時間：2023-05-31 08:34:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇殘疾人創(chuàng)業(yè)項目，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，積極適應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，堅持問題導向，以促進殘疾人就業(yè)保障金（以下統(tǒng)稱“殘保金”）收好、管好、用好為重點，進一步增強殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的針對性和有效性，著力解決殘疾人就業(yè)扶貧政策的落實問題，充分發(fā)揮政策和資金促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的效果，切實促進殘疾人就業(yè)最大化。
二、目標任務
就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)質(zhì)量提升，扶貧措施有力，扶貧標準提高。
1、2016-2018年每年的目標任務：扶持殘疾人個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)50名；扶持“陽光大棚”等設施農(nóng)業(yè)項目5個；公益性崗位就業(yè)殘疾人崗位補貼（包括殘疾人專職委員）66人；培訓有就業(yè)需求殘疾人50名；獎勵企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)10人；補貼企業(yè)超比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人公益性崗位就業(yè)社會保險費50人。
2、2016-2018年三年的目標任務：力爭建設陽光助殘扶貧就業(yè)基地、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地各1個。
三、主要內(nèi)容
（一）推進按比例安排殘疾人就業(yè)公示工作。根據(jù)國務院殘工委辦公室《關于開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示試點的通知》和殘保金使用管理等有關規(guī)定，在全縣范圍內(nèi)開展用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示工作，并逐步對全縣殘保金征收、管理和使用情況進行公示，接受社會各界廣泛監(jiān)督。
（二）探索建立殘疾人就業(yè)崗位預留制度。機關、團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度，促進全社會形成公平就業(yè)的機制和氛圍。鼓勵、引導機關、團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)逐步建立崗位預留制度。2016年，積極開展崗位預留試點工作，并逐步擴大范圍。
（三）開發(fā)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。縣人社部門從每年的公益性崗位中按不低于10%比例優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人在公益性崗位就業(yè)的用人單位，按其實際安排的殘疾人人數(shù)給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動報酬應不低于當?shù)刈畹驮鹿べY標準，鼓勵有條件的用人單位適當提高公益性崗位勞動報酬。
（四）加大用人單位吸納殘疾人就業(yè)獎勵力度。非福利性企業(yè)用人單位超過省政府第165號令規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，并與殘疾人簽訂1年（及以上）勞動合同且按規(guī)定為其繳納社會保險費用，可根據(jù)超比例安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，按該殘疾職工年度月平均工資的3倍給予用人單位一次性獎勵，其中對安置重度殘疾人或殘疾人大學生就業(yè)的，按新增安置兩名殘疾人計算給予獎勵。
（五）加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。對殘疾人個人及其家庭從事種植、養(yǎng)殖、加工、零售、修理、餐飲、盲人醫(yī)療按摩、電子商務、網(wǎng)絡電商等各類行業(yè)和職業(yè)的殘疾人個人及其家庭給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。符合條件的殘疾人原則上只能領取一次殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持補助，確需重復領取的，由縣殘聯(lián)會同同級財政等部門依據(jù)創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模及資金需求等因素統(tǒng)籌考慮。同一殘疾人累計領取殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持補助次數(shù)不得超過2次。多名殘疾人共同創(chuàng)業(yè)的，可依據(jù)有關協(xié)議或合同，按創(chuàng)業(yè)殘疾人人數(shù)累計計算。
（六）加強殘疾人就業(yè)技能培訓工作。經(jīng)縣級及縣級以上殘聯(lián)、人社、財政等部門認定的具有殘疾人就業(yè)培訓資質(zhì)的各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)組織開展就業(yè)技能培訓，城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的殘疾人均可免費參加。殘聯(lián)、人社和財政部門應綜合考慮殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)及培訓后實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)，給予技能培訓補貼。
（七）加大殘疾人社保補貼力度。對申報靈活就業(yè)并以個人身份繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的城鄉(xiāng)家庭困難殘疾人，按其實際繳納的社會保險費給予綜合補貼。其中，對盲人按摩企業(yè)為從業(yè)殘疾人繳納的社會保險費給予全額補貼，對個人繳納的部分給予50%的補貼，補貼期限不超過5年。
（八）搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。扶持建設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、管理咨詢、事務、法律援助等各項服務。縣殘聯(lián)將會同同級人社部門積極向市爭取殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，到2018年至少有1個基地落戶。對符合條件的，依據(jù)基地內(nèi)殘疾人就業(yè)人數(shù)，按照每人每年3000元標準，給予孵化基地不超過5萬元的補貼，補貼不超過3年。
（九）深入開展以賽促就業(yè)活動。每年積極組織殘疾人參加市級殘疾人職業(yè)技能競賽活動，并適時舉辦全縣殘疾人職業(yè)技能競賽活動，依托全縣競賽活動，聯(lián)合縣直有關部門共同開展優(yōu)秀殘疾人創(chuàng)業(yè)典型和自強模范表彰活動，樹立典型，宣傳自強、自立、拼搏、成長的模范事跡，激發(fā)殘疾人積極干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（十）加強殘疾人就業(yè)援助和就業(yè)服務。將殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，建立殘疾人就業(yè)服務和援助聯(lián)動機制。設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入就業(yè)困難對象認定范圍。加快推進殘疾人就業(yè)及企業(yè)用工需求信息平臺建設，提升殘疾人就業(yè)服務整體水平。
（十一）大力發(fā)展殘疾人輔就業(yè)。政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品項目，優(yōu)先安排殘疾人輔就業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)．a(chǎn)專營。在同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人輔就業(yè)單位產(chǎn)品或服務。廣泛宣傳輔就業(yè)的意義，促進輔就業(yè)健康發(fā)展。2016年，將適時啟動殘疾人集中就業(yè)單位開展專產(chǎn)試點，逐步建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務目錄。
（十二）健全殘疾人扶貧基地長效運行機制。制定《殘疾人扶貧基地管理辦法》，規(guī)范扶貧基地準入門檻，定期評估扶貧基地運行情況，完善扶貧基地長效扶持政策，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村殘疾人家庭收入的扶貧基地。縣殘聯(lián)、財政部門將根據(jù)扶貧基地吸納和帶動殘疾人就業(yè)情況，予以適當補貼。
（十三）進一步完善金融服務政策。繼續(xù)實施對低收入殘疾人家庭發(fā)放康復扶貧貸款貼息政策。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放條件的殘疾人，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，適當降低貸款門檻，簡化貸款程序，完善信貸服務政策。康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。
（十四）廣泛動員社會各界參與殘疾人扶貧。動員領導干部、黨員、團員與低收入殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”活動，幫助貧困殘疾人謀劃扶貧增收項目，提供技術市場信息等服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。
四、有關要求
