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Abstract： The proportion of the economic activities of colleges and universities in the current social and economic activities is getting heavier and heavier， but in the process of its development， there are some problems. This article mainly discusses several common problems existing in the economic activities of colleges and universities， and presents the effective suggestions and concrete measures to solve the problem.
關(guān)鍵詞： 高校；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；問題；對(duì)策
Key words： colleges and universities；economic activity；problem；countermeasures
中圖分類號(hào)：F275.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）02-0139-02
0 引言
高等學(xué)校是指對(duì)公民進(jìn)行高等教育的學(xué)校，而且高校是國(guó)家培養(yǎng)高學(xué)歷人才和進(jìn)行科學(xué)研究的的地方。近十幾年來(lái)，我國(guó)高校招生規(guī)模在逐年增長(zhǎng)，國(guó)家大幅度發(fā)展高等教育規(guī)模，借此拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越多。在很長(zhǎng)的時(shí)間里人們都沒有把焦點(diǎn)放在高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但是近幾年來(lái)很多的高校都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)案件，而且造成了很多的不利影響，不僅給高校的國(guó)有資產(chǎn)造成損失，也嚴(yán)重的影響了高校的正常教學(xué)秩序[1]。這就要求我們必須重視高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分析和研究常見的存在與高校經(jīng)濟(jì)案件中的問題，并找到解決這些問題的對(duì)策和具體方法，從而保障高校經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正常運(yùn)行，提高高校經(jīng)濟(jì)管理的水平。
1 高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指高等院校充分利用自己的人力、財(cái)力、物力和有利的科研條件，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為方式[2]。現(xiàn)階段，在社會(huì)新形勢(shì)下，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：資金收繳比較集中、籌資渠道和投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化等。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)涵更加豐富，形式也越來(lái)越多樣化了，而且已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的一部分，所以正視和重視高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在是必要的。我國(guó)的高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展而更加的頻繁了，正因如此，我們才應(yīng)該更加積極的完善高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)的尋求解決的方法。
2 高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的主要問題
目前高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：
2.1 高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的問題 高校經(jīng)費(fèi)的投入是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的根本保證，有經(jīng)費(fèi)投入就有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的存在。目前我國(guó)高校的預(yù)算一般都是按年度編制的，沒有充足的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)的考慮預(yù)算問題，更難科學(xué)地考慮學(xué)校或院系的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，只是提前幾個(gè)月考慮下一年的經(jīng)費(fèi)支出和設(shè)備采購(gòu)等問題[3]。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常見問題及對(duì)策的研究而且在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，很少考慮高校內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，尤其對(duì)硬件的投入考慮超過對(duì)軟件的投入，對(duì)影響當(dāng)前利益關(guān)系的項(xiàng)目考慮大于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的預(yù)算比非重點(diǎn)學(xué)科的預(yù)算要多等等，這些都導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)不平衡，缺乏科學(xué)性，沒有統(tǒng)籌兼顧學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響高校的全面發(fā)展。
2.2 高校職能管理部門與審計(jì)監(jiān)督部門工作方面的問題 中國(guó)的教育投資在逐年增長(zhǎng)，各高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨復(fù)雜和頻繁，這就使得職能管理部門與審計(jì)監(jiān)督部門不愿顧及在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各自職責(zé)與定位[4]。工作中管理部門要么排斥監(jiān)督，使監(jiān)督部門形同虛設(shè)，要么在遇到難辦的事情時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)督部門介入，管理部門躲避風(fēng)險(xiǎn)，以求分擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，還有些高校習(xí)慣于在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的前期監(jiān)督多些，到后期的過程控制、檢查驗(yàn)收時(shí)卻疏于管理。結(jié)果兩者的職能錯(cuò)位，既沒有管理好，也沒有監(jiān)督好，還有就是要么不管，要么只管一時(shí)，過程管理被弱化，使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于管理和監(jiān)督無(wú)序的狀態(tài)，影響學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益。
2.3 高校固定資產(chǎn)管理方面的問題 高校的固定資產(chǎn)是保證高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，很多的高校事業(yè)計(jì)劃都離不開高校的固定資產(chǎn)，比如教學(xué)、科研、生產(chǎn)、行政管理、后勤服務(wù)等，同時(shí)高校的固定資產(chǎn)也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。因?yàn)橛泻芏嗟母咝６紱]有意識(shí)到高校固定資產(chǎn)的重要性，對(duì)其缺乏足夠的重視，造成了很多在固定資產(chǎn)管理制度上的不完善，出現(xiàn)重投入，疏管理，制度不健全等問題[3]。高校固定資產(chǎn)采用用的是校院二級(jí)管理制度，后勤設(shè)備處代表學(xué)校負(fù)責(zé)管理，如采購(gòu)、調(diào)撥、處理、清查統(tǒng)計(jì)、管理監(jiān)督等，而學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室等為固定資產(chǎn)的使用部門，負(fù)責(zé)其報(bào)告、維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全和完整。但實(shí)際中往往出現(xiàn)職責(zé)不清、制度不健全、部分高校出現(xiàn)記賬與審核不配套；或是各部門只考慮本部門、本實(shí)驗(yàn)室是否需要，盲目購(gòu)置，或是固定資產(chǎn)使用人或管理人變動(dòng)時(shí)，交接不清，出現(xiàn)不愛惜固定資產(chǎn)的不良風(fēng)氣，造成浪費(fèi)；或因課題有限，致使所擁有的固定資產(chǎn)經(jīng)常或長(zhǎng)期閑置，而緣于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展或無(wú)形磨損等因素，則使之被淘汰或放壞，故固定資產(chǎn)在有效使用期內(nèi)不能充分利用并發(fā)揮應(yīng)有效益，從而造成了重復(fù)購(gòu)置，隨意處置閑置資產(chǎn)造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。另外高校固定資產(chǎn)方面還存在管理機(jī)構(gòu)不健全，體系不完整、管理人員素質(zhì)偏低等問題。
2.4 高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的問題 目前，國(guó)內(nèi)許多高校實(shí)施院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)管理角度這是一件好事，院系自主管理，有分散有集中，但若管理不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面問題[3]。主要體現(xiàn)在：二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度尚不完善、預(yù)算編制不可行，執(zhí)行不得力、經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不到位、對(duì)二級(jí)院系預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)等。
3 有效的建議和措施
在高等教育不斷大眾化的新形勢(shì)下，針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)地方高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理顯得尤為重要，建議從以下幾點(diǎn)入手，促進(jìn)高校的生存和方面。
3.1 對(duì)高校辦學(xué)資金系統(tǒng)地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，以提高經(jīng)費(fèi)的使用效率 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的工作步驟是：收集資料，掌握情況；深入實(shí)際，找出原因；抓住關(guān)鍵，分析總結(jié)。具體方法可根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況，采用合適的辦法，比如：對(duì)比分析法、綜合分析法、因素分析法或?qū)ｎ}分析法，這些方法可以單獨(dú)使用，也可以結(jié)合使用，要視具體情況而定。
3.2 科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理 各高校在編報(bào)年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)科學(xué)分析預(yù)測(cè)，合理確定預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額，要把學(xué)校的綜合預(yù)算和部門的預(yù)算合為一體，既要考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，也要考慮部門的實(shí)際發(fā)展需求，細(xì)化收入、支出項(xiàng)目。還要加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的管理和事前、事中的監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，確保年終各項(xiàng)收入、支出能順利完成，重視預(yù)算分析，為管理決策提供有用的信息[5]。
3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)核算工作的發(fā)展 財(cái)務(wù)管理介入高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是以財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)管理主體，以相關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度作為依據(jù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位的參與和監(jiān)管，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可行性和有效性。但是要真正讓財(cái)務(wù)部門發(fā)揮其管理職能，必須配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員，注重財(cái)會(huì)人員的各項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用[5]。
3.4 通過內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用 高校靠財(cái)政投入辦教育的單一模式已被打破，市場(chǎng)機(jī)制不斷引入高校管理，高校的教育投入作為一種生產(chǎn)性投資，其產(chǎn)業(yè)屬性越來(lái)越明顯，客觀上要求加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理[6]。首先領(lǐng)導(dǎo)要非常重視開展好內(nèi)審工作，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理；其次要做到依法審計(jì)。審計(jì)過程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有效的規(guī)定和制度來(lái)統(tǒng)一審計(jì)，要嚴(yán)格做到以理服人。另外還要確保有一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬的審計(jì)人員隊(duì)伍。這樣只有內(nèi)部審計(jì)真正起到了監(jiān)督的作用，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能有效、有序地開展。
