時間：2023-06-29 09:31:42
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇財政審計對象，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1在專項資金中項目申報材料中的難點問題以及對應的策略
1.1關于項目申報材料中的難點問題
在專項資金項目進行審計過程中，一些申報單位為了能夠在專項財政資金方面得到政府的大力支持，他們在報告中經常會有意的、虛假的夸大自身責任承擔能力。申報單位常常會在申報材料中提出自己根本無法完成或者不切實際的項目目標，通過這種虛假的操作方式騙取政府或相關審計部門順利簽訂責任書，并取得相應的專項資金的支持資格。獲取專項資金后進行項目建設，在項目建設完成，有審計部門在對以簽署的責任情況下，進行審計工作時，單位為了能夠順利過關，也會制定提供虛假的材料交給審計單位，進而掩蓋項目無法完成的經濟目標或技術目標。這種作假方式嚴重侵占了大量公共財政資源，也會造成浪費財政資金的現象，同時，也讓財政專項資金未能發揮出扶持社會經濟目的。
1.2關于項目申報材料中的難點問題應對策略
1.2.1為了杜絕企業或單位利用需要虛假材料騙取項目財政專項資金。審計部門需要對被審計的單位進行全面了解，包括單位的基本情況和被審計單位的發展歷史情況，以及規定的幾項硬性指標，這些指標包括企業或單位的負債情況、上繳稅收額、卸貨單位的所有者權益收入情況以及利潤情況等方面。審計過程中還需要對企業或單位的收入、利潤、上繳稅收額情況進行重點的審查，通過對這幾項硬性指標的審查，可以了解企業的運行情況和資金周轉情況，進而充分了解及掌握企業的實際情況。1.2.2在企業或單位遞交申請專項資金的過程中，要想盡的審查企業或單位對專項資金的使用情況，充分了解企業和單位專項資金的使用范圍是否符合最初簽訂的合同范圍，要充分了解企業在使用財政專項資金時是否對自身虧損進行彌補或挪用專項資金用于其他的投資經營等方面。1.2.3對企業獲得財政資金的使用效果進行重點的檢查與了解。在審查過程中，審計人員要在被審計企業實地檢查企業上報項目的具體實施情況，根據簽訂的專項資金，利用合同中的條款進行項目實施效果的鑒定，查看企業是否完成了責任書的簽訂任務，是否達到了基本指標標準，是否達到了預期的經濟效益和社會效益。
2關于項目執行驗收過程中的難點問題及應對策略
2.1關于項目執行驗收過程中的難點問題
當前，在項目執行過程中，由于項目單位內部管理人員或財務人員專業素質低下，沒有完善的專業知識體系，導致對于財政專項資金使用的相關文件理解不夠深入，就會導致在具體實施過程中，對于財政專項資金的使用出現不合理的現象，這些現象包括對專項資金使用超出合理范圍，出現挪用專項資金的現象。另外，也會出現在項目驗收過程中，企業賬務核算問題，由于企業內部賬務復雜，因此，對于審計人員和審計項目的財務人員都提出了較高的專業要求，要求審計人員具有全面的財務核算知識體系，具有高超的實際操作能力，能夠對企業的項目財物進行精準的核算工作，而對于企業內部的財務人員，同樣要具備健全的財務體系，并且能夠配合審計人員進行查賬工作，便于審計人員開展審計工作對項目的財務具體情況能夠更為清晰的掌握和了解。
2.2關于項目執行、驗收過程中難點問題的應對策略
第一，關于項目執行中的難點問題，要對項目承擔的單位內部的有關人員展開專項資金管理規定的教育，以此來使工作人員的思想覺悟有效的提高，對專項資金的使用形成一個正確的認知，引導員工能夠自覺的按規定要求使用資金。對于項目承擔單位的審計工作中，要重點關注其開設的專項資金賬戶是否按規定執行，是否對賬務進行了專門的管理以及核算工作，是否對資金的使用嚴格的按照要求執行。第二，對項目承擔單位的財務工作要重點關注，核算過程是否按照會計準則執行，是否合理合法的對各項指標的財務進行了處理，項目的繳稅是否真實。第三，要認真核對項目申報材料中的預算情況與實際情況的差別，差別比較明顯的，需要及時追究原因，需要承擔單位做出合理的解釋。
3關于涉農項目中的難點問題及應對策略
3.1關于涉農項目中的難點問題
在關系到農業項目中，依托在上報人數上作假、不按實際人數多報的現象非常多，以此種方式把專項資金留存為己用，此外，還有一些在項目進度上不按照規定時間去完成的問題存在，這就給財政專項資金審計的過程中帶來了一定的難點，需要審計人員對這些問題加強重視，還要采取有針對性的策略手段有效的把難點解決。
3.2關于涉農項目中難點問題的應對策略
首先，就上報人數上作假的問題而言，要從相關制度上、宣傳力度上著手處理，通過多報人數的方式留存專項資金的規定予以禁止，嚴格的按制度審查實際人數的情況，樂視發現多報現象，要把資金立馬收回，還要按照相應的法規追究負責人的責任。關于人民群眾的資金使用問題上，要及時采取透明化，完全的公開在群眾面前接受監督。其次，關于沒能按規定時間完成或是啟動的項目問題，對于項目中的各項職責要落實到位，讓項目進度的責任更加清晰明了，關于已經審批過的預算內的項目要立即啟動，加強對項目所有環節的監督工作，使項目能夠按照預期的進度順利完成。
關鍵詞：績效審計；財政專項資金；政府審計
中圖分類號：F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
一、財政專項資金績效審計的內容和環節
政府審計在當前已經成為社會研究的特點和重點之一，引起社會大眾的注意。財政專項資金是政府為了支持某一個行業或者其他而撥付的資金，在資金撥付過程中政府對專項資金的績效審計成為關鍵，這充分反映了政府的績效審計的水平。
