時(shí)間：2023-07-25 09:23:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
“計(jì)劃”出臺(tái)背景
全球總能耗的74%來(lái)自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。可見(jiàn)，當(dāng)今社會(huì)主要依賴于傳統(tǒng)化石能源，化石能源的應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，但資源在日益耗盡。同時(shí)化石能源無(wú)節(jié)制使用，造成了嚴(yán)重環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題。世界各國(guó)紛紛把發(fā)展可再生能源與新能源作為未來(lái)能源戰(zhàn)略重要組成部分。現(xiàn)在，全球有30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和10多個(gè)發(fā)展中國(guó)家制定了本國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
能源問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，大力發(fā)展可再生能源與新能源，已經(jīng)成為各國(guó)增加能源供給，促進(jìn)節(jié)能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。
《京都議定書》正式生效和清潔發(fā)展機(jī)制的提出，為發(fā)展可再生能源與新能源，促進(jìn)這一領(lǐng)域的國(guó)際合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著人們對(duì)聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發(fā)展可再生能源與新能源將會(huì)得到更多國(guó)家和國(guó)際組織的支持與認(rèn)同。中國(guó)政府為促進(jìn)可再生能源與新能源發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)，公布實(shí)施了《可再生能源法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等，為中國(guó)發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國(guó)際科技合作創(chuàng)造了有利條件。
“計(jì)劃”中可再生能源與新能源內(nèi)容
“計(jì)劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约皻淠堋⑻烊粴馑衔锏取?/p>
實(shí)施“計(jì)劃”的目標(biāo)
1.發(fā)展新的國(guó)際交流與合作模式，促進(jìn)各國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立技術(shù)合作平臺(tái)。
2.在吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)走出去，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作。
3.制定可再生能源與新能源國(guó)際交流與合作技術(shù)指南，參與國(guó)際可再生能源與新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。
4.促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，與國(guó)外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。
5.以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化；
6.建立與發(fā)展一批大的示范項(xiàng)目，促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新。
7.因地制宜、多元化發(fā)展，建立可再生能源與新能源國(guó)際科技合作基地，推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展。
8.合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究與開(kāi)發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。
“計(jì)劃”重點(diǎn)支持領(lǐng)域
1.太陽(yáng)能發(fā)電與太陽(yáng)能建筑一體化：太陽(yáng)能光熱發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)，薄膜太陽(yáng)能電池和其它新型太陽(yáng)能電池，太陽(yáng)能綜合建筑，低成本、低污染太陽(yáng)能高純硅材料生產(chǎn)技術(shù)，太陽(yáng)能熱利用技術(shù)工業(yè)應(yīng)用等。
2.生物質(zhì)燃料與生物質(zhì)發(fā)電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業(yè)植物、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、沼氣及發(fā)電等。
3.風(fēng)力發(fā)電：風(fēng)能資源評(píng)估，大型高效風(fēng)電機(jī)組，海上風(fēng)電機(jī)組及風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)等。
4.氫能及燃料電池：制氫(太陽(yáng)能、核能等)、儲(chǔ)氫和輸氫技術(shù)，新型燃料電池與燃料電池汽車技術(shù)等。
5.天然氣水合物開(kāi)發(fā)：天然氣水合物勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)等。
“計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)
1.開(kāi)展基礎(chǔ)研究
鼓勵(lì)和支持中國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)積極參與可再生能源與新能源的國(guó)際合作研究與交流，開(kāi)展新技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。
2.建立產(chǎn)業(yè)化示范
重點(diǎn)跟蹤、引進(jìn)和研究國(guó)際適宜低成本、規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用可再生能源與新能源的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展可再生能源資源稟賦的系統(tǒng)評(píng)價(jià)及分布式可再生能源與新能源多能互補(bǔ)系統(tǒng)等研發(fā)工作。可再生能源與新能源的發(fā)展是以現(xiàn)代制造技術(shù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，因此要重點(diǎn)合作開(kāi)發(fā)其裝備設(shè)計(jì)與制造技術(shù)，合作建立國(guó)際化檢測(cè)中心。
3.面向規(guī)模應(yīng)用
積極參與制定可再生能源與新能源的國(guó)際化和地區(qū)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提前做好準(zhǔn)備。交流和借鑒國(guó)外發(fā)展可再生能源與新能源的規(guī)劃、政策及管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善中國(guó)的法規(guī)與管理制度。
