時間：2023-07-30 08:52:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設(shè)項目調(diào)研，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一個項目的工程造價控制與管理是個動態(tài)過程，始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小帳，扯小事的瑣碎事務(wù)中，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的被動的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補牢、事倍功半。大家認為對于建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實施（施工）階段，一般只注重施工預算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；只注重施工而忽視設(shè)計；只注重砍價和壓價而忽視了科學合理的定價；只注重造價控制的形式而忽視其實質(zhì)。
工程在經(jīng)過項目決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作后，影響該項目表態(tài)價值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至文秘雜燴網(wǎng)具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計價依據(jù)，已能夠較為準確地計算出該項目的造價，之后的工程造價管理無非是在已存在的表態(tài)價值的基礎(chǔ)上，力圖使項目的市場會同價盡量貼近其真實價格而已，因此，必須改變目前造價控制重點只放在施工階段的狀況，應(yīng)從項目的設(shè)計階段開始重視工程的造價控制。設(shè)計階段控制造價要充分體現(xiàn)了事前控制的思想。因為，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。
設(shè)計階段控制造價的主觀條件是：業(yè)主（建設(shè)單位）非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，估算、概算、預算非常齊全，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預算。近年來建筑市場的發(fā)展，給各大設(shè)計院帶來了無限的商機，產(chǎn)值一年高于一年，各種類型的建筑層出不窮，繁榮了建筑市場，也給城市增添了一道道亮麗的景色，施工圖設(shè)計的工程技術(shù)力量越來越強，但工程造價專業(yè)人員卻變得十分匱乏。由于大多數(shù)業(yè)主沒有工程方面的專業(yè)知識，對項目也沒有具體的造價限額要求，導致我們的設(shè)計人員只關(guān)心項目如何美觀靚麗、是否安全可靠，根本不會應(yīng)用價值工程原理考慮設(shè)計方案的優(yōu)化，造成工程設(shè)計技術(shù)與經(jīng)濟管理嚴重脫節(jié)。每次乘車穿行于省城市區(qū)，我時常感嘆省城的高架橋、高層建筑物的結(jié)構(gòu)柱、梁怎么那么的“單薄”，直到有一次隨行的一位結(jié)構(gòu)設(shè)計工程師道出玄機，“這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計完全能滿足荷載、抗震等各項要求，只不過他們的設(shè)計人員正確處理了技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)用價值工程原理，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。而我們有設(shè)計人員，只考慮工程的安全系數(shù)，忽略了經(jīng)濟因素，導致我們的設(shè)計出的柱梁等比人家的都“大一號”，久而久之，我們反而覺得人家的結(jié)構(gòu)太過單薄！”
此外，設(shè)計過度保守除了造成工程成本提高外，還為施工過程中的偷工減料提供溫床。“反正設(shè)計如此保守，偷點工減點料絕不會影響安全”這是很多施工承包商的想法。因此，加強設(shè)計階段的造價控制，非常必要，在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中也應(yīng)積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。
設(shè)計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。
一、實施納稅評估的動因
納稅評估是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務(wù)情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設(shè)項目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強重大建設(shè)項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設(shè)項目既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內(nèi)需的政策，一大批重點建設(shè)項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結(jié)合方式進行專業(yè)化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構(gòu)筑起重大建設(shè)項目科學化、精細化管理的高效運轉(zhuǎn)機制，提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落到實處
國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣XX年中央新增預算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進。
一、**縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長措施的基本情況
（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標
經(jīng)過積極爭取，上級下達給**縣XX年中央新增預算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，XX年中央新增預算內(nèi)投資項目必須在XX年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責任
為認真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導，促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。
（三）制定工作措施，確保政策落實
一、基本情況及主要做法
2012年全市重點項目共103個，總投資1936億元，今年投資計劃是156.5億元。重點項目中由各級各部門自行組織實施的項目54個，總投資476.3億元，今年投資計劃為56.98億元；由企業(yè)實施的項目49個，總投資1460.18億元。
（一）重大項目建設(shè)措施得力。市人民政府高度重視，切實把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機制，落實措施，為重大項目建設(shè)提供了有力保障。（1）電廠項目取得新進展。電廠項目由控股公司出資90%、工礦（集團）公司出資10%共同建設(shè)，裝機規(guī)模為4×1000MW，分為二期建設(shè)，一期規(guī)模為2×1000MW超臨界燃煤發(fā)電機組，總投資72億元，廠區(qū)圍墻內(nèi)用地42.3公頃，灰場用地21公頃，項目建成正式投產(chǎn)后每年可發(fā)電120億度，年耗原煤約483.6萬噸。完成了項目的可行性研究報告，已經(jīng)國家電規(guī)總院審查批復同意，電廠的接入系統(tǒng)方案已經(jīng)南方電網(wǎng)公司審查批準，水資源現(xiàn)狀調(diào)查報告已通過省水利廳的初步審查，正報國土資源部批復，工程的環(huán)境影響已進行評估。完成了廠區(qū)、灰場和取水口地質(zhì)初探臨時占地的丈量統(tǒng)計工作，已對廠區(qū)、灰場和取水口地質(zhì)初探臨時占地青苗費進行賠付。待電廠建成后，將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（2）水利設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進。黔中水利樞紐工程，計劃總投資60億元，一期工程可行性研究報告已經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院審查通過，截止2012年2月9日，涉及境內(nèi)實物指標調(diào)查工作已完成，施工區(qū)和庫區(qū)涉遷人口95戶361人，涉及土地初步統(tǒng)計為3837.99畝,其中耕地2588.11畝,園地55.37畝,林地984畝,建設(shè)用地63.59畝。