財政專項資金在進行績效審計之前有幾個重要的環節，包括財政專項資金的設立、下撥、分配、使用和流通以及后續監管等環節。首先，在財政專項資金設立環節來看仍然存在諸多問題，比如說財政資金的設立環節存在立項不合理，存在虛假立項和不合理的財政資金立項，財政專項資金項目重復申報問題也很嚴重；其次在財政資金的下撥環節中政府對財政資金下撥的去向監管機制不合理，在下撥的單位中資金的流向和結果不公開不透明，導致在資金下撥環節中存在著貪污現象；同理在財政資金的分配流通環節也存在著不合理之處，比如說資金分配的效率較低，時間冗長，流程復雜等，資金的流通不暢還有就是資金下撥不到位等等。在資金的使用環節，使用的資金針對性不強，使用的方向不明確，存在諸多違規使用資金的案例，此外資金在使用的期間會存在浪費，資金的使用效果也沒有明確的計算方法。最后在專項資金的監督管理環節中，政府審計機構對其監督力度小，監管的內容少，監管的樣本缺失，有的甚至隱瞞不上報等等，項目設立存在著混亂、重復等問題，同時，資金在使用時候沒有合理的統一的程序約束，只是注重結果而忽視了具體的監管。
二、財政專項資金績效審計的特點
最明顯的特點就是經濟性、效率性和效果性，經濟性就是指政府對財政專項資金的審計是否經濟可行是否具有高效率，經濟性是最基本的特點，主要是對撥付資金的成本進行計算和分析以確定在最小的成本內得到最大的效果；效率性是最關鍵的特點，主要是對資金使用環節中的高效性進行考察，效率越高，環節流通越快；效果性就是指政府對資金的使用結果進行績效審計。因此績效目標的制定要有可行性和科學合理性。
三、財政專項資金績效審計的問題
（一）財政專項資金審計內容單一
財政專項資金審計內容很單一，僅僅包括幾個方面，根據上述內容可知財政專項資金首先是對各個環節的內容進行審計，主要是側重于分配和使用環節，其次專項資金是對合理性和真實性進行考察，沒有對資金使用的可行性和合規性進行監督，我國當前并沒有對財政專項資金進行強有力度的監督和治理。
（二）審計機關對財政專項資金的監管力度不到位
專項資金的監督管理需要各個地方的審計機構加以配合輔助，然而就我國目前的情況來看，地方審計機構對其重視不夠，監督機制不完善，沒有圍繞具體的政府績效目標進行監督審計也沒有對經濟性、效率性和效果性進行逐一的評價和反饋，專項資金在使用環節效率低，環節冗長，傳遞較慢，而在效果性方面又僅僅追求快而忽視好，因此審計機構缺乏配合。
（三）財政專項資金績效審計模式不合理
政府審計對財政專項資金的鏈條加長，審計模式仍停留在過去的以結果為導向的模式，當前的新型模式是以社會中發生的具體問題為導向來進行審計從而找出問題的癥結所在，政府的職能不僅僅是看著資金而是要找出資金流動和配置過程中所存在的問題。
（四）專項資金的使用效果不明顯
政府績效本身就是近年來新研究的課題，政府績效的研究范圍還比較狹窄，每個地方開展績效審計的項目僅僅為幾項，樣本基數太小審計的比例偏小，這樣會導致對問題的研究不全面；而另外對專項資金的使用效果也不明顯，我國專項資金的使用效果不公開，使得有些財政數據無處查詢，這樣政府審計的意義就很小，審計結果和結論不便于利用導致專項資金的使用效果不明確。
四、財政專項資金的績效審計的對策和建議
綜上財政資金的目標、特點和問題來看，文章對其提出幾點建議，主要如下：
（一）加強對財政專項資金的全面審計
在財政資金的使用和分配環環節應該加大重視，從上級到下級政府構建一條合理科學的審計關系鏈條，及時匯報和溝通，推進績效審計的深入發展；其次審計項目的面窄，應該加寬對項目更多內容的審計而不僅僅局限于此，更加深入和廣泛的推進績效審計。
（二）加強政府各級審計部門之間的配合，提高監管力度
政府各級審計部門之間應該進行強有力的配合，及時的匯報和溝通所監管的專項資金；首先對專項資金設立具體的績效目標，其次對在實施過程中制定完善的評價標準和利用科學的方法進行衡量，最后對報告中的財務數據進行合理的評價。此外，各個部門之間應該完善監督機制，制定合理的措施提高監督管理力度，進行相互之間反饋并將反饋結果溝通互換，層層監督，使得橫向和縱向的監督機制完善。
（三）擴大社會的影響力
財政專項結果除了對政府內部公布外，還應該對社會進行公開，并且要進行定期匯報和匯總；此外可以借助相關社會媒介進行公開審計內容，以便于更多的社會公眾能夠熟知；進行特殊的宣傳等等加深對政府績效審計的影響。
（四）政府審計和社會審計強有力的結合
政府審計是一個方面，既然財政專項資金的社會影響力大，我們就需要加強社會審計，輔助政府審計的進行，政府審計對特殊的行業和地方很難進行全面和合理的審計，因此就很有必要與社會審計進行結合，可以通過會計師事務所進行審計，保證在審計過程中完全獨立存在，這樣就可以對財政專項資金的各個環節進行高效的審計。
參考文獻：
關鍵詞：設計概算；審核措施；政府投資項目
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
前言
對于當前我國的經濟發展現狀來看，政府投資項目的涉及領域相當廣泛。因此，超概（超出投資項目的資金概算）的現象普遍出現。這種現象出現的主要原因是投資項目的設計概算編制不準確。所謂的設計概算就是設計單位在初步或者擴大初步的設計階段，用科學有效的方法根據說明書，概算定額以及設計圖樣，類似工程的預算文件等資料進行對于建筑工程項目建設費用的經濟文件。設計概算在通過整體的審核批準后，整個投資建設工程項目的計劃根據這個設計概算來進行編制，而且，整個投資建設項目的建設工程合同以及其貸款合同也都是根據這個設計概算來進行簽訂的，整個投資工程資金的最大限額也是以它為標準的。因此，設計概算在在整個投資項目中有著舉足輕重的地位，投資項目的工程前期首先要做好設計概算的編制以及審核的工作。
一. 設計概算的編制中存在的問題
政府為了推動社會經濟的發展，滿足人們日益增長的物質文化需求。政府采用國債和財政投資等方式向證券市場以及政府市場進行融資項目，通過投資，合資以及貸款等方式進行固定工程資產投資項目的固定。在當前經濟的迅猛發展的情況下，政府政府實施經濟宏觀調控的主要手段就是投資項目，但是在其項目中投資的超概想象還是普遍出現。
