時間：2023-08-04 09:18:55
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為進一步提高街道殘疾人事業發展水平，促進和諧、幸福蠡園建設，現就做好2011年街道殘疾人工作制訂如下意見：
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆五中全會和科學發展觀為指導，全面貫徹國家、省、市、區關于加快殘疾人事業發展的一系列重大決策部署，認真落實市委市政府《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》，以創建全國首批“陽光家園”示范區為抓手，以建立和完善殘疾人“兩個體系”保障機制為重點，突出殘聯組織規范化建設，推進精細化管理，拓展公共服務功能，努力提升殘疾人生活質量和幸福指數，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。
二、工作目標
1、健全殘疾人公共服務網絡，完善與我街道經濟社會相適應的“普惠加特惠”的殘疾人服務保障機制，規范機構管理并提供有效服務。
2、完善覆蓋城鄉殘疾人的基本生活保障救助機制，確保符合條件的殘疾人100%享受無業重殘生活救助、康復救助、殘疾學生和殘疾人家庭學生救助以及其它各類困難救助。
3、深化殘疾人社區康復服務，開展康復訓練指導、輔具適配、無障礙設施改造、康復知識“四進家庭”服務，各社區全面推進社區托養（日間照料）服務點建設，實施對智力、精神和重度殘疾人的托養服務。
4、精心組織好街道殘聯換屆選舉工作，推進殘疾人基層組織規范化建設。
5、認真組織開展第21次“全國助殘日”和“殘疾人文化周”等活動，并做好組織宣傳工作。
三、工作重點
1、完善殘疾人康復服務網絡。加大殘疾人社區康復投入，形成完備的以社區康復中心為平臺，街道康復室為依托，社區康復站為支撐，殘疾人家庭為基礎的“三級四層”殘疾人服務網絡，實現康復服務全覆蓋。努力為殘疾人辦好實事，為轄區內所有持證殘疾人提供免費體檢服務，為17戶家庭做好輔具適配進家庭等工作。
2、健全殘疾人康復服務機制。鞏固殘疾人社區康復示范區創建成果，按照“布網絡、抓延伸、建陣地、進社區、入家庭”的工作模式，努力實現就近、就便、持續、低成本的康復服務。廣泛開展以社區為基礎的殘疾預防工作，建立殘疾預防報告制度，有效構建殘疾預防體系。
3、加強殘疾人服務載體管理。按照“蘇馨家園計劃”的建設和服務標準，規范街道殘疾人綜合服務中心管理，進一步細化服務內容，制訂服務標準，規范服務程序，完善服務功能，建立考評機制，確保街道綜合服務中心運行水平提升。
4、提升殘疾人托養服務水平。推進殘疾人公共服務設施向社區延伸，全面啟動“陽光家園計劃”，為智力、精神和重度殘疾人提供托養（日間照料）服務。積極推行殘疾人服務補貼制度，認真落實好殘疾人居家服務、機構托養、生活護理等補貼政策。
5、落實殘疾人救助保障政策。認真貫徹落實省、市、區關于做好殘疾人保障和救助一系列文件精神，做好無固定收入重殘人員、無業重度殘疾人以及一戶多殘、依老養殘家庭中殘疾人生活救助金的發放工作，確保符合政策的人員按時足額領取。社區工作人員要與持證殘疾人中的低保戶、低保邊緣戶、無固定收入重殘、一戶多殘、依老養殘家庭結對幫扶。及時了解并解決他們在生活、受教育、就業等方面的困難，認真執行殘疾人參加社會保險補貼制度和醫療救助政策，探索將符合政策的殘疾人康復醫療項目納入醫療報銷范圍。
6、落實殘疾人教育就業政策。一是落實殘疾人教育援助政策。認真落實殘疾兒童享受義務教育各項政策，著力解決殘疾兒童和殘疾人家庭子女就學困難問題。二是創新扶貧濟困模式。采取輸血與造血結合，扶貧與推進自主創業結合的方法，積極創新扶貧途徑。對在殘疾人托養機構接受托養并處于就業年齡段的智力、精神和重度肢殘人進行生活技能和職業技能訓練。三是強化殘疾人就業服務。依法征收殘疾人就業保障金，使殘疾人按比例就業逐步走上健康穩定軌道。推薦殘疾人參加各類就業招聘會，多渠道、多層次促進殘疾人就業。高度關注并幫助解決企業轉型、并軌、破產過程中殘疾職工的再就業問題。
7、加強殘疾人組織規范化建設。做好街道殘聯的換屆選舉工作，建強社會轉型期能夠履行好“代表、服務、管理”職能的工作機構。深化市“殘疾人工作五星級社區”創建活動。努力鞏固創建成果，提升服務水平。
8、加強殘疾人工作者隊伍自身建設。積極開展創先爭優活動，充分利用現代化管理手段，確保網上信息平臺準確率，不斷提升精細化管理水平，提高綜合素質和服務能力。加強思想作風建設，把“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德融入到每位殘疾人工作者心中，落實在具體行動中，為殘疾人送去黨和政府的關懷和溫暖。
四、工作措施
1、加強領導，精心組織。要把殘疾人工作作為和諧、幸福蠡園建設的重要抓手，高度重視、精心組織，扎實開展相關工作。各社區主要領導要時時關心、親自過問，分管領導要傾注精力、真抓實干，切實抓好各項殘疾人工作，使廣大居民群眾、特別是特定群體能夠享受到優質的服務，感受到黨和政府的溫暖。
2、統籌規劃，分類推進。各社區要根據本單位經濟社會發展實際情況，對照街道下達的殘疾人工作年度目標任務，統籌規劃、突出重點、細化舉措，切實抓好分類推進，確保殘聯重點工作有突破、亮點工作有特色、相關工作有成效。
