時間：2023-06-29 09:31:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇提升依法行政能力，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、學習的重點內(nèi)容
在強化中國特色社會主義法律體系知識和質(zhì)監(jiān)基本法律法規(guī)學習的同時，重點做好下列法律法規(guī)規(guī)章的學習宣傳：
（一）行政法：《中華人民共和國強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《國家賠償費用管理條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等。
（二）質(zhì)監(jiān)專業(yè)法：《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》等。
（三）新修（正）訂的其他類法律法規(guī)：《刑法修正案》（八）、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》等。
（四）學習相關(guān)依法治國政策、推進依法行政的基本理論，主要為：國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《省全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》、《省政府嚴格依法行政的規(guī)定》、《省市縣政府依法行政評估指標》等文件。
（五）學習省委、省政府“十項規(guī)定”，市委、市政府“十一項規(guī)定”，區(qū)委、區(qū)政府“十二項規(guī)定”。
（六）學習黨風廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定。
二、學習形式
一是集中學習，除由局黨組組織學習外，可邀請有關(guān)專家為學習進行必要的理論輔導。二是分散學習，以股室為單位在工作之余認真按規(guī)定、按進度自學規(guī)定的學習內(nèi)容。三是組織一次普法學習考試。
三、學習要求
1、全體干部職工要從提高自身素質(zhì)和圓滿履行崗位職責需要的高度去認識學習的重要性、緊迫性，增強學習的自覺性。
2、認真開展專題討論，積極撰寫心得體會和調(diào)研文章。
3、各股室要結(jié)合工作實際，安排時間學習以上法律法規(guī)，保證干部職工年度法律學習時間不少于80個小時。
4、學習要在堅持上下功夫，在深入上下功夫，在落實上下功夫，學以致用，研究和解決質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革發(fā)展中的新矛盾、新問題，增強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
樹立交通運輸行政執(zhí)法形象，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，做好“三個服務”、提升行政執(zhí)法能力，是行政執(zhí)法的首要工作。
一、充分認識加強公路行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性
作為交通運輸工作行政執(zhí)法重要職能之一的公路行業(yè)行政執(zhí)法，在新的歷史條件下，不論是從其擔負的現(xiàn)實使命看，還是從民主法制建設(shè)和綜合交通運輸體制構(gòu)建對其提出的新的要求看，大力、全面加強公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)，既是時代的要求，也是公路工作又好又快發(fā)展的必然要求。
（一）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府的必然要求
全面推行依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為以及加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，隨著黨的執(zhí)政理念和治國方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執(zhí)法更加順暢和為社會認同；但另一方面，執(zhí)法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業(yè)執(zhí)法是政府行政的重要組成部分，關(guān)系政府形象，面對依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強化公路行業(yè)行政執(zhí)法已成為不可回避的新選擇。
（二）抓好公路行業(yè)行政執(zhí)法是堅持以人為本的必然要求
公路行業(yè)行政執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當事人非正當利益，同時，公路部門依據(jù)法律法規(guī)對一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會引發(fā)爭議，激化矛盾；而一旦執(zhí)法不當，必將對相對人的合法權(quán)益造成損害，有損行政執(zhí)法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執(zhí)法不力，也會造成行政不作為，導致合法經(jīng)營主體以及消費者合法權(quán)益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執(zhí)法在和諧社會建設(shè)中處于兩難境地。對此，必須準確處理好和諧社會建設(shè)與公路執(zhí)法的關(guān)系，準確把握執(zhí)法力度，才能產(chǎn)生光輝的正面效應。
（三）抓好公路行政執(zhí)法是創(chuàng)建文明行業(yè)提升公路行業(yè)形象的必然要求
公路行業(yè)作為與社會聯(lián)系密切的行業(yè)，行政執(zhí)法應該具備公正、廉潔、務實、高效、親民的良好作風和形象；同時，公路行業(yè)承擔著極為重要的公路建設(shè)工作，取得社會各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執(zhí)法為公路事業(yè)的大發(fā)展作出了重要貢獻，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執(zhí)法也暴露出了一些新的問題，使行業(yè)形象受到了極大影響。只有把維護公路行業(yè)形象上升到確保公路事業(yè)發(fā)展大局的高度，才能使公路執(zhí)法沿著正確方向更好的發(fā)揮服務保障作用，促進公路事業(yè)發(fā)展。
（四）正視執(zhí)法中存在的問題，從行業(yè)的高度來認識規(guī)范執(zhí)法的緊迫性
近年來公路行業(yè)行政執(zhí)法工作雖然取得了長足的進步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執(zhí)法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現(xiàn)在：一是趨利執(zhí)法傾向抬頭。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)使，背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，亂處濫罰，嚴重損害了公路行業(yè)執(zhí)法形象。對此，雖屢經(jīng)整改，但仍未完全遏制。二是執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)極低，濫用執(zhí)法權(quán)，粗暴野蠻執(zhí)法問題時有發(fā)生。三是一些單位對公路行業(yè)行政執(zhí)法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。
二、開展行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，進一步提升行政執(zhí)法新形象
（一）突出行業(yè)特色做好公路行政執(zhí)法建設(shè)。加強領(lǐng)導，落實責任，是加強公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的物質(zhì)保障；強化標準，因地制宜，是加強公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的質(zhì)量保障。