（一）政府的相應投資項目部門缺乏科學合理的審核方式
在政府投資部門進行項目的最初設計審查時，大都相對比較重視設計的審查，忽視對于概算方面的審核，并且在其審查設計的過程中對于其安全性的過分考慮，忽略比較不同的設計方案，缺乏優化過濾，導致工程建設項目的設計方案相對比較保守，同時在工程項目中各階段的優化建議難以落到實處，使設計概算失去了在工程建設中對造價的控制，給造價控制帶來很大的負面影響。在工程的建設市場上，會經常出現很多的新設備以及新材料，因為在一些省市的造價信息中無法獲取它的價格信息，就會出現設計概算的偏差問題。同時在工程初步設計時，對于經濟性的考慮不夠周全。材料以及設備的選用上，與工程項目的功能不符，這就嚴重影響了投資項目的經濟效益。
（二）建設單位對于主動控制項目投資意識的缺乏
隨著政府項目投資主體的多元化發展，很多代表政府的建設單位開始出現。有的建設單位為了滿足其自身的投資管理需求，就把工程量和材料設備的價格多報，并且把提高設計標準，人為地提高設計概算的投資額，忽略科學合理地編制設計概算，而更多的是把工程項目的投資主要放在了項目的施工階段，導致了概算出現錯漏的現象；還有些建設單位為了促使工程能夠立即進行施工階段，采用甩頂和對材料設備的價格報低等方法，人為壓低設計概算的投資額，在項目施工后再上報要調整概算并要求增加投資的金額，這樣就很容易造成最終決算超預算、預算超概算、實際造價大大超出原先計劃的那些工程。 不利于政府對于投資項目的管理。
（三）設計概算的質量較低，缺乏足夠的編制能力
設計概算作為設計文件中的重要部分，由于設計單位在工程設計中的造價工作進行改制以后，削弱了工程造價在編制方面的技術能力，導致很多的設計院所編制的設計概算質量都不是很高，出現了缺漏項以及高估冒這些現象。其主要包括以下幾個方面的問題：
第一，設計圖紙的深度不是很高，概算編制單位沒有仔細地勘探現場，造成了概算編制人員在編制設計概算中的資料不夠詳細編制就不夠準確；
第二，由于設計單位在概算編制上人員不足，其深度不夠。概算人員在編制項目計價清單時，一般采用指標經驗估算值來進行設計概算的編制，在一些臨時的工程和安裝工程以及附屬工程等項目在沒有設計圖紙的情況下，只能夠用暫時概算來進行估價，就會導致漏計現象的出現，進而設計概算也就出現了誤差；
第三，由于設計單位忽略了設計概算，導致概算編制人員的整體素質不高，責任心不強，在立項標準的基礎上利用投資估算值來編制設計概算，使設計概算的內容沒有計算依據，在概算造價上經常會出現少算和多算的現象，同時對定額的理解也比較模糊，在計算工程量的時候不夠準確，導致概算與設計、施工脫節，阻礙了政府投資項目建設的發展，使其經濟效益得不到提高。
二．加強設計概算審核的重要性
在概算審核中會經常出現以下兩方面的問題：
第一，在計算一些部分工程建設的其它費用時沒有按照國家的相關規定進行計算，同時部分子項在概算定額中，經常會出現調整以及重復計算的現象；
第二，工程項目建設中的很多主要的設備已經通過招標的形式進行采購，但在概算的調整上并沒有按照招標價的價格來進行資金的調整，并且在整個工程的建設中一些屬于概算的其他費用沒有按照要求列入在概算中，而其中不屬于概算中的費用卻被計算在概算中，建設單位為了給自己更多地爭取到資金額，不斷地增加一些不相關的工程量，給設計概算的審核帶來嚴重的影響。
加強碎玉政府投資項目中設計概算的審核，不僅可以防止工程投資資金超出其限額，同時還能加強建筑工程的管理，以便獲得更好的社會效益和經濟效益，促進政府投資項目的公益建設。
三．對于設計概算審核的措施
（一）確定并且了解每個工程項目的作用以及目的，根據不同工程項目的不同要求以及特點進行實地的考察，以免造成工程預算與設計概算脫節，這樣才能更好的進行設計概念的審核。
（二）建設單位要努力提高對設計概算的認識以及理解，嚴格地按照工程項目的特點和標準對設計單位編制的設計概算進行反復審核。要做到投資額的真實性地上報和資金缺口的補全。殘余編制設計概算的全過程，嚴格地掌控好項目的質量。在實際概算中需要對投資額以及建設規模進行調整時，建設單位要向有關部門及時地如實匯報，努力保證設計概算的真實性。
（三）在相關人員進行編制設計概算時，要按照相關要求進行編制，還要對工程的資料非常熟悉，時刻關注編制中的各種依據，掌握好新設備以及新材料價格隨時變化的信息，對工程項目的現場情況要隨時進行勘察，確保設計概算的準確性。
（四） 政府投資項目相關管理部門在審核的時候要結合建設工程的具體情況，進行實地考察，熟悉概算的相關資料信息，同時要清楚了解設計圖紙的具體數據標注。在工程項目的數量審核時，看看在計算中是否有多算和漏算等問題出現，要確保工程數量的準確性。通過對工程項目所在地的設備和材料的價格指數以及費用等進行審查，查看是否符合當前工程項目的要求，造價是否合理。對于其初期設計概算進行審核時，要審查設計方案是否科學合理。在審查工程中一旦發現問題要及時和設計單位進行相應的問題溝通，優化其工程的設計方案，從而降低工程的造價。
（五） 在工程項目每一步的工作審核完畢之后，還要進行自檢和互檢，通過將項目中的各項技術指標和相似的工程的項目進行比較分析，從中找出自身的問題，采取相應的方法措施，逐漸提高其審核的工作質量。
結束語
根據以上對于設計概算在投資建設項目中存在的問題以及措施的論述和研究，在工程的設計概算的審核中，在節約資金的情況下，建設工程的技術是不容忽的，也要盡量避免資金的過分節約導致建設工程的質量出現問題，達不到工程項目的標準。因此，這就要要求所有的企業保證建設工程的經濟技術相統一的原則進行項目投資的資金控制，并且同時還要實現項目工程的使用功能。把合理化以及科學化真正投入到財政投資項目設計概算的審核中去，使政府投資項目的經濟效益得到相應的提高。
參考文獻：
[1]沙群.設計概算審核是政府投資項目投資控制的重要環節[J].中國工程咨詢,2006,(9).
