時間：2023-08-03 09:20:03
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隨著我國經濟的發展，農村經濟整體發展水平不斷提升，但村鎮建設一直是制約農村經濟發展的薄弱環節。綜合分析，村鎮農村經濟相對落后，同時工作貼近基層、工作繁瑣、環節復雜，基層農民的收入相對較低，給村鎮建設帶來極大挑戰。
二、農村經濟近年發展措施探討――以樂白道街道辦事處為例
（一）樂白道街道辦事處基本情況簡介
樂白道街道辦事處位于云南省紅河開遠市，全處面積414.9平方公里。樂百道村下轄9個村民委員會、2個農村社區居民委員會、7個城市社區居民委員會，96個自然村，121個村民小組。常住人口27518戶共計78051人，全處在冊耕地面積51693畝，人均耕地1.26畝。國道323、326線、滇越鐵路從轄區內經過。
（二）樂白道村經濟發展現狀分析
近年來，我國農村綜合改革的持續推進，在土地管理、農村集體經濟、項目征用地、農民再就業等方面機制更加靈活，為樂白道街道辦事處經濟發展提供了有利的契機。樂白道街道辦事處近年來經濟獲得了穩步的發展，但與此同時，受到資源、環境、制度等因素的限制，還存在一定的困難與問題。
1.發展的有利優勢。（1）在建設新型社區方面已經積累了一定的經驗。樂白道街道辦事處五年間開展了兩次集中農轉城工作，涉及45個自然村，轉戶29415人，推進土地承包經營權流轉管理和服務，累計流轉土地9505.166畝，以農房、林權、土地承包經營權等產權抵（質）押貸款3億元，完成了5個村（居）民小組集體經濟組織成員資格認定工作，積累了一定的經驗。（2）“美麗家園”建設為樂白道村發展提供了條件。五年來，轄區30個自然村先后被列為州、市“美麗家園”建設示范村，4616戶農戶參與“做特民居”項目，其中拆除重建1611戶、改造提升3005戶，累計兌現建房補助資金4405萬元，為1758戶農戶協調貸款1.12億元。投入3180萬元實施示范村公共基礎設施建設，村莊美化亮化，人居環境大大改善，農村居民和城市居民一起享受到了發展的紅利。（3）確立了正確的經濟發展思路。結合樂白道街道辦事處特點，確立了“種植、養殖、加工一體的山區半山區”的發展思路，帶動農戶增收。結合山區自然條件，種植萬畝核桃示范基地、萬畝杉樹林，推廣發展中草藥產業，打造蜜桃、冬桃等優質特色水果產業。這種獨特的發展模式取得了較好的效果。
2.存在的困難與問題。（1）面臨管理轉型問題。目前，樂白道街道辦事處還處在村民向居民過渡的階段，新型社區的管理面臨一些新的問題，包括群眾對新的就業、生活方式不夠適應，“村民變市民”過程中生活方式和價值觀念有待進一步轉變等問題，在社區管理轉型的過程中，還存在許多矛盾有待解決。（2）存在很多民生問題有待解決。構建和諧社會過程中，民生問題還面臨嚴峻的考驗。失地農民的生活保障、再就業等問題還沒有得到根本解決。征地、拆遷等問題引發的矛盾還很突出，建立健全與社會經濟發展相適應的社會保障和維護社會穩定的機制等諸多問題還存在。（3）山區發展有待加強。樂白道街道辦事處地處山區，發展受到地理環境限制：一是基礎設施建設滯后，農業抵御自然災害能力較弱。二經濟來源單一，結構不盡合理，市場競爭能力不強；三是勞動者素質偏低。這些問題的存在都制約了樂白道街道辦事處的發展。
（三）樂白道街道辦事處經濟發展的對策探討
1.做好村莊重點工作。（1）做好精準扶貧工作。針對目前樂白道街道辦事處還有不少貧困戶的問題，做好精準扶貧實施方案的部署，完善幫困脫貧方法，積極協調人員、項目、資金，督促指導貧困村、貧困戶實施好扶貧項目，幫助加快脫貧步伐。（2）大力發展四項指標工作。四項指標工作指的是固定資產投資、招商引資、項目編制和向上爭取資金這四項工作。通過招商引資有利于盤活樂白道街道辦事處經濟發展，引進發展資金，為項目提供幫扶，是推動樂白道街道辦事處經濟發展的重點途徑。基于此，應當高度重視項目工作，繼續推動四項指標工作做大做好。（3）積極做好維穩工作。在樂白道街道辦事處發展的過程中，在征地、拆遷等的過程中，難免存在一定的不和諧因素，必須做好維穩工作，幫助群眾疏通矛盾，解決他們的思想問題。首先，應認真排查和梳理重大矛盾糾紛和不穩定因素，控制和減少越級上訪、集體上訪、重復上訪，配合市級職能部門做好宗教活動場所的管理與服務工作。其次，應做好重點群體和重點人員的穩控工作，開展全處基層安全聯防隊建設工作，定期開展聯防隊員輪訓工作。
2.抓好農業生產建設。首先，通過改良品種、推廣增產增效的實用技術來提高單產和品質，做好蔬菜產業合理分區。其次，做好市場調查研究和預測，科學規劃，合理布局，蔬菜種植區分為服務開遠城市菜區和外銷菜區。此外，打造優質特色水果產業。突出以甜脆蜜桃為特色的溫帶水果種植，進一步改善產品品質，不斷擴大市場空間，逐步實現與鄉村旅游和觀光農業的成功對接。最后，實施好科技興農工程，做好農業科技入戶新技術推廣工作以及各項試點示范工作。
3.夯實基礎設施建設。首先，進一步改善農村道路通行條件，加快山區干線公路的升級改造，加快推進山區農村客運站建設，解決山區群眾的出行安全問題。其次，加大水利基礎設施建設力度，積極配合申報水利工程項目。此外，進一步做好有線電視網絡修復改造工作，更換老化的有線電視干線和入戶線，做好模擬信號轉數字信號的各項移交工作。
4.有序推進社會事業。首先，深入實施“文化惠民工程”，加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進農村文化體育活動室建設工作，認真做好自然村“四位一體”陣地建設工作。開展好傳統節日期間節日文化活動，組織社區、村委會舉辦群眾文化體育活動，文藝聯歡，廣場文藝演出活動等。其次，進一步加強對低保、五保、孤兒、老年人、優撫對象等困難群體的管理，按時足額發放補助金。加大救災救濟資金投入力度，及時開展受災群體救濟工作。此外，加大農村勞動力轉移和培訓工作力度，為失地農民再就業創造更多崗位。舉辦失地農民再就業技能培訓，做好勞務用工協調工作，做好新型城鄉居民養老保險的組織、管理等工作，確保全面完成年度征繳目標任務。
三、結語
一、新工業化內涵及目標
（一）國內外工業化階段的不同劃分法
以錢納里為代表的國外經濟學家，把工業化發展階段劃分為，初級產品生產階段；工業化的實現和經濟高速增長階段，即工業化初級、中級、高級階段；工業化后的穩定增長階段，即發達經濟初級、高級階段。
國內經濟學家把我國工業化發展階段分為工業化、新型工業化、新工業化階段。
（二）新工業化內涵
新工業化實際上是為了應對傳統工業的危機而出現的，突破了傳統工業化的界限而進入了比傳統工業社會更高級的人類文明形態，有完整的新科技體系作為科技支撐和完整的新產業體系作為生產方式。
新工業化作為一種比傳統工業化更高級的物資生產力和生產方式，并不僅僅是一兩種高科技成果及產業化，而是通過信息科技、生物科技、納米科技、新能源科技、新材料科技、生態科技和太空科技等一系列新科技革命形成完整的新科技支撐體系，并通過產業化而形成了更深物資層次、更大活動時空的物資生產力和生產方式，把人類從傳統工業時代推進到新工業時代。新工業化是當今人類文明發展的大趨勢，我們推進現代化建設絕不能忽視新工業化這個根本方向。
（三）工業化、新型工業化、新工業化的區別
新型工業化中既包含高于傳統工業化的新工業化因素，同時也仍然包含傳統工業化的主要因素。也就是說新型工業化，“新”在它不再是完全的傳統工業化，“新”在它包含了新工業化的因素。因此，新型工業化并不完全等同于新工業化。即從內容看，新型工業化具有工業化與新工業化的兩重性，是從工業化向新工業化的過渡狀態，它已明確指向了新工業化，它既是在中國未實現工業化之前所采取的工業化調整發展戰略，又是一種包含了新工業化內核的新發展觀；從人類文明演進的基本歷史線索看，工業文明之后走向新工業文明。因此，從工業化到新型工業化再到新工業化，是我國2l世紀現代化建設的必由之路。
（四）新工業化的目標
新工業化的目標是：以智能化微制造科技為關鍵科技支撐體系，以深層次循環式人工化學生產為主導生產方式，以有限消耗自然資源的循環經濟為根本經濟體制，以崇尚創造、以人為本為核心價值觀的新工業文明社會。
二、以新工業化理念謀劃發展是吉林省可持續發展的必然選擇