主干渠道和分干渠道在境內(nèi)總長68公里。白河溝水利工程，總投資4.7億元，建設(shè)工期36個月，該項目由大壩、泵、輸水系統(tǒng)、水廠、變電站及公路組成。水庫總庫容1610萬立方米，主要為城市供水、灌溉和人畜飲水，年供水量2194萬立方米。污水處理工程計劃總投產(chǎn)4476萬元，廠址位于中心城區(qū)東南面1.5公里處的克媽洞田壩,建設(shè)規(guī)模為新建日處理1.8萬噸污水。建設(shè)工期兩上，目前已爭取國家資金3280萬元,資金已全部到位。水土流失綜合治理項目：六納項目區(qū)雨海水流域，烏都河項目區(qū)坪地、董家坡及獨迷小流域，縣項目區(qū)、及水流域，2011年底新增下達我市水土保持工程項目投資計劃1830萬元，其中，中央投資1220萬元，地方配套610萬元。（3）重點項目建設(shè)加快，發(fā)展后勁增強。高速公路，全長90.031公里，批復概算投資70.19億元，2007年12月已開工建設(shè)。至大山哨高速公路，建設(shè)里程40公里，目前正在進行土地預審、環(huán)評、水保等開工前的準備工作。至高速公路，建設(shè)里程約80公里，2012年主要是加快推進項目前期工作，完成工程可行性研究報告。杭瑞高速公路畢節(jié)至（都格）段，總投資55億元，我市境內(nèi)段長61.5公里，24.5米寬，在2010年開工建設(shè)。二級公路：紅果至威舍公路,該項目路線長60.36公里，總投資4.5億元，年初已移交，由政府牽頭做收尾工作，預計2012年上半年基本完工。英武至柏果公路羊場至柏果段：該項目路線長66.29公里，總投資4.1億元，該公路是政府自行籌資、自主建設(shè)的一條地方二級公路，目前羊場經(jīng)松河至柏果段已完成路面工程，主線2012年上半年完工，松河至灑基段年底完成。柏果至火鋪公路：建設(shè)里程80.3公里，總投資4.6億元，項目由公路局負責組織實施，目前主線已基本完成油路。通鄉(xiāng)油路目前已開工建設(shè)12個項目，總投資約2.5億元。各縣區(qū)在全力抓好當年在建項目的同時，著眼于抓機遇、上項目、爭投入、促發(fā)展，充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，潛心研究國家產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃新的建設(shè)項目，不斷加強項目前期論證，確保項目建設(shè)接替有序，后勁不減。
（二）重大項目建設(shè)特點突出。市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況。2012年市供電局第一批綜合計劃總投資19.55億元，計劃完成投資8.45億元。其中電網(wǎng)基建計劃總投資18.2億元，計劃完成7.1億元，解決無電戶1237戶，比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)戶戶通電。將開工建設(shè)500千伏輸變電、220千伏等7個輸變電、110千伏教場等13個輸變電、35千伏等23個輸變電、10千伏及以下配電網(wǎng)按縣區(qū)打捆共21個項目。根據(jù)規(guī)劃，電網(wǎng)將投入36.5億元以上用于電網(wǎng)改造相當于今后三年再造2個電網(wǎng)。市中心城區(qū)實現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)供電，區(qū)域之間實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)互聯(lián)的強大地區(qū)主網(wǎng)。縣級電網(wǎng)要加大110千伏網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投入，實現(xiàn)多路電源對縣城的供電。500千伏輸變電工程正在做前期準備工作，35千伏的縣輸變電工程及鐘山區(qū)大河輸變電工程正在進行征地及拆遷賠償工作，力爭早日規(guī)劃，早日建成。2012年加大農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，解決農(nóng)村農(nóng)戶用電問題，滿足農(nóng)村用戶生產(chǎn)生活之需。
（三）項目質(zhì)量不斷提高，促進地方企業(yè)快速發(fā)展。市商業(yè)銀行是經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準，于2011年5月25日在原市城市信用社基礎(chǔ)上籌建成立的地方性股份制商業(yè)銀行。總股本1.6億元。其主要功能是融通資金，為地方的經(jīng)濟發(fā)展，特別是中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。截至2011年末，該行資產(chǎn)總額41.18億元，各項主要經(jīng)營指標已達到全國三類城市商業(yè)銀行水平。據(jù)該行負責同志介紹，在市委、市政府正確領(lǐng)導和監(jiān)管部門的指導下，經(jīng)過全行上下近一年的艱苦努力，市商業(yè)銀行已發(fā)展成為規(guī)模適中，資產(chǎn)負債比例合理，運轉(zhuǎn)高效，管理規(guī)范，效益優(yōu)良，具有較強市場影響力的股份制商業(yè)銀行。截至2011年末，貸款余額21.8億元，較上年增加4.95億元，增長29.42%，存款總額37.81億元，較上年增加9.55億元，增長33.79%，注冊資本金由年初的5800萬元增加到15014萬元,增強了地方商業(yè)銀行的資本實力，優(yōu)化了資本金的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。
在調(diào)研會上，供電局、市水利局、市交通局、縣區(qū)政府及相關(guān)部門負責人都作了發(fā)言，對如何加快項目建設(shè)提出了很好的建議，并表示要采取有力措施，積極支持該項目的建設(shè)。最后金成良副主任就如何抓好項目建設(shè)強調(diào)指出，一是要形成搶抓機遇、爭上項目、擴大投入、競爭發(fā)展的濃厚氛圍。項目的作用關(guān)鍵在于項目建設(shè)的速度和質(zhì)量的高低。因此，市、縣、特區(qū)、區(qū)政府及相關(guān)部門，都要為項目建設(shè)竭盡全力、盡心盡力，加快工程建設(shè)速度；企業(yè)也應(yīng)和有關(guān)部門多溝通、多協(xié)商，切實、有效地解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題，加快推進項目建設(shè)。二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。工程的建設(shè)質(zhì)量決定了項目的能量。在項目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都必須堅持高標準嚴要求，精心組織，確保工程質(zhì)量。要確保質(zhì)量，就必須要有好的環(huán)境。設(shè)備、材料的采購、工程招投標等，都必須堅持公開、透明、公正的原則。工程建設(shè)要達到“三零”的工作目標，即“零違規(guī)、零動蕩、零事故”，確保工程質(zhì)量。三是要改進工作作風，提高服務(wù)水平。市、縣、特區(qū)、區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導、部門和工作人員都要為加快項目推進、確保工程質(zhì)量主動服務(wù)，創(chuàng)造條件。項目推進過程中，遇到什么問題，就解決什么問題；需要哪個部門的服務(wù)，就提供什么服務(wù)。
二、存在問題
1、縣區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對電網(wǎng)建設(shè)的支持力度不夠，電網(wǎng)建設(shè)速度較為緩慢。
2、縣區(qū)和相關(guān)部門沒有真正形成抓項目的合力，抓項目落實的意識還需進一步增強。沒有真正形成全市上下齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合抓項目的局面。
3、不少項目都要求縣級進行資金配套，縣級財政難以支撐。
4、部分項目上級投入資金缺口過大，難以按要求完成。
5、爆破物品采購手續(xù)繁雜，嚴重影響項目施工進度。
三、建議
1、要提高領(lǐng)導責任意識和工作效率，隨時深入施工現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進中的問題，切實增強工作調(diào)度的實效性。
2、加大重大項目督促檢查力度，集中精力抓好每個重大項目的落實。
3、各相關(guān)責任單位要進一步強化部門責任，加強與企業(yè)的對接和溝通，加強跟蹤服務(wù)，解決存在的問題。
為全面了解重點項目建設(shè)進展情況，加快重點項目建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)重點項目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個區(qū)級重點項目建設(shè)現(xiàn)場進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、基本情況和主要特點
