時間：2023-08-03 09:20:03
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隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平不斷提升，但村鎮(zhèn)建設(shè)一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。綜合分析，村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，同時工作貼近基層、工作繁瑣、環(huán)節(jié)復雜，基層農(nóng)民的收入相對較低，給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)村經(jīng)濟近年發(fā)展措施探討――以樂白道街道辦事處為例
（一）樂白道街道辦事處基本情況簡介
樂白道街道辦事處位于云南省紅河開遠市，全處面積414.9平方公里。樂百道村下轄9個村民委員會、2個農(nóng)村社區(qū)居民委員會、7個城市社區(qū)居民委員會，96個自然村，121個村民小組。常住人口27518戶共計78051人，全處在冊耕地面積51693畝，人均耕地1.26畝。國道323、326線、滇越鐵路從轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過。
（二）樂白道村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，我國農(nóng)村綜合改革的持續(xù)推進，在土地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟、項目征用地、農(nóng)民再就業(yè)等方面機制更加靈活，為樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的契機。樂白道街道辦事處近年來經(jīng)濟獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，但與此同時，受到資源、環(huán)境、制度等因素的限制，還存在一定的困難與問題。
1.發(fā)展的有利優(yōu)勢。（1）在建設(shè)新型社區(qū)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。樂白道街道辦事處五年間開展了兩次集中農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，涉及45個自然村，轉(zhuǎn)戶29415人，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，累計流轉(zhuǎn)土地9505.166畝，以農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款3億元，完成了5個村（居）民小組集體經(jīng)濟組織成員資格認定工作，積累了一定的經(jīng)驗。（2）“美麗家園”建設(shè)為樂白道村發(fā)展提供了條件。五年來，轄區(qū)30個自然村先后被列為州、市“美麗家園”建設(shè)示范村，4616戶農(nóng)戶參與“做特民居”項目，其中拆除重建1611戶、改造提升3005戶，累計兌現(xiàn)建房補助資金4405萬元，為1758戶農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款1.12億元。投入3180萬元實施示范村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊美化亮化，人居環(huán)境大大改善，農(nóng)村居民和城市居民一起享受到了發(fā)展的紅利。（3）確立了正確的經(jīng)濟發(fā)展思路。結(jié)合樂白道街道辦事處特點，確立了“種植、養(yǎng)殖、加工一體的山區(qū)半山區(qū)”的發(fā)展思路，帶動農(nóng)戶增收。結(jié)合山區(qū)自然條件，種植萬畝核桃示范基地、萬畝杉樹林，推廣發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，打造蜜桃、冬桃等優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。這種獨特的發(fā)展模式取得了較好的效果。
2.存在的困難與問題。（1）面臨管理轉(zhuǎn)型問題。目前，樂白道街道辦事處還處在村民向居民過渡的階段，新型社區(qū)的管理面臨一些新的問題，包括群眾對新的就業(yè)、生活方式不夠適應，“村民變市民”過程中生活方式和價值觀念有待進一步轉(zhuǎn)變等問題，在社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的過程中，還存在許多矛盾有待解決。（2）存在很多民生問題有待解決。構(gòu)建和諧社會過程中，民生問題還面臨嚴峻的考驗。失地農(nóng)民的生活保障、再就業(yè)等問題還沒有得到根本解決。征地、拆遷等問題引發(fā)的矛盾還很突出，建立健全與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障和維護社會穩(wěn)定的機制等諸多問題還存在。（3）山區(qū)發(fā)展有待加強。樂白道街道辦事處地處山區(qū)，發(fā)展受到地理環(huán)境限制：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力較弱。二經(jīng)濟來源單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，市場競爭能力不強；三是勞動者素質(zhì)偏低。這些問題的存在都制約了樂白道街道辦事處的發(fā)展。
（三）樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展的對策探討
1.做好村莊重點工作。（1）做好精準扶貧工作。針對目前樂白道街道辦事處還有不少貧困戶的問題，做好精準扶貧實施方案的部署，完善幫困脫貧方法，積極協(xié)調(diào)人員、項目、資金，督促指導貧困村、貧困戶實施好扶貧項目，幫助加快脫貧步伐。（2）大力發(fā)展四項指標工作。四項指標工作指的是固定資產(chǎn)投資、招商引資、項目編制和向上爭取資金這四項工作。通過招商引資有利于盤活樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展，引進發(fā)展資金，為項目提供幫扶，是推動樂白道街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展的重點途徑。基于此，應當高度重視項目工作，繼續(xù)推動四項指標工作做大做好。（3）積極做好維穩(wěn)工作。在樂白道街道辦事處發(fā)展的過程中，在征地、拆遷等的過程中，難免存在一定的不和諧因素，必須做好維穩(wěn)工作，幫助群眾疏通矛盾，解決他們的思想問題。首先，應認真排查和梳理重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，控制和減少越級上訪、集體上訪、重復上訪，配合市級職能部門做好宗教活動場所的管理與服務工作。其次，應做好重點群體和重點人員的穩(wěn)控工作，開展全處基層安全聯(lián)防隊建設(shè)工作，定期開展聯(lián)防隊員輪訓工作。
2.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。首先，通過改良品種、推廣增產(chǎn)增效的實用技術(shù)來提高單產(chǎn)和品質(zhì)，做好蔬菜產(chǎn)業(yè)合理分區(qū)。其次，做好市場調(diào)查研究和預測，科學規(guī)劃，合理布局，蔬菜種植區(qū)分為服務開遠城市菜區(qū)和外銷菜區(qū)。此外，打造優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)。突出以甜脆蜜桃為特色的溫帶水果種植，進一步改善產(chǎn)品品質(zhì)，不斷擴大市場空間，逐步實現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)的成功對接。最后，實施好科技興農(nóng)工程，做好農(nóng)業(yè)科技入戶新技術(shù)推廣工作以及各項試點示范工作。
3.夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，進一步改善農(nóng)村道路通行條件，加快山區(qū)干線公路的升級改造，加快推進山區(qū)農(nóng)村客運站建設(shè)，解決山區(qū)群眾的出行安全問題。其次，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極配合申報水利工程項目。此外，進一步做好有線電視網(wǎng)絡(luò)修復改造工作，更換老化的有線電視干線和入戶線，做好模擬信號轉(zhuǎn)數(shù)字信號的各項移交工作。
4.有序推進社會事業(yè)。首先，深入實施“文化惠民工程”，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，推進農(nóng)村文化體育活動室建設(shè)工作，認真做好自然村“四位一體”陣地建設(shè)工作。開展好傳統(tǒng)節(jié)日期間節(jié)日文化活動，組織社區(qū)、村委會舉辦群眾文化體育活動，文藝聯(lián)歡，廣場文藝演出活動等。其次，進一步加強對低保、五保、孤兒、老年人、優(yōu)撫對象等困難群體的管理，按時足額發(fā)放補助金。加大救災救濟資金投入力度，及時開展受災群體救濟工作。此外，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓工作力度，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造更多崗位。舉辦失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓，做好勞務用工協(xié)調(diào)工作，做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織、管理等工作，確保全面完成年度征繳目標任務。
三、結(jié)語
一、新工業(yè)化內(nèi)涵及目標
（一）國內(nèi)外工業(yè)化階段的不同劃分法
以錢納里為代表的國外經(jīng)濟學家，把工業(yè)化發(fā)展階段劃分為，初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段；工業(yè)化的實現(xiàn)和經(jīng)濟高速增長階段，即工業(yè)化初級、中級、高級階段；工業(yè)化后的穩(wěn)定增長階段，即發(fā)達經(jīng)濟初級、高級階段。
國內(nèi)經(jīng)濟學家把我國工業(yè)化發(fā)展階段分為工業(yè)化、新型工業(yè)化、新工業(yè)化階段。
（二）新工業(yè)化內(nèi)涵
新工業(yè)化實際上是為了應對傳統(tǒng)工業(yè)的危機而出現(xiàn)的，突破了傳統(tǒng)工業(yè)化的界限而進入了比傳統(tǒng)工業(yè)社會更高級的人類文明形態(tài)，有完整的新科技體系作為科技支撐和完整的新產(chǎn)業(yè)體系作為生產(chǎn)方式。
新工業(yè)化作為一種比傳統(tǒng)工業(yè)化更高級的物資生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，并不僅僅是一兩種高科技成果及產(chǎn)業(yè)化，而是通過信息科技、生物科技、納米科技、新能源科技、新材料科技、生態(tài)科技和太空科技等一系列新科技革命形成完整的新科技支撐體系，并通過產(chǎn)業(yè)化而形成了更深物資層次、更大活動時空的物資生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，把人類從傳統(tǒng)工業(yè)時代推進到新工業(yè)時代。新工業(yè)化是當今人類文明發(fā)展的大趨勢，我們推進現(xiàn)代化建設(shè)絕不能忽視新工業(yè)化這個根本方向。
（三）工業(yè)化、新型工業(yè)化、新工業(yè)化的區(qū)別
新型工業(yè)化中既包含高于傳統(tǒng)工業(yè)化的新工業(yè)化因素，同時也仍然包含傳統(tǒng)工業(yè)化的主要因素。也就是說新型工業(yè)化，“新”在它不再是完全的傳統(tǒng)工業(yè)化，“新”在它包含了新工業(yè)化的因素。因此，新型工業(yè)化并不完全等同于新工業(yè)化。即從內(nèi)容看，新型工業(yè)化具有工業(yè)化與新工業(yè)化的兩重性，是從工業(yè)化向新工業(yè)化的過渡狀態(tài)，它已明確指向了新工業(yè)化，它既是在中國未實現(xiàn)工業(yè)化之前所采取的工業(yè)化調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，又是一種包含了新工業(yè)化內(nèi)核的新發(fā)展觀；從人類文明演進的基本歷史線索看，工業(yè)文明之后走向新工業(yè)文明。因此，從工業(yè)化到新型工業(yè)化再到新工業(yè)化，是我國2l世紀現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
（四）新工業(yè)化的目標
新工業(yè)化的目標是：以智能化微制造科技為關(guān)鍵科技支撐體系，以深層次循環(huán)式人工化學生產(chǎn)為主導生產(chǎn)方式，以有限消耗自然資源的循環(huán)經(jīng)濟為根本經(jīng)濟體制，以崇尚創(chuàng)造、以人為本為核心價值觀的新工業(yè)文明社會。
二、以新工業(yè)化理念謀劃發(fā)展是吉林省可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