一、充分認識殘疾人工作對全面建設小康社會的重要意義
近年來，省委、省政府高度重視殘疾人工作，不斷加強殘疾人事業的基礎建設，逐步解決殘疾人生存、生活中的實際困難，殘疾人狀況有了明顯改善，全省殘疾人事業取得了顯著成績。我省有350萬殘疾人，是殘疾人口大省。隨著經濟體制改革和轉軌，殘疾人生活能力差和競爭實力弱的問題進一步凸現，殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距較大，省定貧困線以下的農村貧困殘疾人有86萬人，殘疾人在康復、教育、就業、住房等方面存在很多困難和問題，殘疾人奔小康的任務非常艱巨。采取得力措施，加強殘疾人工作，從根本上改善殘疾人狀況，使殘疾人和全體人民一道奔小康，是提前建成全面小康社會、提前基本實現現代化的重要任務；是黨和政府立黨為公、執政為民，實踐“*”重要思想，關注弱勢群體，加強人權保障，弘揚人道主義的具體體現；是保證公平、公正，構建和諧社會，建設平安*，維護社會穩定的現實需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責，各級政府要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從構建社會主義和諧社會的高度充分認識加強殘疾人工作的重要意義，充分發揮主導作用，扎扎實實為殘疾人辦實事、解難事，努力開創我省殘疾人工作的新局面。
二、建立和完善殘疾人工作長效機制
各級政府要圍繞殘疾人的康復醫療、教育培訓、勞動就業、扶貧救助、社會保障、文化體育、權益保障等基本問題，建立與經濟社會發展相適應，切實解決殘疾人和殘疾人工作實際困難的政策法規體系和工作機制。
(一)建立和完善殘疾人醫療康復服務體系。各級殘聯、衛生、民政、財政等部門要圍繞2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，結合建立社會基本醫療保險、新型農村合作醫療制度，完善貧困殘疾人康復醫療救助體系，組織實施好農村貧困殘疾兒童康復救助等多項康復工程。建立和完善市、縣、鄉三級康復工作網絡，加大康復專業人才培養力度。積極開展殘疾人社區康復示范區培育活動，將殘疾人社區康復設施建設納入城鄉基層衛生服務體系建設。進一步完善殘疾人康復工作者的職稱評定辦法。
(二)建立和完善發展特殊教育機制。認真貫徹落實國家和省有關殘疾人特殊教育的法律、法規和政策，依法發展和管理特殊教育。加大投入，改善特殊教育學校辦學條件，調整辦學結構和規模，提高教育質量和辦學水平。要重視殘疾兒童學前教育。人事、教育等部門要協調解決特教師資培養機構層次較低、普通師范學校畢業生缺乏特殊教育常識等問題，力爭在“*”期間將特殊教育常識列為各普通師范院校教學內容，進一步提高培訓層次，不斷充實和加強特教學校及殘疾兒童隨班就讀學校的師資力量。各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當地教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實施。通過辦特教學校和在普通學校設立特教班等形式，普及殘疾兒童少年義務教育。普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。要切實把各項優惠、資助、獎勵政策落到實處，并大力開展“扶殘助學春雨行動”、“紅領巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動，對貧困殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發展殘疾人中等、高等教育和職業教育，多措并舉，切實維護和保障殘疾人受教育的權利。
(三)建立和完善促進殘疾人就業機制。堅持集中就業、分散按比例就業和殘疾人自謀職業相結合，促進殘疾人就業。各級政府要認真貫徹實施《*省按比例安排殘疾人就業辦法》(省政府令第115號)等文件精神，將殘疾人就業工作列入勞動監察執法檢查范圍，進一步統一、規范殘疾人就業保障金收繳方法，不斷研究制定適應形勢發展需求的殘疾人就業政策。對不按比例安置殘疾人就業又拒繳殘疾人就業保障金的單位，按照《*省按比例安排殘疾人就業辦法》的有關規定執行。殘疾人就業保障金征收應遵循先征繳后返還的原則。本省區域內在稅務部門辦理稅務登記的各類企業(包括中央駐魯企業、外省市駐魯企業)及其他經濟組織，未安置或安置殘疾人就業達不到規定比例的，殘疾人就業保障金由地稅部門代收。要認真落實國家有關福利企業的優惠政策，維護殘疾職工的合法權益，積極推進殘疾人集中就業。要進一步加大殘疾人職業培訓基地建設力度，拓寬培訓門類，擴大培訓規模，提高培訓質量，建立殘疾人技能人才隊伍，提高殘疾人就業、從業、創業的競爭實力。要建立規范殘疾人就業咨詢、失業和求職登記與職業介紹等服務體系。