近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計劃，連續(xù)三年開展了重點項目建設(shè)年和重點項目推進年活動，我區(qū)重點項目建設(shè)取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進程，推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬元以上的項目160個，完成投資68.9億元，其中過億元項目31個；同時，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點項目建設(shè)一等獎。
XX年全區(qū)60個區(qū)級重點項目累計完成投資31.3億元，完成年度計劃的105.3%。53個工業(yè)項目開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目，總投資111.62億元，當年計劃投資32.75億元，其中工業(yè)項目23個，過億元項目22個。一季度，36個區(qū)級重點項目開工建設(shè)28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成年度計劃的15.5%。23個工業(yè)項目開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務(wù)業(yè)項目開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他項目開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進尺485.3米，副井井筒累計進尺514.5米，預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計完成投資9500萬元，部分設(shè)備已到貨，預熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動試車，預計26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項目，場地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進行內(nèi)部裝修，預計5月份可投入運營。同時，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個，總投資75.88億元，當年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計劃的23.19%。
通過堅持不懈地抓重點項目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟實力有了明顯增強。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售收入 億元，工業(yè)利稅總額 億元，工業(yè)利潤總額 億元，同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %；地方財政收入完成 萬元，同比增長 ％。
重點項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是重視程度高。全區(qū)各級黨委、政府都把重點項目建設(shè)擺到了重要議事日程，各級黨政主要領(lǐng)導都把主要精力放到了重點項目建設(shè)上，每一個區(qū)級領(lǐng)導都幫包一個區(qū)級重點項目。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門和項目單位赴省進京，協(xié)調(diào)爭取項目立項、項目用地和項目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項目現(xiàn)場視察調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中的實際問題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉(zhuǎn)變職能，主動協(xié)調(diào)配合，積極為項目建設(shè)排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。
1、北斗鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在建設(shè)的項目為擴大內(nèi)需項目北斗鄉(xiāng)九年制學校學生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學生宿舍1025平方米，總投資：144萬元，目前該學生宿舍樓一層已基本完工，正在計劃建第二層。
2、龍街鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在建設(shè)的項目為擴大內(nèi)需項目：一是龍街中學學生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學生宿舍樓700平方米，總投資：98萬元，目前該項目一層已澆灌結(jié)束，正在進行第二層施工；二是龍街鎮(zhèn)計生服務(wù)站業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房400平方米，總投資：30萬元，目前該項目一層已基本完成。三是龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建二層住院樓一幢，總建筑面積500平方米，總投資：60萬元，該項目其他工作已就緒，目前正在辦理土地手續(xù)，等待開工建設(shè)。
3、水泄鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在實施的項目為擴大內(nèi)需項目水泄中學學生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學生宿舍樓925平方米，總投資：130萬元，目前該工程基礎(chǔ)澆灌已結(jié)束，正在進行一層建設(shè)。
4、杉陽鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在實施的項目有：一是杉陽九年制學校學生宿舍樓建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建學生宿舍樓1025平方米，總投資82萬元，目前該工程二層施工已結(jié)束，正在準備第三層施工；二是杉陽鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房346平方米，總投資32萬元，目前該項目正在準備澆灌第二層；三是杉陽衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房600平方米，總投資：50萬元，目前該項目已完成基礎(chǔ)澆灌，正在計劃建設(shè)第一層。
二、項目建設(shè)存在的問題
經(jīng)過兩天時間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)取得了一定成效，投資拉動當?shù)亟?jīng)濟增長的作用日益明顯，但是項目建設(shè)中仍然存在一些問題：
一是項目推進總體速度較慢。由于土地征用、群眾協(xié)調(diào)等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點項目實施難度大，進展不夠理想。部分單位推進項目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動，存在爭取項目難，實施項目也難的情況，大量資金積壓在縣財政局，部分項目一時難以啟動。部分項目已開工一段時間，但是進展速度緩慢，與其他縣市同一批項目相比建設(shè)進展速度較慢，與開工時間到計劃完工時間的總體計劃相比進展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續(xù)在項目批下來后才開始做，影響到項目建設(shè)進度。項目開工建設(shè)前必須按相關(guān)程序辦理，如前置審計、招投標等，在短時間內(nèi)工作量較大，導致項目建設(shè)開工慢；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對項目的重視程度有差異，溝通協(xié)調(diào)不足，所以存在有的項目雖然下達早，但推進速度緩慢。
二是推進項目形成合力不夠。在項目的爭取和推進過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現(xiàn)象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項目業(yè)主、監(jiān)理部門的配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠。有的工程施工方存在多個項目同時施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進度時快時慢。項目業(yè)主大都派專人負責監(jiān)督項目的實施，但是由于不懂專業(yè)技術(shù)，對哪些環(huán)節(jié)可能會存在問題不了解，監(jiān)督效果不太理想。由于監(jiān)理人員同時對幾個項目進行監(jiān)理，不能對負責監(jiān)理的項目進行全程監(jiān)督，導致存在質(zhì)量安全隱患。
