時間：2022-09-12 15:42:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇招標(biāo)采購分析，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：政府采購；招標(biāo)；問題
中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近些年來，招標(biāo)采購一直是政府采購項目中大力推行的做法。可是，在實際落實過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意。存在的問題方方面面，其中的原因很多。本文結(jié)合某項目實例，對政府招標(biāo)采購中存在的一些問題進(jìn)行了分析，希望能引起有關(guān)部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標(biāo)采購的實施效果。
一、本案例采購的過程簡介
為迎接在本市召開的一次大型運(yùn)動會，某市擬投資更換2萬多塊道路名牌。在2011年下半年，進(jìn)行了部分試點，通過招標(biāo)采購共更換了300多塊名牌，花費(fèi)近百萬，平均每塊名牌接近3000元。
由于花費(fèi)較高，這次采購行為引起了社會的關(guān)注，很多人認(rèn)為這是一次奢侈的浪費(fèi)，甚至可能存在腐敗問題。那么，這次采購行為到底有沒有問題呢？為什么政府招標(biāo)采購常常引起大家的關(guān)注，這里面究竟存在哪些問題？
二、存在的問題分析
1 法律和制度的問題
我國公共采購領(lǐng)域并存著《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，在實踐中，兩法的法律適用存在著沖突。在本案例中，按照《政府采購法》的規(guī)定，使用的是財政性資金，采購人是行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》。但是，把路牌看成市政設(shè)施，屬于市政工程項目，使用國有資金，屬于必須招標(biāo)的項目，又要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。由于兩法在有些規(guī)定上的差異，且只能進(jìn)行一次招標(biāo)，這就造成了矛盾。本案例項目如果按《政府采購法》，應(yīng)當(dāng)由市財政局進(jìn)行監(jiān)督；如果按《招標(biāo)投標(biāo)法》，則應(yīng)當(dāng)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。適用不同的法律，采用的評標(biāo)辦法也可能不同。如性價比法是政府采購制度允許的評標(biāo)方法，而招標(biāo)投標(biāo)制度中則沒有這一評標(biāo)辦法。
2 招標(biāo)時的質(zhì)量問題
本案例相關(guān)負(fù)責(zé)人說“我們在招標(biāo)中只能提要求，但不指定品牌。中標(biāo)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價格也比較高”。從這一解釋不難看出，本項目招標(biāo)文件并沒有規(guī)定剛性的質(zhì)量要求，甚至沒有提出具體的質(zhì)量要求。要不怎么會出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價格也比較高”的結(jié)果呢。筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購中關(guān)于質(zhì)量問題應(yīng)該做到如下要求：
（1）必須有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
如技術(shù)規(guī)格的要求，必須明確諸如質(zhì)量、性能、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。對無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的，可以采用兩階段招標(biāo)。第一階段要求投標(biāo)人提交技術(shù)建議書，詳細(xì)闡述技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量參數(shù)等，招標(biāo)人可以就此達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后進(jìn)行第二階段的價格招標(biāo)。本案例顯然不符合招標(biāo)采購制度的這一要求。
（2）招標(biāo)采購的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)是剛性的
采購時能否規(guī)定最低的質(zhì)量要求，在評標(biāo)時鼓勵投標(biāo)人在這個最低要求之上提高質(zhì)量要求？我們認(rèn)為這是不可取的。如果在采用最低評標(biāo)價法時，對對投標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扣減評標(biāo)價；在采用綜合評分法時，對評標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加分。就會可能出現(xiàn)本案例“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價格也比較高”的結(jié)果。在使用財政性資金的采購中，應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)約資金，質(zhì)量、功能等應(yīng)當(dāng)以夠用為原則。有位學(xué)者曾說過：“在政府采購事業(yè)中，最大的節(jié)約就是符合必要功能要求；最大的浪費(fèi)就是偏離了“必要功能”這個重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。
因此，政府招標(biāo)采購的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)是剛性的，評標(biāo)時不應(yīng)當(dāng)鼓勵提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然低于國家標(biāo)準(zhǔn)也是要淘汰的。
（3）關(guān)于性價比法評標(biāo)的弊端
政府采購的相關(guān)法規(guī)允許采用性價比法進(jìn)行評標(biāo)。但是這種方法存在很大的弊端，極易出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價格也比較高”的結(jié)果。這是不符合招標(biāo)制度的基本要求的。就像采購人準(zhǔn)備去買一輛汽車，他可能買回一輛QQ，也可能買回一輛勞斯萊斯，QQ和勞斯萊斯的性價比可能是差不多的，但如果這樣以性價比高低去采購，可能采購到的商品并不是您真正需要的。
3 最終結(jié)算價的問題
本案例招標(biāo)負(fù)責(zé)人曾想質(zhì)疑者解釋說：“因為先進(jìn)行了試點采購，在合同當(dāng)中做了一個額外的約定，要求有第三方審計，并規(guī)定最終結(jié)算價以第三方審計的數(shù)額為準(zhǔn)。估計會比合同價有所下降?！?/p>
按照這樣的解釋，雖然有投標(biāo)報價，也簽訂了合同價，但將來雙方結(jié)算時并不依據(jù)合同價。這顯然不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，所簽訂的合同價也失去了意義。
這對其他參與該項采購招標(biāo)的投標(biāo)人很不公平。如果他們知道最終的結(jié)算價與投標(biāo)報價沒有決定性的關(guān)系，他們肯定會后悔，他們完全可以不考慮成本和利潤去報價，只要能中標(biāo)就行。如果這樣，價格在本次招標(biāo)中就失去了意義。這樣的招標(biāo)也失去了本來的應(yīng)有的公平原則。不僅違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本原則，也違背了《合同法》的基本原則。
而最終的結(jié)果并不一定像那位負(fù)責(zé)人說的那樣“估計會比合同價有所下降?！痹斐傻慕Y(jié)果是很難確定的，結(jié)算價可能下降，也可能上升。任何一個企業(yè)不可能賠錢為你提供服務(wù)。至于“第三方審計”，并不是招標(biāo)人指揮的工具。特別是在中國目前監(jiān)管制度不夠完善，監(jiān)督制度執(zhí)行不暢的情況下，市場誠信缺失，違法違紀(jì)屢禁不止，“第三方審計”的結(jié)果變得更高也未可知
結(jié)語
總之，不難看出，這是一次很不成功的政府招標(biāo)采購。制度的不完善，職責(zé)的不清晰，管理的不科學(xué)，人員的不負(fù)責(zé)任等等，這些因素共同造成了這樣一個結(jié)果。招投標(biāo)制度有其積極的一面，有關(guān)部門關(guān)于完善招投標(biāo)制度的工作還任重道遠(yuǎn)。國有資金的使用監(jiān)管一直是個難題，在大量資金通入的政府采購項目中更應(yīng)引起政府和社會的關(guān)注，杜絕或減少此類問題的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：設(shè)備招標(biāo)采購；評標(biāo)方法；應(yīng)用分析
中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我國所制定的招投標(biāo)專項法規(guī)中，規(guī)定了我國的電力企業(yè)在進(jìn)行電力設(shè)備采購時，應(yīng)當(dāng)廣泛采取招投標(biāo)的辦法。招投標(biāo)辦法給企業(yè)節(jié)約了大量的資金，讓采購設(shè)備的效率得到了提升、設(shè)備的質(zhì)量更加優(yōu)良。招投標(biāo)中的重點工作是評標(biāo)，
評標(biāo)是確定標(biāo)人、保證招標(biāo)順利實施的必經(jīng)程序。
一、設(shè)備招標(biāo)采購評標(biāo)方法簡述
招標(biāo)與投標(biāo)是一種組織性很強(qiáng)的、高級的、規(guī)范式的交易工作，在建筑工程、貨物采購、項目發(fā)包、服務(wù)采購等方面均有極為廣泛的應(yīng)用。電力工程設(shè)備采購是貨物采購招標(biāo)里面的典型，評標(biāo)與定標(biāo)是招投標(biāo)所有程序里面的重點環(huán)節(jié)。評標(biāo)方法中運(yùn)用到了評標(biāo)評審、投標(biāo)比較等內(nèi)容。
在招標(biāo)與投標(biāo)過程中，最主要也是最核心的特征是公平、公開、公正與擇優(yōu)。為使這些特征得到充分體現(xiàn)，便非常有必要制定出科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)原則與方法。我國的招標(biāo)投標(biāo)法里面明確規(guī)定：在招標(biāo)文件里面應(yīng)該包含評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)委員會要依據(jù)招標(biāo)文件而確定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)辦法，再以標(biāo)準(zhǔn)辦法為依據(jù)對相關(guān)投標(biāo)文件實施比較評審。但是該項法律中，并未明確規(guī)定具體的動作手段及操作方法，所以很多企業(yè)或者部門在實施過程中所采取的評標(biāo)方法差異性非常大。
