時(shí)間：2023-07-12 09:32:28
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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；所得稅；納稅籌劃
一、高等學(xué)校納稅籌劃的意義
高等學(xué)校是給社會(huì)培養(yǎng)大量專業(yè)人才的重要場(chǎng)所，屬于非營(yíng)利性部門，納稅工作長(zhǎng)期沒(méi)有得到稅務(wù)部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，具體展現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受到稅收不進(jìn)校等思想影響，對(duì)納稅籌劃的關(guān)注力度不高；學(xué)校財(cái)人員對(duì)稅務(wù)了解不全面，學(xué)校缺少專業(yè)人才支持，納稅籌劃水平相對(duì)偏低；學(xué)校屬于事業(yè)單位對(duì)在校職工獎(jiǎng)罰不明確，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)校職工工作積極性，制約學(xué)校更好發(fā)展。只有通過(guò)合理編制納稅籌劃方案，做好納稅籌劃管理工作，才能夠有效緩解學(xué)校稅務(wù)壓力，提高學(xué)校資金應(yīng)用率，對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展十分有利。
二、高等學(xué)校涉及的主要稅務(wù)
(一)增值稅在高等學(xué)校中，增值稅包含以下幾方面：首先，在開(kāi)展科研活動(dòng)中，其中涉及的部分橫向課題收入，也就是學(xué)校科研工作人員在給企業(yè)或者事業(yè)單位提供有償技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，收入相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用應(yīng)要繳納增值稅。其次，租金收入。針對(duì)學(xué)校中的公寓，可以向社會(huì)群眾租賃，在租賃過(guò)程中可以收取一定收入，按照國(guó)家稅法要求進(jìn)行增值稅繳納。一般情況下，學(xué)校以盈利為目標(biāo)進(jìn)行房屋出租等收益，都要繳納增值稅。再次，培訓(xùn)費(fèi)用。高等學(xué)校開(kāi)展各種進(jìn)修班、培訓(xùn)班而獲取的收入，這些收入一般會(huì)納入到學(xué)校統(tǒng)一賬戶中，所有費(fèi)用都要接受財(cái)政部門專戶管理，由學(xué)校開(kāi)出具相應(yīng)發(fā)票的進(jìn)修或者培訓(xùn)費(fèi)用，無(wú)需繳納增值稅。但是學(xué)校下屬部門自行開(kāi)戶的進(jìn)修或者培訓(xùn)收入，應(yīng)該按照收入比例，做好納稅工作。最后，其他收入。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部實(shí)施的社會(huì)化管理服務(wù)，或者創(chuàng)建的獨(dú)立核算食堂，向教師及學(xué)校提供就餐服務(wù)時(shí)收取的相關(guān)費(fèi)用，無(wú)需繳納增值稅，但是在向社會(huì)群眾提供就餐服務(wù)收入的費(fèi)用，需要征收增值稅。
(二)企業(yè)所得稅在高等學(xué)校中，部分科研費(fèi)用、以入學(xué)為由獲取的資助費(fèi)用，或者將社會(huì)群眾租賃學(xué)校公寓時(shí)收取的相關(guān)費(fèi)用，都要按照國(guó)家稅法要求進(jìn)行企業(yè)所得稅繳納。
(三)個(gè)人所得稅當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的個(gè)人所得稅主要以分類所得稅制為主，下屬設(shè)置多個(gè)稅務(wù)項(xiàng)目，在高等學(xué)校中，包含的稅目重要有工資薪金所得稅、勞務(wù)所得稅等。其中，工資薪金一般采取七級(jí)超額累計(jì)稅率，如學(xué)校定期給在校職工方法的基本工資、績(jī)效等，也包含每學(xué)期收取的課時(shí)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，這些費(fèi)用都要按時(shí)發(fā)放，也可以年終一次性發(fā)放。學(xué)校在工資薪金方法形式上有所不同，在校職工個(gè)人所得稅繳納稅額也會(huì)存在差異；勞務(wù)報(bào)酬所得也就是指，個(gè)人獨(dú)立從事一些非雇傭勞務(wù)活動(dòng)而獲得的費(fèi)用，如學(xué)校邀請(qǐng)專家講座、評(píng)審等，勞務(wù)薪酬所得需要根據(jù)勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行納稅。
三、高等學(xué)校納稅籌劃的相關(guān)對(duì)策
(一)縮小稅基減小稅基作為納稅籌劃的主要方式，如在個(gè)稅在收入固定的情況下增加扣除項(xiàng)目或者費(fèi)用；或者對(duì)在校職工收入進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，并且為在校職工分擔(dān)一些費(fèi)用，這樣可以為在校職工降低納稅稅額。例如，為職工免除一些教育資料費(fèi)用，或者在教師采購(gòu)教育書(shū)目，在閱讀后，可以將這些書(shū)目放在學(xué)校圖書(shū)館，供他人查閱，并且這些書(shū)目學(xué)校應(yīng)給報(bào)銷。在國(guó)家稅法政策允許額情況下，可以適當(dāng)調(diào)整住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用比例。高等學(xué)校也可以對(duì)不包含在房產(chǎn)范疇內(nèi)的出租屋獨(dú)立簽署租賃合同，這樣可以降低稅務(wù)的繳納。如果學(xué)校在租賃房產(chǎn)過(guò)程中，同時(shí)向群眾提供一些物業(yè)管理服務(wù)，則學(xué)校應(yīng)該同時(shí)簽署租賃合同及勞務(wù)合同，在某種程度上能夠減少納稅額。
(二)降低稅率將高稅率改成低稅率是納稅籌劃重點(diǎn)思考的內(nèi)容。例如在增值稅相關(guān)條例中，年應(yīng)稅服務(wù)報(bào)銷數(shù)額低于500萬(wàn)元的納稅人，屬于小規(guī)模納稅人，根據(jù)不含銷售額的3%進(jìn)行稅務(wù)繳納；對(duì)于年應(yīng)稅服務(wù)報(bào)銷數(shù)額大于500萬(wàn)元的納稅人，屬于一般納稅人，應(yīng)該按照稅率6%進(jìn)行增值稅繳納。在稅務(wù)核算中，由于根據(jù)不同科研項(xiàng)目來(lái)核算增值稅，使得核算難度比較大，并在工作量多，稅負(fù)比較重，經(jīng)過(guò)和稅務(wù)部門的交流，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的增值稅政策要求，也就是從2016年5月開(kāi)始，非企業(yè)性機(jī)構(gòu)中一般納稅人在提供科研、技術(shù)等等資產(chǎn)時(shí)，可以按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，也就是按照稅率3%進(jìn)行增值稅繳納，由于該學(xué)校屬于一般納稅人資格，可以按照簡(jiǎn)易方法進(jìn)行納稅，計(jì)算過(guò)程便利，學(xué)校稅負(fù)也隨之減少。
(三)靈活使用各種優(yōu)惠政策優(yōu)惠政策作為我國(guó)稅制中重要內(nèi)容之一，其中包含的功能在于免稅、減稅、稅收扣除等。學(xué)校作為非營(yíng)利性部門，稅法給學(xué)校提供了諸多優(yōu)惠政策，大部分收入類都可以根據(jù)稅收優(yōu)惠政策要求進(jìn)行減免，例如學(xué)校內(nèi)部創(chuàng)建進(jìn)修班或者培訓(xùn)班獲取的收入，全部歸于學(xué)校，并且由學(xué)校提供的相關(guān)發(fā)票，他能夠給統(tǒng)一管理和出具，能夠?qū)崿F(xiàn)稅務(wù)免收，在此過(guò)程中，要求學(xué)校將辦培訓(xùn)班權(quán)限上繳，各院系制定計(jì)劃，由學(xué)校統(tǒng)一管理和收費(fèi)。
(四)及時(shí)提交減免稅證據(jù)材料學(xué)校應(yīng)該糾正一個(gè)錯(cuò)誤理念，也就是把減免稅當(dāng)做稅收法律中直接要求的，滿足該要求的機(jī)構(gòu)都可以享受改政策，無(wú)需經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門的審核。但是在實(shí)際中，除了部分法定減免稅之外，不管是臨時(shí)性減免，還是特案性減免，都要提前得到稅務(wù)部門的審批，學(xué)校需要向稅務(wù)部門提交相應(yīng)的減免稅材料，經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門審核通過(guò)后，才能辦理相應(yīng)減免稅手續(xù)。例如，被列入減免稅范疇內(nèi)的橫向科研收入，學(xué)校應(yīng)該向稅務(wù)部門提供科研合作或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在得到相關(guān)部門提供的技術(shù)合同認(rèn)定報(bào)告后，才能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)減免。
(五)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通稅務(wù)部門和學(xué)校通常會(huì)在是否納入納稅范疇內(nèi)、適用稅率等方面存在分歧，學(xué)校中將會(huì)出現(xiàn)的補(bǔ)稅、滯納金等稅收負(fù)擔(dān)。為了減少學(xué)校稅負(fù)壓力，應(yīng)及時(shí)和稅務(wù)部門交流，盡可能得到稅務(wù)部門的指導(dǎo)，保證學(xué)校納稅籌劃的合理性和合法性。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問(wèn)題；對(duì)策
農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長(zhǎng)習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)，為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，國(guó)家對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的重要性，一直以來(lái)限制了人們對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析了近年來(lái)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行存在困難
一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理的思路還停留在過(guò)去對(duì)資金的管理，忽視年初對(duì)年度資金預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)制定，造成實(shí)際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，大多以課題組為主組織，編制的項(xiàng)目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過(guò)程中單位總控度差，預(yù)算與實(shí)際需求差距大。
2、擠占挪用成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的普遍現(xiàn)象
為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費(fèi)。盡管國(guó)家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費(fèi)的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法把科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理變得十分復(fù)雜棘手，財(cái)務(wù)問(wèn)題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項(xiàng)目的執(zhí)行效果因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大打折扣，而且容易滋生腐敗。
3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范
科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費(fèi)管理使用的自，但這種自是相對(duì)的、有前提的，是相對(duì)于過(guò)去單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管得太多、對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過(guò)多而言的，是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則框架下的經(jīng)費(fèi)使用自主，真正的落腳點(diǎn)是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動(dòng)的自。實(shí)際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)管理使用的自理解成了經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了“私有財(cái)產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個(gè)人說(shuō)了算；科研管理部門只注重立項(xiàng)和驗(yàn)收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。科研人員只專注怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段的評(píng)審看的，不是用來(lái)約束自己執(zhí)行。科研圈內(nèi)甚至流傳著“只有申請(qǐng)不來(lái)的項(xiàng)目，沒(méi)有結(jié)不了項(xiàng)的課題”。最終使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。
4、科研經(jīng)費(fèi)使用矛盾較多、效益也較低