三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進。在項目審批過程中，有的部門業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，辦事效率不高，與領(lǐng)導的溝通協(xié)調(diào)配合不夠，在一定程度上影響到項目審批等手續(xù)的辦理，影響到項目建設(shè)的進度。
四是部分項目管理上不夠規(guī)范。存在“重爭取、輕建設(shè)”，“重建設(shè)、輕管理”的問題，部分項目管理和建設(shè)未嚴格按照基本建設(shè)程序辦事、資金管理使用不規(guī)范等問題。
五是項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未真正形成。部門與部門之間、部門與上級對口部門之間、項目單位與金融機構(gòu)之間溝通了解不夠，尚未形成上下聯(lián)動的整體合力。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。
六是地方配套資金不足。中央擴大內(nèi)需項目，除學校建設(shè)項目資金較充裕外，其他項目地方配套資金幾乎都有缺口，導致項目建設(shè)較為困難。項目建成后仍然會有新的債務(wù)產(chǎn)生。
三、對策措施
中央擴大內(nèi)需項目既是民心工程,也是德政工程。實施好擴大內(nèi)需項目既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是“保穩(wěn)定，保民生，保增長”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。因此，如何進一步實施好中央擴大內(nèi)需項目，發(fā)改局認真進行分析研究，提出了以下具體措施：
一是相關(guān)部門主要領(lǐng)導要高度重視，齊抓共管，進一步形成合力。圍繞縣委、政府確定的目標任務(wù)，為按時、按質(zhì)、按量完成項目建設(shè)任務(wù)，在下一步工作中，項目業(yè)主、項目所在地人民政府、監(jiān)理方、施工方等部門領(lǐng)導要高度重視項目建設(shè)工作，圍繞按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)這個目標，齊抓共管，齊心協(xié)辦，加強溝通配合，進一步形成合力，為目標的順利完成打下堅實的基礎(chǔ)。
二是要求項目業(yè)主與施工方按照目標要求進一步將目標細化，排好工程進度計劃表。為進一步細化目標任務(wù)，要求各項目業(yè)主會同施工方結(jié)合施工合同和工作進展情況，進一步細化目標任務(wù)，以周為單位排好工程進度計劃表，便于各級各部門督促施工進度，以利于建設(shè)任務(wù)的順利完成。
三是要提高效率，加快進度。當前正在實施的項目管理嚴、時間緊，要把按規(guī)定辦事和加快進度有機結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，強化措施，確保工作快速推進。要加快工作進度，能辦的事情，就盡快辦理，能當天辦完的事情，就不要拖到第二天。對已批準立項和資金就位的重大項目，必須明確開工時限，完工時限，實行限時辦結(jié)和責任追究。要以項目實施的良好成效，反過來促進項目的爭取工作。
四是要抓項目管理。各級各部門要建立健全并嚴格執(zhí)行項目管理的各項規(guī)章制度，認真落實上級項目管理的相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范管理。要切實加強項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，特別是對項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理，對項目建設(shè)中的違紀違規(guī)行為要從嚴查處，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和進度，保證項目資金安全和建設(shè)效益。縣發(fā)改、財政、審計等部門要加強指導，強化監(jiān)督，重點加強對項目進度、工程質(zhì)量和資金管理的監(jiān)管。要用好管好擴大內(nèi)需資金，特別是中央和省州的投資，要做到嚴禁不用，嚴禁挪用，嚴禁暗用，嚴禁亂用，嚴禁虛用。要進一步加強項目工作中的黨風廉政建設(shè)，主動預防和從嚴治理腐敗，保證項目安全、資金安全、干部安全。
五是要求施工方超前謀劃，提前做好材料的儲備工作。由于已臨近雨季，為防止受雨季影響原材料的采購和運輸，要求施工方超前謀劃，做好原材料的儲備工作，同時要求項目業(yè)主和監(jiān)理人員對采購的材料進行嚴格把關(guān)，不符合質(zhì)量規(guī)定的材料堅決不允許進入施工現(xiàn)場。
六是要高度重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)無小事，要求施工單位要高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，要求施工人員牢固樹立安全生產(chǎn)意識，嚴格按照操作規(guī)程進行操作，在重視自身安全的同時保護好周圍的其他人員。要求項目業(yè)主特別是學校要高度重視對學生自身安全的保護教育，確保整個生產(chǎn)過程無安全事故的發(fā)生。
七是要管好、用好結(jié)余資金。現(xiàn)在爭取下來的項目在招標后仍有部分結(jié)余資金，要求項目業(yè)主不得隨意處置結(jié)余資金，必須提出可行方案，待我局向州發(fā)改委匯報后再作出妥善處理，確保用好每一分資金，真正使國家資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
八是要加強項目管理知識的培訓和學習。我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導對項目工作不是十分熟悉，推進項目的辦法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要盡快學習相關(guān)知識，變外行為內(nèi)行，不斷提高項目管理能力。
九是抓督促檢查。為切實抓好重大項目實施工作，要對項目工作實行領(lǐng)導負責制、限時辦結(jié)制、工作獎懲制、責任追究制。各部門主要負責人是重點項目建設(shè)工作的第一責任人，要切實抓好項目的實施工作。各相關(guān)領(lǐng)導要經(jīng)常深入項目建設(shè)現(xiàn)場，察實情、鼓實勁、辦實事、求實效。要逐級建立工作責任制，簽訂目標責任書，層層細化目標責任，真正做到每一個項目都定人員、定時間目標、定考核獎懲。對因工作不力完不成項目建設(shè)任務(wù)的，對項目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導要進行問責。縣發(fā)改、建設(shè)、財政、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自的職責，重點加大對六個方面的督促檢查：要督查項目資金投向，確保符合政策；要督查項目進度，確保按期形成實物工作量；要督查工作程序，確保規(guī)范操作；要督查資金使用，確保規(guī)范透明；要督查工程質(zhì)量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問題。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，盡快消除隱患，確保項目順利推進。
一、1-5月份項目建設(shè)基本情況
1-5月份，全縣在建項目109項，總投資137075萬元，在建項目數(shù)同比增長24.0%，投資額同比增長89%。其中在建工業(yè)項目98項，項目數(shù)同比增長45.9%，完成投資119685萬元，完成投資同比增長94.2%；在建農(nóng)業(yè)5項，完成投資5580萬元，完成投資同比增長86.2%；在建三產(chǎn)項目6個，完成投資11810萬元，完成投資同比增長88.8%。
1-5月份，項目已入庫的有226個，總投資達121.3億元，已更新申報入庫項目98個，總投資達91.4億元，已更新申報入省庫的19個，總投資10.7億元，已更新申報入國庫的6個，總投資1.7億元。其中：46個重點建設(shè)項目實行縣級領(lǐng)導和部門領(lǐng)導責任制，投資上億元的項目有18個，投資5000萬元以上的項目16個，投資1000萬元以上的項目12個。截止目前，全縣累計開工1000萬元以上項目33個，完成投資6.9億元。
二、重點項目建設(shè)存在的突出問題
首先，全局抓項目的機制尚未真正形成。項目帶動戰(zhàn)略的理念，全局抓項目的意識并未真正深入人心，少數(shù)單位和多數(shù)干部群眾仍然認為重點項目建設(shè)是領(lǐng)導的事，相關(guān)部門的事，他人的事。上下聯(lián)動，齊抓共管，促進服務(wù)的機制還不夠健全，推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方、個別人甚至設(shè)置障礙，敲竹桿，干擾項目建設(shè)。重建設(shè)、輕管理、重爭取、輕實施的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)管理機制，致使一些項目建了毀，毀了建，造成資金、資源的極大浪費。
