時(shí)間：2023-07-17 09:48:52
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為提高本市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)（以下統(tǒng)稱行政處罰權(quán)）的行使，適用本辦法。
第三條（實(shí)施和配合部門）
*市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱市文化執(zhí)法總隊(duì)）是市人民政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主管全市文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)。
區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是區(qū)縣人民政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限在轄區(qū)內(nèi)集中行使文化領(lǐng)域行政處罰權(quán)，并接受市文化執(zhí)法總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合市文化執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）做好文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。
第四條（相對集中行政處罰權(quán)）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)：
（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán)；
（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文物行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣體育行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣旅游行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；
（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。
第五條（市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限分工）
市文化執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)查處在全市有較大影響的違法行為，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的違法行為。
區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。兩個或者兩個以上的區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處違法行為時(shí)對職權(quán)發(fā)生爭議的，由市文化執(zhí)法總隊(duì)確定。對應(yīng)當(dāng)由區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的違法行為，區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未予查處的，市文化執(zhí)法總隊(duì)可以責(zé)令其查處，也可以直接查處。
第六條（其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限限制）
本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)的市和區(qū)縣行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織不再行使已由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第七條（案件移送）
有關(guān)行政管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門處理。
有關(guān)行政管理部門與市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時(shí)通報(bào)移送部門。
第八條（舉報(bào)受理）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；屬職責(zé)范圍外的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。
第九條（信息共享）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市和區(qū)縣文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)與文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政處罰、行政許可以及其他相關(guān)信息的共享。
第十條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任）
拒絕、阻礙文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方式的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；使用暴力、威脅方式構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條（執(zhí)法者違法行為的追究）
市和區(qū)縣文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條（復(fù)議和訴訟）
從立法層面看, 由于我國的知識產(chǎn)權(quán)立法從一開始就站在國際水準(zhǔn)上, 現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范內(nèi)容已基本與多數(shù)國家采納并實(shí)踐的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;從法律適用層面看, 我國采取了由人民法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別實(shí)行司法保護(hù)、行政保護(hù)的雙軌保護(hù)機(jī)制其中, 司法審判是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本途徑, 任何人如果認(rèn)為自己的知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟(jì), 而行政保護(hù)澤是司法保護(hù)的有機(jī)補(bǔ)充, 行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán), 維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律秩序, 查處侵權(quán)案件, 保障權(quán)利人的合法利益和良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
一、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀
我國的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)現(xiàn)狀
知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù), 是指相關(guān)國家行政管理機(jī)關(guān)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)秩序和提高知識產(chǎn)權(quán)社會保護(hù)意識, 從而有利于知識產(chǎn)權(quán)制度揚(yáng)長避短的一種保護(hù)方式。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容。知識產(chǎn)權(quán)雖然屬于民事權(quán)利, 但它同時(shí)具有明顯的公共利益內(nèi)容, 大多數(shù)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不僅損害了權(quán)利人的利益, 而且給國家和社會公眾利益造成損害, 因此有必要對知識產(chǎn)權(quán)給予行政保護(hù)。行政管理與保護(hù)是我國知識產(chǎn)權(quán)制度中的一大特色, 但并非獨(dú)有。
按照TRIPS協(xié)議對知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的基本態(tài)度來看, 對各成員采用知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度持積極肯定的揚(yáng)棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護(hù)的有益性又適當(dāng)予以限制, 同時(shí)要求已有知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護(hù)水平原則的限制。
1.知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢
我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢明顯:第一, 由于行政權(quán)具有主動性對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能主動、及時(shí)恢復(fù)權(quán)利人的權(quán)利;第二, 行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)程序相對簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權(quán)利人的維權(quán)成本;第三, 對知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施行政保護(hù)能充分發(fā)揮行政專業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢, 科學(xué)處理涉及比較復(fù)雜的技術(shù)問題;第四, 通過對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰,可以建立一種對侵權(quán)行為的有效威懾, 從而起到侵權(quán)預(yù)防作用。
可以說, 行政保護(hù)在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)在我國仍然是一個充滿生機(jī)與活力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)特色制度。
2.我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基本制度形式
(1)對知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛的行政裁決制度。一般認(rèn)為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權(quán), 并依照法定程序, 對當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動相關(guān)但與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認(rèn)為, 行政裁決權(quán)盡管具有司法權(quán)的屬性, 但由于是行政主體在行使該項(xiàng)權(quán)力, 因此其在本質(zhì)上依然是一種行政權(quán), 而經(jīng)過行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系雙重法律關(guān)系, 這時(shí)如果當(dāng)事人對行政裁決不服,那么應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政訴訟程序?qū)π姓黧w提起行政訴訟, 而不應(yīng)是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。
有鑒于此, 一些學(xué)者認(rèn)為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域行政裁決權(quán)的行使應(yīng)不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護(hù)方式所取代;在司法保護(hù)還確有困難, 不能完全擔(dān)當(dāng)此任務(wù)之時(shí), 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應(yīng)將其定位于作為司法保護(hù)的補(bǔ)充方式。
(2)行政調(diào)解制度。從廣義上理解, 行政調(diào)解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提, 通過勸說、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商, 達(dá)成協(xié)議, 消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。作為一種重要的調(diào)解方式, 行政調(diào)解必須遵循當(dāng)事人自愿接受行政調(diào)解、行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)合法和符合法定程序等原則。行政調(diào)解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補(bǔ)充司法保護(hù)的作用。
二、我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題
如上所述, 我國知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作由諸多專門部門來分別負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于分工較細(xì), 相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡便的特點(diǎn), 對充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對執(zhí)法權(quán)的分配過于專業(yè)和細(xì)致, 導(dǎo)致執(zhí)法主體過多, 不易協(xié)調(diào), 且行政管理成本過高, 顯然會影響執(zhí)法的效率, 筆者認(rèn)為, 這恰恰是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域存在的最大癥結(jié)。
三、完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法機(jī)制的基本構(gòu)想
(一)重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的必要性
有效的行政管理活動有賴于有效的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置, 健全行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政管理科學(xué)研究生中第一個重要課題, 科學(xué)的合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高行政效率和實(shí)現(xiàn)行政職能的開端和基礎(chǔ)。我國憲法第27條規(guī)定:一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則, 實(shí)行工作責(zé)任制, 實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度, 不斷提高工作質(zhì)量和工作效率, 反對官僚主義。而我國目前關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況很難體現(xiàn)精簡和效率。