從全球范圍看，由能源短缺和生態惡化導致的工業危機日益嚴重，與此同時，由新科技革命、新產業革命所形成的新工業革命也正在全球興起。世界正處于新的轉型時期，世界各國尤其是大國面臨著新的發展抉擇。20世紀70年代中后期以后，主要工業化國家的經濟結構和增長方式出現了明顯變化，智力（技術、管理、信息等）成為推動經濟發展的決定因素，物質投入的量和彈性系數趨于降低，礦產資源利用率也明顯提高。隨著現代科學技術的飛速發展，引發了新的科技革命和新的產業革命，催生了大量新興產業，引起整個工業化發展本質及其特征的改變。上世紀90年代以來，知識經濟和信息技術在全球范圍逐漸興起和發展，發達國家已基本邁進了信息化社會，產業結構比重向新型服務業轉化，我國工業化發展也發生了新的變化。
由此我們看到，許多發達國家的發展已邁入新工業化進程，它們并不是在工業化框架內尋求發展，而是突破了工業化進入了新工業化。我們的發展觀也必須走出工業化的桎梏，建立和堅持中國特色的新工業化發展觀。
新工業化在全球范圍內興起，這給經濟加速爬坡階段的吉林省經濟帶來了歷史發展機遇，使我們有了能發揮后發優勢，跨越一些次要的或不必要甚至是錯誤的環節，而盡快走向新工業化的發展路徑。“十二五”期間，吉林省經濟由追趕型向先導型轉變，必須以新工業化理念超前謀劃發展，這是實現吉林省工業經濟跨越發展的必然選擇。
三、以新工業化理念促進吉林發展的戰略對策
（一）樹立新工業化和新工業產業發展理念
近年來，隨著發達國家邁入新工業化進程，出現了新一輪全球化的產業轉移與分工。發達國家的很多傳統產業被轉移到發展中國家，以大力開拓新興產業、高技術產業來充實國內的產業，以此調整產業結構，提升本國在全球產業分工中的層次。事實表明，吉林省要想真正發展起來,不能完全依賴于全球產業分工中的低層次化轉移,應在新工業化發展觀指導下，大力推進新產業革命，發展新工業產業。雖然我們還很難在短時期內擺脫工業結構落后的現狀，但我們必須在發展戰略上充分認識到新工業產業的重要地位與作用，必須以推進新工業產業為主導，加快經濟結構、產業結構優化升級，以達到工業經濟在總量和質量上都有大幅度提高，實現經濟又好又快發展。
（二）實施科技創新和人才發展戰略
實施科技創新和人才戰略是吉林省走新工業化發展道路，實現經濟又好又快發展的保障
1.加快高層次、高技能人才隊伍建設
（1）推動觀念創新和意識創新。人才培養必須從過去的注重人才使用轉變到有利于人才長期發展的體制建設上來，依靠教育出人才、依靠體制出人才，依靠競爭出人才。
（2）加快推進高層次、高技能人才隊伍建設。一是以創新型科技人才隊伍建設為重點，大力加強高層次專業技術人才隊伍建設。要進一步研究制定加強創新型科技人才隊伍建設的政策措施，加快各類專業技術人才的培養和繼續教育。二是進一步加強高技能人才培養工作。要繼續貫徹落實《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，建立健全高技能人才校企合作培養制度，明確企業參與培養教育的責任。并在運行機制、管理體制、投入機制、評價監督機制等方面，制定出一系列政策和規定。
(3)鼓勵高素質留學人員來吉林工作。探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構建留學人員服務體系，加大留學人才創業園建設力度。進一步做好引進國外智力工作，充分發揮在吉林省的高等院校、國家級科研院所等集聚高層次人才方面的戰略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。
2.構建產學研一體化的高水平工業創新體系
（1）構建科研機構、中介機構、企業、政府共同參與的科技創新體系。集中優勢技術、資金、信息、政策力量，以市場應用為導向，加強以企業為主體的產學研合作，加強應用技術研究，加強關鍵技術和核心技術的創新，建設優秀的創新體制和創新文化，促進創新活動。依據吉林省工業未來發展的重點領域，建立產業技術創新平臺、應用基礎研究平臺、科技企業孵化平臺、科技創新服務平臺的科技創新體系。
（2）積極推動企業信息化建設。加強產學研合作，注重引進技術的整體性和消化吸收，促進傳統產業技術向科技產業轉型。積極促進中小企業在技術開發、創業投資、經營管理等方面的合作，協助他們進行新產品開發活動，使中小企業進行聯合行銷、聯合投資、聯合研發，實現資源共享。
（3）成立由產學研聯合的工程研究中心管理機構。通過這一管理機構，組織工程研究中心總結交流運行經驗，并對工程研究中心的運行進行必要的監控。引入評估機制和淘汰機制，對在產業發展中發揮重要作用的工程研究中心給予進一步的資助，對不能發揮作用的中心不再予以支持。
（三）實施循環經濟發展戰略
循環經濟屬于新工業化經濟體系，它是比工業經濟體系更完善更進步的經濟體系，新工業化的循環經濟在克服工業危機的同時實現了真正的生態化。
1.分階段逐步實施循環經濟
實現新工業化，必須樹立新工業化的循環經濟觀念，走重質量、重生態、重創造，深層化、效率化、循環化、減量化的經濟發展之路。目前，吉林省仍處在工業化建設之中，不可能完全依靠循環生產來滿足經濟發展對資源的需求，應從實際出發，分階段逐步實施循環經濟：（1）大力倡導循環經濟，在一些污染嚴重的領域加快建立循環生產體系，重點放在以循環利用來防治污染；（2）在一些自然資源緊缺而開發較大、社會資源總量較多、依靠循環利用可較好滿足經濟需要的領域，應堅決走循環生產的道路，重點放在以循環利用來滿足經濟需求；（3）隨著新工業化科技與生產的發展以及工業化的基本實現，資源的社會總量已趨于穩定，應毫不動搖地全面建設新工業化的循環經濟。
2.強化科技支撐和確立建設重點
建設新工業化循環經濟，要有先進的科技支撐。這主要包括深層微觀生產技術、清潔生產技術、資源綜合利用技術、資源回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術等等。要抓住科技創新環節，以科技突破推動循環經濟建設與發展。
（四)實施政府推動戰略
1.政府引導，積極推動新工業產業發展
新技術產業化形成的產業，往往是一些基礎性、長期性、前瞻性的戰略產業，其重要意義主要體現在未來層面上，即關系地區的發展前途及地區在全球競爭中的地位，并不一定在短期內直接影響企業或個人的利益；而以新技術改造傳統產業，需要一定的高新技術和大量資金的投入以及各方面配合等，企業尚處在被動狀態。因此，發展新工業產業，必須實施政府推動戰略，要在地區未來發展層面上給予高度重視；要有全面的戰略安排和運作框架；要有政府的持續支持和有效投入；要大力推動科技創新、產業創新和體制創新；要有積極的法規和政策引導與保障。只有在政府的積極推動下，新工業產業才會得到較快的發展，并逐漸得到社會尤其是企業界的認可，最終成為全社會的關注熱點。
2.超前謀劃，科學引導
以創新為動力，用新工業化眼光謀劃發展。充分發揮工業經濟綜合管理部門的職能,組織社會資源，加強經濟發展規律性研究和對產業發展影響大、帶動作用強的重點領域、重大項目的研究。緊緊把握世界產業的發展趨勢和最新變化，以創新思維，超前謀劃項目。要突出項目謀劃的戰略性、系統性和可操作性；要注重謀劃平臺產品和產業鏈延伸項目。同時，也要注重產業間的關聯和產業鏈之間的關聯。在技術進步的基礎上，立足比較優勢，謀劃一批對經濟發展帶動作用大的項目，適時提出指導意見，為企業提供信息和項目咨詢，引導企業科學決策，以達到培育新的增長極，實現大項目帶動戰略。必要時，對重點項目，政府可委托社會專業咨詢機構，按照國際標準做好重點項目可行性研究，引導省內外金融部門、企業集團和外商外資的投入。
3.發揮比較優勢，實施重點突破
關鍵詞：社會轉型；金融互聯網技術；科學發展觀；經濟發展方式
一、 當前我國經濟形勢現狀
事物的發展都存在兩面性，我國經濟形式的發展也存在著成績和問題。從召開以來，我國經濟發展的規模有了超過了十倍的增長，國民生產總值和人均國內生產總值也出現了不同幅度的增長，人民的物質生活水平有了明顯的改善，這些都是人民可以共享到的經濟發展的成果。但是，由于我國不健康的經濟發展方式，也威脅到我國社會和經濟的可持續發展。
1. 市場經濟多元化。為了適應全球經濟一體化的發展，我國實施了“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的經濟體制，市場經濟成分呈現多元化趨勢，多元化的經濟必然會導致競爭的加劇，市場作為調節經濟發展的無形杠桿，它的作用并不是萬能的。我國在發展社會主義市場經濟的同時，仍要繼續深化國有企業的改革，建立和完善現代企業制度，合理進行市場資源的優化配置。
我國經濟體制的改革目標是建立社會主義市場經濟體制，多元化的市場競爭勢必會帶來機遇和挑戰，我國國有企業和各種大中型企業要及時適應優勝劣汰的市場規則，把眼前利益和長遠利益結合起來，把局部利益和全局利益結合起來，充分發揮市場經濟的長處，堅持公有制經濟的主體地位不動搖，讓市場經濟的多元化發展更為健康規范。