從全球范圍看，由能源短缺和生態(tài)惡化導致的工業(yè)危機日益嚴重，與此同時，由新科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命所形成的新工業(yè)革命也正在全球興起。世界正處于新的轉(zhuǎn)型時期，世界各國尤其是大國面臨著新的發(fā)展抉擇。20世紀70年代中后期以后，主要工業(yè)化國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式出現(xiàn)了明顯變化，智力（技術(shù)、管理、信息等）成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，物質(zhì)投入的量和彈性系數(shù)趨于降低，礦產(chǎn)資源利用率也明顯提高。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，引發(fā)了新的科技革命和新的產(chǎn)業(yè)革命，催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，引起整個工業(yè)化發(fā)展本質(zhì)及其特征的改變。上世紀90年代以來，知識經(jīng)濟和信息技術(shù)在全球范圍逐漸興起和發(fā)展，發(fā)達國家已基本邁進了信息化社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重向新型服務業(yè)轉(zhuǎn)化，我國工業(yè)化發(fā)展也發(fā)生了新的變化。
由此我們看到，許多發(fā)達國家的發(fā)展已邁入新工業(yè)化進程，它們并不是在工業(yè)化框架內(nèi)尋求發(fā)展，而是突破了工業(yè)化進入了新工業(yè)化。我們的發(fā)展觀也必須走出工業(yè)化的桎梏，建立和堅持中國特色的新工業(yè)化發(fā)展觀。
新工業(yè)化在全球范圍內(nèi)興起，這給經(jīng)濟加速爬坡階段的吉林省經(jīng)濟帶來了歷史發(fā)展機遇，使我們有了能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，跨越一些次要的或不必要甚至是錯誤的環(huán)節(jié)，而盡快走向新工業(yè)化的發(fā)展路徑。“十二五”期間，吉林省經(jīng)濟由追趕型向先導型轉(zhuǎn)變，必須以新工業(yè)化理念超前謀劃發(fā)展，這是實現(xiàn)吉林省工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的必然選擇。
三、以新工業(yè)化理念促進吉林發(fā)展的戰(zhàn)略對策
（一）樹立新工業(yè)化和新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念
近年來，隨著發(fā)達國家邁入新工業(yè)化進程，出現(xiàn)了新一輪全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工。發(fā)達國家的很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以大力開拓新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來充實國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升本國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的層次。事實表明，吉林省要想真正發(fā)展起來,不能完全依賴于全球產(chǎn)業(yè)分工中的低層次化轉(zhuǎn)移,應在新工業(yè)化發(fā)展觀指導下，大力推進新產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展新工業(yè)產(chǎn)業(yè)。雖然我們還很難在短時期內(nèi)擺脫工業(yè)結(jié)構(gòu)落后的現(xiàn)狀，但我們必須在發(fā)展戰(zhàn)略上充分認識到新工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要地位與作用，必須以推進新工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以達到工業(yè)經(jīng)濟在總量和質(zhì)量上都有大幅度提高，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）實施科技創(chuàng)新和人才發(fā)展戰(zhàn)略
實施科技創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略是吉林省走新工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保障
1.加快高層次、高技能人才隊伍建設(shè)
（1）推動觀念創(chuàng)新和意識創(chuàng)新。人才培養(yǎng)必須從過去的注重人才使用轉(zhuǎn)變到有利于人才長期發(fā)展的體制建設(shè)上來，依靠教育出人才、依靠體制出人才，依靠競爭出人才。
（2）加快推進高層次、高技能人才隊伍建設(shè)。一是以創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)為重點，大力加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要進一步研究制定加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的政策措施，加快各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育。二是進一步加強高技能人才培養(yǎng)工作。要繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，明確企業(yè)參與培養(yǎng)教育的責任。并在運行機制、管理體制、投入機制、評價監(jiān)督機制等方面，制定出一系列政策和規(guī)定。
(3)鼓勵高素質(zhì)留學人員來吉林工作。探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體，加快構(gòu)建留學人員服務體系，加大留學人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。進一步做好引進國外智力工作，充分發(fā)揮在吉林省的高等院校、國家級科研院所等集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。
2.構(gòu)建產(chǎn)學研一體化的高水平工業(yè)創(chuàng)新體系
（1）構(gòu)建科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、企業(yè)、政府共同參與的科技創(chuàng)新體系。集中優(yōu)勢技術(shù)、資金、信息、政策力量，以市場應用為導向，加強以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，加強應用技術(shù)研究，加強關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)秀的創(chuàng)新體制和創(chuàng)新文化，促進創(chuàng)新活動。依據(jù)吉林省工業(yè)未來發(fā)展的重點領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、應用基礎(chǔ)研究平臺、科技企業(yè)孵化平臺、科技創(chuàng)新服務平臺的科技創(chuàng)新體系。
（2）積極推動企業(yè)信息化建設(shè)。加強產(chǎn)學研合作，注重引進技術(shù)的整體性和消化吸收，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極促進中小企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營管理等方面的合作，協(xié)助他們進行新產(chǎn)品開發(fā)活動，使中小企業(yè)進行聯(lián)合行銷、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)，實現(xiàn)資源共享。
（3）成立由產(chǎn)學研聯(lián)合的工程研究中心管理機構(gòu)。通過這一管理機構(gòu)，組織工程研究中心總結(jié)交流運行經(jīng)驗，并對工程研究中心的運行進行必要的監(jiān)控。引入評估機制和淘汰機制，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的工程研究中心給予進一步的資助，對不能發(fā)揮作用的中心不再予以支持。
（三）實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
循環(huán)經(jīng)濟屬于新工業(yè)化經(jīng)濟體系，它是比工業(yè)經(jīng)濟體系更完善更進步的經(jīng)濟體系，新工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟在克服工業(yè)危機的同時實現(xiàn)了真正的生態(tài)化。
1.分階段逐步實施循環(huán)經(jīng)濟
實現(xiàn)新工業(yè)化，必須樹立新工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟觀念，走重質(zhì)量、重生態(tài)、重創(chuàng)造，深層化、效率化、循環(huán)化、減量化的經(jīng)濟發(fā)展之路。目前，吉林省仍處在工業(yè)化建設(shè)之中，不可能完全依靠循環(huán)生產(chǎn)來滿足經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求，應從實際出發(fā)，分階段逐步實施循環(huán)經(jīng)濟：（1）大力倡導循環(huán)經(jīng)濟，在一些污染嚴重的領(lǐng)域加快建立循環(huán)生產(chǎn)體系，重點放在以循環(huán)利用來防治污染；（2）在一些自然資源緊缺而開發(fā)較大、社會資源總量較多、依靠循環(huán)利用可較好滿足經(jīng)濟需要的領(lǐng)域，應堅決走循環(huán)生產(chǎn)的道路，重點放在以循環(huán)利用來滿足經(jīng)濟需求；（3）隨著新工業(yè)化科技與生產(chǎn)的發(fā)展以及工業(yè)化的基本實現(xiàn)，資源的社會總量已趨于穩(wěn)定，應毫不動搖地全面建設(shè)新工業(yè)化的循環(huán)經(jīng)濟。
2.強化科技支撐和確立建設(shè)重點
建設(shè)新工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟，要有先進的科技支撐。這主要包括深層微觀生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、資源回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等等。要抓住科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，以科技突破推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。
（四)實施政府推動戰(zhàn)略
1.政府引導，積極推動新工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)，往往是一些基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其重要意義主要體現(xiàn)在未來層面上，即關(guān)系地區(qū)的發(fā)展前途及地區(qū)在全球競爭中的地位，并不一定在短期內(nèi)直接影響企業(yè)或個人的利益；而以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要一定的高新技術(shù)和大量資金的投入以及各方面配合等，企業(yè)尚處在被動狀態(tài)。因此，發(fā)展新工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須實施政府推動戰(zhàn)略，要在地區(qū)未來發(fā)展層面上給予高度重視；要有全面的戰(zhàn)略安排和運作框架；要有政府的持續(xù)支持和有效投入；要大力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；要有積極的法規(guī)和政策引導與保障。只有在政府的積極推動下，新工業(yè)產(chǎn)業(yè)才會得到較快的發(fā)展，并逐漸得到社會尤其是企業(yè)界的認可，最終成為全社會的關(guān)注熱點。
2.超前謀劃，科學引導
以創(chuàng)新為動力，用新工業(yè)化眼光謀劃發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門的職能,組織社會資源，加強經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律性研究和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的重點領(lǐng)域、重大項目的研究。緊緊把握世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和最新變化，以創(chuàng)新思維，超前謀劃項目。要突出項目謀劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性；要注重謀劃平臺產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。同時，也要注重產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)。在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，立足比較優(yōu)勢，謀劃一批對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大的項目，適時提出指導意見，為企業(yè)提供信息和項目咨詢，引導企業(yè)科學決策，以達到培育新的增長極，實現(xiàn)大項目帶動戰(zhàn)略。必要時，對重點項目，政府可委托社會專業(yè)咨詢機構(gòu)，按照國際標準做好重點項目可行性研究，引導省內(nèi)外金融部門、企業(yè)集團和外商外資的投入。
3.發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施重點突破
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；金融互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；科學發(fā)展觀；經(jīng)濟發(fā)展方式
一、 當前我國經(jīng)濟形勢現(xiàn)狀