其次，前期工作滯后。由于機制不健全，經(jīng)費沒落實，許多項目前期工作一直停滯在項目建設(shè)的開始階段，有的僅僅提出個項目名稱，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，概算投資，連規(guī)劃、可研、初設(shè)這些最基礎(chǔ)的前期工作都沒搞，一旦國家有投資，倉促應(yīng)付，影響了上報，使一些項目錯失了上級投資的機會。一些項目當年設(shè)計，當年開工，當年建成，導致前期工作不深不細，造成了邊設(shè)計、邊施工，不可避免的出現(xiàn)一些調(diào)整反工現(xiàn)象，造成一些不必要的浪費。
第三、資金供需矛盾突出。有項目無計劃，有計劃無資金，有資金不到位是投資與項目建設(shè)中存在的共性問題。我縣是國家級貧困縣，地方財政收入僅僅幾百萬元。項目建設(shè)需要大量的資金投入，靠縣本級財力顯然是不可能的。所以解決項目建設(shè)資金投入的根本出路在于爭取中、省、市投資和社會融資。由于機制不健全，一些優(yōu)惠政策未出臺，有的出臺了也得不到落實等方面的原因使重點項目建設(shè)資金缺口較大，影響了項目進展。
第四，項目管理水平有待提高。計劃編制不科學、不規(guī)范，不能準確反映項目概貌。前期工作、項目報批和建設(shè)實施，缺乏規(guī)范的運作機制和工作程序，已經(jīng)制定出臺的一些管理辦法也得不到真正的貫徹執(zhí)行。這些現(xiàn)象，表面上看是工作方法問題，實際在很大程度上反映了少數(shù)單位工作不實、底子不清、作風漂浮的問題。
三，硬環(huán)境與軟環(huán)境的作用
硬件環(huán)境指硬件設(shè)施，例如高速公路、電網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等等
軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會輿論等等
硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。
所謂硬環(huán)境，是指由傳播活動所需要的那些物質(zhì)條件、有形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。所謂軟環(huán)境，是指由傳播活動所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。
就存在形式來說，硬環(huán)境是一種物質(zhì)環(huán)境，軟環(huán)境是一種精神環(huán)境。作為物質(zhì)環(huán)境，它被限定或固定在一定的地理位置上（如湖畔的出版大廈，山頂?shù)陌l(fā)射塔）和人為的具體的物質(zhì)空間之中（如大禮堂、會議室、演播廳）。它獨立于人們的意識、體驗之外，具有靜態(tài)的和硬性的特征。作為精神環(huán)境，它反映了社會風氣、媒介管理、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態(tài)的和軟性的特征。
就條件準備來看，由于硬環(huán)境是存放、容留傳播活動的由有形物質(zhì)條件構(gòu)成的空間和場所，其重要性、緊迫性容易立即呈現(xiàn)出來，因而引人矚目、容易得到重視；而軟環(huán)境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構(gòu)成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而容易被人忽視。另外，硬環(huán)境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效；而軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環(huán)境建設(shè)的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時，千萬不要忽視軟環(huán)境的建設(shè)。否則，不僅傳播活動在硬環(huán)境中獲得的良好效果會消失在軟環(huán)境之中，而且會由于能量內(nèi)耗而導致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負面效應(yīng)。
當前和今后一個時期軟環(huán)境工作要重點把握的五個環(huán)節(jié)
一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊伍。做到：應(yīng)撤的堅決撤，應(yīng)合的盡量合，該減的人員必須減下來。
二、要在制度建設(shè)上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。
三、要在政策措施上求優(yōu)化。一是制定政策標準要高，要達到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務(wù)最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。
四、要在監(jiān)督制約上求強化。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴厲。
五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發(fā)揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發(fā)揮一個作用：指的是發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領(lǐng)導干部和廣大公務(wù)員這個層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務(wù)中心這個載體。
四、實現(xiàn)重點項目建設(shè)持續(xù)發(fā)展的對策和建議
1、切實加強在建項目管理。精心組織，精心施工，切實加快建設(shè)進度，做到經(jīng)常督促，按月調(diào)度。健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。通過爭取中省市支持，招商引資等多渠道，加大資金籌措力度，保證資金供應(yīng)。
2、突出抓好新開工項目和續(xù)建項目。列入今年重點項目盤子中的項目，務(wù)必加大工作力度，加快建設(shè)進度，確保年內(nèi)目標任務(wù)的順利完成。未開工的建設(shè)項目，要積極創(chuàng)造開工條件，及早開工建設(shè)。
3、扎實做好前期工作。健全重點項目前期工作責任制，明確工作目標和責任，及時協(xié)調(diào)、解決存在的問題。要擠出一部分資金，搞好項目儲備，用成熟的項目搶抓機遇，用高質(zhì)量的工作爭取上級投資。
4、進一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。各級都要把投資環(huán)境作為義不容辭的責任。對項目審批、規(guī)劃、選址、征地、拆遷等實際問題，要及時協(xié)調(diào)解決，嚴格兌現(xiàn)現(xiàn)已出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策，顧全大局，熱情服務(wù)，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環(huán)境。
5、加大檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)力度。政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能，通過多種形式幫促，指導工作，協(xié)調(diào)、解決問題。狠抓各項政策措施的落實到位，通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點項目建設(shè)任務(wù)的順利完成提供有力保證。
重點項目、重點企業(yè)周邊治安問題產(chǎn)生的原因是多方面、多層次的，涉及到社會大環(huán)境、企業(yè)自身、相關(guān)職能部門服務(wù)及周邊群眾素質(zhì)等等，可以用“四個矛盾”來概括。
(一)企業(yè)發(fā)展與群眾生存之間的矛盾。企業(yè)經(jīng)營目標是以最小的投入換取最大的經(jīng)濟利益，企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的過程是盡最大可能地節(jié)約成本，少數(shù)企業(yè)對一些不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的投入，幾乎是一毛不拔。而這些不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的投入，往往涉及排污治理、污染治理、道路建設(shè)等，與周邊群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。周邊群眾在生產(chǎn)、生活因企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營受到影響后，會要求企業(yè)去消除影響、減少損失，企業(yè)卻又不愿意投入去減少、彌補周邊群眾的損失。這樣少數(shù)企業(yè)不愿意為周邊群眾受到的影響和損失投入，與周邊群眾要求消除影響、減少損失之間產(chǎn)生矛盾，企業(yè)與周邊群眾的各類糾紛應(yīng)運而生。
