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關鍵詞: 高度危險作業/歸責原則/免責事由/無過錯責任
一、由案例引發的思考
2004年9月29日上午11時，來自安徽的吳華林在北京地鐵南禮士路站因為趕車，跑下站臺的速度較快，失足掉下站臺，雙腿被軋斷。打了4年官司后，2008年6月，北京一中院終審判決北京地鐵公司按80%的比例賠償吳華林50余萬元，并支付30萬元精神損害賠償。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認為一中院判決賠償比例過高。2009年9月，北京高院裁定撤銷了終審判決，將案件發回西城法院重新審理，法院終審判決駁回原告全部訴訟請求。[1]
這是一起典型的高度危險作業侵權案件，高度危險作業是危險性工業的法律用語，是指在現有的技術條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹慎的態度經營，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財產損害的危險性作業。科技進步為我們的生活帶來快速與便捷，人類廣泛地采用先進的科學技術成果從事各種具有高度危險的作業活動，各種事故也由此逐漸增多，每年有大量的高度危險作業特殊侵權責任賠償糾紛訴諸法院。[2]對于這類案件的審理，由于法律法規規定的不完善，法條體系的不清晰，法學理論和司法實務中有許多不同認識，造成了法院認定事實及適用法律標準的不統一。北京地鐵案三上三下的審判結果，為什么會截然不同？對于高度危險作業引起的侵權糾紛訴訟，究竟應當如何定性、如何正確審理？相關責任如何劃分？受害人權益如何實現？法院怎樣才能公正裁判？受害人和責任人責任應如何承擔？帶著這些思考，筆者擬從侵權法理論的角度對高度危險作業侵權責任進行探討。
二、高度危險作業侵權責任制度的內在缺陷
（一）對受害人而言，“危險作業”的界定是模糊的，對其合法權益的保護是軟弱無力的，在頻頻發生的高度危險侵權案件面前奏效甚微
對于高度危險作業的范圍，我國《民法通則》采取列舉式立法技術，規定了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性高速運輸工具作業等七種最常見的高度危險作業。但這是一種不完全的列舉，未能全部概括高度危險作業范圍，實際生活中還有很多屬于高度危險的作業，且沒有可以考量的法條依據，使法官有了很大的自由裁量空間。何謂“高度危險作業”？ 高度危險作業中的“作業”，是指完成某項既定任務，通常是一種生產經營活動，包括科研活動和自然資源勘探等活動，但不包括國家機關執行公務的活動以及軍隊的軍事活動。[3]該作業具有一定的專業性和目的性，法律對作業人注意義務要求比一般公民高。[4]同時該作業對周圍環境具有嚴重的危險性，這種危險性對人身安全的威脅和財產安全的威脅判斷這種危險性的有無，且該作業的危險性變為現實損害的概率很大。由此標準，我們不難判斷本案中的“北京地鐵”屬于高度危險作業。然而，就地鐵是否是高度危險作業，案件在審理時卻存在激烈辯論，究其原因，《民法通則》第123條“高度危險”作業中對“高度危險”的界定過于開放且沒有考量依據，對高度危險作業的范圍不確定是其主要原因。此種立法技術對受害人的保護是軟弱無力的，在侵權糾紛發生時，由于法院受長期以來形成的法院僅執行法律不創制法律的觀念的影響，將該條中的“高度危險作業”普遍狹義地解釋成了該條所列舉的幾種活動，而沒有從這幾種活動類推到其他的性質相同的活動，從而導致了無過錯責任在我國的適用范圍的過于狹窄。法官惟恐開創先河，這樣的定義方法已經不符合現實的發展無過錯責任和保護受害人利益的要求。[5]
（二）高度危險作業歸責原則“一視同仁”還是“區別對待”未達成一致
對于高度危險作業致人損害，適用什么樣的歸責原則，我國民法學界素有爭議。占主導地位的觀點認為，高度危險作業致人損害應適用無過錯責任[6]。有的學者認為，對高度危險作業應具體分析，不能籠統認為都適用無過錯責任[7]。《民法通則》第123條規定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”由此可見我國的《民法通則》所確認高度危險作業侵權責任是一種典型的無過錯責任，即只要是從事高度危險作業致人損害的，無論作業人主觀上有無過錯，為了維護受害人合法權益，法律也要求作業人承擔責任。在一些特別法中也有此類規定，如《中華人民共和國電力法》第60條第三款規定，因用戶或者第三人的過錯給電力企業或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應當依法承擔賠償責任。《侵權責任法草案》二審稿對高度危險作業侵權責任則提出了不同的意見，分為一般規定和具體規定。在一般規定中，籠統規定“從事高度危險作業造成他人損害的，應當依法承擔侵權責任”，以適用于所有的高度危險作業的侵權責任。在此之下，分為三個層次作出不同的規定：第一，最嚴格的無過失責任原則，是航空器和核設施，只有受害人具有故意的才能夠免責。例如規定，在運行中的民用航空器、核設施等造成他人損害的，該民用航空企業、核設施的經營管理單位應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。第二，較低的無過失責任原則，是易燃、易爆、劇毒、放射性，受害人故意或者不可抗力免責。明確規定制造、加工、使用、運輸、保管易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。第三，過錯推定原則。高空高壓高速軌道運輸工具造成損害的，實行過錯推定原則。規定的內容是，從事高空、高壓、高速軌道運輸造成他人損害的，有關單位或者個人應當承擔侵權責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。[8]
究竟該“一視同仁”適用無過錯責任，還是依《侵權責任法草案》對高度危險作業“區別對待”，法律該做出明確規定，以統一指導司法實踐。
（三）“不可抗力”免責事由解釋學沖突