事物的發(fā)展都存在兩面性，我國經(jīng)濟形式的發(fā)展也存在著成績和問題。從召開以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模有了超過了十倍的增長，國民生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也出現(xiàn)了不同幅度的增長，人民的物質(zhì)生活水平有了明顯的改善，這些都是人民可以共享到的經(jīng)濟發(fā)展的成果。但是，由于我國不健康的經(jīng)濟發(fā)展方式，也威脅到我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1. 市場經(jīng)濟多元化。為了適應全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國實施了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟成分呈現(xiàn)多元化趨勢，多元化的經(jīng)濟必然會導致競爭的加劇，市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的無形杠桿，它的作用并不是萬能的。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，仍要繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理進行市場資源的優(yōu)化配置。
我國經(jīng)濟體制的改革目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，多元化的市場競爭勢必會帶來機遇和挑戰(zhàn)，我國國有企業(yè)和各種大中型企業(yè)要及時適應優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，把局部利益和全局利益結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位不動搖，讓市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展更為健康規(guī)范。
2.社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟走勢。社會轉(zhuǎn)型，就意味著一場社會變革。在這個社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展已由過去比較單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向復雜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如今，我們已進入了以社會主義市場經(jīng)濟體制為代表的第三個階段，雖然市場經(jīng)濟還處于規(guī)范和調(diào)整階段，但總體趨勢還是在向前發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟的影響是深刻的，在這個特殊時期，貧富差距問題成為了經(jīng)濟發(fā)展中人民內(nèi)部矛盾的一個重要表現(xiàn)，經(jīng)濟越發(fā)展，貧富差距的距離拉的越大，影響了社會的和諧發(fā)展。
3.當前經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。就目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國的經(jīng)濟發(fā)展在許多領(lǐng)域都存在著問題和阻礙。
（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。我國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括地域結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以及分 配結(jié)構(gòu)等都存在不合理的地方，并長期沒有得到明顯的改善。
（2）地域結(jié)構(gòu)重復。近年來，我國不同地域的企業(yè)在生產(chǎn)內(nèi)容，生產(chǎn)樣式等方面都存在相似的現(xiàn)象，從而造成了人力，物力和財力的浪費。有些企業(yè)投機倒把，進行不良競爭，擾亂了市場秩序。
（3）生態(tài)環(huán)境遭到破壞。我國和大多數(shù)國家一樣，也走上了“先污染后治理”的道路，為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)和保護，超出了環(huán)境資源的承載能力。
（4）粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。由于受到生產(chǎn)力和技術(shù)水平等多種條件的限制，我國長期以來實行的都是粗放型的經(jīng)濟增長方式，造成了眾多資源的浪費。
二 、未來10年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略分析
經(jīng)濟發(fā)展需要國家的精心部署，鑒于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的形式來看，我國要重點促進金融互聯(lián)網(wǎng)的一體化發(fā)展，同時在生態(tài)文明建和糧食安全等領(lǐng)域還要繼續(xù)加大財政的投入力度。根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，探索出一條出具有中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)綜合國力的整體躍升。
1.金融互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一體化發(fā)展。在改革開放之前，我國的金融制度是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，金融發(fā)展受到了嚴重的抑制，影響了我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，金融系統(tǒng)逐步具有了市場化的特征，取得了可喜的成就。不僅建立起了較為完善的金融監(jiān)管制度，金融機構(gòu)的規(guī)模也在不斷擴大。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)急速發(fā)展的今天，金融系統(tǒng)的發(fā)展為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，加速了與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的結(jié)合，形成了一體化的發(fā)展模式。
2.提高生態(tài)文明的建設(shè)水平。如今，我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已令人堪憂，環(huán)境污染仍在加重，形勢依然嚴峻，我們不能再重復先污染后治理的錯誤老路。可以說，生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟是密切相關(guān)，不可分割的兩部分。因此，我國必須重視對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性部署，將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家安全的戰(zhàn)略高度，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
3.加大對糧食生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投入。科技的創(chuàng)新與發(fā)展是確保我國糧食生態(tài)安全的根本，我國是擁有13億人口的大國，糧食安全是國家安全的基本保障。因此，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是保護我國糧食安全的必要條件。要確保我國的糧食生態(tài)安全，就必須堅持“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略。加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，推動重要農(nóng)業(yè)科研成果的市場轉(zhuǎn)化工作。
三、 結(jié)論
進入新世紀以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新的階段性特征，這就需要我們要審時度勢，總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，不能只注重經(jīng)濟的增長，而忽視了社會環(huán)境的全面發(fā)展，爭取做到穩(wěn)中求進，又快又好的促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻：
1、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中金融支持乏力
一是縣域金融機構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,實行扁平化治理,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機構(gòu)大量撤并。金融機構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟分散化、多元化的金融需求。
二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經(jīng)濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權(quán)很小。
三是縣域金融機構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢評估等業(yè)務急劇減少,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務所”。
四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點在逐步減少,縣級農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”。縣域金融整體處于供給嚴重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農(nóng)村金融服務體系仍然比較脆弱。
2、縣域規(guī)劃無序、項目開發(fā)零亂,不能有效推動的縣域經(jīng)濟的發(fā)展
縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經(jīng)濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發(fā)展無序、重復建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。
3、縣域經(jīng)濟起步晚,市場建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全
近年來,在湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進行國有資產(chǎn)資本運營,達到國有資產(chǎn)保值增值目標,以減少金融機構(gòu)的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對營運范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉(zhuǎn)移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設(shè)和資金運用的管理權(quán);同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運營的權(quán)利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力。
4、縣域財政力量薄弱,對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度有限
在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務負擔沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)能力嚴重虛弱,財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力量十分有限。
5、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后
相對于城市人才隊伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項目運作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經(jīng)濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業(yè)績考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
1、充分發(fā)揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設(shè)
(1)扶持、增加縣域金融組織與機構(gòu)
扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融組織。鼓勵發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點。支持和鼓勵各類金融機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu),建議銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點,并在當年向當?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點給予一次性的開辦費補助。
(2)加大對助貸機構(gòu)的支持力度