3.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)的安全完整和保值增值 近年來(lái)，各高校的發(fā)展離不開計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)購(gòu)置，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。首先要健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，依章辦事，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化[3]。各高校應(yīng)及時(shí)組建對(duì)全校固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一集中管理的職能部門，配備專人進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記，管理等工作，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，明確責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系。其次，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)、用、退全過程動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)進(jìn)、用、退及去向等情況。建立健全資產(chǎn)管理的具體規(guī)章，明確管理主體，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，切實(shí)完善資產(chǎn)從形成、使用到處置的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控[5]。還要注意對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損情況嚴(yán)格把關(guān)，審批后必須及時(shí)銷賬。
總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高校不斷發(fā)展壯大，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，只要做好對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析、預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的工作，使資金在高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮最大的效用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)；問題；建議
在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，國(guó)有資產(chǎn)管理情況一直以來(lái)都是一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在日常審計(jì)工作，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，更加重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)在促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。雖然近年來(lái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作已有一定改善，被審計(jì)單位也逐漸對(duì)此重視起來(lái)，但是對(duì)于一些占有大量國(guó)有資產(chǎn)的單位、一些群團(tuán)單位，審計(jì)依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理和核算等方面存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。2015年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，要求著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系；2016年1月，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)中的常見問題
（一）出租環(huán)節(jié)
部分單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租，存在規(guī)范、不完善的地方。一是未經(jīng)批準(zhǔn)出租物業(yè)及土地；二是在物業(yè)及土地出租過程中，不按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場(chǎng)交易方式招租；三是低價(jià)甚至免租金出租物業(yè)，如有些單位無(wú)償將物業(yè)提供給一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，或以低于市場(chǎng)價(jià)租金出租；四是合同管理工作不規(guī)范，如出租物業(yè)不簽訂合同，或合同的期限超過了5年，由于以租金偏低為由主張合同無(wú)效的法律依據(jù)不充分，糾正租金流失問題難度大。
（二）管理環(huán)節(jié)
近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的支持，在資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，審計(jì)工作效率大大提高。在管理環(huán)節(jié)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范、不完善的地方。一是賬外資產(chǎn)。審計(jì)人員通過從房管部門房屋管理系統(tǒng)中取得的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，與被審計(jì)單位財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)部分單位的房產(chǎn)沒有在其財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬中登記，部分房產(chǎn)被他人無(wú)償占用，個(gè)別單位的房產(chǎn)由屬下單位對(duì)外出租并收取租金等問題。二是資產(chǎn)賬賬不符。通過比對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬中固定資產(chǎn)期末余額，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位存在賬賬不符的問題。三是資產(chǎn)賬實(shí)不符。通過監(jiān)盤，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。通過將被審計(jì)單位資產(chǎn)管理臺(tái)賬的資產(chǎn)數(shù)量除以實(shí)有編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，發(fā)現(xiàn)部分公用設(shè)施配置超標(biāo)準(zhǔn)的問題。
（三）核算環(huán)節(jié)
部分單位房屋未登記固定資產(chǎn)賬，新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣等處置，沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理，仍長(zhǎng)期掛在賬上；部分單位未及時(shí)辦理資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和賬務(wù)處理手續(xù)。由于資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理、不對(duì)賬，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。
三、原因分析
（一）尋租行為的主觀性
部分行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中，沒有按規(guī)定報(bào)批，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)甚至免租金出租物業(yè)，這些行為不排除是單位、個(gè)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，但事實(shí)上很大一部分是屬于單位、個(gè)人的主觀的尋租行為。這些單位、個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)尋租，收受賄賂，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量、長(zhǎng)期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)，否則很難被發(fā)現(xiàn)及糾正。
（二）管理體制不完善
長(zhǎng)期以來(lái)，許多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一直沒有很好地解決誰(shuí)負(fù)責(zé)管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題，形成了多頭管理卻沒有具體人員負(fù)責(zé)的局面。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會(huì)計(jì)賬簿與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符、會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi)容相符。但實(shí)際上，部分單位既沒有建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，也沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)、對(duì)賬，或者盤點(diǎn)、對(duì)賬工作流于形式，走過場(chǎng)，就算發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符，也不進(jìn)行處理。
（三）管理人員不專業(yè)
許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。部分財(cái)務(wù)人員不熟悉會(huì)計(jì)制度，為了省事擅自簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算程序，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)、完整地反映資產(chǎn)的實(shí)際情況；不熟悉基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產(chǎn)賬上登記。部分資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理有關(guān)制度，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問題。
四、對(duì)策建議
（一）明確資產(chǎn)管理的責(zé)任
要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。單位內(nèi)部要形成完整的資產(chǎn)管理體系，以切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問題。主要負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理的全面責(zé)任人，要真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，要履行好管理的職責(zé)；資產(chǎn)使用人員作為直接責(zé)任人，要切實(shí)履行好保管義務(wù)。
（二）規(guī)范出租環(huán)節(jié)的手續(xù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租報(bào)批和公開招租的規(guī)定。有關(guān)單位要自行清理出租物業(yè)，按規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理物業(yè)出租審核、審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公開招租等規(guī)定。二是切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。堅(jiān)決糾正免收租金、低價(jià)出租物業(yè)的行為，避免國(guó)有資產(chǎn)收益繼續(xù)流失；對(duì)于已流失的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)采取措施進(jìn)行追索。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，依法保障國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。三是嚴(yán)格規(guī)范合同管理工作。資產(chǎn)出租要及時(shí)簽訂合同，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)租賃合同期限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）完善管理環(huán)節(jié)的制度
黨委、政府要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要檢查內(nèi)容納入工作目標(biāo)，督促各行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，克服一直以來(lái)存在的“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的思想，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查核實(shí)制度，建立定期清查、重點(diǎn)抽查和離任核查制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，鞏固清產(chǎn)核資成果。要定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)，分析原因，厘清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置；資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門要依據(jù)資產(chǎn)管理資料、會(huì)計(jì)核算資料，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行抽查、核對(duì)，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（四）做好核算環(huán)節(jié)的工作
