時間：2023-07-27 09:28:39
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企業的生產經營活動離不開采購管理，企業對工程建設、物資采購和技術服務領域中的招標管理已有明確法律和企業內部規章制度進行規范，但未達到招標條件和招標限額的非招標采購管理成為企業管理中的肓區，使企業非招標管理存在如頂層設計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規范等諸多問題，不僅增加了企業的采購成本，降低效率，對非招標采購領域容易生產腐敗，成為影響企業有質量、有效益發展的瓶頸。筆者通過對油田企業非招標采購存在的問題和產生的原因進行探析，并提出對策。
關鍵詞：
非招標采購方式;問題;對策
《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規定，已經成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優勢。加強對非招標采購管理和監督，降低成本，提高效益，是防止國有資產流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。
一、非招標采購定義、類型及適用范圍
1.非招標采購定義。
非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。
2.非招標采購方式。
非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。
2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。
2.2詢價：采購人向3家以上供應商發出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優供應商的采購方式。
2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規定程序向單一供應商直接購買的采購方式。
3.非招標采購適用范圍。
3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
3.2詢價適用范圍：按有關規定,采購規格、標準統一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的,可以采用詢價方式采購。
3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
二、加強非招標采購管理的必要性
1.加強非招標采購管理是執行國家法律規定的外部要求。
中石油作為中央企業，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執行，實施非招標采購管理有法可依。
2.加強非招標采購管理是企業自身發展的內在要求。
當前，集團公司提出突出質量效益發展的總體目標，從過去注重規模發展向更加注重質量效益發展轉型，現階段規模速度的發展與質量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質量效益原則，是企業自身發展的內在需求，規范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發展。
在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監督管理，維護企業的合法權益，預防腐敗，促進企業采購活動健康發展。
三、非招標采購方式應用中存在的問題
1.化整為零，應招標項目未招標。
在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。
2.單一來源采購方式理由不充分。
目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現場監理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現象。
3.將比選作為非招標采購方式之一。
《政府非招標采購管理辦法》中規定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。
4.對非招標采購方式的選擇不恰當。
在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。
5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。
就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業務流程進行規范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業務分類統一制定非招標采購相關規定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質性內容、具體工作流程等內容，造成各單位根據自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執行不一致等不規范的問題。
6.采購信息不夠公開。
集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內容。
7.供應商評定的標準操作性不強。
非招標采購的成交原則應該是采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產品質量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質的采購；以服務和質量采購又可能造成價格不是最低的現象。
8.以不恰當方式排斥潛在服務商。
在油氣田企業，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區域劃分標段規避招標，也以行政區域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規定的資質等級來確定服務商。
9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。
部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內外勾結腐敗有關。
1.油田企業快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規范性的客觀因素。