科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施課題制后，實(shí)行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行預(yù)算評(píng)估制度，這對(duì)科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)過(guò)緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對(duì)。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化。第三，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目“廣種薄收”，使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的“廣種薄收”概率相矛盾。科研項(xiàng)目支出報(bào)銷問(wèn)題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國(guó)家當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費(fèi)后，只要與科研活動(dòng)有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥和任務(wù)管理兩條線機(jī)制下，科研經(jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷存在不少問(wèn)題，一是項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施，往往錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)節(jié)，延誤時(shí)機(jī)；要么項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費(fèi)先到帳但歸屬不清，無(wú)法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效支出，科研工作不能按計(jì)劃進(jìn)行，這一狀況尤其對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的影響極大。二是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動(dòng)實(shí)際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢(shì)必造成違規(guī)報(bào)賬、財(cái)務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)等隱患。三是部分切實(shí)發(fā)生的費(fèi)用難以報(bào)銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查、試驗(yàn)時(shí)支付給農(nóng)民的費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購(gòu)買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報(bào)銷困難。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
1、科學(xué)編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制，才能有效利用財(cái)務(wù)資源。一是建議加強(qiáng)“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項(xiàng)目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財(cái)務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，提前謀劃，按照項(xiàng)目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實(shí)好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報(bào)銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎(jiǎng)懲措施。
2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費(fèi)
為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響核心工作，或?yàn)榱司S持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費(fèi)變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財(cái)政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費(fèi)，保證開(kāi)展科研工作的基本條件，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)與管理機(jī)制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費(fèi)用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開(kāi)展，較好地控制了科研經(jīng)費(fèi)使用的“改頭換面”。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程的管理模式
國(guó)家財(cái)政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、科研經(jīng)費(fèi)課題制管理等一系列改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。財(cái)務(wù)人員要有堅(jiān)定的政治信念，樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位除財(cái)政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強(qiáng)綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實(shí)際需要，把握科研工作與財(cái)務(wù)相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高對(duì)工作中復(fù)雜問(wèn)題的分析、判斷、解決能力，通過(guò)科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程管理的模式，財(cái)務(wù)人員參與科研過(guò)程管理的觀點(diǎn)并不新鮮，對(duì)此項(xiàng)目主管部門有要求，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為有必要，科研實(shí)施主體總體上也歡迎，但始終落不到實(shí)處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對(duì)財(cái)務(wù)人員參與科研全過(guò)程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對(duì)科研人員也必須同時(shí)具有約束力。建議每個(gè)科研項(xiàng)目要吸納1名財(cái)務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南，參與經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有關(guān)財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的咨詢服務(wù)以及意見(jiàn)建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)際問(wèn)題，配合整理結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料為科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，督促項(xiàng)目結(jié)題后財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。
4、提高科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)管理效益
財(cái)務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國(guó)家宏觀層面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念。財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時(shí)，科研人員要及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等過(guò)程中的所有經(jīng)費(fèi)信息，便于財(cái)務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。
另外，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項(xiàng)目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費(fèi)的軟件，從立項(xiàng)到Y(jié)題對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、程序化管理，財(cái)務(wù)人員和科研人員都能隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)所列支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項(xiàng)目驗(yàn)收，這是確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用合理有效的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 高校；橫向科研；經(jīng)費(fèi)
【中圖分類號(hào)】 G644 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）12-115-2
橫向科研經(jīng)費(fèi)是主要通過(guò)承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開(kāi)展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入，已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。特別是近年來(lái)，高校承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，承接橫向課題、從企業(yè)獲得研究經(jīng)費(fèi)的數(shù)量與層次，反映了學(xué)校師資隊(duì)伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高校水平的標(biāo)志和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能夠執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了橫向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但也有少數(shù)高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響了正常的科研工作。針對(duì)當(dāng)前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展。
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
（一）與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出比重大。橫向科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用主要包括出租車費(fèi)、車輛通行費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)、燃油費(fèi)、商場(chǎng)購(gòu)物等業(yè)務(wù)費(fèi)。這些費(fèi)用既有在完成科研項(xiàng)目中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，但也有列支了諸如日用品、文化用品、禮品等大量與科研和教研無(wú)關(guān)的費(fèi)用，且支出比例偏高。
（二）科研立項(xiàng)不真實(shí)，虛增科研經(jīng)費(fèi)收入。一些項(xiàng)目在與委托方串通造假。利用簽訂虛假合同，先立項(xiàng)打入資金爾后又以購(gòu)置設(shè)備、材料費(fèi)、趕工費(fèi)等名義返還，虛立項(xiàng)目。個(gè)別高校立項(xiàng)不真實(shí)，根本沒(méi)有實(shí)施過(guò)科研項(xiàng)目，而是通過(guò)資金“賬面旅行”的做法虛增科研經(jīng)費(fèi)，具體手法是要求下屬單位以橫向科研項(xiàng)目名義上繳科研基金，作為學(xué)校科研事業(yè)收入，隨后，學(xué)校再以“下?lián)芸蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)”名義返還。
（三）利用虛列票據(jù)套取資金。相對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在一些高校比較松散，一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人沒(méi)有橫向科研經(jīng)費(fèi)也是國(guó)家經(jīng)費(fèi)的公共屬性概念，甚至認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)都是項(xiàng)目組或個(gè)人的資金，于是在報(bào)銷橫向科研經(jīng)費(fèi)所中，不能據(jù)實(shí)列支，出現(xiàn)了大量的虛假票據(jù)報(bào)銷現(xiàn)象，這里的虛假票據(jù)，既有票據(jù)本身即是假發(fā)票票據(jù)，通過(guò)非法渠道購(gòu)買的假發(fā)票，也有發(fā)票為真、但具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)為假的情況。如利用火車票、飛機(jī)票、住宿發(fā)票、餐費(fèi)發(fā)票、商品銷售發(fā)票等報(bào)銷套取現(xiàn)金，直接形成賬外賬。
（四）虛假編制勞務(wù)費(fèi)名單套取科研經(jīng)費(fèi)。由于一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)提取比例規(guī)定不一，有的學(xué)校甚至嚴(yán)格禁止在職教師領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，一些項(xiàng)目組為將勞務(wù)費(fèi)的比例范圍內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)全部領(lǐng)取出來(lái)，以學(xué)生勤工助學(xué)費(fèi)或外聘人員勞務(wù)費(fèi)名義提取勞務(wù)費(fèi)，通過(guò)虛增人員人數(shù)，降低每人領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了避免個(gè)人所得稅，有的甚至每人每次控制在稅收起征點(diǎn)800元。但實(shí)際上這些勞務(wù)費(fèi)并未付給這些學(xué)生，而是套取出來(lái)后由項(xiàng)目組統(tǒng)一支配使用，其中部分歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，部分分配給科研團(tuán)隊(duì)其他人員，未再按照個(gè)人實(shí)際所得繳納個(gè)人所得稅。
（五）橫向經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)公司。一些項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人借協(xié)作科研之名，將結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，或通過(guò)簽訂“合同”或以購(gòu)買材料為名變相將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自己公司實(shí)際上橫向項(xiàng)目并無(wú)真實(shí)科研內(nèi)容，
（六）用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)控制不嚴(yán)，存在流失隱患。按照有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但有些學(xué)校部分用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)卻未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬。些費(fèi)用并未計(jì)入學(xué)校資產(chǎn)賬，未辦理資產(chǎn)登記和領(lǐng)用手續(xù)，因此被個(gè)人長(zhǎng)期占有。