（一）加強組織領導。促進殘疾人群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是貫徹落實民生之本、加快實現(xiàn)小康社會步伐的客觀要求。為此，成立以縣政府分管副縣長為組長，縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局等部門為成員的殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃工作領導小組，負責協(xié)調(diào)整合政府部門和社會資源，共同推進殘疾人群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、共赴小康。
一、指導思想
實施長江高科技助殘就業(yè)項目，有利于幫助殘疾人提高高科技水平，逾越自身心理障礙和社會偏見的鴻溝；提升社會對殘疾人進入高科技領域就業(yè)的認知度和認同感；改變和消除社會陳腐觀念；探索以政府為主導，全社會廣泛參與，充分調(diào)動殘疾人進入高科技領域就業(yè)的新模式；特別是有利于殘疾人提高生活水平，提高就業(yè)層次和社會地位；提升殘聯(lián)系統(tǒng)就業(yè)服務機構(gòu)的服務工作能力和水平；促進構(gòu)建和諧社會的步伐；促進企業(yè)文化建設。
二、任務目標
（一）培訓目標：五年共培訓殘疾人學習IT、動漫、機械制圖等技能總數(shù)為800名。其中高端培訓30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培訓50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培訓720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就業(yè)目標：
1、落實對34-50個合作單位（社會用工單位）招聘殘疾人勞動就業(yè)崗位開發(fā)。
2、落實殘疾人就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)372名。其中高端就業(yè)22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就業(yè)30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就業(yè)320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4個殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)（**區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、市南區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)）的工作能力和水平。
三、項目經(jīng)費
（一）項目經(jīng)費420萬元
（二）經(jīng)費來源
1、李嘉誠基金會捐款60萬元。
2、市及各區(qū)市政府配套資金360萬元（含殘疾人就業(yè)保障金、政府的優(yōu)惠補貼資金、社會捐助資金、用人單位投入資金）
（三）對資金的使用實行專項管理，單獨建帳、獨立核算、專款專用。隨時接受各有關部門的檢查和監(jiān)督。
四、措施
（一）納入政府計劃實施，加強組織協(xié)調(diào)
1、成立由勞動和社會保障、教育、民政部門及殘聯(lián)相關人員組成的督導組和長江高科技助殘就業(yè)項目評審評估委員會，負責督導、規(guī)范項目管理及評估工作。
2、成立“**市長江高科技助殘就業(yè)項目領導小組”。領導小組的主要職責是：領導、規(guī)劃、管理、檢查、督促項目的實施工作，協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題，落實項目專項資金的匹配和使用，保障項目的順利實施。
3、市及各區(qū)、市殘聯(lián)要成立項目實施小組。項目實施小組負責制定本級長江高科技助殘就業(yè)項目實施方案；開發(fā)社會用工單位勞動崗位；為殘疾人提供“以人為本”的就業(yè)服務（個案管理）；探索開拓殘疾人進入高新科技領域就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的新模式；落實長江高科技助殘就業(yè)項目科研課題目標。
（二）明確任務目標
在市殘聯(lián)的領導下，市殘疾人就業(yè)服務中心負責制定實施方案和項目的具體實施工作。將任務指標按年度主機分解下達到各區(qū)、市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，明確職責，嚴格目標管理。
（三）做好項目執(zhí)行基線和實施終線的統(tǒng)計工作
以殘聯(lián)基層的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)、市就業(yè)服務機構(gòu)為統(tǒng)計單位，認真做好項目執(zhí)行基線和實施終線調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和上報工作。
（四）加強檢查監(jiān)督工作的力度
1、自覺接受上級的檢查，接受中國殘聯(lián)“長江新里程計劃”項目管理委員會、專家督導組、項目辦公室和項目組的指導、監(jiān)督、評估，不斷改進和提高實施高科技助殘就業(yè)項目的工作水平。
2、發(fā)揮信息網(wǎng)監(jiān)控管理作用。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)的作用，建立長江高科技助殘就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，對項目執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)控管理。
五、具體做法
（一）廣泛宣傳
搭建媒體宣傳平臺，宣傳信息，制作專題頁面，發(fā)揮公益廣告作用，使更多民眾了解殘疾人事業(yè)的現(xiàn)狀和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，營造社會認同、接納殘疾人和“扶殘助殘”的良好氛圍。積極宣傳高科技助殘就業(yè)的理念，提高“以人為本”的殘疾人就業(yè)工作水平。
（二）實施長江高科技助殘就業(yè)項目準備工作
1、根據(jù)項目受益殘疾人員的選拔標準，篩選長江高科技助殘就業(yè)項目扶助的受益殘疾人。篩選工作由12區(qū)、市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)負責，每年10月按照下年度培訓總數(shù)多10%的數(shù)量完成受益人的篩選工作。
2、配備輔具。為長江高科技助殘就業(yè)項目扶助的殘疾人配備參加培訓學習必須具備的輪椅或拐杖、助視器或助聽器。
3、為殘疾人建立就業(yè)服務檔案、簽訂助殘協(xié)議。區(qū)、市殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要為長江高科技助殘就業(yè)項目扶助的殘疾人建立就業(yè)行為觀察追蹤服務檔案，實施個案管理；簽訂社會志愿者、殘疾人親友、社會用工單位三位一體的扶助殘疾人就業(yè)服務協(xié)議書。
4、落實殘疾人求職期間的生活保障。聯(lián)系政府相關職能部門，對扶助的殘疾人，幫助銜接和協(xié)調(diào)落實殘疾人求職期間的生活保障。
5、加大幫扶力度。要多渠道多層次的爭取資金，支付或補貼殘疾人培訓經(jīng)費、培訓期間伙食和住宿補助、優(yōu)秀學員獎勵經(jīng)費等資金。
（三）為用工單位提供服務
提供針對；指導招聘方法；落實崗前培訓補貼；落實無障礙建設和改造；落實改造設施設備補貼；為殘疾人營造就業(yè)環(huán)境；協(xié)調(diào)殘疾人和用工單位處理好勞資關系；建立與用工單位的聯(lián)系制度。
（四）培訓工作
1、培訓機構(gòu)：根據(jù)用工單位提出的職業(yè)技能培訓標準，在行政轄域內(nèi)面向教育部門、勞動和社會保障部門、科技部門、殘聯(lián)系統(tǒng)及社會用工單位的教育和培訓機構(gòu)，采取公開招標的方式，選擇確定熱心幫助殘疾人、用工單位認可的單位（或機構(gòu)）為長江高科技助殘就業(yè)項目的定點培訓單位。
2、培訓方式：堅持方便殘疾人和為殘疾人服務的原則，選擇殘疾人隨班就讀、培訓機構(gòu)送教上門、集中培訓、網(wǎng)絡教學、分散培訓（行動不便的重殘人）等。
3、培訓時間；
低端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為2個月。
中端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為4個月。
高端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為10個月。
4、堅持“訂單式培訓”、“訂單式培訓認證考試”。
5、組織復合培訓，未實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的按其意愿和條件，落實“復合培訓”（進行第二次或第三次職業(yè)技能培訓），以提高殘疾人的就業(yè)競爭能力。
（五）就業(yè)工作
1、和匹配求職、招聘信息。通過海報、廣告欄、活頁夾、大屏幕、計算機終端、大眾媒體等多種形式，殘疾人勞動者求職信息和用工單位招聘信息。
2、對殘疾人求職指導。
（1）為殘疾人指導設計求職計劃和職業(yè)康復計劃，提供殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策咨詢服務；提供招聘崗位信息咨詢服務；提供維權(quán)知識的咨詢服務。提供心理咨詢服務，鼓勵殘疾人樹立自強自立的信念，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
（2）為殘疾人介紹集中就業(yè)、分散就業(yè)、個體就業(yè)等就業(yè)形式的招聘崗位；介紹用工單位提供的就業(yè)或扶持創(chuàng)業(yè)項目、組織起來就業(yè)、重殘人家庭勞動項目；介紹新開發(fā)的多渠道、多層次的靈活就業(yè)、非全日制、季節(jié)性、臨時性的就業(yè)的勞動工作崗位，供其選擇。
3、通過推薦介紹和現(xiàn)場招聘的形式使其就業(yè)。
[關鍵詞] 就業(yè)政策;挑戰(zhàn);建議
[中圖分類號] F249.2 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-42-3
Research on Public Employment Policy under the New Normal in China
Zhu Anyu
（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）
Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.