當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業采取超常措施加快產能建設，一方面狠抓老氣田穩產，另一方面勘探開發快速高效推進產能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業在非招標采購管理的規范性受到一定影響。
2.企業管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。
部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業加強采購管理，降低采購成本的采購方式。
3.企業管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。
國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業務部門對非招標采購的認識不足，操作規程不熟悉，造成非招標采購方式的不規范。
4.個人私利益驅動，單方選商易于操作。
個別領導和業務人員受個人利益驅動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內定、達到個人獲取利益的目的。
五、對策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。
集團公司執行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統規章制度，將法律法規一些原則性規定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規違紀處罰規定以及業務流程等進行具體規定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。
2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規范。
采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經濟效益，采購到性價比最優的貨物和服務；規范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規定公示內容，杜絕腐敗現象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規范運作。
3.加強對非招標采購管理的持續監管，有效提升監督效果。
對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續性監督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續監督更好地發揮審計監督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。
實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發現苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。
5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。
通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業務類型補充一定比例的優秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產品和服務，另一方面采購方也可以根據自身實力和需要在供應商名單內自主選擇供應商，合理有效利用企業資源，保證物資供應穩定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。
6.強化培訓力度，提高采購人員專業化水平。
加強對采購人員專業化水平的培訓，現有采購人員對非招標采購的法律法規不熟悉，理解不到位，習慣型、經驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心
參考文獻：
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1.1非招標采購的產品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規范
現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監管措施
現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現階段的高校基建工程要想做好風險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。
2.4加大監督管理力度
實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。
3結語
【P鍵詞】電力企業 招標采購 管理 措施
一、電力行業招標采購存在的問題
目前，隨著電力建設的快速發展，物質招標采購也日益增多，從一些企業招標采購的情況看，存在的問題不容忽視，表現為若干方面：
（1）制度管理方面的問題。物質招標采購制度不健全，不規范，亟待健全和完善。制度建設是一項長期而且非常重要的工程，在企業招標采購實施之前，原則上說，應建立和制定相應的制度和法規，就目前的一些電力企業而言，企業制定的規范與科學規范的制度有較大差距，存在制度不健全不規范的現象。由于制度存在不健全的問題，在實際物質招標采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴格按照招標采購的程序執行，容易發生營私舞弊，產生暗箱操作等行為。同時招標采購組織管理各部門中，存在著管理職責不明確，協調合作關系沒有完全理順，因此很容易產生極低的工作效率。因此完善和健全物質招標采購制度是當前非常重要的任務。