各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定，取得資產(chǎn)后必須及時(shí)登記入賬；資產(chǎn)報(bào)廢、毀損以及變賣等處置后，及時(shí)進(jìn)行核銷處理；資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)移后，要及時(shí)辦理賬務(wù)處理手續(xù)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查的職責(zé)
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，有利于強(qiáng)化使用管理、規(guī)范處置管理、完善收入管理。有關(guān)部門要形成監(jiān)督合力：財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)管；審計(jì)部門要結(jié)合日常審計(jì)，努力推進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)全覆蓋；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)違法違紀(jì)處理國(guó)有資產(chǎn)行為的查處力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要給予紀(jì)律處分，形成有力、有效的外部監(jiān)督體系。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：審計(jì)方法 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 應(yīng)用
固定資產(chǎn)投資資金需求多，技術(shù)要求高，且投資期限較長(zhǎng)，即使是短期投資也需要一兩年才能完成，而期限較長(zhǎng)的甚至需要十幾年來(lái)完成。固定資產(chǎn)投資比其他投資項(xiàng)目面這這更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)十分有必要。針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的問題，筆者在文中就審計(jì)方法在固定資產(chǎn)投資中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，希望能對(duì)相關(guān)人士有所幫助。
一、審計(jì)方法在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期審計(jì)中的應(yīng)用
（一）確定審查內(nèi)容
在投資項(xiàng)目前期，審計(jì)工作的內(nèi)容即審查項(xiàng)目決策。審查資料主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初設(shè)和審批文件等。審查以上文件是否經(jīng)過了相關(guān)部門的批準(zhǔn)，是否是按相關(guān)規(guī)范編制，是否存在漏項(xiàng)、虛列、多列概算等現(xiàn)象；還應(yīng)審查相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行人的施工、監(jiān)理和供貨，及所簽訂的合同是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督其執(zhí)行是否存在違約行為等。
（二）審計(jì)方法的選擇
在前期審計(jì)中，須進(jìn)行嚴(yán)密的審計(jì)調(diào)查，審計(jì)調(diào)查方法包括調(diào)查方法和審計(jì)方法兩個(gè)方面，審計(jì)方法主要包括順查、逆查、抽查、詳查等，而審計(jì)方法則包括審閱、核對(duì)、復(fù)算、分析性復(fù)核、函證等，抽樣審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)和內(nèi)部控制測(cè)評(píng)則是審計(jì)技術(shù)方法。審計(jì)方法的選擇要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活搭配，以便于順利完成調(diào)查任務(wù)。
（三）審查中應(yīng)把握的原則
首先，應(yīng)遵循審計(jì)方法、調(diào)查方法相結(jié)合的原則。綜合運(yùn)用審計(jì)方法和調(diào)查方法進(jìn)行審查研究。其次，遵循調(diào)查范圍與調(diào)查層次適度的原則，調(diào)查層次的選擇要保證獲得能夠說(shuō)明基本情況的數(shù)據(jù)，能說(shuō)明發(fā)展局勢(shì)的信息與典型事例，并分析原因，給出對(duì)策。第三，堅(jiān)持集體訪談、個(gè)別訪談相結(jié)合的原則，二者各有優(yōu)劣，在實(shí)際審計(jì)調(diào)查中要將二者結(jié)合應(yīng)用。最后，遵循調(diào)查、研究相結(jié)合的原則，調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究則是調(diào)查的發(fā)展和深化。
二、審計(jì)方法在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建期審計(jì)中的應(yīng)用
（一）確定審計(jì)內(nèi)容
在招投標(biāo)時(shí)，審計(jì)人員要檢查招標(biāo)文件是否符合相關(guān)國(guó)家法規(guī)政策的要求，審查評(píng)標(biāo)方法的合理性，公平性，向各參與方函證招標(biāo)情況，派專人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，檢查監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)是否符合招標(biāo)制度，審查招標(biāo)程序，保證其在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行。發(fā)包時(shí)，審計(jì)人員要審查承包法合同及其他相關(guān)文件，以函證法與內(nèi)查外調(diào)法檢查結(jié)算單、往來(lái)賬目和材料采購(gòu)等事項(xiàng)是否合理。
（二）審計(jì)方法的選擇
在建階段的審計(jì)十分繁瑣，也十分關(guān)鍵。在該階段，可使用關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)試法對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，排查問題，找出審計(jì)重點(diǎn)，并派出審計(jì)專員，以掌握第一手資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。在本階段，可采用的審計(jì)方法包括內(nèi)查外調(diào)法、實(shí)物圖紙對(duì)照法、實(shí)地丈量法、重點(diǎn)內(nèi)容詳查法、現(xiàn)場(chǎng)取樣法等。
（三）審計(jì)中應(yīng)把握的原則
首先，應(yīng)遵循相互配合、協(xié)調(diào)一致的原則。與普通項(xiàng)目相比，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)過程復(fù)雜，工程量大，需要多個(gè)方面、多個(gè)部門的配合。其次，要堅(jiān)持重要性原則，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要進(jìn)行詳盡的評(píng)價(jià)，保證審計(jì)效益、最后，堅(jiān)持公正客觀準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)原則。
三、審計(jì)方法在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收期審計(jì)中的應(yīng)用
（一）確定審計(jì)內(nèi)容
在實(shí)行跟蹤審計(jì)后，通過在工程實(shí)施階段得到的審計(jì)成果即可初步審查竣工結(jié)算的真實(shí)性，再通過市場(chǎng)調(diào)查、工程盤點(diǎn)、專家驗(yàn)證來(lái)確定完工工程的準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性等。在資金使用審查方面，首先要審查資金是否合理?yè)芨逗褪褂茫彶槭欠翊嬖跀D占和挪用情況。
（二）選擇審計(jì)方法
決算審計(jì)是驗(yàn)收階段的重要關(guān)節(jié)，審計(jì)人員可在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下提高審計(jì)的準(zhǔn)確性，如利用遠(yuǎn)程通信技術(shù)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)檔案和證據(jù)的電子化等。
（三）審計(jì)中應(yīng)把握的原則
首先，要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出原則，把握承包合同簽訂、工程計(jì)算定額套用、監(jiān)理單位職責(zé)、材料價(jià)差、工程取費(fèi)等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)。其次，遵循資料送審承諾選擇，結(jié)算審計(jì)既是對(duì)承包單位報(bào)送的結(jié)算的審計(jì)，也是對(duì)發(fā)包單位項(xiàng)目管理、項(xiàng)目造價(jià)審核的審計(jì)。最后，要遵循三級(jí)復(fù)核的原則與責(zé)任考核、責(zé)任追究相結(jié)合的原則。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資量大，設(shè)計(jì)方面和人員較多，其審計(jì)也十分復(fù)雜，對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是更高的考驗(yàn)。審計(jì)人員只有不斷掌握更加科學(xué)的審計(jì)方法，利用新的技術(shù)手段，才能為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)把好關(guān)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞 破產(chǎn)審計(jì) 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 破產(chǎn)審計(jì)報(bào)告
一、破產(chǎn)審計(jì)的概念及目標(biāo)
破產(chǎn)審計(jì)指人民法院依照破產(chǎn)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在履行相關(guān)程序，作出破產(chǎn)申請(qǐng)受理裁定后，指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“債務(wù)人”）進(jìn)行破產(chǎn)前審計(jì)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)目標(biāo)為審查債權(quán)（務(wù)）人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資不抵債的證據(jù)是否充分。
二、破產(chǎn)審計(jì)相關(guān)利益方
（一）人民法院
屬于委托和受托關(guān)系，應(yīng)定期或不定期向法院報(bào)告工作進(jìn)度，凡遇債務(wù)人重大事項(xiàng)和異常交易無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)及時(shí)向法院匯報(bào)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
（二）破產(chǎn)管理人
注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須密切與破產(chǎn)管理人關(guān)系，必須依靠破產(chǎn)管理人提供審計(jì)資料和必要的條件。共同從事債權(quán)、債務(wù)審核確認(rèn)、資產(chǎn)盤點(diǎn)清查等工作，對(duì)出現(xiàn)的審計(jì)難點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)與破產(chǎn)管理人聯(lián)系、溝通。
（三）資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所
注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須密切與資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所關(guān)系，與管理人、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所三方協(xié)同完成資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)利用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
（四）債務(wù)人
注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)充分對(duì)債務(wù)人及其環(huán)境進(jìn)行了解。了解債務(wù)人歷史沿革和股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層和治理層、審計(jì)期間財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果、主要客戶和供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)方關(guān)系等。
（五）職工、稅務(wù)、銀行等債權(quán)人
應(yīng)當(dāng)取得申報(bào)破產(chǎn)時(shí)職工名冊(cè)，核實(shí)入職年月，了解欠薪、社會(huì)保障費(fèi)和職工補(bǔ)償金，以便充分預(yù)估職工內(nèi)債；應(yīng)與稅務(wù)部門取得聯(lián)系，了解各項(xiàng)欠稅款項(xiàng)；應(yīng)取得銀行等債權(quán)人資料，和管理人共同審核、確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)金額，確定債務(wù)人外債。
三、整體評(píng)估的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和化解方法
（一）審計(jì)期間的確定
委托審計(jì)時(shí)，人民法院對(duì)債務(wù)人的審計(jì)期間一般不作要求，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師自主確定。按照《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)五種特別行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年，為重點(diǎn)審計(jì)期間。
但大多數(shù)債務(wù)人被申請(qǐng)破產(chǎn)前一年，均已停業(yè)，不再有相關(guān)交易發(fā)生。如果只審計(jì)一年，往往不能取得債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)和資不抵債的充分證據(jù)，無(wú)法了解債務(wù)人面臨破產(chǎn)主要原因和相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以，審計(jì)期間的確定構(gòu)成了破產(chǎn)審計(jì)一項(xiàng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這里建議將審計(jì)期間確定為三年加一期，也就是資產(chǎn)負(fù)債情況立足于法院破產(chǎn)裁定受理日，損益審計(jì)除本年外，再向前追蹤三年，必要時(shí)，再予以追溯審計(jì)。
