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關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；空間格局；戰(zhàn)略支點；廣西
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0007-04
總理在視察南寧時，提出我國要提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量，同時做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶是必然選擇。同時提出廣西構建中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點。
筆者擬從中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域空間格局的角度，探討廣西戰(zhàn)略支點建設的幾個問題。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間特征
區(qū)域經(jīng)濟不同于宏觀經(jīng)濟，一般講，區(qū)域經(jīng)濟空間特征的變化不大可能在短期內(nèi)發(fā)生。如果說“十二五”時期以來我國區(qū)域經(jīng)濟的空間特征發(fā)生了較大的變化，那么這種變化應當是最近5-10年來我國區(qū)域經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略實施的效果在空間上的表現(xiàn)。
下面，我們從經(jīng)濟、消費、投資和外貿(mào)等四個方面，來分析我國區(qū)域經(jīng)濟的空間特征。
（一）經(jīng)濟重心的空間漂移
我國改革開放之后，向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成功，造就了沿海的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。國家經(jīng)濟重心向東南方向“漂移”是改革開放以來到進入新千年之前中國區(qū)域經(jīng)濟的基本特征。
為促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)揮，1999年國家啟動西部大開發(fā)，2002年提出振興東北等老工業(yè)基地，2004年又啟動中部崛起戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略效果開始顯現(xiàn)，中西部地區(qū)的發(fā)展速度加快，所占的GDP份額提高，國家經(jīng)濟重心開始向西“返移”。到2009年，中西部和東北部地區(qū)的GDP份額提高到46.16%。
2008年以后的金融危機嚴重影響了我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。應對危機的各種政策，著力點大多在東部沿海，以GDP比重代表的經(jīng)濟重心又開始東移。進入“十二五”時期之后，國家加大了從東部沿海地區(qū)向中西部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟重心重新開始西移。2012年我國“四大板塊”的經(jīng)濟規(guī)模比例是：東部51.3%，中部20.2%，西部19.8%，東北8.7%。
（二）消費重心的演變
從空間變化看我國最終消費的演化軌跡，其重心的演變表現(xiàn)為“南移——東移——西南移——北移”的特征，在移動幅度上較GDP重心移動要大。1990-1995年消費重心南移；1997-2003年消費重心東移；2003-2007年消費重心開始向西移動，2008-2011年消費重心又向北移動。
消費重心反映的是居民收入水平的空間格局，收入水平的提升需要一個較長的時間過程，表現(xiàn)出對經(jīng)濟發(fā)展變化的一種滯后效應。從目前看，我國的消費核心區(qū)仍然留在東部地區(qū)，特別是長三角、珠三角和環(huán)渤海三大都市圈，這是目前國家收入格局的空間現(xiàn)狀。
（三）投資特征及重心變動
固定資產(chǎn)投資重心表現(xiàn)為向西漂移，變動幅度較為劇烈。具體而言，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的作用下，1999-2001年固定資產(chǎn)投資的重心向西北方向漂移；之后，隨著東北振興和中部崛起戰(zhàn)略的實施，固定資產(chǎn)投資重心向東北方向大幅度漂移；金融危機之后，投資重心西移，特別是向西南方向移動。
投資重心在空間上的變動，反映了我國區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)的基本動態(tài)。由于國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了對資源和能源的大量需求，加快中西部的開發(fā)就成為我國區(qū)域發(fā)展的必然選擇。
（四）進出口特征及重心演變
盡管2003年以來中西部和東北地區(qū)進出口總額的增長速度明顯加速，但進出口份額仍然不足15%。2009年受金融危機的影響，中西部地區(qū)進出口總額增長率的下降大于東部地區(qū)。
從出口看，2006年以后中西部地區(qū)的出口增長速度超過東部地區(qū)，但它們所占的比重仍然很小。東部地區(qū)的出口份額總體不斷上升，到2009年達到88.86%。從進口看，與出口特征一樣，東部地區(qū)占據(jù)了進口的絕大多數(shù)份額，2009年達到86.18%。因此，2002年之后中西部、東北地區(qū)的增長速度明顯加快，2010年以來東部地區(qū)的增長率最慢，但東部地區(qū)的絕對優(yōu)勢仍十分突出。
所以，東部地區(qū)的進出口總額仍占有絕對優(yōu)勢，進入“十二五”以來，一直占到全國的85%以上。
主要結論是：
第一，經(jīng)濟總量規(guī)模和投資向中西部轉(zhuǎn)移比較明顯，表明中西部的工業(yè)化進程正在加快，區(qū)域經(jīng)濟的重點仍然在發(fā)展工業(yè)。
第二，總消費和進出口仍然集中在東部地區(qū)，表明東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)的地位仍然難以動搖，我國對外交往、對外貿(mào)易的中心在東部地區(qū)的局面也不是短期內(nèi)可以改變的。
二、中國區(qū)域發(fā)展空間格局的新變化
通過對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的空間特征分析，我們發(fā)現(xiàn)進入21世紀以來中國的區(qū)域空間格局發(fā)生了很大的變化。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使工業(yè)空間分布出現(xiàn)從聚集到擴散的新變化
“十一五”期間（2006年-2010年），中國工業(yè)的空間分布呈現(xiàn)出擴散的趨勢，地理集中度也由2006年的0.476下降到2010年的0.442，降幅達7.2%。在工業(yè)活動擴散化趨勢的影響下，中國整體經(jīng)濟活動從2006年開始打破以往不斷集聚的趨勢，呈現(xiàn)出空間擴散的特征[1]。
進入“十二五”時期，中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施效果開始逐步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個重要“轉(zhuǎn)折”期。中國的整體經(jīng)濟布局正在由過去各種經(jīng)濟要素和工業(yè)活動高度向東部地區(qū)集聚的趨勢，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓶|部沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的趨勢，這種趨勢的出現(xiàn)是與產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移分不開的。
首先，隨著中國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，在國家一系列優(yōu)惠政策的支撐下，東北和中西部地區(qū)的投資增長明顯加快，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的主要原因；其次，多年來產(chǎn)業(yè)向東部沿海地區(qū)尤其是向珠三角和長三角地區(qū)不斷聚集，各種生產(chǎn)要素成本大幅度提升，土地、能源等供應趨于緊張，資源和環(huán)境承載力不斷下降，一部分勞動和資源密集型企業(yè)自發(fā)地向中西部地區(qū)進行了轉(zhuǎn)移；再次，由于得到中央政府和地方政府在政策和資金上的支持，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的投資環(huán)境得到了較大的改善，也吸引了東部地區(qū)一些企業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移。
“十二五”以來進入“國家戰(zhàn)略”層面的區(qū)域規(guī)劃有：西部的呼包鄂榆、北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡；東北的遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)；中部的太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群。
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展使服務業(yè)向東部沿海地區(qū)的集中趨勢明顯
“十一五”期間，隨著工業(yè)由東部向其他區(qū)域擴散轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)GDP占全國比重由2005年的55.5%下降到2010年的53%，降幅為2.5個百分點，而同期東部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重降幅為6.8個百分點。可見，工業(yè)尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移并未改變東部地區(qū)仍是中國經(jīng)濟活動中心的地位，這主要得益于服務業(yè)不斷向東部地區(qū)集聚。雖然金融危機對東部地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊，但也沒有改變服務業(yè)整體向東部地區(qū)集聚的趨勢[2]。
服務業(yè)已經(jīng)取代工業(yè)成為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，這也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不斷高級化的必然進程。由于東部地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化后期，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的重要內(nèi)容，也是東部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的著力點。而中國整體服務業(yè)向東部地區(qū)集聚的趨勢，為“東部率先發(fā)展”的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略順利實施提供了現(xiàn)實基礎。
另外，政策資源配置的新變化，對東部地區(qū)的發(fā)展作用明顯。京津冀①、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)、首都經(jīng)濟圈、河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，海南國際旅游島等國家層面的區(qū)域規(guī)劃，加快了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、舟山群島新區(qū)的設立，特別是中國（上海）自貿(mào)區(qū)的設立，使東部地區(qū)的開放發(fā)展進入新的快車道。
（三）勞動力就業(yè)的空間分布并未隨區(qū)域經(jīng)濟變化而發(fā)生根本性改變
雖然東部地區(qū)近幾年面臨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟增長放緩以及工業(yè)化進程帶來的生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題，但是相比較其他三大區(qū)域，其仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展最具活力、社會發(fā)展程度最高的地區(qū)。因此，盡管從1999年開始中國政府陸續(xù)推出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)依然是勞動力流入的主要區(qū)域。有數(shù)據(jù)表明，中西部地區(qū)各省區(qū)市的戶籍人口大于常住人口，表明這些區(qū)域是勞動力的流出區(qū)，東部地區(qū)各省市的戶籍人口小于常住人口，表明這些區(qū)域是勞動力的流入?yún)^(qū)。例如，北京的戶籍人口只有1300多萬，而常住人口超過了2000萬。
隨著發(fā)展新區(qū)和自貿(mào)區(qū)等區(qū)域政策對東部沿海地區(qū)的促進作用開始顯現(xiàn)，東部地區(qū)經(jīng)濟增長方式將由過去過多依賴外部環(huán)境的支撐，向內(nèi)生性、集約型的增長方式轉(zhuǎn)變。勞動力資源的強勁支撐，將會擴大東部地區(qū)的消費規(guī)模，主導東部地區(qū)完成發(fā)展轉(zhuǎn)型。
三、區(qū)域格局變化對建設“戰(zhàn)略支點”的影響
根據(jù)總理講話精神，廣西壯族自治區(qū)黨委及政府提出的“支點戰(zhàn)略”，必將對廣西未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。毫無疑問，“支點戰(zhàn)略”是國家區(qū)域經(jīng)濟格局變化影響廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個必然的結果。
（一）中國區(qū)域經(jīng)濟從聚集到擴散，需要多個戰(zhàn)略支點
我國960萬平方公里國土，國家發(fā)展需要戰(zhàn)略支點來支撐。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)是在中國100多年現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎上，改革開放以來形成的國家主要戰(zhàn)略支點。中部崛起戰(zhàn)略提出后，長江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迅猛，逐步形成了國家中部的戰(zhàn)略支點。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使成渝經(jīng)濟區(qū)、關中天水經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)正在形成國家西部的戰(zhàn)略支點。因此，多個支點的區(qū)域發(fā)展總體趨勢，正在形成。
多支點形成的理由，一是改革開放以來，經(jīng)過西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場形成，經(jīng)濟的“全國化”使生產(chǎn)要素在新開發(fā)地區(qū)的聚集成為可能；二是各地區(qū)的普遍發(fā)展，使國家的經(jīng)濟不僅僅需要北京、上海等少數(shù)的增長極，而且需要更能支撐本地發(fā)展的增長極；三是多支點的出現(xiàn)，使新發(fā)展的區(qū)域有機會進入國家發(fā)展的核心區(qū)域，獲得更好的發(fā)展條件和環(huán)境，擁有更多的發(fā)展資源，同時也在國家的經(jīng)濟發(fā)展中起到更重要的作用。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，使建設新的戰(zhàn)略支點擁有基礎