一是突出重點，加快推進統(tǒng)一公路行業(yè)行政執(zhí)法對外形象。以路政管理、超限超載運輸治理為抓手，嚴格按照新的公路行業(yè)行政執(zhí)法標志、執(zhí)法服飾和外觀識別的標準和要求，建立公路行業(yè)行政執(zhí)法對外形象和視覺識別體系，向公眾和社會展示一個素質(zhì)高、能力強、信譽好的執(zhí)法形象。二是夯實基礎(chǔ)，大力加強公路行業(yè)行政執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進行政執(zhí)法場所標準化建設(shè)，實現(xiàn)各類公路行業(yè)行政執(zhí)法基層場所建筑的外觀形象統(tǒng)一、醒目、便于識別。增強在資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務裝備配備、信息化建設(shè)等方面的保障能力，夯實基層基礎(chǔ)。三是把握關(guān)鍵，著力推進公路行業(yè)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。強化執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、行為規(guī)范、廉潔高效的正規(guī)化公路行業(yè)行政執(zhí)法隊伍。積極拓展群眾參與執(zhí)法評議考核的渠道，擴大群眾的參與度。
（二）善于學習努力增強公路行業(yè)行政執(zhí)法工作能力。一是辦案能力。一個業(yè)務能力強的執(zhí)法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執(zhí)法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執(zhí)法效果。二是協(xié)調(diào)能力。公路行業(yè)執(zhí)法工作對抗性較強，風險和矛盾較多，管理的對象參差不齊，如果簡單地采取強制措施，可能會引發(fā)糾紛，有的還會釀成大的事故。因此，執(zhí)法人員必須具備必要的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)商、多溝通求得相對人的理解來解決問題。三是寫作能力。執(zhí)法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，善于總結(jié)分析，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要開動腦筋，創(chuàng)新思維，不斷改進工作方法，在學中干，在干中學，努力培養(yǎng)科學的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達能力、應變能力、交際能力。五是心理承受能力。執(zhí)法人員要注意心理素質(zhì)的培養(yǎng)，經(jīng)得起表揚，聽得進批評，受得住委屈，寵辱不驚，堅韌不拔，始終保持昂揚向上的姿態(tài)。只有這樣才能長正氣，壓歪風，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。
（三）把握主流積極擴大對外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業(yè)行政執(zhí)法的工作動態(tài)、工作成果和執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導、社會各界對公路行業(yè)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高公路行業(yè)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。積極開展法律知識進機關(guān)、進商家、進企業(yè)、進學校、進萬家宣傳教育活動，不斷提高執(zhí)法相對人的法律意識，營造良好的公路行業(yè)執(zhí)法氛圍。三是邀請社會監(jiān)督員、管理對象等參與公路行業(yè)執(zhí)法體驗活動，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業(yè)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法工作的順利開展。
三、強化開展公路行業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)工作的保障措施
進一步提升文化體育工作公共服務能力
文化體育作為精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設(shè)美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展和文化體制改革的逐步推進，文化體育工作進入了一個新的歷史時期。新形勢下，作為社會公益事業(yè)組成部分的文化體育工作，如何加強公共服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務與要求。為此，我們要按照“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會的有關(guān)精神，夯實文體基礎(chǔ)，強化文體服務，依法治文治體，進一步提升文化體育工作公共服務功能，以更好地為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
一、文化體育公共服務工作現(xiàn)狀
加強文體公共服務、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，意即提高文體社會貢獻度。近兩年來，我縣各級文體部門依托全體干部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發(fā)展步伐，各項文體事業(yè)取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。
一是陣地建設(shè)勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質(zhì)性階段。縣圖書館新館于去年月落成開放，同時積極創(chuàng)建國家一級圖書館，現(xiàn)已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范。縣文化館近年來充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運行的藝術(shù)劇團。我縣“東海明珠工程”建設(shè)全面鋪開，已建有省市級“明珠”顆，建成率達。村落文化示范點創(chuàng)建勢頭好。在已建有個市縣級示范點的基礎(chǔ)上，今年全縣又有個村申報創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點建設(shè)也在有序跟進，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級示范點。全民健身路徑工程建設(shè)深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設(shè)施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節(jié)文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨民間藝術(shù)大會串等，還積極實施高雅文化活動次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節(jié)慶活動多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉(xiāng)活動余次，而且活動真正實現(xiàn)了“兩個”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動”轉(zhuǎn)向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。目前，我縣一些部門、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動均實現(xiàn)了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣個單項體育協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極性，舉辦大小活動賽事多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創(chuàng)作活動。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎。《關(guān)注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國一等獎，受市委領(lǐng)導批示。《石浦漁燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節(jié)目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業(yè)和特色文化建設(shè)全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現(xiàn)有省級文物保護單位處，省級歷史文化保護區(qū)處，縣級文物保護單位處。同時我們加強了“國保”單位的申報工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮(zhèn)石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調(diào)查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護開發(fā)工作進展順利。以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫等十多種民間文化藝術(shù)為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進程。在此基礎(chǔ)上，我們已于今年申報省、全國文化先進縣。