2.社會轉型時期的經濟走勢。社會轉型，就意味著一場社會變革。在這個社會轉型的特殊時期，我國的經濟發展已由過去比較單一的經濟結構向復雜的經濟結構轉變。如今，我們已進入了以社會主義市場經濟體制為代表的第三個階段，雖然市場經濟還處于規范和調整階段，但總體趨勢還是在向前發展。社會轉型對經濟的影響是深刻的，在這個特殊時期，貧富差距問題成為了經濟發展中人民內部矛盾的一個重要表現，經濟越發展，貧富差距的距離拉的越大，影響了社會的和諧發展。
3.當前經濟發展存在的問題。就目前的經濟發展狀況來看，我國的經濟發展在許多領域都存在著問題和阻礙。
（1）經濟結構不合理。我國經濟的產業結構，包括地域結構，城鄉結構，以及分 配結構等都存在不合理的地方，并長期沒有得到明顯的改善。
（2）地域結構重復。近年來，我國不同地域的企業在生產內容，生產樣式等方面都存在相似的現象，從而造成了人力，物力和財力的浪費。有些企業投機倒把，進行不良競爭，擾亂了市場秩序。
（3）生態環境遭到破壞。我國和大多數國家一樣，也走上了“先污染后治理”的道路，為了追求經濟的快速發展，忽略了生態環境的合理開發和保護，超出了環境資源的承載能力。
（4）粗放型的經濟發展方式。由于受到生產力和技術水平等多種條件的限制，我國長期以來實行的都是粗放型的經濟增長方式，造成了眾多資源的浪費。
二 、未來10年經濟發展戰略分析
經濟發展需要國家的精心部署，鑒于當前我國經濟發展的形式來看，我國要重點促進金融互聯網的一體化發展，同時在生態文明建和糧食安全等領域還要繼續加大財政的投入力度。根據我國的實際情況，結合國外的先進經驗，探索出一條出具有中國特色的經濟發展道路，實現綜合國力的整體躍升。
1.金融互聯網技術一體化發展。在改革開放之前，我國的金融制度是高度集中的計劃經濟體制，金融發展受到了嚴重的抑制，影響了我國經濟的良性發展。隨著我國社會主義市場經濟制度的確立，金融系統逐步具有了市場化的特征，取得了可喜的成就。不僅建立起了較為完善的金融監管制度，金融機構的規模也在不斷擴大。在互聯網信息技術急速發展的今天，金融系統的發展為了適應市場經濟的發展趨勢，加速了與互聯網信息技術的結合，形成了一體化的發展模式。
2.提高生態文明的建設水平。如今，我國生態環境的現狀已令人堪憂，環境污染仍在加重，形勢依然嚴峻，我們不能再重復先污染后治理的錯誤老路。可以說，生態環境與發展經濟是密切相關，不可分割的兩部分。因此，我國必須重視對生態文明建設的戰略性部署，將生態文明建設提升到國家安全的戰略高度，探索出一條生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展道路。
3.加大對糧食生態產業的投入。科技的創新與發展是確保我國糧食生態安全的根本，我國是擁有13億人口的大國，糧食安全是國家安全的基本保障。因此，重視農業的發展，加大對農業科技的投入，轉變農業發展方式，是保護我國糧食安全的必要條件。要確保我國的糧食生態安全，就必須堅持“科技興農”的戰略。加大對農業科研的投入，推動重要農業科研成果的市場轉化工作。
三、 結論
進入新世紀以來，我國經濟發展呈現出了新的階段性特征，這就需要我們要審時度勢，總結經濟發展的經驗和教訓，不能只注重經濟的增長，而忽視了社會環境的全面發展，爭取做到穩中求進，又快又好的促進社會經濟的全面發展。
參考文獻：
1、縣域經濟發展過程中金融支持乏力
一是縣域金融機構銳減。近幾年來,出于自身經濟效益的考慮,國有商業銀行更加注重集約化經營,實行扁平化治理,縣域內的國有商業銀行機構大量撤并。金融機構數量減少。有限的金融機構難以滿足縣域經濟分散化、多元化的金融需求。
二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。
三是縣域金融機構功能逐步衰退。隨著縣域國有商業銀行機構網點的收縮,信貸業務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結算、房地產金融、代收代付、咨詢評估等業務急劇減少,縣域網點逐漸演變成了“存款服務所”。
四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網點在逐步減少,縣級農行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”。縣域金融整體處于供給嚴重不足的狀態,以支持“三農”為己任的農村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經濟服務的金融主力軍。農民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農村金融服務體系仍然比較脆弱。
2、縣域規劃無序、項目開發零亂,不能有效推動的縣域經濟的發展
縣域經濟發展相對緩慢,無序發展現象較為嚴重,制約著農民收入的提高和城鄉協調發展。而縣域規劃體系的不完善是產生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮化形勢下,由于規劃,尤其是區域規劃滯后造成的無序開發,城鄉區域發展、產業經濟人口發展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發利用與縣域經濟發展可持續能力不足的狀況。
3、縣域經濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結構不健全
近年來,在湖南縣域經濟發展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結構不健全,難以保證投資后資產保值增值。國家為了規范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發性金融借款法人主體,通過公司自主經營和自我發展,進行國有資產資本運營,達到國有資產保值增值目標,以減少金融機構的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產人虛擬的狀況并未作根本轉變,對營運范圍內的資產產權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產保值增值優勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產產權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優勢,降低了其自擔風險的能力。
4、縣域財政力量薄弱,對縣域經濟發展的支持力度有限
在我國現行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉債務負擔沉重,農業稅取消后,縣鄉政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉政府的財政支農能力嚴重虛弱,財政對縣域經濟發展的支持力量十分有限。
5、縣域經濟發展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后
相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結構不優、素質不高等問題,特別是產業發展的急需人才、熟悉項目運作與融資規則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業績考核和執法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經濟社會發展。
二、湖南縣域經濟發展的對策與建議
1、充分發揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設
(1)扶持、增加縣域金融組織與機構
扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經濟發展的金融組織。鼓勵發展適合湖南縣域經濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮銀行、農村小額貸款公司發展,鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。鼓勵銀行業金融機構到農村增設分支機構或網點。支持和鼓勵各類金融機構到縣域設立分支機構,建議銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點,并在當年向當地增加投放貸款的新增網點給予一次性的開辦費補助。