招標(biāo)和評標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理，它需要有富于強(qiáng)制性和規(guī)范性的程序來予以保證。所以國家發(fā)改委（原國家計委）在2001年頒布了評標(biāo)辦法的專項暫行規(guī)定，對于評標(biāo)方法與應(yīng)用行為提出了法規(guī)意義上的管理，以使其達(dá)到公平、公開、公正與擇優(yōu)的原則要求。
二、設(shè)備招標(biāo)采購評標(biāo)方法原則
若想使評標(biāo)方法應(yīng)用到最恰當(dāng)，就必須要具備一套合理、公正、科學(xué)、方便操作的評價細(xì)則。其科學(xué)性重點體現(xiàn)于方法科學(xué)，即能夠真實反映出受評對象的客觀現(xiàn)實情況，讓評標(biāo)參與人員可以把主觀因素影響減至最低。其公正性原則則以評價標(biāo)準(zhǔn)能不能公正選出理想中標(biāo)企業(yè)為前提，在此基礎(chǔ)上達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)雙方利益均受到合理保護(hù)的目標(biāo)。合理性原則指的是一方面能夠依照原則進(jìn)行特殊情況處理，另一方面也可以根據(jù)不同設(shè)備采購需要，同國際評標(biāo)慣例相接軌。
現(xiàn)在國內(nèi)較常應(yīng)用的評標(biāo)手段有經(jīng)過評審的低限投標(biāo)價辦法、綜合性評估辦法或者是法律與行政法規(guī)所許可的其他類型評標(biāo)辦法。在普通的設(shè)備招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)活動里面，低限投標(biāo)價辦法和綜合性評估辦法應(yīng)用比較廣泛。本文所論述的內(nèi)容即以此為基準(zhǔn)。
三、設(shè)備招標(biāo)采購的評標(biāo)方法應(yīng)用
（一）設(shè)備招標(biāo)采購基本評標(biāo)步驟。
當(dāng)前電力設(shè)備采購的一般評標(biāo)步驟是：
1、初次審查。招標(biāo)管理小組審查所有投標(biāo)人遞交的文件，去除明顯與竟標(biāo)要求不相符合的內(nèi)容。
2、專家評審。形成技術(shù)與商務(wù)專家評審小組，對投標(biāo)人的硬件與軟件條件進(jìn)行專業(yè)化的技術(shù)與商務(wù)評審。
3、最終給分。把商務(wù)評分同技術(shù)評分綜合到一起，通常商務(wù)評分占到60%，技術(shù)評分占到40%。評分匯總結(jié)果由專家進(jìn)行合評與定值，定值完成后交付電力設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)管理小組。
4、招標(biāo)確定。電力設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)管理小組經(jīng)過系統(tǒng)分析，最終裁定出擬選中標(biāo)人，最終將其推薦至招標(biāo)人處。
（二）設(shè)備招標(biāo)采購評審方法探討。
1、商務(wù)評分?，F(xiàn)在的商務(wù)評審實施方法是：商務(wù)研究專家依據(jù)招標(biāo)文件上的要求，對于投標(biāo)書中所包含的商務(wù)部分，要經(jīng)過綜合匯總形成商務(wù)審評表。商務(wù)評審所要考察的內(nèi)容有企業(yè)信譽(yù)資質(zhì)、投標(biāo)報價、財務(wù)情況、供貨業(yè)績、交付設(shè)備時限、備品情況、售后服務(wù)情況、現(xiàn)場培訓(xùn)情況等。以投標(biāo)人所持有標(biāo)書為依據(jù)，商務(wù)專家將制定并匯總商務(wù)評審表，再根據(jù)已經(jīng)設(shè)定完成的評分標(biāo)準(zhǔn)，分別對評審表里的每項內(nèi)容進(jìn)行打分，最后得出平均分作為投標(biāo)人的總體商務(wù)評分。
2、技術(shù)評分。現(xiàn)在的技術(shù)評審實施辦法是：技術(shù)研究專家依據(jù)招標(biāo)文件上的要求，對于投標(biāo)書中所包含的技術(shù)部分，要經(jīng)過綜合匯總形成技術(shù)審評表。技術(shù)評審所要考察的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)性能水平（如電耗、熱耗、效率等）、重要參數(shù)指標(biāo)、壽命、制造質(zhì)量、運(yùn)行特性等。以投標(biāo)人所持有標(biāo)書為依據(jù)，技術(shù)專家將制定并匯總技術(shù)評審表，再根據(jù)已經(jīng)設(shè)定完成的評分標(biāo)準(zhǔn)，分別對評審表里的每項內(nèi)容進(jìn)行打分，最后得出平均分作為投標(biāo)人的總體技術(shù)評分。
（三）設(shè)備招標(biāo)采購評標(biāo)方法缺陷。
從上面的過程分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在電力設(shè)備采購評標(biāo)中存在下面幾點不足：
1、評價指標(biāo)有定性而無定量。當(dāng)評委仔細(xì)了解了投標(biāo)人情況之后，并未按照指定標(biāo)準(zhǔn)將情況進(jìn)行量化，評定只是以主觀判斷當(dāng)作是否確定招標(biāo)依據(jù)。評標(biāo)的主觀性很大，給暗箱操作留下可乘之機(jī)，顯失公正公平。
2、評價指標(biāo)在設(shè)置上有不合理之處。在選取評價指標(biāo)時出現(xiàn)了較多重復(fù)因素，這就在不經(jīng)意間增加了一些指標(biāo)的權(quán)重，而讓另一些指標(biāo)遭到不合理忽視。外部指標(biāo)權(quán)重平衡是以內(nèi)在結(jié)構(gòu)模式基礎(chǔ)來顯現(xiàn)的，內(nèi)在結(jié)構(gòu)模式的系統(tǒng)性與完整性不可能用一種方式與形式就能完好表達(dá)。因此只有在指標(biāo)配置上更科學(xué)更合理，才能顯示出投標(biāo)指標(biāo)的真實性。指標(biāo)權(quán)重分配設(shè)置不科學(xué)的另外一點體現(xiàn)就是：投標(biāo)報價更多的體現(xiàn)于商務(wù)評標(biāo)體系里面，有太多的實例表明，并不是所有低報價企業(yè)產(chǎn)品就更能符合電力設(shè)備采購要求，實際應(yīng)用中，有很多價低而質(zhì)也低的產(chǎn)品最終中標(biāo)，這是不科學(xué)的，也最終影響到工程進(jìn)度，造成招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
3、商務(wù)評分同技術(shù)評分脫節(jié)。設(shè)備技術(shù)上是否先進(jìn)、工藝是否符合要求，M同投標(biāo)報價之間的關(guān)系極為密切。按照一般規(guī)律，若技術(shù)性能優(yōu)良，則報價會較高。在以往的電力企業(yè)采購設(shè)備招標(biāo)過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多次價高質(zhì)優(yōu)企業(yè)不想?yún)⒓痈倶?biāo)或者是競標(biāo)后不能中標(biāo)的情況。
（四）設(shè)備招標(biāo)采購評標(biāo)方法改進(jìn)意見。
評標(biāo)工作在設(shè)備采購招投標(biāo)整體工作中意義重大，選擇合適的評標(biāo)方法是招標(biāo)能否取得理想效果的關(guān)鍵。針對上面提到的一些評標(biāo)缺陷，簡單提出如下幾點改進(jìn)意見。
1、構(gòu)建合理科學(xué)的采購評標(biāo)理論體系。
2、使定量指標(biāo)同定性指標(biāo)相互結(jié)合，盡量減少評標(biāo)過程中人為因素的不良影響。
3、指標(biāo)篩選要嚴(yán)格，防止出現(xiàn)重復(fù)計算問題。
4、確定真實科學(xué)的評標(biāo)權(quán)重。
5、構(gòu)建真實科學(xué)的評標(biāo)數(shù)據(jù)模型，達(dá)到對于投標(biāo)企業(yè)的公正、公開、公平評價，選出最符合設(shè)備采購要求的競標(biāo)人。
四 結(jié)束語
每一種評標(biāo)方法都自有其優(yōu)勢與不足，所適合的設(shè)備招標(biāo)采購情況也存在較大差異。在實際的招標(biāo)采購過程中，可以結(jié)合實際情況，選擇不同類型的評標(biāo)方法。通常來講，對于技術(shù)條件要求簡易的普通原料與裝置型材料而言，比較適合采取經(jīng)過評審的最低投標(biāo)辦法，而對于技術(shù)條件要求復(fù)雜的量化招標(biāo)項目內(nèi)容，以采取綜合評標(biāo)法與總體計分法為宜。對于那些技術(shù)要求復(fù)雜性特別高而工程概算期又特別緊的項目來說，若是能夠預(yù)見到不同招標(biāo)人價格差別，則最好采取綜合評議類方法。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張良，張豪.淺議集對分析法在水利電力物流采購招標(biāo)中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009，04
關(guān)鍵詞：教材；招標(biāo)采購；對策分析；
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、 高校教材招標(biāo)采購的必然性
高校教材招標(biāo)采購能夠有效保護(hù)師生和出版社的合法權(quán)益。傳統(tǒng)教材采購的書商一般是個劃人或教材科決定的，教材采購缺乏競爭，缺少橫向比較，因此有可能導(dǎo)致教材價格偏高，供應(yīng)商服務(wù)不到位、質(zhì)量差等問題。教材實行招標(biāo)采購后，通過招標(biāo)程序，高?？蓪痰馁Y質(zhì)、信譽(yù)、供貨渠道和服務(wù)方式等進(jìn)行綜合比較，從中選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)高、服務(wù)好和讓利高的書商作為教材供應(yīng)商，這樣既有利于節(jié)省教材采購成本，又有利于保證供貨渠道、凈化圖書教材市場，防止出現(xiàn)盜版教材[1]。另外，還可通過合同的約定，規(guī)范供應(yīng)商的行為，及時解決教材的錯印、錯訂等質(zhì)量問題，有效地維護(hù)高校師生的合法利益， 同時也為各出版社及其教材商提供一個公平競爭的市場環(huán)境。
高校教材招標(biāo)采購有利于實現(xiàn)高校教材供應(yīng)體制的規(guī)范化、法制化，杜絕違規(guī)操作。目前我國高校教材供應(yīng)市場己完全放開，出版社、發(fā)行機(jī)構(gòu)眾多，競爭激烈，每個出版社的教材發(fā)行折扣率都不一樣。因此將高校教材供應(yīng)納入招投標(biāo)的運(yùn)作形式，勢在必行，這是依法行政，杜絕教育腐敗的一個方面。《招投標(biāo)法》確定了招投標(biāo)活動必須遵守的基本規(guī)則和程序，規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，因此招投標(biāo)活動的當(dāng)事人除了自覺執(zhí)行招投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)范外，還要接受有關(guān)行政管攤部門的監(jiān)督，從而使高校教材供應(yīng)采購工作逐步走上規(guī)范化法制化的軌道。
高校教材招標(biāo)采購有利于實現(xiàn)“零庫存”，節(jié)省庫房資源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一個相當(dāng)?shù)膸旆縼泶娣?。但教材供?yīng)的周期性和季節(jié)性很強(qiáng)，庫房的實際利用率不高，但變化率較大。如果教材供應(yīng)實行招投標(biāo)方式，高校可以合理地安排時間，減少不必要的庫房和庫存，真正實現(xiàn)“零庫存”從而大大提高固定資產(chǎn)的利用率。