(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會保障機制。各級政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當地扶貧工作整體規劃，保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。要以低保制度、就業援助、醫療救助、教育救助、住房救助為基礎，以自然災害緊急救助、農村“五保”、城市“三無”集中供養、社會幫扶為補充，形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉殘疾人的社會救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會保障范圍，推動城鎮殘疾職工依法參加社會保險，在低保、臨時救助、包戶扶持等項工作中，對農村貧困殘疾人要優先考慮、重點照顧。實施分類救助，適當提高無業、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會保障水平。認真組織實施農村貧困殘疾人安居工程，采取個人自籌、政府資助、社會捐助等方式，多渠道籌集資金，到2010年基本完成全省6.7萬戶農村貧困殘疾人家庭的危房改造。要創造條件為城鎮住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業扶貧開發基地建設力度，安置更多的殘疾人從業脫貧。縣級以上扶貧、財政部門要把具有勞動能力的貧困農村殘疾人納入扶貧開發范圍，幫助其盡快脫貧致富。
(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競技體育工作機制。
要根據殘疾人的特點，組織開展殘疾人自強健身活動。社會體育資源應為殘疾人就近、就地參加體育活動提供方便。有條件的市，可依托現有的體育設施或高等院校、職業學校等設立殘疾人體育訓練基地。“*”期間，省、市、縣(市、區)要創造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運動員訓練服務的體育設施。縣級以上體育、財政、教育、民政、殘聯等部門要配合做好選拔優秀殘疾人運動員工作，堅持常年訓練，保證我省殘疾人競技體育后繼有人。各級體育院校要招收一定數量的殘疾人體育運動員。要按照國家有關標準培養和建立相對穩定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級員和其他技術人員隊伍。參照全省運動會的做法，省殘運會每4年舉辦1屆。人事、教育、財政、民政、勞動保障、體育、殘聯等部門要積極解決在國內外重大體育比賽中獲得獎牌的優秀殘疾人運動員的就學、就業、表彰獎勵和保險等問題。要鼓勵社會力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業。開展殘疾人文化活動，發展殘疾人特殊藝術，豐富殘疾人文化生活。
(六)建立和完善殘疾人合法權益保障機制。各級政府要廣泛宣傳和認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，修訂和完善扶助殘疾人的優惠政策和規定。有關單位和部門在制定相關政策時，要有扶助和保障殘疾人合法權益的內容。對不能納入綜合政策體系，又事關殘疾人切身利益的特殊問題，要制定實施專項扶助措施。各級政府職能部門和殘聯組織要加強政策法規執行情況的檢查工作，配合人大、政協做好殘疾人政策法規執行情況的檢查和視察工作并形成制度。
三、加強領導，營造有利于殘疾人和殘疾人事業發展的環境條件
(一)切實加強對殘疾人工作的領導。發展殘疾人事業是政府履行社會管理和公共服務職責的重要內容。要進一步健全政府主導、殘工委協調、職能部門分工負責、社會廣泛參與、人大和政協監督的殘疾人工作管理體制和運行機制；堅持以人為本，把殘疾人事業“*”發展規劃內容納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，確保任務目標的全面完成，使殘疾人真正分享到經濟社會發展帶來的好處。要堅持改革創新、與時俱進，根據形勢發展和殘疾人的實際需求，創新工作思路、工作方式方法、工作機制、工作載體，努力使殘疾人工作在改革中創新，在創新中發展。各級政府要定期聽取殘聯組織的工作匯報，及時研究解決殘聯工作中的有關重大問題。各級政府殘工委要在協調解決殘疾人工作重大問題，督促檢查工作等方面真正發揮作用。各級政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規劃和年度計劃，確保工作落到實處。
(二)加強殘聯組織建設。要加強對殘疾人工作者綜合素質的培訓，提高殘疾人工作者的綜合服務能力。各級政府要認真貫徹落實國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》，建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級網絡，努力推進基層殘疾人組織規范化建設。以事業單位改革為契機，進一步加強殘聯組織所屬事業單位改革，不斷完善功能，使殘聯組織更好地服務于殘疾人。
(三)加強殘疾人綜合服務設施和無障礙設施建設。要重視殘疾人綜合服務設施和體育設施建設，20*年全省縣級以上城市均建成符合國家標準的殘疾人綜合服務設施。要加強無障礙環境建設。規劃、設計、施工、監理、殘聯等單位要各司其職，嚴格把關，在城市道路、建筑物、公共服務設施建設中認真執行無障礙設施建設的有關規定，強化對無障礙設施建設的管理和監督，形成全省縣級以上城市無障礙化的基本格局，將無障礙建設逐步向社區和農村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設備。