Keywords：employment policy;challenge;recommendation
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。近年來，我國政府“堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”[1]，“制定實施了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策，”我國的就業(yè)總量隨著經(jīng)濟增長持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。統(tǒng)計資料顯示，2014年末，全國就業(yè)人員77 253萬人，比2013年末增加276萬人。但是，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，我國當前的就業(yè)政策也面臨諸多挑戰(zhàn)，如何適應新常態(tài)的需要，進一步完善就業(yè)政策，從而實現(xiàn)就業(yè)有量更有質(zhì)的提高，是我們面臨的一個新課題。
1 新常態(tài)下就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)
1.1 經(jīng)濟增速趨緩對就業(yè)帶來較大影響
目前，我國經(jīng)濟步入由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟下行的壓力在短期內(nèi)難以緩解，對勞動力的整體需求量呈下降趨勢，進而很大程度上減少了由于經(jīng)濟高速增長而帶來的就業(yè)人數(shù)的大規(guī)模增長，削弱了經(jīng)濟增長對就業(yè)擴大的拉動作用。
1.2 就業(yè)政策在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題上效果尚不明顯
目前，我國經(jīng)濟正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將導致勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化，新興產(chǎn)業(yè)、朝陽行業(yè)等相關的中高級人才供應短缺，而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)將會產(chǎn)生出現(xiàn)大量失業(yè)人員，就業(yè)難與用工荒并存，盡管我國出臺了一系列的積極的就業(yè)政策，但效果尚不明顯。
1.3 解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)難問題的政策還不健全
受到多種因素的影響，目前我國有部分群體求職競爭能力相對薄弱，在求職過程中處于弱勢地位，具體來說，主要分為三大類：一類是高校畢業(yè)生群體。在經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長的新常態(tài)下，新增就業(yè)崗位相應的也會減少，進而直接影響到高校畢業(yè)生就業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生總量為727萬人，2015年高校畢業(yè)生預計將達749萬，在全國新增加的失業(yè)人員中有一半以上是應屆高校畢業(yè)生。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)困難。2014年農(nóng)民工總量2.7億人，由于部分地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的部分企業(yè)加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，用工人數(shù)減少，部分農(nóng)民工的自身素質(zhì)也無法適應企業(yè)需求，加之大城市生活成本較高，越來越多的農(nóng)民工愿意就近就地務工。引導有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務繁重。三是殘疾人群體就業(yè)困難。目前，我國殘疾人口總量超過8 500萬，由于身體的特殊性，殘疾人的自身的就業(yè)能力相對薄弱;相關部門對殘疾人就業(yè)服務幫扶指導工作相對滯后;殘疾人就業(yè)的相關保障政策和措施不健全;個別用人單位沒有積極承擔依法按比例吸納殘疾人就業(yè)的社會責任;目前的就業(yè)政策在解決上述重點群體就業(yè)難問題上還不健全，有進一步擴展的空間。
2 完善積極就業(yè)政策的建議
2.1 建立完善經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制
就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。當前，解決就業(yè)問題根本措施在于促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確提出“建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度”。
2.1.1 進一步完善積極的就業(yè)政策
當前，針對就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新形勢，要適時充實和完善就業(yè)政策。“把著力點放在改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、提升就業(yè)質(zhì)量和保持就業(yè)穩(wěn)定上來”[2]。一是要優(yōu)化各級財政就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，并結(jié)合失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能的發(fā)揮，加大用于各類群體人員就業(yè)培訓和員工在職培訓的資金支持力度，支持公共實訓基地建設，為提高勞動者素質(zhì)提供重要支撐和保證條件。二是注重提高就業(yè)質(zhì)量。從保持就業(yè)穩(wěn)定出發(fā)，重點增強農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。三是適時調(diào)整積極就業(yè)政策中的金融稅收政策，對有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和擴大就業(yè)容量的產(chǎn)業(yè)、和用人單位拓展和放寬融資渠道，特別是對發(fā)展型中小微企業(yè)、升級型勞動密集型企業(yè)、創(chuàng)新型智力密集型企業(yè)等進一步加大扶持力度。通過運用金融稅收政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)的擴展和提升。
2.1.2 政府切實擔負起促進就業(yè)的責任
首先，制定就業(yè)戰(zhàn)略。不同時期、不同地區(qū)就業(yè)的狀況并不相同，因此政府部門要適時制定有針對性的就業(yè)政策來促進就業(yè)。
其次，提供就業(yè)服務。政府應著力構(gòu)建就業(yè)培訓機制，加大就業(yè)培訓投入和力度，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。政府要加快建立統(tǒng)一、開放的勞動力市場，及時向社會勞動力市場崗位信息和職位空缺信息。
再次，在就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟形勢出現(xiàn)重大變化時，政府需要加強宏觀調(diào)控，采取一些臨時干預措施保障就業(yè)的穩(wěn)定性。例如，在當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，難以避免的會導致一些企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，相關企業(yè)的員工如何妥善安置，需要政府出臺相關政策進行干預和解決。
2.1.3 實現(xiàn)就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策相銜接
各級政府“在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，應優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境的需要”[3]。一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應該充分利用我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的國情，實施有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，擴大就業(yè)的空間。沿海地區(qū)可重點發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸擴展就業(yè);中西部地區(qū)可在降低能耗的前提下，承接沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以就近吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)工作要更加積極主動地適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、輸送高素質(zhì)的人才，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，提高勞動力供求匹配度。
2.1.4 實現(xiàn)就業(yè)政策和干部考核政策相銜接
過去，GDP是干部考核的主要指標。但GDP只能反映經(jīng)濟發(fā)展總量，但是GDP指標無法衡量經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、生態(tài)文明是否協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理等一系列重要問題。降低GDP指標在考核干部標準中的比重，不僅有利于促進服務業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，而且有利于擴大就業(yè)。例如，2014年河南省新出臺的《河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價工作試行辦法》中將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)納入考核體系，就會督促地方政府更加重視促進就業(yè)工作。
2.1.5 實現(xiàn)就業(yè)政策和城鎮(zhèn)化政策相銜接
目前，我國正穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如何讓農(nóng)民工變成為新市民，讓農(nóng)民工從流動大化為穩(wěn)定的就業(yè)群體，是我們在實施城鎮(zhèn)化過程中亟須解決的問題。為此，首先要積極跟進就業(yè)政策，并與城鎮(zhèn)化政策有機銜接。要切實消除各種壁壘，使他們能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)，做到就業(yè)有機會，工資有提高，社會保障可享有，職業(yè)發(fā)展有前景。二是要進一步深化土地、戶籍、社會保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城鎮(zhèn)居民的社會福利和社會待遇。三是要切實加強對農(nóng)民工的教育和培訓，提高農(nóng)民工的各項技能和綜合素質(zhì)，從而更好地適應社會轉(zhuǎn)型的需要。