五是依法加強市場管理。堅持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動、專項整治等相結(jié)合的辦法，注重對網(wǎng)吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會關(guān)注的熱點問題。完善監(jiān)管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監(jiān)督員工作，共聘請了名由社會各界人士組成的監(jiān)督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（），對網(wǎng)吧零點執(zhí)法行動和部門聯(lián)合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。積極探究并施行文體市場“條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護文體市場良好經(jīng)營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經(jīng)營者培訓班，切實提高文體市場經(jīng)營戶的法制意識。在對印刷企業(yè)的管理中，我們還通過成立行業(yè)協(xié)會，舉辦主題性活動，加強行業(yè)自律行為。
六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創(chuàng)下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康宏偉、項曉曉等，在國內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣所中小學校建立體育苗子輸送聯(lián)絡員網(wǎng)絡。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題
雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性。縣城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文化市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設(shè)施。此外，一些個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒有一家登記在冊的文化體育經(jīng)營單位，農(nóng)民群眾忙閑時文化生活可想而知。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長期閑置，造成了資源浪費。
（二）文體標志性設(shè)施建設(shè)相對滯后。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設(shè)施的建設(shè)情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設(shè)施建設(shè)力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標志性建筑——縣文化活動中心，至今沒有動工建設(shè)；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設(shè)施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執(zhí)法手段、方法有待完善、提高。目前我們現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍狀況及執(zhí)法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發(fā)展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態(tài)勢下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機室業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經(jīng)營單位為數(shù)不小，對我們執(zhí)法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費明顯不足。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業(yè)經(jīng)費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項的節(jié)慶日活動和體育業(yè)余訓練等經(jīng)費，但實際上我們要支出不少經(jīng)費，造成了整個文化體育事業(yè)經(jīng)費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態(tài)市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經(jīng)費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。
（五）文體隊伍整體專業(yè)力量不強。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現(xiàn)，主要業(yè)務門類人才急需引進，這也是導致精品創(chuàng)作少的直接原因。部分局屬單位的專業(yè)人才也相對缺乏，需進一步完善結(jié)構(gòu)，充實力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部隊伍整體素質(zhì)有待加強，理論和業(yè)務水平有待進一步提高。
（六）人員機構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個，實際在崗人；事業(yè)編制個，實際在崗為人，多出的人是通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執(zhí)法機構(gòu)——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
三、下步工作打算
針對目前我縣文化體育系統(tǒng)在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：
（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設(shè)學習型社會、建設(shè)學習型機關(guān)”契機，抓緊抓好機關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。因為執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關(guān)系著依法行政和文體市場行政執(zhí)法水平。二是要加強文體市場經(jīng)營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監(jiān)督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監(jiān)督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進文化體育依法行政工作。
（二）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護文體市場經(jīng)營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市場的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣范圍內(nèi)加快統(tǒng)一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐，建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺，充分運用科技手段，加強監(jiān)管力度。增強日常監(jiān)管稽查頻率，實施小時舉報響應制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。另外要加強與公安、工商等部門的聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，營造聲勢，增強實效。