[2]郟玲平.如何做好政府投資項目概算審查工作探討分析[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(17).
關鍵詞：過程控制評審審查
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A
引言
隨著近幾年財政投資基建項目評審工作的逐步開展和深入，基建項目評審工作從小到大、從零星到規模、在全國范圍漸進開展開來，財政投資基建項目評審工作取得了相當大的成就，為國家節約建設資金、增加投資效益做出了巨大的貢獻。隨著我國經濟的高速發展和制度的逐步健全，基建項目財政投資評審工作必將逐步走向法制化、制度化、規范化和流程化，財政投資基建項目評審工作也將邁上一個新臺階。
在肯定工作自開展以來取得成就的同時，也應清楚認識其中不足，下面就基建項目財政投資評審過程控制中的問題和對策重點討論。
投資控制總體上來講可以分為事前控制、事中控制、事后控制三個階段。事前控制主要涉及招標標底價格的審查、投標方案（施工組織設計和施工方案）的審查、合同簽訂時合同條款的審查及項目組織機構的審查等等。事中控制主要分為工程進度款的審查、現場簽證變更的審查、合同條款執行過程審查及資金使用計劃在投資實施階段的審查等等。事后控制主要是對合同實施標的和竣工結算的審查。因為財政投資基建項目評審工作處于剛起步階段，現階段的工作重點基本都放在事后控制方面，即主要是放在合同標的竣工結算審核方面。這種情況有些本末倒置也相當普遍。根據投資控制原理，投資控制的重點應放在源頭的控制方面，即事前控制方面，這屬于主動控制，比較容易實現投資控制目標。而目前財政系統投資控制評審工作限于條件、工作環境、人力資源整合、評審人員素質、法規制度等因素，很少達到事前及事中控制，重點只能相對集中于事后控制，這樣基建項目財政投資評審（基建項目投資審核）工作就顯得被動，基建項目財政投資評審效果就有局限。當然，這些問題已經引起相關部門的重視，也在逐步的建立健全規章制度，將工作重心前移，從相對單一的事后控制管理變成介入事中和事前控制的全過程的管理。
工作重心的逐步前移需要一個過程，現階段的主要問題是如何將事后控制的工作重心轉移到事中控制上來。根據我國目前現行估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的這種模式，在前期工作（事前控制）相對定型的前提下，如何做好事中控制尤其顯得重要。針對目前存在較多的預算控制不了結算、結算超預算相當普遍的情況，如何解決事中控制不力這個問題（也就是本文要著重討論的財政投資建設項目預算執行中的過程控制），也就成了今后基建項目財政投資評審的重點之一。
資金使用計劃在投資實施（工程施工）階段的調整
施工階段是資金使用的重要階段，運用動態控制原理對施工階段資金使用計劃做出及時調整和審查非常重要。根據工程施工前編制的資金使用計劃，結合現場施工實際進度、施工方案的調整、簽證變更發生量，分析施工進度偏差和資金使用偏差，做好信息反饋，及時準確的調整資金使用計劃，確保建設資金的供給。這其中主要涉及自然災害不可抗力、設計變更、工程量調整、建筑材料市場價格的變化、勞動力市場價格變化、施工條件變化、法律法規及政策的變化等多方面因素，這些因素的變化往往相互影響護互為因果，也會引起工程造價的增減。針對這些因素變化必須及時對資金使用計劃進行調整，以便財政資金及時足額安排，保證建設項目的順利進行。
工程施工過程中施工方案的調整
根據施工合同、招投標文件、施工前編制的施工組織設計和技術方案對施工方案的不合理之處進行審查，協調相關部門進行修正，避免不合理支出的發生和增加，這也是避免過多現場簽證變更的重要舉措之一。介入施工方案的審查和調整要結合工程技術專家的意見（財政投資評審人員不一定專業）。對基礎等容易發生簽證變更的隱蔽工程項目要做好跟蹤檢查驗證，實施重點階段與重點部位的重點控制。
現場簽證變更在工程施工階段的審查
做好現場工程變更及簽證工作是做好投資過程控制的重中之重。事中控制的重點和難點也在于此。保證不變更、少變更、不簽證或少簽證的源頭在于事前控制。完善的設計、嚴密的合同、嚴格的施工方案審查是事前審查的必要內容。在以上情況不能全部保證的情況下應重點把好事中控制這一關。作為財政系統基建項目投資評審人員，要想做好這方面的工作在現階段確實有一定難度。首先從工作關系上，工程施工現場與財政審核人員辦公場所往往距離較遠，施工現場發生的簽證變更工程與簽證變更單的辦理往往有時間差，因此在簽證變更覆蓋之前（基礎或隱蔽工程發生簽證變更的居多）必須及時做好實物工程量的校驗工作，這要求財政審核人員必須要勤查現場、勤做協調、做好記錄，對發生的簽證變更做到及時、認真、準確的處理，確保施工的正常順利進行。其次是發揮監督職能，做好與建設方、監理方、施工方的協調工作，爭取理解與支持，為財政投資充分發揮效益把好關。這里著重說明一下和監理單位的協調上。監理單位作為工程項目管理獨立的第三方，應客觀、公正、獨立地發揮監理職能，而現在一些監理單位并不能完全達到要求，由于市場的激烈競爭導致監理單位為爭工程監理業務片面壓低工程監理價格的現象普遍存在，而監理單位為節約監理成本在人員配備上良莠不齊，加之監理費用由建設單位支付，在不能及時支付或少支付的情況下，其能否公正、獨立執行監理職能受到置疑（如果監理費用由政府代收代支管理，這種情況應能改觀）。作為投資控制的財政投資基建項目評審人員應發揮好監督職能，配合建設單位做好協調與驗證工作。對于簽證變更這個問題上常常出現的合理不合法、合法不合理情況，評審人員要絕對站穩立場，要明確“法不容情”，“天大地大法最大”，堅持遵紀守法這一基本原則。在約束自身的同時以同樣的標準協調監督投資項目現場管理工作。