2.2 實施完善解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策
2.2.1 完善下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)政策
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地會使一批企業(yè)關停和轉(zhuǎn)產(chǎn)，相應地會導致一批員工下崗失業(yè)。要做好這些員工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，就要充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用，要盡快擴大失業(yè)保險基金的現(xiàn)有使用渠道，要將失業(yè)保險基金與中央、地方財政的就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。可作為扶持失業(yè)者個人求職就業(yè)全過程的補貼;可用于企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓，給予參加培訓員工生活補貼，用于組織生產(chǎn)自救和靈活就業(yè)者的社保補貼、勞務補貼等，以支持企業(yè)更好地做好員工的分流轉(zhuǎn)移工作。對正在尋找工作的失業(yè)人員，及時發(fā)給失業(yè)保險金，保障其基本生活，并扶持其自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。
2.2.2 完善職業(yè)培訓政策
順應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，一是要加快培養(yǎng)一批新的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。有針對性地進行多層次職業(yè)培訓，通過技工學校和企業(yè)合作，提升骨干人員的專業(yè)技能，使其成為符合產(chǎn)業(yè)升級需要的高級技工;通過企業(yè)崗位培訓和職業(yè)培訓機構(gòu)的專業(yè)培訓，實現(xiàn)大部分人員技術技能水平的提高，成為適應轉(zhuǎn)型需要的中級和普通技工。二是要提高大學生的專業(yè)技能。加強對大學畢業(yè)生的職前職后培訓，強化職業(yè)發(fā)展和崗位能力提升，使其成為具有研發(fā)和操作能力的智力型員工。對缺乏專業(yè)技能和所學專業(yè)不適合需要的大學畢業(yè)生，要幫助他們充實專業(yè)技術，使其盡快實現(xiàn)就業(yè)并適應企業(yè)需求。
2.2.3 實施扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)政策
勞動者自主創(chuàng)業(yè)不僅自己實現(xiàn)了就業(yè)，并且還可以帶動更多人就業(yè)。一是引導勞動者選好、選準創(chuàng)業(yè)項目，引導自主創(chuàng)業(yè)人員在現(xiàn)代服務業(yè)、市場前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)中合理的選擇創(chuàng)業(yè)項目，避開一些產(chǎn)能過剩行業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目。二是對現(xiàn)行扶持政策要進行動態(tài)調(diào)整，對于需要了解創(chuàng)業(yè)知識、增強自身素質(zhì)的人員，相關部門要及時對其開展創(chuàng)業(yè)指導和技能培訓;對于在符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向的領域創(chuàng)業(yè)的，國家需要在財稅、融資等方面給予大力幫扶。
2.3 完善實施對重點群體就業(yè)幫扶的政策
2.3.1 落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策
繼續(xù)統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目。對符合政策扶持條件的畢業(yè)學年高校畢業(yè)生，及時發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，進一步暢通高校畢業(yè)生在校期間享受政策的渠道。健全高校畢業(yè)生基層工作的服務保障機制、創(chuàng)新激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策機制，引導高校畢業(yè)生積極到基層和生產(chǎn)服務一線就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
進一步落實對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫扶更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)項目及時提供融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。“加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導和服務，為創(chuàng)業(yè)大學生提供政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等‘一條龍’創(chuàng)業(yè)服務”[4]。
2.3.2 進一步促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)
“要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)‘三位一體’工作機制，引導農(nóng)村勞動力有序進城就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”[5]。為更好地幫助農(nóng)村勞動者實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯(lián)每年都共同組織開展“春風行動”，這是以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點的專項活動。此外，為有效解決農(nóng)民工務工信息不對稱的難題，各級就業(yè)指導服務的相關部門還需要繼續(xù)拓寬就業(yè)信息服務渠道，更好地促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。
2.3.3 切實保障殘疾人就業(yè)
為保障殘疾人順利就業(yè)，首先實施黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的政策。其次完善實施對用人單位的補貼、獎勵政策，對符合條件的依法吸收殘疾人就業(yè)的用人單位，按照國家有關規(guī)定給予相應的社會保障補貼，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。再次，完善實施殘疾人的就業(yè)服務政策。各級相關部門“準確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度”[7]，結(jié)合崗位需求，組織殘疾人開展定崗培訓，提高殘疾人職業(yè)技能，以適應用人單位需求。
參考文獻：
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[2] 曹新?在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設[J].求知，2012（11）.
[3] 中國就業(yè)促進會.積極有效地應對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾[J].中國勞動保障報，2014（3）.
[4] 人力資源社會保障部關于做好2014年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[R].山東人力資源和社會保障，2014（5）.
[5] 人社部.要求各地做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作[J].人才資源開發(fā)，2014（5）.
強化硬件建設夯實基層基礎
日前，在江南街道富寧新興苑視障人士佟曉玲家里，筆者看到她正在高興地使用語音帶盲文電飯鍋、電磁爐煮飯菜，這是江南區(qū)為殘疾人家庭進行無障礙設施改造的其中一項措施，截至現(xiàn)在城區(qū)全面完成了60戶殘疾人家庭無障礙設施改造任務，由于改造后的扶手、浴凳、語音電飯鍋電磁爐等殘疾人無障礙設施使用安全、舒適，深受殘疾人家庭的歡迎，極大地改善了殘疾人日常生活出行。據(jù)了解，該城區(qū)把服務殘疾人列入今年重點民生工程來抓，夯實基層基礎工作，目前占地面積99.65平方米，建筑面積850平方米殘疾人綜合服務中心（康復中心）建設正穩(wěn)步推進，該項目全部建成使用后將從根本上改善了辦證、就業(yè)、康復服務等條件。
實施“三工程”服務全覆蓋
一是實施“陽光家園計劃”工程。積極構(gòu)建社區(qū)殘協(xié)、街道殘聯(lián)、城區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生托養(yǎng)機構(gòu)四級服務網(wǎng)絡，制定了托養(yǎng)服務發(fā)展規(guī)劃，為全城區(qū)殘疾人提供完整的寄宿托養(yǎng)、居家托養(yǎng)服務。在四個醫(yī)療機構(gòu)設立了服務中心，目前130名智力、精神和重度殘疾人已全部完成機構(gòu)托養(yǎng)或居家托養(yǎng)工作。
二是實施“貧困白內(nèi)障患者復明工程”。首先抓好普查和宣傳發(fā)動工作，在各村（社區(qū)）張貼普查登記公告和印發(fā)宣傳資料，確保普查登記工作家喻戶曉；接受白內(nèi)障患者及其家屬咨詢和登記。在此基礎上，全力推進該項工作，經(jīng)努力去年共完成了白內(nèi)障復明手術100例，廣大白內(nèi)障患者得到了及時治療和復明手術，達到“康復一人，解放一家，影響一片”的社會效果。
三是實施“黨員扶殘溫暖同行”工程。區(qū)委組織部、城區(qū)殘聯(lián)、財政局等部門以關注民生為切入點，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查摸底，將勞動能力較強、有致富愿望的貧困殘疾人作為扶持對象進行公示，選好扶持項目，在各黨支部中確定一名黨員經(jīng)濟能人，作為結(jié)對幫扶人，通過項目、技術、信息和資金等方面的扶持，幫助殘疾人找到創(chuàng)業(yè)項目和發(fā)展途徑，目前已經(jīng)有40多名黨員簽定結(jié)對幫扶協(xié)議書，參與扶持貧困殘疾人家庭。
關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè)；孵化機制