一、指導思想
緊緊圍繞黨的十八屆三中全會精神，深化行政管理體制改革，根據(jù)市委建設(shè)“法治”的總體部署和“率先建成法治政府”的總體要求，以行政程序法治化和政府服務法治化為重點，全面推進依法行政，為推動全市文化廣電新聞出版事業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、基本目標
以開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動為契機，全面提質(zhì)依法行政工作；以完善體制、提高質(zhì)量為重點，行政效率進一步提升；以層級監(jiān)管、落實責任為保障，法制監(jiān)督進一步加強；以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為為主線，依法行政能力進一步提高；以維護權(quán)益、化解矛盾為目標，服務水平進一步提升；以隊伍建設(shè)、服務社會為根本，干部職工隊伍素質(zhì)進一步提高。
三、具體工作
（一）深入開展法制宣傳教育。積極參加“12·4”全國法制宣傳日、重要法律法規(guī)頒布實施紀念日的專項法律知識宣傳教育；充分利用各類文化陣地優(yōu)勢，通過開辦法制專欄、法制征文、懸掛橫幅等形式宣傳依法治國的理論、方針和政策，積極營造堅持依法行政的良好氛圍；在系統(tǒng)內(nèi)組織開展法制文藝作品創(chuàng)作、展演和評比活動。
（二）認真做好規(guī)范性文件管理。繼續(xù)貫徹落實《省規(guī)范性文件管理辦法》，進一步鞏固和提升規(guī)范性文件管理水平。一是要做好規(guī)范性文件清理。二是要落實各項工作制度。局機關(guān)法制機構(gòu)要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、廉潔性評估制度、登記制度、有效期制度、備案審查制度、申請審查制度，實現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。三是要落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、申請審查、備案審查等制度。做好規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一”，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。四是要繼續(xù)推行規(guī)范性文件信息化管理。定期通過局網(wǎng)站向社會公布通過備案的規(guī)范性文件目錄。
（三）深入推進行政審批制度改革。一是要全面梳理本部門行政許可事項，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項目，對行政審批項目實行嚴格的目錄管理。實行行政審批公開和并聯(lián)審批、集中審批，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間。二是要規(guī)范行政許可行為，制定并完善審批管理制度，嚴格執(zhí)行行政審批責任追究制。進一步規(guī)范行政審批行為和行政審批文書制作及檔案管理，加強對各縣市區(qū)文廣新局行政審批工作的指導與督查。三是要在市法制辦的指導下，編制2個本部門具有代表性的行政許可指導案例。
（四）健全科學民主決策。貫徹落實《省行政程序規(guī)定》，重點落實合法性審查制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策聽證規(guī)定，建立并落實政府合同管理制度。
（五）繼續(xù)推進政府信息公開。繼續(xù)落實政府信息公開制度，大力推進重點領(lǐng)域信息工作，進一步做好信息主動公開和依申請公開，規(guī)范依申請公開的受理、答復程序。
（六）提升依法行政能力。建立健全法律法規(guī)定期學習和考核制度，組織人員參加全市法制干部培訓班，邀請專家舉辦一次全系統(tǒng)干部職工依法行政專題培訓。
（七）加強行政復議規(guī)范化建設(shè)。按照《省行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》要求，進一步規(guī)范行政復議的受理、審理、決定、指導、監(jiān)督、保障等工作，提升行政復議工作水平。
四、工作要求
1、加強領(lǐng)導，落實責任。充分發(fā)揮我局依法行政工作領(lǐng)導小組的職能作用，積極推進全市文廣新系統(tǒng)依法行政的各項工作，各單位要主動配合，積極落實，做好本單位依法行政工作。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。街道辦事處是基層人民政府的派出機構(gòu)，加快街道辦事處依法行政的進程，關(guān)系到加強基層政權(quán)建設(shè)和依法治國整體推進戰(zhàn)略的實施，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，我區(qū)街道辦事處依法行政水平在整體上有明顯提高，但街道辦事處依法行政工作仍然是依法行政工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是法治政府建設(shè)的重點和難點。執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生；依法行政的觀念還比較淡薄，街道工作人員依法行政的能力和水平有待進一步提高。要充分認識加強街道辦事處依法行政工作的重大意義，切實把加強街道辦事處依法行政工作作為建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。
二、全面落實街道辦事處加強依法行政工作的總體要求和主要任務
加強街道辦事處依法行政工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市政府有關(guān)意見，構(gòu)建街道辦事處依法行政的制度體系，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷增強依法行政的能力和水平，加大行政執(zhí)法評議考核和責任追究力度，推動街道辦事處依法行政的進程，為法治政府建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
加強街道辦事處依法行政工作的主要任務包括：
㈠加強街道辦事處依法行政制度建設(shè)
1．健全街道辦事處依法行政組織領(lǐng)導。各街道辦事處應成立本街道依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)依法行政各項事務，并與區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組保持聯(lián)系和溝通。領(lǐng)導小組應由街道辦事處主要領(lǐng)導擔任組長，并明確分管領(lǐng)導。
2．建立健全科學民主決策機制。各街道辦事處應建立健全居民參與、專家論證、合法性審查和政府決定結(jié)合的行政決策機制，保障依法決策、科學決策、民主決策。
3．加強街道辦事處依法行政隊伍建設(shè)。各街道辦事處應建立依法行政法制員制度，明確1到2名專兼職法制員，負責依法行政具體事務的聯(lián)絡和溝通，兼具基層法制宣傳職能。法制員應具有與工作適應的法律知識和實踐能力。
㈡依法規(guī)范街道辦事處的行政行為
1．規(guī)范行政執(zhí)法行為。街道辦事處應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法程序以及具體事項、范圍、標準等要求，履行好行政執(zhí)法職責，保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)得到全面、正確實施。
2．全面履行協(xié)助執(zhí)法義務。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府明確街道辦事處應當履行協(xié)助區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法義務的，街道辦事處應嚴格按照協(xié)助執(zhí)法事項和要求，切實履行好行政執(zhí)法協(xié)助義務，不得推諉拒絕，杜絕消極對待。
3.充分發(fā)揮行政指導的作用。各街道辦事處應積極貫徹落實《關(guān)于全面推行行政指導工作的實施方案》和《區(qū)行政指導工作規(guī)則（試行）》，特別要注重整合社區(qū)、社會組織和關(guān)企業(yè)的工作力量，全面、系統(tǒng)地在轄區(qū)內(nèi)推開行政指導工作，使行政指導向縱深、向基層推進。