(二)順應(yīng)時(shí)代潮流, 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 理性選擇二合一體制
關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；行政管理；市場規(guī)制；功能完善
中圖分類號：F204
一、問題的提出
從封建“特權(quán)”衍化而來的知識產(chǎn)權(quán)，在今天雖已被作為私權(quán)對待，但行政因素在其管理中的作用并未減退。與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，知識產(chǎn)權(quán)所具有的無形性特征，使得行政管理在知識產(chǎn)權(quán)管理中的地位和作用無可替代。為實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡，知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利范圍需要行政機(jī)關(guān)在確權(quán)中加以界定；知識產(chǎn)品的無形性，使得大部分知識產(chǎn)權(quán)需要經(jīng)行政機(jī)關(guān)的登記；同時(shí)，作為公共產(chǎn)品，知識產(chǎn)品所具有的外部性特征又導(dǎo)致侵權(quán)行為較易發(fā)生，這就需要行政保護(hù)彌補(bǔ)司法保護(hù)較為滯后的不足。①可見，知識產(chǎn)權(quán)行政管理是知識產(chǎn)權(quán)管理中極為重要的方面，知識產(chǎn)權(quán)行政管理制度的建立具有相當(dāng)?shù)谋匾?。在知識產(chǎn)權(quán)行政管理制度中，不論是從行政授權(quán)還是行政處理，也不論是行政救濟(jì)還是行政服務(wù)，其中的每個環(huán)節(jié)都離不開行政機(jī)構(gòu)的存在。對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，對于了解知識產(chǎn)權(quán)行政管理的現(xiàn)狀具有一葉知秋之義。
1980年1月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國專利局。三十多年后的今天，我國已在不同領(lǐng)域、不同層級形成了較為全面的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。從各機(jī)構(gòu)所負(fù)有的主要職能來看，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)可分為知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、商標(biāo)局（商標(biāo)處）、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、海關(guān)等類。從各機(jī)構(gòu)的層級來看，又可分為中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)和地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)兩類，其中地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)一般又分為省級、地級和縣級三個層次。在我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的同時(shí)，需要從深層次考慮現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理以及進(jìn)一步完善的對策。特別是，就我國而言，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)一起構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特色，所謂“兩條途徑、協(xié)調(diào)處理”。知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的基礎(chǔ)是知識產(chǎn)權(quán)行政管理，而知識產(chǎn)權(quán)行政管理依托于一定的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。在知識產(chǎn)權(quán)越來越成為重要的市場資源、經(jīng)營資源和戰(zhàn)略資源的情況下，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)還承載著規(guī)制市場公平競爭秩序，調(diào)整圍繞知識產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的利益關(guān)系，既有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的利益，又有效防止權(quán)利濫用的重要使命，具有十分重要的市場規(guī)制功能。如何優(yōu)化我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高其規(guī)制市場功能，是提高我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理效率，推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，完善市場機(jī)制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)保障。本文在調(diào)查和分析我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的基礎(chǔ)之上，提出完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)及其規(guī)制市場功能的對策與思路。
二、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究現(xiàn)狀、研究價(jià)值與研究方法
（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
對于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，國外學(xué)者很少涉獵。國內(nèi)學(xué)者的研究也較少并主要集中在以下兩方面：一是對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀及弊端的研究。有學(xué)者指出，盡管在1998年4月我國即成立了國家知識產(chǎn)權(quán)局，但其并不具有管理各種知識產(chǎn)權(quán)的職能，而是主要起了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)依然是“多足鼎立”，各自為政。此種設(shè)置引致了行政管理成本高、行政效率低下、有礙國際交流等弊端。②二是對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置所提出的建議。目前主要關(guān)注美、日、德、英、韓、印度等國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對于世界各國采用較多的二合一和三合一模式進(jìn)行了闡釋。 在借鑒外國模式的基礎(chǔ)上，建議我國應(yīng)采取一體化的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
（二）本研究之價(jià)值
對于本文研究，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面。第一，目前國內(nèi)學(xué)者對知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究較少，理論上有待完善，通過此項(xiàng)研究可就知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置問題在理論和實(shí)踐上進(jìn)行更深層次的挖掘，以期提出更加合理化的建議。第二，我國地域廣闊，從中央到地方，各級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為繁多，再加上知識產(chǎn)權(quán)種類的多樣化所帶來的行政機(jī)構(gòu)的多部門化，使得知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為繁雜，給大眾造成一種比較混亂的感覺。本文在搜集各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)資料的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)存各機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，以將較為直觀、較成體系的我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出來。第三，本文在對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對我國各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與劃分，并與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比較，以探求兩者之間的關(guān)聯(lián)性，有利于透視知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。第四，本文的研究有助于對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行更加深入的了解，并通過理論上的支持，對實(shí)踐中的問題提出改進(jìn)措施，以利于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的完善，提高我國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的水平。第五，基于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)承載著規(guī)制市場秩序的重要功能，理清其基本使命，提出完善對策，有利于更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展方面的重要作用。
（三）研究方法
本文主要采用文獻(xiàn)檢索法、比較分析法、綜合分析法、統(tǒng)計(jì)研究、實(shí)地調(diào)查等方法，研究的主要思路如下：調(diào)查搜集資料整理資料分析資料發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在研究中，資料的搜集主要采取網(wǎng)絡(luò)搜集和文獻(xiàn)檢索兩種方式。其中，所搜索的網(wǎng)絡(luò)主要有國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站、中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央各行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、地方各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、中國行政區(qū)劃網(wǎng)；所查找的文獻(xiàn)主要有《歷史的選擇 偉大的實(shí)踐――國家知識產(chǎn)權(quán)局成立30周年紀(jì)念文集》、《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)手冊》、《中國知識產(chǎn)權(quán)年鑒》等。在對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)與信息以及知識產(chǎn)權(quán)行政管理實(shí)踐把握的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)及其市場規(guī)制功能的觀點(diǎn)與思路。
三、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀分析
基于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有從中央到地方的特點(diǎn)，以下按照中央、省級、地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的模塊進(jìn)行研究。
（一）中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
通過對中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行資料的搜集整理后，得到表1。由表1可以看出，對于各類知識產(chǎn)權(quán)，我國中央均有相應(yīng)的行政部門予以管理，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)。但是，與世界各國較多采用的二合一和三合一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式相比，我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存在諸多問題。第一，其設(shè)置過于分散，相同職能存在一定的交叉重合。從表中可以看出，我國中央主要的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)多達(dá)12個，如此之多的行政管理部門，僅靠國家知識產(chǎn)權(quán)局的協(xié)調(diào)作用，可能力不從心。各個知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門之間的封閉性和難以避免的部門利益造成各自為政，甚至相互沖突，④這使得知識產(chǎn)權(quán)各行政機(jī)構(gòu)表現(xiàn)為局部有效，但難以獲得整體最佳效果。這種行政管理職能的分散，不僅不利于某一類知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還可能導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部各種權(quán)利之間發(fā)生沖突。第二，行政效率低下。由于各知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)劃分過細(xì)，職能單一，造成知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的管理效率低下。若采用聯(lián)合保護(hù)的模式，則需要一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)部門，又增加了行政成本⑤。第三，行政成本較高。由于每一機(jī)構(gòu)均配備相應(yīng)的政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤、人事等管理和服務(wù)部門，造成大量的人力資源、設(shè)施及財(cái)政資金的浪費(fèi)，增加了硬性的行政成本，也不利于資源的共享和利用效率的提高。另外，機(jī)構(gòu)設(shè)置的分散大大削弱了行政決策的科學(xué)性。由于各機(jī)構(gòu)之間信息不能互通和共享，容易在授權(quán)與登記程序中造成權(quán)利沖突、重復(fù)授權(quán)、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等結(jié)果，權(quán)利人又不得不通過行政或司法程序予以再次維權(quán)，這無形中增加了軟性的行政成本⑥。第四，我國中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不利于知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)。在世界貿(mào)易組織體制下，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常需要國際協(xié)調(diào)與合作，但是其他國家往往不知道該與中國眾多管理機(jī)構(gòu)中的哪一個機(jī)構(gòu)溝通更合適。事實(shí)上，往往需要與多個機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，這對外方來說也造成了很多不便。