(四)增加對殘疾人事業的投入。各級政府要按照公共財政的要求，發揮在殘疾人事業經費投入中的主渠道作用，積極調整財政支出結構，切實加大對殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化、體育等方面的支持力度，全面促進殘疾人事業發展。設區的市級殘聯要建立殘疾人福利基金會，積極開展募捐活動。
為加快推進我區殘疾人“三個服務體系”建設，更好地滿足全區殘疾人康復、教育、就業、培訓、體育、文化等多方面的服務需求，全面提升為殘疾人服務的整體水平，根據省委、省政府《關于加快發展殘疾人事業的意見》和市委、市政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》精神，結合我區實際，現就建設鎮(街道)殘疾人綜合服務中心提出如下意見：
一、目標任務
為確保實現“鎮(街道)殘疾人綜合服務中心基本實現全覆蓋”目標，各鎮(街道)要嚴格按照相關建設標準和滿足殘疾人服務需求的要求，確保鎮(街道)殘疾人綜合服務中心年內全面建成運行。
二、主要職能
鎮(街道)殘疾人綜合服務中心是為殘疾人提供重度安養、工(農)療活動、康復養護、日間照料、居家養殘、技能培養(作為社會企業孵化器)、文體娛樂和才藝展示等主要內容的綜合服務平臺。同時，方便殘疾人協會、義務志愿者(義工)等為殘疾人提供服務。
三、建設標準
(一)堅持科學規劃，合理布局，整合資源。鎮(街道)殘疾人綜合服務中心原則上結合社區衛生服務中心和敬老院改造進行建設，由鎮(街道)無償提供給各殘聯使用，并使其區域集中、服務功能配套。
(二)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心建筑面積原則上不低于500平方米，室外活動場地不低于建筑面積的30%。
(三)嚴格執行無障礙建設相關法律、法規，殘疾人綜合服務中心應建有坡道、盲道、扶手裝置及語音提示等無障礙設施。有條件的可安裝殘疾人專用電梯；不安裝電梯的，樓層與樓層之間必須設置符合無障礙規定的通行坡道。
(四)根據服務功能需要，必須設置康復訓練室、職業技能培訓室、工療鍛煉室、生活能力體驗室、娛樂室、閱讀室、休息室、多功能廳(會議室)和辦公室。同時，還可根據實際需求，設置相應的心理咨詢及診療室、聊天室、學習室、書畫創作室、手工制作室、個性化訓練室、食堂和洗衣房等配套設施。
(五)配備必要的康復訓練、職業培訓、殘疾人輔助器具、文體活動等相關設備。
四、運行標準
(一)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心是以各鎮(街道)殘聯為主管部門的社會公益機構，其中心主任及法人代表原則上由各鎮(街道)殘聯理事長兼任，負責日常運營工作。中心需配備2～3名專職服務人員，由鎮（街道）調劑安排，不新增人員。配備兼職康復醫生、精防醫生各1名，并組織好殘疾人親友家屬義工隊伍和志愿者隊伍開展服務工作。
(二)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心實行財務獨立核算；相關服務收費標準嚴格執行物價部門核定價格，并堅持公益原則，對貧困殘疾人應給予費用優惠和減免；所收費用必須全部用于保障服務中心日常運轉，并逐筆公開，不得挪作他用。嚴格財務管理，制定相應規章制度，按相關規定和要求使用經費，接受上級業務主管部門的監管。
鼓勵社會資金投入殘疾人服務事業，具體辦法由各鎮(街道)另行制定。
(三)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心應建有合法、規范、有效的運行和管理機制，制定《中心主任工作職責》、《管理、服務人員工作職責》、《康復醫生、精防醫生工作職責》等各類崗位職責，明確各類人員工作責任；制定《功能訓練室管理制度》、《人員守則》、《活動須知》、《安全規定》等相關規章制度，確保中心規范安全運作。
(四)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心應主動上墻公布服務內容、服務標準，年度工作計劃和工作目標，接受殘疾人及其親屬和上級主管部門的監督。
(五)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心應與重度安養、日間照料、工(農)療鍛煉和技能培養類殘疾人親屬或監護人簽定服務協議書，明確雙方的權利、義務和責任；對服務對象建立個人檔案，及時登記、了解和反映服務對象的狀況；做好殘疾人訓練服務檔案和活動記錄，準確反映工作服務狀況。
(六)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心服務殘疾人數量一般不少于30名，其中需要日間照料、工療鍛煉和技能培養的16-60歲智力、精神、重度肢體殘疾人不得少于15名。
(七)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心每月服務日間照料、工療鍛煉和技能培養類殘疾人的時間不少于20天。