（二）債務(wù)人財(cái)務(wù)資料的完整性和核算的規(guī)范性
債務(wù)人面臨破產(chǎn)，通常伴隨內(nèi)部管理不善、財(cái)務(wù)資料不完整、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)和負(fù)債賬表不符，賬實(shí)不符等情況，導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)不易取得。建議采取下列策略，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
第一，如存在會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬冊(cè)和憑證、重要經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議缺失的，應(yīng)評(píng)估資料缺失所造成的影響，必要時(shí)在審計(jì)報(bào)告中予以披露。
第二，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要善于利用現(xiàn)有資源展開工作，認(rèn)清破產(chǎn)審計(jì)是一種高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。首先，應(yīng)當(dāng)充分了解債務(wù)人及其環(huán)境，多向治理層、管理層和財(cái)務(wù)人員了解債務(wù)人面臨破產(chǎn)的主要原因及相關(guān)背景。其次，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別出可能出現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域和項(xiàng)目。再次，制定詳盡審計(jì)計(jì)劃，加大實(shí)質(zhì)性程序檢查力度，用詳查代替抽查。遇有無(wú)法實(shí)施審計(jì)程序、無(wú)法查清的重大疑點(diǎn)和交易事項(xiàng)，應(yīng)與管理層、治理層充分溝通，必要時(shí)向管理人、法院匯報(bào)。如通過上述途徑，仍不能取得審計(jì)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中充分披露問題實(shí)質(zhì)和無(wú)法查清的理由。
四、實(shí)質(zhì)性程序?qū)徲?jì)要點(diǎn)及注意事項(xiàng)
（一）審計(jì)基準(zhǔn)日的確定和基準(zhǔn)日?qǐng)?bào)表的形成
審計(jì)基準(zhǔn)日一般為人民法院破產(chǎn)受理裁定日，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制基準(zhǔn)日資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
（二）資產(chǎn)審計(jì)
審計(jì)對(duì)象包括對(duì)貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期股權(quán)投資和無(wú)形資產(chǎn)等。
第一，貨幣資金。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)核對(duì)賬面現(xiàn)金余額與出納保管的現(xiàn)金是否相符，銀行存款賬面余額與銀行存款函證金額是否相符。對(duì)于不相符的情況應(yīng)查明原因，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。在對(duì)貨幣資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，還應(yīng)特別關(guān)注是否存在賬外小金庫(kù)。
第二，應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款。一是應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注賬齡是否超過二年和關(guān)聯(lián)方往來(lái)，查清應(yīng)收款項(xiàng)形成原因，采用發(fā)函詢證和檢查等手段，并結(jié)合管理人債權(quán)催收情況，確定可回收金額。同時(shí)應(yīng)關(guān)注有無(wú)近一年內(nèi)主動(dòng)放棄債權(quán)的情形。二是預(yù)付賬款，應(yīng)詢問相關(guān)經(jīng)辦人員，是否存在已收貨未開票情形，可采用發(fā)函和檢查手段，加以確認(rèn)。
第三，存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可與資產(chǎn)評(píng)估師、管理人一起對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)執(zhí)行盤點(diǎn)程序。
一是存貨，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可先將財(cái)務(wù)數(shù)量金額賬與倉(cāng)庫(kù)數(shù)量賬進(jìn)行核對(duì)，對(duì)出現(xiàn)的差異應(yīng)分析原因。并索取相關(guān)發(fā)貨單或入賬單。盤點(diǎn)前，應(yīng)先將不屬于債務(wù)人資產(chǎn)分開，如已開票未提貨、客戶寄存等，然后逐一倉(cāng)庫(kù)按一定順序全面盤點(diǎn)，粘貼盤點(diǎn)單并連續(xù)編號(hào)，對(duì)明顯過時(shí)、毀損、過期的，應(yīng)加以備注。按相同規(guī)格、名稱匯總，形成盤點(diǎn)清冊(cè)，再與調(diào)整后的財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對(duì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)對(duì)盤盈、盤虧情況查明原因后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。關(guān)注是否存在存放外地的存貨，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重盤虧的，應(yīng)予匯報(bào)破產(chǎn)管理人和法院，予以追究。若資產(chǎn)評(píng)估后，存貨賬面價(jià)值高于評(píng)估值的，應(yīng)予計(jì)提存貨減值準(zhǔn)備，以確定存貨實(shí)有價(jià)值。二是固定資產(chǎn)、在建工程和無(wú)形資產(chǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)根據(jù)具體情況，首先排除不屬于債務(wù)人的相關(guān)資產(chǎn)，如：經(jīng)營(yíng)性租入固定資產(chǎn)、借入固定資產(chǎn)，關(guān)注是否有借出的固定資產(chǎn)。然后采取以賬對(duì)物或是以物對(duì)賬的方法，與資產(chǎn)評(píng)估師和管理人共同對(duì)所有的固定資產(chǎn)、在建工程進(jìn)行逐一盤點(diǎn)，并對(duì)盤盈、盤虧情況查明原因后調(diào)整入賬。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重賬實(shí)不符的，應(yīng)予匯報(bào)管理人和法院，予以追究。應(yīng)關(guān)注固定資產(chǎn)折舊是否足額計(jì)提，如未正常提取的，應(yīng)予補(bǔ)提；盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按評(píng)估值調(diào)整入賬。調(diào)整后固定資產(chǎn)賬面凈值如果高于評(píng)估值的，應(yīng)予計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；對(duì)于未完工工程，如賬面價(jià)高于評(píng)估值的，應(yīng)予計(jì)提在建工程減值準(zhǔn)備；對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)出現(xiàn)減值的，應(yīng)予計(jì)提無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等抵押情況，有無(wú)近一年對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的情形；重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證，是否存在未登記、未領(lǐng)證情形；重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；近一年內(nèi)無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的情形。
第四，待攤費(fèi)用和遞延資產(chǎn)。由于企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)，原企業(yè)保留下來(lái)的待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等，應(yīng)直接費(fèi)用化。
第五，長(zhǎng)期股權(quán)投資。應(yīng)索取被投資企業(yè)投資協(xié)議、章程及財(cái)務(wù)報(bào)表，考察長(zhǎng)期股權(quán)投資是否存在減值情形。
（三）負(fù)債審計(jì)
審計(jì)對(duì)象包括銀行借款、預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)交稅費(fèi)和應(yīng)付職工薪酬的審計(jì)。應(yīng)重點(diǎn)查證有無(wú)虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)債務(wù)；近一年內(nèi)對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)那樾巍?/p>
第一，銀行借款。可通過發(fā)放銀行詢證函并根據(jù)銀行債權(quán)申報(bào)表予以確認(rèn)所欠本金和利息。
第二，預(yù)收賬款。應(yīng)注意檢查相關(guān)合同，結(jié)合存貨盤點(diǎn)情況，弄清是否存在已交貨未結(jié)轉(zhuǎn)收入情形。如需結(jié)轉(zhuǎn)收入，應(yīng)注意補(bǔ)交相應(yīng)稅費(fèi)。
第三，應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款。由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，一般不發(fā)函詢證，以免不必要的債務(wù)糾紛，應(yīng)結(jié)合債權(quán)申報(bào)進(jìn)行。出具審計(jì)報(bào)告前，與管理人一道將獲取的債權(quán)申報(bào)信息與賬面數(shù)核對(duì)、確認(rèn)。對(duì)于尚在申報(bào)期的債權(quán)而企業(yè)暫未申報(bào)的，應(yīng)暫保留賬面數(shù)，對(duì)于無(wú)需支付款項(xiàng)，予以轉(zhuǎn)出。應(yīng)重點(diǎn)注意關(guān)聯(lián)方債權(quán)申報(bào)情況。
第四，應(yīng)交稅費(fèi)。該部分應(yīng)以稅務(wù)部門申報(bào)數(shù)并結(jié)合審計(jì)情況予以確認(rèn)。
第五，預(yù)計(jì)負(fù)債的確認(rèn)。對(duì)于因敗訴、因擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任的預(yù)計(jì)負(fù)債，應(yīng)與管理人一起重點(diǎn)審查相關(guān)文件后確認(rèn)。
第六，員工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離職補(bǔ)償金。充分與人事部門溝通聯(lián)系，弄清所欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)總額，并依《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定計(jì)算職工離職補(bǔ)償金。
（四）所有者權(quán)益審計(jì)
審計(jì)對(duì)象包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤(rùn)的審計(jì)。
第一，應(yīng)結(jié)合往來(lái)賬款的審計(jì)，識(shí)別是否存在抽逃注冊(cè)資本的情形。
第二，理清資本公積和盈余公積形成原因及其合理、合規(guī)性。
第三，結(jié)合多年利潤(rùn)表審計(jì)，查核是否存在利潤(rùn)分配，確定未分配利潤(rùn)真實(shí)性。
（五）期間利潤(rùn)表審計(jì)
利用審計(jì)期間收入、成本逐月縱向比較分析情況，結(jié)合銷售合同、發(fā)票、出貨單等檢查，重點(diǎn)查明有無(wú)以明顯不合理的價(jià)格交易行為，如有關(guān)聯(lián)方交易，要關(guān)注其交易是否在商業(yè)上有必要，價(jià)格是否公允；結(jié)合應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)收款等科目的審計(jì)，查明是否存在虛增收入或隱瞞收入的情形；結(jié)合待攤費(fèi)用、預(yù)付賬款和應(yīng)付賬款等科目的檢查、發(fā)出存貨計(jì)價(jià)測(cè)試等，查明是否存在少計(jì)費(fèi)用和成本的情形；結(jié)合固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊審計(jì)，檢查折舊計(jì)提是否正常；通過期末存貨減值測(cè)試和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，分析是否存在存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的情形。
廣泛征詢財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售和行政等部門，理清破產(chǎn)受理日止的應(yīng)付、未付費(fèi)用。逐月分解期間費(fèi)用變化情況，重點(diǎn)檢查大額異常費(fèi)用支付的合理、合法性。
五、破產(chǎn)審計(jì)報(bào)告參考格式
企業(yè)破產(chǎn)審計(jì)雖然廣泛存在，但是卻沒有相關(guān)的審計(jì)指引，因此破產(chǎn)審計(jì)報(bào)告并不像年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)具有專門的報(bào)告格式。下面介紹一種常見的審計(jì)報(bào)告格式（詳式報(bào)告）。
（一）標(biāo)題
審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題可為“審計(jì)報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告”
（二）引言段
說(shuō)明接受人民法院委托，對(duì)xx公司破產(chǎn)受理日資產(chǎn)負(fù)債表和xx期間利潤(rùn)表進(jìn)行了審計(jì)。破產(chǎn)管理人和債務(wù)人的責(zé)任和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任等。