二、高校教材招標(biāo)采購存在的問題
對價格因素的過于敏感帶來了服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量方面的問題。在教材競標(biāo)過程中，各經(jīng)銷商為獲取訂單，紛紛開出低于市場正常的價格來競標(biāo)。過低的折扣在經(jīng)銷商提供配套服務(wù)后，幾乎不存在盈利空間，其服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量以及教材的質(zhì)量都出現(xiàn)了令人不滿意的地方[2]。近年來，某些采取教材招標(biāo)的學(xué)校都在不同程度上發(fā)現(xiàn)了盜版教材流入校園的現(xiàn)象，應(yīng)該說這給教材招標(biāo)中過于重視價格卻忽視質(zhì)景和服務(wù)敲了一個警鐘。過低的價格不僅滋生了盜版現(xiàn)象，更導(dǎo)致經(jīng)銷商無法按照合同向?qū)W校提供應(yīng)有的服務(wù)。售后服務(wù)關(guān)系到教材能否如期足量到貨、退換順暢與否、追訂的難易等。但在有限的盈利空間中，經(jīng)銷商只能把售后服務(wù)精簡到最少。這不僅損害了學(xué)校的利益，也傷害了經(jīng)銷的信譽(yù)，造成兩敗俱傷。
采購人員素質(zhì)不一。采購是一項面向市場、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作?！案粜腥绺羯健?，客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場；還應(yīng)掌握和具備市場操作的技能。由于高校在成立采購機(jī)構(gòu)時，對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。而專業(yè)評委的空缺，在一定程度上都會影響到招標(biāo)采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使招標(biāo)采購主體缺乏自我約束機(jī)制。
暗標(biāo)、人情標(biāo)在實際操作中仍然存在。實行招標(biāo)制，原本是為了教材采購更加公開、透明的運(yùn)作，但在現(xiàn)階段招投標(biāo)體制不完善的情況下，暗標(biāo)、人情標(biāo)在實際操作中仍然大行其道。據(jù)了解，在各地實行教材招標(biāo)的過程中，大多采取“明標(biāo)”的方式選擇供貨的經(jīng)銷商，但也有不少學(xué)校采取“暗標(biāo)”、“人情標(biāo)”。從校方的角度出發(fā)，采取“暗標(biāo)”主要是考慮到以往的合作關(guān)系，能保證合作更順利，同時減少更風(fēng)險因素，而與新的經(jīng)銷商，雖然其亦能提供種種優(yōu)惠，但由于雙方?jīng)]有合作基礎(chǔ)，如果經(jīng)銷商不能履行合作，校方需要承擔(dān)較大的風(fēng)險。因此，現(xiàn)階段，校方更愿意在原有經(jīng)銷商的范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。但這也帶來了招標(biāo)透明度的問題。
三、高校教材招標(biāo)采購工作的思路與對策
建立必要的監(jiān)督機(jī)制，從校方和經(jīng)銷商兩方面來保證招標(biāo)流程的合理運(yùn)行[3]。從校方來講，應(yīng)該創(chuàng)造一個真正公開、透明的招標(biāo)流程，使每個具有資格的經(jīng)銷商都能參與競爭；而從經(jīng)銷商來講，則要從誠信的角度保證按合同供貨。而若能建立一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證雙方在招標(biāo)中的規(guī)范活動，將大大減少因雙方不信任帶來的交易成本上升，同時也能健全招標(biāo)的整個過程。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)該從高校教材發(fā)展的整體長遠(yuǎn)角度著手，既要防止教材價格虛高給師生帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、制止教材采購中的腐敗和不正當(dāng)交易，同叫也要考慮過低教材價格給相關(guān)機(jī)構(gòu)造成的損失。 同時，對招標(biāo)委員的選擇也應(yīng)兼顧公平和效率兩方面，首先要求成員對教材采購及市場有基本的了解，在此基礎(chǔ)上，再加大成員內(nèi)部的多樣化。
精心編制教材招標(biāo)書，維護(hù)學(xué)校師生的合法權(quán)益。標(biāo)書是具有法律約束力的文件，是進(jìn)行招投標(biāo)工作的依據(jù)。嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地制作教材招標(biāo)書是招標(biāo)采購的基礎(chǔ)性工作。標(biāo)書格式要規(guī)范，內(nèi)容表達(dá)要準(zhǔn)確，能全面、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)招標(biāo)方的招標(biāo)目的及具體要求。標(biāo)書一般由商務(wù)和技術(shù)兩部分構(gòu)成，商務(wù)部分即投標(biāo)方的資質(zhì)等內(nèi)容，如投標(biāo)單位必須具備獨(dú)立的法人資格，具有相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模、出版物發(fā)行許可證，不低于某個數(shù)量注冊資金的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等證明文件，有些高校還要求書商提供高校教材出版社的授權(quán)證明，以及高校教材供應(yīng)的合作證明等。技術(shù)部分則是對投資標(biāo)方的服務(wù)要求，如教材質(zhì)量和供書時間保證、教材折扣率、教材款結(jié)算時間要求及無條件接收追補(bǔ)訂單（品種和數(shù)量不限），還有教材退、換貨承諾，如果招標(biāo)方因招生計劃變動或新生實際報到人數(shù)不足等因素造成的教材積壓，可要求投標(biāo)方予以無條件退或換
科學(xué)制定評分細(xì)則，精心選聘評標(biāo)專家。評標(biāo)工作是招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依照教材招標(biāo)書要求，擬列相應(yīng)考評項目，科學(xué)制定評分細(xì)則，合理設(shè)置分值，盡力避免評標(biāo)專家憑個人主觀臆斷隨便打分，影響招標(biāo)結(jié)果的客觀性和公平性。在評標(biāo)會開始之前，要舉行評標(biāo)預(yù)備會，組織全體評標(biāo)人員研讀評分細(xì)則，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。
及時訂立購銷合間，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。教劑合同的訂立主要是根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)商的有關(guān)承諾進(jìn)行的。合同條款要具體和詳細(xì)，特別是教材供貨渠道、供貨時間、服務(wù)方式和教材退換保證等核心內(nèi)容要盡可能詳盡。在購銷雙方訂立合同前，要請有關(guān)職能部門會審，最后由學(xué)校合同審核部門把關(guān)和確認(rèn)，然后正式通知中標(biāo)商簽定購銷合同。
綜上所述，目前高校教材招標(biāo)采購工作尚處于起步階段，廣大教材工作者所要認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》，借鑒政府采購的實踐經(jīng)驗，根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定，積極籌備、精心組織、規(guī)范運(yùn)作、相互借鑒、科學(xué)總結(jié)，各職能部門要齊心協(xié)作，共同推進(jìn)教材招標(biāo)采購機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，使高校教材招標(biāo)工作更科學(xué)、更公正，切實維護(hù)好學(xué)校師生利益，規(guī)范圖書教材市場，達(dá)到雙贏目的。
作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)教務(wù)處
參考文獻(xiàn)：
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The University Teaching Material Invite Bidses to Buy of Study With CounterplanAnalysis
Deng Yongqian
（school Administration Office，Guangdong Industrial University）
1低價中標(biāo)的風(fēng)險分析與防范措施
11低價中標(biāo)的風(fēng)險分析
在進(jìn)行實際招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位往往選擇合適的中標(biāo)單位是比較困難的。在招標(biāo)過程中常常會考慮選擇合理的低價中標(biāo)還是考慮最低的價格中標(biāo)，由于其中有很多不確定因素，不論選擇哪種中標(biāo)方式，其中都存在著一定的風(fēng)險。然而合理中標(biāo)是能夠滿足招標(biāo)要求的情況下的合理價格但不是最低價，由于我國目前各方面機(jī)制水平仍然有待提高，不能正確遏制社會上的不正當(dāng)惡性競爭，因此合理低價中標(biāo)的概率并沒有最低價中標(biāo)的概率大。[1]但是對于最低價中標(biāo)來說，評委會可能過于高估每位競標(biāo)者，認(rèn)為每位競標(biāo)者提供的內(nèi)容和保證都是差不多的。但是在這其中不乏存在著惡意降價降低質(zhì)量的做法，因此，在選擇最低價中標(biāo)的過程中，無疑是有風(fēng)險的。這種風(fēng)險主要是來自容易使一些總體水平不達(dá)標(biāo)，公司服務(wù)質(zhì)量和實力較差、管理方法較為混亂的公司中標(biāo)，從而降低服務(wù)質(zhì)量。[2]最低報價容易成為競標(biāo)過程中的主要優(yōu)選條件，從而忽略了公司的實際服務(wù)質(zhì)量，有些公司甚至?xí)室鈮旱蛢r格，在整個服務(wù)過程中刪減部分服務(wù)指標(biāo)，從而吸引評委的眼球，最終競標(biāo)成功，但是這種最低價中標(biāo)，容易使學(xué)生在生活學(xué)習(xí)中出現(xiàn)一些潛在的不安全因素，不能保證所提供的服務(wù)質(zhì)量。[3]高校學(xué)生正處于智力和身體高速發(fā)展的黃金階段，萬萬不能因為競標(biāo)失誤對學(xué)生的身心健康造成危害。因此，在競標(biāo)過程中，最低價中標(biāo)的問題也是整個高校物資招標(biāo)采購的主要風(fēng)險之一。
12低價中標(biāo)的防范措施