(八)康復器材、文體娛樂設施及其他設備完好率不低于85%，訓練服務檔案、康復記錄及各類臺帳書寫合格率不低于95%，康復訓練總有效率不低于85%。殘疾人及其親屬對中心服務的滿意率不低于85%。
(九)全年無食物中毒事件、安全事故、服務事故和重大責任事故發生。
(十)鎮(街道)殘疾人綜合服務中心擅自合并、解散，或補貼資金挪作他用，或年度驗審及業務考核不合格，或財務帳目混亂、弄虛作假，或服務質量低下服務對象及其家屬意見較大的，區殘聯中止補貼，并追回相應的補貼資金。
五、經費保障
鎮(街道)殘疾人綜合服務中心建設和運行經費由各鎮(街道)財政投入，經驗收合格后采取“以獎代補”的方式予以適當補貼。
六、時間進度
(一)各鎮(街道)根據自身實際情況，于6月20日前確定中心地址并上報區殘聯，至10月底基本建成。
(二)建成后，由各鎮(街道)申請驗收。區殘聯牽頭會同民政、財政、審計等相關部門進行驗收，并及時投入使用。
七、工作要求
(一)各鎮(街道)作為鎮級殘疾人綜合服務中心建設責任主體，要高度重視，把這項政府為民辦實事項目列入重要議事日程，按照建設要求，切實做好選址規劃、設計施工、資金保障等工作；各鎮(街道)殘聯負責補貼資金的具體發放管理工作。
(二)區殘聯要切實做好鎮(街道)殘疾人綜合服務中心建設的建設咨詢、協調指導等工作，并做好鎮(街道)殘疾人綜合服務中心建成運行后的業務指導、運營監管和補貼資金發放等工作。
殘疾人證是國家管理殘疾人和認定殘疾人、殘疾類別、等級的合法依據，是殘疾人維護自身合法權益、享受國家優惠政策和特別扶助的重要憑證。統一換發第二代殘疾人證是實現全州殘疾人事業信息化、精細化管理的重要手段，是全面掌握殘疾人基本狀況，建立殘疾人人口基礎數據庫的前提，是制定各項法規政策、工作計劃的重要基礎，對于保障殘疾人合法權益、改善民生、促進和諧社會建設、推動殘疾人事業健康快速發展具有十分重要的意義。
二、組織領導
二代殘疾證換發工作時間緊、任務重、政策性強，為加強組織領導，根據省殘聯的有關要求，決定成立州核發第二代殘疾人證工作領導小組。
三、標準原則
第二代殘疾人證按照新修訂《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》實行統一管理；殘疾評定標準按照國務院批準的《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》執行；殘疾人證的辦理統一使用中國殘聯研究開發的“第二代殘疾人證管理系統”，證件內容一律由計算機打印；換發二代證工作堅持申領自愿、屬地管理原則，實行州、縣（市）二級殘疾人證的發放與管理制度，縣（市）殘聯負責殘疾人辦證申請初審、殘疾登記鑒定、數據和信息錄入、殘疾人證發放；州殘聯負責殘疾人辦證申請、受理程序、殘疾評定結果的復審、批準、備案，并檢查監督各縣（市）殘聯的辦證工作。
四、任務目標
年12月底前，完成全州第二代殘疾人證50%的換發工作，年1月1日起一律使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動作廢。通過換證工作，要進一步規范、充實、完善殘疾人基本情況檔案，建立準確有效的殘疾人人口基礎數據庫，實現省、州、縣（市）三級殘聯與中國殘聯信息中心并網運行。
五、工作步驟
（一）動員部署階段。
根據省上的要求，州上將于11月中旬舉辦全州殘疾評定標準醫生培訓班（具體時間另行通知），各縣（市）要及時確定定點醫院和評殘鑒定醫生（5名），明確辦證業務人員和初審人員，做好評殘鑒定醫生的業務培訓，籌備好辦證所需的計算機、打印機、數碼相機、掃描儀、評殘鑒定包等硬件設備。召開動員大會，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，搞好換發二代殘疾人證的宣傳以及辦發證所需資料、時間安排、辦理流程的公告工作。
（二）集中換發證階段。全面實施第二代殘疾人證換發工作，各縣（市）可根據自身情況，分鄉鎮、分時段、進行統一組織、集中鑒定、照相、辦理、發證。
集中辦證階段的辦理流程為：
申請：殘疾人本人或監護人需攜帶申請人身份證戶口本7張二寸免冠照片到所在鄉鎮（街道）提出辦證申請，并如實填寫《中華人民共和國殘疾人證申請表》（一式三份）。
受理：所在鄉鎮（街道）將辦證申請人按規定時間統一組織到縣（市）殘聯，由縣市辦證人員對申請人的身份證、戶口本、照片等資料進行詳細核實，同時將申請表中的相關信息錄入殘疾人人口基礎數據庫，需更換系統照片的重新進行人像采集。對于填寫虛假信息者不予受理。
評殘鑒定：縣（市）殘聯對殘疾特征明顯的，可依據殘疾標準，直接填寫評定表，在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經過包括理事長在內的三人聯合評定、簽字方可生效；對難以直接認定的殘疾類別等級者，可統一組織到定點醫院（必須是縣級殘聯指定的縣級以上或專門醫療機構），或組織鑒定醫生到殘聯進行評定。目測評定和醫生評定都要填寫《中華人民共和國殘疾評定表》（一式三份），表中要有明確的評定結果。評定完成后，由辦證人員將評定表中相關信息錄入殘疾人人口基礎數據庫。
初審：縣（市）殘聯理事長對申請人的相關情況和數據進行初審，對不符合標準者，不予通過，對初審合格的，在殘疾評定表上簽名，加蓋單位公章，會同“申請表”和“評定表”（一式三份）上報州殘聯，同時，在數據庫上進行相應程序的操作。