（三）債務(wù)人概況及破產(chǎn)受理情況
第一，披露債務(wù)人注冊(cè)登記情況，實(shí)收資本到位情況，經(jīng)營(yíng)情況和歷史沿革。
第二，法院破產(chǎn)受理情況。
第三，破產(chǎn)受理日資產(chǎn)負(fù)債情況。
第四，審計(jì)資料接手情況等注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)為需要披露的其他信息。
（四）導(dǎo)致保留意見的事項(xiàng)
主要說(shuō)明受審計(jì)資料不完整、審計(jì)范圍和審計(jì)程序限制，注冊(cè)會(huì)計(jì)師未能審查清楚的問題、未決訴訟及財(cái)產(chǎn)抵押等事項(xiàng)，針對(duì)問題和事項(xiàng)性質(zhì)，必要時(shí)，提請(qǐng)管理人和法院另案追究和審理。
（五）保留意見
除上述導(dǎo)致保留意見的事項(xiàng)外，審計(jì)后債務(wù)人資產(chǎn)總計(jì)為xxx元，負(fù)債總計(jì)xxx元，所有者權(quán)益總計(jì)xxx元，其中：實(shí)收資本xxx元，未分配利潤(rùn)xxx元。
（六）審計(jì)后資產(chǎn)負(fù)債表注釋
由于破產(chǎn)審計(jì)主要關(guān)注審計(jì)后資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況，因此建議僅對(duì)審計(jì)后資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行注釋。
破產(chǎn)審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下附件：審計(jì)前后資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)前后利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、審計(jì)調(diào)整匯總表和審計(jì)前后資產(chǎn)負(fù)債表科目明細(xì)清單等。
（作者單位為上會(huì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所江蘇分所）
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策
隨著國(guó)民生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，由于社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需求，國(guó)家也逐步加大對(duì)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的力度。醫(yī)院作為代表我國(guó)公共利益的行業(yè)，其發(fā)展備受大眾關(guān)注。近年來(lái)，醫(yī)院不斷加強(qiáng)對(duì)各方面的管理創(chuàng)新，完善體制改革，制度逐漸趨向成熟，但是仍有許多問題阻礙著公立醫(yī)院的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)管理就是困擾著醫(yī)院的一大難題，要想使醫(yī)院健康成長(zhǎng)，為國(guó)民提供福利，就必須要解決好這一問題。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的常見問題
1.對(duì)固走資產(chǎn)管理重視不高
雖然國(guó)家對(duì)公立醫(yī)院投入力度越來(lái)越大，但是現(xiàn)階段仍有部分醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理重視力度不高，對(duì)固定資產(chǎn)在醫(yī)院發(fā)展中所占的重要地位缺乏重視性，使本醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)，流于表面形式，不能對(duì)醫(yī)院里的固定設(shè)備進(jìn)行正確、合理、規(guī)范的評(píng)估分析，也不能對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行維修、控制，過于重視金錢的價(jià)值而忽略固定資產(chǎn)的價(jià)值，以致不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，阻礙著公立醫(yī)院的發(fā)展。
2.醫(yī)院固走資產(chǎn)管理執(zhí)行力不夠
部分公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，有一些仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)卻因某些醫(yī)院人員隨意處置，甚至可能出現(xiàn)報(bào)廢的現(xiàn)象，浪費(fèi)了醫(yī)院資源。現(xiàn)如今，在某些公立醫(yī)院里，因?yàn)閷?duì)固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不高，以致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，資產(chǎn)調(diào)配工作不到位，對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)盤算不清，在引進(jìn)先進(jìn)儀器時(shí)，只考慮了儀器的價(jià)格，而沒有切實(shí)考慮其內(nèi)在屬性，與醫(yī)院的工作不相適應(yīng)等一系列嚴(yán)重問題，致使公立醫(yī)院內(nèi)部出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
3.固走資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠
現(xiàn)階段我國(guó)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上除了制度不健全，現(xiàn)有的監(jiān)督力度也不夠，缺乏正式、正規(guī)的監(jiān)督部門。當(dāng)相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、評(píng)估等一系列工作時(shí)，由于醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)督力度較弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有真正起到監(jiān)督作用，以致出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、賬目混 亂等問題，甚至某些醫(yī)院的科室之間互相轉(zhuǎn)讓儀器，變賣儀器，從中盈利，嚴(yán)重?fù)p害了公立醫(yī)院的利益，不利于醫(yī)院的管理。
4.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全
一個(gè)好的企業(yè)單位要想長(zhǎng)久健康發(fā)展，就必須要有健全完善的制度作為保障。同樣，對(duì)于公立醫(yī)院在管理固定資產(chǎn)方面也要有相應(yīng)的制 度來(lái)保障其工作的順利進(jìn)行。現(xiàn)如今部分公立醫(yī)院缺乏專門獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使其缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性，而且現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式相對(duì)較為落后，缺少時(shí)代性，缺乏創(chuàng)新力度，在引進(jìn)先進(jìn)儀器時(shí)不能準(zhǔn)確評(píng)估其應(yīng)用價(jià)值，只是一味的追求潮流，不能很好的與醫(yī)院發(fā)展相結(jié)合，以致在固定資產(chǎn)管理制度上存在著很大的漏洞。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的策略
1.提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的意識(shí)
提高醫(yī)院?jiǎn)T工的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，保障固定資產(chǎn)的使用效益的最大化原則。首先是革除員工舊有的管理理念，對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)的管理有整體上的全面認(rèn)識(shí)，主要從明晰醫(yī)院固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，固定資產(chǎn)的賬物管理和固定資產(chǎn)管理移交三大主要的環(huán)節(jié)去強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。其次，充分重新梳理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，權(quán)責(zé)落實(shí)，形成和明晰 固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和醫(yī)療改革政策的實(shí)行，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理的權(quán)限和和合理的崗位設(shè)置，做到分工和合作機(jī)制健全，固定資產(chǎn)管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，工作有章可循，真正做到權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格規(guī)避固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)虛位，固定資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象。
2.完善醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理制度
完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度是提高其相關(guān)固定資產(chǎn)使用效率的保障。要將管理制度的建設(shè)作為醫(yī)院長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的核心，醫(yī)院固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度必須與醫(yī)院的實(shí)際情況相符合，并且充分吸收和借 鑒財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，并且加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，綜合考慮各方面的情況最終設(shè)計(jì)和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，提{固定資產(chǎn)綜合使用效益。
在完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，也需要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理以及制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑和優(yōu)化，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。首先，基于自身當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)行的管理和執(zhí)行體系進(jìn)行甄別，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化現(xiàn)有的執(zhí)行體系，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的是參照內(nèi)部控制體系，使其內(nèi)部控制的各種措施和制度能得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。其次，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的日常化，對(duì)醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理和管理制度的執(zhí)行嚴(yán)格按照規(guī)章制度的規(guī)定，強(qiáng)化信息的對(duì)稱性和管理過程的透明性。此外，注重管理體系和框架的時(shí)刻優(yōu)化更新，使其始終符合單位的實(shí)際情況，避免管理體系執(zhí)行上的邊緣化和形式化，切實(shí)使管理體系符合管理制度，確實(shí)的得到落實(shí)。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)控力度
固定資產(chǎn)管理在公立醫(yī)院中占有很大比例，醫(yī)院必須要加強(qiáng)其監(jiān)督控制力度，保障工作效率。在管理過程中，醫(yī)院應(yīng)該設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)政資產(chǎn)支出預(yù)算、價(jià)格評(píng)估進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，仔細(xì)查找現(xiàn)有制度下公立醫(yī)院內(nèi)部是否存在固定資產(chǎn)的非法轉(zhuǎn)移、有價(jià)值資產(chǎn)的閑置、固定資產(chǎn)的流失等不良現(xiàn)象，加強(qiáng)信息化管理，進(jìn)而提高公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的管理監(jiān)控力度，保障公立t院在對(duì)其管理過程中能夠有條不紊，協(xié)同發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)監(jiān)控力度，不斷完善管控機(jī)制，使固定資產(chǎn)在公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中充分被調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮其最大作用，才能使公立醫(yī)院在漫長(zhǎng)的建設(shè)路上逐漸走向成熟，為國(guó)民帶來(lái)福利，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理控制；措施
中圖分類號(hào)：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）購(gòu)置存在漏洞
購(gòu)置中的問題在行政事業(yè)單位中較為典型，造成這一問題存在的根本原因就是在管理中沒有制定合理的、有約束性的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，是導(dǎo)致購(gòu)置問題的根本原因。例如：一些地方在購(gòu)貨方的選擇或標(biāo)書上寫上不夠規(guī)范等字樣，故意的人為現(xiàn)象是重要的因素，導(dǎo)致不必要的損失和浪費(fèi)；還有一些單位在采購(gòu)的過程中實(shí)行化繁為簡(jiǎn)、化整為零的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，可以規(guī)避政府采購(gòu)。
