助工作的專業社會工作機構中設立救助社會工作崗位，其次是在有條件的社區中設立救助社會工作崗位。而在其他組織中，除了專門從事社會救助的機構（如救助站）之外，在其他組織設立嵌入式的社會工作崗位目前還很難建立專門的救助社會工作崗位。但是應該對這些組織的社會工作者進行專門的培訓，使他們在承擔其社會工作職責時能夠具備足夠的救助社會工作的專業素養。
（3）兩類不同的專業社會工作者之間的分工合作
如前所述，目前在我國城鄉，尤其是在城市中有兩類專業社會工作者：高等院校社會工作專業畢業的專業社會工作者和通過社會工作職業水平評價考試而被認可的專業社會工作者。救助社會工作者也來源于這兩個類別。鑒于這兩類專業社會工作者各自具有不同的優勢和不足，因此應該以不同的方式發揮其作用。其中，通過考試獲得資質的社會工作者主要工作在社區，是社區社會工作者，他們在介入社會救助工作方面應該站在第一線，對他們的要求應該是及時發現困難群眾存在的各種問題，受理有需要者的服務申請，并提供初步的服務，然后通過資源鏈接或轉介的方式將具有復雜需求的服務對象轉介給專業社會工作機構，由后者中更加專業的救助社會工作者為其提供更加專業的服務。
2. 社會工作介入社會救助的運行機制
社會工作介入社會救助的運行機制是指社會工作機構和社會工作者在介入社會救助事務的各個環節上的制度化運行方式。社會工作機構介入社會救助服務需要解決其資金補償和資源調動的問題，需要與政府，社區及企事業單位之間建立任務委托關系，需要建立合理可行的服務傳遞方式，同時還需要有有效的質量監控等。在這些方面都應該建立起有效的運行機制。
（1）社會工作機構的資金補償和資源調動機制
社會工作機構介入社會救助事務首先要解決的是資金補償機制問題。如前所述，社會工作服務貧困者的資金來源應該主要靠政府財政投入。目前的方式是通過政府向社會工作機構購買服務的方式去解決這一問題。但這種機制需要重點解決可持續性的問題。目前的實際情況是，在許多地方政府向社會工作服務機構購買服務大都采用項目制。項目制購買有其好的一方面，但其缺點之一是不夠穩定。一方面，社會工作服務貧困者和參與社會救助管理需要保持長期穩定地提供服務，因此需要長期穩定可持續的資源供應，而項目制的政府購買服務難以給社會工作機構提供長期穩定的預期，因而也就難以進行長期性的機構服務發展規劃。另一方面，社會工作機構要提升服務水平就需要加強能力建設，為此而需要進行長期性的人力資本建設投資，而項目制的政府購買服務資金僅能支持當期的項目活動，而難以支持機構長期的發展。
除了政府?買服務之外，還應該建立有效的社會力量資源投入機制。其中較為重要的一是社區購買社會工作服務的機制，即社區組織根據本社區的需要，向專業性的社會工作機構購買救助社會工作服務。在目前的情況下，雖然社區的資金一般也是來源于政府，但社區購買服務與政府購買服務仍有很大的不同。社區購買服務更能夠反映各個社區自身的特殊需要，更好地促進社區自主運行和發展，也更能夠在社區層面上實現與社會組織和社會工作之間的“三社聯動”。例如，目前在一些城市中，社區可以從政府那里獲得一定數額的一般公共服務資金，由社區自己決定如何使用。這樣，社區就有可能采用“社區購買服務”的方式，設立向困難居民提供社會工作服務的項目，并委托一定的社會工作機構來承擔。社會力量參與的第二種主要方式是企事業單位購買社會工作服務，其基本原理與社區購買社會工作服務相似，也是企事業單位根據本組織業務的需要而向專業社會工作機構購買服務，以開展困難職工幫扶、困難學生和困難病人幫助等方面的工作。也就是說，企事業單位可以將其自身所需要開展的救助社會工作外包給更為專業的社會工作機構來承擔，并為此而向后者支付購買服務的費用。社會力量參與的第三種主要方式是大力推動對社會工作機構的專項慈善捐助。目前我國的慈善捐助對象主要針對貧困者和其他各類困難群體，許多地區都有不少針對貧困者的慈善捐助項目，但是基本上都是直接捐助給貧困者家庭或個人，向救助社會工作提供捐助的還不多。應該逐步推動慈善機構（基金會、慈善協會等）認識到救助社會工作對提升社會救助水平的重要性，逐步加強對救助社會工作機構的資源投入。
（2）社會工作服務困難家庭和個人的服務傳遞機制
要向困難家庭和個人提供社會工作服務，相關的社會工作機構和社會工作者必須要有一整套的服務傳遞過程。其中包括服務對象的認定，對困難家庭及個人服務需求的調查評估，服務項目設計，服務活動的規范化要求，以及服務活動的實施，服務質量監管及服務效果評估等一系列的程序、要求和具體規范。要設計社會工作服務困難家庭和個人的服務傳遞機制需要有一個復雜的設計過程，但總而言之是要瞄準對象、優化內容、把握質量、力求高效。
建立有效的服務傳遞機制需要從兩個方面加以努力，一是建立標準化體系，二是鼓勵服務特色。標準化是為所有的社會工作介入社會救助的服務內容提供必要的基本要求，是服務活動和服務質量的底線要求。服務特色是各個社會工作機構不同的服務特點，包括針對不同對象的特色化服務和立足社會工作機構專業特點的服務特色。在任何成熟的社會服務體系中都應該既具有完整的行業標準又具有多樣化的特色服務，救助社會工作也不應該例外。
（3）社會工作機構服務的質量管理和評估機制
作為一項公共服務活動，社會工作服務貧困者和參與社會救助管理的工作也需要有必要的質量管理，因此應該設計質量管理機制。質量管理機制既需要從機構內部設立質量管理的規程，也需要設立外部的質量監控，包括服務對象反饋機制、專家評估機制和公眾監控機制。
關鍵詞 獨立學院 社會主義核心價值體系 思想政治教育 路徑
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A