開發(fā)銀行堅持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機構(gòu)和平臺建設(shè)為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會)組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構(gòu)對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報開發(fā)銀行批準。但由于受到業(yè)務特點的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實現(xiàn)對實際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構(gòu)進行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機構(gòu);二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構(gòu);三是對助貸機構(gòu)進行財政補貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。
(3)鼓勵縣域金融機構(gòu)增加產(chǎn)品和服務項目
支持銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,積極推動全省銀行業(yè)金融機構(gòu)開展直接面對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構(gòu)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅持以項目為載體,重點支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。
(4)發(fā)揮政府職能,引導地下金融“陽光化”
湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進和規(guī)范地下金融合法化。
2、加強財政資金激勵機制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境
(1)發(fā)揮財政性資金的激勵作用
對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務業(yè)務繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農(nóng)戶小額授信試點的金融機構(gòu),省財政按試點金融機構(gòu)當年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。
對參加省有關(guān)部門組織并取得培訓合格證書的人員所發(fā)生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農(nóng)業(yè)擔保為主要經(jīng)營范圍的新設(shè)擔保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項目擔保額占其業(yè)務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現(xiàn)有擔保公司積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的,省財政按其當年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財政按金融機構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風險補償。
(2)發(fā)揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能
建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)進入農(nóng)村市場,積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務,省財政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔保基金用于鼓勵涉農(nóng)擔保業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數(shù)額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè),各市縣擔保機構(gòu)實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。
鼓勵各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風險。省財政建立涉農(nóng)貸款風險補償制度,對銀行業(yè)金融機構(gòu)當年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風險給予適當補償,補償標準可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農(nóng)貸款風險補償制度。
3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實現(xiàn)市場意圖,形成最佳配合,實現(xiàn)多贏
財政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調(diào)整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構(gòu)將財政意圖與銀行的市場定位和經(jīng)營理念的有機融合,實現(xiàn)多贏。
4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,突出重點,分批整合
(1)立足實際,做實縣域經(jīng)濟規(guī)劃
在國家“擴內(nèi)需、促增長”的大背景下,各縣域應根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟規(guī)劃時,要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時,要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟規(guī)劃綱要和具體專項規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計劃相結(jié)合,不受時間限制,要直接編制規(guī)劃實施方案,突出可操作性。縣域經(jīng)濟規(guī)劃內(nèi)容上應從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(專題)規(guī)劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規(guī)劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢,整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟”的能力,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟,以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
(2)對初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進行科學規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺企業(yè),通過與平臺企業(yè)的對接實現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務的批發(fā)化
政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計參照類似產(chǎn)業(yè)引導基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺企業(yè)出資人之一的同時,以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢引導相關(guān)企業(yè)和個人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據(jù)公司制設(shè)計組織管理架構(gòu),建立適應產(chǎn)業(yè)市場的組織制度。根據(jù)市場化原則,平臺企業(yè)管理層采用社會公開招聘,打造專業(yè)化管理團隊。同時對管理層進行股權(quán)激勵,確保平臺企業(yè)的市場化運作。
由于平臺企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業(yè)的方式,可實現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業(yè)務低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。
5、加強縣域政府類融資平臺建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制
(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力
從湖南縣域經(jīng)濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設(shè)一樣重視融資平臺的建設(shè),通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現(xiàn)金流量,使投融資平臺的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設(shè),堅持市場化運作方向,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,加強財務管理,完善內(nèi)部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。
(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式
以政府賦權(quán)的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環(huán)節(jié);把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺,將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點支持縣域民生領(lǐng)域工程項目。三是龍頭企業(yè)融資平臺模式。通過有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動農(nóng)民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔保公司。農(nóng)村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。
(3)政府引導,創(chuàng)新“保增長、擴內(nèi)需”背景下的貸款品種
關(guān)鍵詞：桂林 工業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展 思考
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）03-212-03
廣西桂林作為傳統(tǒng)的風景旅游城市聞名于世，但整體經(jīng)濟發(fā)展較全區(qū)和外省其他同規(guī)模城市而言發(fā)展速度較慢，發(fā)展模式在爭論中也未得到很好定位。近幾年桂林市確定把工業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和突破口以來，工業(yè)經(jīng)濟各項主要指標均以兩位數(shù)的增幅增長，桂林工業(yè)加快發(fā)展的成效逐漸顯現(xiàn)。“十一五”期間桂林工業(yè)實現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展，全市工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的507.2億元提高到2010年的1263億元，年均增長20%，高于“十五”年均增速3.3個百分點；工業(yè)增加值由2005年的180億元提高到2010年的427.6億元，年均增長18.9%，高于“十五”年均增速4.9個百分點。2010年工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到38.6%，比2005年提高8.2個百分點，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23.4∶36.5∶40.1調(diào)整為2010年的18.3∶45.3∶36.4，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到54.4%，對財政貢獻率達到50%以上，工業(yè)化率由“十五”末的2.0提高到2.2，工業(yè)化進程邁入中期階段。由此可見，桂林工業(yè)目前正處在一個難得的發(fā)展機遇期和經(jīng)濟發(fā)展周期的上升階段。如何搶抓機遇，繼續(xù)加快桂林市工業(yè)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，改變有基礎(chǔ)、沒實力，有產(chǎn)品、沒規(guī)模，有特色、沒產(chǎn)業(yè)，有資源、沒優(yōu)勢的現(xiàn)狀，在三產(chǎn)旅游為主導的中小城市如何實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而完成城市現(xiàn)代化改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游經(jīng)濟互為補充，突破城市發(fā)展瓶頸，這是我們當前所面臨的重要問題。就以上問題筆者想從地方政府角度提出以下幾點思考和建議。
一、政府在規(guī)劃指導上要從注重微觀轉(zhuǎn)向注重宏觀