（七）結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金用于非科研項(xiàng)目開(kāi)支。科研經(jīng)費(fèi)資金長(zhǎng)期沉淀。有些科研項(xiàng)目因?qū)嶋H發(fā)生的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、制作費(fèi)、差旅費(fèi)等科研費(fèi)用要遠(yuǎn)低于所取得的科研經(jīng)費(fèi)，支付給科研人員的人工費(fèi)又有一定比例限制，因此，一些項(xiàng)目實(shí)際已完成，但賬上仍有不少經(jīng)費(fèi)結(jié)余，無(wú)法結(jié)題。這種情況在一些建筑設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、人文研究等以人工成本為主的項(xiàng)目上表現(xiàn)更突出。
二、原因剖析
（一）高校過(guò)度行政化。高校行政化的結(jié)果是直接影響了“教授治校”“專家治校”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最求高校科研經(jīng)費(fèi)的“GDP”指標(biāo)的橫向比較、追求大學(xué)綜合水平的排名，直接導(dǎo)致了一些高校為科研而科研、同行相互攀比，多度指標(biāo)化。對(duì)教師的晉升考評(píng)除了教學(xué)外，主要是科研經(jīng)費(fèi)、科研成果，由于教學(xué)是軟指標(biāo)，衡量起來(lái)不如科研這個(gè)硬指標(biāo)來(lái)的快和顯現(xiàn)。因此拿科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)成為衡量一些學(xué)校和老師追求的目標(biāo)。用脫離實(shí)際的指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)學(xué)校科研工作，本身違背科研工作的規(guī)律，是造成橫向科研經(jīng)費(fèi)混亂的主要原因。
（二）管理制度不完善。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。對(duì)比較，縱向的科研經(jīng)費(fèi)仍然是執(zhí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校教育經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，支出也較為單一，相關(guān)配套管理法規(guī)比較嚴(yán)格，都是在國(guó)家財(cái)政嚴(yán)格控制下進(jìn)行的，較為規(guī)范。但橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)由“單一性”趨向“多元性”的結(jié)果，橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支多元化、名目繁多、評(píng)估考量較難，國(guó)家相關(guān)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法出臺(tái)滯后，一些高校為了給予科研項(xiàng)目組“寬松”環(huán)境，防止橫向科研經(jīng)費(fèi)旁落，至今沒(méi)有出臺(tái)本校的橫向可樣經(jīng)費(fèi)管理辦法，導(dǎo)致一些橫向科研經(jīng)費(fèi)套取手段“法無(wú)明文不為罪”，一下違規(guī)套取方式司空見(jiàn)慣。在制度層面缺乏針對(duì)性法規(guī)規(guī)章約束，產(chǎn)生的“橫向科研經(jīng)費(fèi)亂象叢生。
（三）管理不夠精細(xì)化。“重收輕支”是一些高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理粗放的普遍現(xiàn)象。為了追求科研經(jīng)費(fèi)到賬額度，有的學(xué)校橫除了通過(guò)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，還采取層層下達(dá)學(xué)校橫向課題任務(wù)指標(biāo)。出現(xiàn)一些“為到賬經(jīng)費(fèi)而到賬經(jīng)費(fèi)”的“各顯神通”的現(xiàn)象，但是學(xué)校作科研收入入賬后，一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理不到位，在提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過(guò)問(wèn)和干涉，科研成果放任自流，造成學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無(wú)人問(wèn)津。一些學(xué)校的科研部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)橫向科研合同實(shí)質(zhì)性審查不嚴(yán)、對(duì)虛假票據(jù)報(bào)銷、填報(bào)勞務(wù)費(fèi)名單真實(shí)性缺乏監(jiān)管，對(duì)科研教師加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)合同簽訂、報(bào)銷培訓(xùn)不足，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不足，主觀認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于自己項(xiàng)目組的理應(yīng)所得，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出發(fā)生較大差異時(shí)，不惜明知故犯或?qū)ふ遗R界點(diǎn)，不據(jù)實(shí)列支，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本失實(shí)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)濫用，影響項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，甚至違反財(cái)經(jīng)制度，套取橫向科研經(jīng)費(fèi)占為己有。
（四）監(jiān)管缺失乏力。當(dāng)前的橫向科研項(xiàng)目大多實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人擁有相當(dāng)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。有些課題負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行，科研經(jīng)費(fèi)支出往往由課題負(fù)責(zé)人自己說(shuō)了算，適成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支混亂。為防止挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，一些科研院所在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)進(jìn)行了嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)部門要求一些科研項(xiàng)目支出要具體細(xì)化到項(xiàng)上，發(fā)票要求明細(xì)，財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行逐級(jí)簽字制度。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式、支付時(shí)間進(jìn)行約定，而少見(jiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開(kāi)支內(nèi)容、使用進(jìn)度作出約定。科研人員只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方便相安無(wú)事。企業(yè)無(wú)需知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，高校無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。即使稅務(wù)部門來(lái)訪也只是走過(guò)場(chǎng)，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的綜合監(jiān)督機(jī)制。
三、對(duì)策建議
高校橫向課題經(jīng)費(fèi)管理所存在的系統(tǒng)性問(wèn)題，大學(xué)的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平以及大學(xué)各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞，需要通過(guò)系統(tǒng)的辦法來(lái)加以解決，這既涉及政府宏觀政策的調(diào)整，涉及學(xué)校的管理主體地位和主體責(zé)任的確立，也涉及完善財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)制度執(zhí)行力等各個(gè)方面。例如一是要從國(guó)家管理層面去行政化，真正實(shí)行教授治校、專家治校，在體制和機(jī)制上給高校創(chuàng)造良好的科研環(huán)境；二是高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，要建立由大學(xué)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級(jí)管理的模式，進(jìn)一步明確高校相關(guān)職能部門、學(xué)院、系室都是橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體；三是進(jìn)一步完善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及其配套措施，明確管理費(fèi)提取比率、勞務(wù)費(fèi)據(jù)實(shí)列支、資產(chǎn)設(shè)備監(jiān)管、外協(xié)合同實(shí)質(zhì)性審查等條款。四是嚴(yán)格落實(shí)科研項(xiàng)目責(zé)任制。進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；五是加強(qiáng)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。加強(qiáng)預(yù)算和支出管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保支出真實(shí)，加強(qiáng)過(guò)程控制；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。六是嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)審計(jì)、嚴(yán)肅查處各類科研項(xiàng)目造假、轉(zhuǎn)移挪用科研經(jīng)費(fèi)以及偷稅漏稅等不法行為。七是創(chuàng)新優(yōu)化管理模式。如建立以成本為中心的財(cái)務(wù)管理模式，確保橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加合理、透明，為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目期末管理機(jī)制，建立科研成果技術(shù)價(jià)值的審定機(jī)制、科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓的管理機(jī)制，建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，解決科研人員的后顧之憂，完善績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。
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隨著高等教育體制改革的不斷深化以及高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，所涉及的收入業(yè)務(wù)日漸復(fù)雜多樣，高等院校的科研項(xiàng)目、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)議、短期培訓(xùn)等等教育科研活動(dòng)實(shí)際也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，都涉及了收費(fèi)票據(jù)，多樣化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所需收費(fèi)票據(jù)數(shù)量和種類增多，票據(jù)管理工作難度逐漸加大。財(cái)務(wù)票據(jù)管理是高等院校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，票據(jù)作為收入核算的原始憑證，規(guī)范管理可以保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，同時(shí)票據(jù)也是國(guó)家有關(guān)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督學(xué)校收入合法的重要依據(jù)。因此，提高票據(jù)管理水平，規(guī)范票據(jù)使用范圍是高等院校落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、提高財(cái)務(wù)管理工作水平的重要保障。
二、高等院校財(cái)務(wù)票據(jù)的種類
（一）行政、事業(yè)收費(fèi)專用票據(jù)
第一類：非稅收入票據(jù)，適用于向?qū)W生收取的物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目：學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。
第二類：行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，適用于高等院校與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體之間發(fā)生的資金往來(lái)結(jié)算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第三類：公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，用于高等院校接受單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的公益捐贈(zèng)項(xiàng)目。
（二）稅務(wù)發(fā)票
稅務(wù)發(fā)票是稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，高等院校稅務(wù)登記證中所列經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，稅務(wù)發(fā)票分為地稅發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票三類，高等院校的非專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及房租業(yè)務(wù)開(kāi)具地稅發(fā)票，“營(yíng)改增”后地稅發(fā)票由國(guó)稅增值稅發(fā)票替代，這里不做詳解。目前高等院校多為小規(guī)模納稅人，如技術(shù)咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)類的橫向科研項(xiàng)目、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等等均可開(kāi)具增值稅發(fā)票，如購(gòu)貨單位為增值稅一般納稅人，需要抵扣銷項(xiàng)稅，則由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票用于抵扣。增值稅專用發(fā)票載明商品銷售額和增值稅稅額，購(gòu)貨方根據(jù)其抵扣稅款，對(duì)增值稅的計(jì)算起著關(guān)鍵性作用。