(2)加大對助貸機構的支持力度
開發銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監督平臺和信用協會)組織架構為基礎,簽訂合作協議,構建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構受理開發性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協議加以審查,提出意見后報開發銀行批準。但由于受到業務特點的限制,開發銀行須借助政府協助,才能實現對實際借款人的貸后跟蹤監督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構進行扶持:一是制定規則,改善外部環境,扶持并監督助貸機構;二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構;三是對助貸機構進行財政補貼和稅收優惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。
(3)鼓勵縣域金融機構增加產品和服務項目
支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品和服務。鼓勵農村金融產品和服務創新,積極推動全省銀行業金融機構開展直接面對農戶的小額授信業務試點。鼓勵銀行業金融機構對農民創業予以貸款扶持。支持銀行業金融機構擴大扶貧小額貸款規模。完善現有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發放堅持以項目為載體,重點支持貧困農戶發展短平快生產項目、培育特色產業等。
(4)發揮政府職能,引導地下金融“陽光化”
湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業法人入股的銀行,以促進和規范地下金融合法化。
2、加強財政資金激勵機制建設,創造良好的縣域金融生態環境
(1)發揮財政性資金的激勵作用
對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農戶小額授信試點的金融機構,省財政按試點金融機構當年發放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。
對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農業擔保為主要經營范圍的新設擔保公司,如1年內農業項目擔保額占其業務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現有擔保公司積極開展涉農擔保業務的,省財政按其當年為涉農(含農民創業)項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業金融機構增加對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放,省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。
(2)發揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能
建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場,積極開展涉農擔保業務,省財政每年可安排一定比例的中小企業擔保基金用于鼓勵涉農擔保業務。鼓勵農業龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區)農業擔保機構提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區)中小企業信用擔保體系建設,各市縣擔保機構實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。
鼓勵各地推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農村信貸聯保體模式,有效分散和轉移農業貸款風險。省財政建立涉農貸款風險補償制度,對銀行業金融機構當年新增涉農貸款可能產生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業金融機構的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農貸款風險補償制度。
3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現并實現市場意圖,形成最佳配合,實現多贏
財政性資金具有量大、穩定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構將財政意圖與銀行的市場定位和經營理念的有機融合,實現多贏。
4、統籌縣域經濟發展規劃,突出重點,分批整合
(1)立足實際,做實縣域經濟規劃
在國家“擴內需、促增長”的大背景下,各縣域應根據地理區位條件、資源比較優勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經濟的產業發展進行合理的定位,快速提高縣域經濟的城市化、工業化水平和加快縣域經濟的產業結構調整的步伐,促進縣域經濟可持續發展。但各縣域在編制縣域經濟規劃時,要根據縣域經濟發展階段,分別制定短期和中長期規劃。同時,要立足縣域實際,把經濟規劃綱要和具體專項規劃相結合,把五年規劃和年度計劃相結合,不受時間限制,要直接編制規劃實施方案,突出可操作性。縣域經濟規劃內容上應從產業上劃分,以專項(專題)規劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當地生產要素的缺口和劣勢,整合構筑“零資源經濟”的能力,加快經濟結構的戰略性調整和產業升級,發展區域特色規模經濟,以實現經濟的跨越式發展。
(2)對初具規模的集聚型縣域中小企業進行科學規劃,組建集聚型縣域中小企業的平臺企業,通過與平臺企業的對接實現縣域零售金融業務的批發化
政府可在金融部門的協助下設計參照類似產業引導基金的投資方式,使其在內生地成為平臺企業出資人之一的同時,以自身的組織協調優勢引導相關企業和個人入股,形成有利于減少同類企業重復投入、有利于產生規模經濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產業平臺企業。政府可以現金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據公司制設計組織管理架構,建立適應產業市場的組織制度。根據市場化原則,平臺企業管理層采用社會公開招聘,打造專業化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業的市場化運作。
由于平臺企業連接縣域內眾多企業或者千家萬戶,平臺企業通過類似高新產業園區企業孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業具有共性的固定資產投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產業鏈上的企業和經營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業的方式,可實現用金融批發的模式間接為眾多零散中小企業和農戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業務低效的問題。特色產業平臺企業可以成為開發性金融的直接合作主體。
5、加強縣域政府類融資平臺建設,創新投融資模式,建立多元化的適應縣域經濟發展的投融資機制
(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力