(二)企業(yè)需求與部門服務(wù)之間的矛盾。企業(yè)與周邊群眾產(chǎn)生矛盾糾紛后，有些可以由企業(yè)自身與群眾協(xié)調(diào)解決，但有些需要由當?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門對爭議事項進行答復，給予公正評價，共同協(xié)調(diào)解決。雖然，全縣各級黨委、政府及相關(guān)職能部門認真落實全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境精神，為解決企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛做了一些工作，但是也還存在一些問題。一是利益驅(qū)動，服務(wù)意識不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門全局觀念不強，沒有充分認識到企業(yè)對拉動全縣濟經(jīng)增長的作用，而將管轄范圍內(nèi)的企業(yè)作為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門收入的一個財源，想盡辦法在“管理”上下功夫。當企業(yè)與周邊群眾發(fā)生矛盾糾紛需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)調(diào)解決時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門服務(wù)意識不強，有的甚至故意拖延以顯示其對企業(yè)的地位和作用。二是部門協(xié)調(diào)不夠。目前，全縣還沒有成熟的解決企業(yè)周邊治安問題的機制，當有些矛盾糾紛需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個職能部門共周解決時，往往會出現(xiàn)推諉、拖拉現(xiàn)象，延誤矛盾糾紛解決時機。服務(wù)意識不強、受利益驅(qū)動以及部門協(xié)調(diào)不夠，使矛盾糾紛得到不及時解決，導致矛盾糾紛升級惡化，有的甚至演變?yōu)樾讨伟讣?/p>
(三)嚴厲打擊與保障民生之間的矛盾。涉及到重點項目企業(yè)的案件發(fā)生后，站在企業(yè)的角度希望及時、從嚴處理，另外從維護企業(yè)周邊治安環(huán)境、嚴格執(zhí)法的角度來說也應(yīng)該從快、從嚴處理。但是在實際工作中，受多種因素的影響，對案件特別是因矛盾糾紛引發(fā)的案件難以做到從快、從嚴處理。一是因矛盾糾紛引發(fā)的案件往往與周邊群眾的切身利益有關(guān)，從案件的性質(zhì)來說一般是人民內(nèi)部矛盾，按照處理人民內(nèi)部矛盾的方法，以及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，政法機關(guān)在處理此類問題時一般較為慎重，采用調(diào)解等比較人性化的執(zhí)法方式，但這種處理方式不夠嚴厲，起不到應(yīng)有的打擊和震懾作用。二是因矛盾糾紛引發(fā)的案件特別是參與人數(shù)較多的擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的案件，調(diào)查取證難，打擊處理難，在處理時稍有不慎還可能引發(fā)，因此此類案件也得不到及時處理，一定程度上助長了案件當事人的氣焰。
(四)社會發(fā)展與群眾意識之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)階段我國體制改革進入攻堅階段，全國范圍處在了“對敵斗爭復雜，刑事案件高發(fā)，人民內(nèi)部矛盾凸顯”的特殊時期，社會大環(huán)境的影響增加了涉企案件。同時，人們的經(jīng)濟意識、權(quán)利意識越來越強，但由于法制意識相對薄弱，當自己的利益受到影響和損失后，往往很少通過法律等正當途徑進行維權(quán)，而是憑借家族勢力采用阻工等方式尋求解決。一些村干部缺乏法制意識，宗派作風濃厚，在一些涉及群眾切身利益的問題上自作主張，，損公肥私。另外，因為公民思想道德教育弱化、重點項目企業(yè)內(nèi)部自身防范不夠等原因，滋生了針對企業(yè)的案件、事件，使盜竊、敲詐等違法犯罪人員有可乘之機。
五、項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾方面特點
（1）工業(yè)項目推動作用不斷增強
按照縣委、縣政府關(guān)于推進新型工業(yè)化進程的通知精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進一步加大對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的督促檢查力度。
（2）商貿(mào)流通項目投資力度不斷加大
今年，我縣商貿(mào)流通項目累計完成投資2.73億元，其中5萬噸棉花倉儲項目、10萬噸糧食儲備庫項目和民農(nóng)資建設(shè)項目已全面竣工并投入運營。這些項目的建成有力地推進了我縣商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施項目支撐作用不斷增強
羌危險段公路改造工程、損壞路段段公路改造工程已建成通車；2008年中小學危房改造、縣二中建設(shè)和2009年農(nóng)村安全飲水項目已全面完成年度投資計劃
（4）重點前期項目突破預定階段
城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項目、文化體育用品專業(yè)街建設(shè)項目、蘆筍加工生產(chǎn)線項目和生態(tài)旅游項目已完成前期準備工作，提前開工建設(shè)；城北供水改造工程可研通過專家評審；西苑灌區(qū)改造工程可研報上級有關(guān)部門審批；20萬噸小麥淀粉生產(chǎn)線、生物發(fā)電廠建設(shè)和上下五千年旅游觀光等3個項目已完成備案立項。
二、工作措施
1、把招商引資放在全縣工作的突出位置
適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分解任務(wù)，形成全縣大招商，全民抓招商的氛圍。
2、加大申請國家投資項目的爭取力度
今年以來，尤其是11月以后，我們搶抓國家保增長擴內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)西移的歷史機遇，放開膽子，解放思想，放開手腳大抓項目，切實加強了申請國家投資項目的篩選、申報、儲備、爭取力度，搶時間完善前期項目多項手續(xù)，加大與中省市有關(guān)部門的溝通銜接，加大跑項目爭資金力度，已落實國家投資項目16個，落實資金4258萬元，并使一批重點項目納入了國家投資盤子。
三、存在的問題
2009年，我們在項目建設(shè)上取得了較好成績，但任然存在很大的問題主要表在以下幾個方面
1、土地審批和環(huán)評審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進
2、原材料供應(yīng)不足，影響了項目的達產(chǎn)達效
3、企業(yè)融資不暢，影響了項目的建設(shè)步伐
造成這些問題是原因：一是政府職能部門在靈活運用國家政策為企業(yè)服務(wù)上缺乏創(chuàng)新精神。事實上在靈活運用國家政策和我縣實際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，為企業(yè)排憂解難不夠。。
二是企業(yè)金融擔保體系不健全。項目建設(shè)過程中，資金不足，融資困難，是一個普遍性的問題。在調(diào)研時，企業(yè)負責人都提到，金融單位對企業(yè)扶持的態(tài)度非常積極，但就是找不到可以為企業(yè)作擔保的單位和經(jīng)濟實體，導致貸款無法到位，項目建設(shè)停滯不前。因此，當前建立健全金融擔保體系，成立必要的中介機構(gòu)，也是我們亟待解決的一個主要問題。
三是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍然不夠?qū)捤伞Ｒ粋€寬松的優(yōu)良環(huán)境是促進企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
四是包項目領(lǐng)導對項目建設(shè)重視程度不夠。
六、對優(yōu)化項目建設(shè)的建議
1、加大宣傳力度，營造優(yōu)化項目建設(shè)的良好氛圍
通過各種媒體大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，及時宣傳各級黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的政策規(guī)定，弘揚為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境做出貢獻的好典型、好事例，用形式多樣，群眾喜聞樂見的方法，積極宣傳造優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的良好氛圍。
2、從機制上、體制上解決項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題