復審：州殘聯復審人員對辦證申請和縣（市）殘聯的受理程序、殘疾評定結果、初審意見等進行復核，在殘疾評定表上簽署審核意見，并加蓋單位公章；在殘疾人證批準機關欄上加蓋公章，在相片上加蓋鋼印，留存“申請表”和“評定表”各一份。同時，在殘疾人人口數據庫上進行相應操作。對于不符合殘疾標準、縣級殘聯初審意見錯誤或不明確及其他不符合規定者，予以退回，不予批準。
制證：在州殘聯批準后，縣（市）殘聯制作打印殘疾人證，在填發機關處加蓋公章。
發放：可由鄉鎮（街道）統一領取經審核批準的殘疾人證。
備案：縣市殘聯和殘疾人或殘疾人所在鄉鎮街道留存“申請表”和“評定表”各一份。
（三）總結驗收階段。各縣市要及時向州換發證領導小組辦公室匯報進度，并按要求及時匯總整理辦證有關表格、資料、及時歸檔。州殘聯要不定期對集中換發二代殘疾人證工作進行監導、檢查、評比通報，并作為縣（市）殘聯年度工作考核的重要依據。
（四）日常辦證階段。申請人屬肢體、視力、聽力、言語、智力、精神等六類殘疾范圍的，可攜帶申請人的身份證、戶口本、7張2寸免冠照片到所在鄉鎮填寫申請表（一式三份），然后到縣（市）定點醫院進行評殘鑒定，特征明顯的可直接到縣（市）殘聯進行辦理。
六、經費保障
州財政給州殘聯安排一定經費用于人員培訓、宣傳及相關設施購置。各縣（市）政府也要充分保障殘聯的工作經費，用于換發二代殘疾人證所需計算機、打印機、照相機、掃描儀、評定鑒定包硬件設備、辦證人員培訓、鑒定醫生培訓、殘疾人證、表格等工本費、宣傳等費用。各縣（市）殘聯在辦理殘疾人證時不得向殘疾人收取證件工本費、殘疾鑒定費。本著照顧殘疾人的原則，定點鑒定醫院要盡量降低評定費用，評定費用由縣（市）政府安排專門的經費或從殘疾人就業保障金中列支，原則上不得向殘疾人收取費用。
七、工作要求
（一）廣泛宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體和其他形式，積極宣傳換發第二代殘疾人證工作的重要意義，宣傳《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，宣傳黨和政府關愛殘疾人的有關政策，使社會各界都來支持殘疾人工作，關心殘疾人事業，營造全社會扶殘助殘的良好風尚。
一、總體思路
結合鄉村振興發展戰略，緊緊圍繞縣殘聯擬定的“全縣一主業，鄉（鎮）一特色”幫助我鎮農村貧困殘疾人增加收入，走出一條特色產業發展道路，結合鎮實際，因地制宜、發展前景及殘疾人的意愿，原則上在和片區，發展“茶葉種植”和“生豬養殖”兩項特色產業，采取以點帶面撬動和引領更多殘疾人穩定增收。
二、實施對象
（1）具有新鎮戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人（2015年5月12日以后辦理的殘疾證）；（2）具有強烈致富愿望，殘疾人家庭中必須有一名以上正常行為能力和獨立勞動操作能力的非殘障人，具備一定茶葉種植或生豬養殖經驗；（3）殘疾人年齡在16-59周歲范圍內；（4）2020年新種植茶葉苗木或購買生豬（2019年及以前種植（養殖）的不屬于補助對象）。
三、任務要求
重點在、片區，共實施300戶。殘疾人家庭采取自愿意選擇“茶葉種植”和“生豬養殖”兩項中的其中一項。“茶葉種植”按每戶新種植2畝以上、“生豬養殖”按每戶新購2頭以上為合格達標。
四、補助標準
總資金30萬元，覆蓋300名殘疾人家庭，戶均按1000元予以補助。經驗收合格后發放到戶。
五、實施時間
2020年3月—2020年10月。
六、程序要求
由各村組織實施，經過申請—審核—審批程序，對扶持對象嚴格把關，具體程序如下：
（一）由殘疾人提交以下資料：
1.殘疾人提交書面申請。
2.本人身份證復印件或戶口本復印件。
3.本人第二代殘疾人證復印件。
根據《關于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》（大民發[2016]16號）要求，自2016年1月1日起在全市范圍內建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；各區市縣民政、財政、殘聯部門要于每月28日前，將本地區的當月發放人數、資金發放情況，上報市級民政、財政、殘聯部門，區市縣民政局次月10日之前根據審定結果發放補貼。
據測算，我市困難殘疾人生活補貼對象約30,000人、重度殘疾人護理補貼對象約48,000人，由于存在政策銜接以及停發條件等規定，每月都需要對補貼對象進行審核，即每月殘聯需對近8萬人次進行審核、民政部門需對3萬人進行審核并為近8萬人次發放補貼。
兩項補貼工作是我國第一次從國家層面給予殘疾人專項補貼，涉及面之大、影響之深遠前所未有，不容半點疏漏。
鑒于工作要求和工作量，我會建議與貴局合作開發“殘疾人兩項補貼工作軟件”。借助軟件開展該項工作的必要性如下：
1、人員信息準確。通過軟件可以直接甄別殘疾人的殘疾類別、殘疾等級、當月是否享受低保待遇等硬性條件，完全避免證件造假。
2、工作流程可控。通過硬件條件直接將殘疾人應享受的補貼類別固定在系統中，層層上報，避免通過電子表格申報過程中出現數據丟失、人為篡改等。
3、統計數據一致。通過軟件各級殘聯部門和民政部門得到完全一致的各類數據，避免兩家數據不統一。