未來的新戰(zhàn)略支點主要在中西部。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是打造新的戰(zhàn)略支點的核心和關鍵，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使新的戰(zhàn)略支點的產(chǎn)業(yè)體系加快形成。2010年，中西部地區(qū)接收的省外到位資金分別達到1.28萬億和1.53萬億；其中，2010年安徽、四川、廣西承接的省外資金高達6864億元、5336億元、3491億元，分別是其2005年的8.6倍、7.5倍、8.4倍，產(chǎn)業(yè)承接進入高速增長階段[3]。
根據(jù)規(guī)劃，廣西將重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。一是對糖、鋁、其它有色金屬、水泥和其它建材、鋼鐵、錳等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快改造升級步伐，二是對汽車、機械、石化、電子等產(chǎn)業(yè)加快提升產(chǎn)業(yè)檔次和技術水平，三是大力培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、養(yǎng)生健康等新興產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)展措施對廣西支點戰(zhàn)略的實施十分關鍵。
（三）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，使戰(zhàn)略支點建設具有明確的空間載體
戰(zhàn)略支點必須以城市群為空間載體，是學術界的共識。從目前已經(jīng)成型的核心區(qū)域來看，長三角的空間載體是長三角城市群，珠三角的空間載體是珠三角城市群，環(huán)渤海的空間載體是京津冀、遼東半島和山東半島城市群。
在新形成的核心區(qū)：長江中游經(jīng)濟區(qū)，是以武漢都市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶為載體的。中原經(jīng)濟區(qū)的載體是中原城鎮(zhèn)群。所以，廣西戰(zhàn)略支點以北部灣城市群和西江城市帶為載體是十分必要的。
總之，國家區(qū)域發(fā)展在空間上再平衡，次一級區(qū)域的重要性日益凸顯，廣西戰(zhàn)略支點的建設機會難得。
四、戰(zhàn)略支點建設與區(qū)域發(fā)展定位
區(qū)域戰(zhàn)略不同于國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須是根據(jù)區(qū)域的具體情況制定的，所以，它有許多自身的特征。戰(zhàn)略支點建設作為廣西的發(fā)展定位，應當考慮的原則：一是地區(qū)優(yōu)勢，包括資源、產(chǎn)業(yè)、人文、政治、區(qū)位等；二是宏觀要求，國家對廣西區(qū)域發(fā)展的總體安排；三是戰(zhàn)略模式，未來時期內(nèi)廣西區(qū)域發(fā)展的總體構想與空間布局。
（一）戰(zhàn)略支點建設中的發(fā)展基地與戰(zhàn)略通道
改革開放以來，廣西的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷過多次的變動。1992年，在大西南聯(lián)合發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，提出廣西“經(jīng)濟通道建設”的戰(zhàn)略，同時提出“東引戰(zhàn)略”和“南向戰(zhàn)略”。然而，這一時期的戰(zhàn)略效應不明顯，廣西經(jīng)濟發(fā)展也跟不上全國的步伐，重要的原因是單純的“通道建設”，沒有產(chǎn)業(yè)基礎做后盾，容易演變成為“過境經(jīng)濟”和“轉(zhuǎn)口經(jīng)濟”。這種經(jīng)濟類型，對于新加坡可能是可以的，但對廣西20多萬平方公里的大區(qū)域，就顯得過于單薄。西部大開發(fā)以來，廣西充分利用西部開發(fā)的政策優(yōu)勢和本身的區(qū)位優(yōu)勢，在本身發(fā)展成為華南地區(qū)重要的經(jīng)濟區(qū)的同時，也成為對東南亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略基地。
因此，廣西戰(zhàn)略支點建設應當涵蓋發(fā)展基地和戰(zhàn)略通道的完整發(fā)展戰(zhàn)略，不應偏廢。
（二）支點戰(zhàn)略的內(nèi)部空間布局
廣西戰(zhàn)略支點建設從空間上應兼顧北部灣城市群和西江經(jīng)濟帶，形成兩大支撐區(qū)域。同時，應當繼續(xù)實施“兩區(qū)一帶”（北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶）的區(qū)域發(fā)展總體布局。
北部灣城市群作為戰(zhàn)略通道的主體，任務是打造促進中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的平臺，以服務貿(mào)易帶動貨物貿(mào)易和投資合作，形成國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地。同時加大與越南等國的合作，為南寧—新加坡經(jīng)濟走廊的形成打好基礎。
西江經(jīng)濟帶是廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的依托區(qū)域。西江經(jīng)濟帶包括廣西以及廣東、云南、貴州的部分地區(qū)，其中廣西占整個經(jīng)濟帶80%的面積。廣西部分以南寧、柳州、梧州三大城市為核心區(qū)域，半徑約200公里，面積為77561平方公里，占全區(qū)面積的32.65%。該地區(qū)GDP總值占全區(qū)近一半，是西江經(jīng)濟帶的核心經(jīng)濟圈。區(qū)域性重大基礎設施的建設、區(qū)域性重大的生態(tài)環(huán)境工程建設等是其發(fā)展的重點。
實現(xiàn)兩大經(jīng)濟區(qū)的空間均衡，應該是十分重要的戰(zhàn)略取向。
（三）支點戰(zhàn)略的支撐體系建設與區(qū)域合作
到目前為止，廣西提出支點戰(zhàn)略的重要建設領域都是十分準確的。包括完善通道建設，是打造新戰(zhàn)略支點的重要基礎；加強能源保障，是打造新的戰(zhàn)略支點的重要保障；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是打造新的戰(zhàn)略支點的核心和關鍵；打好“東盟牌”，是打造新的戰(zhàn)略支點的優(yōu)勢和出路；提升北部灣港口，是打造新的戰(zhàn)略支點的重點支撐。強有力的人才支撐、生態(tài)環(huán)境支撐、改革創(chuàng)新支撐是支點戰(zhàn)略的三個支撐點。
最后，戰(zhàn)略支點建設還要注重區(qū)域之間的合作。與珠三角的區(qū)域合作是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把廣西本身的產(chǎn)業(yè)基礎建設好的關鍵；與成渝經(jīng)濟區(qū)的合作，是把廣西建成西南地區(qū)的出海大通道、出口大港口、對外大窗口的關鍵；與長株潭城市群的合作，可以借助中部崛起戰(zhàn)略，把中部地區(qū)的進出口貿(mào)易吸引到廣西方向上來。
注釋：
①京津冀區(qū)域規(guī)劃尚未出臺。
參考文獻：
[1]孫久文.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告[M].北京：中國人民大學出版社，2013：21-22.
關鍵詞：東部煤電化基地；人才培養(yǎng)；教學改革
中圖分類號：F426.21；F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0143-02
一、背景
為推動新型工業(yè)化進程，加快老工業(yè)基地振興步伐，黑龍江省出臺了《東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》，把煤炭資源豐富的東部地區(qū)打造成全省重要的經(jīng)濟板塊和經(jīng)濟增長點。建設東部煤電化基地是黑龍江省委、省政府為提高資源配置效率，將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展做出的重大決策，有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于資源綜合深度開發(fā)，有利于提升對外開放水平，有利于改善產(chǎn)業(yè)結構。黑龍江省東部煤電化基地包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六座城市，這個地區(qū)煤炭資源豐富，占全省已探明煤炭保有儲量的92%，且煤炭品種齊全、品質(zhì)優(yōu)良，煤電化產(chǎn)業(yè)基礎好。近幾年來，一批重點項目陸續(xù)開工建設，一批需向國家爭取的重大項目的前期工作也取得積極進展。重大項目的建設實施，有效地拉動了東部地區(qū)經(jīng)濟總量的增長。東部煤電化基地建設區(qū)的經(jīng)濟總量快速增長，且東部六市的GDP增幅連續(xù)兩年均高于全省同期平均水平。2012年，東部六市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3 557億元。其中，牡丹江市1 092.7億元，佳木斯市660.4億元，雞西市582.3億元，七臺河市298.9億元，雙鴨山市565.4億元，鶴崗市357.67億元，均比上年增長超過12%。
東煤電化基地建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著積極的助推作用，但不可忽視的是仍然有因素制約著東煤電的發(fā)展，如科研隊伍專業(yè)技術人才總量少、技術研發(fā)人才缺乏、相關專業(yè)技術人才比例過小等；同時，大量技術設備需要更新改造、重點實驗室建設相對滯后。當務之急就是要增加一定數(shù)量的中高層管理和專業(yè)技術、技能等人才。因此，建立健全科學的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出適應東部煤電化建設的人才，是高校研究的重點。
二、東煤電基地人才供給現(xiàn)狀
近年來，我國煤炭企業(yè)出現(xiàn)人員不足的問題。表現(xiàn)在煤炭企業(yè)總體的人才需求不足，煤炭生產(chǎn)線的各個主要崗位也面臨著人才不足，特別是專業(yè)技術人員和管理人員。
由表1可以看出來，專業(yè)技術人員比例仍然偏低，能從事管理工作的人員比例也增長緩慢。其重要原因就是高校對東煤電相關專業(yè)供給不足。原本的煤炭院校紛紛更名、改制，加上近年來煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢下滑，使得個別煤炭企業(yè)缺乏對院校畢業(yè)生的吸引力。另外，煤炭學校資源又轉(zhuǎn)換為社會通用的專業(yè)，使得來到煤炭企業(yè)就業(yè)的學生又專業(yè)不對口。從當前的形勢看，目前礦區(qū)就業(yè)壓力很大，通過在礦區(qū)實踐歷練新成長起來的勞動青年，學歷低不能做技術含量高的工種，招聘來的大學生對下井工作又有抵觸，造成了煤炭企業(yè)和煤炭院校的矛盾。隨著黑龍江省東部煤電化基地建設的啟動，大中型項目逐漸實施，專業(yè)技術人才的缺口問題凸顯，成為制約煤電化基地建設的難點。在黑龍江東部地區(qū)，煤炭專業(yè)大學本科畢業(yè)生連續(xù)多年斷檔。地質(zhì)勘探、測量、采煤、機電等煤電化建設急需的人才，幾乎招不到大學生發(fā)展東部煤電化建設，形成產(chǎn)業(yè)集群。對于煤電化的新型煤氣化、煤液化以及相關建材的研究開發(fā)就更感覺人才資源儲備嚴重不足。
三、東煤電基地人才培養(yǎng)模式的對策
（一）校企合作籌劃專業(yè)建設
1.實行“訂單式”人才培養(yǎng)
“訂單式”人才培養(yǎng)模式的構建是個極其復雜的過程，需要改變現(xiàn)存的高校管理體制，組建由學校、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的合作機構。通過行業(yè)和企業(yè)參與到高校的人才培養(yǎng)，共同商討高校人才培養(yǎng)的問題，使學生及時了解該行業(yè)的動態(tài)和發(fā)展趨勢，將學生的培養(yǎng)納入行業(yè)的計劃之中，使人才培養(yǎng)更具計劃性。同時，由學校代表、企業(yè)專家和行業(yè)專家成立“訂單”小組，負責校企合作事宜；對人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進行計劃、統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督和管理，包括“訂單”培養(yǎng)的教學計劃、理論與實踐，教學安排以及教學管理，師資的配備，課程安排及學生的考核等。
以吉林省某大學為例，吉林省當?shù)厣虡I(yè)銀行與該高校簽訂協(xié)議，對應屆金融學院的保險學、金融學、經(jīng)濟學等專業(yè)的 31 名大學本科生簽訂《定向委托培養(yǎng)協(xié)議書》。通過調(diào)研，選擇具有發(fā)展?jié)摿Α⒄诔砷L的中型金融機構，是成功的重要因素。正因其機構的擴大，需要擴充具有一定素質(zhì)的專業(yè)人才，為“訂單式”人才培養(yǎng)提供了契機，并且建立了長期的穩(wěn)定戰(zhàn)略關系之后，能夠形成人才供需的良性循環(huán)。
2.建校企專家工作組，共同籌劃專業(yè)建設
校企合作是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是學校和企業(yè)雙方共同參與人才培養(yǎng)的過程。事實上，當兩個矛盾體相遇的時候本身就是一件微妙的事情。學校是公益性組織，企業(yè)是盈利性組織，兩個性質(zhì)不同的組織為了彼此的發(fā)展，以需求為動力，本身就是相互增進了解、增加互信，共同建立人才供需的長效機制。
黑龍江省委省政府一方面大力支持煤炭學校的培養(yǎng)體系的建立，一方面也鼓勵教師走進企業(yè)，補充人員不足，借助教師的科研力量推進煤電化建設大型項目的上馬。同時，也通過老師的宣傳和對學生的影響，使學生了解東部煤電化，投身到東部煤電化基地工作。對企業(yè)來講，在為學生提供實習基地的同時，也樹立了企業(yè)的形象，宣傳了自己。東部煤電化六個城市還最新簽署并成立了東部煤電化基地人才服務中心，解決人才交流問題，以提升區(qū)域內(nèi)煤電化建設專業(yè)人才的整體數(shù)量和競爭力。
校企合作人才培養(yǎng)模式不能沒有企業(yè)的積極參與和配合。雖然企業(yè)在觀念、內(nèi)部組織、管理制度上尚未與學校真正的合作，但是企業(yè)對校企合作的重視程度和參與程度卻明顯地提升。企業(yè)從被動選擇到主動參與培養(yǎng)、從接受學校教育的結果到關注學校的人才培養(yǎng)過程、從安排學生實習到校企共管共教、從職業(yè)教育的局部參與到全程參與、從注重合作的經(jīng)濟效益到關注人力資源的潛在效益等無不體現(xiàn)著企業(yè)愿意和教育界合作的局面。
（二）以工作過程為導向進行課程開發(fā)
以工作過程為導向的課程開發(fā)方案自從國外引進到國內(nèi)就受到了教育界的強烈關注，其中從德國引進的學習領域課程更是越來越受到歡迎。高校也應該對部分專業(yè)進行學習領域課程開發(fā)的建設工作。具體做法是：首先，根據(jù)職業(yè)崗位分析及其典型職業(yè)工作任務。其次，根據(jù)職業(yè)行動領域歸納學習領域并確定其學習難度等級。再次，根據(jù)職業(yè)行動領域描述及確定學習目標。最后，以典型工作任務為載體設計課程內(nèi)容并設計學習情境。
（三）創(chuàng)建一流的實訓基地平臺
1.外引內(nèi)聯(lián)，抓牢校企合作新把手。積極與省內(nèi)煤電企業(yè)聯(lián)系，為學校培訓教師，共同培養(yǎng)學生，鼓勵學生考取相關職業(yè)資格，本著“互惠、互利、共創(chuàng)、共贏”的原則，利用企業(yè)資源為學生提供實習崗位，實施訂單式教育。