從湖南縣域經濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現有盈利性存量資產為基礎,通過劃轉存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現金流量,使投融資平臺的盈利性資產規模、現金流和資產負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經濟規律,加強財務管理,完善內部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。
(2)政府賦權,創新多種融資模式
以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區、縣、鎮、村”和“縣帶鎮、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環節;把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮、村鎮綜合規劃和土地利用規劃。 在探索適合縣域經濟發展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農資金和貸款發放、回收的管理機制和管理制度,形成統一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農業資源開發及農村社會事業的發展。二是行業融資平臺模式。通過教育、醫療等行業融資平臺,將行業部門安排的農村建設資金與開行貸款資金相結合,采取統借統還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業融資平臺模式。通過有實力的農業龍頭企業,采取“公司+農戶”的方式,以龍頭企業的信用優勢、資金優勢、技術優勢和資源優勢,積極支持農產品加工和“萬村千鄉”流通等項目,解決農民的產品銷售問題,帶動農民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業建立支持農村發展的融資擔保公司。農村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農村企業貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發銀行金融支持縣域經濟發展的力度。
(3)政府引導,創新“保增長、擴內需”背景下的貸款品種
關鍵詞：桂林 工業經濟 發展 思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）03-212-03
廣西桂林作為傳統的風景旅游城市聞名于世，但整體經濟發展較全區和外省其他同規模城市而言發展速度較慢，發展模式在爭論中也未得到很好定位。近幾年桂林市確定把工業作為經濟社會發展的戰略重點和突破口以來，工業經濟各項主要指標均以兩位數的增幅增長，桂林工業加快發展的成效逐漸顯現。“十一五”期間桂林工業實現了前所未有的高速發展，全市工業總產值由2005年的507.2億元提高到2010年的1263億元，年均增長20%，高于“十五”年均增速3.3個百分點；工業增加值由2005年的180億元提高到2010年的427.6億元，年均增長18.9%，高于“十五”年均增速4.9個百分點。2010年工業增加值占全市生產總值比重達到38.6%，比2005年提高8.2個百分點，全市三次產業結構由2005年的23.4∶36.5∶40.1調整為2010年的18.3∶45.3∶36.4，工業對經濟增長的貢獻率達到54.4%，對財政貢獻率達到50%以上，工業化率由“十五”末的2.0提高到2.2，工業化進程邁入中期階段。由此可見，桂林工業目前正處在一個難得的發展機遇期和經濟發展周期的上升階段。如何搶抓機遇，繼續加快桂林市工業經濟健康協調發展，改變有基礎、沒實力，有產品、沒規模，有特色、沒產業，有資源、沒優勢的現狀，在三產旅游為主導的中小城市如何實現工業經濟的快速發展，達到產業轉型，從而完成城市現代化改造，實現產業發展和旅游經濟互為補充，突破城市發展瓶頸，這是我們當前所面臨的重要問題。就以上問題筆者想從地方政府角度提出以下幾點思考和建議。
一、政府在規劃指導上要從注重微觀轉向注重宏觀
思路決定出路，制定切合實際的工業發展規劃是加快發展的前提。近年來，桂林市領導高度重視工業經濟的發展，把工業作為桂林市經濟社會發展的戰略重點和突破口，科學計劃，合理統籌，工業經濟保持了平穩、協調、持續的增長，全市的工業經濟也進入到了一個加快發展的新時期，為提升桂林市的綜合實力發揮了重要作用，其主導地位不斷得到強化。這些成績的取得，是桂林市領導密切關注宏觀經濟形勢變化，不斷轉變思想觀念，適時加強和改善宏觀調控的結果。但在調研時也發現，企業中“小富即安，小進則滿”、“寧做雞頭，不為鳳尾”的思想還有一定的市場，部分企業片面看重自身的優勢，不愿主動走出去尋找戰略發展伙伴，缺乏借勢、借時、借力發展的激情。這些與市場經濟發展相悖的思想觀念不消除，勢必影響桂林市工業經濟的發展進程。而且，區內的南寧、柳州、百色、欽州等地工業發展十分迅猛，小進則會落后。因此地方政府必須進一步解放思想，站在實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，加快發展，從單一的就工業某個領域發展而計劃統籌整個桂林市工業發展乃至整個桂林市經濟發展的思維定式中走出來，從單一的靠發展旅游業為主來帶動整個桂林市經濟發展的思維定式中走出來，從單一的依賴資源優勢、區位優勢和某個“拳頭產品”來打造整個桂林市工業發展的思維定式中走出來，以思想的大解放來促進工業經濟的大發展。要牢固樹立只有堅持大開放、大解放，聯大靠強，才能加快發展自己的務實觀；破除因循守舊、固步自封、“肥水不流外人田”的保守思想，樹立只有借勢、借時、借力發展，才能更快、更活、更富、更強的開放觀；破除單純“靠山吃山、靠水吃水”的“唯我”思想，樹立與時俱進，在機遇面前搶占先機是能人，不搶不抓是庸人、錯失良機是罪人的發展觀；破除只講困難、不講潛力，只看劣勢、不看優勢的片面思想，樹立依托區位優勢、地緣優勢、資源優勢和后發優勢加快發展的優勢觀；破除我能干什么就干什么、有什么就做什么的狹隘思想，樹立敢字當頭、敢闖敢干、敢為人先的效率觀，把不斷解放思想、豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題、謀求發展手段貫穿于工業經濟發展的全過程。以此統籌工業和旅游業及商貿業的發展，統籌市區工業和縣域工業的發展，統籌規模工業和規模以下工業的發展，統籌區域協作和整體聯動的發展，統籌工業經濟和其它經濟的發展，用全面、協調、可持續的發展觀來科學規劃桂林市整個工業經濟，從而實現全面發展、協調發展、可持續發展，實現速度和結構、質量和效率相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調的目的。這既是桂林市加快工業發展必須長期堅持的觀念，也是解決當前工業發展中諸多矛盾應遵循的原則。
二、全市工業布局上要從注重數量轉向注重質量
有質量的規模才是可持續發展的支撐。經過多年建設，目前桂林市工業已有了一定數量上的積累，初步形成了以汽車及其零部件制造、制藥、食品飲料、機電一體化、高新技術產業為支柱，覆蓋面較廣、門類較齊全的工業體系。特別是重大項目建設日益增多，結構調整加快推進，蘇橋園、鐵山園和綜合信息產業園的加快啟動和實施，為全市今后加快工業發展奠定了堅實的基礎。但與全國各地上項目、謀發展的勢頭相比差距還較大。從調研分析來看：一是思想認識不到位。有些企業干部認為項目建設是上級領導、主管部門的事，對跑項目、上項目這種苦差事，不敢干、不愿干，造成上頭“熱”、下邊“冷”，少數人忙、多數人看的被動局面。二是工作力度不到位。在爭取項目和招引項目上，缺乏鍥而不舍、一抓到底、不達目的不罷休的精神。三是責任落實不到位。企業作為項目建設的主體，還缺乏應有的責任意識，自主上項目的內在動力不足。四是缺乏大的工業項目和項目源。工業項目的來源仍然較少，特別是大的工業項目不多，目前已實施的項目中，超億元的雖有153個，但超5億元的僅24個，超10億元的不到10項，沒有大投入、大項目，就不可能有工業經濟的大發展。全市工業要加快發展，并在市場經濟發展的舞臺上占有一席之地，除了要有量的積累外，還必須夯實基礎，強化支柱，完善布局，注重效益，協調發展，有質的飛躍。隨著中國加入WTO及西部大開發戰略的實施，中國―東盟自由貿易區的建立，自治區“三點一面”工業格局的確立，為工業加快發展創造了一個嶄新且廣闊的平臺。我們必須搶抓機遇，加強項目謀劃研究，牢固樹立項目是工業工作不可或缺的基本環節、項目建設是工業發展的基礎和前提的思想，進一步強化投入意識、項目意識，緊緊抓住項目建設和投資這個工業發展的“牛鼻子”，以新型工業化為指導，以產業結構調整為主線，圍繞做強做大支柱產業、培育發展優勢產業和高新技術產業、工業園區建設以及形成新工業布局等投資重點，按照“開工一批、續建一批、投產一批和儲備一批”的要求，建立健全推進重大項目的責任、協調、通報、跟蹤服務等制度，加快實施工業項目帶動戰略，把項目建設作為改善全市工業經濟結構和質量的重中之重抓緊抓好，提高工業項目投資的成功率。只要是符合國家和自治區產業政策、不違背環保和安全生產、有一定科技含量和附加值、有利于改善工業經濟的質量及可持續發展的項目，都要因地制宜、因企制宜、因時制宜爭取上馬，特別是要把工業園區作為招商引資的主陣地，并在園區招商上尋求新突破。形成市縣共抓，各部門配合，大中小項目并舉，各種所有制齊上，齊心協力抓項目的格局，再掀項目建設新，以此提升全市工業經濟的質量，進一步培育新的經濟增長點。