（二）省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
由于省級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與中央相一致，因此，考慮到設(shè)置較為分散繁雜的弊端，筆者僅對各省知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標(biāo)處進(jìn)行了搜集。經(jīng)過資料搜集，筆者發(fā)現(xiàn)，所搜集的我國31個省級行政區(qū)⑦均設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局和商標(biāo)處，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。但各省級行政區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平仍有所差異。從搜集資料時(shí)網(wǎng)站所顯示的內(nèi)容來看，西部地區(qū)省級行政區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上仍比較薄弱。另外，除因機(jī)構(gòu)設(shè)置分散導(dǎo)致行政管理混亂外，各省之間的合作與交流也甚少，區(qū)域封閉性特征明顯，對于跨區(qū)域的大量知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處，往往缺乏有效的協(xié)同與配合機(jī)制。
（三）地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析
對于地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，筆者主要以各地級行政區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)置為例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。由于某些地級行政區(qū)仍將相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)歸由科技局管理，而科技局是由科技部而非國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)的，其知識產(chǎn)權(quán)管理職能與專門的知識產(chǎn)權(quán)局相比較弱。因此，某一地級行政區(qū)是否設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)局從一定程度上反映了該地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平的高低。通過對各地級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，筆者得到如下表格。
由上表可見，在全國333個地級行政區(qū)劃單位中，已有298個地級行政區(qū)劃單位設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局。這一將近九成的比重反映出我國各地級行政區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)的重視以及其知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提高?，F(xiàn)在，縣級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的設(shè)立正在進(jìn)行，一個健全的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)布局正在發(fā)展之中。同時(shí)，從上表我們可以看到，我國各區(qū)域設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)局的地級行政區(qū)在所有地級行政區(qū)中的比重從東部到中部再到西部呈遞減趨勢，這與東中西這三大經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相一致的。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保駕護(hù)航，而知識產(chǎn)權(quán)的良好保護(hù)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。該表在這一方面也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系。在看到我國地級行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展迅速的同時(shí)，其中仍存在一些問題值得我們關(guān)注。如表所示，我國西部專設(shè)知識產(chǎn)權(quán)局的地級行政區(qū)數(shù)目在總數(shù)中所占比重僅為82%，低于中部地區(qū)近十個百分點(diǎn)，低于東部地區(qū)十五個百分點(diǎn)。在資料搜集過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，青海省沒有地級行政區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，自治區(qū)僅在日喀則地區(qū)和那曲地區(qū)設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)局?？梢?，西部地區(qū)地級行政區(qū)所設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)局相對較少，知識產(chǎn)權(quán)行政管理相對落后。另外，在調(diào)查過程中，地級和縣級行政區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站大都較為簡單，不利于公眾對相關(guān)信息的了解，未能充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務(wù)與宣傳作用。
四、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的改進(jìn)對策
通過對所搜集的資料進(jìn)行整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，在我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展的同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理落后等問題不容忽視且需亟待解決，否則將成為制約我國知識產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)的瓶頸。
（一）中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)“弱一體化”改進(jìn)
當(dāng)今世界，在實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)制度的196個國家和地區(qū)中，有180多個國家和地區(qū)實(shí)行二合一體制，即將專利和商標(biāo)的行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置，這其中，又有74個國家和地區(qū)實(shí)行三合一體制，將專利、商標(biāo)和版權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置。采取三家分散管理模式將專利、商標(biāo)和版權(quán)分開管理的國家包括中國在內(nèi)不到10個。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置已是發(fā)展趨勢。⑩再加上知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一體化所具有的效率高、成本低、利于國際合作等優(yōu)勢，眾學(xué)者均建議我國采取一體化的設(shè)置模式，對現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革。但筆者認(rèn)為，將眾知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)或部門迅速整合為一個整體在短期內(nèi)并不可行?，F(xiàn)階段，我國正處于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展較為迅速的時(shí)期，對相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改革會影響到我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)以至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，耗費(fèi)巨大的行政資源，也會受到某些既得利益部門的阻礙。因此，在短時(shí)期內(nèi)，對我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度的改革，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)二合一或者三合一的一體化模式存在著巨大的困難。筆者建議，相較一體化的設(shè)置模式，采取幅度相對較小的整合，重新調(diào)整相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，特別是在現(xiàn)行整體的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的框架內(nèi)，對涉及重復(fù)、交叉的知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并或分立，避免同一知識產(chǎn)權(quán)客體多頭管理和爭搶部門利益的不利狀況。在當(dāng)下，這應(yīng)不失為一種可行選擇。在此，筆者稱之為知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”模式。該模式建構(gòu)具體如下：以國家知識產(chǎn)權(quán)局為我國知識產(chǎn)權(quán)管理的首要行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)事宜；同時(shí)，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局和商標(biāo)局為國內(nèi)三大知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)各類知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作；此外，國家工商行政管理局、海關(guān)以及商務(wù)部起輔助作用，負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競爭、進(jìn)出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事宜。此模式的具體方案如圖1所示。
此模式不僅能較大程度地改變現(xiàn)行設(shè)置一盤散沙的局面，更能提高行政效率、降低行政成本、方便國際交流與合作的進(jìn)行。并且，其并沒有進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)變動，從而避免了不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不良影響。因此，建議我國借行政管理體制改革之機(jī)，對中央相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“弱一體化”的改進(jìn)，以此帶動我國從中央到地方各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的一體化進(jìn)程，推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)大發(fā)展。
（二）支援西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
從對省級及地級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀分析來看，我國西部地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還比較落后。在知識產(chǎn)權(quán)管理亟需加強(qiáng)的今天，國家和其他先進(jìn)省市有必要對西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)予以支援。2010年12月，全國知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)對口援疆工作啟動，這為我們支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)開啟了一個良好的開端。對于如何支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建議從以下方面進(jìn)行。一是向西部省市提供資金上的支持，為建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)所需的硬件和軟件提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是提供技術(shù)上的支持?，F(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的行政管理已離不開科技的作用，若要使西部地區(qū)行政機(jī)構(gòu)的行政管理水平盡快趕上時(shí)代的發(fā)展，需對其進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的支持，如專利數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。三是要加強(qiáng)省際交流與合作，鼓勵東部省市與西部省市建立對口支援關(guān)系。在對口支援中，東部省市除提供資金、技術(shù)上的幫助外，還可向西部省市介紹其知識產(chǎn)權(quán)行政管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助其培養(yǎng)一批高水平的行政人才隊(duì)伍，以推動其整體知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平的提升。四是為西部培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才。歸根究底，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)需要以知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才為支撐。培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才也是建構(gòu)西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系不可獲取的因素。
（三）充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的職能