2.多元教育。引進與企業(yè)技術平臺對接的實習實訓設備設施。培養(yǎng)學生的同時，也完成了產(chǎn)品加工，真正實現(xiàn)了產(chǎn)教結合，作品-產(chǎn)品-商品合一。
3.技術創(chuàng)新，促進校企合作深層次發(fā)展。學校的專業(yè)課教師、學生與企業(yè)的專業(yè)技術人員共同組成科技攻堅小組，研發(fā)仿真模擬軟件和實訓設備。技術交流合作，教師和學生廣泛參與，提高了教師的科研能力水平和學生的實踐應用能力。
（四）注重學生職業(yè)能力的實踐教學改革
學校應該加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，建設實訓基地、開展實踐教學。創(chuàng)新實踐教學管理模式，開創(chuàng)校企聯(lián)姻、產(chǎn)教結合、校企合作、“工學交替式”等教育模式，使理論教學與技能訓練密切結合，使學生學習的理論和掌握的技能融為一體。學校還應積極探索項目教學、案例教學、情景教學等教學方法，和以工作過程為導向的課程開發(fā)方法一道，注重學生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使理論知識和實踐技能融合起來。
（五）發(fā)展和壯大教師隊伍
1.雙師互進，實現(xiàn)人才交流的綠色通道。實施“雙師互進”工程，即優(yōu)秀工程師進課堂、專職教師進企業(yè)。聘請企業(yè)高級技術人員成立專家顧問委員會，幫助學校制訂人才培養(yǎng)方案和指導學生實訓，使學校培養(yǎng)目標更加適應行業(yè)、企業(yè)和崗位的需要；學校專職教師，特別是新招聘的教師，走進企業(yè)生產(chǎn)一線，參與企業(yè)的生產(chǎn)，提高教師自身專業(yè)技術水平。這樣的人才交流的綠色通道，可以為高校打造一支與企業(yè)先進技術水平相對接的專業(yè)教師隊伍。
2.成立專家工作室，引技入校，引品入校。聘請企業(yè)勞動模范、優(yōu)秀工程師、企業(yè)管理層等專家和技能大師組建了“企業(yè)專家工作室”。充分發(fā)揮工作室的教學指導功能，請專家參與專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學計劃制訂等工作，使行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展方向融入到學校的人才培養(yǎng)目標之中；充分發(fā)揮工作室的技能培訓功能，將專家最前沿、最精湛、最實用的專業(yè)技術傳授給專業(yè)教師和學生，使行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術融入到學校實訓教學之中；充分發(fā)揮工作室的模范引領功能，用專家的品質(zhì)塑造人，用榜樣的事跡激勵人，用模范的力量影響人，使行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀的品質(zhì)和精神融入到學校德育工作之中。
3.成立教師工作站，進廠學工、進廠學魂。學校定期組織教師到企業(yè)學習、考察和調(diào)研，“進廠學工、進廠學魂”，學習先進的生產(chǎn)技術、工藝流程和管理理念，在提高教師專業(yè)水平的同時，獲取行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的第一手資料，為學校人才培養(yǎng)方案的調(diào)整提供依據(jù)。
結語
構建黑龍江省東部煤電化基地，是繼哈大齊工業(yè)走廊啟動建設后，黑龍江省委、省政府依照全省的長遠發(fā)展做出的一項重大戰(zhàn)略部署，順應了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。因此，高等學校結合自身優(yōu)勢和特長，把握時代契機，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)以適應東煤電發(fā)展需要的大學生，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。
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一、要樹立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟意識
當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，突出表現(xiàn)為資本自由化、生產(chǎn)一體化、貿(mào)易國際化，在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下，只有加強區(qū)域合作，才能獲得更多的比較優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次，增強抵御風險能力，實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看，已有長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作經(jīng)濟圈；從全省來看，規(guī)劃建設了“經(jīng)濟區(qū)”；從我市來看，市委提出了“北越、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略。大到全國，小到地方，區(qū)域化發(fā)展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊，區(qū)域發(fā)展各具特色，互補性強，加強區(qū)域合作，能有效地解決區(qū)域行政壁壘、惡性競爭加劇、產(chǎn)業(yè)結構趨同、基礎設施重復建設、區(qū)域環(huán)境污染等難題，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。要不斷強化區(qū)域合作意識，圍繞市委新戰(zhàn)略，把加強區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等之間的合作共建作為一項課題，認真加以研究，進而拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化進程，把市委的戰(zhàn)略部署更好地落到實處。
二、要細化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域空間規(guī)劃體系的龍頭，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、指導性等特點。總體看，我市區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)非常明晰，尤其是各區(qū)縣在“十一五”的基礎上，均制定了較為詳細的“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，但是各區(qū)縣的“十二五”規(guī)劃多是屬地化的，單純地就本地的發(fā)展進行規(guī)劃，很少涉及與其他區(qū)、縣（市）、場（林、礦）等的共同發(fā)展規(guī)劃，甚至在地緣上相鄰的區(qū)、縣（市）、場（林、礦）之間都沒有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作意向，競相發(fā)展的勢頭很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”規(guī)劃多是孤立的，相互之間欠缺聯(lián)系和溝通，鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此，各地應圍繞市委“北越、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)域界限和城鄉(xiāng)體制分割的束縛，真正體現(xiàn)區(qū)域資源配置、重大基礎設施、城鎮(zhèn)體系框架、土地利用方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與建設等方面的一體化，共謀合作發(fā)展大計，在全市范圍內(nèi)或相鄰區(qū)、縣（市）、場（林、礦）內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大基礎設施建設項目，進一步提高資源配置效率和設施共建共享程度。
三、要合作發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)
由于行政區(qū)域的限制，必然存在各種體制和機制方面的問題，市場分割、惡性競爭和地方保護等現(xiàn)象不可避免，嚴重阻礙了經(jīng)濟要素的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重中之重。就一個地方而言，資源、資金和產(chǎn)業(yè)規(guī)模畢竟有限，無論是謀劃大項目，還是吸引資金都會有瓶頸制約，如果聯(lián)合起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就可能謀劃更多的投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姟⒋龠M經(jīng)濟結構調(diào)整的大項目、好項目。2009年開始，市政協(xié)、市政府大項目辦會同市民建、市九三學社，就開發(fā)建設螞蟻河、拉林河（“兩河流域”）國家級有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行了深入調(diào)研，并向國家有關部門申報了該項目。據(jù)了解，“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地，涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口206.2萬，占全市農(nóng)業(yè)人口40%以上；現(xiàn)有耕地1 102.5萬畝，占全市耕地40%以上；糧食產(chǎn)量占全市的50%以上；地區(qū)生產(chǎn)總值占全市縣域經(jīng)濟總量的47%左右。專家設計“兩河流域”開發(fā)建設周期為6年，項目建成投產(chǎn)后，在“兩河流域”可形成年產(chǎn)100萬畝有機稻米、1萬頭有機豬、8萬噸有機奶、1萬頭有機肉牛、多種系列有機山特產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力，可實現(xiàn)總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，就可以考慮跨區(qū)聯(lián)合建設生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，培育大型龍頭加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，打造產(chǎn)品區(qū)域品牌，共商共建統(tǒng)一開放的大市場，獲得規(guī)模效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，惠及民生。
四、要加強區(qū)域基礎設施建設
關鍵詞 國防科技工業(yè) 新常態(tài) 戰(zhàn)略
今日的中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，引起了全世界的矚目，西方發(fā)達國家一方面充分肯定中國發(fā)展；一方面又散布著“中國”、“中國霸權論”等，企圖遏制中國的崛起。我國進入了非常時期。國防科技工業(yè)是國家安全戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，維系著國家安全，更是國家科技進步和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。在世界軍事、技術、經(jīng)濟不斷變革推動下，面對中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，國防科技工業(yè)如何履行“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展”的光榮職責迫在眉睫。本文通過對當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下國防科技工業(yè)戰(zhàn)略分析，提出推動國防科技工業(yè)進一步發(fā)展的對策建議。
一、新常態(tài)下的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析
（一）由軍品為主向軍、民深度融合轉(zhuǎn)變
計劃經(jīng)濟時代我國國防科技工業(yè)定位于服務軍隊和國防建設，不僅不涉足民用領域，而且相對社會還處于保密狀態(tài)。進入市場經(jīng)濟時期，國防科技工業(yè)已逐步進入民用領域，積極參與市場競爭，逐步形成以軍品為核心的多元化發(fā)展。在目前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的環(huán)境下，國防科技工業(yè)不僅在產(chǎn)業(yè)層面深度融合軍品、民品發(fā)展，而且在資本層面實現(xiàn)了向更多領域的滲透。通過資本運營，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本向金融資本的轉(zhuǎn)變，在國民經(jīng)濟中的基礎性、主導型作用愈加明顯。
（二）由單產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集群聚合發(fā)展轉(zhuǎn)變
國防科技工業(yè)開始之初主要以武器及配套生產(chǎn)為主，一般不涉及其他相關產(chǎn)業(yè)，但在武器技術復雜度越來越深，武器生產(chǎn)涉及的專利技術數(shù)以萬計，配套及協(xié)作廠商規(guī)模日趨龐大，產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度越來越緊密；同時在客觀上民營企業(yè)也展現(xiàn)出涉足國防科技產(chǎn)業(yè)的興趣，國家也在一定領域和程度上放開國防科技工業(yè)，內(nèi)外因素均促成了國防科技工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
（三）由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變
國防科技工業(yè)在建立之初到相當長的一段時間內(nèi)，走的是一條依靠資源、勞動大量投入的粗放的外延式發(fā)展道路，更多的是舉一國之力發(fā)展國防的舉國體制，在進入新常態(tài)后，國防工業(yè)必須加快體制機制及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，由低效的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的換擋，依靠國防科技工業(yè)內(nèi)部積累的科學技術力量加快產(chǎn)品的換代升級，依靠內(nèi)部高素質(zhì)的管理力量實現(xiàn)企業(yè)管理方式的優(yōu)化提升。
（四）由內(nèi)向型發(fā)展向國際化拓展轉(zhuǎn)變
早期的國防科技工業(yè)基本是為國家軍事發(fā)展戰(zhàn)略服務的，為我軍各兵種提供軍事裝備及后期保障，除對外援助外，基本不涉及對外發(fā)展問題。隨著我國經(jīng)濟的全球參與度日益提高，對全球事務的發(fā)言權逐步提升，中國利益已經(jīng)分布全球，不管是國際利益考慮，還是局部軍事存在，又或是實現(xiàn)中國軍火的全球市場拓展，中國國防工業(yè)都必須走上全球化發(fā)展道路，提升在全球市場上的市場占有率，爭取經(jīng)濟利益和政治利益的雙豐收。
二、新常態(tài)下國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措
（一）拓展產(chǎn)品線，深度實現(xiàn)軍民品融合