思路決定出路，制定切合實際的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃是加快發(fā)展的前提。近年來，桂林市領(lǐng)導高度重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，把工業(yè)作為桂林市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和突破口，科學計劃，合理統(tǒng)籌，工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、持續(xù)的增長，全市的工業(yè)經(jīng)濟也進入到了一個加快發(fā)展的新時期，為提升桂林市的綜合實力發(fā)揮了重要作用，其主導地位不斷得到強化。這些成績的取得，是桂林市領(lǐng)導密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，適時加強和改善宏觀調(diào)控的結(jié)果。但在調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中“小富即安，小進則滿”、“寧做雞頭，不為鳳尾”的思想還有一定的市場，部分企業(yè)片面看重自身的優(yōu)勢，不愿主動走出去尋找戰(zhàn)略發(fā)展伙伴，缺乏借勢、借時、借力發(fā)展的激情。這些與市場經(jīng)濟發(fā)展相悖的思想觀念不消除，勢必影響桂林市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進程。而且，區(qū)內(nèi)的南寧、柳州、百色、欽州等地工業(yè)發(fā)展十分迅猛，小進則會落后。因此地方政府必須進一步解放思想，站在實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，加快發(fā)展，從單一的就工業(yè)某個領(lǐng)域發(fā)展而計劃統(tǒng)籌整個桂林市工業(yè)發(fā)展乃至整個桂林市經(jīng)濟發(fā)展的思維定式中走出來，從單一的靠發(fā)展旅游業(yè)為主來帶動整個桂林市經(jīng)濟發(fā)展的思維定式中走出來，從單一的依賴資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和某個“拳頭產(chǎn)品”來打造整個桂林市工業(yè)發(fā)展的思維定式中走出來，以思想的大解放來促進工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。要牢固樹立只有堅持大開放、大解放，聯(lián)大靠強，才能加快發(fā)展自己的務實觀；破除因循守舊、固步自封、“肥水不流外人田”的保守思想，樹立只有借勢、借時、借力發(fā)展，才能更快、更活、更富、更強的開放觀；破除單純“靠山吃山、靠水吃水”的“唯我”思想，樹立與時俱進，在機遇面前搶占先機是能人，不搶不抓是庸人、錯失良機是罪人的發(fā)展觀；破除只講困難、不講潛力，只看劣勢、不看優(yōu)勢的片面思想，樹立依托區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展的優(yōu)勢觀；破除我能干什么就干什么、有什么就做什么的狹隘思想，樹立敢字當頭、敢闖敢干、敢為人先的效率觀，把不斷解放思想、豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、謀求發(fā)展手段貫穿于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全過程。以此統(tǒng)籌工業(yè)和旅游業(yè)及商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌市區(qū)工業(yè)和縣域工業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)模工業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作和整體聯(lián)動的發(fā)展，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟和其它經(jīng)濟的發(fā)展，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀來科學規(guī)劃桂林市整個工業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的目的。這既是桂林市加快工業(yè)發(fā)展必須長期堅持的觀念，也是解決當前工業(yè)發(fā)展中諸多矛盾應遵循的原則。
二、全市工業(yè)布局上要從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量
有質(zhì)量的規(guī)模才是可持續(xù)發(fā)展的支撐。經(jīng)過多年建設(shè)，目前桂林市工業(yè)已有了一定數(shù)量上的積累，初步形成了以汽車及其零部件制造、制藥、食品飲料、機電一體化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，覆蓋面較廣、門類較齊全的工業(yè)體系。特別是重大項目建設(shè)日益增多，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，蘇橋園、鐵山園和綜合信息產(chǎn)業(yè)園的加快啟動和實施，為全市今后加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但與全國各地上項目、謀發(fā)展的勢頭相比差距還較大。從調(diào)研分析來看：一是思想認識不到位。有些企業(yè)干部認為項目建設(shè)是上級領(lǐng)導、主管部門的事，對跑項目、上項目這種苦差事，不敢干、不愿干，造成上頭“熱”、下邊“冷”，少數(shù)人忙、多數(shù)人看的被動局面。二是工作力度不到位。在爭取項目和招引項目上，缺乏鍥而不舍、一抓到底、不達目的不罷休的精神。三是責任落實不到位。企業(yè)作為項目建設(shè)的主體，還缺乏應有的責任意識，自主上項目的內(nèi)在動力不足。四是缺乏大的工業(yè)項目和項目源。工業(yè)項目的來源仍然較少，特別是大的工業(yè)項目不多，目前已實施的項目中，超億元的雖有153個，但超5億元的僅24個，超10億元的不到10項，沒有大投入、大項目，就不可能有工業(yè)經(jīng)濟的大發(fā)展。全市工業(yè)要加快發(fā)展，并在市場經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上占有一席之地，除了要有量的積累外，還必須夯實基礎(chǔ)，強化支柱，完善布局，注重效益，協(xié)調(diào)發(fā)展，有質(zhì)的飛躍。隨著中國加入WTO及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，自治區(qū)“三點一面”工業(yè)格局的確立，為工業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了一個嶄新且廣闊的平臺。我們必須搶抓機遇，加強項目謀劃研究，牢固樹立項目是工業(yè)工作不可或缺的基本環(huán)節(jié)、項目建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提的思想，進一步強化投入意識、項目意識，緊緊抓住項目建設(shè)和投資這個工業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，以新型工業(yè)化為指導，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞做強做大支柱產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及形成新工業(yè)布局等投資重點，按照“開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批和儲備一批”的要求，建立健全推進重大項目的責任、協(xié)調(diào)、通報、跟蹤服務等制度，加快實施工業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為改善全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的重中之重抓緊抓好，提高工業(yè)項目投資的成功率。只要是符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、不違背環(huán)保和安全生產(chǎn)、有一定科技含量和附加值、有利于改善工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展的項目，都要因地制宜、因企制宜、因時制宜爭取上馬，特別是要把工業(yè)園區(qū)作為招商引資的主陣地，并在園區(qū)招商上尋求新突破。形成市縣共抓，各部門配合，大中小項目并舉，各種所有制齊上，齊心協(xié)力抓項目的格局，再掀項目建設(shè)新，以此提升全市工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量，進一步培育新的經(jīng)濟增長點。
三、工業(yè)發(fā)展方式上要從注重“點狀拉動”轉(zhuǎn)向注重“組團式發(fā)展”
改革開放以來，桂林市工業(yè)發(fā)展整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點狀拉動”的經(jīng)濟增長形態(tài)。以工業(yè)園區(qū)和制藥、機械、電子、汽車及配件、食品飲料等為代表的數(shù)十家企業(yè)，在政府優(yōu)惠政策的扶持下，努力發(fā)揮點狀突破的帶動作用，在推行改革、對外開放、吸引投資、大膽試點、促進區(qū)域經(jīng)濟增長和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面，起到了窗口、輻射和示范作用，成為桂林市近年來國民經(jīng)濟的增長點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，為整體提高桂林市工業(yè)經(jīng)濟綜合實力奠定了重要基礎(chǔ)。隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的加強和整合規(guī)模的有效擴大，一批集團化、一體化、簇群式強強聯(lián)手的企業(yè)日益增多，特別是一些跨國大公司、知名企業(yè)相繼進入中國市場，給全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的生存挑戰(zhàn)。為順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快全市工業(yè)化進程，推進工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須審時度勢，構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略平臺，走“組團式發(fā)展”的道路。由“點狀拉動”向“組團式發(fā)展”的演進，這種歷史的必然既是世界經(jīng)濟增長的基本事實，也是全市改革開放前期成功經(jīng)驗的有效放大，同時也是今后全市工業(yè)經(jīng)濟增長的新思維和新模式。為此，要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快工業(yè)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)要素投稿帶動,向更多依靠科技進步帶動轉(zhuǎn)變。重點是要推出一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有活力、有效益、產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、對全市經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的重點骨干企業(yè)對外招商嫁接，靠強做大做強。尤其是要突出抓好南藥股份青蒿琥酯產(chǎn)業(yè)化升級、三金藥業(yè)腦脈泰中藥產(chǎn)業(yè)化、千方藥業(yè)公司提取槐米產(chǎn)業(yè)化，燕京（漓泉）公司年產(chǎn)5萬噸啤酒擴產(chǎn)改造和三花公司宏興酒業(yè)年產(chǎn)3萬噸米酒生產(chǎn)線建設(shè)，福達集團曲軸擴產(chǎn)和傳動系統(tǒng)等新品種的產(chǎn)業(yè)化、萬向錢潮汽車底盤部件公司自行研制開發(fā)的磁式制動器擴大出口創(chuàng)匯和汽車底盤生產(chǎn)線、客車工業(yè)集團與柳州五菱集團重組桂客發(fā)展公司V2城鄉(xiāng)客車系列新產(chǎn)品蘇橋園生產(chǎn)基地、機床股份公司以自主研發(fā)的五軸聯(lián)動數(shù)控萬能銑床為核心大型數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)、橡機廠高精度硫化機生產(chǎn)線、航天電器公司固體繼電器生產(chǎn)線和星辰電子公司交直流伺服系統(tǒng)生產(chǎn)線改造等一批高新技術(shù)項目。通過招商引資、嫁接重組，力爭年內(nèi)我市工業(yè)總產(chǎn)值上10億元的企業(yè)有15家，億元以上的企業(yè)有250家，初步形成一批有規(guī)模、有市場、有競爭力、有輻射示范帶動作用的大型骨干企業(yè)，提升桂林市工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量，為全市工業(yè)經(jīng)濟“組團式發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。
四、地方政府在工業(yè)管理職能上要從注重管理轉(zhuǎn)向注重服務