近幾年，我國地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)正處于發(fā)展建設(shè)階段，機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對簡單，職能較為單一，主要集中在對專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)這三大傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)類型的保護(hù)上。部分機(jī)構(gòu)設(shè)立的網(wǎng)站形同虛設(shè)，更新緩慢，不能充分發(fā)揮其宣傳作用。今后，地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置除與中央知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的“弱一體化”改進(jìn)相一致外，還應(yīng)考慮其地方知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特色，如對當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)、遺傳資源的保護(hù)等，充分發(fā)揮其行政管理職能。同時(shí)，對各自網(wǎng)站，各地方行政部門應(yīng)進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)，及時(shí)地更新，全面的信息提供，為大眾通過網(wǎng)絡(luò)了解其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供良好的途徑。
五、中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)市場規(guī)制功能的完善
作為知識產(chǎn)權(quán)行政管理的主體，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)行政管理中的地位可謂舉足輕重。自1980年中國專利局成立至今，我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置從中央到地方逐步健全，知識產(chǎn)權(quán)行政管理水平也顯著提高。但在當(dāng)下，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置落后等問題依然存在。此時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的“弱一體化”改進(jìn)、支援西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等舉措對于解決現(xiàn)存問題、推動我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。
除了完善知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)體系的建構(gòu)外，我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)市場規(guī)制功能的完善也非常重要。以下將從知識產(chǎn)權(quán)行政管理、行政保護(hù)規(guī)制市場行為的合理性入手，在檢視我國有關(guān)現(xiàn)行立法的基礎(chǔ)之上，提出筆者的看法。
（一）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場行為的合理性
知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場行為的合理性體現(xiàn)于我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政保護(hù)方面。從國外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)看，很少涉及知識產(chǎn)權(quán)行政管理問題，大規(guī)模的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政保護(hù)構(gòu)成了中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一大特色，與知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)可謂并駕齊驅(qū)。從理論上說，如前所述，知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，私權(quán)保護(hù)一般限于民事保護(hù)。然而，知識產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)也涉及廣泛的社會公共利益，如形形的假冒、仿冒行為，不僅侵害了知識產(chǎn)權(quán)人的利益，也損害了消費(fèi)者利益，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，從而構(gòu)成對社會公共利益的危害。因此，通過行政手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)具有必要性。從法理上講，民事權(quán)利的保護(hù)不限于私法的保護(hù)，必要時(shí)甚至動用最有威懾力的刑法保護(hù)。特別是在我國，人民法院難以承受所有知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)處理可以在較大程度上減輕知識產(chǎn)權(quán)私法保護(hù)的壓力，何況行政保護(hù)本身具有很多優(yōu)點(diǎn)，如效率高、降低維權(quán)成本。
實(shí)際上，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，知識產(chǎn)權(quán)行政管理與行政保護(hù)在很大程度上表現(xiàn)為規(guī)制圍繞知識產(chǎn)權(quán)社會關(guān)系的市場行為。這是因?yàn)椋R產(chǎn)權(quán)特別是其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為對市場的控制權(quán)，本質(zhì)上是對市場份額進(jìn)行獨(dú)占的權(quán)利，擁有良好的知識產(chǎn)權(quán)能夠取得市場競爭優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟(jì)也是競爭競爭，這就難免出現(xiàn)各種損害知識產(chǎn)權(quán)人和消費(fèi)者利益的侵權(quán)行為，需要及時(shí)予以制止。知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)針對這些行為進(jìn)行規(guī)制，如處罰侵權(quán)行為、調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，就具有很強(qiáng)的必要性和合理性了。
（二）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場功能的立法保障
目前我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場行為的功能，在立法上得到了充分體現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)如下：一是相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律明確了知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的地位和職責(zé)。例如，《專利法》第3條規(guī)定：國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作；《著作權(quán)法》第7條規(guī)定：國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門主管全國的著作權(quán)管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作。在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)中也有相關(guān)條款。二是法律明確賦予了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門調(diào)處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的職權(quán)，特別是賦予了罰款、沒收非法所得等行政權(quán)力，以便及時(shí)遏制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。如《專利法》第60條規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。該法第64條規(guī)定，管理專利工作的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進(jìn)行查處時(shí)，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。管理專利工作的部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓?！渡虡?biāo)法》第55條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（1）詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；（2）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；（3）對當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（4）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。從我國知識產(chǎn)權(quán)立法的幾次修改來看，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在賦予知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場行為特別是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為方面，總體趨勢是逐漸強(qiáng)化了行政職權(quán)。
（三）知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制市場功能的完善對策
我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對市場規(guī)制功能的提升，需要從立法完善和機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建完善兩方面下功夫。從立法完善的角度，前已述，行政職權(quán)得到了逐步的加強(qiáng)。目前，我國《商標(biāo)法》第三次修改已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，《著作權(quán)法》第三次修改也進(jìn)入專家建議稿撰寫階段，《專利法》第四次修改則已在醞釀之中。筆者認(rèn)為，所有這些知識產(chǎn)權(quán)專門法的修改都需要高度重視提升相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場行為。以確立知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的立法地位和職責(zé)而論，目前我國《專利法》、《著作權(quán)法》都沒有明確縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門問題，而像廣東省等地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了眾多縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，如縣級知識產(chǎn)權(quán)局，立法地位的不明確自然會影響知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對市場行為的規(guī)制功能。事實(shí)上，大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛、侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生于基層，基層知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)不利于開展基層的知識產(chǎn)權(quán)行政管理。再以知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處理規(guī)定為例，現(xiàn)有的規(guī)定需要進(jìn)一步增加法律的可操作性，比較可行的辦法一是整合相應(yīng)的部門規(guī)章的內(nèi)容，二是將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)反映到立法上來。從機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建完善看，結(jié)合前面的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)重視以下幾個問題：一是在機(jī)構(gòu)的職能定位和工作安排上，強(qiáng)化對規(guī)制與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)市場行為的指導(dǎo)和規(guī)范，及時(shí)出臺相關(guān)政策；二是在機(jī)構(gòu)涉及知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的運(yùn)作方面，加強(qiáng)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)之間及其與其他部門之間的協(xié)作和配合，防止相互“爭權(quán)”和追求部門利益行為；三是及時(shí)出臺和完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)市場行為的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，必要時(shí)不同知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)之間可以共同研究和制定，例如對涉及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的反壟斷行為規(guī)制規(guī)范的制定；四是夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力和管理水平。據(jù)筆者調(diào)查，目前我國一些地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在人員編制、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法條件等方面都存在較多困難，在很大程度上影響了其規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)市場行為的功能，需要引起重視并逐步加以解決；五是除了在中央一級建立“弱化的”一體化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，對地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)西部知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)建構(gòu)作為當(dāng)前的應(yīng)對策略外，還應(yīng)重視提高地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)在相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)中的地位，這樣有利于推進(jìn)地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的市場規(guī)制，更好地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提升區(qū)域核心競爭力，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。
注釋：
① 雷艷珍.日本知識產(chǎn)權(quán)行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2009，（7）.