在新常態(tài)下，國防科技工業(yè)要依靠自身的規(guī)模、技術優(yōu)勢，在做大做精做強軍品市場的同時，積極向民品市場拓展，全面樹立市場意識、服務意識、競爭意識，以可靠的產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢由軍品市場向民品市場的拓展，使得自身的規(guī)模優(yōu)勢和技術優(yōu)勢由內(nèi)部發(fā)揮出規(guī)模效應和溢出效應。國防科技工業(yè)在軍品市場的良好口碑和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量也是拓展民品市場的后發(fā)優(yōu)勢，當然在具體戰(zhàn)略實施中，國防科技工業(yè)企業(yè)還要進一步強化市場意識，提升服務水平，適合并贏得激烈的民品市場競爭，相信經(jīng)過一段適應期之后，有著深厚實力的國防科技工業(yè)企業(yè)能夠從容應對市場各種競爭挑戰(zhàn)。
（二）產(chǎn)業(yè)延展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群聚合
國防科技工業(yè)發(fā)展不能僅僅局限于自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要站在全局的高度，關注關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以自身的發(fā)展帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的發(fā)展，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出更多更大的貢獻。國防科技工業(yè)要對自身的競爭實力，特別是資源稟賦和能力界限進行全面分析，對自身能力可以拓展的相關產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)資本進入，深度介入生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮自身技術管理優(yōu)勢；對自身能力暫時不具備條件的相關產(chǎn)業(yè)，可以通過金融資本進入，通過股權實現(xiàn)對相關領域的控制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈利益。
（三）創(chuàng)新主導，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
創(chuàng)新已經(jīng)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正在進行發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型，由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，作為技術發(fā)展最快、最先導的國防科技工業(yè)更應在創(chuàng)新發(fā)展方面走在前列。一方面國防科技工業(yè)涉及的技術都是基礎性、先導性、原創(chuàng)性的，這些技術基本靠引進、購買是無法實現(xiàn)的，只能依靠自身進行深度研發(fā)，靠自身技術創(chuàng)新來創(chuàng)建和發(fā)展；另一方面國防科技工業(yè)必須改變重生產(chǎn)、輕市場的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，改變老國企落后的管理方式，必須在發(fā)展模式上進行顛覆性變革。改變思想、改變心智、改變行為、改變結果，重構國防科技工業(yè)發(fā)展新范式。
（四）全球拓展，實施“走出去”戰(zhàn)略
在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的時期，國內(nèi)市場基本飽和，競爭強度日趨激烈，中國國防科技工業(yè)要以自身的技術優(yōu)勢和價廉物美的產(chǎn)品為依托，全面向全球進軍，積極拓展國際市場，在實現(xiàn)由紅海競爭向藍海拓展轉(zhuǎn)變的同時，也為國家利益和國家意志的全球拓展做出自身應有的貢獻。
三、結語
在國家經(jīng)濟進入新常態(tài)下，國防科技工業(yè)必須主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，適時拓展自身發(fā)展空間，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與服務國防的雙贏。
（作者單位為合肥江航飛機裝備有限公司）
參考文獻
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關鍵詞：核心競爭力戰(zhàn)略網(wǎng)絡戰(zhàn)略合作關系
隨著20世紀90年代的汁算機技術和網(wǎng)絡通信在整個社會和企業(yè)生存發(fā)展的過程中越來越多的應用，網(wǎng)絡通信技術已經(jīng)從一種溝通和信息交流的工具轉(zhuǎn)變?yōu)楹同F(xiàn)代社會相整合的一種資源。越來越多的公司將隨著網(wǎng)絡化而興起的遠程溝通和信息交流的手段作為公司的新型的組織形式。
一、來自戰(zhàn)略網(wǎng)絡的競爭模式的研究的主要觀點
1．RGuhti為代表的結合新經(jīng)濟社會學來研究企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡的理論。被稱為經(jīng)濟社會學派
RCuhfi最早提出了戰(zhàn)略網(wǎng)絡的概念，他明確將對企業(yè)有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資、長期的買賣伙伴和一群相似的節(jié)點都歸集為戰(zhàn)略網(wǎng)絡，強調(diào)它是嵌入于企業(yè)之中的關系網(wǎng)絡，參與其中的企業(yè)所因此獲得的資源具有獨特陛且難以模仿，因此這種戰(zhàn)略網(wǎng)絡關系可以構成能夠保持持久競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略核心競爭力。
2．J．CJafillo為代表的用組織理論來研究戰(zhàn)略網(wǎng)絡的理論，被稱為組織學派
J．CJarillo認為戰(zhàn)略網(wǎng)絡本身是一種長期的、有目的的組織安排，這種組織安排的目的在于通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡使企業(yè)獲得長期競爭優(yōu)勢。他進一步通過對比“層級制”、“市場”和“戰(zhàn)略網(wǎng)絡”三種組方式，說明戰(zhàn)略網(wǎng)絡是網(wǎng)絡蟹擠時代最佳組織模式。
3．以PJ．R．chte為代表的文化學派
他以日本企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡為例，研究了戰(zhàn)略網(wǎng)絡的理論基礎、戰(zhàn)略網(wǎng)絡形成動因、戰(zhàn)略網(wǎng)絡的管理與進化，進一步豐富了戰(zhàn)略網(wǎng)絡理論和促進戰(zhàn)略網(wǎng)絡在實踐中的應用。他認為日本經(jīng)濟及其企業(yè)成功的關鍵因素之一，在于其企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡管理水平高，日本企業(yè)的戰(zhàn)略網(wǎng)絡與西方一般意義上的網(wǎng)絡組織不同，它注重知識、能力資源的共享。突出文化在戰(zhàn)略網(wǎng)絡形成和進化中的作用。強調(diào)由于日本企業(yè)受傳統(tǒng)文化影響，容易形成戰(zhàn)略網(wǎng)絡的網(wǎng)絡文化，包括高度忠誠、相互信任、自然尊重和統(tǒng)一價值觀等。Richter實際上以日本企業(yè)為考察對象從人文角度研究了戰(zhàn)略網(wǎng)絡的構建因素。
4．以波特為代表的用企業(yè)集群理論來研究區(qū)域合作網(wǎng)絡波特所研究的企業(yè)集群是指在一特定區(qū)域內(nèi)的一群相互聯(lián)系的公司和各種組織(包括學校、研究機構、中介機構、客戶等)為了獲取新的和互補的技術、從聯(lián)盟中獲益、加快學習過程、降低交易成本、分擔風險而組成的網(wǎng)絡。他認為所有進步的經(jīng)濟體中，都可明顯存在著企業(yè)集群，而企業(yè)集群的形成。也是經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。
5．以J.MMoor為代表的從生態(tài)觀的視角來研究戰(zhàn)略網(wǎng)絡，被稱為商業(yè)生態(tài)學派
Moor提出的主要觀點是，網(wǎng)絡經(jīng)濟世界的運行并不都是你死我活的斗爭，而是像生態(tài)系統(tǒng)那樣，企業(yè)與其他組織之間存在“共同進化”關系，而這些企業(yè)和組織構成了—個所謂的“企業(yè)商業(yè)系統(tǒng)”。這些有利益關系的相關主體之間構成的錯綜復雜的關系形成了企業(yè)之間的網(wǎng)絡關系。
二、戰(zhàn)略網(wǎng)絡的范圍和特征
1．組織形式
從范圍上看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡是一種更加復雜的組織形式。這種網(wǎng)絡和原來意義上的戰(zhàn)略聯(lián)盟相比范圍和結構都得到了延伸。消費者、市場中介、原材料供應商、下游價值增值企業(yè)、高校、政府部門、科研機構都可以構成戰(zhàn)略網(wǎng)絡的一部分。傳統(tǒng)型企業(yè)的研發(fā)部門一般都存在于企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)自身完成。隨著科技的創(chuàng)新，日益復雜的課題往往難以由企業(yè)一方完成不少企業(yè)將眼光投向高校，通過與高校聯(lián)合研究開發(fā)新項目。這種外包的形式可以看成是戰(zhàn)略網(wǎng)絡形成的開端。
2．合作基礎
從戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部企業(yè)的合作層面上看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡需要更廣泛的合作基礎。戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作基礎是共享資源，從而改進競爭地位提高績效而戰(zhàn)略網(wǎng)絡的合作層面往往是戰(zhàn)略層次核心競爭能力的分享，即企業(yè)通過和其他組織進行戰(zhàn)略層而上核心能力的分享從而改進和補充自身能力的不足。在共享戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部其他企業(yè)的資源和核心能力的同時，企業(yè)之間的互相信任是必不可少的。構建戰(zhàn)略網(wǎng)絡的企業(yè)往往需要平衡自身的發(fā)展和網(wǎng)絡的發(fā)展，在尋求自身發(fā)展的同時也為網(wǎng)絡的發(fā)展提供必要的支持和援助。作為戰(zhàn)略網(wǎng)絡而言，網(wǎng)絡內(nèi)部企業(yè)之間的獨立性比聯(lián)盟或者普通合作伙伴關系要小得多，所以這種關系在一定程度上對企業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生相當強大的促進和制約作用。而且這種戰(zhàn)略網(wǎng)絡關系一旦組建，任何網(wǎng)絡內(nèi)部企業(yè)的改變或者變更效果都會被這種網(wǎng)絡關系所放大，因此企業(yè)在戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部做出決策的時候必須承擔比起獨立企業(yè)更大的機會成本。
3．放大作用
企業(yè)的戰(zhàn)略競爭網(wǎng)絡是基于核心競爭能力的分享，所以企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于對網(wǎng)絡各個環(huán)節(jié)貢獻的資源、能力的利用和網(wǎng)絡對這些資源、能力的整合能力兩個方面。各個環(huán)節(jié)專注于在價值網(wǎng)中具有比較優(yōu)勢的活動，有效發(fā)揮其核心能力的杠桿作用，取得競爭優(yōu)勢；同時，各個環(huán)節(jié)企業(yè)貢獻自己的核心能力于網(wǎng)絡之中，通過網(wǎng)絡的價值鏈的整合及管理，產(chǎn)生一個正向的“網(wǎng)絡效應”，又可取得網(wǎng)絡競爭優(yōu)勢。而傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思想則認為競爭優(yōu)勢只由企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)結構特征或由其內(nèi)部的核心能力所決定。
4．利益整臺
在競爭的目標上，戰(zhàn)略網(wǎng)絡中企業(yè)的戰(zhàn)略目標既要考慮自身的利益，更要考慮網(wǎng)絡的共同利益，這也是戰(zhàn)略網(wǎng)絡區(qū)別于其他企業(yè)共同體的特征之一。戰(zhàn)略網(wǎng)絡強調(diào)企業(yè)與其它組織的互動關系，這決定了企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡的目標不同于傳統(tǒng)的競爭戰(zhàn)略目標。它不僅僅追求各自的利益，更強調(diào)共同的利益，為了共同的利益，企業(yè)在戰(zhàn)略制定中，不再僅僅以對自身是否有利來研究戰(zhàn)略，而是以對整個戰(zhàn)略網(wǎng)絡是否有利來研究戰(zhàn)略。在這個基礎之上，企業(yè)的利潤回報可以分成兩部分：一部分是來自企業(yè)自身培育的核心能力提升和創(chuàng)新投資對最終產(chǎn)品形成的貢獻；另外一部分歸于企業(yè)對戰(zhàn)略網(wǎng)絡的投資建設和利用管理。最終產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢和兩者都有關系。
三、戰(zhàn)略網(wǎng)絡的培育及管理模式
基于核心能力的企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡管理模式是一種基于社會關系網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡的企業(yè)戰(zhàn)略管理模式，它將自身作為網(wǎng)絡中的一個節(jié)點，以整個企業(yè)關系網(wǎng)絡視角結合自身核心能力來進行企業(yè)戰(zhàn)略管理，并以所建立，維護、擴展和進化的企業(yè)關系網(wǎng)絡為管理重點，通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。這是一種全新的企業(yè)戰(zhàn)略管理模式
1.戰(zhàn)略網(wǎng)絡的組建
任何企業(yè)基于戰(zhàn)略的管理和研究都離不開環(huán)境分析。作為企業(yè)的戰(zhàn)略層面的設計和管理同樣要和環(huán)境分析掛鉤。對環(huán)境的分析又包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和企業(yè)外部環(huán)境。(1)從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，也就是分析和評價自身的各種能力，識別出企業(yè)現(xiàn)有的核心能力(較強的能力、一般能力和弱的能力)。明確企業(yè)現(xiàn)有核心能力提升的方向、未來核心能力可發(fā)展的方向和企業(yè)網(wǎng)絡合作、戰(zhàn)略外包的方向。這是選擇合適網(wǎng)絡節(jié)點、成功構建戰(zhàn)略網(wǎng)絡的前提，也有助于認清企業(yè)在網(wǎng)絡中的位置、貢獻和收益，增強企業(yè)作為網(wǎng)絡節(jié)點的吸引力。通過企業(yè)內(nèi)部核心能力的識別和評價，使企業(yè)在價值鏈的各項活動中的能力及其作用一目了然。