4、職責分工明晰。由軟件公司為各級民政和殘聯審核人員開設賬號、分配權力、后臺記錄，可以做到誰的責任誰承擔、歷次操作有記錄。
一、弘揚人道主義思想，不斷強化“五個意識”
人道主義思想是殘疾人事業永恒的旗幟，也是社會主義榮辱觀精神實質的重要組成部分，是殘疾人工作者在學習實踐社會主義榮辱觀時所要遵循的指導原則之一。殘疾人工作者必須堅持以人為本，以人為中心，增強服務意識，借助各種社會資源，促進殘疾人事業的蓬勃發展。
當前，殘疾人工作者要不斷強化“五個意識”：一是強化服務意識。進一步弘揚人道主義精神，全心全意為殘疾人服務，針對殘疾人的特殊需求，實行個性化服務。二是強化學習意識。努力建設學習型殘聯，成為學習型干部，進一步增強為殘疾人服務的本領。三是強化自律意識。嚴格遵守各種規章制度和規定要求，做到廉潔自律，勤政廉政。四是強化節約意識。自覺抵制腐朽思想和不良風氣的影響，艱苦奮斗，勤儉節約。五是強化模范意識。堅持從我做起，從身邊做起，從點滴小事做起，做“八榮八恥”的積極實踐者。要把人道主義思想貫穿于社會主義榮辱觀教育的全過程，貫穿于殘疾人工作者和殘疾人群體的理想信念教育之中，貫穿于殘疾人事業的各項工作之中，努力提高服務水平，全心全意為殘疾人服務，為殘疾人正確樹立世界觀、人生觀、價值觀提供可行的標準。
二、恪守職業道德，做“五有”殘疾人工作者
殘疾人工作者要以恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德為榮，以違背職業道德為恥；要崇尚科學，廣泛涉獵多方面的科學知識，樹立終身學習的理念，活到老，學到老，不斷提高文化素質和綜合能力。具體說來就是要“五有”：
一要有“德”。做好殘疾人工作既要有忠于黨和人民的赤誠之心，又要有熱愛殘疾人事業的奉獻之情。因此，具備良好的職業道德和思想品德，是一個好的殘疾人工作者的前提條件。一是具備鮮明的政治立場和觀點。二是把殘疾人滿意不滿意作為檢驗工作績效的尺度和標準，把維護好殘疾人的切身利益作為開展工作的首要前提和基本依據，真正為廣大殘疾人服好務。三是具備良好的思想道德情操和人格魅力，做到光明磊落，坦蕩無私，工作中不僅要熱心，還要有耐心和愛心，通過高尚的行為取得殘疾人的支持、信任和擁護。
二要有“能”。殘疾人工作千頭萬緒，事無俱細，牽扯的精力多，涉及的單位廣，對工作能力的標準和要求特別高。首先，必須具備較強的政策理論水平，熟悉和了解國家的有關政策法規，努力維護好殘疾人的合法權益。其次，要具備相關的專業知識，形成既懂管理又有專業技術的綜合服務型的復合型人才，為做好殘疾人工作提供強有力的保證。第三，要具備較強的綜合協調能力，善于調動各方面的積極因素，最大限度地利用資源，提高復雜局勢下解決問題的應變能力和駕馭全局的意識。第四，通過不斷學習積累，積極探索出具有指導性的工作特點和規律，并在工作中普及和推廣。
三要有“勤”。勤能補拙，勤能促進工作落實和提高。首先，要勤于思考善于聽取各方面特別是基層殘疾人的不同意見，在不同情況、不同條件下能夠用腦用心地思考問題，從而用正確的觀點有效指導工作。其次，勤于觀察。殘疾人工作具體繁雜，有時工作多頭并舉，有時工作一線平推，越是在這種情況下，越要學會抓住主要矛盾，做到統籌兼顧。第三，勤于動手。殘疾人工作靠的是真抓實干，僅憑發號施令難以奏效，因此，不管工作大小，都要撲下身子，一抓到底，腳踏實地，善始善終。第四，勤于調查。沒有調查就沒有發言權，只有真正地了解實情，與殘疾人打成一片，準確掌握第一手材料，才能有的放矢，增強工作的針對性。
[關鍵詞] 紀檢； 監察； 醫院； 招投標
[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0072- 02
醫院醫療設備招投標工作日益繁重，廣大紀檢監察人員參與監督管理已成為日常工作的一部分，為保證招投標各環節“公開、公平、公正”做了大量工作，取得了較好的效果，為醫院管理反腐敗工作做出了貢獻[1]。但是，由于招投標工作涉及醫療衛生相關設備、材料采購等多個方面，而紀檢監察人員由于專業特長不一，有的同志抓不到監督重點，對能否起到較好的監督效果心中無底。筆者就上述問題結合工作實際進行探討。
1 醫療項目招投標監督過程中的一些常見問題
由于在一些監督方面缺乏程序性規定，紀檢監察人員參與項目招投標監督、介入的深度，有時取決于上級紀檢監察部門或項目主要負責人廉政建設意識的強弱[2]。有的重點工程項目，紀檢監察部門對招標監督大多體現在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監督，不能準確把握其中一些條款是否遵循“公開、公平、公正”原則，出現了紀檢監察監督工作滯后的現象。
1.1 招標方存在的不規范問題
一是評標委員會成員的不公正問題。一般來說，在招投標活動中，都是通過從相關行政主管部門建立的評標專家庫中抽取專家建立評標委員會進行評標工作，在評標時隨機抽取，相對公正。但是，在實踐中還是可能會出現一些問題，一方面投標人總能設法打聽到評標專家的名單及相關情況，并且通過一些可能的方法聯絡、賄賂評委；另一方面，個別專家可能達不到評標專家的職業道德要求，在評分時給出有傾向性的不公正分數。
二是招標人的不公平問題。評標委員會完成評標后推薦前兩名或前三名給招標人為中標候選人，在定標過程中如果招標人有傾向性，也容易產生不公正。另外，千絲萬縷的人情關系也可能影響與會人員投票時的選擇，所以會出現第二名甚至第三名候選人中標的現象。