4．推進政府信息公開。全面落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，各街道辦事處應當公開政府信息。街道辦事處應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。
㈢加強對街道辦事處依法行政工作的監(jiān)督檢查
1．開展依法行政評查工作。區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組辦公室將街道辦事處納入年度依法行政評議考核范圍，每年組織定期評查，通報情況，著力提高依法行政水平。
2．強化依法行政評議考核和問責工作。針對街道辦事處的職能和工作實際，研究制定公開、公平、公正的依法行政評議考核機制，確保考評工作全面、公正、準確，并有效運用考核成果，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對行政執(zhí)法過錯和行政執(zhí)法違法行為按照職責權(quán)限追究責任。
3．定期報告依法行政工作情況。街道辦事處應當定期向區(qū)政府報告依法行政的情況。區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導小組辦公室及時做好推進依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流工作。
三、加強街道辦事處依法行政工作的組織保障
㈠加強組織領(lǐng)導和工作指導。各街道辦事處要高度重視依法行政工作，結(jié)合實際，研究制定推進依法行政的目標和計劃，落實好上級推進依法行政的工作任務。要認真做好街道法制員網(wǎng)絡建設(shè)，定期組織街道法制員業(yè)務培訓，提高實際工作能力。
一、指導思想
十八屆三中全會將“推進法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標和全面深化改革的重要內(nèi)容；省委東明書記明確指出“治蜀興川，重在厲行法治”；市委要求必須把依法治市擺在各級黨委更加突出的位置、納入重要議事議程，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進；縣委7月8日召開“全縣依法治縣工作會議”，要求全縣上下務必進一步增強依法治縣重要性認識，財政部門要努力創(chuàng)新依法行政、依法理財?shù)捏w制機制，切實提高財政干部依法行政、依法理財?shù)囊庾R和能力，健全財政法規(guī)制度體系，提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財政行政權(quán)力運行，深入推進財政科學化、精細化管理，更好發(fā)揮財政職能，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。
二、工作目標
必須把握“1+6”的目標體系。一個總目標”：到2020年，依法治縣基本方略全面落實，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。“六個支撐性目標”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高；公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強；市場主體公平自由競爭，社會誠信體系基本完善；公共安全保障體系全面建成，社會治安狀況根本改善；社會法治化治理體系全面加強，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護；社會法治化治理能力全面提升，社會成員法治意識普遍增強。
（一）建立健全財政法規(guī)制度體系，提升財政法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。
（二）完善財政決策科學民主機制，規(guī)范財政管理行為有序，推進財政政務公開透明，提高執(zhí)法行為公正文明，強化財政執(zhí)法監(jiān)督和問責。
（三）提高財政部門、財政干部依法行政、依法理財?shù)淖杂X性、意識、能力和水平，營造良好的社會氛圍。
三、工作任務
財政部門要按照中央、省委、市委、縣委全面加強財政科學化、精細化管理的要求，不斷深化財政各項改革，積極探索財政體制機制創(chuàng)新，著力實現(xiàn)財政行政行為的合法合理和財政業(yè)務管理全過程的科學規(guī)范，大力提升全縣財政干部依法行政、依法理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>
（一）提高財政行政決策的科學民主性
創(chuàng)新科學、民主、公開、規(guī)范的決策機制，特別是對納入重大決策范圍的財政事項，要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。加強對重大行政決策跟蹤反饋，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果作出是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定。實行行政決策責任追究，對在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴肅追究責任單位和人員的責任。
責任單位：辦公室、財稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（二）提高財政制度建設(shè)的質(zhì)量
依法制定財政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件內(nèi)容應當符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，認真抓好規(guī)范性文件清理，清理結(jié)果及時向社會公布。
責任單位：財稅法規(guī)股、監(jiān)察室
（三）提高財政管理的科學化、精細化水平
將依法理財貫穿于預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效管理的全過程，落實法律要求，健全配套制度，創(chuàng)新管理方法，注重流程設(shè)計，完善崗責體系，加強績效考核，進一步推進財政科學化、精細化管理。
1．完善財政預算管理。健全涵蓋公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的完整政府預算體系。規(guī)范預算編制行為，強化預算約束機制。構(gòu)建預算執(zhí)行全過程績效管理體系，實行預算績效目標管理，擴大績效評價實施和監(jiān)督范圍，強化績效評價結(jié)果應用，切實提高財政資金使用效益。
責任單位：預算股、鄉(xiāng)財辦、財政監(jiān)督局
2．深入推進國庫集中支付改革，修訂完善國庫集中支付系列制度。進一步規(guī)范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金運行的安全性、有效性和規(guī)范性。
責任單位:國庫股、支付中心
3．嚴格落實中、省、市關(guān)于加強地方政府性債務管理制度和相關(guān)實施細則，進一步規(guī)范地方政府性債務管理，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，著力防范和控制債務風險。
責任單位：預算股、鄉(xiāng)財辦、國庫股
4．進一步完善政府采購信息公告制度、政府采購供應商投訴處理制度、政府采購貨物和服務招標投標管理制度等相關(guān)制度。全面落實《政府采購法》及各項配套規(guī)定，編制并推行我縣政府采購工作規(guī)范。
責任單位：采管辦
5．完善地方稅收政策體系。積極參與稅制改革和稅政調(diào)研，進一步推進地方稅制改革和法規(guī)制度建設(shè)，加強稅收收入分析，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收政策在加強和改善宏觀調(diào)控，促進科技進步和創(chuàng)新、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。
責任單位：非稅局、預算股、財稅法規(guī)股
6．進一步研究落實部門預算改革和事業(yè)單位改革的各項要求。根據(jù)財政部新修訂的財務規(guī)則，結(jié)合我縣實際工作，會同相關(guān)部門制定完善行政、事業(yè)、企業(yè)單位財務管理具體辦法。創(chuàng)新相關(guān)部門財政專項資金管理機制，確保各部門財政專項資金分配科學、程序規(guī)范、專款專用、使用高效。
責任單位：行政政法股、企業(yè)股、教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、社保股、外經(jīng)辦、投資股
（四）推進預算公開和辦事公開