三、工業發展方式上要從注重“點狀拉動”轉向注重“組團式發展”
改革開放以來，桂林市工業發展整體表現呈現出“點狀拉動”的經濟增長形態。以工業園區和制藥、機械、電子、汽車及配件、食品飲料等為代表的數十家企業，在政府優惠政策的扶持下，努力發揮點狀突破的帶動作用，在推行改革、對外開放、吸引投資、大膽試點、促進區域經濟增長和實現可持續發展等方面，起到了窗口、輻射和示范作用，成為桂林市近年來國民經濟的增長點和區域經濟發展的生力軍，為整體提高桂林市工業經濟綜合實力奠定了重要基礎。隨著區域經濟合作的加強和整合規模的有效擴大，一批集團化、一體化、簇群式強強聯手的企業日益增多，特別是一些跨國大公司、知名企業相繼進入中國市場，給全市工業經濟的發展帶來了前所未有的生存挑戰。為順應市場經濟發展的需要，加快全市工業化進程，推進工業經濟跨越式發展，必須審時度勢，構筑新一輪經濟增長的戰略平臺，走“組團式發展”的道路。由“點狀拉動”向“組團式發展”的演進，這種歷史的必然既是世界經濟增長的基本事實，也是全市改革開放前期成功經驗的有效放大，同時也是今后全市工業經濟增長的新思維和新模式。為此，要進一步調整產業結構，增強自主創新能力，推進產業結構優化升級,加快工業經濟增長由主要依靠物質要素投稿帶動,向更多依靠科技進步帶動轉變。重點是要推出一批有基礎、有優勢、有活力、有效益、產業鏈長、關聯度大、對全市經濟發展有重大影響的重點骨干企業對外招商嫁接，靠強做大做強。尤其是要突出抓好南藥股份青蒿琥酯產業化升級、三金藥業腦脈泰中藥產業化、千方藥業公司提取槐米產業化，燕京（漓泉）公司年產5萬噸啤酒擴產改造和三花公司宏興酒業年產3萬噸米酒生產線建設，福達集團曲軸擴產和傳動系統等新品種的產業化、萬向錢潮汽車底盤部件公司自行研制開發的磁式制動器擴大出口創匯和汽車底盤生產線、客車工業集團與柳州五菱集團重組桂客發展公司V2城鄉客車系列新產品蘇橋園生產基地、機床股份公司以自主研發的五軸聯動數控萬能銑床為核心大型數控機床產業化項目建設、橡機廠高精度硫化機生產線、航天電器公司固體繼電器生產線和星辰電子公司交直流伺服系統生產線改造等一批高新技術項目。通過招商引資、嫁接重組，力爭年內我市工業總產值上10億元的企業有15家，億元以上的企業有250家，初步形成一批有規模、有市場、有競爭力、有輻射示范帶動作用的大型骨干企業，提升桂林市工業經濟的規模和質量，為全市工業經濟“組團式發展”奠定基礎。
四、地方政府在工業管理職能上要從注重管理轉向注重服務
加快職能轉變，增強政府對工業發展的協調服務能力，這是當前急需要解決的問題。長期以來，我們習慣按照計劃經濟的管理模式來管工業，存在許多“越位”和“缺位”現象。這不僅弱化了職能部門參謀助手作用的發揮，甚至還影響全市工業的發展。因此，我們必須按照市場經濟規律的要求，切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好環境上來，尤其是要圍繞市委、市政府和企業關心的問題，研究制定工業發展戰略，研究通過改革開放促發展的政策措施，提出工業調整規劃和實施意見，組織實施一批重大項目建設，加強工業經濟運行的分析監控和重大問題的協調解決，加強對企業生產安全的指導管理。只有做好這些工作，才能真正發揮好政府職能部門參謀助手作用，改變過去那種既當“婆婆”又當“媳婦”、既“越位”又“缺位”的被動局面，不斷提高協調和服務工業經濟運行的能力和水平。市縣兩級職能部門要針對機構改革后新的職能，結合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，進一步理順與企業、與市場的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強服務大局、服務企業的意識，一心一意為企業的發展著想，積極主動協調解決企業發展過程中遇到的矛盾和困難，堅持硬件不足軟件補，政策不足服務補，優惠不足感情補，切實提高服務質量。特別是要集中精力做好經濟運行的協調和服務工作，做好能源和重要原材料的供應運輸，千方百計做好工業生產用電、用煤、用油和運輸的協調工作，為企業的加快發展提供良好的運行環境和物資保障。
五、工業企業在管理上要注重管理方法、模式和產業方向的轉變
先進科學的現代管理制度是企業賴以生存和發展的重要保證，一流的企業要有一流的管理，一流的管理來自一流的制度，有制度的管理才是最有效的管理。從桂林市的工業企業發展的情況來看，還存在憑經驗管理、憑個人的主觀意愿管理的現象，導致內部資源沒有有效利用，企業管理效率低、效果差，一定程度上束縛了桂林市工業經濟發展的速度和質量。隨著改革開放的不斷深化和與世界經濟接軌，這些與市場經濟規律相悖的制度不僅需要不斷完善、改進和健全，還要主動與市場經濟接軌，與世界經濟接軌。因此，我們在抓企業壯大發展的同時，一定要高度重視企業的制度建設，并善于用制度來管理，從根本上改變過去人治多于法治甚至代替法治的現象。要以《行政許可法》的頒布實施為契機，按照世貿要求和國際慣例，建立一整套符合市場經濟發展需要的企業產權、生產、經營、用工、人事和分配等現代企業制度，形成規范的法人治理結構。有了科學高效的現代企業制度，企業管理才能做到有法可依，有章可循，企業才能健康有序地向前發展。同時，全市工業企業要能充分引入和吸收國內外先進的管理技術和經驗，通過引入技術，引入人才，引入資金的方法，不斷提高企業競爭力。要充分學習國外先進管理方法和技術手段，靈活運用ERP、SAP等先進管理軟件，全流程改造自身管理方法和模式，與世界先進制造業企業實現同步，才能在競爭中立于不敗之地。企業在自身發展是思路上要更加注重創新和核心競爭力，緊緊跟隨國家產業發展政策和全區“十四加四”產業布局，積極主動淘汰落后產業和技術設備，把重心放在新興產業、節能環保產業、資源低消耗產業上，保護好桂林的青山綠水，桂林的工業企業才能得到長遠發展，否則只圖一時之利的企業遲早會被要求改造和搬離桂林。因此在桂林的工業企業要很好地利用和愛護好桂林這張難得的世界名片，不僅要有全球的發展眼光，能抓住新興產業發展的歷史性機遇，獲得國家和地方政府的多方支持和補貼，實現企業的突破性發展和高速進步，同時還要為桂林環境的保護、資源的集約高效利用、工業經濟的快速發展和城市現代化改造作出應有的貢獻。
總之，桂林工業經濟的發展是桂林整體經濟發展的突破口和關鍵，桂林工業濟的產業轉型是工業經濟發展必由之路，只有在工業布局上、產業選擇上作出了正確的判斷和定位，在政府服務上、企業觀念上都實現了突破性的轉變，桂林的工業經濟才能實現真正的發展，桂林的才能實現向現代化城市的轉變。因此，以上所提出的五個方面的轉變是工業發展的前提條件，也是筆者對桂林如何才能改變工業發展現狀，實現快速發展的幾點思考。
參考文獻：
1.桂林市人民政府.2010年政府工作報告
2.桂林市工業與信息化委員會.2010年工作報告
關鍵詞：產融結合；經濟發展；結合方式
近幾年中國經濟受到了美國次貸危機的影響，為擴大國內需求，我國出臺了一系列搞活流通擴大消費的政策措施，為后期內需的穩定增長和經濟的企穩回升奠定了基礎。在這個背景下，作為內陸最有的潛力區域“武漢城市圈”，也在研究如何及時拉動需求以成為我國內陸地區重要的經濟增長極。
本文就是從近幾年武漢城市圈目前消費現狀出發，分析當前經濟背景下消費對經濟增長的貢獻，探討消費增長的模式并最后給出相應的政策建議。
一、近幾年武漢城市圈消費對經濟增長的貢獻分析
筆者認為作為內陸最有潛力區域的“武漢城市圈”，在近幾年我國經濟環境受到美國次貸危機的影響后逐漸復蘇的情況下，消費市場必將不斷的擴大和深化，而增長的的推動作用和效果還需要我們城市圈消費對經濟增長的貢獻。
（一）消費彈性分析