不可抗力能否作為高度危險作業侵權責任的免責事由，學者們有不同的看法。[9]有的學者認為不可抗力是免責事由，理由是《民法通則》在民事責任的一般規定中第107條規定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任，法律另有規定的除外。”凡是法律沒有另外規定的，均要受該規定的約束，故不可抗力是高度危險作業的免責事由。也有學者認為不可抗力不是高度危險作業侵權的免責事由，理由是不可抗力是民事責任的一般規定，而《民法通則》第123條明確規定，侵權人的唯一免責事由是受害人故意。這種分歧在運用法律解釋學分析時矛盾則顯得更加突出。
依照《民法通則》第123條，當高度危險作業導致損害時，應當施加嚴格責任。此時，被告可作為抗辯的事由應該僅限于損害是由受害人故意造成的情況。同時《民法通則》第107條還規定當損害是由不可抗力而導致時，行為人可獲得免責。運用體系解釋，該條當然成為123條的免責事由，運用體系解釋推導出的不可抗力當然適用，是典型的傳統的三段論司法推理模式。而從《民法通則》的制定來看，它是以1979-1982年的民法起草小組起草的民法草案（1-4稿）中的第四稿為基礎，《民法通則》的第123條仿自該草案的432條[10]，而該432條又仿自蘇俄1964年民法典454條，而454條來自蘇俄1922民法典404條，該條規定了三個免責事由：不可抗力、受害人故意、受害人重大過失。1964年的454條刪除了受害人重大過失，《民法通則》第123條只規定了一個免責事由，由三個減到一個，是否出于偶然？我們來看下立法背后的社會土壤，19世紀后期資本主義工業革命后，經濟活動劇增，工業災難等意外事故頻繁發生，受害人受害的頻率、程度、范圍皆成幾何增長態勢，加強對受害人保護的呼聲日益高漲，近代過錯推定理論應運而生，面對著日益嚴峻的工業災害、工廠事故、交通事故、航空器致損、原子能致損、產品缺陷、環境污染，侵權法不得不繼續尋求對受益人權益維護更為有利的歸責原則，依托于保險制度，無過錯責任原則應運而生。可以說免責事由正是跨越了手工業生產到工業化生產的兩個時期，其免責事由的遞減顯然不是偶然，而是立法者出于慎重的立法政策選擇。“如果正義是來自立法的規定，那么司法本身就成了一個與正義無緣的領域，因而如果將司法三段論貫徹到底，那就不需要法官本身的證明，而是需要一個懂邏輯的技術專家，并不需要有多么深的法理素養，司法工作只是一項邏輯工程，而不是一種框扶正義的技藝。”[11]法律是人用文字表達出來的思想或意志，但是人的思想并不一定都能用文字表示出來，還可能有許多不能用文字表述的思想。同時文字表達出來的意志是一種獨立與人的思想，所以，文字本身的含義或目的可能與理解者所理解的目的不一致。這就造成了法律的文義與理解者所闡釋的目的不一致的情況。雖然這種不一致并不是絕對的，但是此處運用目的解釋方法更能符合立法者本義，將不可抗力去掉，是正義的需要，正是處于對正義的需求，我們才不能機械地運用文義解釋進行理解。
“不可抗力”能否作為免責事由，運用體系解釋和目的解釋所得出的是兩種不同的結論，審判實踐究竟應如何把握，法律解釋時應當明確條文間關系，使法條成為邏輯自恰的統一體，而不應該在案件發生時，陷入對立的尷尬境地。
（四）審判實踐對高度危險作業侵權責任的錯誤把握
審判實踐中對于高度危險作業侵權責任應該適用哪一條文作為審判依據，法官往往存在不同理解，以至于類似案件因為適用不同規范而得到不同判決。由于對高度危險作業侵權責任的相關立法不完善、不統一，對免除和減輕責任的條件規定的不具體、不清晰，因此在審理高度危險作業侵權案件中，審判機關在是否適用無過錯責任、加重責任人的責任或者輕易免除其責任等方面隨意性很大。裁判結果的差異形成許多負面影響，不利于依法治國建設和人民法治觀念的統一。筆者綜合一些資料，發現審判時間中的問題主要集中在以下幾個方面：一、審理高度危險作業侵權案件應適用哪種歸責原則，主要爭議是適用過錯推定原則還是無過錯原則。二、高度危險作業侵權案件是否使用不可抗力免責事由、能否適用過失相抵及如何適用的問題。對于不可抗力的排除適用筆者在上文已做討論，針對過失相抵，我國《民法通則》第131條規定了過失相抵制度，過失相抵只是受害人的過失能減輕加害人的賠償責任，但不能免除其賠償責任，因此過失相抵可以作為加害方減責的抗辯事由。[12]三、不正確地適用《民法通則》第132條。該條規定：“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”在案件涉及高度危險作業因而應適用第123條的情況下，被告是否有過錯并不是一種應予考慮的因素。可是，在我國法院審判實踐中，將第132條適用到有關高度危險作業的案件中，都經常看到。[13]四、不正確地適用《民法通則》第131條。在具體應用第123條的案件中，除非損害是由受害人故意造成的，否則不同時適用第131條規定的共同過錯原則。在我國法院審判實踐中明顯地傾向于在適用第123條的同時，依據第131條適用共同過錯原則，例如，由湖北省武漢市洪山區人民法院1993年一審判決的肖雄剛訴武漢市洪山區和平鄉新武東村村民委員會案，涉及兒童進入分配電區域被電擊致殘。[14]
三、完善高度危險作業侵權責任的制度設計
高度危險作業侵權案件主要以現行《民法通則》第123條為審判依據，同時輔之以其他單行法，基于同一社會理念所設計出來的侵權責任制度因為法條分散、概念模糊和審判實踐的不同理解，導致案件的一波三折司空見慣。[15]對于這種情況的出現，主要是由于立法技術的不完善，從而導致高度危險的模糊界定以及各條文之間的關系缺乏詳細規定和對歸責原則、免責事由的矛盾把握。為了有效、公正、合理地解決高度危險作業侵權糾紛，筆者對高度危險作業侵權責任做以下制度設計：
（一）通過上文分析，我們可以看出，列舉式立法技術不能窮盡所有高度危險作業。筆者建議可以仿照美國考慮相關因素的做法，[16]確立高度危險作業的標準，[17]在民法典中增設專門條款加以規制，將下列因素規定在法條中限制法官的自由裁量：1、損害一旦發生其結果的嚴重性；2、損害隨時可能發生；3、通過免責而實現的社會利益與該活動導致的危險這兩種因素的權衡；4、危險非一般人憑自力或一般注意所能防范的。具體到本案來看，地鐵高速運行，對于每一個置于其周圍的人都有潛在的危險，損害一旦發生就會造成嚴重的結果，人在危險來臨的時候面對地鐵的速度采取任何自救措施都是無用的，如此一來，可以使法官清晰把握地鐵是否屬于高度危險作業，維護受害人合法權益。