大學生創(chuàng)業(yè)孵化是深入推進創(chuàng)業(yè)富民工作的關鍵之舉措。湖南SH縣創(chuàng)業(yè)富民工作要堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市、縣經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)按照創(chuàng)業(yè)富民工作活動總體方案部署，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”為導向，按照幸福與經(jīng)濟共同增長、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設共同推進的“三個共同”理念，全力提升SH縣創(chuàng)業(yè)富民規(guī)模和成效，借力政府參與大學生創(chuàng)業(yè)孵化的主要機制，為實現(xiàn)“爭當排頭兵，領跑中西部”提供強力支撐。
一、加強組織領導，完善考評機制
加強組織領導。充分發(fā)揮縣推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、督促推進作用，加大工作力度。縣直機關創(chuàng)業(yè)富民成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步提高思想認識，將創(chuàng)業(yè)富民作為一項改善民生、推動發(fā)展、促進和諧的重要工作來突出抓好，明確工作職責，制訂年度創(chuàng)業(yè)富民工作實施方案，確保創(chuàng)業(yè)富民各項工作深入推進。
完善考評考核。繼續(xù)完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直機關創(chuàng)業(yè)富民成員單位績效考核體系，推動創(chuàng)業(yè)富民工作全面持久開展。同時加強對創(chuàng)業(yè)富民工作的督查，重點督查政策落實和專項資金的到位、使用、管理情況，將督查結(jié)果納入績效考核評價標準體系，促進SH創(chuàng)業(yè)富民工作的全面推進。
二、明確扶持重點，落實扶持政策機制
認真落實創(chuàng)業(yè)政策
①調(diào)整專項扶持資金結(jié)構(gòu)，加強扶持資金與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套能力，充分發(fā)揮專項資金引導作用；進一步加強創(chuàng)業(yè)項目無償資助、小額貸款補助貼息以及市、縣兩級創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)培訓輔導服務機構(gòu)的申報審核監(jiān)督等各項管理工作，全面落實各項創(chuàng)業(yè)政策；
②對前一年度無償資助的扶持資金嚴格加強審計監(jiān)督管理和驗收，跟蹤、服務好已納入創(chuàng)業(yè)富民工作扶持范疇的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵其提質(zhì)升級，做大做強；
③制定初創(chuàng)企業(yè)稅收獎勵扶持具體操作程序，全面落實創(chuàng)業(yè)富民稅收扶持政策；
明確階段扶持重點
①年度扶持重點創(chuàng)業(yè)人員：A、對大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民、殘疾人、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等五類創(chuàng)業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)重點優(yōu)先扶持；B、對征地拆遷農(nóng)民、勞改釋放人員、科技人員、農(nóng)村剩余勞動力等四類創(chuàng)業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)適當優(yōu)先扶持。
②年度扶持重點創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)： A、重點扶助牲豬養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)“致富創(chuàng)業(yè)”，重點支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在種植業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特種環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)上做大做強；B、大力扶持與汽車工程機械等產(chǎn)業(yè)配套、與兩型產(chǎn)業(yè)相關、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的生產(chǎn)型中小初創(chuàng)企業(yè)； C、優(yōu)先支持現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，逐步形成“明確扶持重點、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)”的政策格局。
③年度不予扶持行業(yè)：對餐飲娛樂（土菜館、賓館、飯店、農(nóng)家樂、網(wǎng)吧、歌廳、茶樓），麻石、砂石、水泥制品企業(yè)，養(yǎng)豬飼料項目及其他高污染、高能耗、高危險的“三高”行業(yè)等一律不納入本年度扶持范圍。對銷售型創(chuàng)業(yè)項目限制扶持。
三、推進平臺建設機制，筑牢發(fā)展基礎
推進創(chuàng)業(yè)基地建設。努力探索“政策支持、社會投資、市場運作”的新模式，全力打造“零租金”大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)大廈），建立和完善基地內(nèi)公共服務平臺，每年遴選一定數(shù)量的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐基地孵化，積極引導基地形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)定位，為有志創(chuàng)業(yè)的大學生們提供一個良好的創(chuàng)業(yè)服務平臺。從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的角度，按照產(chǎn)業(yè)門類、發(fā)展需要和地區(qū)優(yōu)勢，分類指導市、縣兩級創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范發(fā)展，在繼續(xù)推進原有工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的基礎上，努力完善工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的配套服務功能，促進工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的長足發(fā)展；著力推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設，重點打造BS小水果創(chuàng)業(yè)示范基地，GQ、CH食用菌創(chuàng)業(yè)基地，TM、HX的花卉苗木創(chuàng)業(yè)基地，F(xiàn)G、CH蔬菜創(chuàng)業(yè)基地，JB油茶創(chuàng)業(yè)基地等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為群眾退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺，為調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)找準發(fā)展方向；鼓勵支持縣域內(nèi)龍頭企業(yè)及勞動密集型企業(yè)建立大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地，幫助大學生自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)。
推進信息平臺建設。繼續(xù)完善和加強SH縣政府門戶網(wǎng)站“創(chuàng)業(yè)富民、SH縣在行動”熱點專題網(wǎng)頁建設，做優(yōu)SH縣創(chuàng)業(yè)項目庫，儲備、推介一批具有一定科技含量、有較好市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，幫助創(chuàng)業(yè)人員找到適合自己的創(chuàng)業(yè)項目，進一步發(fā)揮專題網(wǎng)頁和創(chuàng)業(yè)項目庫作為創(chuàng)業(yè)富民信息門戶、服務窗口和工作平臺的作用。
推進融資平臺建設。鼓勵銀信部門按照縣創(chuàng)業(yè)小額貸款方案暢通銀企對接渠道，創(chuàng)新信貸模式，落實信貸資金，對創(chuàng)業(yè)項目予以銀信支持，切實解決“資金難找項目、項目難尋資金”的問題；同時要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設立創(chuàng)業(yè)引導資金，按照市場運作的原則，加大對中小企業(yè)的資金扶持力度；進一步完善擔保資金風險補償制度，逐步形成擔保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。
四、構(gòu)建服務體系機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
抓好公共服務體系建設。要繼續(xù)深入推進“創(chuàng)業(yè)手牽手，幫扶一加一”結(jié)對幫扶活動，推動成功企業(yè)家與初創(chuàng)企業(yè)管理者的互動交流，提高創(chuàng)業(yè)成功率；探索在縣域內(nèi)規(guī)模大中專院校設立院校創(chuàng)業(yè)辦，加強對大學生創(chuàng)業(yè)的服務和指導，進一步推進創(chuàng)業(yè)富民進校園――助推大學生創(chuàng)業(yè)活動；組織創(chuàng)業(yè)富民專家服務團導師開展對口服務活動，深入創(chuàng)業(yè)企業(yè)，切實幫助創(chuàng)業(yè)者及時解決發(fā)展中遇到的問題和困難。
加強創(chuàng)業(yè)培訓輔導服務。要以大學生、下崗失業(yè)人員、退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民、殘疾人等群體為重點，積極整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關單位、學校、民營培訓機構(gòu)的培訓資源，開展創(chuàng)業(yè)培訓服務工作，逐步建立和完善適應全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的人才培訓體系，為提高創(chuàng)業(yè)人員綜合素質(zhì)和全縣中小民營企業(yè)核心競爭力提供堅強的人才保障和智力支持，為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各職能部門要大力推進行政服務改革，增強行政服務效能，簡化辦事流程，提供優(yōu)質(zhì)服務，營造良好的政務環(huán)境，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、部門服務創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的強大合力，推進全縣創(chuàng)業(yè)富民工作的深入開展。
加大宣傳力度，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍
1、培育創(chuàng)業(yè)文化。在SH縣大力弘揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、大膽探索、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)理念，深入廣泛開展“創(chuàng)業(yè)富民進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)”等形式多樣、切合實際的活動，開展創(chuàng)業(yè)文化征文評選活動，進一步濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，努力提高群眾對創(chuàng)業(yè)富民和創(chuàng)建工作的知曉率和滿意度。
2、加強項目引導。在全縣開展最佳創(chuàng)業(yè)項目評選表彰活動，挖掘遴選一批起點比較低、具有一定科技含量、市場前景比較好、操作性比較強的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目“零租金”入駐大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)大廈），并納入創(chuàng)業(yè)項目庫予以推廣，引導創(chuàng)業(yè)者科學選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目。
3、打造品牌活動。組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才供需洽談會，為縣域內(nèi)有人才需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)與應屆大學畢業(yè)生搭建招聘就業(yè)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標，繼續(xù)將“創(chuàng)業(yè)富民進校園”――助推大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動引向深入。
4、發(fā)揮典型示范。結(jié)合長沙創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的工作組織開展創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“創(chuàng)業(yè)示范村（社區(qū)）”、“創(chuàng)業(yè)示范院校”的活動，全面表彰一批先進創(chuàng)業(yè)典型以及“創(chuàng)業(yè)富民先進服務單位”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直各單位要結(jié)合本單位實情做好各類創(chuàng)業(yè)富民先進典型的宣傳推介表彰工作，擴大典型影響，充分發(fā)揮典型示范帶動效應，進一步激活和壯大我縣創(chuàng)業(yè)主體隊伍。
5、加強創(chuàng)業(yè)宣傳。要繼續(xù)在縣電視臺、《今日SH》開設“創(chuàng)業(yè)富民在SH”欄目專題，多形式宣傳創(chuàng)業(yè)富民優(yōu)惠政策和工作動態(tài)，努力擴大我縣創(chuàng)業(yè)富民工作的影響力。要以開展創(chuàng)業(yè)富民典型報告會、創(chuàng)業(yè)典型座談會、“創(chuàng)業(yè)榜樣到身邊”等活動形式大力傳播創(chuàng)業(yè)富民典型事跡，尤其要以突出大學生、下崗失業(yè)人員、殘疾人創(chuàng)業(yè)為重點，助推其創(chuàng)業(yè)，并以其創(chuàng)業(yè)的典型事跡激勵全民創(chuàng)業(yè)。
加強隊伍建設，夯實基礎工作
1、加強隊伍建設。一是加強創(chuàng)業(yè)主體隊伍建設，將創(chuàng)業(yè)富民工作開展以來扶持的所有創(chuàng)業(yè)主體組織起來，成立起創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，以創(chuàng)業(yè)者協(xié)會為陣地和平臺開展活動，使全縣廣大創(chuàng)業(yè)者加強聯(lián)系、互通有無、開拓市場、共抗風險，實現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展。二是加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)富民工作人員“走出去”學習發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)富民的先進經(jīng)驗和成熟做法，組織開展創(chuàng)業(yè)富民政策業(yè)務知識培訓，進一步提高兩級創(chuàng)業(yè)辦的工作能力和服務水平。
3月21日，北京市殘聯(lián)召開殘疾人就業(yè)情況新聞通報會。今年3月1日正式實施的新修訂的《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)在招錄工作人員時應當單列一定數(shù)量的崗位定向招錄殘疾人。而今年5月有望出臺的落實殘疾人就業(yè)的相關指導意見，將把上述內(nèi)容變成強制性要求。
根據(jù)指導意見，“十二五”內(nèi)，北京市所有政府機關、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)錄用殘疾人數(shù)字必須脫零。其中，國有控股企業(yè)錄用殘疾人每年要有指標數(shù)字；國資委下屬的一級企業(yè)，每家至少要安排1名殘疾人就業(yè)；二級、三級企業(yè)中，錄用殘疾人比例不夠其職工總數(shù)1.7%的，每年錄用人數(shù)必須按比例提升、直至達標。
據(jù)透露，殘疾人就業(yè)的主要形式包括按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)和社區(qū)就業(yè)等。在北京60萬家用人單位中，僅有1.5萬家安排了殘疾人就業(yè)。在1.5萬家單位中，政府機關、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)只占大約20%，遠遠落后于社會企業(yè)。 （鐘燦）
重慶沙坪壩區(qū)
交巡警幫殘疾人找工作
生活困難的殘疾人譚吉彪，經(jīng)沙坪壩區(qū)三角碑交巡警平臺牽線搭橋，在一家廢品回收公司找到了一份當雜工的工作。這是他的第一份正式工作。
22歲的譚吉彪是豐都人，暫住在渝中區(qū)興隆街。為了生存，他選擇在三峽廣場賣報，往來渝中和沙坪壩全靠走路。這天上午，他連續(xù)4天沒怎么吃東西，賣報途中暈倒在三峽廣場。過路的好心人將此事告訴了三角碑交巡警平臺的值班民警。民警趕緊把他扶到平臺，給他買來了食品。當民警問他有什么心愿時，譚吉彪說，希望能找一份適合殘疾人的工作。
沙區(qū)公安分局政治處聯(lián)系了該區(qū)民政局，民政局又打電話給區(qū)殘聯(lián)，終于在遠祖橋的一家廢舊金屬回收公司找到了適合譚吉彪的工作。這份工作包吃包住，每月900元的工資，“五險”買齊，加班有加班費。譚吉彪非常高興，他再也不用為生活發(fā)愁了。 （趙杰昌）
福建莆田市城廂區(qū)
舉辦殘疾人專場就業(yè)招聘會
3月16日，城廂區(qū)舉辦志愿助殘陽光行動暨殘疾人勞動就業(yè)招聘會，來自全市的13家企業(yè)根據(jù)應聘殘疾人勞動能力的實際,共提供包裝工、裝訂工等188個崗位,供殘疾人選崗就業(yè)。
為使招聘會取得實效，在招聘會舉辦前，城廂區(qū)殘聯(lián)就組織志愿者，通過手機短信、電話、QQ以及入戶咨詢等方式，通知還沒就業(yè)的殘疾人，并引導企業(yè)主放寬用人要求，盡量接納并用好殘疾人。招聘會上，來自全區(qū)各鎮(zhèn)街的160多名殘疾人在志愿者的引導下，與用人單位面對面進行洽談。當天共有23名殘疾人與企業(yè)簽訂了就業(yè)意向書，19名殘疾人當場與企業(yè)簽訂合同，圓了就業(yè)夢。 （黃朝芳 林琳 林麗清）
安徽馬鞍山市花山區(qū)
上門發(fā)放就業(yè)扶持資金
近日，花山區(qū)政府副區(qū)長章兵一行上門看望轄區(qū)內(nèi)萬人就業(yè)重點扶持人員，送去重點扶持資金。受助殘疾人非常感謝黨和政府的關心，表示要將扶持金用在業(yè)務發(fā)展上，不辜負黨和政府的關懷和期望。
2011年度，花山區(qū)新增扶持殘疾人120人，發(fā)放扶持資金18.4萬元。幾年來，全區(qū)共幫扶500多名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。 （甘華）
山東平度市
想學啥手藝 你說了算
3月平度市進行殘疾人職業(yè)技能培訓需求調(diào)查工作，在一周時間內(nèi)，摸清了需求底數(shù)。
市殘聯(lián)準備的培訓“大餐”也是相當豐富。既有插花、二胡演奏、保健按摩、汽車維修、食品雕刻篆刻等手藝培訓，也有法律知識講座、心理咨詢輔導這樣的人文素養(yǎng)課程。另外，如果殘疾人有其他培訓意向，也可以提出來。平度市殘聯(lián)將根據(jù)專業(yè)需求和人員數(shù)量情況，委托培訓機構(gòu)安排相應的短期培訓課程，并組織人員參加青島市舉辦的職業(yè)技能培訓。
凡是想學手藝、有培訓需求的當?shù)爻肿C殘疾人，年齡在18至50歲之間，都可以在規(guī)定時間內(nèi)到當?shù)貧埪?lián)登記報名。想學啥手藝，他們自己說了算。 （翟福亮）
浙江麗水市蓮都區(qū)
熱心網(wǎng)友為殘疾人賣橘子
蓮都區(qū)柑橘滯銷牽動著社會各界的心，一些熱心網(wǎng)友通過網(wǎng)絡微博，幫助橘農(nóng)們賣橘子。得知殘疾人種植戶徐廷云家里8000多斤柑橘還沒賣掉，熱心網(wǎng)友在麗水在線官方微博了一條“幫助雙目失明的老奶奶賣橘子”的微博，很快就有70多位網(wǎng)友響應。3月2日，麗水在線網(wǎng)友們來到蓮都區(qū)太平鄉(xiāng)太平村，把徐廷云老倆口的8000斤柑橘訂購一空。
3月3日，北京網(wǎng)友“雷神但但”委托杭州網(wǎng)友陳紅平趕到麗水，找到當?shù)貧埪?lián)，與麗水在線小秋團隊一起來到太平鄉(xiāng)，先為雙目失明的老奶奶徐廷云送上愛心款，又向另一戶殘疾人種植戶購買了8000斤愛心橘，由上海大眾汽車麗水德眾4S店獻愛心，安排車輛把兩卡車愛心橘送到了麗水市特殊教育學校。(葉舒敏)
江蘇南京市六合區(qū)
“五送活動”助推殘疾人就業(yè)
為進一步貫徹落實《市政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（**政發(fā)〔20**〕76號）精神，更好地調(diào)動人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，加快“富民”進程，現(xiàn)就鼓勵、扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通知如下：
一、培育自主創(chuàng)業(yè)主體
1、在法律、法規(guī)許可行業(yè)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)實體，或領取個體工商經(jīng)營執(zhí)照從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、新生勞動力、農(nóng)村勞動力及“零就業(yè)家庭”人員、有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵初始型自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。