一是完善項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門主要負責人任成員，并下設(shè)辦公室，具體領(lǐng)導全區(qū)的優(yōu)化項目環(huán)境工作。對全區(qū)的優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境工作進行決策，辦公室每月項目調(diào)度會，對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，要責成相關(guān)部門及時處理，紀委、監(jiān)察二辦督查部門要對承辦單位跟蹤督查，成為一種長效機制。
一、我縣工商產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)工作情況現(xiàn)狀
近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實施項目帶動等各項戰(zhàn)略，重點項目建設(shè)管理和調(diào)度機制得到進一步加強，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，項目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟增長點，增強區(qū)域綜合承載能力，強化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動全縣經(jīng)濟即期增長和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
1、重點項目建設(shè)規(guī)模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計實施項目建設(shè)45個，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經(jīng)驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設(shè)規(guī)模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，重點項目建設(shè)管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設(shè)領(lǐng)導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領(lǐng)導掛帥推進、目標任務(wù)分解、定期調(diào)度例會、開調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進機制，重點項目建設(shè)的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設(shè)建設(shè)也是焦點難點問題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。如近年來，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、項目推進機制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導體制和工作推進機制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點項目建設(shè)領(lǐng)導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領(lǐng)導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關(guān)部門參加，以這種強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和指揮機構(gòu)，強力推進招商引資和重點項目建設(shè)。同時，實行大項目建設(shè)領(lǐng)導包保責任制和領(lǐng)導干部聯(lián)系重點項目制度，20名縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領(lǐng)導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。
4、項目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時代特征。一是標準更加務(wù)實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設(shè)幸福縣這一目標，通過招商引資和項目建設(shè)，促進我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實現(xiàn)財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項目、環(huán)評不過關(guān)的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動規(guī)律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會等重大招商活動；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊伍，開展專業(yè)招商；選擇重點地區(qū)和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購并聯(lián)合、技術(shù)引進等多種方式，與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團進行合資合作，既引進了新的技術(shù)、新的資金，又促進了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。
5、項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)聚集度實現(xiàn)新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導方式和推進機制，更是推進產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無論是原有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項目開工建設(shè)，對于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進作用。
6、項目建設(shè)為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設(shè)的強力推進，既加快了經(jīng)濟發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，還增強了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進了穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。
二、工商產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中存在的主要問題
（一）項目策劃儲備不足。突出表現(xiàn)為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內(nèi)拿不出符合要求的項目（包括項目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。
（二）項目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設(shè)條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設(shè)計深度不夠。初步設(shè)計時對項目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設(shè)計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發(fā)生。
（三）項目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項目主管部門、項目建設(shè)單位責權(quán)不明晰，這點在我縣政府投資項目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個領(lǐng)域存在著項目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項目建設(shè)單位，同時也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。
（四）項目后期管理相對缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)項目竣工驗收后移交不及時。二是少數(shù)項目竣工驗收后結(jié)算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產(chǎn)運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟和社會效益、經(jīng)驗與教訓等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。