② 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭鳴.2004，（3）.
③ 董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán).2006，（3）.
④ 如由表中所見，對于集成電路布圖設(shè)計(jì)，知識產(chǎn)權(quán)局和工信部均介入保護(hù)；對于地理標(biāo)志，商標(biāo)局和國家質(zhì)檢總局也均介入保護(hù)。
⑤ 參見朱雪忠,黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置.爭鳴.2004，（3）.
⑥ 參見單曉光、王珍愚，各國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其啟示[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）第18卷（3）
⑦ 未統(tǒng)計(jì)我國港澳臺地區(qū)。
⑧ 東中西部劃分按照國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，東部11個省份（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南），中部8個省份（黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部12個省份（重慶、四川、內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），不包括港澳臺地區(qū)。
⑨ 保留到小數(shù)點(diǎn)后兩位。
⑩ 朱雪忠，黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置.爭鳴.2004，（3）.
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的一體化設(shè)置[J].爭鳴，2004，（3）.
[2]董希凡.知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2006，（3）.
[3]雷艷珍.日本知識產(chǎn)權(quán)行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009，（7）.
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 行政機(jī)關(guān) 預(yù)算編制 監(jiān)督機(jī)制
一、前言
行政機(jī)關(guān)年度資金的安排情況，必須要通過年度預(yù)算來進(jìn)行提出，預(yù)算安排的合理與否與行政機(jī)關(guān)資金使用效率緊密相連的。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理，是對資金使用的優(yōu)化，通過整合有限的可用資源，來實(shí)行工作效益的最大化。然而，在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，依然有一些普遍存在的問題，亟待解決，從而提出相應(yīng)的對策，提升預(yù)算管理水平，提高行政機(jī)關(guān)資金使用效率。近年來，隨著預(yù)算管理體制改革的不斷深化，在預(yù)算管理制度等方面取得了相應(yīng)的進(jìn)步，希望能夠借此來對行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理進(jìn)行一次規(guī)范化、合理化的調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代社會功能多樣化的行政機(jī)關(guān)需求。
二、行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理的目的及功能
（一）行政機(jī)關(guān)執(zhí)行預(yù)算管理的目的
預(yù)算管理是行政機(jī)關(guān)編制預(yù)算，執(zhí)行預(yù)算和對預(yù)算實(shí)施績效考核的全過程的統(tǒng)稱，是一個完整的工作體系，通過實(shí)施預(yù)算管理，可以促使預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行預(yù)算管理的主要目的是為了降低行政機(jī)關(guān)事業(yè)成本，并提高資金使用效率，促進(jìn)現(xiàn)有資源的優(yōu)化和整合，并嚴(yán)格履行國家規(guī)定的相關(guān)財(cái)務(wù)性法規(guī)。預(yù)算編制是整個預(yù)算管理工作的開端，是為了更加科學(xué)化、合理化的對有限的資金使用進(jìn)行使用，而制定的使用方案；預(yù)算執(zhí)行管理的目的是為了克服預(yù)算管理和資金使用的隨意性和盲目性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開；而預(yù)算考核是對該預(yù)算方案所帶來的效益進(jìn)行評價(jià)，通過預(yù)算考核能夠?qū)︻A(yù)算中的問題進(jìn)行反映，并對今后的預(yù)算編制起到完善的作用。
（二）行政單位預(yù)算管理的功能
通常我們提到預(yù)算管理的功能，人們最先想到的就是可以提高資金的使用效率，除了可以合理的分配行政機(jī)關(guān)的預(yù)算金金，提高有限資金的使用效率以外，預(yù)算管理的另一個功能是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的資金統(tǒng)籌，使有限的資源可以發(fā)揮更大的效用，將財(cái)力集中在重點(diǎn)工作上。通過施行預(yù)算管理可以提高政府財(cái)政資源的配置效率，進(jìn)一步保障民生支出，引導(dǎo)財(cái)政資源流動方向，降低財(cái)政浪費(fèi)。此外，預(yù)算管理的其他功能還有進(jìn)一步完善預(yù)算支出績效評價(jià)體系，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金的使用效率，督促實(shí)施績效評價(jià)體系、完善預(yù)算管理流程和制度建設(shè)等功能。
三、行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理普遍存在的問題
（一）預(yù)算編制（盲目）不夠細(xì)致
行政機(jī)關(guān)預(yù)算編制的時(shí)間較短、編制方法比較單一等原因是導(dǎo)致預(yù)算編制的嚴(yán)肅性不夠預(yù)算內(nèi)容粗糙的根本因素。近來，對行政機(jī)關(guān)預(yù)算編制的要求越來越高，而在實(shí)際編制的過程中，預(yù)算編制內(nèi)容往往非常簡單，只包括收入和支出兩大類，盡管這種預(yù)算劃分方法也是合理的，并且是符合行政機(jī)關(guān)職能的，但是單純的采用這種形式進(jìn)行預(yù)算編制，會造成隨意性過強(qiáng)，預(yù)算內(nèi)容簡單等問題，預(yù)算的可控性不強(qiáng)，難以發(fā)揮預(yù)算的基本功能。
（二）預(yù)算監(jiān)督不夠完善
目前，行政機(jī)關(guān)雖然都已經(jīng)建立起了預(yù)算管理體制，但對于預(yù)算管理而實(shí)施的相應(yīng)監(jiān)督體系還不完善。首先，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒有專門設(shè)立對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督的部門，這就造成了對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督的工作和責(zé)任難以落實(shí)到位。從而很難形成一個嚴(yán)格的監(jiān)管體系，對于預(yù)算過程的檢查深度和定期檢查、不定期檢查頻率，不能與預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，無法形成一個動態(tài)的、實(shí)時(shí)的、連續(xù)的監(jiān)督管理體系。缺乏了監(jiān)督的有效性和有力性，就很難對此進(jìn)行客觀的評價(jià)，也無法形成行之有效的評價(jià)機(jī)制，并對其中的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。
（三）預(yù)算執(zhí)行不力
整個預(yù)算的執(zhí)行需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)部多個部門的聯(lián)合，財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定、規(guī)章來編制和執(zhí)行結(jié)算的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門的工作效率直接關(guān)系到結(jié)算數(shù)據(jù)的上報(bào)和對預(yù)算執(zhí)行情況的及時(shí)掌握。預(yù)算編制的是否合理也反應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行是否得力上，預(yù)算執(zhí)行與工程項(xiàng)目的執(zhí)行一樣，是有進(jìn)度約束的，執(zhí)行進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度存在偏差就會出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，大大降低財(cái)政資金的使用質(zhì)量，缺乏資金使用的安排性。此外，還存在有資金使用與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象，使一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒能發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。
（四）預(yù)算考核指標(biāo)不完善
盡管目前各種工作類考核比比皆是，但在行政機(jī)關(guān)對于預(yù)算考核的意識還相對淡薄，考核指標(biāo)體系尚不完善，存在指標(biāo)模糊不清、量化程度不夠等情況，從而沒能起到真正意義上的績效評價(jià)作用，造成了預(yù)算考核管理水平低下。大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)都沒有建立起應(yīng)有的預(yù)算執(zhí)行激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算的執(zhí)行情況與員工的工作績效激勵相關(guān)度不高，使預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力。通過近年來的預(yù)算體制改革，一些行政機(jī)關(guān)雖然也建立了考核體系，但也都處于摸索階段，沒有一套科學(xué)的、規(guī)范的指標(biāo)作為預(yù)算考核的科學(xué)依據(jù)，這使預(yù)算考核成為了一種形式。
（五）重項(xiàng)目管理、輕資金管理
行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職責(zé)的過程中，往往會出現(xiàn)重項(xiàng)目管理，輕資金管理的現(xiàn)象。例如，國土資源部門在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的監(jiān)督管理中，對于工程質(zhì)量、建設(shè)程序、驗(yàn)收等方面管理較嚴(yán)格，但對地質(zhì)災(zāi)害治理資金的籌集、使用和管理上較寬松。這都是直接干擾到預(yù)算執(zhí)行情況的重要問題。通常，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制之間的偏差，也多由于資金管理松懈造成的。