（三）校內(nèi)結(jié)算收據(jù)
高等院校經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)，自行印制的收據(jù)，用于校內(nèi)部門之間資金往來(lái)結(jié)算，主要用于校內(nèi)結(jié)算的水電費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)等等
三、高等院校票據(jù)管理現(xiàn)存的幾個(gè)問(wèn)題
（一）票據(jù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)不到位，票據(jù)使用不夠規(guī)范
票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的憑據(jù)，是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)高等院校財(cái)務(wù)工作監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。高等教育改革發(fā)展，與外界經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)增多，票據(jù)管理越來(lái)越復(fù)雜，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的工作人員不了解票據(jù)的使用方法，對(duì)收入性質(zhì)界定不準(zhǔn)確，綜合素質(zhì)不過(guò)硬，并對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)了解不夠，法律意識(shí)淡薄，票據(jù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性就更無(wú)從談起，甚至連最起碼的準(zhǔn)確性都無(wú)法保證。
（二）票據(jù)管理未實(shí)現(xiàn)電算化
票據(jù)管理分為領(lǐng)取、使用、稽核、保存、銷毀等環(huán)節(jié)，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票據(jù)，認(rèn)為“看得見(jiàn)、摸得著” 的管理方式比較可靠，這種管理方式不但存在大量機(jī)械重復(fù)勞動(dòng)，而且票據(jù)管理者對(duì)院系、二級(jí)單位在票據(jù)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理，即不了解領(lǐng)出票據(jù)的使用數(shù)量、收款金額以及開(kāi)具項(xiàng)目是否規(guī)范，無(wú)法隨時(shí)查詢，使票據(jù)和資金游離在學(xué)校監(jiān)管之外，容易滋生“小金庫(kù)”等違紀(jì)違法行為，這與高等院校提倡的加強(qiáng)內(nèi)控管理嚴(yán)重相悖。再有如后期需要查詢，或者票據(jù)管理人員更換交接時(shí)，繁雜的翻閱、清點(diǎn)工作只能依靠手工完成，嚴(yán)重影響票據(jù)管理的工作效率。所以，票據(jù)管理信息化程度不高與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念相距甚遠(yuǎn)，更不符合高等院校提倡的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，成為高等院校財(cái)務(wù)管理水平發(fā)展提高的瓶頸。
（三）基層單位票據(jù)使用管理有待規(guī)范
高等院校內(nèi)部的二級(jí)單位、院系、后勤等部門因業(yè)務(wù)需要借票、開(kāi)票，但是往往因開(kāi)票業(yè)務(wù)的臨時(shí)性或短期性，沒(méi)有設(shè)置崗位編制，無(wú)法配備專職財(cái)務(wù)人員管理票據(jù)，其中有些工作人員缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到票據(jù)的重要性，使用不夠規(guī)范，錯(cuò)開(kāi)、多開(kāi)、混開(kāi)或丟失，書(shū)寫(xiě)時(shí)有字跡不清，隨意變更收費(fèi)項(xiàng)目名稱，大小寫(xiě)金額不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給票據(jù)后續(xù)的管理工作造成困難。
（四）科研預(yù)借發(fā)票管理有待加強(qiáng)
近幾年，隨著國(guó)家對(duì)高等院校科研工作越來(lái)越重視，各級(jí)部門及企業(yè)與高等院校的科研合作項(xiàng)目逐漸增多，為了給科研人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加學(xué)校科研收入，有的高等院校允許科研人員先行開(kāi)具全額發(fā)票，合作方將發(fā)票入賬后，再撥出經(jīng)費(fèi)或分批撥出經(jīng)費(fèi)，這種情況下學(xué)校對(duì)發(fā)票的管理鞭長(zhǎng)莫及，不能及時(shí)到款、不能足額到款的情況時(shí)有發(fā)生，甚至預(yù)借的發(fā)票幾年得不到處理，加大了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度，增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制約機(jī)制，杜絕此類情況繼續(xù)發(fā)生。
四、高等院校完善票據(jù)管理工作的幾點(diǎn)建議
（一）大力宣傳票據(jù)相關(guān)政策，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)
規(guī)范票據(jù)管理工作是做好高等院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。高等院校票據(jù)管理工作中，人員素質(zhì)是的決定因素，因此提高相關(guān)人員素質(zhì)，是我們規(guī)范票據(jù)管理的關(guān)鍵。高等院校可利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、專業(yè)人員辦講座、印制操作使用手冊(cè)等多樣化的方式，不斷加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳學(xué)習(xí)，向工作人員介紹票據(jù)管理模式、流程和操作規(guī)范，使實(shí)際操作有據(jù)可查，有據(jù)可依，逐步增強(qiáng)人員的工作責(zé)任心和自信心，提高職業(yè)判斷能力和工作應(yīng)對(duì)能力，在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守票據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)章制度辦事，讓制度不再是辦公室的裝飾，完全滲透到實(shí)際工作中，票據(jù)管理則會(huì)持續(xù)良性發(fā)展。
（二）逐步實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息化管理
國(guó)家近期出臺(tái)的票據(jù)管理辦法中，明確指出，票據(jù)管理信息化是近期票據(jù)管理的主要任務(wù)之一，高等院校要以此為契機(jī)，將票據(jù)管理信息化工作全面開(kāi)展。對(duì)票據(jù)領(lǐng)取、發(fā)放、使用、核銷、保管、檢查及銷毀等所有環(huán)節(jié)細(xì)化后，按工作流程設(shè)計(jì)模塊，建立票據(jù)管理信息化系統(tǒng)，并將各類票據(jù)納入系統(tǒng)內(nèi)管理，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的嚴(yán)密性、規(guī)范性和科學(xué)性，避免票據(jù)管理工作中的失誤，有效改善傳統(tǒng)手工管理方法的不足，使工作人員逐步擺脫繁雜的手工勞動(dòng)。
（三）將基層單位用票納入學(xué)校票據(jù)信息化系統(tǒng)
高等院校院系等基層單位經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)日漸增多，用票量逐漸加大，需設(shè)置專職或兼職票據(jù)管理員崗位。高等院校財(cái)務(wù)部門對(duì)票據(jù)管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，由其負(fù)責(zé)本單位的票據(jù)領(lǐng)用、開(kāi)具、復(fù)核。利用校園網(wǎng)搭建的平臺(tái)，財(cái)務(wù)處票據(jù)管理人員是票據(jù)系統(tǒng)的管理員，有設(shè)置院系等基層單位票據(jù)操作員的權(quán)限，基層單位用票時(shí)，從任意終端機(jī)訪問(wèn)到財(cái)務(wù)處的票據(jù)系統(tǒng)，提交手續(xù)齊全的票據(jù)申領(lǐng)單，管理員在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)放票據(jù)，同時(shí)設(shè)置開(kāi)票摘要、金額上限、使用時(shí)間段等要素，從源頭就杜絕了票據(jù)開(kāi)具不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。票據(jù)管理員利用票據(jù)系統(tǒng)，可隨時(shí)查詢基層單位票據(jù)使用情況，督促其規(guī)范用票，及時(shí)交款。這樣，基層單位的票據(jù)使用過(guò)程全透明，票據(jù)管理者監(jiān)管全方位，真正做到了全程管理無(wú)死角。
（四）制定相關(guān)制度，有效減少和避免預(yù)借發(fā)票帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十六條：填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票。高等院校既要遵循《實(shí)施細(xì)則》，又要結(jié)合自身情況，制定切實(shí)有效的預(yù)借發(fā)票管理制度顯得尤為重要。具體而言，預(yù)借發(fā)票借票人作為第一責(zé)任人，對(duì)發(fā)票使用負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)發(fā)票內(nèi)容真實(shí)性等承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，辦理預(yù)借稅務(wù)發(fā)票時(shí)，必須預(yù)繳稅金，等全額到款后，方可沖抵或退款。預(yù)借發(fā)票規(guī)定期限，超期款項(xiàng)未到，將暫停借票人辦理其他預(yù)借發(fā)票事項(xiàng)，并從借票人工資中每月暫扣一定數(shù)額押金。財(cái)務(wù)處票據(jù)管理人員每年定期對(duì)預(yù)借發(fā)票進(jìn)行清查，對(duì)違反規(guī)定的情況責(zé)令其糾正；給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失，將追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任；違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，需承擔(dān)法律責(zé)任。
應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)的財(cái)政支出（危機(jī)的總成本）
——中央與地方財(cái)政已發(fā)生的突發(fā)性事件應(yīng)急支出雖然經(jīng)過(guò)多方努力，此次疫情得到了有效控制，但是財(cái)政也為此支付了巨額成本，中央和地方財(cái)政在應(yīng)對(duì)此次事件中的突發(fā)性事件支出超過(guò)了以往任何一次災(zāi)害所需費(fèi)用。從4月初中央財(cái)政根據(jù)國(guó)務(wù)院建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的要求，撥付專項(xiàng)資金3.1億元用于第一階段應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)的第一筆經(jīng)費(fèi)起，截至5月14日，中央和地方財(cái)政用于防治SARS的經(jīng)費(fèi)共計(jì)126億元，超過(guò)了1999年到2001年三年救災(zāi)支出的總和。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，中央和地方財(cái)政在SARS危機(jī)中的突發(fā)性事件支出數(shù)額是巨大的。在我國(guó)的財(cái)政預(yù)算安排中，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)算支出科目有兩項(xiàng)：一是中央財(cái)政和地方財(cái)政的預(yù)備費(fèi)，二是列在撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)目下的救災(zāi)支出。我國(guó)2003年中央預(yù)算中安排了100億的總預(yù)備費(fèi)，本次動(dòng)用了20億（不包括此間中央對(duì)地方用于SARS防治的轉(zhuǎn)移支出），屬于有史以來(lái)一次性支出最多的一次。而各級(jí)地方政府的財(cái)政支出約為80多億元，各地因經(jīng)濟(jì)情況和疫情程度不同而有所不同。
——稅收減免與各項(xiàng)財(cái)政性收費(fèi)減免形成的財(cái)政支出自5月9日起，中央和各地方政府出臺(tái)了一系列減免稅費(fèi)的政策措施，這也構(gòu)成了一大筆稅式支出和財(cái)政性收費(fèi)式支出，成為今年現(xiàn)實(shí)財(cái)政收入的減少數(shù)，根據(jù)去年財(cái)政性收費(fèi)和稅收收入估計(jì)，此項(xiàng)支出也有十幾或幾十億元的數(shù)額。具體情況如下：
5月9日，國(guó)務(wù)院決定自2003年5月1日起至2003年9月30日，對(duì)受SARS影響較大的餐飲、旅店、娛樂(lè)、民航、旅游、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和15項(xiàng)政府性基金。這15項(xiàng)基金中，屬于中央的收入全部免收；屬于地方的收入，具體減免幅度由當(dāng)?shù)卣疀Q定。
5月11日，國(guó)務(wù)院決定對(duì)受疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)在2003年5月1日至9月30日期間實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。此外，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔楹蛯?duì)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響的實(shí)際情況實(shí)行如下稅收優(yōu)惠政策：對(duì)飲食業(yè)、旅店業(yè)減征、免征或緩征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。對(duì)出租汽車司機(jī)免征個(gè)人所得稅或降低征收定額。對(duì)出租汽車公司和城市公共交通運(yùn)輸公司減征、免征或緩征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