1.2 投標方面存在的不規范問題
一是借牌子圍標問題。在投標中，可能出現的最大問題是有的投標人本身并未來投標，而是把牌子借給或賣給別人用，或合伙與別人串通投標。
二是轉包問題。有的中標人自己并沒有或不派施工隊伍，而是把工程違法轉包、變相轉包或分包給別人，從中收取管理費，這一現象在現實中屢見不鮮。
2 保證招標公平公正的措施及建議
（1） 堵住一個源頭。主要是堵住投標人借（買）牌子投標這個源頭。一是要嚴格投標人資格審查，在投標人報名時，招標人要對投標人的資質、資信等情況進行嚴格審查，要明確規定參加投標報名的人員為法人代表或法人委托人，若是委托人必須持有法人委托書方能參加投標活動；二是從嚴處罰，對在投標中弄虛作假串通投標、買賣牌子的單位一經發現要堅決予以打擊，不僅要在招標范圍內對其進行通報，并且要按照《招標投標法》的規定取締其今后參加項目招標的資格，讓其永久出局，堵住了這個源頭，就能最大限度減少投標人圍標問題。
（2） 管好兩支隊伍。主要是管好評標專家隊伍和中標人隊伍。管好評標專家隊伍，一是建立完善衛生系統評標專家庫，專家庫的建立要嚴格按照《招標投標法》以及國家計委等7部委聯合頒發的《評標委員會和評標方法暫行規定》的要求篩選專家。二是要對評標專家進行職業道德教育和廉政教育。三是專家庫采用動態管理辦法，庫內專家能進能出，對發現在評標過程中違反原則，有不公正評分的評委，一經查實，要堅決清出專家庫。
管好中標人隊伍，看似是招標之后的事，與招標沒多大關系，其實是一項抓后促前的工作，目的是防止有的投標人并不想實際去做工程，而是為了獲得中標后的違法轉包、分包利潤，千方百計謀求中標，干擾招標市場秩序的現象。首先要強化對中標人投標書作出的承諾進行管理，防止有的投標人為了中標，在投標書上承諾是一套，而一旦中標后做的又是一套；其次是一旦發現中標人不能很好地履行其投標承諾或是違法轉包、分包等，則需堅決對其進行經濟處罰甚至中止中標資格。
（3） 主動參與，相互配合是關鍵。招投標是一項系統工程，既要有業務部門的規范管理，又需要紀檢監察部門的執法監督。要搞好這項工作，業務主管部門依法規范管理是關鍵，紀檢監察部門也要主動參與，充分利用自身的職能特點，發揮職能優勢，把監督關口前移，從源頭上防止違規違紀現象產生。
（4） 完善機制，規范操作是保證。招投標工作中產生的各種違規違紀問題，大都與制度不健全和執行不嚴、管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規章制度并規范操作，制定切實可行的防范、監督措施，明確相應的罰則，一經發現弄虛作假現象，進行嚴厲的處罰，如實行經濟處罰，取消投標中標資格，實行黨內紀律處分，直至依法追究責任人的法律責任，讓其付出沉重的代價。
（5） 行政監督要到位。紀檢監察部門必須全程監督，嚴格把好“五關”。
一是紀律關。在召開的建設工程招標領導小組會議上，對領導小組成員和工作人員強調建設工程招標紀律：
① 嚴禁趁建設工程招標之機收受賄賂；
② 嚴禁招標領導小組成員及工作人員與投標單位接觸；
③ 嚴禁泄露招標秘密。
在建設工程標前會上也要對投標單位強調紀律：
① 嚴禁向招標單位領導小組成員及工作人員行賄；
② 嚴禁將招標文件復制、傳播、泄露、私存；
③ 嚴禁互相串標、圍標、合伙哄抬標底。
二是法規制度關。為了搞好基本建設管理及建設工程招投標工作，紀檢監察部門對法定強制招投標限額的工程項目必須堅決執行《招標投標法》及有關法律法規和管理辦法，對法定強制招標的建設項目一律實行招投標，嚴格按照國家法律法規辦事，堅決杜絕回避招標行為。
三是考察關。經批準公開招標的工程項目，紀檢監察部門要參與對投標單位資質、信譽、經濟技術實力的考察，對不具備相應資質的施工企業和掛靠、無資質的“包工頭”，或具有相應施工資質，但企業信譽差、施工傷亡事故頻繁、經濟技術落后的施工企業不準參與建設工程投標，杜絕無證、越級和掛靠投標行為。
四是審查關。對招標人隨機抽取評標專家和開標、評標過程，紀檢監察部門要進行“旁站式”監督，工程項目開標時，要對投標單位的標書是否在規定的時間內送達，標書是否密封，在當眾啟封前有無拆開涂改進行監督，特別是對“二證二書”（營業執照、資質證書、法人證書或法人委托書、投標人身份證）進行審查。投標書不按時送達、未密封或拆開涂改的，“二證二書”不齊全的，按照《招標投標法》和招標文件中的投標須知拒收和拒開投標書。
五是公平合理關。評標委員會對標書的評定是否正確公正，是否按照“標價合理、工期適當、保證質量、企業信譽好、條件優惠”等標準來綜合評定，推薦中標候選人，特別是“標價合理”是部門監督的重中之重，不論是采取哪種招標方式，標底金額的確定是關鍵，因投標報價評分一般占整個投標書評分的40%～60%，同時標底金額也是招標人和投標人簽訂建設工程施工合同的重要組成部分。
目前，監督部門對醫院內招投標的監督更多的是在程序上，即事中監督。今后應加大監督力度，開展深層次的監督，強化全程監督，應全面包括事前、事中和事后監督。事前監督指招標階段的監督，包括標書的制定、審核、發放，招標公告的，資質審查等；事中監督指開標過程的監督，包括主體的管理和行為的監督；事后監督指中標人確定后的合同履行階段的監督，包括合同簽訂、合同備案以及驗收監督。
主要參考文獻