（二）使用中的制度不完善
在使用的過程中，由于制度上的缺陷而經(jīng)常出現(xiàn)一些問題。較為常見的就是在驗(yàn)收制度中，由于不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致了“購(gòu)非所需”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；此外，在登記制度中，也會(huì)因?yàn)橹贫鹊牟唤∪?jīng)常導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用的去向不明，查無(wú)所依，因而導(dǎo)致管理上較為困難的局面。
（三）閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
這一問題在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中也較為普遍，但是這一問題不是單方面的問題，而是單位與財(cái)政部之間共同存在的一個(gè)問題。在單位里，由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要來(lái)源于財(cái)政撥款，而單位往往只從本部門需求的角度來(lái)出發(fā)，因而缺乏了對(duì)固定資產(chǎn)使用效益的進(jìn)一步分析和論證。
（四）處置不規(guī)范
按照規(guī)定，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)該毫無(wú)保留地向上級(jí)主管部門或者同級(jí)別的財(cái)政部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并如實(shí)地履行審批的手續(xù)。這一過程看似簡(jiǎn)單，然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻仍然存在著許多單位在處置時(shí)沒有辦理報(bào)批的手續(xù)，還存在著隨意出售、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。
二、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1.外部環(huán)境的影響
（1）制度不健全。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全是導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在不斷的更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的細(xì)化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財(cái)政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報(bào)表制度進(jìn)行了更新，因此與企業(yè)相比，我國(guó)事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時(shí)，沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。
（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些單位則是國(guó)資部門。財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清、職能交叉。
2.內(nèi)部因素的影響
（1）管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財(cái)均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購(gòu)買時(shí)一次性攤銷成本，使用過程中不再計(jì)提折舊。
（2）內(nèi)部控制制度本身不夠完善。單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度。
（3）人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財(cái)務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略
（一）完善相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度，建立、健全資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，已成為當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。從資產(chǎn)管理的流程、目標(biāo)原則上講，需要建立一套完整先進(jìn)的內(nèi)部控制制度，建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新機(jī)制，從而保證資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。
（二）建立固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制
預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的重要手段，由于固定資產(chǎn)的單位價(jià)值大，需要投入大量的資金，一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來(lái)應(yīng)有的效益，就會(huì)浪費(fèi)資源，造成資金使用的不當(dāng)，因此單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算管理。
（三）完善資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，不相容職務(wù)要分離
設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工明確，建立資產(chǎn)管理、使用人員崗位責(zé)任制，各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同協(xié)作，減少資產(chǎn)流失的漏洞和差錯(cuò)。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)在建工程賬戶的檢查和清理，對(duì)已經(jīng)再用或已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)及時(shí)驗(yàn)收入賬或暫估入脹，杜絕“重采購(gòu)，輕管理”的現(xiàn)象。
（四）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性
單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查制度，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作，固定資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)讓除依靠外部審計(jì)機(jī)制外，還需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的配置、使用、處置及重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等制度，做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督檢查制度，完成對(duì)固定資產(chǎn)控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的檢查與評(píng)價(jià)。
（五）變革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法
建議可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。
四、結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，做好這一工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展有著重要的保障。從事實(shí)的角度出發(fā)，我們可以看出，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中所存在的一些問題，很大程度上還是源于長(zhǎng)期的粗放式管理和現(xiàn)有體制的不完善。要建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，實(shí)施全過程管理，才能使固定資產(chǎn)管理工作逐步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
參考文獻(xiàn)：
建賬的總體工作順序
建賬工作千頭萬(wàn)緒，工作中必須有一個(gè)明確的思路。在結(jié)束舊賬建立新賬的過程中，一般可按兩個(gè)步驟實(shí)施：
第一步對(duì)舊賬進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整舊賬由兩個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，首先對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行調(diào)整，然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)賬。在改制上市的企業(yè)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的調(diào)整建議既包括實(shí)質(zhì)性調(diào)整，也包括模擬性調(diào)整，但企業(yè)對(duì)舊賬實(shí)施的調(diào)整僅限于實(shí)質(zhì)性調(diào)整。實(shí)質(zhì)性調(diào)整主要是會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整。由于會(huì)計(jì)差錯(cuò)的調(diào)整時(shí)間與會(huì)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生期間不一致，企業(yè)在調(diào)整會(huì)計(jì)差錯(cuò)的過程中，不能將審計(jì)人員建議的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整分錄直接登入企業(yè)的賬簿，應(yīng)該分析會(huì)計(jì)差錯(cuò)對(duì)調(diào)賬日的影響。會(huì)計(jì)差錯(cuò)應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后即進(jìn)行調(diào)整，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在出具審計(jì)報(bào)告后也應(yīng)關(guān)注企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)差錯(cuò)的調(diào)整情況。
第二步是結(jié)束舊賬，建立新賬。這個(gè)步驟包括剝離調(diào)整和會(huì)計(jì)政策調(diào)整（整體改制的企業(yè)不存在剝離調(diào)整）。這里的剝離調(diào)整指按照企業(yè)的重組方案和投資的資產(chǎn)清單，將舊賬中的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益過入到新賬中。剝離調(diào)整所依據(jù)的資產(chǎn)清單必須是建賬日而不是評(píng)估基準(zhǔn)日的資產(chǎn)清單。會(huì)計(jì)政策調(diào)整是指企業(yè)將原執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策變更為新公司會(huì)計(jì)政策的調(diào)整。剝離調(diào)整和會(huì)計(jì)政策調(diào)整都是模擬調(diào)整，進(jìn)行模擬調(diào)整要解決的一個(gè)基本問題是確定調(diào)賬日。由于企業(yè)改制面臨許多不確定的因素，在一個(gè)審計(jì)階段結(jié)束后，企業(yè)有可能因?yàn)橄嚓P(guān)工作不配套而需要追加審計(jì)期間。因此，考慮到公司設(shè)立等方面的法律規(guī)定，對(duì)舊賬的模擬調(diào)整應(yīng)在新公司拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后進(jìn)行。
評(píng)估調(diào)賬的有關(guān)問題
在國(guó)有企業(yè)改制過程中，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。由于企業(yè)賬面資產(chǎn)按歷史成本記錄，而評(píng)估一般采用重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益折現(xiàn)法等方法，因此評(píng)估結(jié)果與資產(chǎn)賬面價(jià)值之間不可避免要產(chǎn)生差異，即評(píng)估增值和減值。如何對(duì)評(píng)估增值和減值進(jìn)行賬務(wù)處理，是建賬過程中需要解決的一個(gè)重要問題。現(xiàn)行的規(guī)范企業(yè)評(píng)估調(diào)賬的法規(guī)主要有財(cái)政部《關(guān)于股份有限公司有關(guān)會(huì)計(jì)問題解答》（財(cái)會(huì)字［1998］16號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和〈股份有限公司會(huì)計(jì)制度〉》有關(guān)會(huì)計(jì)問題解答》（財(cái)會(huì)字［1998］66號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題補(bǔ)充規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)函字［1999］2號(hào)）。評(píng)估調(diào)賬是指對(duì)調(diào)賬日重組范圍內(nèi)的資產(chǎn)按照資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。由于評(píng)估基準(zhǔn)日到調(diào)賬日一般有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，這段時(shí)間內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)形態(tài)和數(shù)量發(fā)生變化，所以調(diào)賬時(shí)需分析評(píng)估基準(zhǔn)日與調(diào)賬日資產(chǎn)形態(tài)和數(shù)量的差異。