加快職能轉(zhuǎn)變，增強政府對工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務能力，這是當前急需要解決的問題。長期以來，我們習慣按照計劃經(jīng)濟的管理模式來管工業(yè)，存在許多“越位”和“缺位”現(xiàn)象。這不僅弱化了職能部門參謀助手作用的發(fā)揮，甚至還影響全市工業(yè)的發(fā)展。因此，我們必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，尤其是要圍繞市委、市政府和企業(yè)關(guān)心的問題，研究制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究通過改革開放促發(fā)展的政策措施，提出工業(yè)調(diào)整規(guī)劃和實施意見，組織實施一批重大項目建設(shè)，加強工業(yè)經(jīng)濟運行的分析監(jiān)控和重大問題的協(xié)調(diào)解決，加強對企業(yè)生產(chǎn)安全的指導管理。只有做好這些工作，才能真正發(fā)揮好政府職能部門參謀助手作用，改變過去那種既當“婆婆”又當“媳婦”、既“越位”又“缺位”的被動局面，不斷提高協(xié)調(diào)和服務工業(yè)經(jīng)濟運行的能力和水平。市縣兩級職能部門要針對機構(gòu)改革后新的職能，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，進一步理順與企業(yè)、與市場的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強服務大局、服務企業(yè)的意識，一心一意為企業(yè)的發(fā)展著想，積極主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的矛盾和困難，堅持硬件不足軟件補，政策不足服務補，優(yōu)惠不足感情補，切實提高服務質(zhì)量。特別是要集中精力做好經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)和服務工作，做好能源和重要原材料的供應運輸，千方百計做好工業(yè)生產(chǎn)用電、用煤、用油和運輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，為企業(yè)的加快發(fā)展提供良好的運行環(huán)境和物資保障。
五、工業(yè)企業(yè)在管理上要注重管理方法、模式和產(chǎn)業(yè)方向的轉(zhuǎn)變
先進科學的現(xiàn)代管理制度是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要保證，一流的企業(yè)要有一流的管理，一流的管理來自一流的制度，有制度的管理才是最有效的管理。從桂林市的工業(yè)企業(yè)發(fā)展的情況來看，還存在憑經(jīng)驗管理、憑個人的主觀意愿管理的現(xiàn)象，導致內(nèi)部資源沒有有效利用，企業(yè)管理效率低、效果差，一定程度上束縛了桂林市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。隨著改革開放的不斷深化和與世界經(jīng)濟接軌，這些與市場經(jīng)濟規(guī)律相悖的制度不僅需要不斷完善、改進和健全，還要主動與市場經(jīng)濟接軌，與世界經(jīng)濟接軌。因此，我們在抓企業(yè)壯大發(fā)展的同時，一定要高度重視企業(yè)的制度建設(shè)，并善于用制度來管理，從根本上改變過去人治多于法治甚至代替法治的現(xiàn)象。要以《行政許可法》的頒布實施為契機，按照世貿(mào)要求和國際慣例，建立一整套符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)、經(jīng)營、用工、人事和分配等現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。有了科學高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)管理才能做到有法可依，有章可循，企業(yè)才能健康有序地向前發(fā)展。同時，全市工業(yè)企業(yè)要能充分引入和吸收國內(nèi)外先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，通過引入技術(shù)，引入人才，引入資金的方法，不斷提高企業(yè)競爭力。要充分學習國外先進管理方法和技術(shù)手段，靈活運用ERP、SAP等先進管理軟件，全流程改造自身管理方法和模式，與世界先進制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)同步，才能在競爭中立于不敗之地。企業(yè)在自身發(fā)展是思路上要更加注重創(chuàng)新和核心競爭力，緊緊跟隨國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和全區(qū)“十四加四”產(chǎn)業(yè)布局，積極主動淘汰落后產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)備，把重心放在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源低消耗產(chǎn)業(yè)上，保護好桂林的青山綠水，桂林的工業(yè)企業(yè)才能得到長遠發(fā)展，否則只圖一時之利的企業(yè)遲早會被要求改造和搬離桂林。因此在桂林的工業(yè)企業(yè)要很好地利用和愛護好桂林這張難得的世界名片，不僅要有全球的發(fā)展眼光，能抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，獲得國家和地方政府的多方支持和補貼，實現(xiàn)企業(yè)的突破性發(fā)展和高速進步，同時還要為桂林環(huán)境的保護、資源的集約高效利用、工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化改造作出應有的貢獻。
總之，桂林工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是桂林整體經(jīng)濟發(fā)展的突破口和關(guān)鍵，桂林工業(yè)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必由之路，只有在工業(yè)布局上、產(chǎn)業(yè)選擇上作出了正確的判斷和定位，在政府服務上、企業(yè)觀念上都實現(xiàn)了突破性的轉(zhuǎn)變，桂林的工業(yè)經(jīng)濟才能實現(xiàn)真正的發(fā)展，桂林的才能實現(xiàn)向現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)變。因此，以上所提出的五個方面的轉(zhuǎn)變是工業(yè)發(fā)展的前提條件，也是筆者對桂林如何才能改變工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)快速發(fā)展的幾點思考。
參考文獻：
1.桂林市人民政府.2010年政府工作報告
2.桂林市工業(yè)與信息化委員會.2010年工作報告
關(guān)鍵詞：產(chǎn)融結(jié)合；經(jīng)濟發(fā)展；結(jié)合方式
近幾年中國經(jīng)濟受到了美國次貸危機的影響，為擴大國內(nèi)需求，我國出臺了一系列搞活流通擴大消費的政策措施，為后期內(nèi)需的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的企穩(wěn)回升奠定了基礎(chǔ)。在這個背景下，作為內(nèi)陸最有的潛力區(qū)域“武漢城市圈”，也在研究如何及時拉動需求以成為我國內(nèi)陸地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
本文就是從近幾年武漢城市圈目前消費現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前經(jīng)濟背景下消費對經(jīng)濟增長的貢獻，探討消費增長的模式并最后給出相應的政策建議。
一、近幾年武漢城市圈消費對經(jīng)濟增長的貢獻分析
筆者認為作為內(nèi)陸最有潛力區(qū)域的“武漢城市圈”，在近幾年我國經(jīng)濟環(huán)境受到美國次貸危機的影響后逐漸復蘇的情況下，消費市場必將不斷的擴大和深化，而增長的的推動作用和效果還需要我們城市圈消費對經(jīng)濟增長的貢獻。
（一）消費彈性分析
分析消費彈性的目的就是揭示消費增長對經(jīng)濟增長的彈性作用大小。根據(jù)武漢城市圈近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以計算出武漢城市圈社會消費彈性系數(shù)，見表1
根據(jù)表上數(shù)據(jù)結(jié)果，我們可以近幾年，武漢城市圈社會消費彈性系數(shù)與GDP增長呈現(xiàn)正向相關(guān)，同時城市圈社會消費彈性系數(shù)與城市圈的經(jīng)濟增長周期密切相關(guān)，在2008年經(jīng)濟危機時候，宏觀經(jīng)濟處于收縮時期，消費彈性相對較小，2009年后，宏觀經(jīng)濟處于擴張時期，社會消費彈性較大。
（二）消費對經(jīng)濟增長的貢獻率與拉動率分析
從社會再生產(chǎn)來看，投資需求是中間需求，只有消費需求才是真正的最終需求，消費需求的規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級才是經(jīng)濟增長的根本動力（見表2）。
1.城市圈消費需求增長略高于經(jīng)濟增長
從表中我們看出，城市圈消費需求與經(jīng)濟增長同步，同時，我們也可以看出，近些年來，武漢城市圈社會消費的增長一般均高于GDP增長，這也符合世界各國消費率演變的一般態(tài)勢即消費同步或略高于 GDP增長。
2.社會消費率保持穩(wěn)定
消費率保持穩(wěn)定，起到了推動經(jīng)濟增長的作用。從表看，城市圈2007-2010年上半年的社會消費率均在44%-48% 之間，與全國最終消費率的波動幅度相比，城市圈的社會消費率保持較為穩(wěn)定。
3.消費對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動力總體上呈反轉(zhuǎn)態(tài)勢
2008 -2009年，城市圈GDP 平均增長14.3%，社會消費貢獻率平均為46.7%，社會消費拉動平均為6.65%，其中2009年消費拉動和貢獻率分別為53.6%和7.4%，進入2010年后城市圈社會消費貢獻和拉動率較2009年呈現(xiàn)一定的下降趨勢，如果社會消費貢獻率和拉動率過低并持續(xù)下降，勢必將影響武漢城市圈經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟增長在總量上面臨消費瓶頸的制約。
二、轉(zhuǎn)變武漢城市圈消費模式的建議
當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為發(fā)展宏觀經(jīng)濟的共識，本文提出轉(zhuǎn)變武漢城市圈消費模式的以下建議，以便進一步開拓城市圈市場，擴大消費。
（一）在擴內(nèi)需中注重刺激公共消費
目前，城市圈投資率偏高，而消費率偏低，總體來說應提高消費水平。隨著城市圈內(nèi)1+8城市的城鎮(zhèn)化、社會化和公共化程度不斷提升，類似于孝感、咸寧、仙桃等快速發(fā)展的城市就會出現(xiàn)越來越多的公共消費需求，政府和社會各方有必要進一步刺激公共消費需求，提供更多的公共消費，提升公共消費在整個消費中的份額比例。
可以注重以下四個方面的公共消費支出：1.可以大力發(fā)展公共交通特別是地下軌道交通，為刺激消費擴大內(nèi)需提供硬件設(shè)施。2.加大城市圈農(nóng)村市場公共投入。挖掘1+8城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。3.增加改善民生項目的財力支出。壓減行政事業(yè)開支，增加城市圈農(nóng)業(yè)、科學、教育、文體、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入；增加居民收入；積極推進廉租房建設(shè)。4.大力發(fā)展社會服務業(yè)。
（二）適度推動消費者行為轉(zhuǎn)型
1.由實物型消費轉(zhuǎn)向服務型消費。城市圈內(nèi)2009年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別降低到37%和45%左右，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準，可以說總體上已經(jīng)達到從小康到寬裕的居民消費階段。消費者在滿足基本的吃穿住用等物質(zhì)需要外，應該轉(zhuǎn)向?qū)Ψ盏南M，使旅游 、保險 、金融 、通信、 健身 、娛樂等都成為消費的主要內(nèi)容。政府除應增加相應的公共文化藝術(shù)、體育設(shè)施外，更重要是要大力推進文化、體育事業(yè)的改革，培育文化、體育市場，引導文化藝術(shù)、旅游、保健和休閑市場的健康發(fā)展。
2.由數(shù)量型消費轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費。在原有的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“家電下鄉(xiāng)工程”“雙百工程”“放心菜”“放心肉”等政策基礎(chǔ)上，進一步完善政策細節(jié)，擴大政策覆蓋面，提高消費質(zhì)量。
3.由物質(zhì)消費領(lǐng)域擴大到精神消費領(lǐng)域。武漢城市圈擁有其它城市群所沒有的教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢，可利用這一資源優(yōu)勢引導消費者注重精神領(lǐng)域消費。
4.由傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)向綠色消費。積極宣傳綠色家電，鼓勵家電消費升級；積極倡導“低碳、環(huán)保、節(jié)能”的綠色汽車消費理念，配套國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；發(fā)展城市圈電子商務。
（三）合理借用消費信貸手段
1.轉(zhuǎn)變居民消費信貸觀念。在城市圈內(nèi)宣傳和倡導適度負債消費的新觀念，引導城市圈居民增強利用銀行金融產(chǎn)品的意識。
2.轉(zhuǎn)變金融機構(gòu)的信貸觀念。增強武漢城市和農(nóng)村銀行消費信貸服務意識，鼓勵城市銀行積極開拓武漢城市圈消費信貸市場。
【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展分析
1. 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義