（二）對于高度危險作業侵權責任規則原則，筆者認為應當繼續采用無過錯歸責原則，不在未來的民法典中進行區別對待。高度危險作業適用無過錯責任的法理根據在于：一是報償理論，即誰享受了利益誰來承擔風險的原則，利益與風險共存。二是危險控制理論，即“誰能夠控制、減少危險誰承擔責任”的原則。三是危險分擔理論，即高度危險作業是伴隨現代文明的風險，應由享受現代文明的全體社會成員分擔其所造成的損害。筆者認為，上述每一種學說都有一定的道理，都從某一方面向我們解釋了確立無過錯責任原則的法理依據。在高度危險作業領域確立無過錯責任，既是為了在危險發生后及時救助受害人，明確責任主體、貫徹風險與利益相一致的民法原則，充分體現民法所追求的公平理念，體現對于弱勢群體的保護，彰顯“以人為本”的立法初衷。
（三）筆者建議，在我國未來的侵權法中刪掉不可抗力免責事由。不可抗力雖可表明被告沒有過錯，但損害在事實上與被告的行為和物件有關，若完全免除被告的責任，將使無辜的受害人得不到任何補償，從而不能達到對損害進行合理分配的無過失責任的目的，無異于“有組織的不負責任”[18]。從理論上講，高度危險作業蘊涵了巨大的風險，外力的介入將這種危險轉變為現實的破壞力時，排除作業方責任，就會造成對該方的偏袒，從而導致風險分配的失衡，引起不公正的結果。“在社會不能取締這種危險活動的情況下，只有讓從事這種活動的一方承擔該活動招致的風險，無論是否是不可抗力的介入，才能實現基本的公正。”[19]
（四）在對法條本身進行完善的同時，我們還應該注重運用公共政策調節利益平衡。北京地鐵作為公共交通的分支，其運作收費體現公共政策中行政決策者復雜的思維過程。高度危險作業造成的損失可以通過公共政策調節理論實現利益平衡，公共政策本質上關涉社會主體的利益問題，公共政策就應把社會主題的利益實現作為核心，其結果是，人們蒙手人身傷害和財產損害的風險被分散給社會的一部分成員甚至廣大成員。這種政策的運用可以通過強制責任保險[20]的全面貫徹來實現。隨著日益工業化，高度危險作業侵權案件有日益擴大趨勢，使得損害賠償的程度有了大幅度提高，也使得加害人承擔民事責任的可能性和責任程度的迅速增加，人們對民事責任的承擔更加難以估計和預測，強化強制責任保險制度在高度危險作業領域的全面貫徹有其合理性和必要性。高度危險作業侵權責任制度的設計有利于受害人，其結果勢必加重加害人承擔責任的負擔。如果沒有責任保險范圍的擴大，加害人可能承擔過重的民事責任，必然會導致人們擔心承擔民事責任而不愿意采用新技術、新工藝、新方法進行生產。這對于個人資源的有效利用、社會資源的增長均會產生重大的負面影響。所以強化強制責任保險的適用，是保險制度和高度危險作業侵權制度同步進行，加害人在其民事責任加重的同時，就可以利用責任保險而分散其責任，加害人在其民事責任加重的同時，就可以利用責任保險而分散其責任，使得加害人不致因為承擔較重的民事賠償責任而受影響，實現法律效果和社會效果的統一。
四、高度危險作業侵權責任制度設計的價值分析
上文對高度危險作業侵權責任制度設計所蘊涵的理論價值表現在以下兩個方面：
（一）符合民法的價值取向，體現對弱者的保護。當前，全社會都在呼吁關注和保護弱勢群體。對“弱勢群體”的特殊保護是社會文明進步的一個標志和法治發展的體現。作為私法的民法謀求個人利益和社會利益的調和，但在強者和弱者之間，法的“扶弱抑強”的功能應當得以發揮。高度危險作業侵權責任制度設計應突出私主體權利本位，強調對弱者權益的保護，在此基礎上兼顧對社會公共利益和危險作業人利益的保護。[21]社會本位下的民法，應該強調對弱者的保護。現代民法承認社會上、經濟上強者和弱者的存在，抑制強者、保護弱者。法律從將人作為自由行動的立法者、平等的法律人格者抽象地加以把握的時代，轉變為坦率地承認人在各方面的不平等及結果所產生的某種強者的自由而另一些弱者的不自由，根據社會的經濟地位以及職業的差異把握更加具體的人，對弱者加以保護的時代。法律的根在于社會，在于組成社會的民眾，因此法律要取得實效，獲得認可乃至被人們信仰，前提條件在于規則的制定要充分考慮到人性保護的基本要求。危險的控制者是強者，而受害者往往是不知道危險存在或無法控制危險的人，往往處于弱者地位。我們不能讓弱者受到“再度傷害”，“生命權高于財產權”，讓危險的控制者承擔損害的風險，符合民法的價值取向，體現了對弱者的保護。
（二）實現實質正義。任何一項法律制度的產生和確立，都有其歷史的必然，都有其一定的價值取向，都應該反映著從立法者、執法者到守法者期望追求的體現著社會正義的最終目標。正義是“人類靈魂中最淳樸之物，社會中最根本之物，觀念中最神圣之物，民眾最熱烈要求之物。”[22]然而法和正義是歷史的，在不同歷史時期的不同法律體系、國家、政治和經濟制度中，存在著不同類型的正義，即使在同一國度的同一時期，不同的法律部門追求著性質不一的正義。“正義有著一張普洛透斯的臉，變幻無常，隨時可呈不同形狀并具有極其不相同的面貌。”[23]關于什么是正義，自古至今形成了不同的學說，盡管對正義的理解各有不同，但不外乎強調，正義作為手段和目的的統一，“正義首先是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配的方式是正當的，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當的分配達到的一種理想的社會秩序狀態。”[24]高度危險作業給受害人帶來的不僅是身體上的傷害，更是心靈上的傷害，其本身的弱者地位加上所受的人身損害，即使用再多的錢財也換不回原來的健康。高度危險作業誠然推動了人類生產的發展，但如果僅從經濟角度衡量，讓含有巨大風險的一方在不可抗力介入后而免責，就會導致對該方的偏袒，從而導致風險分配的失衡，是不公正的后果。“在任何一方均無可指責的情況下，基于社會正義的急迫需要，應提出的問題是，誰最能承受損失，從而在無過錯的情況下，通過創造責任轉移損失”[25]，應該說，高度危險作業侵權責任排除不可抗力的適用是大工業生產條件下應廣大社會群體要求而產生的一種客觀公正的法律制度，使強者與弱者實現一種公平與公正的和諧的社會秩序，因而它是正義的。