4.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)走出去，積極參與國(guó)內(nèi)外大型可再生能源與新能源合作項(xiàng)目，并在國(guó)內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地，與有關(guān)國(guó)家建立可再生能源與新能源長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
5.促進(jìn)國(guó)際交流和對(duì)話
建立與發(fā)展可再生能源與新能源國(guó)際科技合作對(duì)話機(jī)制，交流在能源開(kāi)發(fā)與利用方面的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決發(fā)展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會(huì)、政策對(duì)話等形式加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通。
6.培養(yǎng)高層次人才
利用合作研究項(xiàng)目、合作研究中心和示范工程等國(guó)際科技合作交流平臺(tái)，共同培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。
怎樣實(shí)施“計(jì)劃”
1.成立計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)
由國(guó)家科技部與國(guó)家發(fā)展與改革委聯(lián)合協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門、國(guó)際組織和重要科研機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施“計(jì)劃”。成立“計(jì)劃”國(guó)際科技合作指導(dǎo)委員會(huì)，啟動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制。
由科技部與國(guó)家發(fā)展與改革委聯(lián)合組織，在全球范圍內(nèi)聘請(qǐng)可再生能源領(lǐng)域的高層次專家，成立“計(jì)劃”國(guó)際科技合作專家咨詢委員會(huì)，對(duì)“計(jì)劃”的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和合作方式提出咨詢建議，供指導(dǎo)委員會(huì)決策。
2.設(shè)立專項(xiàng)資金
將安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)“計(jì)劃”，吸引外國(guó)政府和國(guó)際組織的資金共同推動(dòng)“計(jì)劃”實(shí)施。同時(shí)重視吸引國(guó)際大型能源企業(yè)以及其他企業(yè)和私營(yíng)資本投入可再生能源與新能源國(guó)際科技合作。
實(shí)施“計(jì)劃”五個(gè)宗旨
1.通過(guò)國(guó)際科技合作向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的決心，以及攜手解決世界未來(lái)能源問(wèn)題的努力。
2.通過(guò)選擇國(guó)際領(lǐng)先和國(guó)內(nèi)急需的可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)開(kāi)展國(guó)際科技合作，拓寬引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的渠道，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立國(guó)際交流平臺(tái)，支持我國(guó)先進(jìn)、實(shí)用的能源技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展，促進(jìn)各國(guó)先進(jìn)技術(shù)的融合。
3.通過(guò)國(guó)際科技交流合作，積極引進(jìn)可再生能源與新能源的技術(shù)人才，提高中國(guó)可再生能源與新能源的基礎(chǔ)研究水平，解決可再生能源與新能源發(fā)展中的關(guān)鍵科技問(wèn)題。
4.發(fā)展可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，推進(jìn)規(guī)模化利用程度，有效降低可再生能源與新能源的使用成本。
5.建立中國(guó)與世界各國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話、協(xié)商和溝通機(jī)制。
“計(jì)劃”堅(jiān)持的五個(gè)原則
1.合作互利共贏。結(jié)合世界各國(guó)可再生能源與新能源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，按照國(guó)際慣例，在科技領(lǐng)域廣泛開(kāi)展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。
2.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在可再生能源與新能源的國(guó)際科技合作中，要加強(qiáng)有利于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的先進(jìn)技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
3.先進(jìn)技術(shù)共享。在保護(hù)各自知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國(guó)在可再生能源與新能源基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用方面的交流與合作，鼓勵(lì)我國(guó)先進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)入國(guó)際交流平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技資源共享。
4.集成優(yōu)勢(shì)資源。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”和其他新的資源組織方式，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，提升中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，同時(shí)為國(guó)際新能源技術(shù)推廣應(yīng)用作出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】可再生能源；電力行業(yè)；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
1.引言
許多國(guó)家，特別是歐洲和美國(guó)，越來(lái)越重視可再生能源開(kāi)發(fā)和利用，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)和政策體系[1]，支持可再生能源的發(fā)展。可再生能源技術(shù)得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)政府積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。
2.可再生能源的開(kāi)發(fā)
在中國(guó)可再生能源是重要的能源，其資源豐富且分布廣泛，具有巨大的開(kāi)發(fā)和利用潛力。中國(guó)的小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但總體上發(fā)展還是比較慢，其主要原因有以下幾點(diǎn)[2]：
2.1 缺乏一個(gè)綜合有效的激勵(lì)機(jī)制和政策體系