企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)由于周轉(zhuǎn)速度快，我們可以比較流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)時(shí)間與評(píng)估基準(zhǔn)日到調(diào)賬日的時(shí)間間隔。企業(yè)改制由于大量的手續(xù)要辦，評(píng)估基準(zhǔn)日到調(diào)賬日的時(shí)間間隔往往大于流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)時(shí)間，我們可以假設(shè)評(píng)估基準(zhǔn)日的流動(dòng)資產(chǎn)在這段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過一次流轉(zhuǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)的評(píng)估增減值不需要調(diào)整。但是，一些特殊的情況需要我們關(guān)注，如一些流轉(zhuǎn)速度慢，評(píng)估出現(xiàn)減值的流動(dòng)資產(chǎn)，如果在調(diào)賬日仍然存在，則需要進(jìn)行調(diào)整。又如評(píng)估報(bào)告對(duì)殘次冷背的存貨或賬齡長(zhǎng)的應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估減值處理，而這些資產(chǎn)在調(diào)賬日仍存在，就需要進(jìn)行個(gè)別分析調(diào)整。
固定資產(chǎn)由于周轉(zhuǎn)速度慢，是評(píng)估調(diào)賬的主要方面。實(shí)務(wù)中，應(yīng)對(duì)照評(píng)估明細(xì)表，按照有關(guān)評(píng)估調(diào)賬的法規(guī)的規(guī)定，將評(píng)估增值和減值記入賬簿中。在調(diào)賬日企業(yè)調(diào)賬后，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值等于調(diào)賬前固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與評(píng)估增減值之和。
繼續(xù)經(jīng)營(yíng)問題
本文將從評(píng)估基準(zhǔn)日到公司設(shè)立日這段經(jīng)營(yíng)期稱為改制的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期，為論述方便，假設(shè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間企業(yè)贏利。改制過程中股東對(duì)這段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果一般會(huì)有一個(gè)協(xié)議，有的企業(yè)由新老股東共享，有的由老股東享有，不同的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期利潤(rùn)處理方案對(duì)賬務(wù)處理也有不同的影響。對(duì)這段時(shí)間經(jīng)營(yíng)成果的處理應(yīng)在舊賬中進(jìn)行：如果股東協(xié)議中規(guī)定這段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果由老股東享有，則企業(yè)應(yīng)作利潤(rùn)分配的賬務(wù)處理；如果股東協(xié)議中規(guī)定這段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)成果由新老股東共享，則企業(yè)無(wú)須作利潤(rùn)分配的賬務(wù)處理。
繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間有一個(gè)特殊的問題是固定資產(chǎn)的折舊。如前所述，在舊賬中進(jìn)行固定資產(chǎn)的評(píng)估調(diào)賬時(shí)，我們是將固定資產(chǎn)的評(píng)估增值和減值按照固定資產(chǎn)的明細(xì)表記入賬簿中，調(diào)賬后企業(yè)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值等于調(diào)賬前固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與評(píng)估增減值的和。由于實(shí)物資產(chǎn)出資是按評(píng)估值計(jì)價(jià)的，而評(píng)估基準(zhǔn)日到設(shè)立日之間的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間固定資產(chǎn)要發(fā)生折舊，所發(fā)生的折舊費(fèi)用改制企業(yè)是按照原賬面原價(jià)計(jì)提而不是按照評(píng)估確認(rèn)價(jià)值計(jì)提的。在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間原企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果由老股東享有的情況下，如固定資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)增值，由于評(píng)估增值部分在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間沒有計(jì)提折舊，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)成果的計(jì)算沒有考慮評(píng)估增值對(duì)折舊費(fèi)用的影響，實(shí)施利潤(rùn)分配后，會(huì)出現(xiàn)實(shí)物出資不到位的情形。這種情況下，固定資產(chǎn)增值部分所影響的折舊應(yīng)由老股東在建立新賬時(shí)補(bǔ)足。這種補(bǔ)足可采用兩種方式：一是如果原利潤(rùn)分配未實(shí)際支付，可減記應(yīng)付原股東的利潤(rùn)。二是以現(xiàn)金補(bǔ)足。
會(huì)計(jì)政策變更問題
由于我國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度尚未全面實(shí)施，企業(yè)改制前后一般會(huì)涉及到會(huì)計(jì)制度的變更。進(jìn)行股份制改造上市的國(guó)有企業(yè)舊賬通常執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，而在結(jié)束舊賬建立新賬后，新賬必須按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》核算。行業(yè)會(huì)計(jì)制度與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在資產(chǎn)計(jì)價(jià)方面的一個(gè)很大的差別是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》要求對(duì)資產(chǎn)減值必須進(jìn)行記錄和報(bào)告。
目前《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備有八項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改制評(píng)估中，長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等如果出現(xiàn)減值，評(píng)估機(jī)構(gòu)一般會(huì)作評(píng)估減值處理。而流動(dòng)資產(chǎn)由于流轉(zhuǎn)速度快從而在建賬日與評(píng)估基準(zhǔn)日不同，評(píng)估增減值一般無(wú)須調(diào)賬（特殊情況除外），但由于改制前后會(huì)計(jì)制度的不同，尤其在穩(wěn)健性方面有差別，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的資產(chǎn)減值估計(jì)存在差異。而企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)壞賬損失作出合理的估計(jì)，股份制改制企業(yè)一般采用賬齡分析法計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。因此改制企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況所作出的對(duì)壞賬的估計(jì)，往往比按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的壞賬準(zhǔn)備要高得多。這里就出現(xiàn)了一個(gè)矛盾：企業(yè)在結(jié)束舊賬時(shí)由于其流動(dòng)資產(chǎn)沒有計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備或資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提金額很低，在建立新賬后按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行調(diào)整，由于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》較行業(yè)會(huì)計(jì)制度更穩(wěn)健，新賬中反映的凈資產(chǎn)必然低于舊賬中的凈資產(chǎn)金額。如果這兩種凈資產(chǎn)的差不予考慮，會(huì)導(dǎo)致以實(shí)物出資的股東出資不到位。為解決這一問題，應(yīng)該在新賬中按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》對(duì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行處理后，將凈資產(chǎn)因會(huì)計(jì)制度不同引起的差額由以凈資產(chǎn)出資的股東補(bǔ)足。由于涉及到新設(shè)公司的驗(yàn)資工作，補(bǔ)足方式不能采用應(yīng)收款項(xiàng)的方式。
【摘 要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)從高效便捷管理和滿足審計(jì)部門審計(jì)要求兩個(gè)方面入手，通過合理的制度設(shè)計(jì)、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點(diǎn)、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。
關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財(cái)政；審計(jì)；信息化
如何把固定資產(chǎn)管理好，往往是辦公室、后勤或者財(cái)務(wù)人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務(wù)，但卻是支持、服務(wù)主要業(yè)務(wù)不可缺少的一環(huán)，尤其對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，作為財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行單位，其固定資產(chǎn)管理必須接受財(cái)政部門監(jiān)管和審計(jì)部門審計(jì)。特別是近年來(lái)，審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，除了以往強(qiáng)調(diào)的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬（財(cái)政賬）賬（固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬）相符之外，越來(lái)越普遍地采取盤點(diǎn)清查的方法，審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬（固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬）實(shí)（實(shí)物）相符和流程控制。所以，如何精細(xì)化管理固定資產(chǎn)，更好地為單位主要業(yè)務(wù)工作服務(wù)，同時(shí)滿足日趨嚴(yán)格的審計(jì)要求，值得進(jìn)一步研究和探討。
一、固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計(jì)原則
規(guī)范管理，制度先行。一般情況下，財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)固定資產(chǎn)管理有原則上的要求，但對(duì)于各個(gè)單位自身來(lái)說(shuō)，出臺(tái)一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法，既是規(guī)范管理的先決條件，更是審計(jì)部門關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)過程中，除了要考慮符合國(guó)家和上級(jí)相關(guān)部門的基本要求，堅(jiān)持合法合規(guī)原則外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務(wù)原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務(wù)于單位的主要業(yè)務(wù)，做好物力方面的安排和支持，如果制度設(shè)計(jì)中管理程序過于繁瑣復(fù)雜，盤點(diǎn)清查性的工作安排過于頻繁，會(huì)給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來(lái)諸多不便。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)值、種類、實(shí)際使用等情況，制定繁簡(jiǎn)有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產(chǎn)使用人是第一責(zé)任人原則。該原則強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)使用人需承擔(dān)合理申請(qǐng)領(lǐng)用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責(zé)任，同時(shí)也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者，明確和強(qiáng)調(diào)使用人責(zé)任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責(zé)或處罰的依據(jù)。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設(shè)置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，但日常的固定資產(chǎn)管理工作細(xì)致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務(wù)有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來(lái)。以盤點(diǎn)清查工作為例，可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作分散到各部門，要求各部門在規(guī)定時(shí)間之前，按照既定方法和程序，結(jié)合自身的實(shí)際情況，擇期開展固定資產(chǎn)部門內(nèi)部清查盤點(diǎn)，清查盤點(diǎn)形成的表格和報(bào)告，也由部門按照規(guī)定格式撰寫，在整個(gè)過程中，固定資產(chǎn)管理人員受邀進(jìn)行全程監(jiān)督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，也避免了統(tǒng)一清點(diǎn)盤查帶來(lái)的時(shí)間沖突。
（四）固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應(yīng)明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務(wù)為組織管理，即：定制度、定目標(biāo)、定方法、定流程、定考核獎(jiǎng)懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執(zhí)行落實(shí)，分工明確，固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務(wù)功能。