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位既想選擇最低價中標(biāo)，同時，又無法保證最低價中標(biāo)的可行性結(jié)果。[4]從最低價中標(biāo)的風(fēng)險分析來看，進(jìn)行低價中標(biāo)的防范是刻不容緩的。對此，建議在低價中標(biāo)中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分認(rèn)識到，最低報價并不是最終中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。并且，要充分考慮到參與競標(biāo)者的各個方面綜合素質(zhì)以及所能提供服務(wù)的性價比。在特定的一些工程方面要注意產(chǎn)品的成熟和穩(wěn)定性，充分了解市場占有率，商家信譽(yù)最終的售后服務(wù)等各方面服務(wù)質(zhì)量。因為后期的維護(hù)在整個過程中也占有重要地位，盡量篩選出整體素質(zhì)較高，質(zhì)量、技術(shù)以及信譽(yù)都比較好的品牌或是公司進(jìn)行中標(biāo)，避免惡性競爭。其次，要采取相應(yīng)的措施，制定相應(yīng)的制度，杜絕陪標(biāo)行為，使投標(biāo)的價格更加具有真實性，排除其他不利因素的影響。[5]此外，要對低價中標(biāo)的廠家審核合同以及賠償制度，避免日后出現(xiàn)不必要的麻煩。最后在實際工作中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各方面因素對中標(biāo)單位進(jìn)行科學(xué)全面的評價，確保招標(biāo)的安全性。
2招標(biāo)文件編制的風(fēng)險與防范
招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)是整個招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，招標(biāo)的技術(shù)指標(biāo)如果不全面或是不準(zhǔn)確會對整個廠商的報價產(chǎn)生很大差別，會導(dǎo)致整個招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量造成影響，給評委的評審工作帶來很大影響。[6]在高校物資采購招標(biāo)過程中，很容易出現(xiàn)由于工作習(xí)慣以及業(yè)務(wù)接觸面比較小等一些個人因素帶來一定的傾向性。這種帶有偏見或是傾向的招標(biāo)評判對于公平競爭的影響很大，導(dǎo)致招標(biāo)過程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招標(biāo)的競爭力減弱因而會影響最終的中標(biāo)結(jié)果。因此，對于招標(biāo)文件的風(fēng)險與防范提出了以下三點措施：
21提高工作人員綜合素質(zhì)
招標(biāo)單位的工作人員直接決定了最終招標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量，因此，招標(biāo)工作人員必須以身作則，一切把高校學(xué)生和學(xué)校的利益作為首位，避免因個人原因造成的結(jié)果偏差。努力提高自身綜合素質(zhì)，在眾說紛紜中找到最適合的投標(biāo)單位，為學(xué)校的物資招標(biāo)提供良好的基礎(chǔ)和保障。此外，還要在正式招標(biāo)之前仔細(xì)研究各個產(chǎn)品以及單位之間的特點，考慮到各方面綜合因素，針對要求選擇最合適的招標(biāo)單位，盡量加強(qiáng)招標(biāo)文件的技術(shù)性，以提高各個競標(biāo)者的競爭意識，達(dá)到充分競爭，有利于進(jìn)行選擇。
22加強(qiáng)前期調(diào)研工作
在高校物資競標(biāo)之前，要充分做好調(diào)研工作，調(diào)查好項目的實際情況，編好招標(biāo)文件，制定最合適的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合所需產(chǎn)品的特點以及各個單位的能力表現(xiàn)對于整個招標(biāo)工作進(jìn)行權(quán)衡。在調(diào)研過程中就可以充分了解所需產(chǎn)品要求，有助于在最?K招標(biāo)中找到合適的中標(biāo)單位。一般來說，前期調(diào)研工作是十分必要的，它可以使招標(biāo)單位不至于在眾多的投標(biāo)中盲目，可以更具有目的性和針對性進(jìn)行所需要的選擇，對最終的選擇結(jié)果起到了很大的輔助作用。
23做好審核工作
整個高校物資招標(biāo)的過程中，不僅要做好前期的調(diào)研工作，保證工作人員的自身綜合素質(zhì)，同時，更重要的一點就是要做好招標(biāo)過程中的審核工作。由于招標(biāo)涉及的后期問題比較復(fù)雜，一定要在比價的過程中同時做好對于投標(biāo)單位的資格審核。審核的具體內(nèi)同包括投標(biāo)公司的信譽(yù)以及合同各個款項內(nèi)容，單位實力，單位綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，通過審核綜合性判斷各個投標(biāo)單位的性價比。從而有助于最終找到合適的中標(biāo)單位。因此，在高校物資招標(biāo)工作中，做好審核工作也是十分重要的。
現(xiàn)階段我國社會與經(jīng)濟(jì)都在進(jìn)行不斷的進(jìn)步發(fā)展，建筑行業(yè)中的項目管理也越來越受到人們的重視。招標(biāo)采購作為項目管理的核心環(huán)節(jié)始終存在，因此實現(xiàn)對項目采購以及合同管理的科學(xué)進(jìn)行勢在必行。本文主要圍繞如何做好項目管理中的招標(biāo)采購以及合同管理工作展開探討。
關(guān)鍵詞：
招標(biāo)采購；計劃管理；合同管理
招標(biāo)采購是項目管理工作的重要組成部分，同時也是其基礎(chǔ)與前提。招標(biāo)采購工作的好壞對整體工程項目發(fā)展有直接影響。因此相關(guān)部門以及工作人員必須提高對該項工作的重視程度，這對項目管理工作的順利進(jìn)行有極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過長期的實踐與發(fā)展項目管理工作已經(jīng)取得顯著成就，但在實際運(yùn)行中還是有很多問題需要改進(jìn)，因此，項目管理部門必須加強(qiáng)科學(xué)管理技術(shù)，用科學(xué)的手段來實現(xiàn)對上述現(xiàn)象的有效解決，這可在一定程度上保證招投標(biāo)工作和合同簽約保管等工作的正常運(yùn)行。
1嚴(yán)格控制招標(biāo)計劃，運(yùn)用計劃管理手段
當(dāng)今社會發(fā)展越來月速度，社會中每個行業(yè)之間的競爭力越來越強(qiáng)。以項目建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)來講，其項目類型涉及面越來越廣泛。在項目工程管理的實際操作過程中，首先要對招標(biāo)采購進(jìn)行全面的準(zhǔn)備，該項工作具有一定的復(fù)雜性，其中需要涉及到多個項目種類，主要包括工程勘察設(shè)計類、咨詢服務(wù)類以及材料設(shè)備類等。在實際開展招標(biāo)采購工作之前必須進(jìn)行合理的計劃管理，這對工程項目招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行有很大的幫助，能夠保障工程項目招標(biāo)如期完成。招標(biāo)計劃對招標(biāo)工作要引導(dǎo)作用，因此在實際進(jìn)行招標(biāo)工作時必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)計劃。招標(biāo)計劃的合理性對項目計劃的實施有直接影響，項目工期的難易程度也會對招標(biāo)計劃造成一定影響。在實際進(jìn)行該項工作時必須實現(xiàn)對可預(yù)見問題的綜合考慮，全面廣泛是計劃內(nèi)容需要滿足的首要條件。同時我們需要提高對招標(biāo)采購工作每個環(huán)節(jié)的重視程度，實現(xiàn)對整體工作的優(yōu)化與完善。首先需要保證的是計劃編制時間的合理性，為在真正意義上保證各項工作準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行，必須保證計劃的全面廣泛性以及可行性。在規(guī)定的時間內(nèi)完成招標(biāo)采購工作是項目管理工作最終要實現(xiàn)的目標(biāo)，其最終服務(wù)對象就是在項目現(xiàn)象進(jìn)行的招標(biāo)采購工作。招標(biāo)計劃的編制管控在招標(biāo)采購工作中占據(jù)重要位置，為保證招標(biāo)項目的齊全性，必須從根本上對是缺項問題進(jìn)行避免。這對招標(biāo)工作項目的齊全性有一定要求，這是從根本上對缺項問題進(jìn)行避免，對招標(biāo)工作的順利進(jìn)行有積極意義。必須實現(xiàn)對招標(biāo)計劃時間的合理安排，在最大限度內(nèi)對時間進(jìn)行充足的保證。招標(biāo)工作內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，下面我們對其進(jìn)行仔細(xì)分析。首先是需要編制招標(biāo)文件以及方案，最后是進(jìn)行合同草擬工作，其中還包括審查投標(biāo)人資格、招標(biāo)答疑以及定標(biāo)等工作。繁瑣且復(fù)雜是該項工作的顯著特征，因此需要較長的時間完成該項工作。這對工作質(zhì)量的保證有促進(jìn)作用。還要實現(xiàn)對預(yù)見問題的準(zhǔn)備，以便有緊急情況發(fā)生時間可在最短的時間內(nèi)制定合理的解決方案。
2加強(qiáng)對招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控
為在真正意義上促使招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行，必須不斷對招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行加強(qiáng)。在實際開展招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控工作時必須實現(xiàn)對施工單位科學(xué)合理的選擇，這對工程項目管理工作有重要作用。在實際進(jìn)行該項工作時我們可圍繞以下幾個方面進(jìn)行：
2.1確定招標(biāo)方式
我們有多種方式可對供應(yīng)商進(jìn)行選擇，其中主要包括公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購以及詢價采購。在實際進(jìn)行項目采購時必須盡量采取公開的方式，這可在一定程度上增加供應(yīng)商之間的競爭，最終實現(xiàn)對最優(yōu)物資價格的合理選擇。這不僅對招標(biāo)物資方式的組合有促進(jìn)作用，同時對采購成本的控制有積極意義。
2.2招標(biāo)方完善投標(biāo)資質(zhì)要求
優(yōu)秀的產(chǎn)品供應(yīng)商對招標(biāo)工作結(jié)果有直接影響，招標(biāo)方需要進(jìn)一步實現(xiàn)對自身投標(biāo)資質(zhì)的完善與優(yōu)化。投標(biāo)資質(zhì)過高會給項目資源的供應(yīng)帶來較大風(fēng)險，也不能實現(xiàn)對控制成本的有效控制。因此在實際對其進(jìn)行設(shè)立之前必須實現(xiàn)對市場行情的充分的了解，綜合考慮各方面因素與問題后實現(xiàn)對投標(biāo)資質(zhì)的合理制定。
3運(yùn)用合同管理手段