作為一個(gè)新興的高科技產(chǎn)業(yè)，許多可再生能源技術(shù)仍處于研究階段，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。為了加快可再生能源的發(fā)展，國(guó)家的政策支持是必不可少的，它有必要建立一個(gè)具體、明確、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。目前，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些發(fā)展可再生能源的法律和法規(guī)。但就整體而言，系統(tǒng)仍是不完善的，支持顯然是不夠的，可再生能源的利用率還比較低。此外，政策協(xié)調(diào)和穩(wěn)定性也較差，沒(méi)有完全成形的鼓勵(lì)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
2.2 缺乏有效的融資機(jī)制
可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的投資，這些都會(huì)增加在開(kāi)發(fā)和利用可再生能源時(shí)的成本，最終導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)為了可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，需要在金融方面提供大力支持。為加快發(fā)展可再生能源，中國(guó)已設(shè)立發(fā)展可再生能源的專項(xiàng)基金。但是從總體上來(lái)看，在可再生能源的投資仍然不足，一個(gè)穩(wěn)定政府的籌資機(jī)制尚未形成。
2.3 價(jià)格共享和電網(wǎng)接入的限制
目前，風(fēng)電的價(jià)格建立和攤銷缺乏統(tǒng)一的原則。由于風(fēng)力發(fā)電規(guī)模小，成本高，地理位置偏僻，功率傳輸非常困難。因此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏熱情，攤銷是非常困難的，投資風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收入微薄，輸入和輸出不成比例。因此，如果沒(méi)有一定的補(bǔ)償給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)的接入問(wèn)題將非常困難。雖然可再生能源法規(guī)定，可再生能源必須納入電網(wǎng)，價(jià)格攤銷和激勵(lì)措施不到位，具體實(shí)施就非常困難。中國(guó)是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，所以我們需要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
3.可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，新能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施主要有四個(gè)方面：政府補(bǔ)貼，融資支持，稅收手段和價(jià)格改革[3]。
3.1 政府補(bǔ)貼
政府補(bǔ)貼在能源技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，任何成熟的能源技術(shù)都需要巨大的長(zhǎng)期的投資金額，它可以支持國(guó)家要發(fā)展的行業(yè)。但補(bǔ)貼將覆蓋產(chǎn)品的真實(shí)成本，扭曲價(jià)格，擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致效率低下。能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼生產(chǎn)者的投資和補(bǔ)貼消費(fèi)者兩種方式，它們都將使生產(chǎn)價(jià)格不能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本。低居民消費(fèi)價(jià)格將導(dǎo)致能源的過(guò)度使用，高價(jià)格將鼓勵(lì)過(guò)量生產(chǎn)和運(yùn)行成本高，所以一般補(bǔ)貼只適應(yīng)國(guó)家迫切需要支持的行業(yè)。
3.2 稅收手段
稅收激勵(lì)是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并加強(qiáng)市場(chǎng)滲透和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要政策工具。這不僅能限制不可再生資源的消耗，也可以鼓勵(lì)資源綜合利用，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的研究和發(fā)展。稅收可以有效地解決有關(guān)物質(zhì)賠償和生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，消除外部不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，它可以通過(guò)鼓勵(lì)降低這些行業(yè)的快速發(fā)展稅，以促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)和可再生能源利用，也可以通過(guò)稅收來(lái)源積累專項(xiàng)資金支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，建議充分利用能源使用稅和排污稅。能源使用稅包括能源產(chǎn)品的價(jià)格，由消費(fèi)者承擔(dān)，很簡(jiǎn)單，具有廣闊的稅基。排污稅，它需要建立相應(yīng)的國(guó)家無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)將被征稅。排污稅是從生產(chǎn)者的角度調(diào)節(jié)能源使用，能源使用稅是從能源消費(fèi)的角度調(diào)整并引導(dǎo)能源消費(fèi)。
3.3 價(jià)格改革
新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要避免可再生能源和常規(guī)能源之間的直接競(jìng)爭(zhēng)，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)傷害可再生能源的發(fā)展。為了解決這個(gè)沖突，就需要根據(jù)不同的國(guó)情采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)發(fā)展機(jī)制。目前世界上許多國(guó)家實(shí)施了可再生能源的價(jià)格優(yōu)惠政策，例如美國(guó)“能源政策法”規(guī)定，電力公用事業(yè)公司以成本價(jià)購(gòu)買可再生能源電量，這實(shí)際上是一個(gè)價(jià)格優(yōu)惠政策。理論分析和實(shí)踐證明，價(jià)格優(yōu)惠政策是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以促進(jìn)科技進(jìn)步和降低成本。為滿足市場(chǎng)規(guī)律的需求，我們應(yīng)實(shí)施價(jià)格保護(hù)，使可再生能源不參加與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，并引入可再生能源發(fā)電制造商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步降低可再生能源的價(jià)格。
4.結(jié)論
中國(guó)現(xiàn)在面臨的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我們需要改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展是必要且可行的。
參考文獻(xiàn)：
[1]Di Dio, V., Favuzza, S., La Cascia, D.,Miceli, R., “Economical Incentivesand Systems of Certification for the Production of Electrical Energy from Renewable Energy Resources”, International Conference on Clean Electrical Power, 2007. ICCEP ‘07. pp.277-282.