工程施工過程中合同條款執行情況的審查
事中控制的合同條款審查主要涉及有關合同條款變更的審查和合同條款執行情況的審查兩種情況。合同變更較大的（合同造價增減超過規定范圍），應報請原審批部門重新審批，相關部門對投資計劃及資金使用計劃做出相應調整，變更后的條款和計劃作為后續工程投資評審的管理依據。合同條款執行情況的審查主要是根據施工合同，在沒有變更發生情況下，結合施工圖之及現場實際施工進度核對條款執行情況。工程施工過程中合同條款執行情況的審查主要作為資金使用計劃調整及工程進度款審批的重要依據。
工程施工過程中工程進度款的審查
根據確認的施工現場實際施工進度、簽證變更確認情況，結合合同條款關于工程進度款相關規定做出及時準確的確認，并且監督工程進度款的足額與及時支付。這是保證工程施工正常順利進行的前提和保證。也是財政投資基建項目評審人員現場協調的重點工作之一。財政投資審核人員應認真核對、嚴格把關，避免超支情況的發生。對于有些項目在資金暫時到不了位的情況，應積極配合建設單位和監理單位做好施工單位的協調工作，對施工單位的損失應予以公正合理補償，以確保施工進度指標的順利實現。
【關鍵詞】急性腦卒中；卒中重癥監護；神經功能
【中圖分類號】R743 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）01-0023-01
作為腦血液循環障礙疾病，腦卒中具有發病突然、病情進展迅速的特點，具有較高的致殘率和致死率，嚴重影響患者的身體健康和生命安全，為了使患者預后獲得有效改善，本次研究特就急性腦卒中患者采用卒中重癥監護對神經功能及預后的影響進行探討和分析。
1資料與方法
1.1臨床資料 選擇45例于2012年9月至2013年10月間在我院行急性腦卒中治療的患者，所有患者均經MRI或者 CT檢查確診，罹患精神病和神經疾病的患者不納入本次選擇范圍。將患者分為對照組和觀察組兩組，對照組20例，觀察組25例，其中，對照組女性占8例，男性占12例，年齡范圍居于42至89周歲，年齡平均值為（71.4±6.7）歲，病程持續時間為1至13天，4例腦出血患者，16例腦梗死患者，觀察組女性占10例，男性占15例，年齡范圍居于44至87周歲，年齡平均值為（70.6±6.3）歲，病程持續時間為1至13天，6例腦出血患者，19例腦梗死患者，兩組患者病情、病程、性別等一般資料差異不具有統計學意義（P>0.05）。
1.2方法 對對照組患者行常規治療和護理，在此護理基礎上對觀察組患者行卒中單元重癥監護，具體如下。
1.2.1心理護理 患者對自身病情以及治療方面的相關知識缺乏了解，容易出現恐懼、絕望、緊張等不良情緒，會對其治療積極性和護理配合度造成影響，不利于治療和康復進程的順利進行，護理人員需要加強與患者的溝通和交流，認知傾聽患者的心理感受，向患者及其家屬講解腦卒中相關知識，同時使患者明確治療過程中的各種禁忌和注意事項，避免不良行為對治療和康復效果造成不良影響[1]。
1.2.2生命體征監測 對患者的生命體征變化進行密切觀察，同時監視其血氧飽和度、體溫、心電以及血壓和呼吸變化，及時發現異常并通知臨床醫生以便采取有效的處理措施。
1.2.3并發癥預防和護理 對患者的生化指標進行監測，一旦生理參數出現異常需要立即進行控制和糾正，同時采取有效的神經系統以及內科并發癥預防措施，降低褥瘡、關節僵硬以及肌肉萎縮等并發癥的發生率，使患者的循環功能獲得有效維持，促進功能障礙的恢復[2]。
1.2.4早期康復護理 待患者入院后即可指導其進行床上康復護理，幫助患者翻身、拍背等，促進有效咳痰，協助患者行軀干、頭、四肢被動運動，定時幫助患者更換，避免患者發生墜床等不良事件[3]。
1.3觀察指標 于治療和護理期間，分別應用卒中量表（NIHSS）和昏迷量表（GCS）對患者的神經功能缺損程度以及意識障礙程度進行評分，前者測評頻率為1次/周，后者為1次/日，同時對兩組患者的死亡率和并發癥發生率進行統計和分析[4]。
1.4統計學分析 本次研究中進行數據統計和分析的專業性軟件為SPSS13.0，采用t檢測計量資料，采用x2檢驗計數資料，若P
2結果
2.1兩組患者治療和護理前后NIHSS、GCS評分比較 兩組患者治療和護理前NIHSS、GCS評分差異不具有統計學意義（P>0.05），治療和護理后差異均具有統計學意義（P
3討論
腦卒中會導致患者出現神經系統癥狀、肢體偏癱以及認知功能障礙等，具有發病率高、致殘率高和死亡率高的特點，患者發病后出現認知功能障礙的幾率較高，當前發病機制以及病因尚未得到臨床證實，據推斷原因在于腦卒中患者大腦皮層和皮層下結構腦細胞出現萎縮、軟化和變性等改變，從而損傷患者的認知功能。急性腦卒中患者發病后3至4周內恢復進展較快，采用卒中重癥監護能夠提高診療效率，可為臨床醫生及時制定科學合理的治療方案提供重要依據，此外，還能夠為腦室引流、減壓手術以及急性期溶栓治療進行監護，從而推動治療和康復進程的順利進行。卒中重癥監護主要包括病情觀察、并發癥預防、早期康復等護理，可為患者提供整體全面的全程護理，能夠及時根據患者病情變化進行治療方案的修改和糾正[5]。
本次研究中，對照組并發癥發生率為30%，死亡率為20%，觀察組并發癥發生率為8%，死亡率為4%，兩組患者并發癥發生率、死亡率以及治療護理前后NIHSS、GCS評分差異均具有統計學意義（P
參考文獻
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[2]解靜.心理護理及健康教育對改善腦卒中神經功能及生活能力的影響[J].中國實用神經疾病雜志，2012，15（22）：94-95.