正義應當是形式正義與實質正義的完美結合。實質正義是指制度本身的正義，“實質正義在于實現社會范圍內的實質性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數社會成員之福祉的正義觀，強調針對不同情況和不同的人給予不同的法律調整。”[26]而形式正義是指公共規則的正規和公正的執行，即要求在執行法律和制度時應平等地適用于符合規定的各種各樣的人。近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德意義上的分配正義中發展出了形式正義。形式正義從根本上說是和法律的普遍性相聯系的，它要求同等的人應當受到同等對待。用實質正義和形式爭議衡量高度危險作業免責事由的遞減，應該說該制度的設計本身體現著一種形式正義，即它是建立在強者和弱者兩極利益平衡的體系上，強者的無過錯和不可抗力的刪除合理地分配了由于生產的社會化和社會分工而產生的利益和負擔，使各個主體可以各得其所，于和諧的社會秩序中促進了現代經濟的成長。
結語：對題頭案例的評析
綜合前面的分析，我們可以確定，北京地鐵屬于高度危險作業侵權，地鐵公司不得以設置了警告標志來排除責任，地鐵屬于高速運輸工具，應適用《民法通則》中的“無過錯責任”，除非行為人故意造成自己傷害，否則只要地鐵造成他人損害，就應該賠償，“夢想總是在照進現實的過程中傾斜了它的角度”，本案中法院三上三下的判決值得我們對高度危險作業侵權責任制度設計和實踐操作進行深思。
在我國起草侵權責任法之際，重新審視高度危險作業侵權責任在侵權法中的地位及其立法模式，無論在立法技術、侵權法理論還是實務上都具有極強的現實性。我們應當以現實生活中出現的問題為先導，利用民法的一般規定保持法的開放性來完成對高度危險作業侵權制度的總括設計，結合保險制度和單行立法之間的共生關系，分析實施過程中各種制度之間產生的張力，從而更好地將高度危險作業侵權責任納入到侵權體系的總體框架中。
注釋:
[1]該案的詳細經過是：2004年9月29日，吳華林在南禮士路地鐵站，失足掉下站臺，被列車軋斷雙腿。2005年1月，吳華林將北京地鐵公司訴至西城法院，索賠200余萬元。2005年11月，西城法院認定吳華林重大過失，駁回其索賠請求。2006年3月，吳華林上訴，北京一中院維持判決。2006年11月，吳華林申訴，北京一中院將案件發還西城法院重審。2008年1月8日，西城法院重審，認為地鐵公司應承擔無過錯責任，判決其賠償吳華林50余萬元的經濟損失和30萬元精神撫慰金。地鐵公司上訴。2008年6月17日，北京一中院終審維持原判。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認為北京一中院的終審判決適用法律不當。2009年9月，北京高院裁定撤銷終審判決，將案件發回西城法院重新審理。2009年10月16日，西城法院再次重審。
[2] 2008年全年生產安全事故死亡91172人。全年共發生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財產損失10.1億元。以上數據參考“國家統計局”的報道politics.people.com.cn/GB/99014/8879213.html，最后訪問時間2009年10月25日。
[3]參見張新寶：《侵權責任法原理》，中國人民大學出版社2005年版，第327頁。
[4]王蜀黔，張林鴻：《論高度危險作業的特殊侵權責任》，載自《貴陽師專學報》（社會科學版），1999年第4期。
[5]王軍：《侵權法上嚴格責任的原理和實踐》，法律出版社，2006年4月第1版第298頁。
[6]王家福主編：《中國民法學民法債權》，法律出版社1991年版，第512頁。
[7]王利明著：“論無過失責任”，civillaw..com.cn，中國民商法網，2001年6月13日。
[8]楊立新：《〈侵權責任法草案〉應當重點研究的20個問題》，載《河北法學》，2009年第2期。
[9]對此問題，房紹坤認為不可抗力是免責事由，見房紹坤：《論高度危險作業的民事責任》，載《法學研究》，1991年第3期，持此觀點的還有梁慧星、楊軍等人，黑龍江大學法律系教授楊震則在其《高度危險作業民事責任的免責事由初探》中認為不可抗力不是免責事由，持此觀點的還有王蜀黔、張林鴻等人。
[10]該條規定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對周圍環境有高度危險的作業而造成損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明是不可抗力或者是受害人故意造成的，可以不承擔民事責任。”
[11]唐志容：“法官如何判決-論司法過程中法官個人的因素”，蘇州大學2003年法理學碩士論文，第3頁。
[12]車輝，李敏，葉名恰：《侵權責任法理論與實務》，中國政法大學出版社，2009年3月版，第180頁。
[13]如湖北省長陽土家族自治縣人民法院審判和判決的楊全新訴孫廷章案中，法院一方面認定，石頭滾落與在炸石過程中受震有關，一方面判決說，原被告雙方在該案中均無明顯過錯，故應依《民法通則》第132條的規定分別承擔責任。
[14]見楊立新主編：《侵權行為法案例教程》，中國政法大學出版社1999年版，第327-331頁。
[15]北京地鐵斷腿案中在地鐵是不是高速運輸工具以及此案該不該適用無過錯責任原則兩個問題上仍然爭執不下。同時在2005年11月北京城西區法院的判決以這起意外事故系吳華林自身重大過失所致，地鐵公司沒有任何過錯，駁回了原告的全部訴訟請求。
[16] 即根據《美國侵權責任法重述（第二次）》第520條的規定，決定莫一行為是否為高度危險，宜考慮下列因素：1、該行為是否對他人人身、工地或動產具有高度的危險；2、因該行為產生損害的幾率是否很大；3、通過合理的注意，是否能避免這一危險；4、該行為是否為一常用的作業；5、該行為在其實施是否不合適；6、該對公眾的價值。
[17]李亞虹：《美國侵權行為法》，法律出版社1999年版，第129-130頁。