[2]Liming Ying;Chelai Yin,Rongxiang Yuan, Huang Yong, “Economic Incentive Mechanism of Renewable Energy Generation”[J].IEEE Transactions on Industrial Electronics,Electrical Machines and Systems, 2008. ICEMS 2008:2689-2694.
1.新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)在我國(guó)的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；自主研發(fā)企業(yè)數(shù)量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。
2. 加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源的利用
2.1 科學(xué)評(píng)估新能源和可再生能源的資源潛力 城市的新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評(píng)估城市新能源、可再生能源的資源潛力。
2.2合理規(guī)劃不同政策和資金投入下的利用規(guī)模 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當(dāng)前利用量與政策以及資金投入量密切相關(guān)。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數(shù)量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模的大小，不僅與農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，而且還與政府給予的資金、技術(shù)支持有關(guān)。
2.3能源結(jié)構(gòu)的低碳化 由于目前國(guó)內(nèi)外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費(fèi)核算體系，改變以煤為主的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出巨大的人力、物力和財(cái)力，才可能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“低碳”兩個(gè)目標(biāo)。制定規(guī)劃的任務(wù)就是在發(fā)展與減排之間求得一個(gè)平衡點(diǎn)。
2.4 繼續(xù)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電，適度控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)，是調(diào)整現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。我國(guó)是世界上煤炭生產(chǎn)規(guī)模最大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%。我國(guó)電力結(jié)構(gòu)特別是電源結(jié)構(gòu)明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。
2.5 做好地質(zhì)勘探等前期工作，制定科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案 在充分摸清煤、油、氣、田的地址構(gòu)造特征、賦存狀況、儲(chǔ)量規(guī)模及分布等的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)開(kāi)發(fā)方案，是今后開(kāi)發(fā)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)低碳化的關(guān)鍵。
3 .促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議
3.1政府應(yīng)出臺(tái)戰(zhàn)略計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，考慮新能源與可再生能源市場(chǎng)的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。
3.2加大技術(shù)創(chuàng)新和投資力度 技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)目前的新能源技術(shù)創(chuàng)新能力較低。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以國(guó)家投入為主、社會(huì)資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。
3.3堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則 基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；完善補(bǔ)貼機(jī)制。需要在補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼方法上進(jìn)行擴(kuò)展，如財(cái)稅支持等；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。通過(guò)補(bǔ)貼或績(jī)效考核等途徑，對(duì)現(xiàn)有能源利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
3.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調(diào)整國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)政策，鼓勵(lì)使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建立綠色能源的民族品牌。
陳德銘指出，中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地，還有300多萬(wàn)平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開(kāi)發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。比如，中國(guó)水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2/3的國(guó)土面積，每年的光照時(shí)間在2200小時(shí)以上，太陽(yáng)能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國(guó)還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>
在談到國(guó)家為什么要制定《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，陳德銘指出，“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時(shí)間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問(wèn)題，并且是十五年左右的長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問(wèn)題突出，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個(gè)中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我們國(guó)家的未來(lái)非常重要。
陳德銘說(shuō)，在過(guò)去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國(guó)現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10％，2020年提高到15％。
陳德銘認(rèn)為，可再生能源對(duì)我國(guó)來(lái)講有一些特別的意義：第一，中國(guó)幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒(méi)有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，中國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
陳德銘指出，我國(guó)現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8％。發(fā)展中的困難也很大，中國(guó)政府將采取五項(xiàng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些困難。這些困難概括起來(lái)有兩個(gè)，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬(wàn)戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開(kāi)發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價(jià)格要貴一點(diǎn)。
為了克服困難，我國(guó)政府主要采取五個(gè)方面的措施：
第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國(guó)分?jǐn)偅@就是費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。
第二，采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。
第三，培育市場(chǎng)。市場(chǎng)是十分關(guān)鍵的，市場(chǎng)的培育也包括對(duì)市場(chǎng)份額的強(qiáng)制和對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，安裝一些利用太陽(yáng)能的構(gòu)件等。