[3]章睿.腦卒中抑郁狀態患者抗抑郁治療對神經功能康復的影響[J].中國現代醫生，2011，49（25）：71.
關鍵詞：實例；政府投資；竣工財務決算；評審；問題；對策
竣工財務決算評審是以現行的財稅制度為依據，通過對政府投資項目資金流動情況為重點進行分析，形成符合基本建設財務管理辦法的科目體系，來反映竣工工程從開始建設到竣工為止的全部資金來源與運用情況，達到核定使用資產價值的目的。在政府投資項目竣工財務決算評審實踐工作中常會遭遇多種問題。現就一典型案例來對竣工財務決算評審中存在的部分問題進行分析及對策探討，以供更好地研究和規范政府投資項目管理體制和財務處理事項作參考。
一、案例背景資料
A工程建設項目是由甲地財政出資，B工程建設指揮部負責建設的市政重點工程。該工程項目實際竣工長度957米，路幅寬46米，于2003年開工建設，2004年建成通車。
本項目于2004年4月經發展計劃委員會批準立項，批準的總投資估算為8600萬元。2004年5月建委出具了本項目道路、排水工程初步設計審查的會議紀要，但并未對本項目的初步設計概算金額做出明確批復。同年6月發展計劃委員會批復了A工程的可行性研究報告，批復的項目總投資為12041.28萬元，其中征地拆遷費用6051.1萬元，全長1867.22米，路幅寬46米。
B工程建設指揮部對其承建的多個基本建設項目實行的是所有建設項目建一套帳、一并核算的賬務處理辦法。
B工程建設指揮部列支的該項目建設單位管理費為986921.80元。
B工程建設指揮部于2009年12月就A工程計提勞保基金1，172，277.50元。
B工程建設指揮部于2004年7月，與某勘測設計研究院簽訂協議。合同約定勘測設計研究院捐資100萬元用于指定修建A工程C處地下交通通道。該地下通道為A工程的子項工程，已于2004年完工，但某勘測設計研究院捐資尚未到位。
B工程建設指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設投資開發有限公司的要求計入兩筆融資費用，融資費用共計469，000.00元。
二、存在的問題
從案例背景資料可知，這是一個典型的“三邊”工程，建設程序不規范。此外，沒有及時編制竣工財務決算。根據財政部《基本建設財務管理若干規定》的要求，凡已竣工的基建項目，應于竣工后一個月編出竣工財務決算，如一個月編出確有困難，報經負責審批該竣工財務決算的財政部門或主管部門同意后，可適當延長期限，但最遲不得超過三個月。
依據財政部財建【2003】724號文件第四條規定：每個基本建設項目都必須單獨建帳、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。B工程建設指揮部以財政部門只允許一個指揮部開設一個銀行賬號，資金無法分開，且指揮部承擔了多個項目的建設，管理人員的工資很難分清應由哪個項目承擔為由，采用所有建設項目建一套帳、一并核算的賬務處理辦法違背了上述規定。
列支的該項目建設單位管理費超標準。根據財政部《基本建設財務管理規定》第二十二條的規定，建設單位管理費實行總額控制，總額控制數以批準的項目投資總概算為計算基數。由于本項目沒有明確的總概算批復金額，本項目按路段長度占可行性研究報告批復路段總長度的比例計算得出本項目批準總投資為6172.2萬元。以本項目批準總投資為基數計算得出建設單位管理費控制限額為74.72萬元。
根據2006年10月20日執行的《甲地建筑企業勞動保險基金管理辦法》第五條規定：建設單位應當在建設工程項目開工前，向建設工程勞動保險費用管理機構預繳勞保基金；建設工程項目竣工后，建設工程勞動保險費用管理機構應當與建設單位結算勞保基金；建設單位應當在辦理建設工程項目竣工驗收備案手續前結清勞保基金。本項目于2004年竣工，當時并未繳納勞保基金。由于《甲地建筑企業勞動保險基金管理辦法》并未就該辦法執行前竣工項目的勞保基金繳納事項做出相應規定，該項目是否需補繳勞保基金不能確定。
從建設程序上看，地下交通通道的修建首先應基于城市規劃，而不是指揮部與單位的雙方協議。從財務管理上看，基建收入應該實行“收支兩條線”。
根據《基本建設財務管理規定》，基建支出各項的實際數是指建設項目從開工之日至達到辦理竣工財務決算之日止發生的全部基本建設支出。建設期后發生的融資費用不應計入項目基本建設支出。
三、應對建議
“三邊”工程近年來隨著建設程序的規范日益鮮見，但相當一部分項目建設單位沒有按照《基本建設財務管理若干規定》的要求及時編制竣工財務決算。據統計，2009年至2011年，甲地有102個重點工程建設項目辦理了竣工驗收，同期辦理竣工財務決算評審且送審金額在1000萬元以上的項目只有36個。項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產交付使用手續，這也直接導致了公共資產家底不清。要解決該問題，除了督促建設單位對已完工項目進行梳理，各部門應大力協調將制度落實到實處外，建議政府應將工程建設單位的工程竣工財務決算工作列入年度考核指標體系中作為硬指標予以考核。