分析消費彈性的目的就是揭示消費增長對經濟增長的彈性作用大小。根據武漢城市圈近幾年的相關數據，我們可以計算出武漢城市圈社會消費彈性系數，見表1
根據表上數據結果，我們可以近幾年，武漢城市圈社會消費彈性系數與GDP增長呈現正向相關，同時城市圈社會消費彈性系數與城市圈的經濟增長周期密切相關，在2008年經濟危機時候，宏觀經濟處于收縮時期，消費彈性相對較小，2009年后，宏觀經濟處于擴張時期，社會消費彈性較大。
（二）消費對經濟增長的貢獻率與拉動率分析
從社會再生產來看，投資需求是中間需求，只有消費需求才是真正的最終需求，消費需求的規模擴大和結構升級才是經濟增長的根本動力（見表2）。
1.城市圈消費需求增長略高于經濟增長
從表中我們看出，城市圈消費需求與經濟增長同步，同時，我們也可以看出，近些年來，武漢城市圈社會消費的增長一般均高于GDP增長，這也符合世界各國消費率演變的一般態勢即消費同步或略高于 GDP增長。
2.社會消費率保持穩定
消費率保持穩定，起到了推動經濟增長的作用。從表看，城市圈2007-2010年上半年的社會消費率均在44%-48% 之間，與全國最終消費率的波動幅度相比，城市圈的社會消費率保持較為穩定。
3.消費對經濟增長的貢獻和拉動力總體上呈反轉態勢
2008 -2009年，城市圈GDP 平均增長14.3%，社會消費貢獻率平均為46.7%，社會消費拉動平均為6.65%，其中2009年消費拉動和貢獻率分別為53.6%和7.4%，進入2010年后城市圈社會消費貢獻和拉動率較2009年呈現一定的下降趨勢，如果社會消費貢獻率和拉動率過低并持續下降，勢必將影響武漢城市圈經濟的可持續發展，使經濟增長在總量上面臨消費瓶頸的制約。
二、轉變武漢城市圈消費模式的建議
當前轉變經濟發展方式已成為發展宏觀經濟的共識，本文提出轉變武漢城市圈消費模式的以下建議，以便進一步開拓城市圈市場，擴大消費。
（一）在擴內需中注重刺激公共消費
目前，城市圈投資率偏高，而消費率偏低，總體來說應提高消費水平。隨著城市圈內1+8城市的城鎮化、社會化和公共化程度不斷提升，類似于孝感、咸寧、仙桃等快速發展的城市就會出現越來越多的公共消費需求，政府和社會各方有必要進一步刺激公共消費需求，提供更多的公共消費，提升公共消費在整個消費中的份額比例。
可以注重以下四個方面的公共消費支出：1.可以大力發展公共交通特別是地下軌道交通，為刺激消費擴大內需提供硬件設施。2.加大城市圈農村市場公共投入。挖掘1+8城市農業基礎優勢和資源優勢，建設一批優質、高效、特色農產品生產基地，發展現代特色農業。3.增加改善民生項目的財力支出。壓減行政事業開支，增加城市圈農業、科學、教育、文體、衛生、社會保障等方面的投入；增加居民收入；積極推進廉租房建設。4.大力發展社會服務業。
（二）適度推動消費者行為轉型
1.由實物型消費轉向服務型消費。城市圈內2009年城鄉居民的恩格爾系數分別降低到37%和45%左右，按照聯合國糧農組織的標準，可以說總體上已經達到從小康到寬裕的居民消費階段。消費者在滿足基本的吃穿住用等物質需要外，應該轉向對服務的消費，使旅游 、保險 、金融 、通信、 健身 、娛樂等都成為消費的主要內容。政府除應增加相應的公共文化藝術、體育設施外，更重要是要大力推進文化、體育事業的改革，培育文化、體育市場，引導文化藝術、旅游、保健和休閑市場的健康發展。
2.由數量型消費轉向質量型消費。在原有的“萬村千鄉市場工程”“家電下鄉工程”“雙百工程”“放心菜”“放心肉”等政策基礎上，進一步完善政策細節，擴大政策覆蓋面，提高消費質量。
3.由物質消費領域擴大到精神消費領域。武漢城市圈擁有其它城市群所沒有的教育、醫療資源優勢，可利用這一資源優勢引導消費者注重精神領域消費。
4.由傳統消費轉向綠色消費。積極宣傳綠色家電，鼓勵家電消費升級；積極倡導“低碳、環保、節能”的綠色汽車消費理念，配套國家節能產品惠民工程；發展城市圈電子商務。
（三）合理借用消費信貸手段
1.轉變居民消費信貸觀念。在城市圈內宣傳和倡導適度負債消費的新觀念，引導城市圈居民增強利用銀行金融產品的意識。
2.轉變金融機構的信貸觀念。增強武漢城市和農村銀行消費信貸服務意識，鼓勵城市銀行積極開拓武漢城市圈消費信貸市場。
做好2006年工作，在方法上，我們要實行全方位接軌，多元化發展，主導性融入，和諧化建設。全方位接軌，就是推進思想觀念接軌、產業科技接軌、工作作風接軌，把東陽的發展納入到更廣泛、更長遠的時空環境中謀劃，增強東陽發展新動力；多元化發展，就是要堅持科學發展，統籌發展，協調發展，進一步提升發展優勢，挖掘發展潛力，開拓發展途徑，增強東陽發展新實力；主導性融入，就是要充分發揮主觀能動性，牢牢把握機遇，堅持創新創優，以積極向上的精神狀態融入全國發展大潮，強化東陽發展新活力；和諧化建設，就是要始終堅持以人為本，和諧穩定保發展，優化服務求發展，強化黨建促發展，努力優化發展環境，凝聚東陽發展新合力。具體要著重抓好以下四個方面的工作：
一、推進經濟增長方式轉變，加快發展先進制造業。工業是東陽經濟的重要支柱，要堅持量質并舉的原則，在繼續做大經濟規模總量的同時，轉變經濟增長方式，提升產業發展層次，打造浙中先進制造業基地。一是加快結構優化升級。要培育壯大規模企業，加大政策和資源的傾斜力度，大力扶植行業龍頭企業，不斷壯大其規模，擴大市場占有率。要大力培育主導產業，著重培育和發展機械電子（磁性材料）產業，特別要利用現有企業與國際知名企業進行嫁接改造，提高科技含量，推動機械電子整機產品和終端產品的研發生產；加快醫藥化工行業的改造提升步伐，對技術含量低、附加值低、污染比較嚴重的產品要限期淘汰，騰出環境容量，發展其他產業；服裝、建材、工藝美術等傳統行業要通過改造、整合，擴大市場，提高檔次，增加附加值。要加大實施品牌戰略力度，爭創國家級和省級名牌，爭創馳名商標和著名商標，改變“為他人作嫁衣裳”的被動局面，通過打造品牌壯大企業綜合實力。二是增強自主創新能力。加大技術進步力度，抓好一批企業技術開發中心建設，建好技術創新服務平臺，加快建立以企業為主、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。實行支持自主創新的財稅等政策，激勵企業加快技術改造步伐，積極引進國外的先進裝備，提高產品的技術含量。注重自主知識產權和專利工作，積極開發有自主知識產權的新產品。大力培育高新技術產業，實施一批高新技術產業化項目，發展一批高新技術產品，培育一批高新技術企業，并積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，構筑東陽制造業新高地。三是再掀招商引資。要十分注重好中選優，招大項目、好項目，對重大招商引資項目，如高科技項目，輻射力強的、帶動型強的項目，國際國內500強的投資項目，采取特殊決策程序，明確責任，提高招商引資實效。要進一步優化發展環境，健全完善科學合理的供地機制，加快建立解決工業經濟問題的協調機制，實行重大外資項目聯系掛鉤責任制。對行政服務中心服務項目進一步擴容，簡化辦事程序，提高辦事效率，為招商引資創造有利條件。在重視引進外資的同時，要重視引進技術，引進管理，引進產業。要積極推進區域接軌，把承接“長三角”產業轉移與東陽產業結構調整有機結合起來，大力引導建筑企業回鄉發展。四是全力緩解要素制約。要充分擴大要素增量。抓好黃土丘陵開發，向低矮山地、丘陵要工業用地，積極向上爭取土地、資金等指標；要廣開渠道，積極引進股份制商業銀行，做大資金供應的盤子，采取有效措施，努力提高各金融機構存貸比例和工業貸款的比例，努力擴大資金供應總量；在電力供應上，努力做好有序用電和節約用電工作。要充分挖掘要素潛力。著力對工業區的土地進行清理、轉換，依法處理閑置土地，騰出一部分土地安排好企業、好項目，對小企業一般不再供地，通過提供標準廠房等途徑來解決。要培育發展循環經濟。加大環保執法力度，加強環境治理整頓，切實保護好生態環境，促進可持續發展；引導企業開發和生產低能耗、低物耗產品，大力提倡節能、節材、節水、節地，積極推進清潔生產。