關(guān)鍵詞：新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽(yáng)能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁(yè)巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國(guó)對(duì)新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國(guó)新能源和可再生能源資源中，可開(kāi)發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬(wàn)千瓦(含5萬(wàn)千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說(shuō)明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開(kāi)發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近海可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，未來(lái)必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國(guó)2／3國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽(yáng)能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用量是沒(méi)有上限的。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力，未來(lái)50年內(nèi)年可供開(kāi)發(fā)利用的生物燃料能將超過(guò)2億噸。中國(guó)的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開(kāi)發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬(wàn)千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開(kāi)發(fā)利用量約5,000萬(wàn)千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。
一 我國(guó)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問(wèn)題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國(guó)能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過(guò)60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》已開(kāi)始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過(guò)美國(guó)成為世界第一。盡管發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，中國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國(guó)家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)。到2015年，來(lái)自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬(wàn)千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國(guó)天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬(wàn)千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
按照國(guó)家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國(guó)將在2020年前投入5萬(wàn)億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國(guó)家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無(wú)疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在減緩溫室氣體增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來(lái)可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面，也將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要保障。對(duì)中國(guó)而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國(guó)新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個(gè)國(guó)家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來(lái)，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。
2007年8月，國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電入口的供電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國(guó)家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國(guó)家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三 我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來(lái)，世界新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國(guó)普遍的關(guān)注。世界各國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家能源安全的建設(shè)上來(lái)，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，新能源和可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問(wèn)題也有差異。然而，其中普遍存在的問(wèn)題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論政府如何鼓勵(lì)，都不過(guò)分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開(kāi)創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來(lái)。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒(méi)有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演著重要角色。中國(guó)已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長(zhǎng)等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。
四 加快我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議
一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國(guó)家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國(guó)新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過(guò)程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在就職演說(shuō)中明確了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無(wú)疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪?guó)家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國(guó)石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國(guó)的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬(wàn)千瓦，與可開(kāi)發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開(kāi)發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國(guó)新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒(méi)有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