（2）招標管理方面的問題。在招標管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統一，缺乏物資標準化管理流程。二是供應商問題。供應商作為集中采購工程、貨物和服務的提供者，其資格是否符合要求，其供應行為和所提供的功能和服務是否符合集中采購的要求，對這些問題的審查和監管，具有非常重要的意義。由于有些企業一些招標項目沒有組織相關人員進行前期市場調研， 對投標人的物資價格、品種、質量以及相關資質不清，因而不得不較多采用無標底招標，有的即使編制有標底，但因沒有建立價格信息庫，對評標參考價值不大。極易造成投標人互相串標哄抬標價，使招標降價空間有限。因此對于供應商的管理和監督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問題。有些企業內部搞虛假招標。以種種條件或標準排斥潛在投標人，實為意向標、內定標。事先與投標人串通，招標時邀請其它投標人陪標，損害企業及其它投標人或第三人的利益。評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結合、操作性強的評標細則。有的評標人員不能堅持公平、公正的評標原則，多為附和項目單位意見、做順水人情，這給招標采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標采購工作者需要不斷提高自身綜合素質，才能將招標采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業務能力，熟練掌握領域專業知識，參加崗位職業教育，達到從事該行業的專業水準。然而，目前存在的問題是，員工的素質修養，特別是思想素質被嚴重忽略，取而代之的是經濟獎懲。這樣造成的后果是招標采購工作者可能做出偏離職業規范的行為。
二、美國招標管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標管理體系的國家應屬美國。美國不僅在招標采購管理當中嚴格執行行業規范，更是成立了專門的立法法案來規范招標市場，即《聯邦政府采購法》。其主要內容包括采購的規則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構成了較完整全面的招投標采購管理體系。美國招投標在實際具體操作中呈現出如下特點：①專家在招標過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家庫系統，為招投標高效、有序地進行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標過程，利用專業知識來提高招投標的質量。③構建高效率的信息化平臺，利用計算機網絡技術來提高招投標工作與管理效率。如美國在各城市普遍建立了數據庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標人的信息，為業主（政府）的招標提高了效率，大大節省了為取得這些資料而發生的相關費用、時間和人力。
三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施
優越的采購管理模式不僅僅可以節省采購成本，而且可以對工程、產品質量加以監控，保證電網建設的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質。電力公司制定了比較完善的物資招標采購管理辦法，將公司招標采購分為一級和二級采購，具體規定如下：
（1）公司物資部根據招標項目特點和年度采購工作計劃編制招標方案，并報公司招標辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元（含）的招標方案還需報公司分管領導和招標領導小組批準。招標方案批準后，招標服務單位根據招標方案和各單位提交的技術規范書編寫商務招標文件，并匯總招標文件。公司物資部組織招標文件審查會，招標服務單位負責承辦，公司有關項目主管部門、專業管理部門、法律部門和各單位相關業務的代表，及有關專家對招標文件的商務和技術條款進行審查。審查內容包括資質業績要求、評標標準、評標辦法、主要技術參數和其他因素。招標服務單位和各單位分別負責按照審查意見對商務部分和技術部分進行修改。招標服務單位負責匯總編制完整的招標文件。招標公告和招標文件由招標服務單位負責。采用公開招標方式，公司招標服務中心在國家指定網站和公司電子商務平臺網站招標公告。采用邀請招標方式的，招標服務單位向確定的潛在投標人發出邀請函。
（2）公司物資部負責按照國家和公司有關規定組建評標委員會，評標委員會設主任1名，由物資部派員擔任，下設商務組和技術組，負責具體評標工作。開標、評標工作由公司物資部組織開展，招標服務單位具體實施開標、評標工作。所有開標、投標文件由招標服務單位負責保存并在開標后轉移到評標現場。評標現場應滿足封閉、獨立評標的要求。評標委員會負責按照招標文件的內容對全部投標文件進行評審，向公司物資部提交評標報告，并推薦中標候選人。
（3）公司物資部將評標報告提交公司招標辦，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組審批。對于單項金額超過5000 萬元（含）的，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組會議定標。招標服務單位根據審批結果或定標會議紀要，在指定網站中標公告，并向中標人發出中標通知書，同時將定標結果通知各單位。各單位物資部門按照定標結果分別組織合同談判和簽訂工作。招標服務單位負責招標公告、招標文件、投標文件、相關澄清和補遺文件、評標報告、審批結果或定標會議紀要等相關資料的存檔工作。
質狀況，擴大了選擇的范圍，增加了采購的透明度，減少了違規操作的發生，對控制和降低采購成本，提
高企業經濟效益意義重大。
關鍵字：房地產企業；招標；采購
Abstract: through effective tendering and procurement management, made enterprises to know the material supply and demand, price changes, market conditions and supplier credit qualification status widely , expanding the range of choice, increase the transparency of the procurement, reducing the occurrence of illegal operations, it has great significance for control and reduce procurement costs and improve the economic efficiency of enterprises .Key words: real estate enterprise; tender; procurement
中圖分類號：G352.2 文獻標識碼： A 文章編號：
采購是企業為經營運作而進行的獲得材料、設備和服務的活動，是企業獲得外部資源的重要手段，對企業的市場競爭能力和地位，對于企業的生存和發展有著不可忽視的作用。對企業采購互動進行有效管理是提高企業的競爭力的重要途徑之一。