[18]德國社會學家烏利希·貝克在《解毒劑》一書以副標題“有組織地不負責任”來表示公司、政策制定者和專家結成的聯盟制造了當代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責任。這樣一來，它們把自己制造的危險轉化為某種“風險”，進而揭示“現代社會的制度為什么和如何必須承認潛在的實際災難，但同時否認它們的存在，掩蓋其產生的原因，取消補償或控制。
[19]王軍：《侵權法上嚴格責任的原理和實踐》，法律出版社，2006年4月第1版，第153頁。
[20]所謂責任保險，是指保險公司承擔由被保險人的侵權行為而應依法承擔的民事賠償責任的一種特殊險種。
[21]梁慧星：《民法總論》，法律出版社，1996年版，第38頁。
[22]張文顯：《二十世紀西方法哲學思潮研究》，法律出版社，1996年12月版，第580頁。
[23][美]E.博登海默：《法理學-法律哲學與法律方法》，中國政法大學出版社，1996年12月版，第293、252頁。
[24]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學出版社，1992年2月第1版，第324頁。
感謝市農委一直以來對法庫農產品監管工作的支持和幫助。近幾年，在市農委的大力支持和幫助下，法庫縣以創建國家農產品質量安全縣為契機，構建了監管能力強、覆蓋面廣的農產品質量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護網。雖然工作取得了一定成績，但和各級領導的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導，進一步總結經驗，完善措施，創新手段，繼續抓好全縣的農產品質量安全工作。
一、進一步加強體系建設，提高監管能力
1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。
3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。
二、進一步健全制度措施，落實監管責任
1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。
2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。
3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。
三、注重品牌培育，著力提升品質
1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。
2、推動“品牌化”認證。以發展無公害產品、綠色食品、有機食品及地理標志保護產品為重點，堅持數量與質量并重、認證與監管并舉原則，積極推動農事企業、農民專業合作社、家庭農場的“三品一標”認證工作。
一、責任主體
食品安全工作實行領導負責制，即由甲方 主管食品安全的第一責任人和乙方各部門食品安全工作責任人。
二、各部門工作要求
1、各部門責任人必須保證實品原輔材料申購、采購、驗收、登記、入庫、開單、報帳、保管流程科學、合理生產加工過程嚴格、規范，對生產關鍵工序進行嚴格控制，責任到人，保證生產食品所用的原材料、添加濟等符合國家有關規定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設備安全，保持清潔，對食品無污染。
2、各責任人進行檢查和進貨驗收的食品包括：（1）食品及食品原料（如食用油、酒、飲料、調味品、米面及其制品等）；（2）食用農副產品（如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產品、禽蛋等）；
3、店經理、廚師長、駐店會計、財務后勤經理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員每天必須定時驗收供應商所提供的食品原輔材料，嚴格遵守公司對食品原輔材料的質量要求。嚴格驗收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無腐爛、無蟲害、無變質現實，對味精、食鹽、醬油、醋等調味品、食品添加劑等加強管理，凡過期、變質、標識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。
4、店經理、廚師長、駐店會計、財務后勤經理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員負責食品采購、查驗以及臺帳記錄、報賬復核等工作。采購人員要認真學習有關法律規定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。庫管人員要妥善保管索證的相關資料和驗收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個月。
5、店經理、廚師長、財務后勤經理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購、采購、驗收、登記、報賬、保管的流程科學、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項原輔材料建檔建冊工作，保證生產食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關規定，不得購進非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。
6、吧臺酒水員、收銀人員每天必須根據公司要求對吧臺酒水、飲料、香煙、食品、收銀現金做好進銷存登記建冊工作，針對茅臺、五糧液、香煙要單獨登記每一瓶的編號，登記每一條香煙的條碼。吧臺酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協議的供貨商供貨，嚴禁吧臺酒水員和收銀人員私自購進假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。