工程項目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項目各方的市場行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項目風(fēng)險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個原則應(yīng)用到合同管理的過程中去。3.1建立健全合同實施保證體系。為了確保合同實施中各項工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。3.1.1建立合同管理的具體程序。項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。3.1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項目進(jìn)度的監(jiān)控，對工作進(jìn)行總結(jié)和報告。3.1.3合同交底，實施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任。在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時，合同管理人員應(yīng)該與項目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項目要及時調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項目的發(fā)展。3.2強(qiáng)化合同實施過程控制。強(qiáng)化合同實施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實實施，在合同實施的過程中要加強(qiáng)合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行信息管理，確保合同順利實施。3.3合同爭議及糾紛管理。在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運(yùn)用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險難以避免，需要對風(fēng)險進(jìn)行識別、規(guī)避，將風(fēng)險降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。
4結(jié)束語
通過本文介紹，可以看出招標(biāo)采購及合同管理為工程建設(shè)提供了物質(zhì)保障，它是工程項目管理的重要組成部分。招標(biāo)采購是項目管理工作的重中之重，將招標(biāo)采購工作做好關(guān)系到工程項目的整體發(fā)展。合理選擇優(yōu)秀的供貨商能夠保證項目實施的順利進(jìn)行，對提高項目工程質(zhì)量具有促進(jìn)意義。
參考文獻(xiàn)
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【摘要】 ：比較寧夏石嘴山市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購前后病人醫(yī)療費(fèi)用情況，探討影響醫(yī)療費(fèi)用相關(guān)因素。對石嘴山市各級醫(yī)院整群隨機(jī)抽樣，抽取政府辦二級綜合醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室共18家機(jī)構(gòu)為調(diào)查對象。分析各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購前后住院病人醫(yī)療費(fèi)用支出情況、門診藥品費(fèi)用收入、10個常見病種用藥差價；30種常見藥品零售價格比較。藥品招標(biāo)能夠使藥品在總醫(yī)療費(fèi)用中所占的比例下降，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總醫(yī)療費(fèi)用沒明顯降低。藥品招標(biāo)采購對降低醫(yī)療費(fèi)用有一定的效果，醫(yī)療費(fèi)用與床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、治療費(fèi)、檢查費(fèi)、實驗室檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等密切相關(guān)。
【關(guān)鍵詞】 藥品招標(biāo)；醫(yī)療費(fèi)用；分析
醫(yī)療費(fèi)、藥價居高不下是政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。近8年來，我國每年門診費(fèi)用平均增長13%，住院費(fèi)用增長11%，都超過了居民收入增長的幅度。由于藥品在總醫(yī)療費(fèi)用中占45%～68%［1］，2001年我國開始實施藥品招標(biāo)，2006年寧夏在全國率先推行藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送管理制度；招標(biāo)藥品總降幅達(dá)35%左右，比全國平均降幅低十五個百分點。藥品價格下降了，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)是否減輕，調(diào)研組于2007年8月對石嘴山市18所醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的現(xiàn)狀調(diào)查，比較醫(yī)院執(zhí)行藥品招標(biāo)前后醫(yī)療費(fèi)用是否得到控制。并發(fā)放調(diào)查問卷600份，分析群眾看病貴的原因，為政府合理有效地控制醫(yī)療費(fèi)用，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)提供依據(jù)。
1 材料來源與調(diào)查方法
1.1 資料來源
石嘴山市18家醫(yī)院，其中二級醫(yī)院4家、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院6家、村衛(wèi)生室6家。
1.2 調(diào)查方法
對各級醫(yī)院整群隨機(jī)抽樣，抽取政府辦二級綜合醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為調(diào)查對象。調(diào)查內(nèi)容主要包括醫(yī)院藥品由政府統(tǒng)一采購前后住院病人醫(yī)療費(fèi)用支出情況、門診藥品費(fèi)用收入、10個常見病種用藥差價；30種常見藥品零售價格比較。同時對二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診和住院患者進(jìn)行隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查，收回有效調(diào)查問卷484份。
1.3 質(zhì)量控制
收集資料過程中調(diào)查員經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，理解調(diào)查項目，資料錄入前認(rèn)真核實原始數(shù)據(jù)，保證資料的真實性和準(zhǔn)確性。
1.4 統(tǒng)計學(xué)方法
采用SPSS 11.5統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并進(jìn)行統(tǒng)計描述分析，因費(fèi)用值為偏態(tài)分布，采用中位數(shù)表示平均水平，兩組間費(fèi)用比較采用秩和檢驗。
2 結(jié)果
2.1 統(tǒng)一招標(biāo)采購（統(tǒng)招）前后住院病人醫(yī)療費(fèi)用支出情況
（表1）表1 各級醫(yī)院藥品統(tǒng)招前后住院人均費(fèi)用比較（略）
二級醫(yī)院住院人均住院費(fèi)用統(tǒng)招后高于統(tǒng)招前40.23%，藥品占總收入的百分比統(tǒng)招后減少了13.23%。
2.2 各級醫(yī)院藥品統(tǒng)招后門診人均醫(yī)療費(fèi)用比較
（表2）表2 各級醫(yī)院藥品統(tǒng)招前后門診病人費(fèi)用比較（略）
2.3 各級醫(yī)院門診常見病種藥品售價比較
（表3）表3 各級醫(yī)院統(tǒng)招前、后30種常用藥品平均售價比較（略）
選取門診10個常見病包括急性上呼吸道感染、急性咽炎、扁桃體炎、肺部感染、急慢性胃炎、急慢性腸炎、高血壓、糖尿病、結(jié)膜炎、泌尿系感染、附件炎。比較各級醫(yī)院統(tǒng)招前后門診常規(guī)用藥在相同名稱、規(guī)格情況下藥品單價的變化情況。表3顯示30種常用藥品，二級醫(yī)院統(tǒng)招前平均售價為15.95元，統(tǒng)招后為11.31元，統(tǒng)招后平均藥價比統(tǒng)招前減少了29.13%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室30種常用藥品統(tǒng)招后藥品平均售價比統(tǒng)招前減少了47.03%～51.14%。
二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診人均費(fèi)用、藥品費(fèi)用統(tǒng)招后較前分別下降12.33%和8.43%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人均門診費(fèi)用統(tǒng)招前后均有下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品占總收入的比例下降7.86%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人均門診費(fèi)用統(tǒng)招后比統(tǒng)招前增加32%，藥品占總收入的比例沒減少。村衛(wèi)生室收入來源80%以上是依靠藥品銷售，統(tǒng)招后人均門診費(fèi)用和藥品收入均下降30%和6.64%。
2.4 各級醫(yī)院單病種住院醫(yī)療費(fèi)用比較
（表4）表4 統(tǒng)招前、后二級醫(yī)院前10位病種平均住院醫(yī)療費(fèi)用（略）
對所調(diào)查的二級綜合醫(yī)院住院病人進(jìn)行前10位病種篩選，結(jié)果為：肺炎、上呼吸道感染、高血壓、腦梗死、冠心病、急性闌尾炎、心絞痛、急性胃腸炎、膽石癥、腹股溝疝。表4顯示，二級綜合醫(yī)院統(tǒng)招前后10位病種的平均住院費(fèi)用沒有變化。其中藥費(fèi)支出統(tǒng)招后降低5%，檢查費(fèi)、診療費(fèi)相對減少，實驗室檢查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、其它費(fèi)用等的支出增加。
2.4.1 二級醫(yī)院單病種住院醫(yī)療費(fèi)用比較
2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院住院常見病種醫(yī)療費(fèi)用比較
見表5。表5 統(tǒng)招前、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院常見病種平均醫(yī)療費(fèi)用（略）
整體住院費(fèi)用和藥品費(fèi)用顯著降低。住院病人總費(fèi)用平均值統(tǒng)招后比統(tǒng)招前降低20%，藥品費(fèi)用統(tǒng)招后比統(tǒng)招前降低30%。
2.5 門診和出院病人問卷調(diào)查結(jié)果
農(nóng)村人群占71%，城市人群占29%；83%的住院病人反映大醫(yī)院住院費(fèi)用高；56%的病人反映不能及時住上院，等床難；86%的門診病人反映到大醫(yī)院掛號難、找名醫(yī)專家看病難、看病不方便，交通、檢查、取藥排長隊；92%病人反映門診看病貴；89%住院病人和77%門診病人不相信基層醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平，有病往大醫(yī)院跑；58%的病人反映醫(yī)院藥物品種不全，需要自己購藥；被調(diào)查對象中，38%患有慢性疾病門診病人反映每月的藥費(fèi)占據(jù)自己生活總收入50%以上，老年人居多；26%病人月收入在500元以下，他們收入低，處于吃了飯看不起病，看了病吃不起飯狀況，生病后硬拖著不治療的較多，或者到小診所開點價格最低的藥品。
3 討論