按照政府信息公開條例、《財政部關(guān)于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預[2010]31號）等的要求，逐步加大預算公開力度。重點公開政府預算、部門預算、預算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預算和國有資本經(jīng)營預算等情況，除內(nèi)容外都要公開透明。帶頭公開部門預算，妥善做好依申請公開預算信息工作。縣本級財政總預決算公開、行政經(jīng)費決算情況公開從2013年起啟動實施。按照縣委縣政府的部署，積極穩(wěn)妥推進縣本級“三公經(jīng)費”公開工作。深入推進財政部門辦事公開，進一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，公布依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，提供高效便民服務，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
責任單位：預算股、辦公室、行政政法股、信息中心
（五）提高財政行政執(zhí)法水平
進一步深化行政執(zhí)法責任制。健全行政執(zhí)法配套制度，并向社會公布行政執(zhí)法依據(jù)。依法界定執(zhí)法職責，分解執(zhí)法職權(quán)；規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法裁量權(quán)，開展執(zhí)法案例指導。完善行政執(zhí)法評議考核，加大行政執(zhí)法責任追究力度。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務知識、法律知識更新培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
責任單位：財政監(jiān)督局、財稅法規(guī)股
（六）強化行政問責和全方位監(jiān)督
認真貫徹落實縣紀委、縣政府辦及局機關(guān)制定有關(guān)行政問責制度，堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。自覺接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。建立和完善群眾舉報投訴制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對新聞媒體和社會各界反映的問題，要認真調(diào)查、核實并及時作出處理；對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會公布。
責任單位：財政監(jiān)督局、監(jiān)察室、辦公室
（七）提高財政干部依法行政依法理財?shù)哪芰?/p>
重視財政干部特別是領(lǐng)導干部依法行政、依法理財意識與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進領(lǐng)導干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅持和完善黨組集體學法制度、財政干部法律知識培訓制度、法律知識年度考試制度，將法律培訓納入干部培訓年度計劃。推進建立財政領(lǐng)導干部任職前依法行政、依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。注重提拔使用法制意識強、能力突出、在堅持依法行政、依法理財工作上作出實績的財政干部。
責任單位：財政監(jiān)督局、財稅法規(guī)股、行政政法股
（八）提升依法行政依法理財工作的組織領(lǐng)導水平
健全推進依法行政、依法理財?shù)念I(lǐng)導體制和機制。建立由主要領(lǐng)導牽頭的推進依法行政、依法理財領(lǐng)導機構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導機構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。財政部門及其內(nèi)設(shè)股室、所屬二級事業(yè)單位主要負責人作為本單位全面推進依法行政、依法理財?shù)牡谝回熑稳耍岩婪ㄐ姓⒁婪ɡ碡敿{入年度目標考核體系、績效考評體系，要把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內(nèi)容，要定期向上級財政部門匯報依法行政、依法理財工作情況。充分發(fā)揮財政法制機構(gòu)在推進依法行政、依法理財工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導和參謀助手作用，設(shè)立與依法行政、依法理財工作職責和任務相適應的法制工作機構(gòu)，提供必要的人員與經(jīng)費保障。加強財政法制干部培訓，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質(zhì)人才隊伍。
責任單位：人教股、辦公室、財稅法規(guī)股
四、實施步驟
建立2014－2020年依法行政、依法理財建設(shè)長期規(guī)劃，分2014－2017年、2018－2020年兩個步驟實施。
（一）2014－2017年規(guī)劃具體分為以下四個階段
1.第一階段：成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責
2014年7月－8月，召開局黨委專題會議，研究部署我局開展依法行政、依法理財建設(shè)工作，成立縣財政局依法行政、依法理財工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，制定工作方案，明確工作職責。
2.第二階段：積極宣傳調(diào)研，制定具體措施
2014年9月－10月，組織全縣財政系統(tǒng)干部職工學習法制建設(shè)相關(guān)文件資料，制定相應的工作方案，報縣依法治縣領(lǐng)導小組。
3.第三階段：分解工作任務，制定考核辦法
2014年11月－12月，根據(jù)中央、省、市要求和我縣財政工作實際，分解工作任務，制定依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系。
4.第四階段：全面推進實施，集中攻堅
2015—2017年，在全縣財政系統(tǒng)全面推進實施方案，并及時總結(jié)，研究解決突出問題，推動全縣財政系統(tǒng)依法行政、依法理財工作。
（二）2018－2020年鞏固提升階段
在總結(jié)2014－2017年我縣財政部門依法行政、依法理財建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣財政法治建設(shè)實際情況及我縣財政經(jīng)濟發(fā)展的新特點新問題，鞏固提升財政法治建設(shè)的做法，建立法治財政工作的長效機制。
五、考核評價
為推動我局依法行政、依法理財建設(shè)有效開展，從2014年起，根據(jù)本工作方案及依法行政、依法理財目標考核辦法和考核指標體系，我局將于每年3-4月組織對各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、直屬單位，股室等上一年度依法行政、依法理財建設(shè)情況進行目標考核。
（一）考核組織
每年財政局依法行政、依法理財工作領(lǐng)導小組負責組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、直屬單位和股室進行考核。
（二）考核方式
考核堅持公平、公開、公正的原則，采用專門考核、公眾評價兩種方式進行。專門考核由考核主體在考核對象對照考核指標體系自查自評的基礎(chǔ)上，組織專門考核組進行材料審核和實地檢查；公眾評價由縣依法行政、依法理財工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一考核初選結(jié)果，由社會公眾對考核對象依法行政、依法理財情況進行監(jiān)督評價。
（三）考核認定
經(jīng)目標考核，對在依法行政、依法理財建設(shè)工作中成效顯著、表現(xiàn)突出股室、直屬單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由局依法行政、依法理財工作領(lǐng)導小組認定為“依法行政依法理財建設(shè)先進單位”。對建設(shè)法治財政重視不夠、措施不力，依法行政、依法理財工作嚴重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、直屬單位，股室，進行通報批評。
（四）考核結(jié)果運用
依法治區(qū)是區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹落實十三中全會精神和省委依法治省要求結(jié)合工作實際作出的重要安排部署，也是深入推進法治的迫切需要。住建系統(tǒng)作為建設(shè)法治的執(zhí)法部門之一，執(zhí)法內(nèi)容關(guān)系到全區(qū)很多老百姓的切身利益，更應該提高執(zhí)法能力和水平，將法治建設(shè)落實到工作中。