7、店經理、廚師長必須加強食品生產經營人員健康監督和衛生知識培訓，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛生知識培訓合格，對新進人員必須先辦證后上崗；管理人員有責任對餐廳工作人員進行健康監督，對餐廳各崗位工作人員進行嚴格要求，培養其衛生習慣和衛生意識，真正做到各履其職，各負其責，發現問題及時處理。根據《中華人民共和國食品衛生法》和《餐飲業食品衛生管理辦法》中關于食品加工人員的衛生要求，對餐廳員工進行嚴格監督、管理。
8、按照《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定，認真做好餐廳各部門的環境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現有設施設備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關衛生標準。
三、新菜原輔材料使用流程
如各分公司須使用新菜品原輔材料（時令蔬菜除外），都必須由公司物流部下發經簽字加蓋物流部鮮章的定價表準。任何部門任何人都可以向公司推薦供應商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔所有法律責任。推薦人首先需準備好相應的資質材料及產品報公司物流部登記，當日由物流部報餐飲公司處確定，再由物流部核價經張總簽字加蓋公章后才能使用。
四、責任追究
公司遵循“誰開單、誰負責；誰采買、誰負責；誰驗收、誰負責；誰簽單、誰負責；誰報賬、誰負責；誰領用、誰負責；”的原則，本責任書以《產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《食品生產加工企業質量監督管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》等相關法律、法規的規定為執行細則，對違反其中任何條款由于相關責任人的工作失職所造成的事故或責任，將追究相關責任人的所有法律責任，并根據法律規定要求其對我公司造成的損失進行經濟賠償。
五、本責任書經甲、乙雙方食品安全負責人簽字并蓋章（手印）后即生效。此責任書一式二份，甲乙雙方各執一份。
甲方（簽字蓋章或手印）： 乙方（簽字蓋章或手印）：
法定負責人： 店經理食品安全第一責任人：
年 月 日 廚務部食品安全第一責任人：
店會計食品安全第一責任人：
店內酒水、收銀、輸單第一責任人：
約談會上，亭子食藥監所通報了2017年春季學校（幼兒園）食堂專項檢查的總體情況，并就各民辦學校（幼兒園）食堂在從業人員管理、場所環境、設施設備、食品采購存儲、加工制作、食品留樣、餐飲具清洗消毒等方面容易忽視的一些問題進行了梳理、強調和溫馨提示，指出了其危害性，提出了詳實具體的整改要求，并就民辦學校（幼兒園）要切實把好食品安全的“六關”作了重點強調：
一、是把好責任關
要求各民辦學校（幼兒園）要認清目前食品安全形勢，明確其主體責任和落實校（園）長是幼兒園食品安全第一責任人的責任。
二、是把好進貨關
要求各民辦學校（幼兒園）要進一步落實進貨查驗制度，食品原材料、調料必須從有資質的單位購進，并索證索票，按類別建好臺賬。
三、是把好制作關
在食品制作過程中，要嚴格做到生熟分開，食物必須燒熟煮透。
四、是把好留樣關
嚴格按照留樣要求，做好標識、記錄，且留樣量大于100克，置于冷藏冰箱保存48小時。
五、是把好清洗消毒關
餐飲用具使用過后必須按照要求進行清洗、消毒，消毒后置于保潔柜中保存。
六、是把好貯存關
定期檢查食品庫房，查看庫房內的食品是否超過保質期、是否霉變生蟲，及時處理并禁用超過保質期、已霉變生蟲的食品。
同時，執法人員還重點領學了《中華人民共和國食品安全法》和《四川省學校食堂食品安全管理辦法》等法律法規，并與各民辦學校（幼兒園）簽訂了2017年《達川區學校食堂食品安全責任書》。
一、公司危險化學品貨物運輸事故應急處理領導小組： 組長：公司總經理 副組長：公司分管安全工作的副總經理及其它相關領導 成員：公司安全委員會成員和相關人員 公司危險化學品貨物運輸事故應急處理領導小組下設辦公室，辦公室設在安全部，其正、副經理分別任辦公室正、副主任。 公司危險化學品貨物運輸事故應急處置領導小組職責： 1、負責指導公司下屬車隊危險化學品貨物運輸事故應急處置工作機構的建設。 2、負責與市交通局、市安監局、市公安局等部門的聯系和協調，及時將本市和全國近期內發生的危險化學品貨物運輸事故通報到全司，并督導分析事故原因，制訂安全生產隱患排查防范措施。 3、督查指導下屬車隊危險化學品貨物運輸日常工作執行情況。 4、負責承辦全司危險化學品貨物運輸事故應急處置工作的安排、檢查、督導，相關法律、法規、文件等資料收集工作。
二、危險化學品貨物運輸事故應急處置預案
1、事故報告制度 (1）事故發生后，責任人應在第一時間內電話上報公司，否則，將按規定追究其責任。 (2）事故上報人應對事故發生的時間、地點、車型車號、傷亡情況以及事故初步原因準確詳實上報，不準弄虛作假，誤報、錯報。
2、施救原則 (1）凡發生事故，公司的安全第一責任人必須及時趕赴現場。做到處置有條不紊，措施果斷有力。 (2）實施搶救中，應先重傷，后輕傷，與有關部門、醫院密切配合，最大限度減少人員傷亡和事故損失。
2022精選關于食品安全的倡議書范文 全市各食品生產企業：
民以食為天，食以安為先。食品安全，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關全市經濟發展和社會和諧大局。作為食品生產企業，應以嚴謹的科學態度、高度的`責任意識和良好的職業道德提供安全放心的產品。“兩節”將至，在開展全市食品安全整頓工作之際，我們有義務向消費者展示我們肩負的社會責任。為此，我們向全市各食品生產企業提出倡議并向社會各界做出鄭重承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規和規章，自覺執行與食品相關的國家標準、行業標準或企業標準，嚴格把好食品安全質量關，安全生產，誠信經營。
二、提高對食品質量安全重要意義的認識，各企業法人和單位負責人更要擔當起食品質量安全第一責任人的職責，切實履行第一責任人義務。逐步實施企業食品安全員管理責任制度。