要嚴格執行基本建設有關規定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算。對于建賬不規范的問題。一方面制度宣傳執行要到位，另一方面要加強從事基本建設會計工作的人員培訓。同時，針對該類型項目，在評審的方法上可以先查明竣工財務決算項目的成本費用，交付使用資產及其相關資產、負債、并做好調賬處理，然后相應地確定本項目投資來源，從總賬到明細賬雙向分割出本項目的資金占用和資金來源，產生本項目決算日資金平衡表，在建設單位確認之后，再進行竣工財務決算審核，同時關注在建項目賬實、賬賬的一致性、真實性。
本項目經重新分類調整后列支的建設單位管理費1，278，321.8元，超控制限額531，121.80元。對超限額的建設單位管理費應進行調減。需進一步補充說明的是，重新分類調整后列支的建設單位管理費超限額部分，其中一部分是拆遷費用中發生的拆遷工作經費調入。
建議對于辦理項目竣工財務決算時建設單位仍未交納勞保基金，只在帳面進行了預提的，予以扣減，不確認為基本建設支出。本項目應調減建設單位于2009年12月計提的勞保基金1，172，277.50元。如果今后確需補繳，可另行向財政部門呈報。
根據延伸評審的了解，B工程建設指揮部于2005年、2006年按照甲地城市建設投資開發有限公司的要求計入的兩筆融資費用屬于政府政策性的安排，指揮部確實承擔并實際支付了該項費用，即該費用構成建設單位的實際支出。建議在按照政策性要求計入基本建設支出的同時，在評審重要事項中予以補充說明。
關鍵詞：政府財政審計 問題 探討
就現狀而言，我國政府財政審計工作還需不斷完善，制度漏洞將會使審計工作難以有效開展，不能對政府財政收支有明確的展現，審計資源缺乏，內容狹隘，審計方式相對落后，這與高速發展的社會現狀嚴重不符，因此必須重新定位審計制度，并且依據具體情況合理調整審計制度，推動政府財政審計工作的順利實施。文章主要論述了政府財政審計過程中存在的問題，并依據問題來源提出相應的解決策略。
一、政府財政審計存在的弊端分析
（一）審計范圍較廣，人員與任務匹配上難以衡量
從目前情況分析，政府財政審計范圍相對較廣，而審計的對象也涉及到多個經濟活動，關系到國有資產的有效管理。從廣義角度分析，審計范圍的不斷擴大對審計人員的需求量日益增多，并且對審計人員的素質也提出更高的要求。然而就現狀來說，政府財政審計人員儲備不足，數量相對有限，與此同時，審計人員素質也是制約政府審計工作難以有效開展的最直接因素，就現有政府審計人員來說，他們并不是對所有行業都有一定的認知，復合型人才短缺也是影響政府財政審計工作難以落實的重要原因。
（二）審計平臺的缺失，審計內容缺乏全面性
在“大格局”的形式下，政府財政審計工作應該與時俱進，擁有審計平臺，繼而實現資源共享，審計平臺的建立能夠有效推動審計工作的順利實施，審計人員通過信息平臺得到資料，減輕了他們的審計負擔，實現審計工作的高效，避免重復的開展有關工作，節省工作時間。但就現狀而言，審計平臺構建還存在一定的漏洞，并沒有實現統一聯網，無法實現資源共享。除此之外，在審計內容上，政府財政審計內容相對而言缺乏全面性，特別是在財政資金利用上存在明顯不足，政府財政審計效益關注有待提升。這對于審計工作的開展是極大的阻礙，亟需解決。
（三）審計的成果分配不科學，導致團隊力量不能充分顯現
財政審計的大格局涉及到很多傳統財政、社保以及環保部門的業務審計工作，具體的組織方式和常見的審計項目也有比較大的差異，不過對審計的成果分配，尚且還沒有形成科學的對制度進行適當的建設，還處在滯后的狀態當中。考核業績也僅僅停留在原本的機制模式下，沒有正確看待并解決利益分配上的問題，造成形式上的整合財政審計項目，事實上卻并沒有達成一致。在人力以及時間都非常有限的現實情況基礎之上，為了能夠盡快完成自身審計目標，大部分部門都僅僅“自掃門前雪”，一旦遇到和成績沒有關聯的工作都不會重視，十分不利于調動整體的合力，對原本團隊優勢來說十分不利。
二、解決政府財政審計問題的具體措施
（一）完善審計人員培訓，加強儲備審計力量
針對上文中提到審計人員儲備不足的現狀，政府部門需要發揮宏觀調控作用，積極吸收相關的專業人才，最好是通過考試選拔的形式實施人才招聘，以此彌補政府財政審計人員短缺的現狀。與此同時，對現有審計人員實施專業知識培訓，現階段審計工作范圍不斷拓寬，涉及到的審計內容也越來越廣泛，審計人員知識儲備相對不足，因而必須定期對審計人員實施培訓，使其從多個層面了解審計工作，提升審計工作效率，促進政府財政審計的有效開展。
（二）運用現代化的手段實施財政審計
隨著信息技術的快速發展，其在各個領域都得到了有效使用，且效果非常顯著，政府財政審計也可以借助現代信息技術來完成。在信息化背景下，政府財政審計應該借助信息化完善相關工作，利用信息化技術優勢高校開展審計工作。利用計算機優勢，引入較為先進的計算機軟件，構建財政審計數據資源庫，實現資源共享，尤其是針對審計資源，還有審計結果，利用計算機設備，審計人員可以操作審計計算，實施資料傳輸，進行圖表對比等，擴寬審計平臺，促使政府財政審計工作有效開展，形成透明化的財政建設，構建信息化審計平臺，提高公眾參與度。