1.1實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以建立和管理生態(tài)上自我維持的、在不會明顯改變原生態(tài)環(huán)境的情形下，形成一個投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，努力提高太陽能的固定率和利用率，促進物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和多次利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其它原材料的輸入，以求得盡可能多的農(nóng)、林、副、漁產(chǎn)品及其加工制品的輸出，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源的再生利用、經(jīng)濟效益四者統(tǒng)一的綜合性效果。
1.2實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境不僅常常遭受其外源污染與破壞，而且現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭。生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于緩解農(nóng)業(yè)資源過度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的過度開墾、亂砍亂伐、過度放牧、過度捕撈等，控制或治理農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工造成的污染以及農(nóng)產(chǎn)品消費帶來的生活廢棄物、廢水、廢氣污染。
1.3實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究與實踐一直是全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它與整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展相銜接、連成一體。以循環(huán)經(jīng)濟理念來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以推動各相關(guān)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)共生”、“要素耦合”、“整體循環(huán)”、“綜合利用“和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)融入到一個良性的循環(huán)經(jīng)濟之中。
1.4實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不同的經(jīng)濟發(fā)展模式會導致不同的經(jīng)濟后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顧生態(tài)環(huán)境后果、單一追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是不可持續(xù)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟理念為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，才是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實可行途徑。
1.5實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)村居往環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的體現(xiàn)，可以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的居往環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)。如，實施“生態(tài)家園”式生產(chǎn)，把農(nóng)家的豬舍、廁所、沼氣池連建，人畜糞便入池發(fā)酵，形成無病菌、肥效高的農(nóng)家肥，同時又改善了庭院的衛(wèi)生環(huán)境；農(nóng)民不再焚燒作物秸稈，減少了空氣污染等。
2. 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀背離循環(huán)經(jīng)濟理念
我國當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無論從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)，抑或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，都不符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標和要求，不符合循環(huán)經(jīng)濟的理念。
2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導致資源配置結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)作物種植單一化連作，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中生物多樣性遭到削弱，其不穩(wěn)定性和脆弱性加大，對自然災害及病蟲害的抵御能力下降，而且這會破壞土壤中的營養(yǎng)元素的平衡，導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。種植業(yè)內(nèi)部一直糧飼不分，飼料作物依賴于糧食作物生產(chǎn)，導致對糧食和農(nóng)業(yè)資源的非經(jīng)濟利用，相應增加對糧食的需求；林業(yè)內(nèi)部長期以林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，忽視林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)；畜牧業(yè)則形成了以養(yǎng)豬業(yè)為主體的耗糧型結(jié)構(gòu)；在漁業(yè)上，我國漁業(yè)以捕撈為主，捕撈強度不斷增強，生物資源結(jié)構(gòu)日益惡化，生態(tài)環(huán)境遇到破壞。這種不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得在資源投入方面產(chǎn)生傾斜和偏差，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
2.2可利用資源與日俱減與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營之間的矛盾
農(nóng)業(yè)資源總體不足，加上有效利用率低、資源浪費嚴重等，使可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營之間的矛盾更加突出。在水資源日益緊張的情況下，農(nóng)業(yè)用水往往要讓位于生活用水和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的緊張局勢將日益加劇。與可利用資源的與日俱減相比，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營卻是大行其道。據(jù)農(nóng)技部門的調(diào)查分析，農(nóng)田季節(jié)性拋荒面積很大，長年性拋荒也存在。傳統(tǒng)的溝港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同時也使肥料的利用率降低。典型的粗放經(jīng)營生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)資源浪費，比較效益低下。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是指農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務，農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域之間通過物質(zhì)交換形成的相互依存的關(guān)系。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從環(huán)保和經(jīng)濟效益兩個角度對加工原料進行綜合利用，把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為飼料和高附加價值產(chǎn)品，從玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纖維、香精油、果膠物質(zhì)、單寧、色素等，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，加工層次低，導致資源綜合利用水平低、產(chǎn)品單一、科技含量低。許多農(nóng)產(chǎn)品直接進入消費領(lǐng)域，消費后剩余物質(zhì)也是直接排放于自然界中，沒有很好地將各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起。
3. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須選擇
生態(tài)農(nóng)業(yè)實際上是農(nóng)村地區(qū)運用可持續(xù)發(fā)展原理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟活動，其基本內(nèi)涵是以生態(tài)學理論為依據(jù)，因地制宜，通過合理規(guī)劃、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立和管理一個結(jié)構(gòu)、布局合理，效仿生態(tài)系統(tǒng)的能量梯級利用和物質(zhì)循環(huán)的、生態(tài)經(jīng)濟效益良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，從而保持和改善生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅能提供無公害農(nóng)產(chǎn)品，更能提供生態(tài)公益服務。在循環(huán)經(jīng)濟中主要發(fā)揮四種功能：一是經(jīng)濟功能。提供各種直接供人們消費的綠色農(nóng)產(chǎn)品以滿足都市消費需求，優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，增加就業(yè)機會，提
高農(nóng)民收入。二是向生態(tài)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供可再生的原材料。三是生態(tài)功能。消化利用來自生活領(lǐng)域和其他產(chǎn)業(yè)的排放物，提高資源利用效率，減少點源污染和面源污染，促進可持續(xù)發(fā)展深入，直接發(fā)揮凈化、美化環(huán)境和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。四是社會功能。在優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和教育功能，為都市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及觀光、游玩的場所與機會。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能外，更重要的在于直接接受大都市里強大的科技、經(jīng)濟和社會力量的輻射，與工商產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)融為一體，發(fā)育成適應現(xiàn)代消費需求的新的市場經(jīng)濟增長點。
4. 循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點
隨著對循環(huán)經(jīng)濟理論研究的深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念得到了進一深化。生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及延伸的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務業(yè)、以及農(nóng)產(chǎn)品消費領(lǐng)域間通過廢物交換、循環(huán)利用或產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈延伸生成網(wǎng)狀分布、相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)在不斷利用自然資源生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的同時，與其他產(chǎn)業(yè)間有著密切的能量、物質(zhì)、資金和信息的流動與交換等聯(lián)系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣應放在大的生態(tài)系統(tǒng)中，并且系統(tǒng)地研究其與生態(tài)系統(tǒng)及包括工業(yè)、社會服務業(yè)、社會系統(tǒng)等于系統(tǒng)的關(guān)系和相互作用才更具有科學性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)，它指的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)與外部社會經(jīng)濟及其他子系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用符合循環(huán)型社會的原則的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃、組織的生態(tài)化。
參考文獻：
[1] 劉偉明 以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式 [J] 臺灣農(nóng)業(yè)探索 2007年第01期.