三、遵守國家食品質量安全準入制度，自覺抓好產品質量源頭管理，保證生產加工工藝科學、合理，生產加工過程嚴格、規范，保證生產產品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規和國家強制性標準，保證未經檢驗合格的食品決不出廠，加強食品生產與流通各環節的全過程監控，不生
產、加工、銷售不安全食品。
四、自覺實施召回制度，對存在安全隱患的產品，及時向社會公布有關信息，主動召回產品。
五、加強企業和行業自律，履行食品安全第一責任人的社會責任和義務，接受同行、消費者和全社會的監督，積極配合執法部門依法進行的產品質量監督檢查和日常監管。
六、加強企業誠信體系和誠信文化建設，誠信生產經營，努力提高企業管理水平，運用先進管理手段，不斷提高食品安全保障能力。
七、積極參與食品安全知識的宣傳與普及，提供科學消費信息，倡導健康消費理念，推動全行業形成食品安全經驗與技術交流的共享機制。
食品安全的責任重于泰山，讓我們大家共同攜起手來，本著對國家和人民高度負責的精神，共同承擔起保障食品安全的神圣責任，為百姓筑起保護健康和安全的堅固長城，為推動我國食品行業的健康發展，為構建和諧消費環境、推動全市食品行業健康發展貢獻自己的力量！
2022精選關于食品安全的倡議書范文
食品安全，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關全市經濟發展和社會和諧大局。作為食品生產企業，應以嚴謹的科學態度、高度的責任意識和良好的職業道德提供安全放心的產品。“兩節”將至，在開展全市食品安全整頓工作之際，我們有義務向消費者展示我們肩負的社會責任。為此，我們向全市各食品生產企業提出倡議并向社會各界做出鄭重承諾：
一、自覺遵守國家法律、法規和規章，自覺執行與食品相關的國家標準、行業標準或企業標準，嚴格把好食品安全質量關，安全生產，誠信經營。
二、提高對食品質量安全重要意義的認識，各企業法人和單位負責人更要擔當起食品質量安全第一責任人的職責，切實履行第一責任人義務。逐步實施企業食品安全員管理責任制度。
三、遵守國家食品質量安全準入制度，自覺抓好產品質量源頭管理，保證生產加工工藝科學、合理，生產加工過程嚴格、規范，保證生產產品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規和國家強制性標準，保證未經檢驗合格的食品決不出廠，加強食品生產與流通各環節的全過程監控，不生
產、加工、銷售不安全食品。
四、自覺實施召回制度，對存在安全隱患的產品，及時向社會公布有關信息，主動召回產品。
五、加強企業和行業自律，履行食品安全第一責任人的社會責任和義務，接受同行、消費者和全社會的監督，積極配合執法部門依法進行的產品質量監督檢查和日常監管。
六、加強企業誠信體系和誠信文化建設，誠信生產經營，努力提高企業管理水平，運用先進管理手段，不斷提高食品安全保障能力。
七、積極參與食品安全知識的宣傳與普及，提供科學消費信息，倡導健康消費理念，推動全行業形成食品安全經驗與技術交流的共享機制。
食品安全的責任重于泰山，讓我們大家共同攜起手來，本著對國家和人民高度負責的精神，共同承擔起保障食品安全的神圣責任，為百姓筑起保護健康和安全的堅固長城，為推動我國食品行業的健康發展，為構建和諧消費環境、推動全市食品行業健康發展貢獻自己的力量！
2022精選關于食品安全的倡議書范文 民以食為天，食以安為先。完善的食品安全保障體系，是國家發展和社會文明進步的重要標志，也是人民群眾的殷切期盼。近年來發生的食品安全事件，對我國食品在國內外的聲譽產生嚴重影響，其教訓十分深刻。作為鳳臺縣食品生產企業代表，共同構建完善的食品安全保障體系，是我們食品行業和從業人員義不容辭的責任。我們食品生產企業有充分的義務向消費者展示我們肩負的社會責任，我們有堅定的決心向社會各界做出莊嚴的安全承諾。為此，向全縣的從事食品生產企業發出以下倡議：
一、自覺遵守國家法律、法規和規章，自覺執行與食品相關的國家標準、行業標準或企業標準，嚴格把好食品安全質量關，安全生產，誠信經營；
二、提高對食品質量安全重要意義的認識，各企業法人和單位負責人更要擔當起食品質量安全第一責任人的職責，切實履行第一責任人義務；
三、自覺抓好產品質量源頭管理，遵守國家食品質量安全準入制度，保證生產加工工藝科學、合理，生產加工過程嚴格、規范，保證生產產品所使用的原料、輔料、添加劑等符合法律法規和國家強制性標準，保證未經檢驗合格的食品決不出廠，加強食品生產各環節的全過程監控，不生產、加工、銷售不安全食品；
四、加強企業和行業自律，接受同行、消費者和全社會的監督，
積極配合執法部門依法進行的產品質量監督檢查和日常監管；
五、加強企業誠信體系和誠信文化建設，努力提高企業管理水平，運用先進管理手段，完善食品安全保障能力；
安全生產責任書范本(一)院內各科室、各村衛生室：
為加強我院安全生產工作的領導，落實安全生產行政責任，強化安全生產目標管理，確保完成本年度的安全生產工作任務，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關安全生產條例，20____年我院各科室和各村衛生室必須履行以下安全生產工作職責和完成以下安全生產目標任務，并簽訂安全生產責任書。
1.醫院為公眾聚集場所，各科室(部門)主任、護士長、各村衛生室所長為本科室和村衛生室的安全生產責任人。
2、各科室和各村衛生室認真開展安全生產法制宣傳教育和培訓活動。重點抓好《安全生產法》的宣傳、教育活動。
3、認真開展安全生產活動，在確保無重大安全生產事故發生。
4、健全機構，強化管理。各科室和各村衛生室在建立安全生產組織機構的同時，務必做到制度健全，責任到人。在安全生產上做到科責任人和衛生室所長親自抓，把安全生產工作納入重要議事日程，做到有計劃、有布置、有檢查、有落實。每月召開一次安全生產工作例會，并有記錄、記載。
5、各科室和村衛生室每季度對本科室和村衛生室安全生產進行一次大檢查，記錄齊全。事故隱患有登記，有整改措施，重大隱患及時上報院辦。
6、認真開展安全宣傳教育工作，對本科室和村衛生室的人員定期進行安全教育培訓，并作好培訓和記載，做到警鐘長鳴，防患于未然。
7、加強醫療質量與醫療安全管理，防范和減少醫療事故發生。
8、做好易燃易爆物品安全管理工作，積極、主動、組織參與上級部門組織的專項整治活動。