四、提高行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理水平的幾點(diǎn)建議
一、在全市范圍內(nèi)，開展查處違法充裝“螺絲瓶”和過期鋼瓶的聯(lián)合執(zhí)法行動，對查處的“螺絲瓶”、過期鋼瓶做強(qiáng)制報(bào)廢處理。自通告之日起，鋼瓶檢驗(yàn)單位不得對檢驗(yàn)有效期已滿的“螺絲瓶”進(jìn)行檢驗(yàn)，必須做報(bào)廢處置。
二、液化石油氣充裝單位必須取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》、《消防合格證》、《氣瓶充裝許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)手續(xù)；從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《職業(yè)技能崗位證書》和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證書》后，方可上崗作業(yè)。對存在重大安全隱患，手續(xù)不完備，不具備合法經(jīng)營資格的液化石油氣充裝單位責(zé)令停止運(yùn)營，限期整改。對拒不整改或經(jīng)整改后仍不具備安全運(yùn)行條件的，由相關(guān)部門予以取締。
三、嚴(yán)厲查處非法“倒灌”行為。任何單位和個人不得將鋼瓶內(nèi)的氣體向其它鋼瓶倒裝或直接由罐車對氣瓶進(jìn)行充裝。對流動“倒灌”商販，由公安交警部門負(fù)責(zé)攔截檢查，對未取得運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸車輛由交通部門進(jìn)行查扣，沒收“倒灌”工具和鋼瓶；對于私自在居民區(qū)設(shè)立“倒灌”窩點(diǎn)的行為，由公安部門予以取締，對相關(guān)責(zé)任人依法予以處罰。
四、任何單位和個人嚴(yán)禁在液化石油氣中摻入二甲醚，液化石油氣充裝單位嚴(yán)禁充裝非自有鋼瓶，不得向流動或固定非法“倒灌”的商販提供（充裝）液化石油氣，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令停業(yè)整頓，限期整改，并依法予以處罰，直至吊銷相關(guān)證照。
五、安監(jiān)、城管、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、工商、公安、消防等相關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)聯(lián)動，對違反氣瓶安全法規(guī)及本通告之規(guī)定，繼續(xù)充裝、檢驗(yàn)、改裝、使用過期“螺絲瓶”和過期鋼瓶的行為，要依法予以查處。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對陸域和非市管河道范圍內(nèi)的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。區(qū)市容局不再行使市容環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。
二、市政工程管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反本區(qū)非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍的公路）、橋梁及其附屬設(shè)施管理的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。區(qū)市政署、區(qū)公路署不再行使已由區(qū)城管大隊(duì)集中行使的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。
區(qū)城管大隊(duì)執(zhí)法本區(qū)“非市管城市道路”的范圍，包括區(qū)級市政道路共114條，總長146.737千米，面積3.412782平方千米；城鎮(zhèn)道路187條，總長103.641千米，面積0.929898平方千米，人行道0.299067平方千米?！昂擎?zhèn)范圍內(nèi)的公路”共22條段，總長33.36千米，17座橋梁。
三、綠化管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本區(qū)除古樹名木和綠化建設(shè)外的違法行為行使行政處罰權(quán)。區(qū)綠化局保留對古樹名木及綠化建設(shè)違法行為部分行政處罰權(quán)。其依據(jù)《**市古樹名木管理規(guī)定》及《**市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》第十一條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條等綠化建設(shè)規(guī)定，依法進(jìn)行行政處罰。區(qū)農(nóng)委依據(jù)《**市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》保留綠化建設(shè)行政處罰權(quán)。
四、水務(wù)管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在本區(qū)非市管河道范圍內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)以及行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)：
（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便。
（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。
（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物。
區(qū)城管大隊(duì)執(zhí)法本區(qū)“非市管河道范圍”，包括區(qū)級河道15條段，長142.572千米，寬為規(guī)劃藍(lán)線兩側(cè)各10米；鎮(zhèn)級河道152條段，長389.28千米，寬為規(guī)劃藍(lán)線兩側(cè)各6米；村級河道574條段，長501.6千米，寬為規(guī)劃藍(lán)線兩側(cè)各6米；河道總計(jì)741條段，總長1033.452千米。
五、環(huán)境保護(hù)管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權(quán)：
（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)?！胺侵付ǖ貐^(qū)”是指除經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)在指定地區(qū)實(shí)施的焚燒行為和經(jīng)行政審批批準(zhǔn)建設(shè)的焚燒項(xiàng)目以外的地區(qū)。
（二）建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚(yáng)塵，污染環(huán)境。
（三）任意傾倒或者在裝載、運(yùn)輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物。
（四）違反安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活。有關(guān)空調(diào)安裝使用管理的具體規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《**市空調(diào)安裝使用管理規(guī)定》。
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)夜間建筑施工，造成噪聲污染。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對“擅自夜間施工，造成噪聲污染”的規(guī)定，一是規(guī)定可能造成噪聲污染的夜間施工，施工單位要申報(bào)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；二是施工產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，才能確定有環(huán)境噪聲污染。
（六）在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍，交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
六、工商管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。違法行為的構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)是在同時(shí)滿足“占用道路”和“無照經(jīng)營”兩個條件下實(shí)施的經(jīng)營行為。區(qū)城管大隊(duì)分別按照《**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》予以取締；根據(jù)**市人大財(cái)經(jīng)委、**市人大常委會法工委《關(guān)于〈**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的復(fù)函》的規(guī)定，收繳無照經(jīng)營人的經(jīng)營物品和經(jīng)營工具。
七、城市規(guī)劃管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)。關(guān)于“四種妨礙”范圍界定，區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)**市城市規(guī)劃管理局《關(guān)于本市區(qū)、縣城管大隊(duì)對違法搭建行為行使行政處罰范圍意見的函》進(jìn)行認(rèn)定。
八、房地產(chǎn)管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)?！捌渌麍龅亍笔侵肝飿I(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋（天井）外部的場地。
九、公安交通管理
區(qū)城管大隊(duì)依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設(shè)攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權(quán)。
【關(guān)鍵詞】煙草專賣；依法行政；執(zhí)法安全
近年來，隨著煙草企業(yè)市場化日益發(fā)展，進(jìn)行市場經(jīng)營秩序管理和打擊假冒產(chǎn)品的活動成為煙草專賣管理工作中最為重要的問題。在實(shí)際處理各類涉事案件中，筆者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法方面可以大致概括為兩個問題，一是執(zhí)法人員和被管理方關(guān)于執(zhí)法依據(jù)理解說辭不一；另一方面是執(zhí)法過程中隊(duì)伍素質(zhì)決定了執(zhí)行效果。因此，煙草專賣管理中的法規(guī)制度有待健全，人員素質(zhì)有待提高。
一、煙草專賣管理依法行政的法律基礎(chǔ)
（一）依法行政的有關(guān)法律依據(jù)
在煙草專賣管理依法行政的過程中，多依據(jù)的是現(xiàn)行我國關(guān)于煙草專賣制定的相關(guān)法律法規(guī)。第一層包括《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《煙草專賣法》、這些法律是我國最高效率層次關(guān)于煙草管理法法律；第二層包括《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和《煙草專賣品許可證管理辦法》。除了這些國家制定的法律之外，省市自治區(qū)會根據(jù)情況制定具有地方性質(zhì)的規(guī)定性文字，以保障煙草公司順利經(jīng)營，也為執(zhí)法人員依法行政提供了法律基礎(chǔ)。