在我國(guó)新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購(gòu)；為開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購(gòu)政策，通過(guò)政府采購(gòu)刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過(guò)省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國(guó)的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國(guó)能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問(wèn)題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭(zhēng)掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國(guó)未來(lái)主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。
在低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)家石定寰看來(lái)，可再生能源資源廣泛，取之不盡、用之不竭。“誰(shuí)在這個(gè)領(lǐng)域掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，誰(shuí)就掌握了未來(lái)新型能源的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”石定寰認(rèn)為，“這是一個(gè)很公平的發(fā)展空間。”
占領(lǐng)綠色主動(dòng)權(quán)
在全球氣候變暖的挑戰(zhàn)下，世界各國(guó)都在探討低碳經(jīng)濟(jì)，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。
節(jié)能減排、提高能源利用效率是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一個(gè)很重要的方面。煤炭在中國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，以煤為主的局面很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變。因此，更有效的清潔利用煤炭資源，大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，對(duì)中國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在國(guó)家把節(jié)能減排列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在“十一五”規(guī)劃中明確提出約束性指標(biāo)，采取一系列嚴(yán)格措施，推進(jìn)節(jié)能減排工作。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)非常重要的、有著更加廣闊前景的途徑，就是發(fā)展可再生能源。太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑺艿仁强稍偕茉粗匾M成部分。可再生能源資源最廣闊，取之不盡、用之不竭，同時(shí)也公平地分散在世界各個(gè)角落，大家都可以利用。誰(shuí)在這個(gè)領(lǐng)域掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，誰(shuí)就掌握了未來(lái)新型能源的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，這是一個(gè)很公平的發(fā)展空間。
改革開(kāi)放三十年，中國(guó)的可再生能源經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。過(guò)去，中國(guó)可再生能源的基礎(chǔ)很薄弱，上世紀(jì)80年代最早發(fā)展的可再生能源是沼氣。改革開(kāi)放后，中國(guó)將可再生能源列入能源政策，并提出遠(yuǎn)有前景、近有實(shí)效的方針。可再生能源的發(fā)展也得益于國(guó)際合作。中國(guó)和西方國(guó)家簽訂的第一個(gè)重大項(xiàng)目就是在北京郊區(qū)建立新能源村，第一次集中展示了世界上各種先進(jìn)的新能源技術(shù)，展現(xiàn)了未來(lái)的新能源趨勢(shì)。此后，很多先進(jìn)的新能源技術(shù)開(kāi)始不斷傳入中國(guó)。
特別是本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)可再生能源發(fā)展腳步大大加快，這主要得益于制定了可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略和可再生能源法。最近幾年國(guó)家又加大了支持力度，制定了國(guó)家中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。2006至2020年國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中第一次把能源作為11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的第一個(gè)，同時(shí)把可再生能源低成本、規(guī)模化應(yīng)用作為未來(lái)能源科技工作一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這些都為可再生能源發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、科技界、政府部門提高了對(duì)發(fā)展可再生能源的認(rèn)識(shí)，積極性空前高漲。
辨識(shí)前景與效率
最近幾年，中國(guó)可再生能源發(fā)展速度很快。今年中國(guó)的風(fēng)能裝機(jī)容量有可能達(dá)到1700萬(wàn)千瓦，去年是1000萬(wàn)千瓦，一年之內(nèi)裝機(jī)容量增加700萬(wàn)千瓦，這個(gè)發(fā)展速度相當(dāng)快，2000年以前我們?cè)?jīng)努力奮斗了10多年，100萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量都沒(méi)有達(dá)到。同時(shí)風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，1.5兆瓦的大功率風(fēng)機(jī)已經(jīng)具備了自主開(kāi)發(fā)的能力，正在開(kāi)發(fā)3兆瓦機(jī)組。但同時(shí)我們也面臨一些問(wèn)題，比如風(fēng)電資源評(píng)價(jià)工作不夠深入，很多風(fēng)場(chǎng)建設(shè)之前的基礎(chǔ)性工作做得不夠，這將影響風(fēng)電的發(fā)展。目前全國(guó)風(fēng)機(jī)運(yùn)行效率有待提高，電能質(zhì)量和發(fā)電量也有待于進(jìn)一步提高。
太陽(yáng)能利用是今后應(yīng)用最廣泛、最有發(fā)展前景的可再生能源。中國(guó)是世界上太陽(yáng)能熱水器生產(chǎn)量最大的國(guó)家，全國(guó)安裝的太陽(yáng)能熱水器面積超過(guò)1億平方米。最近幾年，國(guó)家進(jìn)一步把推廣太陽(yáng)能熱水器跟建筑節(jié)能更好地結(jié)合起來(lái)。2000年中國(guó)光伏電池產(chǎn)量只有13兆瓦，到2007年就超過(guò)了歐洲、日本，成為全球光伏電池產(chǎn)量最大的國(guó)家。現(xiàn)在無(wú)論是美國(guó)還是歐洲，大量光伏電站需要的太陽(yáng)能電池有相當(dāng)一部分是從中國(guó)進(jìn)口的。中國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步完善。比如，前幾年中國(guó)90%的多晶硅材料需要進(jìn)口，而且價(jià)格非常昂貴，最近兩年，國(guó)內(nèi)自主發(fā)展起來(lái)的多晶硅材料生產(chǎn)線正在逐步投入生產(chǎn)，2009年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)噸，原料國(guó)產(chǎn)化推動(dòng)了太陽(yáng)能電池成本進(jìn)一步下降。
對(duì)于風(fēng)電，國(guó)家有政策扶持和補(bǔ)貼，但是光伏發(fā)電方面還沒(méi)有扶持政策。國(guó)外通過(guò)高價(jià)收購(gòu)光伏發(fā)電，平攤到整個(gè)電網(wǎng)里，來(lái)促進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展。最近，國(guó)家發(fā)改委、能源局也在研究光伏發(fā)電的推動(dòng)政策，將進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)內(nèi)應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電的新局面。在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，多晶硅材料國(guó)產(chǎn)化也將有助于降低成本。特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，多晶硅價(jià)格大幅度下降。除了單晶硅、多晶硅電池外，我們還發(fā)展了薄膜電池。薄膜電池消耗能源更低，成本也會(huì)大幅度下降，給更廣泛利用太陽(yáng)能光電提供了廣闊前景，但缺點(diǎn)就是效率還比較低。
中國(guó)在生物能方面還處于研究發(fā)展示范階段，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化還需要一定時(shí)間。如何進(jìn)一步提高水平、如何進(jìn)一步發(fā)展生物液體燃料等很多領(lǐng)域都值得研究。比如如何從各種藻類里提取生物柴油，這是一個(gè)新的發(fā)展方向。我最近看到有一個(gè)企業(yè)在這方面投入很大力量，已經(jīng)可以做到用兩噸藻類生產(chǎn)一噸生物柴油。應(yīng)該說(shuō)這幾年，國(guó)家無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還是技術(shù)創(chuàng)新上，對(duì)可再生能源的重視都達(dá)到了前所未有的程度。
轉(zhuǎn)化機(jī)遇變現(xiàn)實(shí)