(2)從企業(yè)的外部環(huán)境出發(fā)，也就是要分析、識別和構建與企業(yè)發(fā)展相適應的合適的戰(zhàn)略網(wǎng)絡，這在某種程度上與外包業(yè)務的選擇相似。企業(yè)在確定組建自己和某個領域的其他組織之間的戰(zhàn)略網(wǎng)絡時，首先要確定這種戰(zhàn)略符合自身發(fā)展的需要。其次要確定正在構建或者將要構建的戰(zhàn)略網(wǎng)絡能夠有機地整合到自身的發(fā)展中來，能夠彌補自身能力之不足或者通過網(wǎng)絡的協(xié)同作用放大自己在該領域的核心能力優(yōu)勢。
2．戰(zhàn)略網(wǎng)絡的維護和適應
戰(zhàn)略網(wǎng)絡將原先獨立分散的主體整合成一個戰(zhàn)略目標相對統(tǒng)一的共同體，必須經(jīng)歷一個適當?shù)哪ズ线^程這個磨合的過程包括兩個方面：戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部企業(yè)之間的磨合；戰(zhàn)略網(wǎng)絡整體和外部環(huán)境的適應。面對各種不確定的情況，戰(zhàn)略網(wǎng)絡中的主體可以采取的策略是適應網(wǎng)絡或者退出網(wǎng)絡。
在磨合和適應過程中企業(yè)通過與戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部原先企業(yè)的資源，運作模式和組織結構方面進行相互銜接性的溝通和交換，目標是使得企業(yè)能夠和戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部企業(yè)實現(xiàn)資源共享，風險共擔，填平劣勢，優(yōu)勢互補。在這個磨合期內(nèi)，企業(yè)必須找到戰(zhàn)略網(wǎng)絡中適合自己的某個位置，同時還要積極評估戰(zhàn)略網(wǎng)絡對自己現(xiàn)在，將來戰(zhàn)略的影響作用。如果經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)整合戰(zhàn)略網(wǎng)絡的凈收益比原先保持獨立或者僅僅采用“外包”策略外取資源還要低，那么構建或者加入戰(zhàn)略網(wǎng)絡是失敗的，企業(yè)就會選擇退出。
隨著商務環(huán)境的不斷變化，有時候企業(yè)必須被動或者主動地去改變戰(zhàn)略網(wǎng)絡。如果原先市場環(huán)境不存在了，或者是企業(yè)發(fā)現(xiàn)當前戰(zhàn)略網(wǎng)絡中其他主體的功能并不能夠足以發(fā)揮足夠的作用，這個時候企業(yè)就要積極推動戰(zhàn)略網(wǎng)絡的改革來適應當前已經(jīng)變化的環(huán)境。如果某一個戰(zhàn)略網(wǎng)絡和自己的企業(yè)目標相差太遠，那么企業(yè)很有可能會退出戰(zhàn)略網(wǎng)絡。因此，無論是新主體加入網(wǎng)絡還是原主體退出網(wǎng)絡，網(wǎng)絡環(huán)境都會發(fā)生比較大的波動，通常認為網(wǎng)絡內(nèi)部某部分的波動會被網(wǎng)絡結構放大。所以在對戰(zhàn)略網(wǎng)絡的任何修改和變動都要小心謹慎。
3．戰(zhàn)略網(wǎng)絡的評估和反饋
從動態(tài)能力的戰(zhàn)略觀分析，企業(yè)的戰(zhàn)略競爭力的持久性關鍵取決于三個要素：組織過程、位置和發(fā)展路徑。
從“組織過程”看，戰(zhàn)略網(wǎng)絡的第一個作用是調(diào)和整合。企業(yè)構建戰(zhàn)略網(wǎng)絡的目標之一要盡其所能保證戰(zhàn)略網(wǎng)絡和自身的發(fā)展—致，這就要求企業(yè)對戰(zhàn)略網(wǎng)絡和自身組織進行協(xié)調(diào)和整合，將戰(zhàn)略網(wǎng)絡納入到自身能夠控制和管理的范圍，使其與自身組織保持高度一致性。第二個作用是學習。學習是通過重復和試驗而能更好和更快地完成任務的過程。將戰(zhàn)略網(wǎng)絡納入自身組織的學習系統(tǒng)同樣可以加強組織結構之問的協(xié)同性，并且這種協(xié)同性隨著時間的推移而提升，戰(zhàn)略網(wǎng)絡結構也越來越有機。第三個作用是重構和轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)境的變化戰(zhàn)略網(wǎng)絡也應該做出相應的調(diào)整，從本質(zhì)上說，戰(zhàn)略網(wǎng)絡用網(wǎng)絡結構代替了傳統(tǒng)企業(yè)的內(nèi)部組織，企業(yè)對環(huán)境的適應也由戰(zhàn)略網(wǎng)絡內(nèi)部很多企業(yè)同時作出反應來代替—個大企業(yè)的內(nèi)部組織和他們之間的反應，對環(huán)境變化的協(xié)調(diào)自然加強了很多，這也和小企業(yè)船小好掉頭的道理一樣。
從“位置”上看，—個企業(yè)的戰(zhàn)略境況不僅取決于它的組織過程，而且還取決于它的特定資產(chǎn)。特定資產(chǎn)包括有形的和無形的，包括技術資產(chǎn)、互補資產(chǎn)、財務資產(chǎn)、聲譽資產(chǎn)、結構資產(chǎn)、制度資產(chǎn)、市場(結構)資產(chǎn)。戰(zhàn)略網(wǎng)絡的組建對企業(yè)“位置”的影響可以由網(wǎng)絡對企業(yè)相關的特定資產(chǎn)的貢獻來反映。企業(yè)通過和戰(zhàn)略網(wǎng)絡中其他組織進行資源共享從而能夠組成自己獨特的戰(zhàn)略資產(chǎn)。這種資產(chǎn)隨著企業(yè)對網(wǎng)絡其他企業(yè)資產(chǎn)利用的整合能力的提升和網(wǎng)絡結構內(nèi)部其他企業(yè)資源提升得到優(yōu)化。
關鍵詞：黃河三角洲；科技創(chuàng)新；合作機制；高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
2009年11月23日國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國函[2009]138號），這標志著黃河三角洲的開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。由于黃河三角洲經(jīng)濟發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，該區(qū)域開發(fā)必須在注重經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境保護的基礎上進行，高效、環(huán)保的區(qū)域開發(fā)模式勢在必行。科技創(chuàng)新是支撐發(fā)展和引領未來的重要力量，在區(qū)域生態(tài)高效開發(fā)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，不僅僅是高校生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的核心，而且是節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式的主要支撐。
1、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作的意義
黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態(tài)”為突出功能定位的區(qū)域規(guī)劃，必須深刻認識到匯聚優(yōu)秀人才、整合科技資源、搭建創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新科研人才組織機制，形成優(yōu)秀人才的團隊效應，提升科技團隊的創(chuàng)新能力和競爭實力，推動原始性創(chuàng)新和合作創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。因此，黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中科技創(chuàng)新合作具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
1.1 科技創(chuàng)新合作鑄造黃河三角洲新優(yōu)勢
科技創(chuàng)新合作是打造黃河三角洲區(qū)域新優(yōu)勢的關鍵。隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式批復，標志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設成為現(xiàn)實，但是該區(qū)域開發(fā)中不僅沒有遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路，區(qū)域經(jīng)濟的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級以上高新技術企業(yè)178家，高新技術產(chǎn)業(yè)化基地1家，國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，國家級工程技術研究中心3家，省級工程技術中心82家。在“科技是第一生產(chǎn)力”的知識經(jīng)濟時代，黃河三角洲開發(fā)不可能按照資源消耗型的傳統(tǒng)開發(fā)模式去實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，而是應該依托科技創(chuàng)新合作的力量實現(xiàn)“高效生態(tài)”型經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在低碳循環(huán)經(jīng)濟已成為社會的共識今天，只有依靠科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)節(jié)能減排的基本目標。
1.2 科技創(chuàng)新必將走向高效生態(tài)經(jīng)濟之路
科技創(chuàng)新是黃河三角洲高效生態(tài)建設的根本。高效生態(tài)經(jīng)濟，不是放棄以經(jīng)濟建設為中心，而是強調(diào)在節(jié)約集約開發(fā)利用資源、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎上，充分考慮生態(tài)建設和環(huán)境保護，既要兼顧經(jīng)濟效益，又要兼顧生態(tài)效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優(yōu)勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內(nèi)15條省控重點河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標準，功能區(qū)達標率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)項目不應是黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選項。總之，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)業(yè)也不符合黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。黃河三角洲開發(fā)必須走高效生態(tài)經(jīng)濟之路，這不僅是山東經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇，也是國家的戰(zhàn)略任務。
1.3 黃河三角洲開發(fā)亟需科學技術的強力支撐
科技支撐是黃河三角洲開發(fā)成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態(tài)特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入海口處沉積所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護區(qū)，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點保護的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護公約》的種類為47種。生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進保護開發(fā)建設提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了獨特的條件。同時，黃河三角洲區(qū)域由于開發(fā)歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發(fā)展條件不均、部分縣區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重偏大，亟需依托科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我們認為，黃河三角洲區(qū)域19縣市各自憑借自己的力量去實現(xiàn)科技創(chuàng)新，不僅力不從心，而且也不現(xiàn)實。因為科技創(chuàng)新不僅要耗費多、風險大，而且科技創(chuàng)新也要講究聚集效應。
2、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作存在的問題
黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)的成功經(jīng)驗基礎上，組建了便于區(qū)內(nèi)政府首腦之間協(xié)商議事的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術轉(zhuǎn)移中心等有利于科技創(chuàng)新合作的機制或機構。但是，該黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作問題仍然較多。
2.1 科技資源分布零散，科技創(chuàng)新合作地區(qū)發(fā)展不平衡
科技資源是科技創(chuàng)新合作的基礎條件。沒有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新能力的科研隊伍、足夠的科技經(jīng)費投入、完備的科研基礎設施和良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新合作難以在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領與支撐作用。目前，黃河三角洲區(qū)內(nèi)科研力量較強的單位主要有以中國石油大學、山東理工大學、濱州學院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現(xiàn)實教育體制限制和科技創(chuàng)新合作機制缺失，導致地方企業(yè)科技攻關與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高校或科研院所仍然是在實驗室搞市場化率較低的“科研”，地方企業(yè)由于科研投入風險大、科研人才培養(yǎng)乏力等原因，使得大多數(shù)企業(yè)習慣于不依賴科技的“生產(chǎn)”。縱觀黃河三角洲區(qū)域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據(jù)的現(xiàn)實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創(chuàng)新資源上具有優(yōu)勢的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展則較快。
2.2 科技經(jīng)費投入不足，科技創(chuàng)新合作缺乏聯(lián)動機制