近年來，為規范物資采購管理，很多現代企業都實施了物資招標采購，通過有效的招標采購管理，使企業更加廣泛地了解物資供需、價格變動的市場行情及供應商信用資質狀況，擴大了選擇的范圍，增加了采購的透明度，減少了違規操作的發生，對控制和降低采購成本，提高企業經濟效益意義重大。
所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業提供各類物資的合格分供方引進內部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業最終獲得優質、優價的物資。
一、物資招標采購優勢的分析
1、招標采購具有公開性 招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。
2、招標采購是避免企業采購暗箱操作的重要措施 招標采購在提高采購物資質量的基礎上，能最大限度的避免企業采購暗箱操作現象的發生。它既使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監督力度，杜絕影響采購質量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標使物資采購的各個程序都走向了公開，監督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變為事前預防，從被動管理，變為主動參與。
3、 招標可以使供應成本大幅度降低 招標采購是利用市場經濟價值規律這只無形的手來發揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產品質量、產品價格、企業信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。
4、物資招標采購的最大優勢就是不斷提升企業的整體經濟效益 近年來，物資招標采購在我國企業越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業加強物資采購管理、降低企業成本、提高經濟效益、防止企業資產流失以及從源泉頭上預防和治理的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業制造成本的重要途徑。
企業招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產企業來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業的成本壓力，大大提高了企業的總體效益。
二、現代企業完善和改進物資招標采購管理的具體措施
1、建立與本企業管理機制相適應的招標采購制度
在實行招標采購以前，不少企業物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數量、質量及價格，并力求質量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業物資采購工作成效大小，購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平，思想素質高低和信息靈通程度的影響。二是容易導致一定程度上的不公平，不合理現象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等；三是容易產生暗箱操作現象，形成采購漏洞，造成資產流失。因此，首先應該根據國家的招標投標法實行招標，并且嚴格監督。再就是招標前應該盡可能的形成大批量采購，形成規模效應。
2、加強培訓，提高采購人員業務能力
采購不僅是購買東西的簡單行為，它更是一門專業技術。國外企業的采購人員，往往由工程師來擔任，其原因就是因為采購需要專業知識。采購人員應熟悉業務，具有能滿足工作要求的業務素質。具體包括：掌握業務合同的談判、簽約的程序和方法：掌握企業采購政策和與采購、采購質量控制有關的書面程序并能在工作中認真貫徹執行；了解顧客和供應商的需求，能熟練使用計算機及其它信息技術；具有考慮綜合成本的頭腦，能充分領悟整體供應鏈的要求；具有扎實的專業技術知識，具有與采購貨品有關的技術、質量等專業知識，包括理化特征、檢驗和判定質量好壞的標準和方法等。
3、是參與物資招標采購人員要發揚科學嚴謹、求實求是的工作作風。把大事做好，小事做細，細節做精。自覺加強學習，不斷優化知識結構，運用科學發展觀統領經濟活動，履行好工作職責
4、對采購人員進行激勵
激勵機制的直接目的是調動采購人員的積極性，謀求組織利益和個人利益的一致。主要有：（1）威脅激勵。威脅激勵適用于經濟蕭條、衰退或企業發展面臨困境的情況。這時企業市場份額減少，面臨破產或被兼并重組的危險。為了渡過難關，企業需要裁員或減少工作崗位，因此員工面臨著失業的危險和競爭的壓力。這個時候就可以采用威脅激勵，促使員工加倍努力工作，爭取獲得工作和薪水，避免被裁員或降職。（2）獎勵激勵。獎勵激勵就是企業采用獎金、紅包、付加班費等經濟手段鼓勵采購人員努力工作，提高工作績效，以使企業提高采購效率，獲得更多的利潤。（3）工作豐富化激勵。這是指給員工提供更多發展機會，豐富工作內容，增加工作責任。可采取為采購人員提供參與企業管理和決策的機會、更多的培訓機會和實現自我的機會等形式。這三種激勵基本涵蓋了企業對采購人員激勵的形式，三者各有利弊，企業應根據具體情況區別對待和解和使用。
5、對供應商進行激勵
采購是企業為滿足特定需要而發生的外部購買行為，在這種行為中，供應商和客戶之間的利益關系并不完全一致，必須在變動的采購利益關系中準確界定企業的利害關系，并以此為基礎開展采購行為。對供應商進行激勵有：（1）價格激勵。價格對供應商有明顯的激勵效果：高價格能增強企業的積極性，不合理的地價會挫傷企業的積極性。為了實現對供應商的激勵而提高采購效率，應該從價格上給供應商一定的優惠，給與一定的幾個折扣，保證供應企業與采購企業間合作穩定、運行舒暢。（2）訂單激勵。對供應商而言，獲得更多訂單是一種極大的激勵。一般情況下，一個制造商擁有多個供應商，這些供應商之間的競爭來自于制造商的訂單，給予更多的訂單能夠起到對供應商的激勵作用，促進其行為的合理化。（3）信用激勵。信用是企業的無形資產，反映企業的社會地位（包括經濟地位、政治地位和文化地位）。信用好壞是影響供應商業務收入的主要因素之一。因此，作為采購方的企業應該在信譽問題上下功夫，通過為供應商作義務宣傳提高其信用度，以達到激勵供應商的目的。（4）關系或級別激勵。企業應根據與供應商的交易經驗，對供應商進行等級評價，依照價格、質量、交貨期、信用等標準將供應商劃分為不同的等級，與各方面條件都比較好的供應商建立長期合作關系。（5）參與制造。將供應商、經銷商甚至用戶結合到產品的研究開發工作中來，按照團隊的利益展開全面合作，形成一種激勵機制，使供應商行為積極化。