二、指導思想及目標要求
貫徹依法治區(qū)工作，住建系統(tǒng)以黨的十、十三中全會精神為指導，全面貫徹落實好省委、市委、區(qū)委依法治省、依法治市、依法治區(qū)的部署要求，堅持依法行政、依法執(zhí)政相結(jié)合，全面推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，努力構(gòu)建法治住建，到2020年進入法制軌道。
三、貫徹依法治區(qū)工作任務
（一）進一步加強依法行政的組織領(lǐng)導。
強化對依法行政工作的組織領(lǐng)導，將依法行政工作納入重要議事日程，成立依法行政工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，定期召開依法行政工作例會，推動依法行政深入開展。加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，強化對局各科室、各單位依法行政考核，穩(wěn)步提升依法行政工作水平。建立健全領(lǐng)導干部、工作人員學法用法制度，推動學法用法工作深入開展。通過法律專題講座等形式，切實提高領(lǐng)導干部、公務人員、執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。
（二）進一步加強依法行政的思想轉(zhuǎn)變
認真學習依法治省、治市、治區(qū)的文件精神，按照服務型政府的理念，不斷更新行政觀念，進一步提高依法行政的思想觀念，充分發(fā)揮服務作用，加強建設(shè)服務型法治部門，增加行政執(zhí)法的說服力、公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理效果的最優(yōu)化。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，重點公開工程招投標、建筑工地安全生產(chǎn)情況、房屋征收等方面的政府信息，不斷加強信息公開的完整性、規(guī)范性、合法性和實用性，及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
（三）進一步提升法制建設(shè)的質(zhì)量水平
機關(guān)各股室在審批辦理各類建設(shè)工程手續(xù)時，嚴格執(zhí)行“兩集中、兩到位”，在審批工作中，行政審批股嚴格審批制度，對申請單位報建材料認真審核嚴格把關(guān)，對資料、手續(xù)齊備的，轉(zhuǎn)交業(yè)務股室按程序安排兩名及以上工作人員現(xiàn)場踏勘，核實材料，對符合規(guī)劃且符合規(guī)定的及時辦理和頒發(fā)許可證，對資料、手續(xù)不齊備的及時告知申請單位完善資料和手續(xù)，按程序?qū)徟３潜O(jiān)大隊執(zhí)法人員加強對法律法規(guī)的學習，提升運用法律的準確度，強化對建筑工程、違法建筑等的執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中做到公平、公正、公開，確保無違法違紀行為，無行政復議、行政訴論和行政賠償案件的發(fā)生。
（四）進一步提高行政執(zhí)法的水平效能
以全面提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標，確保執(zhí)法人員在工作中能夠嚴格依法行政、按章辦事，保證行政執(zhí)法工作的有效性和針對性，健全以新任執(zhí)法人員集中培訓為重點的執(zhí)法人員準入制度和以法律知識更新為重點的執(zhí)法人員全員培訓制度，要始終將執(zhí)法人員的學習和培訓工作作為依法行政的基礎(chǔ)抓緊抓實，通過各種形式的學習和培訓提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。加強執(zhí)法行為的后續(xù)監(jiān)管，采用內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合的方式、民意調(diào)查、現(xiàn)場查看和案件回訪等形式，了解執(zhí)法動態(tài)，限時整改問題，杜絕和減少行政違法和行為失當。
（五）進一步大力依法化解各類矛盾糾紛。
進一步暢通信、訪等群眾利益訴求渠道，推進依法治訪。定期開展矛盾糾紛排查，扎實開展積案化解,切實維護群眾合法權(quán)益。進一步嚴格落實工作責任制，形成齊抓共管、層層抓落實的大格局，嚴肅追究違反工作紀律、造成較大社會影響的責任人的責任。
四、實施步驟
本實施意見從2014年開始實施，到2020年結(jié)束，分3個階段實施。
（一）動員階段。2014年6月，對全系統(tǒng)依法治區(qū)工作進行動員部署，營造好氛圍，局辦公室根據(jù)《省依法治省綱要》和區(qū)委《關(guān)于貫徹落實〈省依法治省綱要〉深入推進依法治區(qū)建設(shè)法治的實施意見》精神，擬定實施意見。
（二）組織實施。2014年7月至2017年，全面深入貫徹《省依法治省綱要》和區(qū)委實施意見明確的各項工作任務，認真組織全系統(tǒng)職工實施依法行政相關(guān)規(guī)定，做到法制建設(shè)和依法行政水平顯著提升，努力建設(shè)法制住建。
（三）深化建設(shè)階段。2018年至2020年，深化法治建設(shè)成果，形成法治建設(shè)的長效機制，確保依法治區(qū)目標的基本實際。
五、保障機制
為全面貫徹實施《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》以及省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作，增強依法行政能力，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)實際，提出如下意見。
一、深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農(nóng)業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農(nóng)矛盾的能力，強化行政監(jiān)督機制，進一步加大推進農(nóng)業(yè)依法行政工作力度，不斷增強農(nóng)業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強有力法治保障。
二、加強農(nóng)業(yè)依法行政能力建設(shè)
(一)強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工依法行政意識。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法用法，系統(tǒng)學習和熟練掌握與履行職責相關(guān)的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質(zhì)，提高運用法治思維和法律手段解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關(guān)的專業(yè)法律知識學習，切實增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各單位特別是執(zhí)法機構(gòu)要高度重視并加強農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)隊伍建設(shè)，配強法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)健全、人員專職、專業(yè)適應。切實加強農(nóng)業(yè)法制隊伍能力建設(shè)，通過法制業(yè)務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)，著力樹立作風硬、素質(zhì)高、能力強、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在全面推進農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯(lián)絡員制度，從承擔執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機構(gòu)中，挑選政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯(lián)絡員，發(fā)揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農(nóng)業(yè)法制工作借助外力的機制，繼續(xù)通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農(nóng)業(yè)法制工作能力。