做好2006年工作，在方法上，我們要實行全方位接軌，多元化發(fā)展，主導性融入，和諧化建設(shè)。全方位接軌，就是推進思想觀念接軌、產(chǎn)業(yè)科技接軌、工作作風接軌，把東陽的發(fā)展納入到更廣泛、更長遠的時空環(huán)境中謀劃，增強東陽發(fā)展新動力；多元化發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升發(fā)展優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ_拓發(fā)展途徑，增強東陽發(fā)展新實力；主導性融入，就是要充分發(fā)揮主觀能動性，牢牢把握機遇，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，以積極向上的精神狀態(tài)融入全國發(fā)展大潮，強化東陽發(fā)展新活力；和諧化建設(shè)，就是要始終堅持以人為本，和諧穩(wěn)定保發(fā)展，優(yōu)化服務求發(fā)展，強化黨建促發(fā)展，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凝聚東陽發(fā)展新合力。具體要著重抓好以下四個方面的工作：
一、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展先進制造業(yè)。工業(yè)是東陽經(jīng)濟的重要支柱，要堅持量質(zhì)并舉的原則，在繼續(xù)做大經(jīng)濟規(guī)模總量的同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造浙中先進制造業(yè)基地。一是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要培育壯大規(guī)模企業(yè)，加大政策和資源的傾斜力度，大力扶植行業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大其規(guī)模，擴大市場占有率。要大力培育主導產(chǎn)業(yè)，著重培育和發(fā)展機械電子（磁性材料）產(chǎn)業(yè)，特別要利用現(xiàn)有企業(yè)與國際知名企業(yè)進行嫁接改造，提高科技含量，推動機械電子整機產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)；加快醫(yī)藥化工行業(yè)的改造提升步伐，對技術(shù)含量低、附加值低、污染比較嚴重的產(chǎn)品要限期淘汰，騰出環(huán)境容量，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；服裝、建材、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)行業(yè)要通過改造、整合，擴大市場，提高檔次，增加附加值。要加大實施品牌戰(zhàn)略力度，爭創(chuàng)國家級和省級名牌，爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，改變“為他人作嫁衣裳”的被動局面，通過打造品牌壯大企業(yè)綜合實力。二是增強自主創(chuàng)新能力。加大技術(shù)進步力度，抓好一批企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，建好技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，加快建立以企業(yè)為主、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅等政策，激勵企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，積極引進國外的先進裝備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。注重自主知識產(chǎn)權(quán)和專利工作，積極開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，并積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑東陽制造業(yè)新高地。三是再掀招商引資。要十分注重好中選優(yōu)，招大項目、好項目，對重大招商引資項目，如高科技項目，輻射力強的、帶動型強的項目，國際國內(nèi)500強的投資項目，采取特殊決策程序，明確責任，提高招商引資實效。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全完善科學合理的供地機制，加快建立解決工業(yè)經(jīng)濟問題的協(xié)調(diào)機制，實行重大外資項目聯(lián)系掛鉤責任制。對行政服務中心服務項目進一步擴容，簡化辦事程序，提高辦事效率，為招商引資創(chuàng)造有利條件。在重視引進外資的同時，要重視引進技術(shù)，引進管理，引進產(chǎn)業(yè)。要積極推進區(qū)域接軌，把承接“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，大力引導建筑企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展。四是全力緩解要素制約。要充分擴大要素增量。抓好黃土丘陵開發(fā)，向低矮山地、丘陵要工業(yè)用地，積極向上爭取土地、資金等指標；要廣開渠道，積極引進股份制商業(yè)銀行，做大資金供應的盤子，采取有效措施，努力提高各金融機構(gòu)存貸比例和工業(yè)貸款的比例，努力擴大資金供應總量；在電力供應上，努力做好有序用電和節(jié)約用電工作。要充分挖掘要素潛力。著力對工業(yè)區(qū)的土地進行清理、轉(zhuǎn)換，依法處理閑置土地，騰出一部分土地安排好企業(yè)、好項目，對小企業(yè)一般不再供地，通過提供標準廠房等途徑來解決。要培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強環(huán)境治理整頓，切實保護好生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；引導企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低物耗產(chǎn)品，大力提倡節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地，積極推進清潔生產(chǎn)。
二、著力打造中國影視城，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的助推器，對于提升城市輻射力具有重要意義。要進一步加快發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。影視文化產(chǎn)業(yè)是東陽的一大特色產(chǎn)業(yè)，也是今后東陽發(fā)展的一個亮點。要做大做強影視產(chǎn)業(yè)，以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)為依托，進一步加大招商力度，吸引一批具有品牌優(yōu)勢和影響力的影視制作主體，打造集前期策劃、劇本創(chuàng)作、拍攝制作、發(fā)行放映、乃至后產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)在內(nèi)的要素齊全的影視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)影視拍攝基地向影視產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進一步深化影視文化內(nèi)涵，注重創(chuàng)新，形成自己的影視文化特色。要加快影視與經(jīng)濟的融合發(fā)展，大力扶持和發(fā)展能夠發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點的文化產(chǎn)業(yè)，如大力培育影視娛樂、影視培訓、影視道具和服裝制作等配套產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)動漫影視、游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展傳媒、出版、會展、音像制作、咨詢服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批影視文化產(chǎn)品著名品牌，培育一批特色影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成一批影視文化產(chǎn)品專業(yè)市場，力爭使東陽成為全國影視文化產(chǎn)業(yè)的基地和集散中心。二是做大做強旅游業(yè)。旅游業(yè)是東陽的一個主要經(jīng)濟增長點，必須抓住機遇，順勢而為，發(fā)展大旅游。首先，要樹立目的地旅游的觀念，把東陽作為一個旅游目的地來建設(shè)，提升整體形象和水平，推動東陽旅游業(yè)由景點旅游向城市旅游、目的地旅游轉(zhuǎn)變。其次，要把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分融合東陽的文化特色，促進旅游與影視、古建筑（如全國文保單位盧宅蕭雍堂）等結(jié)合，大力發(fā)展特色旅游，推動東陽旅游業(yè)向大眾化旅游、細分化旅游發(fā)展。再次，要堅持點面結(jié)合，全面提升旅游發(fā)展平臺，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的工作力度，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻率。要加大對現(xiàn)代服務業(yè)的引導扶持力度，制訂出臺發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，加大服務業(yè)改革力度，著力創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的體制機制。要大力發(fā)展以影視業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點的優(yōu)勢服務業(yè)，加快培育商貿(mào)物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、會展業(yè)等新興服務業(yè)，積極抓好社區(qū)服務業(yè)、公共服務業(yè)、中介服務業(yè)等社會服務業(yè)。