3.1 表1、2顯示，通過統(tǒng)招后，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診和住院病人，藥品占總收入比例較招標(biāo)前有所下降，但人均總醫(yī)療費(fèi)用沒明顯降低，說明統(tǒng)招后醫(yī)院總收入的增加并非因藥品收入的提高而增加，主要是由于其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、實驗室檢查費(fèi)、手術(shù)費(fèi)以及其他費(fèi)用（包括治療費(fèi)、材料費(fèi)、一次性耗材費(fèi)用、輸血費(fèi)、輸氧費(fèi)）等增高所致；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室統(tǒng)招后藥品費(fèi)用及總醫(yī)療費(fèi)用均較統(tǒng)招前低，說明藥品統(tǒng)招對控制醫(yī)療費(fèi)用有一定的作用，特別是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生影響顯著，老百姓受益明顯。
3.2 表3顯示，各級醫(yī)院門診常見病種藥品售價招標(biāo)后較招標(biāo)前平均降低38.29%，二級醫(yī)院統(tǒng)招后平均藥價比統(tǒng)招前減少了29.13%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室統(tǒng)招后藥品平均售價比統(tǒng)招前減少了47.03%～51.14%。證實我區(qū)藥品招標(biāo)采購“三統(tǒng)一”，這一惠民措施是行之有效的［2］，較大幅度地降低了藥品價格虛高，是降低醫(yī)療費(fèi)用的重要舉措之一。
3.3 表4、5顯示，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)招后，總醫(yī)療費(fèi)用較統(tǒng)招前沒有明顯變化，雖然藥費(fèi)支出統(tǒng)招后降低5%，檢查費(fèi)、診療費(fèi)相對減少，實驗室檢查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、其它費(fèi)用等的支出增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用整體水平降低顯著。這與表1、2結(jié)果相一致。表明藥品招標(biāo)一定程度可降低總醫(yī)療費(fèi)用，同時也提示醫(yī)療費(fèi)用的上漲與實驗室檢查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等項目密切相關(guān)。要解決這一問題應(yīng)實施單病種費(fèi)用控制，加強(qiáng)對大額病例的病種管理，降低大額病例費(fèi)用，縮短平均住院日，控制床日費(fèi)用增長及不合理的檢查、不合理收費(fèi)等。
關(guān)鍵詞：高校圖書館；圖書采購；招標(biāo)；質(zhì)量控制
0 引言
高校圖書資料采購是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，對館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的重要保障之一，也是圖書館工作的重中之重。隨著近年來國家對科技、教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大以及圖書館在高校本科教學(xué)評估中的重要地位（生均圖書與年進(jìn)書量），各個高校對圖書館的圖書采購經(jīng)費(fèi)都加大了投入。如何充分發(fā)揮文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)的最大效益，以滿足讀者對文獻(xiàn)資源的需求是當(dāng)前很多高校圖書館思考的問題。
圖書采購政府招標(biāo)有利有弊，但高校圖書館實行圖書采購政府招標(biāo)已是不爭的事實。高校圖書館充分享受了圖書采購政府招標(biāo)的優(yōu)勢，也對不利的一面深有體會。圖書采購政府招標(biāo)一般是每年進(jìn)行一次，中標(biāo)書商存在不穩(wěn)定性，每一次招標(biāo)，中標(biāo)書商不一定與上一年的完全相同，新的合作將會伴隨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，探討高校圖書館如何主動加強(qiáng)對中標(biāo)書商的管理，使圖書館對中標(biāo)書商的管理規(guī)范化，讓圖書館與中標(biāo)書商能真正從圖書政府采購中受益，實現(xiàn)圖書政府采購的雙贏無疑是個值得研究的現(xiàn)實課題。
1 高校圖書館實行圖書采購招標(biāo)的意義
1．1 有利于圖書館選擇有實力、重信譽(yù)的書商 2004年以來，我國逐漸放開了圖書零售市場，形成了新華書店、出版社、民營書店互相競爭的態(tài)勢。高校圖書館作為圖書集中采購的大戶，已經(jīng)成為各大書商重點追逐的對象。實行圖書采購招標(biāo)使得眾多的書商在同一平臺競爭，學(xué)校通過審查招標(biāo)文件，對投標(biāo)公司的資質(zhì)進(jìn)行審查，在眾多的書商中選擇綜合實力最強(qiáng)的公司進(jìn)行合作，保證圖書館文獻(xiàn)采購的質(zhì)量和數(shù)量。
1．2 有利于最大限度的合理利用經(jīng)費(fèi) 引入招標(biāo)機(jī)制，將圖書采購市場化，使圖書采購經(jīng)費(fèi)被更加合理的利用。為了能夠在招標(biāo)中確立優(yōu)勢，各個書商都在想方設(shè)法壓縮成本，降低利潤，在標(biāo)書中明確給出最優(yōu)惠的折扣，這實際上也是客觀的降低了文獻(xiàn)的價格，使圖書館在原有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上買到更多的圖書。
1．3 能獲得更多形式的增值服務(wù)，有利于提高圖書館的工作效率 實行圖書采購招標(biāo)，可以要求館配商提供諸如中文圖書新書的采訪數(shù)據(jù)及編目數(shù)據(jù)和免費(fèi)提供圖書粗加工服務(wù)。有了這些配套服務(wù)，可以減少圖書館的加工人員，減輕分編人員工作的壓力，縮短了新書上架時間，提高了工作效率。
1．4 有利于真正做到陽光采購，從源頭上杜絕腐敗 在施行圖書采購招標(biāo)之前，圖書折扣一直是敏感的話題，實行招標(biāo)采購之后，由學(xué)校國有資產(chǎn)處、審計、財務(wù)、紀(jì)檢、圖書館等多個部門聯(lián)合參與，將圖書折扣寫進(jìn)合同中，在增強(qiáng)采購工作透明度的同時規(guī)范了采購人員的辦事行為，從源頭遏制腐敗行為的產(chǎn)生。
1.5 在一定程度上可以規(guī)范館配商的到書質(zhì)量，提高到書速度與到書率 圖書館通過招標(biāo)采購，可將圖書質(zhì)量、到書時間、到書率等條件納入招標(biāo)合同。既保證了圖書館到書的質(zhì)量，也加快了圖書與讀者見面的時間。
2 圖書采購招標(biāo)中存在的問題
2.1 圖書采購的采購對象具有不確定性 圖書招標(biāo)時，成交的產(chǎn)品是未定的，因為招標(biāo)后圖書館才開始采購，直到采購?fù)Ｖ骨捌涑山划a(chǎn)品才完全確定。圖書招標(biāo)的標(biāo)的就是需購買的圖書，然而圖書館在招標(biāo)時卻無法列明標(biāo)的，因為圖書館的入藏圖書與一般物品不同：
第一，品種多，入藏圖書具有多品種的特點，一定采購額含有幾千甚至幾萬種圖書；第二，品種無法預(yù)先確定，圖書館采購的圖書僅能依據(jù)出版發(fā)行的情況來挑選，而招標(biāo)時根本不可能預(yù)知可供圖書的品種；第三，圖書采購要根據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，對采購的書目清單適時調(diào)整，不斷更新。因此招標(biāo)時無法確定所需購買的品種，而使標(biāo)的不明確。
2．2 評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)難以量化 圖書招標(biāo)的評標(biāo)項目一般有六個方面的內(nèi)容：折扣、服務(wù)、數(shù)據(jù)、加工、信用度、合作單位業(yè)績等。在這六個方面中只有價格是客觀明了的、可比較的，其余在沒有實質(zhì)的合作之前都難以衡量。因此，評委對各供應(yīng)商的投標(biāo)書中所做的承諾在評標(biāo)時無法量化考核，做出真?zhèn)闻袛?。結(jié)果就是誰的標(biāo)書做得好，誰中標(biāo)的可能性就大，導(dǎo)致某些書商的各項服務(wù)承諾在達(dá)到中標(biāo)目的后卻無法履約，最終使圖書館的采購工作變得很被動。
2．3 沒有具體的交貨期 圖書資料的采購是一種持續(xù)行為，不可能每提交1次清單就招標(biāo)1次，只能以購書經(jīng)費(fèi)的總額來進(jìn)行集中招標(biāo)，確定圖書供應(yīng)商，然后圖書館不定期地向供應(yīng)商提交采購清單，直到采購金額達(dá)到招標(biāo)金額為止。一般圖書資料（指定書刊資料除外）招標(biāo)采購時無法提供具體的購物清單，也不能約定具體交貨期，招標(biāo)時書商只能承諾籠統(tǒng)的到書時限，因此在到貨時間方面，只能做一些原則上的規(guī)定。
2．4 低價中標(biāo)使采購的圖書質(zhì)量不高，影響圖書館館藏質(zhì)量 由于開價太低，書商幾乎在沒有利潤的情況下經(jīng)營，甚至有些書進(jìn)貨價高于承諾給圖書館的供貨價。因此，書商只提供高折扣的圖書，價低往往導(dǎo)致圖書館只能購得“大路貨”，圖書館購進(jìn)的圖書只是湊數(shù)，實際上也造成了另外意義的購書經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。更有甚者，所供圖書中夾雜特價書或盜版圖書。
2．5 圖書招標(biāo)委員會委員的組成及一味注重圖書折扣的取向，不利于選擇到最佳的館配商 當(dāng)前很多高校的圖書采購招標(biāo)剛剛起步，在成立招標(biāo)委員時依然沿用了其他物品招標(biāo)時的成員，即國資、審計、監(jiān)察、紀(jì)檢和圖書館。由于招標(biāo)委員會的成員來自學(xué)校的各個部門，圖書館方面專家代表人數(shù)較少，很多領(lǐng)導(dǎo)和代表不是圖書館領(lǐng)域的專家，一般都不熟悉圖書招標(biāo)采購的特點和采購部門對配套服務(wù)的需求，而導(dǎo)致圖書館的意見被忽視或弱化，過分依賴于圖書折扣，使得一些進(jìn)貨正規(guī)、服務(wù)完善但運(yùn)營成本相對較高的書商中不了標(biāo)，而許多劣質(zhì)書商依靠單純的低折扣卻有可能中標(biāo)。
2.6 圖書供應(yīng)商無法實現(xiàn)應(yīng)有的承諾 為了能在圖書招標(biāo)中獲得圖書供應(yīng)權(quán)，有些圖書公司在投標(biāo)時做出了很多的承諾，對標(biāo)書提出的各項要求也都滿口答應(yīng)。以諸多的優(yōu)惠條件博得專家的信任和偏愛，最終得以中標(biāo)。但實際上在履行合同時，由于自身實力不濟(jì)，無法實現(xiàn)當(dāng)初投標(biāo)時的承諾，主要表現(xiàn)在：
①受到書商的自身實力和進(jìn)貨渠道的限制，提供圖書品種無法保證圖書館全面的采購需求，另外就是一些專業(yè)性強(qiáng)的圖書進(jìn)貨折扣較高，供貨商考慮到利潤的問題，不愿提供。②到書時間不能保證，由于服務(wù)眾多客戶，供貨時間的沖突導(dǎo)致無法正常到貨的事情經(jīng)常發(fā)生。③一些中標(biāo)圖書公司對數(shù)據(jù)的制作不專業(yè)，無法滿足高校圖書館在采訪和編目MARC方面的要求。
2.7 有些圖書無法從館配單位取得 在圖書市場上，受眾多主客觀因素影響，館配商供書品種上不能滿足高校圖書館多樣化館藏需求，如很多教師讀者急需的設(shè)計資料、年鑒工具書、某些專業(yè)學(xué)術(shù)性圖書、地方出版物、交流出版物和高教社出版圖書等，要么是無法提供，要么是量小利微、超過折扣范圍，不想做。
3 圖書招標(biāo)采購的質(zhì)量控制策略
3．1 招標(biāo)工作的質(zhì)量控制策略