當前黃河三角洲科技創(chuàng)新合作發(fā)展由于科技經(jīng)費投入不足和科技創(chuàng)新合作聯(lián)動機制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區(qū)爭取國家各類科技經(jīng)費2億元、取得重要科技成果310項、專利授權達到4821項、規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴重不足異常明顯，如，黃河三角洲區(qū)域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業(yè)和高校或科研院所之間“各取所長”競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，從而不能提升兩者在各自領域的競爭力，也會形成科研上重復建設、重復研究等資源浪費現(xiàn)象，從而延緩經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。更為重要的是，現(xiàn)在大多數(shù)科研院所、大專院校、企業(yè)和地方政府在區(qū)域科技合作中未能發(fā)揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現(xiàn)區(qū)域科技合作體單一化的現(xiàn)象，這與各地產(chǎn)業(yè)結構雷同，而不必開展區(qū)域科技合作有很大關聯(lián)。
2.3 科技創(chuàng)新人才缺乏，科技創(chuàng)新合作主體力量較弱
2.4 科技合作基礎較弱，科技創(chuàng)新合作機制難以理順
行政區(qū)劃的地域分割是制約區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化整合的體制障礙。黃河三角洲地區(qū)既有區(qū)位條件優(yōu)越、土地資源優(yōu)勢突出、自然資源較為豐富和生態(tài)環(huán)境良好等相對優(yōu)勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎設施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，不僅要靠黃河三角洲各級各類機構組織通過市場競爭規(guī)則獲取發(fā)展機會，更要仰仗區(qū)內(nèi)19地市之間精誠合作實現(xiàn)整體競爭優(yōu)勢。但受行政區(qū)劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創(chuàng)新領域更是“老死不相往來”。當前引致黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新合作發(fā)展深層次根源主要來自于行政區(qū)劃限制、市場分割和地方利益保護等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術創(chuàng)新公平的市場準入機會，強化了不透明度。在黃河三角洲內(nèi)部，目前最大問題是各自為政，地區(qū)之間的合作協(xié)調(diào)難度很大，在市場分割和地方保護影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導致區(qū)域科技創(chuàng)新技術設施重復建設現(xiàn)象嚴重，技術創(chuàng)新方向結構雷同，使區(qū)域間創(chuàng)新的錯位發(fā)展步履維艱，直接阻礙了區(qū)域科技創(chuàng)新合作的健康發(fā)展，且影響該區(qū)域科技創(chuàng)新合作的機制難以在短期內(nèi)理順。
2.5 創(chuàng)新合作環(huán)境不良，科技創(chuàng)新合作運行機制未建立
隨著“高效生態(tài)”經(jīng)濟區(qū)建設的穩(wěn)步推進，“科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、科技打造新興產(chǎn)業(yè)”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區(qū)，各地科技事業(yè)發(fā)展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關才是正確的發(fā)展道路。目前，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)19縣市政府缺乏對區(qū)域科技創(chuàng)新合作中各要素的協(xié)調(diào)能力的關心。由于政府職能轉(zhuǎn)變和體質(zhì)改革不到位，各政府的科技計劃與企業(yè)的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調(diào)控作用滲透到聯(lián)合攻關和科技成果轉(zhuǎn)化活動的全過程中，影響了科技資源的優(yōu)化配置。由于區(qū)域內(nèi)符合市場經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律的新的科技合作體系和運行機制尚在逐步建設和完善中，科技和經(jīng)濟脫節(jié)的問題還未得到根本解決，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制、機制仍束縛著科技資源的優(yōu)化配置，市場在科技資源的優(yōu)化配置中尚未充分起到基礎性作用，各縣市（區(qū)）條塊分割，資本市場發(fā)育不健全，缺乏完善的區(qū)域技術產(chǎn)權交易平臺，使得區(qū)域內(nèi)有限的科技資源配置難以實現(xiàn)整體的優(yōu)化和效率的提高。
3、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新合作發(fā)展對策
黃河三角洲區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力的提高是一個漸進的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創(chuàng)新合作進程中，要立足當前、著眼長遠、面向未來，按照共同確定的科技創(chuàng)新合作目標與任務，聯(lián)合采取一系列重大舉措，全方位確保區(qū)域科技合作落到實處，通過合作促進兩地信息、技術、資金、人才和市場等要素的優(yōu)化組合和科技資源的合理配置，提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
3.1 組建科技創(chuàng)新合作機構，創(chuàng)新合作體制與機制
利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機遇，加快建設黃河三角洲國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，建設一批精品可持續(xù)發(fā)展基地，省政府同意其享受省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。廣泛吸納國內(nèi)外知名學者、高層次專家和各級有關部門的領導，建立專家顧問團，組成大網(wǎng)絡、高水準、多學科的決策咨詢機構，促進經(jīng)濟區(qū)各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業(yè)化改革，使其真正成為具有自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的實體；逐步建立以企業(yè)為主體的多元化研發(fā)機制，促進區(qū)內(nèi)各類科研機構實現(xiàn)跨區(qū)公平競爭；合理調(diào)整、布局各類科技力量，推進產(chǎn)學研結合，實現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動。成立區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關和科技成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機構。協(xié)調(diào)機構設置有利于各區(qū)域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進行科技創(chuàng)新的弊端，從而協(xié)調(diào)解決聯(lián)合攻關和成果轉(zhuǎn)化建設過程中出現(xiàn)的重大問題，協(xié)調(diào)結構不應只停留在為區(qū)域內(nèi)開展共性技術牽線搭橋，更重要的事為整個區(qū)域內(nèi)共性技術聯(lián)合攻關和成果轉(zhuǎn)化進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強區(qū)域內(nèi)共性技術在各個領域的統(tǒng)一部署，加強區(qū)域科技資源整合力度和協(xié)同發(fā)展能力，避免行政分割和低層次重復研究等問題。建立鼓勵和促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)合攻關的獎勵機制。
3.2 推進區(qū)域內(nèi)多方合作聯(lián)盟，搭建科技創(chuàng)新合作平臺
鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)盟，加快經(jīng)濟區(qū)急需技術的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。以政府的各種資金支持為切入點，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構投入高效生態(tài)經(jīng)濟技術研究，積極引進和消化吸收國外的生態(tài)經(jīng)濟技術，提高生態(tài)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力。積極推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設，爭取大型國有、民營企業(yè)、大學、科研院所在山東設立研發(fā)分支機構，加強重點實驗室共建工作，充分發(fā)揮工程技術研究中心等技術創(chuàng)新平臺的作用，進一步提高支撐和服務行業(yè)發(fā)展的能力和水平。緊緊圍繞經(jīng)濟區(qū)建設對科技的重大需求，以改革開放、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，搭建跨省區(qū)、省部合作的開放式科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，優(yōu)化配置科技資源，產(chǎn)學研聯(lián)合進行科技攻關，突破重點領域核心技術，組織實施科技示范工程項目，建設一批低碳型科技產(chǎn)業(yè)示范基地，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的特色生態(tài)經(jīng)濟模式，構筑高效型、生態(tài)型、創(chuàng)新型、循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構建區(qū)域性高效生態(tài)經(jīng)濟技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立公共研發(fā)平臺和技術檢測中心，重點支持依托科研院所、高等院校和科技機構設立的信息文獻中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學和技術公益性基礎設施建設，集成各級財政資金，加大研發(fā)投入，降低企業(yè)的研發(fā)風險和成本，促進生態(tài)技術產(chǎn)業(yè)化和全社會的技術進步。
3.3 實施一體化戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大人才資源整體開發(fā)力度，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)與引進并用、數(shù)量與質(zhì)量并重原則，加強經(jīng)濟區(qū)人才隊伍建設。組織實施“黃河三角洲泰山學者”專項建設工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進政策，不斷創(chuàng)新人才引進體制，采用多種形式加大高層次人才引進力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業(yè)從事各種產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工作。通過選派優(yōu)秀科技和管理人才到發(fā)達國家和地區(qū)考察、培訓等途徑，提高經(jīng)濟區(qū)的管理水平。多渠道、多形式加強有經(jīng)濟區(qū)特色的高等職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟區(qū)發(fā)展對各類實用技術人才的需求。充分利用信息化手段，加強實用科技培訓和科普教育，提高勞動者素質(zhì)，把經(jīng)濟區(qū)建設與農(nóng)民增收、群眾致富結合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區(qū)打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。進一步強化人力資源開發(fā)，加大創(chuàng)新型人才的戰(zhàn)略性培養(yǎng)力度，形成結構合理、創(chuàng)新力強的科技人才隊伍。
3.4 推動知識產(chǎn)權交易市場，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系
建立知識產(chǎn)權交易市場，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)技術創(chuàng)新。建立知識產(chǎn)權交易市場，促進科技創(chuàng)新成果有效擴散。促進技術研發(fā)補償機制的建立，可在集群內(nèi)建立知識產(chǎn)權交易市場，在科研創(chuàng)新單位與企業(yè)之間搭建有效的交易平臺，促使科研創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，黃河三角洲各縣市區(qū)政府需要進一步共同制定和完善風險投資的相關法律法規(guī)，為風險投資的運作提供良好的法制環(huán)境，并通過放寬對風險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導風險資金進入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風險投資的退出機制，隨著項目進入成熟期，風險投資可以靈活推出以進行新一輪的投資活動。引導社會資金的投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則促進經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。積極引入風險投資，促進經(jīng)濟區(qū)特色技術和項目的孵化、示范和快速發(fā)展。通過土地異地置換等籌資措施促進經(jīng)濟區(qū)鹽堿地改良和高效生態(tài)利用。促進典型示范企業(yè)或科技產(chǎn)業(yè)化項目進入資本市場，充分發(fā)揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯(lián)系。
3.5 搭建資源共享的信息平臺，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作模式
科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障。目前黃河三角洲區(qū)域19縣市的各類科技資源數(shù)量較多，但是對于科研機構和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機構對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構有對外提供服務的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術手段對各類資源進行整合，構建各領域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關信息。在推進方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點進行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網(wǎng)上交易平臺，充分發(fā)揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環(huán)渤海”科技市場的優(yōu)勢，構建科技信息和科技成果網(wǎng)絡；其次，加強跨部門的合作，整合本區(qū)域內(nèi)各級各類科研機構，發(fā)揮科研院所、高校交流共享科技成果，優(yōu)勢研究領域和學科方向等信息，聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)，提高基礎資源的共享水平；再次，積極爭取實施內(nèi)引外聯(lián)的策略，既要發(fā)揮國內(nèi)各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運用市場規(guī)律籌劃一批適應黃河三角洲區(qū)域“高效生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技資源。