在此前后，與國(guó)務(wù)院政策相配套，各地方的其他政策也陸續(xù)出臺(tái)。其中北京、上海、廣東和杭州的政策較為典型，包括對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員和出租車行業(yè)個(gè)人所得稅的免除；對(duì)酒店、餐飲、商貿(mào)等旅游業(yè)的部分行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的減免；提高出口退稅補(bǔ)貼比例；加大財(cái)政對(duì)醫(yī)藥儲(chǔ)備力度的支持；對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的旅游、餐飲、娛樂(lè)業(yè)的中小企業(yè)給予短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保支持；調(diào)整了交通運(yùn)輸、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的稅費(fèi)等十幾項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
——由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩（GDP增速下降）帶來(lái)的隱性財(cái)政支出根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩是確定的。樂(lè)觀地講，會(huì)下降0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)，悲觀地講，可能下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。從目前的情況來(lái)看，盡管今年前四個(gè)月我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)了30%，達(dá)到7270億元人民幣，這一數(shù)字相當(dāng)于去年全年稅收收入18900億元的38.46%.但是第一季度的稅收增長(zhǎng)很快會(huì)被減稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降所沖銷。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局估計(jì)，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩影響，今年全年稅收收入可能會(huì)減少300億元人民幣（將受益行業(yè)帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)與受損行業(yè)帶來(lái)的稅收減少一并考慮）。其他財(cái)政性收費(fèi)和基金項(xiàng)目自然也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的減緩而有所下降，這些都構(gòu)成此次SARS危機(jī)帶來(lái)的隱性財(cái)政支出，這也是一筆不小的數(shù)目。
對(duì)我國(guó)財(cái)政公共衛(wèi)生支出狀況的分析“衛(wèi)生總費(fèi)用”是世界衛(wèi)生組織（WHO）衡量衛(wèi)生總投入的一般指標(biāo)。它包括政府預(yù)算衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出、居民個(gè)人衛(wèi)生支出三大項(xiàng)。其中政府預(yù)算衛(wèi)生支出是指一國(guó)中央和地方各級(jí)政府的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款總額，即政府財(cái)政衛(wèi)生支出。
在我國(guó)，財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生支出的對(duì)象覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生局機(jī)關(guān)）、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、衛(wèi)生所等）、公共衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)（流行病、傳染病、職業(yè)病、地方病防疫站等）、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)（醫(yī)學(xué)研究院所、醫(yī)科院校）、突發(fā)性事件的醫(yī)療救護(hù)（地震、洪澇災(zāi)害）等。
公共衛(wèi)生支出范圍主要包括衛(wèi)生管理部門管理費(fèi)用支出、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員工資和福利支出、衛(wèi)生設(shè)備支出、衛(wèi)生科學(xué)研究支出、醫(yī)學(xué)教育支出、預(yù)防保健支出、突發(fā)性事件的醫(yī)療救護(hù)支出（地震、洪澇災(zāi)害等）等。
——從“衛(wèi)生總費(fèi)用”指標(biāo)的規(guī)模和構(gòu)成看，近十年來(lái)，公共衛(wèi)生支出的比例在不斷下降。1991—2000這十年間，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用從總量上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。盡管如此，從國(guó)際比較看，我國(guó)人均衛(wèi)生支出在世界191個(gè)國(guó)家中居141位，仍屬低下水平。在衛(wèi)生總費(fèi)用中，政府預(yù)算衛(wèi)生支出總額也在逐年增長(zhǎng)，從1991年的202.3億元增加到2000年的709.5億元，但占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例卻在下降，從1991年的22.8%下降到2000年的14.9%.居民個(gè)人衛(wèi)生支出在這十年間呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，由1991年占衛(wèi)生總費(fèi)用的38.3%增長(zhǎng)到2000年的60.6%.由此可以看出，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的變化情況直接反映出我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的變革，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公費(fèi)醫(yī)療制度徹底被打破，我國(guó)居民開(kāi)始成為衛(wèi)生支出的主要負(fù)擔(dān)人。但是，此次SARS危機(jī)又給我們提出一個(gè)問(wèn)題，即雖然衛(wèi)生支出不再成為政府的包袱，但是政府的公共衛(wèi)生支出是否足夠了呢？
——從用于公共衛(wèi)生服務(wù)的“衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)看，其在財(cái)政支出中的比例呈不斷下降趨勢(shì)：
政府用于公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)總額在不斷增加，但是它在國(guó)家財(cái)政支出中的比例呈不斷下降趨勢(shì)，從1996年的2.36%下降到2000年的1.71%.這從一個(gè)側(cè)面反映出這些年我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)支出的增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)比例是極不協(xié)調(diào)的，至少?zèng)]有保證趨勢(shì)上的一致性。這和國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大公共衛(wèi)生投入的普遍做法大相徑庭。財(cái)政公共衛(wèi)生支出嚴(yán)重不足。從這方面，似乎可以有助于我們找出此次SARS危機(jī)中我國(guó)公共衛(wèi)生體系為何措手不及的部分原因。
——從“衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)”使用情況看，我國(guó)公共衛(wèi)生支出用于預(yù)防保健和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的比重很小
我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入是經(jīng)費(fèi)保證的重點(diǎn)，盡管衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額從1994年到1997年逐年增加，但是，縣及縣以上醫(yī)院的事業(yè)費(fèi)支出占總支出的比例最大，如果將醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院所占的比例相加，城市為64.2%，農(nóng)村地區(qū)為56.5%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院補(bǔ)助比例，城市為 9.6%，農(nóng)村為 23.8%；用于預(yù)防保健的比例，城市為13.2%，農(nóng)村為15.6%.也就是說(shuō)，目前政府衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是縣及縣以上醫(yī)院，并且主要是人員經(jīng)費(fèi)支出，而用于農(nóng)村基層和預(yù)防保健的業(yè)務(wù)費(fèi)用比例較低。
——從公共衛(wèi)生效益看，我國(guó)預(yù)防支出中只注重常見(jiàn)疾病的控制，而缺乏完善的疾病預(yù)防體系和應(yīng)對(duì)流行病突發(fā)的能力
從公共衛(wèi)生效益看，盡管我國(guó)對(duì)疾病預(yù)防的財(cái)政投入數(shù)量較少，我國(guó)的疾病預(yù)防事業(yè)取得了良好的效果，居民健康水平逐年提高，傳染病病死率逐年下降，這在某種程度上表明我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率是比較高的。這似乎與此次SARS危機(jī)各媒體報(bào)道的我國(guó)疾病預(yù)防效果差有很大的出入。那么，問(wèn)題到底出在哪里呢？
首先，今年我國(guó)疾病預(yù)防事業(yè)收效良好，是建國(guó)以來(lái)預(yù)防工作長(zhǎng)期努力的結(jié)果，許多疾病已有良好的預(yù)防疫苗，并且其發(fā)病率已于近年開(kāi)始下降。其次，已有的法定疾病預(yù)防工作已走入正軌，居民經(jīng)濟(jì)條件的改善和購(gòu)買防疫產(chǎn)品的投入增加，并且近年傳染病大規(guī)模爆發(fā)的次數(shù)較低，所以年度投入較低也可以保證居民的健康。第三，正是在已有成果良好的基礎(chǔ)之上的麻痹大意，疏忽了衛(wèi)生防疫體系的建設(shè)和防疫工作的加強(qiáng)，才使得這個(gè)新出現(xiàn)的SARS病毒如此猖獗。由此也暴露出我國(guó)衛(wèi)生防疫工作中的缺陷和薄弱之處，即在醫(yī)療救治水平不斷提高的今天，衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防疫醫(yī)療設(shè)備和防疫科研工作等沒(méi)有得到大力發(fā)展。并且，在公共衛(wèi)生防疫體系中，我們只重視已有疾病的簡(jiǎn)單預(yù)防，缺乏對(duì)新型流行病和傳染病的警惕性，對(duì)新型疾病的研究和應(yīng)急能力較差，缺乏突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制。可以得出這樣的結(jié)論，在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，我國(guó)財(cái)政在公共衛(wèi)生防疫體系中的地位事實(shí)上被削弱了。所以，對(duì)于財(cái)政公共衛(wèi)生事業(yè)支出，我們應(yīng)該做出新的思考。
調(diào)整我國(guó)財(cái)政公共衛(wèi)生支出方向的建議——找準(zhǔn)政府在公共衛(wèi)生建設(shè)中的位置，加大財(cái)政公共衛(wèi)生支出的比例這次危機(jī)事件，使我們認(rèn)識(shí)到政府財(cái)政支出在衛(wèi)生這一公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用，要問(wèn)題重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化改革過(guò)程中政府的職能和定位。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)力素質(zhì)的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，在由市場(chǎng)提供存在缺陷的情況下，政府應(yīng)該很好地發(fā)揮其公共提供的支持職能。所以，對(duì)于公共衛(wèi)生產(chǎn)品，財(cái)政應(yīng)是其最為主要的投入者。在今后的財(cái)政預(yù)算支出中，政府應(yīng)該在近年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的情況下，用好稅收等各項(xiàng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)部分，建立一個(gè)有法律保障的穩(wěn)定的資金來(lái)源和使用監(jiān)督機(jī)制。
——財(cái)政公共衛(wèi)生支出中應(yīng)加大預(yù)防保健支出的比例我國(guó)的醫(yī)療體制在20世紀(jì)90年代以后進(jìn)行了以市場(chǎng)化為目標(biāo)的改革，旨在解決財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。但同時(shí)，醫(yī)療體制市場(chǎng)化也帶來(lái)了一些相關(guān)問(wèn)題。首先，醫(yī)院體系本應(yīng)該有市場(chǎng)調(diào)控，卻得到了政府財(cái)政的大力支持（這從前面數(shù)據(jù)中可以看出）。其次，財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生投入的不足，導(dǎo)致本應(yīng)由政府扶持而不應(yīng)走向市場(chǎng)化的防疫體系卻沒(méi)有獲得足夠的資金支持，使基層防疫和應(yīng)急管理長(zhǎng)期處于經(jīng)費(fèi)不足狀態(tài)。第三，受市場(chǎng)化收入分配格局劇烈變化的沖擊，基層衛(wèi)生防疫工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了各類創(chuàng)收服務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生防疫部門利用公共衛(wèi)生設(shè)施提供市場(chǎng)化服務(wù)來(lái)籌集資金，走有償服務(wù)的路，這就不可避免地使公共防疫體系建設(shè)受到部門利益的沖擊，影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。
此次危機(jī)事件，使我們清晰地看到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府在公共衛(wèi)生事業(yè)投入與管理中的缺位與越位行為，所以，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政府行為和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府在疾病預(yù)防事業(yè)中的投入，合理進(jìn)行預(yù)防工作管理，為居民生活和國(guó)家發(fā)展構(gòu)筑第一道防線。
——應(yīng)合理分配突發(fā)性醫(yī)療事件事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政事前防范支出的比例