辯證地看，國(guó)際金融危機(jī)給中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、發(fā)展可再生能源提供了機(jī)遇。但是如何抓住機(jī)遇，把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)，還需要做大量工作。
國(guó)外燃料電池汽車最新進(jìn)展
美國(guó)中央和各州政府投入支持燃料電池汽車。2015年美國(guó)能源部宣布出資3500萬(wàn)美元，推動(dòng)氫及燃料電池技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)加州政府非常重視燃料電池汽車的示范和推廣，提出2050年交通領(lǐng)域的溫室氣體排放要降低85%的目標(biāo)。
歐盟一直支持氫能燃料電池研發(fā)和示范，通過(guò)FP7框架經(jīng)費(fèi)支持歐洲城市清潔氫能項(xiàng)目CHIC（Clean Hydrogen in European Cities project，以下簡(jiǎn)稱CHIC）。這個(gè)項(xiàng)目是歐盟向全球展示零排放公交車的大型項(xiàng)目。該項(xiàng)目在歐洲許多城市和加拿大的一個(gè)地區(qū)設(shè)立了燃料電池公交車車隊(duì)及加氫站。CHIC項(xiàng)目總預(yù)算為8180萬(wàn)歐元，項(xiàng)目2010年啟動(dòng)，2016年12月結(jié)束，共示范54輛燃料電池公交車，其中5輛運(yùn)行于瑞士阿爾高州小鎮(zhèn)、5輛運(yùn)行于意大利東北部城市博爾扎諾、8輛運(yùn)行于英國(guó)倫敦、3輛運(yùn)行于意大利米蘭、5輛運(yùn)行于挪威的奧斯陸。另外，德國(guó)的科隆和漢堡分別有4輛燃料電池公交車在運(yùn)營(yíng)，加拿大的惠斯勒也部署了20輛燃料電池公交車。該項(xiàng)目的成功，證明了燃料電池公交車可以為促進(jìn)城市交通低碳化、提高城市空氣質(zhì)量、降低環(huán)境噪音提供切實(shí)可行的解決方案，在CHIC項(xiàng)目周期內(nèi)，二氧化碳排放當(dāng)量減少了6800噸，避免了430萬(wàn)升柴油的使用。
國(guó)際汽車巨頭生產(chǎn)的燃料電池汽車已經(jīng)投入市場(chǎng)。豐田目前已經(jīng)有1000多輛Mirai燃料電池汽車在日本、美國(guó)和歐洲銷售。本田的Clarity和現(xiàn)代的iX35也投入市場(chǎng)銷售。這些燃料電池汽車的技術(shù)性能，如加速性、燃油經(jīng)濟(jì)性和續(xù)駛里程等及成本基本和傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)內(nèi)燃料電池汽車示范
中國(guó)政府一直非常重視燃料電池汽車的發(fā)展，近兩年更是密集出臺(tái)氫能燃料電池汽車以支持政策。2015年工信部《中國(guó)制造2025》，提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持燃料電池汽車發(fā)展等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完全工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國(guó)際先進(jìn)水平接軌” 的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年4月 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》、《能源技g革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》，明確支持“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”；2016年7月28日，國(guó)務(wù)院“十三五國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃”，提出“發(fā)展可再生能源和氫能技術(shù)” ， “突破燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)完善的電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各類電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化”。2016年8月底工信部公布燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展路線圖，且在路線圖中明確：到2030年，中國(guó)燃料電池汽車規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)100萬(wàn)輛。2017年4月25日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其中明確逐步擴(kuò)大燃料電池汽車試點(diǎn)示范范圍。
早在2003年，科技部就一直支持燃料電池汽車的商業(yè)化示范。目前示范城市和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。“促進(jìn)中國(guó)燃料電池汽車商業(yè)化發(fā)展”項(xiàng)目是由全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）共同支持，科技部聯(lián)合北京市、上海市、河南省（鄭州市）和廣東省（佛山市）、江蘇省（鹽城市）共同實(shí)施的項(xiàng)目。2016年8月此項(xiàng)目正式啟動(dòng)，其旨在通過(guò)多種車型、多個(gè)區(qū)域、多種商業(yè)化運(yùn)行模式的百輛級(jí)燃料電池汽車小批量商業(yè)化運(yùn)行。突破燃料電池汽車商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車在中國(guó)的商業(yè)化發(fā)展。其他城市如云佛、如皋、武漢等也在積極展開(kāi)燃料電池汽車的示范。
可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
可再生能源被認(rèn)為是可以永續(xù)利用的能源資源、環(huán)保、綠色的能源。據(jù)測(cè)算，使用可再生能源制氫的燃料電池汽車，其溫室氣體排放僅為傳統(tǒng)汽油車的20%，可再生能源制氫是未來(lái)燃料電池汽車技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展方向，全球都在積極加大可再生能源的應(yīng)用。各國(guó)在開(kāi)展可再生能源制氫和加氫站的示范，如英國(guó)倫敦的 Sheffield加氫站也是采用可再生能源制氫。
從2013年開(kāi)始，中國(guó)一直是生產(chǎn)可再生能源的領(lǐng)頭羊，共生產(chǎn)378GW，主要來(lái)源于水力發(fā)電和風(fēng)能。2014年，中國(guó)在生產(chǎn)和使用風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏和智能電網(wǎng)技術(shù)都是世界第一，水力發(fā)電、風(fēng)能和太陽(yáng)能的產(chǎn)量幾乎是法國(guó)和德國(guó)發(fā)電廠的總和。隨著可再生能源制造的普及，可再生能源技術(shù)的成本大幅下降，市場(chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新是成本下降的主要驅(qū)動(dòng)力，因此中國(guó)也在積極開(kāi)展可再生能源制氫的示范。2016年底，大連市建成國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的太陽(yáng)能可再生能源制氫示范站，更多的城市如鄭州、如皋、佛山、鹽城也在積極探索和規(guī)劃建設(shè)可再生能源制氫的加氫站，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，越來(lái)越多的使用可再生能源制氫的加氫站會(huì)建成。
關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵(lì)；天津港可再生能源發(fā)展
中圖分類號(hào)：TE0
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0086-04
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇。可再生能源在很多方面都發(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來(lái)看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿Γ鋵儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開(kāi)發(fā)是中國(guó)現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國(guó)北方最大的對(duì)外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國(guó)可再生能源的相關(guān)政策，以期對(duì)天津港開(kāi)發(fā)利用可再生能源的參考作用。
2我國(guó)可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀
2.1風(fēng)電
2011年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問(wèn)題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過(guò)100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過(guò)程中做到不棄風(fēng)很難。
在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以內(nèi)的部分；如若超出，則將由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金對(duì)超過(guò)的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，但通過(guò)此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。