3．1．1 科學(xué)制定好招標(biāo)文件，合理設(shè)置圖書采購評標(biāo)委員會?？茖W(xué)制定好圖書招標(biāo)文件是圖書招標(biāo)采購工作的起點，也是關(guān)鍵的一環(huán)。準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)地制定招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、商家資質(zhì)預(yù)審規(guī)則、投標(biāo)商招標(biāo)書、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。將館配商數(shù)據(jù)加工、信息服務(wù)、到貨率等評分納入到評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中來。評標(biāo)委員會應(yīng)適當(dāng)增加圖書館專業(yè)權(quán)威人士的構(gòu)成比例?？茖W(xué)的招標(biāo)文件和評分標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)良的評審團(tuán)隊，是圖書招標(biāo)采購工作順利開展的前提保證。
3．1．2 制定合理的招標(biāo)周期。中文圖書的采購招標(biāo)，與一般設(shè)備物資的采購招標(biāo)不同。圖書采購具有采購品種多、單個品種數(shù)量少的特點，且采購任務(wù)是持續(xù)的、分批次進(jìn)行的，不可能一次完成。因此，建議招標(biāo)周期為2～3年比較合理。
3．1．3 采用多標(biāo)底招標(biāo)，博取各家所長。每個書商都有自己的經(jīng)營特點和經(jīng)營優(yōu)勢，為避免少數(shù)供應(yīng)商惡意低價中標(biāo)，可以將采購總標(biāo)分成多個標(biāo)底，以選擇多個不同的供應(yīng)商。
3．1．4 合理設(shè)定中標(biāo)家數(shù)及份額分配比例。分成多個標(biāo)段，選擇多家供應(yīng)商。多家書商中標(biāo)后，按照分值由高到低地分配招標(biāo)采購總額度的80％，各家的份額分配比例應(yīng)科學(xué)合理。同時預(yù)留20％的采購額度機(jī)動分配給其中服務(wù)做得好的供應(yīng)商。這樣可以促進(jìn)幾家供應(yīng)商的良性競爭。同時，可防止出現(xiàn)中標(biāo)的書商不按合同辦事，不得不重新進(jìn)行招標(biāo)的麻煩。預(yù)留經(jīng)費(fèi)的分配要采取公正公開的方式，防止其他問題的出現(xiàn)。
3．1．5 實行滾動招標(biāo)方式。高校圖書館購書量大、品種多，任何一家供應(yīng)商都是難以滿足的。加之圖書館文獻(xiàn)采購對連續(xù)性供貨的要求，這就需要確定5~6家實力強(qiáng)的圖書供應(yīng)商來參與圖書采購。為了保證館藏資源建設(shè)質(zhì)量和圖書館工作的連續(xù)性，有必要實行滾動招標(biāo)方式進(jìn)行圖書采購。即從上次中標(biāo)的供應(yīng)商中確定1~2家直接滾動到下一周期作為圖書館的供應(yīng)商，而其余份額則通過公開招標(biāo)方式另行確定。
3．1．6 招標(biāo)時應(yīng)預(yù)留部分專項的非招標(biāo)性經(jīng)費(fèi)。對于高校圖書館來說，節(jié)約并提高資金使用效率，防止腐敗行為的發(fā)生固然很重要，但采購高品質(zhì)的文獻(xiàn)資源，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，才是采訪工作的最高目標(biāo)。因此，在招標(biāo)采購的同時，也要注意采購渠道的調(diào)整與改進(jìn)。高校圖書館全年圖書經(jīng)費(fèi)總額不全用在招標(biāo)采購上，要預(yù)留部分專項的非招標(biāo)性經(jīng)費(fèi)，以保證館藏圖書資料的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性和完整性。建議每年預(yù)留采購經(jīng)費(fèi)的1/20，用于此類圖書的自主采購。
3．2 圖書館工作規(guī)范在圖書招標(biāo)采購工作中的質(zhì)量控制
3．2．1 圖書館應(yīng)加強(qiáng)圖書采購的計劃管理。高等學(xué)校大多數(shù)是行政事業(yè)單位，圖書經(jīng)費(fèi)撥款時間常規(guī)是年初，且每年的經(jīng)費(fèi)常處于變化中，為避免經(jīng)費(fèi)變化的影響而與中標(biāo)商產(chǎn)生合同糾紛，圖書館大多是在圖書經(jīng)費(fèi)下達(dá)后才進(jìn)行采購招標(biāo)。而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用一般規(guī)定，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)只能當(dāng)年使用，不能跨年度，這樣，完成招標(biāo)，供應(yīng)書的時間也就只有差不多半年了。因此，圖書采購應(yīng)有計劃并嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，在完成招標(biāo)工作后，嚴(yán)格按采購計劃表進(jìn)行采購，要科學(xué)地確定合理的交貨期，既保證供應(yīng)商有合理的圖書采購和加工周期，又能保證圖書質(zhì)量，按時完成采購圖書計劃。
3．2．2 簽訂規(guī)范化、內(nèi)容詳盡的圖書采購合同。圖書招標(biāo)結(jié)束后，圖書館將和中標(biāo)書商簽訂圖書采購合同。在合同中要詳細(xì)列出書商在標(biāo)書中的承諾，對于一些知名出版社和針對本校專業(yè)的出版社要重點列出；對于書商在標(biāo)書中承諾的一些服務(wù)，如：送貨到館、協(xié)助驗收、加蓋館藏章等要明確記錄；增加對書商的約束條款，明確對書商違約行為的認(rèn)定；制定因書商違約而中止合同的處罰；明確書款的結(jié)算周期和結(jié)算方式。合同細(xì)化，包括中標(biāo)書商每次選送書目信息的及時性與出版社范圍、訂書的到館率、差錯率、自選圖書的到貨率、圖書加工的質(zhì)量、編目信息的質(zhì)量等。對于細(xì)化內(nèi)容的執(zhí)行，要有相應(yīng)的考核規(guī)則和驗收記錄，以備下次招標(biāo)之用。
3．2．3 圖書館驗收人員要嚴(yán)格按訂單驗收，做到價量相符。采購人是查驗圖書的重要防線，要及時對圖書認(rèn)真查驗，核對書目、冊數(shù)、金額是否與自己的要求相符。驗收是圖書采購招標(biāo)風(fēng)險防范的最后一道關(guān)口，能有效確保驗收質(zhì)量，減少圖書采購質(zhì)量風(fēng)險。
3．2．4 圖書館加強(qiáng)對供應(yīng)商的選擇和考核，規(guī)范供應(yīng)商的行為。目前，高校圖書招標(biāo)工作是每年進(jìn)行一次，由于種種原因，中標(biāo)商更換頻繁，對于圖書館業(yè)務(wù)非常不利。因為新的書商難以在短時間內(nèi)搞清某個院校的館藏結(jié)構(gòu)、學(xué)校專業(yè)設(shè)置、科研水平等情況，也就難以準(zhǔn)確地提供所需要的書目。
因此，招標(biāo)院校應(yīng)對供應(yīng)商制定科學(xué)的評價體系，來選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、能力與信譽(yù)的供應(yīng)商。高校圖書采購招標(biāo)，應(yīng)該在評標(biāo)前做好投標(biāo)供應(yīng)商的考察工作，掌握投標(biāo)商的信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量；在合同履行過程中，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時對圖書供應(yīng)進(jìn)行催交，解決供應(yīng)商在供書過程中發(fā)生的問題；開展對合格供應(yīng)商的考評和管理，對于供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、誠信危機(jī)等須立刻進(jìn)行評價評估和采取果斷措施止險。
3．3 書商行為規(guī)范中的圖書采購質(zhì)量控制
3．3．1 規(guī)范書商的書目提供。一般書商會根據(jù)圖書館的要求來提供采訪書目，做得好的書商會定期提供。但圖書供應(yīng)商都有自己的經(jīng)營傾向和對出版社的偏愛，他所提供的很多品種未能滿足大學(xué)圖書館對質(zhì)量高、專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)性強(qiáng)圖書的需求，因此要規(guī)范書商提供的采訪書目。
3．3．2 建立科學(xué)合理的書商考核體系。關(guān)于書商綜合評價指標(biāo)體系建立的理論研究和實例應(yīng)用業(yè)內(nèi)已有文獻(xiàn)發(fā)表，高校圖書館可以借鑒已有的成果和自身的具體情況，構(gòu)建一個科學(xué)有效、客觀公正的評價體系與標(biāo)準(zhǔn)，對中標(biāo)書商多方面進(jìn)行綜合客觀的評價，根據(jù)考核情況分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格幾個等次，各等次采取不同的激勵或懲罰措施，這對書商加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，提高核心競爭力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也可起到一種鞭策作用。
3．3．3 合同履行過程中的質(zhì)量控制。高校圖書館要把風(fēng)險防范貫穿于圖書招標(biāo)采購和業(yè)務(wù)外包的整個過程中。一方面，要細(xì)化合同，將影響圖書采購質(zhì)量的各項條款盡量細(xì)化。另一方面，圖書館要依據(jù)合同加強(qiáng)對圖書供應(yīng)商的檢查和監(jiān)督，對供應(yīng)商進(jìn)行全面客觀的評價，寫出統(tǒng)計分析報告，并與供應(yīng)商就評價結(jié)果及時交換意見，督促其認(rèn)真履行合同。對不能履行協(xié)議的，隨時終止協(xié)議，防范來自于供應(yīng)商的風(fēng)險。
3．3．4 建立中標(biāo)書商信息檔案。了解是合作的基礎(chǔ)。建立中標(biāo)書商，特別是新中標(biāo)書商基本信息檔案，是熟悉與了解中標(biāo)書商各項信息的有效渠道。檔案至少應(yīng)包括公司名稱、地址、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營方向、服務(wù)特色、管理水平、人員配備、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、交貨方式、優(yōu)惠率等基本信息，并隨時對變更信息進(jìn)行更新，保證書商信息的準(zhǔn)確性及利用的有效性。
總之，中文圖書實行采購招標(biāo)是發(fā)展大勢，并不斷為高校圖書館界采用。為了加快高校圖書館館藏文獻(xiàn)保障體系的建設(shè)，就必須建立以招標(biāo)為主導(dǎo)的文獻(xiàn)資源多元化采購體制，使得圖書采購工作更加透明化、合理化。在招標(biāo)條件下對各個采購環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，并使其規(guī)范化，從根本上提高圖書采購招標(biāo)的質(zhì)量，滿足館藏建設(shè)的要求。
參考文獻(xiàn)
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[2]林澤明.圖書采購特點、折扣與質(zhì)量的分析[J].大學(xué)圖書情報學(xué)刊，2008（2）:47－49.