Path of Socialist Core Value System Leading Independent
College Ideological and Political Education
LAN Cao
（Hubei University of Technology， Engineering and Technology College， Wuhan， Hubei 430068）
Abstract With the spread of the debt crisis， the world situation unrest， social mutual agitation of various ideological and cultural ideals and beliefs on people and everyday life had a tremendous impact. As colleges and universities to lead the development of the times， the ideological and political education innovation is particularly important. The role of independent colleges of higher education as a new force， played increasingly prominent. What people train， how to train people， is the development of this new education system must be solved good fundamental problems facing independent colleges also must address the long-term development priority. The socialist core value system is to build spiritual power and ideological basis for a harmonious socialist society. Following the paper focuses on the development of independent college to search path of building the core value system.
Key words independent college; socialist core value system; ideological and political education; path
0 引言
“核心價值體系”一詞為我國的首創，首次提出始于黨的十六屆六中全會《決定》，將建設社會主義核心價值體系確立為戰略任務。緊接著黨的十七屆四中、五中、六中全會分別對社會主義核心價值體系建設提出重要理論指導。我黨在“十報告中提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。”
在我們的社會主義核心價值體系這一有機體中，指導思想居于最高層面，是指對作為認識世界、改造世界的理論基礎的的價值認同，從根本上說，是指對人類社會發展規律的價值認同。高校思想政治教育作為重點，應將切實貫徹。獨立學院建設核心價值體系是結合踐行“文化強國”戰略這一“宏偉藍圖”的大背景下我國獨立學院思想政治教育擔負著在青年學生群體中統一思想、凝聚力量的重大任務，肩負著為推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新培育合格人才的重大使命。
1 以社會主義核心價值體系引領獨立學院思想政治教育的意義
1.1 從理論層面看
社會主義核心價值即社會主義核心價值觀，主要指的是人們對社會主義價值的性質、構成、標準和評價的根本看法和態度，是人們從主體需要和客體能否滿足主體需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種物質的、精神的現象及主體的行為對個人、無產階級 、社會主義社會的意義。
黨的十六大、十七大報告中明確提出：“社會主義核心價值體系的基本內容。” 社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，是中國化最新成果，用社會主義榮辱觀引領風尚，武裝全黨、教育人民，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”十對于“社會主義核心價值觀”進行了凝練，將過去較長的表述精簡為24個字。用貼近老百姓的精煉語言，表述社會主義核心價值觀。
1.2 從實踐層面看
一個社會的核心價值觀，主要反映一個社會意識的本質，決定社會意識的性質，并且涵蓋社會發展的指導思想、意識形態、價值取向，從而影響人們的思想觀念、思維方式、行為規范，是引領社會前進的精神旗幟。”深刻認識和正確把握社會主義核心價值體系，是抓住社會主義價值需要、價值創造、價值實現的關鍵，是在和諧文化建設中突出重點、抓住根本，保證正確的方向。