三、抓住企業物資招標采購中質量和價格重點
采購質量和價格是企業物資招標采購中的重中之重。一般來說，招標采購工作是質量在前，價格居中。作為招標方，要正確處理質量與價格的關系，按照“同等質量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。企業物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應商選擇的余地。通過供應商資格審查程序，可以把不具有規定資質或質量保證能力差的供應商淘汰出局。企業需要在物資招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一標準，因為價格太低就不能確保產品質量，勢必帶來在產品生產過程中偷工減料、影響產品質量的隱患。跟企業物資招標采購中的價格因素有關的是企業資金運作，目前拖欠貨款已經成了企業之間司空見慣的事情，它破壞了企業之間的誠信，而缺乏誠信必然會增加后續業務的交易成本，供應商往往會以提高商品價格的方式將財務費用轉嫁給買方，從長期看企業并不能從中揀到便宜。因此，企業應努力提高資金運營能力，減少存貨，及時清理債權債務，必要時應進行多種形式的融資，為企業物資招標采購籌集充足的資金。
四、對采購權力進行約束
我國許多企業在采購環節中都存在權力集中現象。采購權力集中于少數領導手中，采購管理部門形同虛設，采購活動失去監控。表現為：采購無計劃，盲目采購、亂采購；采購論證、評審不到位，缺乏市場調查分析，資金、生產雙受損；采購不公開招標，或招標不規范；簽約不認真執行合同法，有的甚至不簽采購合同，事后也對合同的執行情況不聞不問，有的報銷數額竟大大高出當時市場價格或合同價款，造成損失浪費；采購驗收不嚴，帳物不符，導致經濟糾紛，使企業蒙受經濟損失等。采購部門應建立規范的內部管理體制，根據采購性質和任務明確各崗位的工作描述，確定采購人員的權利和義務，盡力決策民主、權利受控的采購運行機制。首先有效控制采購決策權，建立權力受控的內部權力制衡機制，對重大采購
活動進行集體、民主決策。其次有效控制采購管理權，將采購計劃權、招標詢價權、市場采購權、驗收結算權等采購管理權的職權主體分離。采購計劃權由采購單位掌握，采購管理部門負責對采購計劃實施審批權，招標詢價權由采購管理部門掌握，市場采購權由采購業務部門驗收結算權由采購單位及財務部門掌握。各環節責任明確，互不干預，相互制衡。只有把過于集中的采購權力分散，權力受控，才能有效的遏制采購中的腐敗。
五、對采購進行監督約束
【關鍵詞】建設工程物資；招標采購；必要性；問題；措施
一、建設工程物資招標采購的必要性
物資招標采購具有多方面的優勢。首先，招標采購具有公開性，建設工程把自己所需要的物資相關信息公開，給相關的物資供應商提供機會，一方面擴大了企業物資的來源，另一方面促進了市場的發展。其次，招標采購可以有效地規避企業內部貪污現象的產生，同時還能確保采購物資的品質。通過物資招標采購管理，使得各個供應商之間公平競爭，增強了企業對于采購過程的監管。再次，物資招標采購可以有效地降低企業的采購成本。在市場價值規律的影響下，供應商為爭取訂單會對物資的成本、利潤等進行再三衡量，投標的價格無疑會趨近于產品真實的價值。供應商是否能中標要受產品的價格、品質、信譽和售后等因素的影響。
二、建設工程物資招標采購中存在的問題
1、投標資質審查問題。首先是投標者的選拔中存在漏洞。建設工程在選擇投標者時只關注投標書，而對于投標者除產品本身外的運作了解不到位，例如管理、技術、信譽等情況，這種選擇標準是非常盲目的。其次，資格審查申請方也會提供虛假的資質來蒙混過關，例如盜用或者交易相關證書、偽造信譽等。
2、盲目標價問題，物資質量得不到保證。在招標時，建設工程盲目重視投標報價，而對于設計和后續如何運轉等問題沒有足夠的了解和重視，這樣導致的直接后果是供應商為了中標，降低投標價，做出虛假的承諾。建設工程對于中標者是否可以滿足相應的需求沒有予以考量，導致低價投標者中標，不能確保供應物資的質量。信譽好的中標單位會通過運營和管理的改善，降低成本彌補低標價帶來的損失，而素質低的中標單位則會偷工減料，不追求物資的質量，這樣給建設工程帶來的損失將不可估量。
3、招標形式自由問題。如今，采購是建設工程運轉的重要環節，但是大量的建設工程在采購環節都存在招標采購自由化的特點。盡管在建設工程管理制度上都對采購人的招標資格做出了明確說明，并且相關人士也具備了相應的招標資格，但是在招標采購的實質執行中卻并沒有遵守相應的規則，從而導致招標采購制度形同虛設。許多招標并沒有進行相應的備案以及公布于公共媒體之上。為了實現利益最大化的招標效益，招標往往是導演的一場劇，自主確定評委，招標控制權力的設定，并且沒有生成具體明確的招標評價體系，而是相對自由，方便，隨意性大的操作方式。
4、標后監管問題。招標、投標、開標、評標和定標是招標采購工作的五個重要環節，招標采購監管工作主要是針對后面四個環節，但是對于標后工作的監管卻存在嚴重的真空化。標后工作一般是指定標完成，中標通知發出去后的后續工作。由于標后工作監管存在一定真空化的現象，因此一些不法行為就借此興風作浪并慢慢沿襲。比如，招標人常常利用買方市場的優越性，單方面改變招標文件的實質性條款，與投標人關于價格、交付方式等進行背離投標的再次協商。投標人為了獲得非法的收益，也會選擇通過降低指標標準或者質量要求而簽訂背離投標合同的文本。
三、建設工程物資招標采購的管理措施
1、科學規范招標采購程序。目前，我國有關招標采購工作的具體實施環節在法律章程上很難找到非常明確的實質性規定，因此，為了真正實現招標采購工作的高效與廉潔，就必須制定有關招標采購的實施細則來對此進行規范。制定規范化的招標采購程序，而且需要我們整理并且細化實踐工作中采購方式、采購程序，并嚴格按照相關程序進行設備招標采購。同時，針對參與招標采購的工作人員，必須制定相應的具體化的行為準則及紀律要求，且必須細化到每一位相關工作人員，針對一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環境下形成有特色的規范化招標流程，才能促進招標市場有序發展。
2、嚴格控制選擇供應商和投標者的過程。建設工程物資采購管理是否有效不僅看有沒有降低了建設工程的采購成本，更多是由招標采購管理是否在質量、信譽等綜合成本方面給公司帶來受益決定的。因此，建設工程物資招標采購管理應當嚴格控制選擇供應商和投標者的過程。首先，應確保招標文件、合同文件的撰寫質量，對于供應商的資質和產品標準要有明確的了解，將用戶的需求轉變為技術語言和資質標準，防范產品壟斷和技術歧視。其次，建設工程應當注重提升招標采購管理的水平，建立內部評標專家團隊，進行有效的管理，對建設工程內部展開招標相關內容培訓，有效地提升采購人員的談判、招標的水平和技巧，確保建設工程物資招標采購管理流程更加的專業化和規范化。