本通知所稱初始型自主創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依照法律、法規(guī)和政策，在寧創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體工商經(jīng)營，首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的實踐活動。
2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象申請設立有限責任公司的，最低注冊資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本可分期到位，公司全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。
3、自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象申辦私營企業(yè)，股東為本市郊縣自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對于合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，以及農(nóng)民進城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等流動商販不再進行工商登記。
4、允許以專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)和科技成果及法律法規(guī)允許的其他形式作價出資。知識產(chǎn)權(quán)、科技成果等出資額，經(jīng)社會專門機構(gòu)評估后，可由投資方協(xié)商約定，其占公司注冊資本的比例不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。
知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)專門機構(gòu)評估認定后，可以作為質(zhì)押擔保向銀行、投融資等機構(gòu)貸款，銀行、投融資等機構(gòu)應予以支持，促進專利技術、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化實施。
二、實施稅費減免
5、下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，按照《關于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）的規(guī)定，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。
6、高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，且在工商部門注冊登記的日期是在其畢業(yè)后2年以內(nèi)的，自工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。具體按照《關于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（*財綜〔20**〕8號、*價費〔20**〕46號）規(guī)定執(zhí)行。
7、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)辦個體工商戶，自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，3年內(nèi)免交登記類、證照類、管理類收費項目。
8、對20**年底前持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長不超過3年。
9、對開展自主創(chuàng)業(yè)及家庭型創(chuàng)業(yè)的新生勞動力，凡領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，可享受再就業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。
在校大學生休學創(chuàng)辦的科技型企業(yè)或科技咨詢類中介服務機構(gòu)，可按規(guī)定免征企業(yè)所得稅2年；其從事技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓和與之相關的技術服務業(yè)務取得的收入，在技術交易合同經(jīng)科技主管部門認定后，報主管地方稅務局備案，可免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。
10、從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。
11、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
12、從事個體經(jīng)營的隨軍家屬，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。
13、對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)且經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。
14、提高增值稅按期納稅的起征點，個人、個體銷售貨物起征點為月銷售額5000元；銷售應稅勞務起征點為月銷售額3000元，按次納稅起征點為每次（日）銷售額200元。
提高營業(yè)稅起征點，按期納稅的起征點為月營業(yè)額5000元；按次納稅的起征點為每次（日）100元。
15、一般納稅人銷售自行開發(fā)或生產(chǎn)，享有著作權(quán)且經(jīng)認定的軟件產(chǎn)品，享受超3%稅負退還增值稅政策。
16、單位、個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品指種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種動植物的初級產(chǎn)品。
17、殘疾人個人提供加工勞務、修理修配勞務免征增值稅。對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業(yè)稅；對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。
三、發(fā)揮財政引導效應
18、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，按照新一輪就業(yè)再就業(yè)政策享受社會保險補貼，期限最長不超過3年。
19、本市在領失業(yè)保險金人員開展初始型自主創(chuàng)業(yè)，且經(jīng)營一年以上的，可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，所需資金按人員戶籍，分別由市、縣（區(qū)）承擔。
20、本市“低保”就業(yè)困難人員申領工商營業(yè)執(zhí)照，開展初始型自主創(chuàng)業(yè)后，家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍、但高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模Ａ糇畹蜕畋Ｕ洗?個月不變，第7個月退出保障；創(chuàng)業(yè)后家庭月人均收入在當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3個月不變，第4個月退出保障。
21、本市農(nóng)村“低保”戶、低收入純農(nóng)戶家庭及農(nóng)村單親家庭等農(nóng)村就業(yè)困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營1年以上的，給予1000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
22、實施“千名初始創(chuàng)業(yè)者培訓計劃”，在“十一五”期間，委托職業(yè)培訓機構(gòu)對扶持鼓勵初始型自主創(chuàng)業(yè)對象中具備一定職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)愿望的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，可根據(jù)培訓合格率、成功創(chuàng)業(yè)率，由市、區(qū)縣給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，具體辦法另行制定。
23、對領取工商執(zhí)照，從事個體經(jīng)營的殘疾人，經(jīng)區(qū)縣殘聯(lián)審核，由區(qū)縣在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性補助。
四、拓展融資渠道
24、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)登記證》或《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和城鎮(zhèn)新生勞動力從事個體經(jīng)營開辦經(jīng)費或流動資金不足的，以及符合條件合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照現(xiàn)有政策享受小額擔保貸款和貼息。
25、在勞動保障基層所、站現(xiàn)有設立的小額擔保貸款窗口基礎上，在人事部門增設小額擔保貸款窗口，對初始型自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等新生勞動力，按照現(xiàn)有政策審核推薦貸款，方便大中專畢業(yè)生獲得創(chuàng)業(yè)資金。
26、適當擴大小額擔保貸款貼息范圍，在原有微利行業(yè)的基礎上，選擇工藝品零售、小五金和水暖器材銷售、租賃服務、個體運輸、園林綠化、服裝鞋帽加工制造、種植、養(yǎng)殖等符合政府產(chǎn)業(yè)導向、適合被列為扶持初始型創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，按規(guī)定給予財政貼息。
27、加大對初始創(chuàng)業(yè)者的融資扶持，在市中小企業(yè)貸款擔保基金中安排200萬元，用于融資補貼。擔保公司對初始創(chuàng)業(yè)者的擔保費按1%收取，不足2%的部分由基金補助。
五、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
28、吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按實際招用人數(shù)在勞動合同簽訂的相應期限內(nèi)給予崗位補貼；符合社會保險補貼要求的，還可申請社會保險補貼。
29、納稅人同時符合再就業(yè)政策和其他所得稅優(yōu)惠政策的，由企業(yè)選擇最優(yōu)惠的一項所得稅減免稅政策執(zhí)行。
30、就業(yè)困難人員被各類初始型自主創(chuàng)業(yè)實體和勞務派遣企業(yè)、勞動密集型加工企業(yè)招用，享受原3年期限的就業(yè)再就業(yè)政策期滿后，與原企業(yè)續(xù)簽勞動合同或被其他企業(yè)重新招用的，招用企業(yè)仍可按規(guī)定繼續(xù)享受崗位補貼、社會保險補貼、收費減免等新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