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[關鍵詞] 低碳經(jīng)濟；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；層次分析法；價值指標
[中圖分類號]F120.4；F062.9 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0041-06
低碳發(fā)展觀念在中國的逐步確立，為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變確定了一個重要的方向標。低碳發(fā)展必須要在工業(yè)化、市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展框架下尋求發(fā)展路徑，才能有動力和活力，才能夠健康有效地推進。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的成果顯著，挑戰(zhàn)嚴峻，潛力巨大。2009年哥本哈根氣候變化會議確定以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經(jīng)濟模式，“低碳經(jīng)濟”呈現(xiàn)在世界人民面前。世界各發(fā)達經(jīng)濟體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟，把發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為后金融危機新的增長點。這一系列的新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成必然能夠滿足人們就業(yè)等方面的需求。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于關鍵時期，特別是2009年為提振經(jīng)濟而制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出要研究加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，這將從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭力。未來21世紀國家經(jīng)濟增長的關鍵在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值鏈的打造。
一、經(jīng)濟和環(huán)境變化：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析
（一）低碳經(jīng)濟背景下我國產(chǎn)業(yè)結構分析
在國家宏觀經(jīng)濟政策的刺激下，2009年我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速反彈，但是由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相對緩慢使得我國在經(jīng)濟復蘇過程中矛盾突出：一是投資結構失衡，政府投資過高，社會民生投資明顯不足；二是產(chǎn)能過剩、重復建設嚴重，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出產(chǎn)能 過剩、重復建設的苗頭。這些都預示著我國經(jīng)濟回升的基礎不穩(wěn)定、不平衡，經(jīng)濟增長的內(nèi)生性因子尚未有效建立。[1]2010年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨傳統(tǒng)工業(yè)項目產(chǎn)能過剩的擠壓，而新型工業(yè)項目又面臨技術和高風險的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然嚴峻。中國已經(jīng)邁入建設寬裕型小康社會的新階段，資源環(huán)境約束增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入攻關階段。
后京都時代全球綠色增長的要求強烈，在氣候環(huán)境約束下，商業(yè)的全球化是否能夠繼續(xù)提高生產(chǎn)效率和擴大就業(yè)的效應將很難確定。Cap Gemini在“2016：未來供應鏈”報告中認為：“由于成本的不穩(wěn)定和持續(xù)的供應減少，在保護能源、原材料和像水這樣的資源方面，在未來供應鏈中的作用尤為重要。”[2]世界資源研究所認為，在氣候政策和自然資源約束的前提下，一系列的附加費用將增加：到2013年將會有13%~31%的利息稅減少額；2018年將會達到19%~47%，能源價格將不斷上漲和有關碳的全球價格將會出現(xiàn)。我國正處于以投資帶動和重工業(yè)化為主導的工業(yè)化中期階段，2003年~2004年，中國能源消費增長均超過15%，遠高于中國的GDP增速，這種情況顯示出中國產(chǎn)業(yè)結構中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大、能源效益過低的矛盾突出。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立
當前我國面對本輪經(jīng)濟危機中孕育出的產(chǎn)業(yè)革命浪潮，應當把握機遇，積極投身于新興產(chǎn)業(yè)技術革命之中，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變和國際地位的進一步提升。2010年，國家經(jīng)濟政策更加強調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及加大節(jié)能減排的力度。溫總理在“政府工作報告”中提出，要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持主要集中于產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技投入和公共服務的增加等幾個方面。[3] 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是適應科技創(chuàng)新，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其政策的支持將是一個可持續(xù)的長期的過程。為應對金融危機后經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整，我國根據(jù)新興產(chǎn)品穩(wěn)定的市場需求、良好的技術效益和相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用，確定了7方面戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（如表1所示）。
二、低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢分析
（一）我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈較長，聯(lián)動開發(fā)勢在必行，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。2010年的政府工作報告正式提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“重要坐標”，在一系列政策和措施的推動下，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的勢頭。截止2008年底，我國風電裝機容量近三年年均增長率達到70%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為15,500億元，相當于GDP的5.17%。“十一五”期間，新材料需求增長速度高于經(jīng)濟增長速度，按10%的增長速度計算，到2010年我國新材料市場可達6,500億元。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，我國已成為世界疫苗產(chǎn)品的最大生產(chǎn)國。我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2008年實現(xiàn)銷售收入63,000億元，占GDP比重約5%，同時，我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地。
（二）低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)趨勢分析
我國經(jīng)濟結構調(diào)整的方向是“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。低碳經(jīng)濟的核心是新能源技術，包括新能源的風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能、水電及核電等。當前，生態(tài)環(huán)境和氣候的變化與我國國內(nèi)消費規(guī)模擴大、結構升級加快的矛盾突出。從長期發(fā)展趨勢看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來科技發(fā)展的方向，2006年國務院公布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，明確了科技發(fā)展的重點領域和前沿技術，為實現(xiàn)相關技術的快速發(fā)展提供了政策支撐和資金保障。“十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃”明確了各個產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向并鼓勵向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，這將有力保證未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
當前我國戰(zhàn)略性新興行業(yè)正處于開發(fā)到成長階段，低成本研發(fā)是當前我國新的國家競爭優(yōu)勢，圍繞健康產(chǎn)業(yè)鏈低成本進行投資擴張和多層次技術創(chuàng)新，最終形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，全國萬元人民幣國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.01%。根據(jù)2020年單位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的減排目標，平均每年減排2.67～3%（見圖1），其中工業(yè)、建筑和交通節(jié)能減排將是實現(xiàn)單位GDP能耗下降、減少CO2排放的最重要領域。2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，這將推動產(chǎn)業(yè)結構升級；節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展清潔能源對實現(xiàn)CO2減排目標起著重要作用。由于投資偏好不同和退出機制的影響，中外投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資比例也不相同。2009年，本土創(chuàng)投及私募投資金額占總體比重的51.3%，外資占37.1%。[4]本土投資機構為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供的股權融資發(fā)揮了重要的作用。隨著國家支持政策的出臺，將會有更多的投資資金進入該領域。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的價值評價指標與方法
（一）價值評價指標體系的建立與說明
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值評價的指標主要包括相關要素分析和比較優(yōu)勢分析，其價值評價指標也主要分為能源指標、行業(yè)指標和投資指標三大類。低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要關注新能源的開發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)主要關注市場占有率、利潤率、比較優(yōu)勢指標和相關科技指標。通過分析指標層各具體指標的經(jīng)濟含義，同時結合已有權威研究結論和社會常用評價標準，給出以下9個指標的理想值和參考標準（如表2所示）：
能源活動是引起溫室氣體排放的主要因素，構筑低碳的能源系統(tǒng)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標及其價值實現(xiàn)的重要基礎。產(chǎn)業(yè)是支撐發(fā)展的動力，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和碳交易、碳金融的發(fā)展提供了環(huán)境交易平臺。固定市場占有份額是指產(chǎn)品銷售增長率與為保持該產(chǎn)品原有的市場占有份額所應有的增長率之差。若數(shù)值為正，表明該產(chǎn)品價值有所提高，反之，則有所下降。利潤率反映企業(yè)和產(chǎn)品的價值實現(xiàn)狀態(tài)。對比較優(yōu)勢指標數(shù)可以采用以下方法來計算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。
式中EVij為j國i類商品的出口額，IVij為j國i類商品的進口額。TSCij一定程度上反映了一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭力，其取值落在-1與+1之間。由于企業(yè)財務數(shù)據(jù)的保密性，該指標的準確程度一般較低。如果假定利潤率和市場占有率高度相關的話，可用市場占有率來替代利潤率。[6]科技投入指標是指科技活動對產(chǎn)業(yè)價值推動效果的相關的評價指標。如高技術產(chǎn)品數(shù)及其價值比重反映工業(yè)新產(chǎn)品與產(chǎn)品結構的指標等。
（二）評價體系指標層的確定
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值涉及大量相互關系、影響和制約的因素，各因素具有不同的量綱，缺乏統(tǒng)一的衡量性，同時，各因素對其價值實現(xiàn)的綜合評價有著不同的重要性。由于指標體系各具內(nèi)涵，必須將其標準化才能納入統(tǒng)一的評價體系。所以，本文使用隸屬函數(shù)對各指標進行標準化[7]。
式中，F(xiàn)（i）為Xi指標歸一化后的數(shù)據(jù)，M為相應指標水平的理想值，Min為各指標中的最小值。由此，利用歸一化隸屬函數(shù)把各指標統(tǒng)一到無量綱的0和1之間，便于統(tǒng)一方法進行綜合評價。