3、采購的評標控制。關于建設工程物資采購招投標管理，我國有明確的法律規定與專門的評標委員會，不同行業建設工程物資采購評標的標準也是不同的、評標委員會通過對市場進行調查分析與技術的交流，選擇各個方面都符合標準的投標單位、投標單位以招標文件為主要依據，制定評標標準、評標標準按產品的質量、產品的價格以及產品的性能等進行明確規定，表現在投標文件當中，避免投標人對投標項目的不了解，出現質疑問題。
4、加強招標中投標參與者的控制優化。通過完善建設工程物資招標采購管理體制，建立招標信息的反饋與后期的控制管理機制，提高招標項目的管理水平，促進招標管理的規范性，避免招標過程中出現不良競爭現象，最終達到完善我國物資招標采購管理流程
5、加強招標管理人員與投標參與者的管理。想要做好建設工程物資招標采購中投標參與者的管理，先要做好招標管理人員的業務培訓，達到實際工作中缺什么、補什么，增加招標行業的經驗交流與學習機會，提高招標管理人員的招標業務水平，提升招標工作的整體水平、招標管理人員對投標參與的資質、運營狀況等進行嚴格的審核，對于不合要求的、弄虛作假的行為，按照相應的法律做出處理情況嚴重的交由有關部門進行處理。
6、科學監控招標采購全程。要做到設備招標采購的“公平、公正、公開”，必須對設備招標進行全程監督，并把握重點、抓住關鍵。具體需要從以下幾個方面實施：招標環節應該對招標公告及相關資格進行初審；投標環節應該重點監督投標總數量以及投標截止時間；開標環節應該做到開標時間、地點、具體要求的公開；評標環節應該嚴格安排評委會，并制定規范性的評標標準及方式；定標環節做到嚴格執行及時通知并報送相關信息；合同簽訂環節應該及時完善合同內容，監督簽訂程序；驗收環節必須要監督合同的執行符合度，并且隨時做好檢查工作。
結束語
建筑工程物資招標采購的本質是將競爭機制融入到物資采購過程中，這是降低企業成本、擴展工程物資來源、提高物資產品質量的重要舉措。物資招標采購是指在市場競爭條件下，對建設工程各類物資的供應商提供公平、公正的渠道獲取企業訂單，確保其之間進行有序合法地競爭，使得建設工程獲取更多、更優質的物資資源。
參考文獻：
[1]劉愛華.現代企業物資招標采購管理淺析[J].中小企業管理與科技，2010（05）
關鍵詞：現代企業 物資 招標采購 優勢 措施
0 引言
所謂物資招標采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業提供各類物資的合格分供方引進內部，通過合理的組織和引導，促使其進行有序的競爭，讓企業最終獲得優質、優價的物資。
1 物資招標采購優勢的分析
1.1 招標采購具有公開性 招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。
1.2 招標采購是避免企業采購腐敗的重要措施 招標采購在提高采購物資質量的基礎上，能最大限度的避免企業采購腐敗現象的發生。它既使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監督力度，杜絕影響采購質量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標使物資采購的各個程序都走向了公開，監督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變為事前預防，從被動管理，變為主動參與。
1.3 招標可以使供應成本大幅度降低 招標采購是利用市場經濟價值規律這只無形的手來發揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏。它剔除了人為的因素，靠價值杠桿單獨發揮作用。投標過程中，很多供應商認真仔細地計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎地填寫標書，真實反映其最低線。中標與否決定于產品質量、產品價格、企業信譽以及售后服務的情況，這些都客觀具體，無可通融。
1.4 物資招標采購的最大優勢就是不斷提升企業的整體經濟效益 近年來，物資招標采購在我國企業越來越廣泛地應用，并取得了一定的效果。招標采購是目前我國眾多企業加強物資采購管理、降低企業成本、提高經濟效益、防止企業資產流失以及從源泉頭上預防和治理腐敗的有效辦法之一。對物資實施招標采購是降低企業制造成本的重要途徑。
企業招資招標采購的主要目的是在保證標的物資質量的前提下，有效降低設備和原材料的采購成本，同時注意防范采購風險。因此，有效地實施物資招標制度，對于生產企業來說，可以最大限度的降低各種物資、材料的采購成本，減少企業的成本壓力，大大提高了企業的總體效益。
2 現代企業完善和改進物資招標采購管理的具體措施
2.1 建立與本企業管理機制相適應的招標采購制度 在實行招標采購以前，不少企業物資采購管理。一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數量、質量及價格，并力求質量最好，價格最低。但這種模式存在很大弊端；一是企業物資采購工作成效大小，購進物資的質量價格高低，均受采購人員業務水平，思想素質高低和信息靈通程度的影響。二是容易導致一定程度上的不公平，不合理現象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關系采購等；三是容易產生腐敗現象，形成采購漏洞，造成資產流失。因此，首先應該根據國家的招標投標法實行招標，并且嚴格監督。再就是招標前應該盡可能的形成大批量采購，形成規模效應。
2.2 加強采購隊伍的人員素質建設 進一步完善物資的采購責任制、質量檢驗責任制和價格管理責任制，真正形成采購質量責任保證體系，堅決杜絕不合格產品進入生產領域，切實加強企業民主管理，適應現代企業制度，提高工作效率。
一是要進一步規范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規范招標采購制度，堅持集中把關、集體審核、逐級審批、加強監審，提高采購質量，降低采購成本，加強采購隊伍建設。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己，對素質相對較差、不適應在其崗位工作的人員堅決進行調整。
二是要不斷提高招標采購工作人員的業務技術和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領。可對參加招標采購的有關人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關法律、法規和政策，系統的掌握招標采購工作重點和方法。
中圖分類號：F407.6文獻標識碼： A