（二）依法行政的有關(guān)法定職權(quán)
在我國現(xiàn)行的《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》中明確規(guī)定，煙草專賣局是主管煙草專賣管理工作的職責(zé)部門，是對于違反煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行檢查處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在檢查中涉嫌違反煙草專賣法律和有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個別從業(yè)人員有權(quán)要求其進(jìn)行停止生產(chǎn)、停業(yè)整頓和沒收產(chǎn)品等相關(guān)處罰。國家和各級政府授予煙草專賣局以管轄煙草專賣的權(quán)利，是一種必需行使的權(quán)利，同時(shí)行使權(quán)利就是履行自己的崗位職責(zé)，一旦不旅行職責(zé)義務(wù)，將根據(jù)失職情況追究法律責(zé)任。
二、煙草專賣管理依法行政中存在的幾個問題
（一）煙草專賣管理制度不健全
現(xiàn)行的煙草專賣管理工作當(dāng)中常常出現(xiàn)這樣的問題，一是行政執(zhí)法和企業(yè)的效益掛鉤相矛盾。另一方面是專賣人員的工作業(yè)績、獎金與銷售業(yè)績掛鉤。就前者而言，常常出現(xiàn)對外重打擊，對內(nèi)輕管理的現(xiàn)象，行業(yè)內(nèi)部違法經(jīng)營屢見不鮮。后者捆綁式報(bào)酬導(dǎo)致專賣人員工作利益化，出現(xiàn)不認(rèn)真履行法定職責(zé)的現(xiàn)象。同時(shí)，行政部對于執(zhí)法過錯追究不突出，導(dǎo)致稽查部門在查案、辦案的過程中積極性不高，監(jiān)督力度不強(qiáng)等現(xiàn)象發(fā)生。
（二）煙草專賣執(zhí)法行為不規(guī)范
在管理執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員操作不規(guī)范，比如對業(yè)戶進(jìn)行檢查時(shí)沒有出示證件，沒有向被檢查者說明要求等，這些少數(shù)不規(guī)范的執(zhí)法程序很大程度上影響了專賣管理部門的信譽(yù)，導(dǎo)致公信度下降，給執(zhí)法帶來嚴(yán)重的影響。
（三）煙草執(zhí)法管理人員素質(zhì)不高
在開展專賣執(zhí)法相關(guān)活動中，仍然難免出現(xiàn)“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，工作人員根據(jù)自己的主觀臆斷進(jìn)行執(zhí)法行為，沒有按照法律相關(guān)條款進(jìn)行處理，從這點(diǎn)上來看，嚴(yán)重的違背了煙草專賣管理的宗旨和原則。
三、提高煙草專賣管理依法行政和安全執(zhí)法保障的幾點(diǎn)建議
（一）健全煙草專賣管理依法行政制度
1、樹立新時(shí)期依法行政觀念
要想提高煙草專賣管理依法行政效率，執(zhí)法人員的法律意識非常重要。要求從業(yè)人員必須從觀念、制度、處理方法等多角度樹立新時(shí)期依法執(zhí)政理念，不斷強(qiáng)化依法執(zhí)政的法制觀念，在企業(yè)內(nèi)部開展各種活動，促進(jìn)學(xué)法、守法、用法的新風(fēng)尚，把人員文明執(zhí)法與晉升、晉級掛鉤，積極進(jìn)行行政法律意識和行政法制觀點(diǎn)的宣傳學(xué)習(xí)。
2、積極完善執(zhí)法監(jiān)督體系
對于煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督體系，要不斷強(qiáng)化措施，積極落實(shí)。相關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建立，根據(jù)制度將處罰案件進(jìn)行公正公平的處罰，對于行政復(fù)議案件、行政賠償案件等進(jìn)行有效的備案監(jiān)督。不斷加強(qiáng)執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)力度，進(jìn)行自我約束，通過開展大型的執(zhí)法活動，有計(jì)劃、有目的的對行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行徹底清查。同時(shí)，要建立一支素質(zhì)過硬的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)行定期考核。建立健全執(zhí)法公開制度，定期將自己的執(zhí)法情況向社會公布，嚴(yán)明執(zhí)法程序，落實(shí)處罰結(jié)果。增加工作的透明度，進(jìn)而增強(qiáng)依法執(zhí)政的公信力。
（二）完善煙草專賣安全執(zhí)法保障體系
1、深入理解依法行政職責(zé)
煙草專賣管理人員要不斷加強(qiáng)《煙草專賣法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，不斷用法制觀念、紀(jì)律觀念和政策觀念武裝自己的大腦，在實(shí)際執(zhí)法過程中，深入反思，自我解剖，查到原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自我反思能力和自我約束能力。同時(shí)，要努力學(xué)習(xí)依法執(zhí)法職責(zé)法律和文件，深入理解其中的法律精神，并且能夠靈活運(yùn)用，在執(zhí)法過程中提高理論水平，養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣。
2、加強(qiáng)對新形勢執(zhí)法的研究
隨著人們法律意識的加強(qiáng)，在執(zhí)法過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，在不違背原則法規(guī)的情況下，進(jìn)行創(chuàng)新性的工作，是行業(yè)的要求，更是時(shí)代賦予的使命。如果用一成不變的老眼光來開展工作，勢必出現(xiàn)困難重重。根據(jù)工作情況，積極的與上級部門匯報(bào)情況，與檢查業(yè)戶有效溝通，通過各種方法提高自己的辦案能力。
（三）建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍
如何做到執(zhí)法安全保障，文明執(zhí)法和依法行政是必要的前提。要求專賣管理人員與零售商之間建立良好的溝通關(guān)系，而不是強(qiáng)烈的抵觸心理，一旦出現(xiàn)矛盾，及時(shí)解決，正確執(zhí)法，依法執(zhí)法。首先要在思想樹立正確的執(zhí)法觀念，自己代表的是國家和政府的執(zhí)法權(quán)力，要樹立嚴(yán)肅而良好的形象，同時(shí)不能濫用權(quán)力，嚴(yán)謹(jǐn)吃、拿、卡、要，執(zhí)法做到以情動人，以理服人，將人情與法理緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法環(huán)境。
安徽省人民政府令
第273號
《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》已經(jīng)2017年1月5日省人民政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。
代省長 李國英
2017年1月19日
安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，提高行政執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)和能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的管理。法律、法規(guī)、部門規(guī)章對行政執(zhí)法人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，以及依法接受委托承擔(dān)行政執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)和組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中直接從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法活動的人員。
第四條 省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法人員綜合管理工作。省政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的相關(guān)管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政執(zhí)法人員的綜合管理工作。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的具體管理工作。
第二章 資格管理
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。
第六條 執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。
通用法律知識考試，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者受其委托的設(shè)區(qū)的市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
專門法律知識考試，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者受其委托的設(shè)區(qū)的市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通過專門法律知識考試后，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺統(tǒng)一申請參加通用法律知識考試。
經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)會同機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，申請參加考試人員為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正式在編工作人員的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)安排參加通用法律知識考試。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識考試合格，經(jīng)公示無異議的，授予執(zhí)法資格，頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。
第九條 行政執(zhí)法證有效期為5年。行政執(zhí)法證有效期滿，行政執(zhí)法人員需繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺申請換發(fā)行政執(zhí)法證。
第十條 行政執(zhí)法證遺失的，在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)紙、政府法制工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)站等媒體公告后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過法制監(jiān)督平臺申請補(bǔ)發(fā)。