[摘 要] 目的：解決當(dāng)前醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中出現(xiàn)的采購環(huán)節(jié)脫節(jié)、設(shè)備到貨漫長及采購文檔管理不規(guī)范等問題。方法：依據(jù)醫(yī)院招標(biāo)采購流程，設(shè)計和開發(fā)了醫(yī)院招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，從采購流程規(guī)范化、采購文檔數(shù)字化及采購績效標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行了探索和研究。結(jié)果：完成了項目管理、供應(yīng)商管理等信息系統(tǒng)構(gòu)建，并已在總醫(yī)院上線運(yùn)行。結(jié)論：該系統(tǒng)能夠有力提升招標(biāo)采購的安全性和高效性，并為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)采購； 醫(yī)療設(shè)備； 管理系統(tǒng)
中圖分類號：R01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚國家和軍隊就醫(yī)療物資采購密集出臺多項制度、法規(guī)，堅持用制度管權(quán)管事管人已成為趨勢。軍隊醫(yī)院的醫(yī)療物資采購部門，如何順應(yīng)潮流，建立并完善既符合國家、軍隊的法規(guī)又滿足醫(yī)院運(yùn)營規(guī)律的招標(biāo)采購制度，采用信息化手段來落實該制度，已刻不容緩。本文以醫(yī)院招標(biāo)采購面臨的困難為焦點，以招標(biāo)采購為醫(yī)院管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，剖析采購的各個環(huán)節(jié)的難點和重點，在此基礎(chǔ)上建立了招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，從招標(biāo)項目進(jìn)展、設(shè)備到貨信息、供應(yīng)商管理等多維度為醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理提供決策依據(jù)。
1 需求分析和流程設(shè)計
招標(biāo)采購部門作為醫(yī)院職能單位，對下面對臨床科室，對上面對機(jī)關(guān)部門，具有接觸人員廣泛、采購種類繁多、采購數(shù)量巨大的特點[1]。
需求分析是招標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)，也是開發(fā)招標(biāo)采購系統(tǒng)的重要基石[2]。在招標(biāo)采購過程中，招標(biāo)采購部門需與立項部門、需求科室等部門和其他部門進(jìn)行跨專業(yè)溝通，而各部門對于招標(biāo)采購的需求不盡相同甚至有沖突：立項部門需掌握項目進(jìn)度，需求部門關(guān)心設(shè)備何時到貨，醫(yī)工部門關(guān)注設(shè)備保修期和維修培訓(xùn)……而這些需求正是招標(biāo)采購流程中必不可少的環(huán)節(jié)，如不能相互配合，則招標(biāo)采購就無法完成。這就需要一個公共信息平臺來保證采購過程透明化，采購信息公開化，讓參與招標(biāo)采購的工作人員開展團(tuán)隊合作，以確保招標(biāo)采購安全高效。
本管理系統(tǒng)按照醫(yī)院招標(biāo)采購流程和管理制度構(gòu)建和設(shè)計，包含了醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中任務(wù)下達(dá)、公告、設(shè)備付款等各個環(huán)節(jié)（如圖1），全過程的實現(xiàn)的招標(biāo)采購過程中各種文檔的收集和匯總。同時，以招標(biāo)采購流程為主線、從績效管理、供應(yīng)商管理、醫(yī)療器械管理等多個維度對招標(biāo)采購過程中產(chǎn)生的信息和文檔進(jìn)行匯總和整理。
該系統(tǒng)的應(yīng)用可極大提升醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購管理水平，依托于該系統(tǒng)可從醫(yī)療設(shè)備年度立項、醫(yī)療設(shè)備效益分析等多方面為醫(yī)院決策管理提供信息，有效服務(wù)于醫(yī)療器械管理。
2 系統(tǒng)構(gòu)建及功能模塊
該系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過瀏覽器訪問招標(biāo)采購管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限可上傳、修改、查看招標(biāo)采購相關(guān)信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務(wù)器、PAD、高拍儀器拍攝等設(shè)備。
系統(tǒng)主要包括項目管理、供應(yīng)商管理、數(shù)據(jù)匯總查詢及技術(shù)參數(shù)管理四個子系統(tǒng)，其中項目管理子系統(tǒng)中包括專家評審系統(tǒng)。
2.1 項目管理系統(tǒng)
根據(jù)圖1所示的招標(biāo)采購流程，實現(xiàn)了從采購任務(wù)下達(dá)到設(shè)備付款全過程采購中的文檔及信息收集。項目管理分為待處理項目、已處理項目及重新立項任務(wù)三部分構(gòu)成。系統(tǒng)可查詢采購計劃預(yù)算、采購項目負(fù)責(zé)人、項目執(zhí)行進(jìn)度及設(shè)備到貨付款等信息，并且具有項目執(zhí)行進(jìn)展提醒功能。
采購部門管理者通過該系統(tǒng)統(tǒng)計圖（圖2）對下可以根據(jù)統(tǒng)計出的工作量（項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項目數(shù)統(tǒng)計，執(zhí)行進(jìn)度展示等）進(jìn)行績效考評，對上可以根據(jù)統(tǒng)計出的任務(wù)完成情況（到貨率、付款率等）為醫(yī)院來年的預(yù)算制定即設(shè)備管理提供決策支持。
采購部門工作人員通過該系統(tǒng)設(shè)定的工作流程，可以進(jìn)行一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，提高采購任務(wù)完成效率，提高采購文檔的規(guī)范化存檔水平。
2.2 供應(yīng)商管理系統(tǒng)
供應(yīng)商管理系統(tǒng)實現(xiàn)了供應(yīng)商資質(zhì)、投標(biāo)產(chǎn)品價格及合同等相關(guān)文檔和信息收集。因為針對一項招標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商的能力和資質(zhì)將直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量[3]。該系統(tǒng)可收集供應(yīng)商公司資質(zhì)、產(chǎn)品資質(zhì)以及資質(zhì)等相關(guān)信息，為供應(yīng)商管理及評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過該子系統(tǒng)，可逐步建立并不斷完善供應(yīng)商庫，為招標(biāo)采購服務(wù)。同時，結(jié)合后期的到貨時間，維修及培訓(xùn)等信息對供應(yīng)商進(jìn)行評價，提升采購部門對供應(yīng)商的管理職能。
系統(tǒng)使用便捷，采購管理端報名登記供應(yīng)商信息后，供應(yīng)商通過自己的賬號進(jìn)入供應(yīng)商端登錄，填報并導(dǎo)入資質(zhì)，系統(tǒng)支持直接導(dǎo)入資質(zhì)壓縮包，導(dǎo)入成功后文件一一對應(yīng)，供應(yīng)商只需錄入投標(biāo)產(chǎn)品等信息。
2.3 數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)
數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)的設(shè)計目的是可以從多維度查詢招標(biāo)項目情況，具體包括專家評分管理模塊、設(shè)備查詢模塊及文件查詢模塊。
2.3.1 專家評分管理模塊 可以縱向查詢評審專家的評審次數(shù)及評審項目。也可以橫向查詢專家評審項目的打分情況，包括技術(shù)平均分及每項技術(shù)得分。通過該數(shù)據(jù)的匯總，可以分析臨床專家們所關(guān)注的招標(biāo)技術(shù)焦點，為提升招標(biāo)采購質(zhì)量提供參考依據(jù)。
2.3.2 設(shè)備管理模塊 不同科室的設(shè)備類別和數(shù)量各不相同，實時掌握醫(yī)療設(shè)備運(yùn)行狀況是科室開展臨床工作的重要基礎(chǔ)[4]。從招標(biāo)設(shè)備的維度對歸檔項目進(jìn)行查詢，根據(jù)設(shè)備名稱、設(shè)備型號等查詢條件查詢歸檔項目信息，查詢結(jié)果展示在列表中，默認(rèn)可以查看設(shè)備名稱、使用科室、中標(biāo)金額等信息；機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室可以通過權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢設(shè)備招標(biāo)進(jìn)度，臨床科室可通過權(quán)限登錄系統(tǒng)，查詢設(shè)備到貨信息；財務(wù)部門可通過權(quán)限登錄查詢付款情況。
2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫(yī)療設(shè)備項目類型設(shè)定的，包括年度計劃任務(wù)、專項采購任務(wù)及科研項目采購任務(wù)等。有助于統(tǒng)籌分析項目類別，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和專家提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.3.4 評標(biāo)管理系統(tǒng) 技術(shù)評審系統(tǒng)是通過信息化手段對投標(biāo)文件進(jìn)行打分，相比傳統(tǒng)的手工評分能顯著提升評標(biāo)效率和公信度[5]。通過計算機(jī)自動統(tǒng)計總分功能可以提高評審效率；通過大屏幕顯示評審專家匯總得分可以提升招標(biāo)的透明度；通過文件的電子存儲可以提升招標(biāo)的檔案管理。具體結(jié)構(gòu)如下圖3，該系統(tǒng)可在線顯示投標(biāo)廠商的評審得分、技術(shù)排名等信息。專家在評審結(jié)果無疑義后，通過打印機(jī)打印結(jié)果后集體簽字。工作人員將原始評分表上傳至系統(tǒng)，形成電子檔案。
2.4 技術(shù)參數(shù)管理系統(tǒng)
醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)技術(shù)參數(shù)作為醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，往往是制約采購效率的主要因素[6]。由于制定技術(shù)參數(shù)的醫(yī)學(xué)工程部門缺少與臨床科室及設(shè)備廠商的有效接觸，在技術(shù)參數(shù)的制定上缺少全局性和深入性，對于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應(yīng)商無法應(yīng)標(biāo)和科室對投標(biāo)產(chǎn)品不滿意的情況，導(dǎo)致招標(biāo)工作反復(fù)進(jìn)行或流標(biāo)。通過該系統(tǒng)可以不斷累積醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)參數(shù)庫，提升技術(shù)參數(shù)質(zhì)量。
3 系統(tǒng)優(yōu)勢和特點
上述系統(tǒng)的建立將重點解決兩個管理、一個服務(wù)方面的問題。一是管理采購部門工作人員：管理者需掌握每項采購任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度以及年度采購任務(wù)量化指標(biāo)（包括中標(biāo)金額、節(jié)約費(fèi)用等信息）；二是管理供應(yīng)商：掌握主要產(chǎn)品的供應(yīng)商信息（包括產(chǎn)品、以往采購價格等信息）；三是服務(wù)好臨床和機(jī)關(guān)：系統(tǒng)提供中標(biāo)價格、保修時間及使用情況等信息，為醫(yī)院醫(yī)療器械管理服務(wù)。
通過該系統(tǒng)應(yīng)用，對下可提高招標(biāo)采購效率，對上可為醫(yī)院管理服務(wù)，對內(nèi)有助于標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)執(zhí)行，對外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于規(guī)范招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化的采購流程設(shè)計，不僅能提高采購效率，也是醫(yī)院管理的抓手之一[7]。按照設(shè)定招標(biāo)程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統(tǒng)將不能執(zhí)行下一步技術(shù)評審環(huán)節(jié)，界面重新返回二次招標(biāo)公告。還有技術(shù)評審結(jié)果、商務(wù)談判等環(huán)節(jié)均按照招標(biāo)采購規(guī)范砩杓疲確保了招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的每一步都必須執(zhí)行，否則無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。使用該系統(tǒng)有助于采購規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化的文檔記錄，有助于檔案管理
檔案管理是醫(yī)院管理工作中的一個重要組成部分[8]。招標(biāo)采購過程中產(chǎn)生的企業(yè)報名登記表、資格審核表、技術(shù)評審匯總表等各種文檔，將通過系統(tǒng)的高拍儀拍攝并上傳至系統(tǒng)。待項目執(zhí)行完畢后，由檔案管理人員專職對紙質(zhì)版文檔進(jìn)行收集整理、裝訂成冊。
3.3 采購全流程數(shù)據(jù)挖掘，有助于醫(yī)院的醫(yī)療器械管理
系統(tǒng)產(chǎn)生的使用科室、預(yù)算金額、中標(biāo)結(jié)果、付款情況等數(shù)據(jù)，可以按照excel文檔進(jìn)行整合。這些數(shù)據(jù)可統(tǒng)計分析出采購金額節(jié)約率、設(shè)備到貨率、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，為醫(yī)療設(shè)備的全過程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備管理提供決策支持。
4 小結(jié)
招標(biāo)采購管理系統(tǒng)上線后需根據(jù)工作流程和工作內(nèi)容不斷完善，下一步將擴(kuò)充競爭性談判、單一來源采購等采購流程，并對現(xiàn)有公開采購程序的效率和質(zhì)量進(jìn)行評估，做進(jìn)一步修正和完善。另外醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)流程銜接是薄弱環(huán)節(jié)[10]，節(jié)點處的工作環(huán)節(jié)如何提高對接效率，需要進(jìn)一步探索。同時，該系統(tǒng)可以對采購部門的工作人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)和管理[11]，讓未來的招標(biāo)采購不斷標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化，讓采購人員能夠從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，開展醫(yī)療設(shè)備管理方面的研究和探索，更好服務(wù)于醫(yī)院，為臨床提供更好的保障。
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