隨著工程招投標制的不斷完善,市場競爭日益加劇,電力施工企業失去了壟斷市場,利潤空間被壓縮。施工企業只有進一步加強成本控制,才能更好地生存和發展。物資采購是施工企業成本管理的一個重要環節,據統計,目前建安工程直接費用中材料費一般達60%左右,搞好物資采購管理,對降低工程成本、提高企業的經濟效益意義重大。1電力施工企業物資采購的特點
電力施工企業的物資采購與其它企業相比,有如下特點:物資數量大,品種規格多,型號繁雜;采購物資的專用性強,對質量的要求很高,一旦出現質量問題將會直接影響到電網的安全運行;需求量不穩定,要求的供貨周期短。2電力施工企業采購管理的薄弱環節
2.1管理不規范,多頭采購。由于電力施工企業具有點多面廣的特點,有的企業將材料費劃撥到各個分公司或項目部,由其自行采購,從而形成多級、多頭采購,造成管理混亂,成本失控的局面。
2.2成本控制不到位,采購過程監控力度不夠。由于電力施工企業物資的規格品種繁多,采購工作量大且具有復雜性,目前許多企業雖然已經意識到加強物資采購成本控制的重要性,但在具體實施中,對采購成本的控制還不到位,對采購過程的監控力度不夠。
2.3采購模式落后,流動資金占用量大,缺乏對供應渠道的管理。目前有的企業的物資采購還停留在“為庫存采購”這一傳統的管理模式上,一方面為了保持一定的庫存,占用了企業大量的流動資金;另一方面只重視對采購物資的管理,缺乏對供應渠道的管理,供需雙方未建立穩定的協作關系,以臨時的或短期的合作機制為主,造成了競爭多于合作,進而導致了采購過程的不確定性。
3優化采購管理的措施
3.1規范采購管理,控制采購成本
3.1.1實行歸口管理,集中批量訂貨采購集中批量采購是實現降價節支的前提,符合市場經濟發展的需要,它具備分散采購無法比擬的優勢。由于采購批量大,供應廠家便于合理安排生產,降低單位生產成本,供需雙方互惠互利。盡管施工企業有點多面廣、分散管理的特點,但物資采購歸口物資部門進行,才能為實現集中批量打下基礎。物資部門對工程物資統一采購、供應管理,使采購批量加大,采購成本降低,實現規模效益。物資部門歸口負責采購產品的控制和管理,并進行檢查指導、監督和考核。
3.1.2規范物資招標采購程序
物資招標采購是規范采購行為、保證采購產品質量、降低采購產品成本的重要方式。招標采購是通過投標者之間的充分競爭,使招標人能以較低的價格和較高的質量、較好的服務獲得設備或材料,可以防止的產生,有利于采購的公平和公正。企業在招標采購中,應按國家的招標投標管理辦法執行,履行國電公司、省級電力公司制定的招標管理制度。并根據相應的管理制度,結合實際情況,制定了切實可行的物資招標采購管理辦法及招標采購流程。對限定金額以上的物資必須通過招標方式進行采購,確實不便招標的,則采取議標方式。電力施工企業的物資采購招標主要以邀請招標方式為主,邀請的廠家在每年的合格供方名錄中選定。設立招標領導小組及評標專家庫,紀檢審計部門參與并監督,評標專家根據投標廠家的報價、技術水平、業績、售后服務等情況評定出合同談判單位的先后順序。
4.施工企業物資集中管理的設想
4.1 成立物資管理中心
在公司總部成立采購中心，中心作為實施集中采購的歸口部門負責全公司采購工作的管理。施工企業的特點是點多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。 把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實現集中采購的基礎。 相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項目執行，那還是多頭采購各自為戰。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業都會設立）管理，主要承擔的職責主要是集中采購管理。
4.2 制定管理程序
成立采購中心后， 由采購中心負責制定公司的集中采購流程，流程包括采購預算編制、采購的實施、采購過程監督、采購結算管理等全過程。 采購中心負責采購的招標、談判、合同簽訂，項目部負責材料的驗收、存儲，其中結算工作由項目部收集結算原始資料編制結算書，并通過內部審核后交采購中心審核。
4.3 采購范圍的界定
集中采購范圍的界定非常重要，施工項目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。 如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計劃經濟的集中采購，不合理也不適應市場發展。 集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價值高、需要成批使用的物資。 工程上經常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
4.4 采購的全流程管理
采購的全流程包括：采購計劃的制定、采購招標、采購合同的簽訂、采購的實施、采購的結算、采購工作審核。采購計劃制定要準確、前瞻、統籌，采購計劃的制定，由專業技術人員負責制定采購計劃，計劃的制定要嚴謹、準確，既要考慮實際用量和一定富余量，又要嚴格核算避免浪費，采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現場倉儲費用增加的情況下，及時提出采購需求。 采購招標秉承公正、公開、公平的原則。 采購合同采用經過公司法律顧問審核過的合同，對待不同的供應商，采用同樣的合同版本，及時做更改，主要條款不能變，防范合同風險發生。 采購的實施過程中，注重信息溝通，在材料驗收時，注意留好原始憑證。采購結算必須制定完備的流程，層層把關，在項目部審核是必須有包括項目經理在內的兩人以上參與結算資料的審核。 在項目結束后，對項目部采購成本做分析，審核項目部集中采購的執行情況和采購管理的績效。
4.5 集中采購供應商的管理
做好供應商的管理是確保集中采購順利進行、降低采購成本的重要環節。 批量的集中采購形成買方市場，為施工企業降低采購成本提供了良好的市場環境。 大多數施工企業都有合格供應商名錄，應該在眾多的供應商中選擇信譽好、能力強的供應商作為主要供應商，在與主要供應商加強合作的基礎上，發展輔助供應商，主輔相結合，優勝劣汰，不斷的充實和更替供應商名錄，保持供應商團隊的活力。使供應商管理為集中采購保駕護航。 由于施工單位的項目分布區域廣，盡量發展銷售網點覆蓋廣的供應商。
5.結語
采購管理是企業的一項很重要的管理職能,采購水平的高低直接影響到企業的經濟效益。如何優化采購管理,降低材料成本已成為電力施工企業內部管理的重要內容。參考文獻：[1]生寶來. 施工企業物資集中采購管理探討[J]. 經營管理者,2013,02:167.
[2]張明厚. 電力施工企業物資管理存在的問題與對策[J]. 大眾用電,2011,05:15-16.