（五）過程控制原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)固定資產(chǎn)分配、調(diào)劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實(shí)際所處狀態(tài)，便于明確責(zé)任，便于通過數(shù)據(jù)的積累和分析，向預(yù)算、采購(gòu)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)反饋意見，提供指導(dǎo)依據(jù)。
二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設(shè)計(jì)
從財(cái)政和審計(jì)要求的角度上考慮，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈(zèng)、報(bào)廢以及報(bào)廢固定資產(chǎn)的處理等。其中，前期階段中預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)需要會(huì)同財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門開展，處置階段中各環(huán)節(jié)也會(huì)有財(cái)務(wù)以及其他單位參與，使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)包含大量細(xì)致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺(tái)賬、張貼標(biāo)簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉(zhuǎn)卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進(jìn)行精細(xì)化管理，務(wù)求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)
首先要說(shuō)的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)就是配合完成審計(jì)部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)工作。所以，審計(jì)工作中關(guān)注的重點(diǎn)往往也是平時(shí)固定資產(chǎn)管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)審計(jì)工作的關(guān)注重點(diǎn)主要包括：是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實(shí)情況，固定資產(chǎn)在預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)上相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)，財(cái)政賬目、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、實(shí)物是否相符，固定資產(chǎn)使用、調(diào)配以及維護(hù)是否合規(guī)、合理。
按照固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)劃分，預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收工作側(cè)重點(diǎn)是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整；使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是在便捷高效的基礎(chǔ)上落實(shí)管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過程控制記錄，務(wù)必做到賬賬、賬實(shí)相符。
這里特別要指出的是，在固定資產(chǎn)處置階段中，報(bào)廢后的處理工作，往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習(xí)慣于將報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期存放于倉(cāng)庫(kù)，雖然在程序上不會(huì)出現(xiàn)什么問題，卻非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果要處理已報(bào)廢的固定資產(chǎn)，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”。“回收”工作應(yīng)注意三點(diǎn)：一是要找有資質(zhì)的正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行處理，以保障殘值評(píng)估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備，以備將來(lái)檢查，同時(shí)確保電子設(shè)備的處理符合相關(guān)保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設(shè)備、辦公家具等多種類型的報(bào)廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設(shè)備的業(yè)務(wù)中，除可利用再生資源獲得經(jīng)濟(jì)利益外，還可享受不同程度的國(guó)家補(bǔ)貼，而回收辦公家具的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資源再生利用，有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報(bào)廢固定資產(chǎn)處理殘值，要上繳財(cái)政。
另外要提出的是，近年來(lái)，財(cái)政部門越來(lái)越注重財(cái)政資金的使用效率，開始逐漸試點(diǎn)完善財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別對(duì)于從事監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、科研等技術(shù)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，大量的專業(yè)儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源主要為財(cái)政部門的各類能力建設(shè)專項(xiàng)資金，也就是說(shuō)，這些專業(yè)儀器設(shè)備的預(yù)算采購(gòu)合理性，使用合理性以及運(yùn)行、使用的頻率、效率等問題將會(huì)成為財(cái)政部門能力建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的量化評(píng)分項(xiàng)，而量化評(píng)分的結(jié)果，將會(huì)在不同程度上影響今后的預(yù)算和采購(gòu)。不得不說(shuō)，該項(xiàng)工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念，和固定資產(chǎn)審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)也存在不同，甚至有些偏向質(zhì)量體系控制的業(yè)務(wù)范疇，但是，它畢竟關(guān)注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn)，而且一般情況下，這部分固定資產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)高于普通辦公家具、家電和電子設(shè)備類固定資產(chǎn)，該項(xiàng)工作會(huì)給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來(lái)哪些影響和變化，值得固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)
目前，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)不同用戶的不同需求，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側(cè)重點(diǎn)也不同，如財(cái)政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財(cái)務(wù)賬目管理、手續(xù)管理等，側(cè)重程序的合規(guī)；單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉(zhuǎn)功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)。
（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機(jī)/ 服務(wù)器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務(wù)器）兩種。考慮到固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結(jié)構(gòu)模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實(shí)現(xiàn)實(shí)際需求，通俗點(diǎn)說(shuō)，就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務(wù)器上，各個(gè)用戶通過登錄計(jì)算機(jī)上的瀏覽器完成相關(guān)操作，根據(jù)登錄權(quán)限不同，實(shí)時(shí)共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。
（二）用戶權(quán)限設(shè)置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該按照功能流程需求，設(shè)置不同級(jí)別的用戶權(quán)限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后，根據(jù)用戶名被賦予的相應(yīng)權(quán)限，進(jìn)行相應(yīng)操作，使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應(yīng)至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權(quán)限，如果對(duì)系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴(yán)格的話，系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權(quán)限可以合并。
（三）數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞著固定資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，即核心數(shù)據(jù)表中的字段應(yīng)包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息：資產(chǎn)編號(hào)、所屬單位、種類、名稱、型號(hào)、單價(jià)、購(gòu)置時(shí)間、憑證號(hào)等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應(yīng)能夠通過檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外，至少應(yīng)包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表（含檢索關(guān)聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點(diǎn)、使用人、使用狀態(tài)等字段）、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。
（四）系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)（單位、部門、地點(diǎn)、人員等）設(shè)置等模塊外，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括：臺(tái)賬管理模塊，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產(chǎn)編輯模塊，提供固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和狀態(tài)信息的錄入、儲(chǔ)存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化，提供統(tǒng)計(jì)匯總、分析和流轉(zhuǎn)卡片打印等功能；審批程序模塊，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購(gòu)、領(lǐng)用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發(fā)送或自動(dòng)流轉(zhuǎn)等功能；清查盤點(diǎn)模塊，提供自動(dòng)制作并打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點(diǎn)清查用表的功能。
根據(jù)以上內(nèi)容設(shè)計(jì)開發(fā)的系統(tǒng)，已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準(zhǔn)程度。當(dāng)然，各單位根據(jù)自己的需求，還可以細(xì)化或增加相應(yīng)的功能，比如說(shuō)在盤點(diǎn)清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標(biāo)簽打印和掃碼功能，利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)兼容的標(biāo)簽掃碼槍可以大大提高盤點(diǎn)清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機(jī)上運(yùn)行的移動(dòng)終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地處理審批請(qǐng)求，有效縮短審批時(shí)間。
總的來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務(wù)和物力支持，又要追求完善的制度和嚴(yán)格的程序，以配合有關(guān)部門的檢查審計(jì)，完全從理論上來(lái)講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設(shè)計(jì)好制度、把握住原則、找準(zhǔn)方法、抓住重點(diǎn)，用心去平衡關(guān)系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理工作，其實(shí)并不難。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張光月. 山東省政府采購(gòu)管理辦法釋義[M]. 濟(jì)南: 山東人民出版社, 2014