二、著力打造中國影視城，大力發展第三產業。發達的第三產業是新型工業化的助推器，對于提升城市輻射力具有重要意義。要進一步加快發展和提升第三產業。一是大力發展影視文化產業。影視文化產業是東陽的一大特色產業，也是今后東陽發展的一個亮點。要做大做強影視產業，以橫店影視文化產業實驗區為依托，進一步加大招商力度，吸引一批具有品牌優勢和影響力的影視制作主體，打造集前期策劃、劇本創作、拍攝制作、發行放映、乃至后產品開發生產在內的要素齊全的影視產業鏈，實現影視拍攝基地向影視產業基地的戰略轉變。進一步深化影視文化內涵，注重創新，形成自己的影視文化特色。要加快影視與經濟的融合發展，大力扶持和發展能夠發揮影視產業優勢和特點的文化產業，如大力培育影視娛樂、影視培訓、影視道具和服裝制作等配套產業，大力開發動漫影視、游戲等新興文化產業，大力發展傳媒、出版、會展、音像制作、咨詢服務等相關產業，打造一批影視文化產品著名品牌，培育一批特色影視文化產業區塊，形成一批影視文化產品專業市場，力爭使東陽成為全國影視文化產業的基地和集散中心。二是做大做強旅游業。旅游業是東陽的一個主要經濟增長點，必須抓住機遇，順勢而為，發展大旅游。首先，要樹立目的地旅游的觀念，把東陽作為一個旅游目的地來建設，提升整體形象和水平，推動東陽旅游業由景點旅游向城市旅游、目的地旅游轉變。其次，要把握旅游業發展規律，充分融合東陽的文化特色，促進旅游與影視、古建筑（如全國文保單位盧宅蕭雍堂）等結合，大力發展特色旅游，推動東陽旅游業向大眾化旅游、細分化旅游發展。再次，要堅持點面結合，全面提升旅游發展平臺，拉長產業鏈，提高附加值。三是加快發展現代服務業。加大現代服務業發展的工作力度，提高服務業在國民經濟中的貢獻率。要加大對現代服務業的引導扶持力度，制訂出臺發展規劃和有關政策，不斷優化服務業發展的外部環境。要以市場化、產業化、社會化為方向，加大服務業改革力度，著力創新服務業發展的體制機制。要大力發展以影視業、旅游業、房地產業為重點的優勢服務業，加快培育商貿物流業、金融服務業、信息服務業、會展業等新興服務業，積極抓好社區服務業、公共服務業、中介服務業等社會服務業。
【關鍵詞】 循環經濟 生態農業 發展分析
1. 發展生態農業的意義
1.1實施生態農業，可以建立和管理生態上自我維持的、在不會明顯改變原生態環境的情形下，形成一個投入產出合理的農業生產系統。生態農業要求合理地安排生產結構和產品布局，努力提高太陽能的固定率和利用率，促進物質在系統內部的循環和多次利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其它原材料的輸入，以求得盡可能多的農、林、副、漁產品及其加工制品的輸出，從而獲得生產發展、生態環境保護、能源的再生利用、經濟效益四者統一的綜合性效果。
1.2實施生態農業，有利于改善農業生態環境。農業環境不僅常常遭受其外源污染與破壞，而且現代常規農業已成為污染環境、破壞生態、耗竭資源的重要源頭。生態農業有利于緩解農業資源過度消耗、農業生產過程中的過度開墾、亂砍亂伐、過度放牧、過度捕撈等，控制或治理農業面源污染（化肥農藥、畜禽糞便、作物秸稈、農用塑料薄膜等）、農產品生產加工造成的污染以及農產品消費帶來的生活廢棄物、廢水、廢氣污染。
1.3實施生態農業，是農業可持續發展的迫切要求。生態農業的研究與實踐一直是全面實施農業可持續發展戰略的重要組成部分，它與整個社會經濟的可持續發展相銜接、連成一體。以循環經濟理念來發展生態農業，可以推動各相關領域的“產業共生”、“要素耦合”、“整體循環”、“綜合利用“和“產業生態鏈”，成為可持續發展戰略的載體。因此，實施生態農業，有利于推動農業可持續發展，使農業融入到一個良性的循環經濟之中。
1.4實施生態農業，有利于促進農村發展、農業增效、農民增收。不同的經濟發展模式會導致不同的經濟后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顧生態環境后果、單一追求高產農業發展模式，是不可持續的。從可持續發展的角度來看，發展以循環經濟理念為中心的生態農業，才是解決“三農”問題的現實可行途徑。
1.5實施生態農業，有利于改善農村居往環境。循環經濟在生態農業中的體現，可以改善廣大農村地區的居往環境，促進新農村建設。如，實施“生態家園”式生產，把農家的豬舍、廁所、沼氣池連建，人畜糞便入池發酵，形成無病菌、肥效高的農家肥，同時又改善了庭院的衛生環境；農民不再焚燒作物秸稈，減少了空氣污染等。
2. 我國農業結構現狀背離循環經濟理念
我國當前農業結構無論從農業內部農業結構，還是農業的投入產出結構以及技術結構，抑或是農業產業鏈的各個環節，都不符合農業可持續發展的目標和要求，不符合循環經濟的理念。
2.1農業內部結構不合理，導致資源配置結構不合理
農作物種植單一化連作，使農業系統中生物多樣性遭到削弱，其不穩定性和脆弱性加大，對自然災害及病蟲害的抵御能力下降，而且這會破壞土壤中的營養元素的平衡，導致農田生態系統逆向演替。種植業內部一直糧飼不分，飼料作物依賴于糧食作物生產，導致對糧食和農業資源的非經濟利用，相應增加對糧食的需求；林業內部長期以林業產業體系為主，忽視林業生態體系的建設；畜牧業則形成了以養豬業為主體的耗糧型結構；在漁業上，我國漁業以捕撈為主，捕撈強度不斷增強，生物資源結構日益惡化，生態環境遇到破壞。這種不合理農業結構使得在資源投入方面產生傾斜和偏差，影響了農業經濟效益的提高。
2.2可利用資源與日俱減與農業粗放經營之間的矛盾
農業資源總體不足，加上有效利用率低、資源浪費嚴重等，使可利用資源與農業粗放經營之間的矛盾更加突出。在水資源日益緊張的情況下，農業用水往往要讓位于生活用水和工業用水，農業用水的緊張局勢將日益加劇。與可利用資源的與日俱減相比，農業粗放經營卻是大行其道。據農技部門的調查分析，農田季節性拋荒面積很大，長年性拋荒也存在。傳統的溝港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同時也使肥料的利用率降低。典型的粗放經營生產方式，造成農業資源浪費，比較效益低下。
2.3農業產業鏈短，各環節聯系不緊密
農業產業鏈是指農業與農產品加工業，農產品貿易與服務，農產品消費領域之間通過物質交換形成的相互依存的關系。發達國家農產品加工企業都是從環保和經濟效益兩個角度對加工原料進行綜合利用，把農副產品轉化為飼料和高附加價值產品，從玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纖維、香精油、果膠物質、單寧、色素等，我國的農業產業鏈較短，主要表現為農產品加工業不發達，加工層次低，導致資源綜合利用水平低、產品單一、科技含量低。許多農產品直接進入消費領域，消費后剩余物質也是直接排放于自然界中，沒有很好地將各環節緊密聯系在一起。
3. 農村產業生態轉型是循環農業發展的必須選擇
生態農業實際上是農村地區運用可持續發展原理發展農業生產和農產品加工為主的經濟活動，其基本內涵是以生態學理論為依據，因地制宜，通過合理規劃、組織農業生產，建立和管理一個結構、布局合理，效仿生態系統的能量梯級利用和物質循環的、生態經濟效益良好的農業生產發展模式，從而保持和改善生態平衡和生態系統自調節能力，提高系統的可持續發展能力的農業生態系統。農村生態產業不僅能提供無公害農產品，更能提供生態公益服務。在循環經濟中主要發揮四種功能：一是經濟功能。提供各種直接供人們消費的綠色農產品以滿足都市消費需求，優化城郊產業結構，帶動農業環保產業興起，增加就業機會，提
高農民收入。二是向生態工業等其他產業提供可再生的原材料。三是生態功能。消化利用來自生活領域和其他產業的排放物，提高資源利用效率，減少點源污染和面源污染，促進可持續發展深入，直接發揮凈化、美化環境和調節氣候等生態功能。四是社會功能。在優美的農業生態環境中增強現代農業的文化內涵和教育功能，為都市居民提供接觸自然、體驗農業以及觀光、游玩的場所與機會。生態產業發展除具有經濟、生態和社會功能外，更重要的在于直接接受大都市里強大的科技、經濟和社會力量的輻射，與工商產業、服務業融為一體，發育成適應現代消費需求的新的市場經濟增長點。
4. 循環農業產業轉型的戰略重點
隨著對循環經濟理論研究的深入，生態農業的概念得到了進一深化。生態種植業、生態林業、生態漁業、生態牧業以及延伸的生態型農產品加工業、農產品貿易與服務業、以及農產品消費領域間通過廢物交換、循環利用或產業生態鏈延伸生成網狀分布、相互依存、密切聯系和協同作用的生態農業產業體系。農業經濟系統在不斷利用自然資源生產農副產品的同時，與其他產業間有著密切的能量、物質、資金和信息的流動與交換等聯系。生態農業的發展同樣應放在大的生態系統中，并且系統地研究其與生態系統及包括工業、社會服務業、社會系統等于系統的關系和相互作用才更具有科學性。因此，生態農業不再是傳統意義上的生態農業，它指的是在農業經濟子系統與外部社會經濟及其他子系統的相互關系和作用符合循環型社會的原則的前提下，實現農業經濟系統內部規劃、組織的生態化。
參考文獻：
[1] 劉偉明 以循環經濟理念發展生態農業的主要技術模式 [J] 臺灣農業探索 2007年第01期.