（三)切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)。進一步完善以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓力度，組織開展法律知識更新、執(zhí)法業(yè)務、執(zhí)法技能等多種形式學習培訓活動，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力。積極探索建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員學法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進一步提升農(nóng)業(yè)管理行政效能
（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設(shè)，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規(guī)決策或者決策重大失誤的責任追究。
（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領(lǐng)域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用縣數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信箱等載體，及時維護、更新網(wǎng)站信息，加快構(gòu)建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權(quán)。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，確保不發(fā)生失密泄密事件。
（三）提升突發(fā)事件應對處置能力。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應急預案，加快應急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善救災種子、農(nóng)藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農(nóng)業(yè)應急管理機制。建立預警信息系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測。加強突發(fā)事件應對處置能力建設(shè)，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、重大動植物疫病等突發(fā)事件應急管理與處置水平。強化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強與相關(guān)部門溝通，為農(nóng)業(yè)應急突發(fā)事件應對處置創(chuàng)造良好的社會氛圍。
四、加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法
(一)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動、部門配合的方式，組織開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范、凈化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
(二)完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作機制。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農(nóng)資產(chǎn)品可追溯監(jiān)管機制，重點推進農(nóng)資監(jiān)管與服務信息化建設(shè)，擴大試點覆蓋面，基本建成農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)資產(chǎn)品兩大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法對農(nóng)資流通、使用環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，構(gòu)建“信息數(shù)據(jù)化、購銷實名化、監(jiān)管實時化、服務網(wǎng)絡化”的農(nóng)資監(jiān)管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執(zhí)行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權(quán)限和程序的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政強制執(zhí)法行為、文書格式和內(nèi)容，確保農(nóng)業(yè)行政強制行為依法、規(guī)范實施。
（四）改進農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務相結(jié)合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實防止“重強制處罰，輕引導規(guī)范”的現(xiàn)象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術(shù)支持，引導其自覺守法，做到疏堵結(jié)合。
五、依法預防化解涉農(nóng)矛盾糾紛
（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發(fā)揮行政復議在解決涉農(nóng)矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構(gòu)，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
（二）切實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置和農(nóng)業(yè)工作。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農(nóng)業(yè)處理工作規(guī)則，落實責任，暢通渠道，切實保障人權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。
六、強化農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督
（一）健全農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督機制。進一步強化程序意識，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計分析和案卷評查活動，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機制，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)行政管理行為
（二）深入實施行政執(zhí)法責任制。根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調(diào)整情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法責任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、機構(gòu)、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執(zhí)法評議考核制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監(jiān)督程序。對發(fā)現(xiàn)存在不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的，要依法對直接責任人員給予處分。
（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理。進一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴格執(zhí)法人員資格準入。完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。
七、切實加強組織領(lǐng)導
（一）健全農(nóng)業(yè)依法行政組織領(lǐng)導機制。要從建設(shè)“法治政府”和推進“兩區(qū)”建設(shè)同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進農(nóng)業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實承擔起領(lǐng)導責任，將推進依法行政任務與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。健全依法行政考核機制，將農(nóng)業(yè)依法行政考核列入年度工作目標考核，明確考核內(nèi)容和分值，加大考核力度。