關(guān)鍵詞：票據(jù)；規(guī)范；管理
中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.24 文章編號(hào)：1672-3309（2012）12-65-02
我國(guó)高校自從20世紀(jì)90年代進(jìn)行教育體制改革以來(lái)，各高校紛紛擴(kuò)招，高校財(cái)務(wù)收入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的完全依靠政府財(cái)政撥款辦學(xué)，發(fā)展到現(xiàn)在以政府財(cái)政撥款為主、收取學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)為輔、多渠道籌集資金辦學(xué)的模式。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道，收費(fèi)范圍不斷增多，學(xué)校的收費(fèi)票據(jù)也呈現(xiàn)多樣化。在票據(jù)申購(gòu)、領(lǐng)用、使用、清理、繳銷和存底等一系列財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)需要不斷地進(jìn)行規(guī)范，但在一些環(huán)節(jié)上不同程度地暴露出一些管理不科學(xué)、不規(guī)范和不到位的問(wèn)題。因此，探索如何加強(qiáng)票據(jù)管理以促進(jìn)高校票據(jù)管理規(guī)范化良性健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校票據(jù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)票據(jù)管理不夠重視
上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、下至財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人對(duì)票據(jù)管理工作從思想上未引起足夠重視，未給票據(jù)管理和使用人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。目前，高校票據(jù)管理普遍采用二級(jí)制，即：學(xué)校財(cái)務(wù)部門主管核算工作，各學(xué)院、行政處室、非獨(dú)立核算單位等從財(cái)務(wù)部門領(lǐng)用并使用票據(jù)的模式。各單位使用票據(jù)的人員基本上都是兼職人員，未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)票據(jù)管理辦法和相關(guān)的使用規(guī)定不熟悉，從而出現(xiàn)票據(jù)使用超范圍、大小寫(xiě)不一致、隨意涂改等填寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)票據(jù)整本丟失的嚴(yán)重現(xiàn)象。
（二）票據(jù)管理隨意性較大
由于高校財(cái)務(wù)處未設(shè)置票據(jù)專管員，只把票據(jù)工作作為財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)附帶內(nèi)容；管理票據(jù)的財(cái)務(wù)人員未參加專門培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)票據(jù)管理不規(guī)范和領(lǐng)用的隨意性，對(duì)票據(jù)的使用情況未進(jìn)行實(shí)時(shí)抽查，對(duì)于違規(guī)使用的情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)票據(jù)使用“頭小尾大”、票據(jù)管理人員擅自挪用公款的嚴(yán)重后果。票據(jù)專管員對(duì)于票據(jù)管理重視程度不夠，未嚴(yán)格規(guī)定票據(jù)交回時(shí)間，對(duì)于發(fā)出去的票據(jù)未及時(shí)跟蹤使用情況和上交情況。
（三）票據(jù)使用不夠規(guī)范
高校在2011年9月之前用的《行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》，作為單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法定記賬憑證，該票據(jù)對(duì)于規(guī)范各單位財(cái)務(wù)收支發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為使用單位最多、用量較大的財(cái)政票據(jù)。但由于該票據(jù)概念界定模糊，適用范圍不明確，導(dǎo)致各領(lǐng)用單位所有的業(yè)務(wù)都在使用該票據(jù)。在票據(jù)管理的“驗(yàn)舊供新”環(huán)節(jié)中存在這種現(xiàn)象：行政事業(yè)單位常常用《非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》收取贊助費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)出租收入、培訓(xùn)費(fèi)等，把一些本該納入收支兩條線管理的非稅收入、應(yīng)稅項(xiàng)目和亂收費(fèi)項(xiàng)目變相納入非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)核算，使得各類用票單位不僅避開(kāi)了非稅收入監(jiān)管，也避開(kāi)了稅收收入的監(jiān)管。個(gè)別企業(yè)巧立名目，實(shí)行“兩邊靠”，超范圍使用該票據(jù)，如收取預(yù)收款、管理費(fèi)、承包費(fèi)、標(biāo)書(shū)費(fèi)等，有的企業(yè)還把《非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》用于本該使用稅務(wù)發(fā)票的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入或搭車使用《非經(jīng)營(yíng)結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》，如收取水電費(fèi)的同時(shí)收取物管費(fèi)、房租等，偷逃國(guó)家稅款，損害了國(guó)家利益。
而從2011年9月之后，原來(lái)的《行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)》不再使用，改用《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》，使用范圍大大縮小，只能開(kāi)具保證金、押金等代收暫收款項(xiàng)。
二、加強(qiáng)票據(jù)的規(guī)范化管理措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)務(wù)票據(jù)的管理，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作
票據(jù)管理量多面廣、政策性強(qiáng)。因此，要多宣傳國(guó)家有關(guān)收費(fèi)和票據(jù)管理的有關(guān)法規(guī)、票據(jù)管理的重要性、票據(jù)管理的具體規(guī)定，讓單位領(lǐng)導(dǎo)知曉票據(jù)管理的重要性，這是搞好票據(jù)管理的關(guān)鍵。單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上高度重視票據(jù)管理，各二級(jí)部門設(shè)置票據(jù)專管人員（可兼職），財(cái)務(wù)處必須加大票據(jù)使用和管理的宣傳工作，讓全校教職員工都知曉票據(jù)使用的嚴(yán)肅性和管理的重要性。學(xué)校應(yīng)提供資金讓專管人員有機(jī)會(huì)去參加票據(jù)管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)從票據(jù)管理的法律法規(guī)、票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類和使用范圍、票據(jù)內(nèi)容的填寫(xiě)方法和要求等方面加以培訓(xùn)，從而使專管人員熟悉票據(jù)管理的相關(guān)辦法和單位的要求，增強(qiáng)法制觀念，杜絕違章違規(guī)使用、丟失、票據(jù)轉(zhuǎn)讓等違法行為的發(fā)生。
（二）專管人員必須強(qiáng)化管理意識(shí)，嚴(yán)格票據(jù)的管理程序
票據(jù)專管人員必須認(rèn)真參加票據(jù)管理的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，按照票據(jù)類別分別建立健全票據(jù)管理的相關(guān)臺(tái)賬，做到領(lǐng)用、使用、交回、核銷的規(guī)范，以確保票據(jù)的安全。筆者結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)計(jì)以下臺(tái)賬目錄。
以上兩個(gè)臺(tái)賬最好一一對(duì)應(yīng)，以便核對(duì)時(shí)更加方便和一目了然。
二級(jí)單位的票據(jù)管理員，在交票據(jù)時(shí)，應(yīng)附票據(jù)使用明細(xì)表，以便會(huì)計(jì)根據(jù)明細(xì)表對(duì)票據(jù)進(jìn)行一一審核，從而有效地杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。樣表如下：
票據(jù)專管員對(duì)于收回的票據(jù)存根應(yīng)根據(jù)以上兩個(gè)臺(tái)賬逐一核對(duì)，防止票據(jù)在發(fā)放收回過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，從而更好地規(guī)范票據(jù)的管理。票據(jù)封面上應(yīng)注明使用的票據(jù)號(hào)碼、作廢的票據(jù)號(hào)碼，收取的費(fèi)用總計(jì)，以便會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，對(duì)收據(jù)是否連號(hào)使用、收取的費(fèi)用是否全額上交等信息進(jìn)行復(fù)核，從而提高資金的回籠使用率，杜絕資金“體外循環(huán)”的不良現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)票據(jù)使用管理的監(jiān)督檢查
票據(jù)管理部門在抓好票據(jù)日常領(lǐng)發(fā)審核、結(jié)報(bào)、核銷的同時(shí)，要對(duì)用票單位使用管理票據(jù)的情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對(duì)違規(guī)使用票據(jù)的，一經(jīng)查出，要責(zé)令其限期整改，整改期間暫停核發(fā)該單位的票據(jù)；問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的，同時(shí)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。
（四）嚴(yán)格按照各種票據(jù)的使用范圍規(guī)范使用
《資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》和《收款收據(jù)》的購(gòu)領(lǐng)使用單位限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織機(jī)構(gòu)、受政府及其部門委托承擔(dān)公共事務(wù)和公益性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。
《資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》的使用范圍限定在行政事業(yè)單位暫收款項(xiàng)，代收款項(xiàng)，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的其他資金往來(lái)且不構(gòu)成本單位收入的款項(xiàng)，以及財(cái)政部門認(rèn)定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來(lái)行為。
《收款收據(jù)》的使用范圍限定在：（一）撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，即上級(jí)主管部門根據(jù)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)單位的各類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，包括業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)等。（二）科研經(jīng)費(fèi)，即列入各級(jí)政府科研計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及列入各級(jí)政府及其部門的課題經(jīng)費(fèi)等。（三）賠（退）款項(xiàng)，即收取違約金、賠償款、保險(xiǎn)退費(fèi)等。（四）其他非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，即其他一些零星非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，包括黨團(tuán)工會(huì)等組織的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，單位內(nèi)部食堂伙食費(fèi)和搭伙費(fèi)等。各單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政票據(jù)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目和范圍，完整填寫(xiě)票據(jù)，不得編造、虛列資金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大票據(jù)使用范圍。
涉及納稅收入的還應(yīng)開(kāi)具從稅務(wù)部門領(lǐng)用的《通用發(fā)票》。
學(xué)校內(nèi)部各二級(jí)部門之間、非獨(dú)立法人后勤實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，可以由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一自制《內(nèi)部結(jié)算單》，樣式如下：
以上幾種票據(jù)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，決不能超范圍和交叉使用。規(guī)范填寫(xiě)各種票據(jù)，做到“內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、字跡清楚、要素齊全”。開(kāi)出的票據(jù)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，應(yīng)同時(shí)在票據(jù)存根上注明“入賬日期、金額、憑證號(hào)”。
在票據(jù)的領(lǐng)用、使用和收回過(guò)程中，學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)派專人輔導(dǎo)領(lǐng)用人做好票據(jù)的規(guī)范使用，或建立健全票據(jù)的再次發(fā)放登記簿；在票據(jù)的使用過(guò)程中注意不定期的抽查使用情況，并針對(duì)不規(guī)范現(xiàn)象及時(shí)糾錯(cuò)和有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)。這樣才能保證票據(jù)的安全、規(guī)范使用。