獨立學院作為高校的一個支系，作為育人的重要陣地，有責任與義務在引領大學生構建社會主義核心價值體系中發揮重要作用，這不僅是黨和人民賦予高校的神圣使命，更是解決“培養什么人”和“如何培養人”重大理論問題的重要內容。獨立學院也只有在理解和掌握了核心價值、貫徹樹立和實踐、取得豐碩的建設業績，才能影響社會、引領社會，才能真正適應社會發展，才能培養和造就大批社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。由于獨立學院的特殊性，學生大多來源于城市，基本上都是獨生子女，家庭條件比較優越，學生多數備受寵愛，受各種因素的影響，學生的“三觀”需要正確引導。獨立學院的發展方向如何確立，如何實現可持續發展，取決于獨立學院社會主義核心價值體系的引領、教育、樹立、踐行工作。
2 高等院校大學生社會主義核心價值體系的現狀
當今時代，是以信息技術和生物技術為代表的高科技革命迅猛發展的時代，是經濟、政治、文化全球化趨勢日益加劇、知識經濟加速發展的時代，也是我國全面推進市場經濟體制改革、實現社會主義化建設戰略目標的重要時代，在這一新的條件下，獨立學院大學生思想政治教育面臨著新的挑戰。經濟全球化使一些人淡忘國家意識，消解民族身份，失去對傳統的認同感;科學技術極大地提高了人類控制自然和人自身的能力，推動了社會生產力發展，但科學技術在應用過程中也帶來了生態、環境等問題。科學技術的發展必然引起新的倫理道德問題。當前是一個開放的社會，信息發達的社會，信息來源、傳播渠道和內容都多樣化了。特別是互聯網發展非常迅速，在經濟、文化、社會生活中的影響越來越大。在這種情況下，加強和改進大學生想政治教育尤其是加強大學生社會主義核心價值體系教育已經成為高校尤其是獨立學院一項極為緊迫的重大戰略任務。
3 獨立學院建設社會主義核心價值體系的路徑
（1）在思想政治教育過程中，深刻理解并貫穿社會主義核心價值體系的基本內容。首先堅持教育為主導思想。指導思想是社會主義核心價值體系的靈魂。其次，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量。一是融入課堂教學，發揮社會主義核心價值體系在大學生思想政治教育中的主導力，引領獨立學院的學生深入系統地學習和掌握社會主義核心價值體系的基本內容，打下堅實的理論功底;加強形勢政策教育，發揮其政策性強、現實性強的優勢，通過分析，引導使獨立學院的學生學習和掌握黨和國家的路線、方針、政策;加強實踐鍛煉，思想與行為相結合，引領獨立學院的學生在社會現實生活的鍛造中努力構建社會主義核心價值體系。
（2）把社會主義核心價值體系教育與校園文化建設結合起來。弘揚主流文化，堅持正確的指導思想和堅持把素質教育放在突出位置，以人為本，獨立院校作為新興群體，當前獨立學院校園精神文化建設存在著文化積淀不深，學院領導重視不足，面臨著全球化和社會轉型的挑戰等問題，應該將校園文化建設作為重要地位進行歷史積累，首先引導學生應該懂得堅持什么、反對什么。歌頌什么、批判什么，弘揚什么，摒棄什么，吸收什么、抵制什么等等，有自己鮮明的立場和觀點，主動建設出特色校園文化，特色就是個性，特色就是生命，特色就是優勢，把一些校園文化活動組織成精品活動，使大學生在參與中受到潛移默化的影響，思想感情得到熏陶、精神生活得到充實，道德境界得到升華。再就是社會主義核心價值體系融入新興媒介，提升社會主義核心價值體系在大學生思想政治教育中的傳播力，加大宣傳力度，促進校園文化的形成。
（3）以社會主義榮辱觀為道德準則，從觀念上、方法上、手段上進行創新。通過豐富的社會活動去感受，引導大學生培養榮辱觀和愛國主義民族精神。分清教育主體與客體在思想政治教育中的地位與作用，通過對中國傳統文化的學習，第二課堂、實踐學習、科技競賽、文化活動，志愿服務等活動中開闊他們的視野、豐富他們的閱歷、鍛造他們的意志、提高他們的素質、增長他們的才干、發揮他們的才能，發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的作用，引導學生將理論付諸現實，使學生通過社會實踐，把社會主義核心價值體系培養成一種意識，一種自覺遵守。
（4）打造一支道德高尚，牢固樹立社會主義核心價值體系的思想政治工作隊伍。思想政治輔導員是開展大學生思想政治教育的主要力量，是大學生思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。組建一支既能做思想政治教育工作，又能教思想政治理論課的輔導員隊伍。聯系平時思想教育工作中學生的思想實際和各方面的表現對輔導員進行思想政治、道德修養、時事政策、管理學、教育學、社會學和心理學，職業核心以及就業指導、學生事務管理等方面的專業化輔導與培訓，采取“送出去，請進來”的方針，組織開展與輔導員工作相關的科學研究進行教學，讓政治理論課、實踐課、大學生職業規劃、大學生職業核心能力、就業指導的教學貼近學生的實際，培養輔導員專業化。為此，輔導員要努力用先進的教育理念帶出一流班風，用自己的科研精神帶出一流學風，用社會主義核心價值體系引領出一流學子。
高校作為爭取社會意識形態，主流價值觀的重要陣地，正確引導大學生的價值觀養成是重中之重。獨立學院多年來已經獲得了中國社會的認可，獨立學院培養出來的人才已經在社會的各行各業持續做著自己應有的貢獻，很好地補充了中國青年培養覆蓋面問題。從另一層面看，獨立學院的學生綜合知識水平要略低于普通公辦本科院校學生，他們的奮斗起點較低，困難更大，思想變化也更加復雜，及時引導、正確的教育既可以有效地幫扶他們成功、成才，更培養了他們準確把握社會主義核心價值，逐步成長為社會主義建設的合格接班人。
參考文獻
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