31、新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)當年安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%（含60%），并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)主管稅務機關批準，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當年新安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%（含30%）以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)主管稅務機關批準，可減半征收所得稅2年。
32、對為安置隨軍家屬就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置隨軍家屬占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。
33、為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含60%）以上的，經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
34、對于新辦的從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)縣級以上民政部門認定，稅務機關審核，每吸納1名自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。當年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年繼續(xù)扣減，但結(jié)轉(zhuǎn)期不能超過2年。
35、對在**行政區(qū)劃內(nèi)注冊成立具有獨立法人資格，并由科技人員領辦、創(chuàng)辦或具有較高層次科技人才團隊的科技型中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前3年，通過對創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)給予資金扶持的方式，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。
36、對安置殘疾人單位（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶），凡符合《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[20**]92號）文件規(guī)定條件的，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。
六、完善創(chuàng)業(yè)服務體系
37、區(qū)縣政府應充分運用各類資源，引導、鼓勵新辦貿(mào)易市場將其經(jīng)營攤位，按一定比例優(yōu)先優(yōu)惠安排給初始型自主創(chuàng)業(yè)人員。
38、鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)載體建設，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地的，政府給予適當扶持。新晨
39、加強公共、民辦等各類職業(yè)培訓機構(gòu)創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量評估，將學員培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)等情況納入考核，給予相應的創(chuàng)業(yè)指導和培訓經(jīng)費補貼。
40、各級勞動保障、人事部門應面向社會廣泛征集適合的創(chuàng)業(yè)小型項目，并優(yōu)先、免費推薦給本市初始型自主創(chuàng)業(yè)人員，引導其開展自主創(chuàng)業(yè)和家庭型創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)項目推薦方及創(chuàng)業(yè)中介服務機構(gòu)，按《關于印發(fā)〈**市“1118”創(chuàng)業(yè)項目運作和補貼試行辦法〉的通知》（*勞社職培〔20**〕4號）的有關規(guī)定給予補貼。
七、加強組織領導
41、強化各級各有關部門責任，把鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作納入各級各有關部門的年度考核目標。市發(fā)展改革、經(jīng)濟、建設、勞動保障、工商、國稅、地稅、財政、人事、科技、物價、市容、房管、民政、人行**營管部等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體，要加強協(xié)調(diào)配合、督促檢查，認真落實各項鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)惠政策措施，為初始型自主創(chuàng)業(yè)人員提供便捷、高效的管理服務。
42、建立相關統(tǒng)計信息制度，全面、及時反映全市和區(qū)縣鼓勵和扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進展情況，為各級政府決策提供可靠依據(jù)。
創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)
據(jù)悉，截至去年底，無錫市已建立3家省級創(chuàng)業(yè)培訓基地、3家市級創(chuàng)業(yè)培訓基地、58個創(chuàng)業(yè)培訓教學點，構(gòu)建起市、區(qū)兩級，覆蓋城鄉(xiāng)各地區(qū)各類對象的立體式創(chuàng)業(yè)培訓網(wǎng)絡。與此同時，創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍的加強建設，提高了各類創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。近年無錫市創(chuàng)業(yè)培訓主要采用的國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓模式，針對不同群體分別開展“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”(GYB)、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)、“改善你的企業(yè)”(IYB)三種創(chuàng)業(yè)培訓。全市今年共開展GYB 培訓8388人，SYB培訓6575人，IYB培訓450人。2009年三種模式創(chuàng)業(yè)培訓互為補充，齊頭并進，分別比去年同期上升10.5%、62%、 160%。
與往年相比，創(chuàng)業(yè)培訓的對象大大擴容，從最初以本市失業(yè)人員為主向在校大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、婦女、殘疾者、轉(zhuǎn)復軍人、即將刑釋解教人員等各類群體對象拓展。全市各地區(qū)的婦女、農(nóng)村勞動者、大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓數(shù)都較去年同期有大幅提升。
后續(xù)扶持更助一臂之力
光是創(chuàng)業(yè)意識、能力的培訓，顯然不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求，為此，2009年，職業(yè)培訓指導部門探索建立了創(chuàng)業(yè)項目征集推介工作機制，全面啟動了創(chuàng)業(yè)項目征集推介工作。在全省率先建立創(chuàng)業(yè)項目風險評估制度，利用專業(yè)的評審手段，組織專家對所征集項目的市場空間、投資回報、風險控制、政策環(huán)境等情況進行評審論證，將合格的創(chuàng)業(yè)項目建庫對外。至今共征集入庫并對外項目235個。先后于4月24日、11月18日舉辦兩期大型創(chuàng)業(yè)項目推介會，印發(fā)2期創(chuàng)業(yè)項目匯編近萬冊。在此基礎上，利用勞動保障網(wǎng)絡向社會各類創(chuàng)業(yè)者公開推介創(chuàng)業(yè)項目。各地區(qū)先后舉辦不同規(guī)模的項目推介會近10次，全年有800多名創(chuàng)業(yè)者選擇了項目庫的項目實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。
全市還建立了包括服務業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、網(wǎng)絡電子業(yè)等各種行業(yè)類型的60家創(chuàng)業(yè)實訓基地。根據(jù)學員的創(chuàng)業(yè)意向，向其推薦相同或相近類型的實訓基地供學員選擇實訓。實訓學員利用1―3個月的時間，通過了解企業(yè)生產(chǎn)過程、銷售方式、服務內(nèi)容和內(nèi)部管理等各個主要環(huán)節(jié)，為自己制定創(chuàng)業(yè)實施計劃、創(chuàng)辦企業(yè)提供借鑒和幫助。創(chuàng)業(yè)實訓啟動以來，全市已有112名學員報名參加了實訓。
無錫市各地區(qū)還建立了包括政府部門專家、院校教授學者、行業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)培訓資深教師、企業(yè)家等各類對象的創(chuàng)業(yè)指導專家組，共有專家81位。創(chuàng)業(yè)專家指導組主要開展創(chuàng)業(yè)項目評審、小額貸款 論證、開業(yè)指導、后續(xù)服務等工作提供志愿服務。通過集中開展大型“會診”活動，在市職業(yè)培訓指導中心創(chuàng)業(yè)咨詢室固定提供“坐診”服務，與創(chuàng)業(yè)者“一對一”服務、通過咨詢熱線電話服務等形式，為創(chuàng)業(yè)者及時解決創(chuàng)業(yè)道路上遇到的各種困難和問題。2009年5月份起每月18日的“創(chuàng)業(yè)者活動日”，更是成為創(chuàng)業(yè)服務的一個品牌，受到全市創(chuàng)業(yè)者的廣泛認可和好評。
分類培訓內(nèi)容各有側(cè)重
2010年是無錫市爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市達標驗收年。無錫市爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作將迎接國家人力資源與社會保障部有關領導和部門的考核驗收。2010年全市創(chuàng)業(yè)培訓目標任務是1萬人，無錫市將按照不同對象對培訓的不同需求，分類對已創(chuàng)業(yè)者、失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、婦女、農(nóng)村勞動者、殘疾人等各類對象開展不同層次的創(chuàng)業(yè)培訓。積極與有關技能培訓單位合作，探索開展定向式的創(chuàng)業(yè)培訓。重點對農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓的方式方法進行調(diào)研，為外來農(nóng)村者在無錫市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。著力開拓針對已成功創(chuàng)業(yè)者開展的“改善你的企業(yè)”(IYB)培訓，促進小企業(yè)發(fā)展壯大。