通過(guò)以上幾個(gè)方面的措施，來(lái)達(dá)到加強(qiáng)高校票據(jù)管理、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為、提高單位財(cái)務(wù)管理水平的目的，從而促進(jìn)高校教育事業(yè)健康有序發(fā)展，保障學(xué)校教學(xué)科研工作的順利開(kāi)展，使學(xué)校各項(xiàng)工作向縱深方向發(fā)展。
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中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02
引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國(guó)家正大力加強(qiáng)科技強(qiáng)國(guó)、科技支撐社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，并陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教[2015]15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）等政策，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高企業(yè)科研管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)管理作為企業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施具有重要的保障作用，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，本文結(jié)合企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探討如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)能高效、有效地使用，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和擠占，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)的增效、提升發(fā)揮重要作用。
一、科研經(jīng)費(fèi)的形成和類別
企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有“一席之地”，就要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。科技是第一生產(chǎn)力，所以企業(yè)就要加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科研人才培養(yǎng)的投入，這類投入就形成了企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)。
科研經(jīng)費(fèi)從來(lái)源區(qū)分包括兩類：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。國(guó)家、部委、省市（自治區(qū)）等科技計(jì)劃對(duì)應(yīng)的財(cái)政資金撥款，因?yàn)榫哂袑？顚Ｓ眯再|(zhì)，故稱“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；自籌經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款以外，企業(yè)利用自有資金投入到科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。
二、科研經(jīng)費(fèi)支出范圍
科研經(jīng)費(fèi)的使用按支出范圍劃分一般有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩類。
（一）直接費(fèi)用是指在科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與項(xiàng)目直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。
（二）間接費(fèi)用是指在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指企業(yè)為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）科研人員重技術(shù)、輕管理的理念
科研項(xiàng)目組織立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業(yè)務(wù)能力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項(xiàng)目組。這樣就容易出現(xiàn)以下弊端：
1.由于技術(shù)人員主要注重的是在技術(shù)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理或企業(yè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經(jīng)費(fèi)的使用上未能嚴(yán)格按照國(guó)家或企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：1）科技人員采購(gòu)設(shè)備或物資時(shí)未履行資產(chǎn)采購(gòu)辦法中規(guī)定的流程手續(xù)、沒(méi)有集中采購(gòu)；2）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中，科研人員未經(jīng)審批隨意調(diào)整預(yù)算，在預(yù)算總額調(diào)整時(shí)沒(méi)按原程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)；在相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃總預(yù)算不變，項(xiàng)目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預(yù)算調(diào)整時(shí)未按原程序報(bào)科技部批準(zhǔn)；3）科研人員對(duì)各類支出內(nèi)容的混淆，如參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)，而列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)中。
2.科研項(xiàng)目中有的涉及與學(xué)校、科研院所、企業(yè)等多單位的合作項(xiàng)目，所以項(xiàng)目組人員多且復(fù)雜，作為牽頭單位的項(xiàng)目組若沒(méi)有配備輔助的管理類人員，則項(xiàng)目交流往往就只關(guān)注技術(shù)方面，而沒(méi)有項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理上的溝通，就極易造成平時(shí)對(duì)合作單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況的了解和把控不嚴(yán)，到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)技?g驗(yàn)收通過(guò)而財(cái)務(wù)驗(yàn)收無(wú)法合格的情況。
（二）科研項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)
1.在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只為了滿足拿到項(xiàng)目的需要，不考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求而編制項(xiàng)目預(yù)算，后期科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出中就會(huì)出現(xiàn)無(wú)預(yù)算有支出、有預(yù)算無(wú)支出、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制的重視度不高，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)各經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目及使用量、使用標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)支出和預(yù)算對(duì)應(yīng)不上，造成預(yù)算與實(shí)際是“兩層皮”。如勞務(wù)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)未能跟項(xiàng)目周期和勞務(wù)人員投入的全時(shí)工作時(shí)間保持一致性；勞務(wù)人員中包含了項(xiàng)目組有工資性收入的人員。
3.在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有項(xiàng)目組中成員參加，由于項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的認(rèn)識(shí)不夠?qū)I(yè)，不能很好的把握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分類和各類費(fèi)用的具體內(nèi)容，所以編制預(yù)算時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些偏差。如：1）項(xiàng)目購(gòu)買設(shè)備等固定資產(chǎn)未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國(guó)撥經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的則進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，而若是用自籌資金購(gòu)買的則進(jìn)項(xiàng)稅能抵扣，所以不同的資金購(gòu)買固定資產(chǎn)對(duì)預(yù)算金額就產(chǎn)生了影響。2）項(xiàng)目發(fā)生的會(huì)議費(fèi)應(yīng)考慮會(huì)議級(jí)別、參會(huì)人員、是否有外地代表等細(xì)節(jié)來(lái)確定會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議天數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。如果參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議就不得到京外召開(kāi)；參會(huì)人員在50人以內(nèi)且無(wú)外地代表的會(huì)議，不安排住宿；不到國(guó)家明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議等等，這些因素就直接影響到會(huì)議費(fèi)預(yù)算的金額大小。
4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目人員變動(dòng)，特別是編制預(yù)算人員調(diào)離項(xiàng)目組，若項(xiàng)目預(yù)算編制人員和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人員欠缺溝通，則后期的預(yù)算執(zhí)行很容易與編制的預(yù)算出現(xiàn)差異。
5.預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況需要有調(diào)整的，由于項(xiàng)目人員對(duì)預(yù)算調(diào)整審批程序和可調(diào)整項(xiàng)目的不熟悉，造成預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)或不能調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整等不合規(guī)想象的發(fā)生。如科研經(jīng)費(fèi)中的間接費(fèi)用是不予調(diào)整科目；設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增；會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
6.預(yù)算執(zhí)行中缺少監(jiān)管。項(xiàng)目科研人員隨意調(diào)整使用的預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目，如項(xiàng)目牽頭單位和組成單位之間進(jìn)行無(wú)審批的預(yù)算明細(xì)間的調(diào)整；同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若負(fù)責(zé)一個(gè)以上的項(xiàng)目，而進(jìn)行地項(xiàng)目間相互調(diào)劑支出額度。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管控不嚴(yán)
1.支出經(jīng)費(fèi)時(shí)與預(yù)算列支范疇的核對(duì)不到位。在科研項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，科研人員往往沒(méi)有習(xí)慣對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用支出檢查是否屬于研究項(xiàng)目范疇內(nèi)的，容易出現(xiàn)不該在科研經(jīng)費(fèi)中列支的費(fèi)用而列入的情形。如材料費(fèi)雖然包括在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費(fèi)用，但一般不包括購(gòu)買的普通辦公材料，確實(shí)是與項(xiàng)目研究相關(guān)的辦公材料則要與預(yù)算說(shuō)明書(shū)中的詳細(xì)說(shuō)明核對(duì)是否一致。
2.經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核不嚴(yán)。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度的不熟悉，難以判斷經(jīng)費(fèi)支出是否與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、是否在預(yù)算范圍內(nèi)、是否與項(xiàng)目進(jìn)度相符，所以審核重點(diǎn)主要是在票據(jù)的合法性、真實(shí)性、票面金額的準(zhǔn)確性方面，因此會(huì)遺漏對(duì)發(fā)生費(fèi)用相關(guān)的輔助證據(jù)資料的核查。如對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)生的大額測(cè)試費(fèi)沒(méi)有取得測(cè)試化驗(yàn)加工合同，或沒(méi)有將合同中明確的指標(biāo)測(cè)試技術(shù)要求、取樣要求、數(shù)量、單價(jià)與發(fā)票進(jìn)行核對(duì)；沒(méi)有查看測(cè)試化驗(yàn)的工作性結(jié)算記錄或結(jié)果性報(bào)告書(shū)。
3.科研經(jīng)費(fèi)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出劃分不清。由于科研項(xiàng)目中的技術(shù)人員在承擔(dān)科研任務(wù)的同時(shí)也有參與日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以費(fèi)用發(fā)生后就很難在科研項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)間區(qū)分開(kāi)。如：1）科技人員發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、加工費(fèi)、材料費(fèi)就不易完全區(qū)分開(kāi)；2）項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨(dú)計(jì)量獨(dú)立劃分出來(lái)。