9、做好經常性消防安全工作，按要求做好消防基礎設施和配備消防器材。
10、對發生重大安全生產事故的科室實行一票否決，年度內科室不得評先、評優，安全生產的第一責任人和分管責任人不得評獎。
單位名稱：________部門名稱：________
負責人姓名：________負責人姓名：________
簽字：________簽字：________
日期：________日期：________
安全生產責任書范本(二)為了認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《陜西省安全生產條例》和《國家糧食局關于加強糧食行業安全生產工作的指導意見》、《中華人民共和國消防法》、《陜西省消防條例》等法律法規及文件精神，加強糧食系統的糧食安全、消防安全工作，杜絕各類不安全生產事故的發生，簽訂此責任書。
一、各企業的安全生產責任
(一)工作原則和目標
堅持安全第一、預防為主、綜合防治的方針，按照縣局承擔監管責任，企業負責人承擔主要責任的原則，落實各項糧食局安全、消防安全責任，杜絕各類不安全事故的發生。
(二)安全工作的領導
1、各糧站的主要負責人是本單位安全生產、公共安全、糧食安全、出租站點資產的第一責任人，對本單位安全工作負全面責任。
2、建立健全安全生產責任制，逐級簽訂安全責任書，明確各級和各崗位安全生產責任，確定各級各崗位安全生產責任人。
3、要將安全工作列入重要議事日程，建立安全生產例會制度，及時協調解決安全工作中的重大問題;要將糧食安全、消防安全工作納入企業業績考核范疇，進一步完善考核指標體系和考核辦法，建立和完善安全生產獎懲制度，落實獎懲措施。
(三)嚴格落實各項安全生產管理措施
1、規范安全生產操作規程，嚴格按規程組織生產，有效防范設備傷人、糧堆倒塌以及火災等安全生產責任事故的發生：加強糧情監控，落實安全儲糧措施，確保儲糧安全。
2、要定期組織安全生產大檢查或事故隱患排查治理活動，及時發現事故苗頭，消除安全隱患。
3、要建立健全安全生產投入機制，提高安全生產保障水平，確保安全生產設施、設備等條件的改善提高。
4、加強安全生產教育培訓和宣傳工作，強化干部職工安全生產意識，認真組織安全生產月活動，營造良好的安全生產氛圍。
5、嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，進行生產安全事故報告和調查處理，堅持杜絕遲報、漏報、謊報或者瞞報等現象發生;事故發生后，要及時組織力量搶救，采取措施防止事故擴大，同時要按三不放過的原則嚴肅查處。
6、組織制定消防安全管理制度和保障消防安全操作規程，檢查督促落實。
7、制定切合實際的滅火和搶險救援預案，并定期進行演練，重點單位每年演練不少于2次。
8、每年要組織開展1次火災隱患的專項治理活動，堅持消除火災隱患，重大火災隱患按期整改率達到100%。
二、獎罰辦法
(一)年終，縣局將級別糧食安全、消防安全考評，對履行職責成績突出的，予以表彰。
(二)凡發生重大糧食安全、消防安全事故的，不能評為先進。造成人員傷亡和重大經濟損失的，依照有關法律及規定，嚴肅處理。
責任單位：____________
日期：________
安全生產責任書范本(三)為強化企業安全管理，牢固樹立堅持安全第一，預防為主的安全生產管理方針，貫徹落實好安全工作責任制及其相應的規章制度和措施，進一步提高公司全員安全責任意識，防止各類安全事故的發生，確保公司20____年安全管理目標的實現，為企業穩定運行和效益增長提供良好的安全經營環境，根據上級的統一部署和企業的實際情況，特下達20____年安全工作責任書。
一、認真貫徹安全第一，預防為主的方針，把安全工作貫穿企業和部門工作的全過程，做到安全目標明確，安全措施落實，安全人員到位，保證各項工作的正常有序開展。
二、建立健全安全工作管理網絡，分工明確，責任到人。分管領導和部門安全責任人對本部門的安全工作負責。以教育、檢查、分析、除患等多種方式，全面落實《突發事件應急處理預案》和各項安全保障措施，從公司大局出發，督促和要求所屬部門員工切實做好各項安全生產工作。
三、各部門必須把安全放在各項工作第一位，根據部門特點規范各項工作和安全監督，嚴格按照三不放過原則，全面掌握安全工作情況，按月做安全總結分析，按季度分階段組織本部門做好安全自查內審以及年度安全目標評價工作。
四、加強部門自查，規范內部安全管理，消除不安全隱患。重點要害部位、重要場所、主要出入口要下大氣力解決好防控布點、防控力量、防控措施、安全經費投入等問題，著力構建點線面結合，人防物防技防措施完善的安全防控網絡。要開展經常性的四防工作檢查，要求每月不少于一次，發現隱患，及時整改，不留死角，隱患整改率要達到100%，預防各類安全事故的發生。
五、各部門必須確保集團及公司年度安全管理目標，實現四無一杜絕總目標：無重大火災和交通事故，無重大人身和資產損害事故，杜絕惡性人為責任事故、有效控制意外突發事件。實現創建安全企業的目標。
六、因安全工作不重視，措施不得力，發生安全事故的要追究分管領導和部門主要責任人及當事人的責任。
本責任狀從20____年____月____日至____月____日經簽字生效。
總經理：________
副總經理：________
一、嚴格遵守《畜牧法》、《動物防疫法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《河南省畜產品質量安全管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等法律、法規及其他有關規定，不生產、使用“瘦肉精”等違禁藥物，誠信組織生產經營活動。
二、嚴格按照《畜牧行業生產經營單位主體責任》的要求，落實企業主體責任，提高企業誠信意識和自覺守法意識，建立健全畜產品質量安全各項規章制度，加強質量自控，勇于承擔起畜產品質量安全第一責任人的責任。
三、本企業絕不生產、經營和使用“瘦肉精”等違禁藥物，保證上市產品質量安全。
四、積極配合市畜牧局（上級主管部門或者社會團體）組織的監督檢查和質量抽檢。
五、自覺接受群眾和社會輿論的監督，履行社會責任和義務，牢固樹立企業是畜產品質量安全第一責任人的觀念，愿意承擔因我企業產品質量問題產生的一切法律責任。