2.2光伏
光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬(wàn)kW，太陽(yáng)能光熱電站裝機(jī)容量100萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬(wàn)kW。這幾年在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。
價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場(chǎng)地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。
2.3地?zé)崮?/p>
我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃。虼瞬徽撌怯糜诎l(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對(duì)環(huán)境的不利影響。我國(guó)開(kāi)發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國(guó)之首。
根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评洹⒌責(zé)崮苜Y源評(píng)估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于可再生能源電力保障性收購(gòu)的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購(gòu)地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。
2.4海洋能
海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。除將市場(chǎng)機(jī)制引入海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)中之外，國(guó)家和地方仍需對(duì)其他海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。
港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。
3我國(guó)可再生能源發(fā)展中主要存在的問(wèn)題
我國(guó)可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展上存在很多問(wèn)題，歸納主要有以下6點(diǎn)。
3.1市場(chǎng)不成熟，保障能力不足
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場(chǎng)完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒(méi)有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。
3.2措施不配套，政策體系不夠完善
從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。
3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足
雖然我國(guó)政府將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提高到國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會(huì)仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。
3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱
目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。
3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)
關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。
3.6資源評(píng)估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前，我國(guó)可再生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無(wú)法高效率、規(guī)模化地對(duì)其開(kāi)發(fā)利用[6]。
總而言之，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化[8]。
4促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的政策建議
4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美等國(guó)家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國(guó)在國(guó)家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的，使得涉海能源的各級(jí)各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)應(yīng)該制定海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。
4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性
提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國(guó)以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。
4.3加大激勵(lì)力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持
政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場(chǎng)吸收，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。
4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持
直到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有十分規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。
4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平
建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。
4.6支持國(guó)產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場(chǎng)等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。
5天津港可再生能源利用的政策參考
作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)帷⒑Ｑ竽艿瓤稍偕鍧嵞茉矗@為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。隨著開(kāi)發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。
5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)幔贫ā短旖蚋厶?yáng)能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過(guò)設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問(wèn)題。
5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系
為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國(guó)際資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對(duì)在新建房屋提供太陽(yáng)能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、將太陽(yáng)能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽(yáng)能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評(píng)價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對(duì)有綠色能源標(biāo)識(shí)的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。
5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展
建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國(guó)內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶天津港。對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展[12]。
5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
為吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺(tái)，力圖建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。
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