（五）投資環(huán)境有待進一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔保難的問題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對復雜，項目建設(shè)申請辦理立項審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現(xiàn)項目手續(xù)不全即開工建設(shè)的現(xiàn)象。
三、工商產(chǎn)業(yè)項目工作對策與建議
在調(diào)研過程中，通過座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認為，加強重點項目建設(shè)管理是一個重大的系統(tǒng)工程，特別是針對當前日益擴大的管理規(guī)模、復雜多變的國內(nèi)外形勢、不斷涌現(xiàn)出新的問題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設(shè)工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。
1、必須始終把招商引資和重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快項目建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和項目建設(shè)工作，能夠引進大量資金，引進高新技術(shù)項目，引進先進技術(shù)和高層次人才，引進先進的經(jīng)營理念，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進自主創(chuàng)新能力提升，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進一步推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認識做好招商引資和項目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點項目建設(shè)作為“十二五”時期經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進招商引資和重點項目建設(shè)實現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強化項目帶動戰(zhàn)略。項目是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項目大發(fā)展，好項目快發(fā)展，沒有大項目、好項目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項目不落地，再好的規(guī)劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，積極實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，真正把推進項目建設(shè)和加快經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過一個個實實在在的項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴大投資，改善民生，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、切實加強項目策劃儲備。認真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項目；要著眼于改善民生和推動社會事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會公益事業(yè)和民生項目。對條件成熟、發(fā)展前景好的項目，要聘請縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)欤u估論證項目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計方案，提高重點項目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭取進入全市、全省乃至全國的規(guī)劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長。建議設(shè)立重點項目策劃基金，主要用于重大項目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領(lǐng)導和機制建設(shè)作為招商引資和重點項目建設(shè)的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領(lǐng)導體制，實現(xiàn)行政推動和市場主體的有機結(jié)合，是推進招商引資和重點項目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動各方面積極性的有效體制機制。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導小組領(lǐng)導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，并在實踐中加以調(diào)整、完善和改進，實現(xiàn)對招商引資和項目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運轉(zhuǎn)，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認真落實招商引資和大項目建設(shè)領(lǐng)導責任制，落實領(lǐng)導干部聯(lián)系重點項目制度。參與包保的領(lǐng)導同志要按照責任分工，深入項目單位進行督導，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務(wù)意識、責任意識，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過程為項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進一步加強調(diào)度考核。及時召開各種形式的調(diào)度會，跟蹤掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點項目建設(shè)納入科學發(fā)展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業(yè)績和考核干部的重要依據(jù)。
3、健全完善項目推進機制。繼續(xù)深入開展“項目推進年”活動，落實“縣級領(lǐng)導包掛”責任機制，實行“一個重點項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，實行聯(lián)席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題；要嚴工，對未開工項目抓督查，推進項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認真把握國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等市場準入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長遠，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項目建設(shè)監(jiān)控機制，對開工項目抓進度，保證如期完成。
必須把創(chuàng)新方式方法作為招商引資和重點項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數(shù)額大的大項目，也重視引進成長性好的科技型小項目；既抓好內(nèi)資項目，也抓好利用外資的項目，全面提升招商引資和重點項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要堅持原則性與靈活性相結(jié)合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商；另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業(yè)結(jié)合實際，通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合上項目、技術(shù)改造上項目、擴大規(guī)模上項目、裝備提升上項目等多種途徑，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業(yè)牽線搭橋，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，形成招商引資和項目建設(shè)的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區(qū)建設(shè)成為招商引資和重點項目建設(shè)的主陣地，科學規(guī)劃，完善配套設(shè)施，提高承載能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效益。