第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，向本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)、違法違紀(jì)情況。
行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)收回或者督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收回行政執(zhí)法證，并提請省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)予以注銷。
第十二條 由國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將持證行政執(zhí)法人員的姓名、行政執(zhí)法證編號和有效期在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站公示，并送同級政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。
第三章 教育培訓(xùn)
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員參加政府法制工作機(jī)構(gòu)和上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的教育培訓(xùn)。
行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算。
第十四條 行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和測試的內(nèi)容為：通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律。
通用法律知識的教育培訓(xùn)和測試，由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測試，由行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
第十五條 行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓(xùn)和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測試。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將參加教育培訓(xùn)的學(xué)時(shí)和測試成績，納入對行政執(zhí)法人員年度考核的內(nèi)容。
行政執(zhí)法人員參加黨校、行政學(xué)院組織的通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)時(shí)間，計(jì)入教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)。
第十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)工作情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第四章 行為規(guī)范
第十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。不得濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法，不得不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)。
第十九條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)向行政相對人出示行政執(zhí)法證;除適用簡易程序外，必須2人以上共同進(jìn)行;與所辦案件有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人檢查的理由和內(nèi)容，依法制作檢查筆錄。
第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、方式得當(dāng)、舉止得體。有執(zhí)法制式服裝的，應(yīng)當(dāng)著制式服裝;沒有執(zhí)法制式服裝的，著裝應(yīng)當(dāng)整潔、莊重。不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，或者作出其他有損行政執(zhí)法人員形象的行為。
第二十二條 行政執(zhí)法結(jié)案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集整理相關(guān)材料，制作行政執(zhí)法案卷并歸檔。
第二十三條 行政執(zhí)法人員不得泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，監(jiān)督行政執(zhí)法人員遵守行為規(guī)范。
第五章 考核監(jiān)督
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員考核制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行日常考核和年度考核?？己私Y(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
政府法制工作機(jī)構(gòu)可以通過抽查、暗訪等形式，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違法、違紀(jì)的，任何組織和個人均有權(quán)向行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，或者轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報(bào)人。
第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者由政府法制工作機(jī)構(gòu)直接決定暫扣行政執(zhí)法證：
(一)從事執(zhí)法活動時(shí)不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或者涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的;
(二)非執(zhí)行執(zhí)法職務(wù)時(shí)著執(zhí)法制式服裝進(jìn)入娛樂場所，或者轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝的;
(三)對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言的;
(四)泄露執(zhí)法中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私的;
(五)年度考核不稱職或者不合格的;
(六)未按照本辦法第十五條規(guī)定參加教育培訓(xùn)，或者測試成績不合格的。
暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日。行政執(zhí)法證被暫扣期間，行政執(zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排其參加離崗教育培訓(xùn)。
第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提請省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)直接決定注銷行政執(zhí)法證：
(一)受到刑事處罰或者開除處分的;
(二)濫用職權(quán)或者超越職權(quán)執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政執(zhí)法職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;
(三)違反法定程序執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的;
(四)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，偽造、隱匿證據(jù)的;
(五)違反規(guī)定實(shí)施行政檢查，造成惡劣影響的;
(六)毆打、辱罵行政相對人，造成惡劣影響的;
(七)泄露執(zhí)法中知悉的國家秘密的;
(八)打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的;
(九)離崗教育培訓(xùn)測試不合格的;
(十)受到2次以上暫扣行政執(zhí)法證處理的;
(十一)依法應(yīng)當(dāng)注銷行政執(zhí)法證的其他情形。
第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣行政執(zhí)法證、注銷行政執(zhí)法證的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出決定的政府法制工作機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核決定，并書面告知申請人。
第三十條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責(zé)中違法、違紀(jì)的，由有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十一條 行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔工作。
行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。1997年10月7日印發(fā)的《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》(皖政〔1997〕54號)同時(shí)廢止。
今后，安徽省的行政執(zhí)法人員必須考試領(lǐng)證上崗，任性執(zhí)法還可能被吊銷資格證件。昨天，記者從省政府新聞辦公室召開的新聞會上獲悉，《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于4月1日起施行，其中對行政執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范、考核監(jiān)督等作出一系列規(guī)定。
一段時(shí)間以來，少部分行政執(zhí)法人員的不規(guī)范執(zhí)法，曾引發(fā)關(guān)注，這次安徽出臺的辦法，從哪些方面進(jìn)行了規(guī)范?
《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)通過執(zhí)法資格考試，領(lǐng)取行政執(zhí)法證。執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。行政執(zhí)法證有效期5年。
據(jù)悉，行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓(xùn)和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀(jì)律的教育培訓(xùn)和測試。
對于老百姓一直以來吐槽的任性執(zhí)法、違規(guī)檢查擾民等現(xiàn)象，《辦法》也予以嚴(yán)格規(guī)定，明確了暫扣行政執(zhí)法證的情形。其中包括：從事執(zhí)法活動時(shí)不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證;非執(zhí)行執(zhí)法職務(wù)時(shí)著執(zhí)法制式服裝進(jìn)入娛樂場所，或轉(zhuǎn)借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝;對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言等。