[3]劉冬穎. 完善電力企業物資采購管理的策略[J]. 企業家天地(理論版),2011,02:54-55.
摘 要：招標采購是現代企業廣泛采用的一種物資采購方式，具有規范性、公開性的特點。由于市場競爭愈加激烈，為了促進現代企業的可持續發展，需要對原有的采購方式進行優化和拓寬，降低采購資金成本，保障企業的經濟效益。本文就對現代企業物資招標采購管理中存在的問題及解決策略加以分析。
關鍵詞：現代企業；物資招標；采購管理；存在問題
隨著我國的社會經濟發展和進步，對各個行業及領域的發展起到推動的作用，與此同時，市場競爭也越來越激烈。面對如此嚴峻的市場環境，現代企業的發展不僅需要提高其市場競爭力，還要確保其經濟效益，而物資采購作為現代企業發展的主要影響因素之一，物資采購工作受到社會及企業的更多關注，物資采購方式也需要進行不斷的優化和創新[1]。在所有采購方式中，物資招標是具有一定優勢的一種采購方式，物資招標規范化是現代企業健康發展的重要前提，可以使企業供應成本降低，對現代企業發展來說具有現實意義。
一.現代企業物資招標采購管理中存在的問題
物資招標采購是現代企業主要采用的一種物資采購方式，對企業的發展與進步具有重要意義和推動作用。但從當前情況來看，現代企業物資招標采購管理中還存在一系列問題，招標采購管理工作不規范，對企業物資采購工作的順利實施產生了一定的消極影響。而現代企業物資招標采購管理中存在的問題主要體現在以下三個方面：第一，企業資質審核存在漏洞。在對招標人進行選拔過程中，選拔程序有漏洞，企業在投標過程中過度重視標書的規范性和程序化，但對投標人自身的技術、信譽、管理水平等諸多方面欠缺考慮，這種招標方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企業的資格審查工作中，部分投標人蒙混過關，提供虛假資質或偽造、盜用相關證書及信譽證明等。第二，重標價輕質量。企業在物資招標中對投標報價盲目重視和關注，但對后續的設計問題及運行問題卻并沒有充分了解，導致投標人為了達到中標的目的而降低投標價格，作出虛假的承諾。企業并沒有考慮中標人是否能滿足物資的需求，采用價低者中標，對物資供應質量無法提供切實的保障。第三，評標方式不完善。市場激烈的競爭環境下，使一些物品的價格產生了一定的影響，并產生劇烈波動，招標文件中相關評標方式較為簡單，對物資供需雙方的利益得不到保障，從而產生利益失衡。
二.F代企業物資招標采購管理問題的解決策略
（一）建立科學的、合理的招標采購制度
在采用物資招標采購方式前，大部分企業都是通過合同管理方式來展開物資采購管理，物資采購部門需要根據市場情況，貨比三家，通過談判的形式對產品的價格、數量、質量等進行明確，力爭達到最優化的物資采購水平。但這種采購方式存在一定的弊端，企業采購工作成效在一定程度上受到采購人員自身素質、業務水平和消息靈通程度的影響，從而引發不公平、不合理的現象[3]。因此對現代企業來說建立科學的、合理的招標采購制度十分重要。首先需要根據我國招投標管理的法律法規展開招標工作，并對物資招標采購中的各個環節進行嚴格監督；其次，在物資招標采購前，需要形成大批量的物資采購，形成規模效應，擴大物資的采購渠道。根據企業發展實際情況，制定合理的物資招標采購制度，確保企業的經濟效益。
（二）完善企業管理制度
首先需要對招標工作中的考核制度進行強化，通過制定相關部門對物資招標工作急性監督和檢查，并對相關業務人員及采購人員進行考核，在物資招標采購中一旦出現違規操作的現象則需要嚴厲懲罰，做到有效震懾，對違規違紀的現象進行查處，確保物資采購工作的公平、公正。其次，還要加強財務監控。企業在物資招標采購中通過財務監控，對一些質量優良、信譽良好的投標人在資金支付中適當傾斜，不同付款方式則購進的價格也不同，而對于不符合合同要求的投標人，則應立即停止支付貨款，對情節嚴重的可以采取法律措施[4]。最后，還要對物資采購的相關基礎制度進行不斷完善，企業要求采購部門應對物資采購的質量、計量進行檢驗或驗收，并在物資入庫中進行詳細記載，使企業對中標人在物資采購的質量、數量及交貨時間上達成一致，避免違紀現象發生。
結語：
物資招標采購管理是現代企業物資采購工作必然的發展趨勢。在物資招標采購中不僅需要拓寬采購渠道，還要對企業的采購行為進行規范化管理，確保企業在物資采購中有序競爭。此外，還要對招標單位進行規范審查，提高物資招標采購信譽，對物資采購的質量進行優化，節約企業采購成本，促進企業健康發展。
參考文獻：
[1]毛子楠. 煉化工程項目采購管理中的問題與策略分析[J]. 中國石油和化工，2016，S1：131-132+125.
[2]于洋，孫宇博. 現代物流環境下的煤炭企業供應物流系統研究[J]. 中國礦業，2007，12：34-36.