本文采用 層次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率標度方法[8]對評價指標進行組合賦權。從判斷矩陣出發(fā)，利用方根法計算各因素的相對重要程度，并得到歸一化的權重系數(shù)，判斷矩陣的最大特征根、一致性指標，然后進行一致性檢驗，具有滿足一致性檢驗的判斷矩陣的特征向量的各個分量就是各個指標對上一級指標的權重。若一致性比例小于0.1，就判斷矩陣的一致性是可以接受的。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值評價指標體系中AHP權重的確定
首先，構建準則層對目標層的檢驗。本文由專家意見得出各層次指標的判斷矩陣，根據(jù)上述指標權重計算方法，首先構建準則層對目標層的判斷矩陣：
求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判斷矩陣一致性比例0.052＜0.1，可見，準則層對目標層判斷矩陣的結果符合一致性檢驗。
其次，構建指標層對準則層的判斷矩陣和權重。通過運用與上文相同的方法，計算每個指標相對于其所在準則層的權重，根據(jù)一致性檢驗，權重分配通過檢驗。
最后，計算各個指標對目標層的權重。將表3求出的各指標相對于所在準則層的權重vk和第一步求得的準則層相對于目標層的權重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各個指標相對于目標層的權重ρk，結果如表3。
從以上結果可以看出，這9個方面的權重均較高，都在0.1以上，其中能耗強度和單位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)、產(chǎn)品銷售比（0.413），固定市場份額、行業(yè)貸款增長比（0.328），比較優(yōu)勢指標、科研指標（0.260），最后是行業(yè)價值指標（0.143）。這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，抓好價值鏈管理的各個方面，又要重點關注能耗、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、低碳經(jīng)濟下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和前景
中國雖然在節(jié)能減排和發(fā)展新能源方面取得不小的成果，但是，面臨的節(jié)能減排的挑戰(zhàn)也是嚴峻的。2010年的數(shù)據(jù)顯示，中國原煤產(chǎn)量已超過32.4億噸，占一次能源比重超過70%以上；發(fā)電量中，火電占到87%；高能耗產(chǎn)品能耗均比先進國家耗能水平高，煤炭生產(chǎn)電耗高出43.2%，火電發(fā)電和供電煤耗分別高出12.4%和15.1%。煤炭消費是CO2排放的主要來源，中國以煤為主的能源結構在一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟，煤炭消費的節(jié)能減排至關重要。這一方面需要非常重視借助清潔煤技術和節(jié)能改造，提升能源利用效率，同時要加速清潔能源的利用。“十二五”期間，國家將溫室氣體排放強度納入國民經(jīng)濟規(guī)劃當中，這將根本上加速我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)減排目標的需要，產(chǎn)業(yè)技術特征是決定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的關鍵因素，主要發(fā)達國家在面對國際金融危機的嚴重沖擊下，紛紛加大對科技創(chuàng)新的投入和加快對新興技術和產(chǎn)業(yè)的布局。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，意味著一系列針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠和鼓勵政策的推出，這為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式找到了突破口。在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度的風險，要在科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用下，掃清新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)的障礙。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的出臺，將帶來一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。從未來的國際國內(nèi)環(huán)境來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無論是新能源、新材料還是新醫(yī)藥，都面臨著巨大的需求，現(xiàn)在這方面的需求正處在培育期。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)價值增長的對策
1.加大資源節(jié)約和節(jié)能減排力度，著力打造“低碳新興產(chǎn)業(yè)鏈”
積極制定以節(jié)約資源、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分重視資源生產(chǎn)率作為促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和污染排放降低的重要手段，積極引進和開發(fā)具有綠色競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
2.以金融創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
促進新興產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)資本和戰(zhàn)略投資、風險投資、信托投資等對接；擴大人民幣國際貿(mào)易結算試點，增強企業(yè)開拓國際市場、開展國際交易的能力；建立新型投資促進體系，支持外資以多種形式參與我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索國際項目融資、無形資產(chǎn)融資等方式和國際金融組織的融資渠道。
3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮社會資本的促進作用
一是降低商務成本，提高政府辦事效率和透明度，強化服務質(zhì)量，以具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地為對象，通過土地、稅收等政策集聚，營造局部的、有競爭力的政策優(yōu)惠區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是促進私募或創(chuàng)業(yè)基金成長，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化的資金保障。
4.以“創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展”為途徑，推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓住以新能源技術為引領的科技革命潮頭，以價值提升、技術提升為重要手段，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場化導向并重，增強市場控制力和國際競爭力，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為手段，以研發(fā)設計及高端制造為核心，提升企業(yè)自主知識產(chǎn)權含量，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點；推進不同產(chǎn)業(yè)間融合，以融合帶動價值鏈擴展，推動產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。
加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地、加大投資集聚、促進快速增長，盡快形成高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模基礎和競爭優(yōu)勢。抓住信息技術革命后續(xù)涌現(xiàn)的新技術和信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉產(chǎn)生的新興領域和新一輪新能源技術革命先機，以產(chǎn)業(yè)化為抓手，強化高新技術成果轉(zhuǎn)化，通過開放式創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)制高點和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血功能。在體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)領域，突破發(fā)展民用航空、航天、核電、海洋裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。抓住國家能源調(diào)整、發(fā)展海洋經(jīng)濟和振興裝備制造業(yè)的重大戰(zhàn)略機遇，形成以提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以資源整合為重點，集科研、開發(fā)、制造、服務于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以國有資本為引導，充分調(diào)動外資、民資的積極性，加大成套設備等領域的資本投入，以規(guī)模集聚效應體現(xiàn)國際競爭力。通過加強政策引導與聚焦，發(fā)揮信息服務業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，形成“高增長、高就業(yè)、低消耗”的信息服務業(yè)體系。
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On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process
He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3
（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,
Chengdu 610064，China）
今天的世界，對個人而言，勤勞是否還是財富與收入的決定性因素？對企業(yè)和國家而言，自然資源又是否還是一個國家發(fā)展致富的決定性因素？這是關系到未來中國經(jīng)濟發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略問題，也是每一個致力于做大做強的企業(yè)必須重視的發(fā)展戰(zhàn)略問題。
編者按：
因本文篇幅較長，本刊版面有限須分為上中下三期依次刊發(fā)，本期為中期——財富是怎樣產(chǎn)生的。
說到財富，大家會認為一個國家富不富，關鍵取決于其自然資源的多少。日本的自然資源有限，新加坡更是靠填海造地建設起來的現(xiàn)代化國家。2002年，日本人均GDP為2.8萬美元，新加坡為2.4萬美元，而中國僅為3000多美元。與此相對應的是，緬甸資源豐富但它是南亞最窮的國家。這說明，國家財富并不完全取決于自然資源，一個國家可以領土小，但它照樣可以很富有，那么國家的財富是靠什么決定的呢？
財富是怎樣產(chǎn)生的
比較一下全球國家貧富懸殊的現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，原來的“地大物博、物資豐富”只能給一個國家提供優(yōu)質(zhì)的“先天條件”，但并不是“先決條件”。美國、日本、德國、新加坡的經(jīng)濟說明，一個國家更重要的財富是其促進財富創(chuàng)造的制度機制及與其配套的自由金融創(chuàng)新體系，這種制度財富是無形的，但它比有形的“地大物博”更重要、更昂貴。
創(chuàng)新制度對創(chuàng)造財富的影響。中國改革開放30年為什么會取得那么大的成就，應當說首先靠的是制度創(chuàng)新。按照茅于軾教授的話說，中國人是世界上最不怕苦、最不怕臟、最勤奮的民族之一，可為什么還是這么窮？因為人們的勞動沒用在生產(chǎn)上，而用在了抵消別人勞動成果的努力上；更因為各式各樣的浪費普遍存在，消耗了社會的巨大財富，而個人對此又無能為力。改革開放前，那代人比我們艱辛得多、努力得多、勤勞得多，但國家和人民并不富裕；1978年只因政策的變化——改革開放就帶來了社會的巨變。
時至今日，制約我們創(chuàng)造財富的重要因素還是行政管理體制。中國審批一個項目平均需要100多天，有的甚至需要一年以上，創(chuàng)業(yè)搞項目的隱形費用比西方國家高出十余倍。在中國成立股份公司注冊資金是1000萬元，日本82萬元，英國64萬元，美國為零，歐盟20萬元（均指人民幣）。在中國現(xiàn)有的制度環(huán)境下，永遠也不可能出現(xiàn)像比爾·蓋茨那樣年輕的世界首富。比爾·蓋茨是上大學時創(chuàng)辦的微軟公司，戴爾是上中學時在自己家車庫開辦電腦公司，兩人成為億萬富翁時都沒超過30歲，而且都不是富家子弟。如果按中國的注冊資本、行業(yè)管理、紀律規(guī)劃層層審批手續(xù)，兩個年輕人怎么可能在短短十年間就迅速把各自的公司發(fā)展成世界級的大公司呢？
行政對企業(yè)的各項審批猶如高速公路上的收費站，從社會角度來看每100公里設一個收費站就足夠了，但實際上在中國每個村鎮(zhèn)都可能要設自己的收費站，都要伸手參與，從而產(chǎn)生對社會最糟糕的結局。在當今中國，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政壁壘與政策歧視較多，影響了社會創(chuàng)造財富的能力。
產(chǎn)權對財富創(chuàng)造的影響。制度機制對財富的作用是兩方面的，一是激勵，二是破壞。農(nóng)業(yè)改革成功于土地承包，促進了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如果私有產(chǎn)權得不到保護，個人就失去了發(fā)展動力，整個社會經(jīng)濟財富都會逐步下跌。幾年前《遠東經(jīng)濟評論》報道過北京三里屯的故事：來自河南的農(nóng)民張大姐發(fā)現(xiàn)三里屯外國人聚居較多，就開了一個專門為外國人服務的雜貨店，生意步入正軌后便投資裝修、雇傭人員，但這時行政部門要她拿出經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生檢疫證等，一個沒文化、沒關系的農(nóng)民不知道這些證在哪辦、怎么辦，只好關了雜貨店。幾年經(jīng)營形成的客戶群體、品牌、服務名聲等無形資產(chǎn)和未來的企業(yè)現(xiàn)金流就被一張街道行政通知書廢了。她后來又換了兩個地方經(jīng)營但都被取締，當產(chǎn)權得不到保護時，她再也不愿擴大生產(chǎn)經(jīng)營。
又如2001年6月之前，地方政府出于稅收考慮，鼓勵民間資本興建加油站，全國當時有10萬多個民營加油站。2001年6月5日國家經(jīng)貿(mào)委等三部委聯(lián)合下發(fā)《關于嚴格控制新建加油站問題的通知》進行清理整頓，一夜之間必須關閉搬遷的加油站就有一半多，讓這些未來現(xiàn)金流折現(xiàn)值很高的加油站一夜之間價值降到幾乎為零。二十世紀90年代全國的信用社有幾百家，類似的行政命令一夜之間可以摧毀多家民營企業(yè)。
1993年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的大師——道格拉斯·諾斯提出，制度資本或制度成本對經(jīng)濟發(fā)展起決定作用，由此提出了制度經(jīng)濟學理論，其范疇包括法制、政府權力與制衡結構、司法獨立等。制度經(jīng)濟的核心命題是產(chǎn)權保護與合約執(zhí)行，是經(jīng)濟深化發(fā)展的必要前提。如果沒有可靠的產(chǎn)權與合約權益保護制度，人們就無法預期從事市場交易和投資的結果，不能知道從交易、投資中獲得的利益能否屬于自己。而經(jīng)營交易的不確定性將迫使人們停止交易、不愿投資，即使他們想進行市場交易，交易成本也可能高得令人望而卻步。其后果導致市場發(fā)展停滯不前，經(jīng)濟增長無法持續(xù)。