四、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考
（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
1.目前科研項(xiàng)目主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從立項(xiàng)開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目預(yù)算的編制、合同的簽訂、經(jīng)費(fèi)支出的審批、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等科研工作負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除具備技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力外，還需加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，熟悉科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)算編制要求、企業(yè)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等方面知識(shí)，這樣才能在項(xiàng)目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項(xiàng)目的順利組織和有效開(kāi)展。
2.項(xiàng)目組中其他成員也需要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、交流、答疑等形式了解科研項(xiàng)目有關(guān)的管理制度和流程，提高他們的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，加深對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重視。
（二）規(guī)范預(yù)算流程，加強(qiáng)預(yù)算編制的可預(yù)見(jiàn)性、未來(lái)適用性和準(zhǔn)確性
1.首先是規(guī)范科研項(xiàng)目的預(yù)算編制。科研項(xiàng)目人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)要理解好項(xiàng)目立項(xiàng)的目的，本著科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，使預(yù)算能與政策相符、與目標(biāo)相關(guān)且經(jīng)濟(jì)合理。預(yù)算說(shuō)明書(shū)的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、內(nèi)容翔實(shí)，體現(xiàn)出項(xiàng)目研究任務(wù)計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系；對(duì)于重大的，影響資金量大的支出還要做出對(duì)項(xiàng)目完成的必要性以及使用效率的說(shuō)明。
2.其次是增加預(yù)算的審批流程。科研項(xiàng)目組預(yù)算編制完成后，應(yīng)提交企業(yè)中相關(guān)部門如主管科研的科技部、財(cái)務(wù)部共同進(jìn)行預(yù)算的評(píng)審，經(jīng)項(xiàng)目組、科技部、財(cái)務(wù)部討論、調(diào)整，達(dá)成一致后的項(xiàng)目預(yù)算才能報(bào)企?I分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的預(yù)算再上報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供部門審批。項(xiàng)目組實(shí)施中按經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算來(lái)執(zhí)行。
3.最后是 預(yù)算的調(diào)整要履行報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目組對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的需調(diào)整預(yù)算事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容按原審批程序進(jìn)行報(bào)批，不能未經(jīng)允許就進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。
（三）完善科研管理相關(guān)制度，緊抓落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的控制和監(jiān)督
1.首先企業(yè)自行完善科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度如科研項(xiàng)目管理制度、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和管理要求具有較強(qiáng)的操作性。
2.其次緊抓科研管理制度的落實(shí)，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就是形同虛設(shè)。因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研管理制度，項(xiàng)目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。
3.最后是加強(qiáng)支出的管控。1）科研人員要嚴(yán)格按照預(yù)算和管理辦法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出，手續(xù)要完備。如采購(gòu)需要公開(kāi)招標(biāo)的就要通過(guò)招標(biāo)程序、簽訂的合同要合法有效、資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收手續(xù)等。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，要對(duì)票據(jù)及相關(guān)合同、成果、預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、超范圍的支出堅(jiān)決不列支；對(duì)于公共費(fèi)用的分?jǐn)傂枰獧z查分?jǐn)偡椒ā⒎謹(jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偯骷?xì)，確保分?jǐn)傆欣碛袚?jù)。2）科研人員與財(cái)務(wù)部在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要保持信息的通暢和交流的及時(shí)性，如財(cái)務(wù)部可按月或季度向科研項(xiàng)目組反饋科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，這樣項(xiàng)目組人員就能了解經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容、預(yù)算完成的情況，對(duì)出現(xiàn)的差異能及時(shí)調(diào)整，提高科技人員經(jīng)費(fèi)支出的專用性和相關(guān)性。
【關(guān)鍵詞】高校治理 高校財(cái)務(wù)發(fā)展 優(yōu)化策略
特別強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。為此，高校要在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí)，通過(guò)加快高等教育體制機(jī)制改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量引領(lǐng)新常態(tài)落實(shí)。高校必須把國(guó)家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財(cái)務(wù)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的遵循的方向，深入思考確定高校財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，牢牢把握，奮發(fā)努力，主動(dòng)作為。
一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)源路徑
（一）積極爭(zhēng)取加大財(cái)政投入
教育是國(guó)計(jì)民生，高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會(huì)不斷加大對(duì)高等教育的投入，但同時(shí)也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收支矛盾凸顯。政府對(duì)高等教育的投入仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，但增速和增幅會(huì)放緩、收窄。高校財(cái)務(wù)要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的大量需求，努力取加大財(cái)政投入。
（二）努力開(kāi)拓渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)
目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制，但是財(cái)政性高等教育投入與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距，同時(shí)社會(huì)資本對(duì)高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入占高等教育總投入的比例都超過(guò)60%，而我國(guó)還不到40%，高等教育這部分經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的潛力很大。為此，要進(jìn)一步建立并完善政策措施，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施，改善服務(wù)，吸引校友及社會(huì)各界人士捐資助學(xué)。同時(shí)要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合中獲得更多支持。高校還應(yīng)通過(guò)出租、出借等方式，盤活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強(qiáng)自身造血功能，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
二、經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流路徑
（一）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律
隨著我國(guó)依法治國(guó)的深入推進(jìn)，隨著財(cái)稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，依法依規(guī)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，顯得尤為重要和迫切。
（二）推進(jìn)信息公開(kāi)
高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)既是預(yù)算法的法定要求，也是公民有序參與國(guó)家治理的必然要求；既是高校展示辦學(xué)成效的有效形式，也是高校自覺(jué)接受師生員工、社會(huì)各界民主監(jiān)督重要途經(jīng)，更是實(shí)施陽(yáng)光財(cái)務(wù)、預(yù)防腐敗的有效載體。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息要全部公開(kāi)，并逐步細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目。
（三）厲行勤儉節(jié)約
我們?cè)诩哟笸度氲耐瑫r(shí)，一定要牢固樹(shù)立勤儉辦教育的理念，不該花的錢堅(jiān)決不花，能少花的錢盡量少花，把有限的資金用在刀刃上，真正做到“花好每一分錢”。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制基建規(guī)模，用更多的財(cái)力保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。
三、理財(cái)能力提升路徑
加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是新常態(tài)條件下依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆８咝２粌H要千方百計(jì)籌好錢，又要遵章守紀(jì)管好錢，更要精打細(xì)算用好錢。
（一）盤活存量資產(chǎn)
隨著財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，高校預(yù)算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來(lái)越強(qiáng)，審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門對(duì)高校債務(wù)、對(duì)外投資和國(guó)有資產(chǎn)管理的專項(xiàng)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支管理尤其是盤活財(cái)政存量資金、規(guī)范使用各項(xiàng)資金、提升資金使用效率的要求越來(lái)越高。
（二）強(qiáng)化支出責(zé)任
同時(shí)，在政府對(duì)教育投入增幅收窄的情況下，引入以績(jī)效撥款為導(dǎo)向的市場(chǎng)化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額，保障基本辦學(xué)條件和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，財(cái)政資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金將更多投向辦學(xué)成效顯著的高校。
（三）探索管理創(chuàng)新
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)實(shí)務(wù)工作，還要十分重視進(jìn)行高校財(cái)務(wù)科研工作。要結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，前瞻性、戰(zhàn)略性地科學(xué)研究高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理方面的重大課題，以現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)管理保障高等教育的現(xiàn)代化。
綜上所述，高校財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高高等教育質(zhì)量和效益為中心，以加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以服務(wù)發(fā)展、提高資金績(jī)效為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，盤活用好教育資金，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。
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