（三）統一審計思想，提升成果轉化率
在當前經濟情況下，牢牢抓住自身的轉型發展的時機，借助審計創新來促進財政審計構建大格局的發展，切實提升審計工作的建設性以及預警性的作用，借助全部的政府性資金，并將其作為主線，秉持“五個統籌”的理念完善計劃。與此同時，制定出未來一年的審計工作基本計劃。審計工作的“大格局”屬于系統性的工程，需要從績效、聯網、工程三方面的審計工作當中尋找適當的突破點，首先確定財政的聯網審計，待成功實施之后，著手進行非稅收入征繳的管理審計，最后進行預算管理的執行審計，完成全部資金審計。
三、結束語
總體來說，政府財政審計工作對政府經濟建設幫助非常大，能夠使其財政資金得以有效使用。本文中詳細闡述了政府財政審計工作存在的弊端，并且給予相對應的解決對策，進一步推動政府財政審計工作能夠落實到位。
參考文獻：
1.1審計方法未固化，自動化審計程度不高從各地財政審計信息化應用實踐看，在審計中仍主要依賴于審計人員的自主篩選分析，未能建立起地方審計機關的計算機審計方法庫，自動化審計的程度仍然不高，即使有的地方審計機關在聯網審計系統中建立起部分方法模型，但也僅限于個別審計事項，缺乏系統性、全面性。
1.2財政聯網審計條件下審計風險增大一是財政電子數據的真實性、完整性成為影響審計質量的重要因素，客觀上增加了審計的風險。二是財政聯網審計要求適時獲取電子數據的方式，也必然帶來一定的審計風險，如數據安全的風險，計算機病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題帶來的顯性或隱性的審計風險。
2構建地方審計機關財政審計信息化模式
針對上述存在的問題，筆者認為，地方審計機關財政審計信息化的發展要建立起以地方財政審計數據中心為基礎，覆蓋全部財政資金和跟蹤財政資金運行流程，以審計管理系統為管理決策平臺，以現場審計實施系統和聯網審計系統為高效實施系統，輔之以效益評價指標系統和安全管理系統，集中統一的信息化應用體系，實現對財政收支的真實、合法、效益情況進行適時、遠程檢查監督的目標。
2．1建立地方審計機關的財政審計數據中心建立數據中心是地方審計機關財政審計信息化發展的基礎，利用數據中心平臺，對采集轉換的各類電子數據進行集市管理，能夠為財政審計業務管理和實施提供全面的應用支撐基礎。當前，一是要實現財政審計數據采集工作的常態化、制度化、規范化。地方審計機關要主動與當地政府、有關部門和單位加強溝通，促進地方政府出臺相關規定，對聯網審計條件下被審計對象電子數據提供的具體內容、頻率和形式等進行規范，著力解決“取數據難”、“聯網難”等困難。二是要完善和推廣審計數據接口標準、專業審計數據規劃和審計數據庫建設規范，統一各類電子數據的格式和內容，規范電子數據的存儲和利用。三是要逐步擴大聯網審計的覆蓋面和電子數據的涵蓋范圍，除財政部門業務數據外，要逐步將專項資金，如社保資金、公積金、建設資金等，以及各預算單位電子數據等納網審計和集中管理的范圍。
2．2建設集中統一的審計決策管理系統依托財政審計數據中心，進一步建設完善以審計管理系統為核心的決策管理系統。一是充分利用與各級黨委、政府、被審計單位之間的網絡互聯和信息共享優勢，有效開展審計決策。二是建設審計機關的數字化審計指揮系統，實現統一組織、上下聯動、業務協同、項目管理的工作方式，提高審計項目組織管理的集約化水平。三是加強和完善審計實施過程控制。通過審計管理系統對審計實施系統適時上傳的電子數據進行分析，加強審計過程控制和指導。
2．3完善現場和聯網審計實施系統功能一是建立對財政資金運行流程的過程跟蹤。設計從“預算—指標—支付—總預算會計核算－預算單位”的一體化正向穿透查詢功能，從源頭把握預算資金的支出方向，并通過與各預算單位的聯網審計，掌握資金的最終支出情況，實現對財政資金運行流程的跟蹤。二是完善審計實施系統的技術功能。加強多維分析、數據挖掘、模擬仿真、智能分析、地理信息系統(GIS)等新技術在審計實施系統中的應用。三是在審計方法基礎上構建和完善審計模型。立足地方審計機關的工作實踐，加強梳理、分析、歸納和總結，建立滿足地方審計機關財政審計業務發展需求的計算機審計方法庫。在此基礎上，按照審計事項應該具有的性質或數量關系，建立審計分析的公式和模型，實現自動核查問題、篩選線索的目的。四是完善實時監測與預警功能。按照財政數據的邏輯關系，設定相應模型指標的預警“閥值”、數據的最大值或最小值“值域”范圍等，根據預設條件抓取結果，并將疑點以一定格式提供給審計人員，實現對被審計對象和有關經濟事項的實時監測和快速預警。
2．4構建效益評價指標系統效益審計是財政審計和財政審計信息化發展的方向，在財政審計信息化的推進過程中，地方審計機關要在實施系統的基礎上，探索建設效益評價指標系統，建立對財政、稅收征收管理、社會保險征收管理、部門預算執行等方面效益審計的評價方法和模型，對預算目標的完成情況、資金的管理使用情況以及財政資金使用的經濟效益、社會效益、環境效益等，建立起定量和定性相結合的、可操作性的計算機審計評價指標體系。
2．5建立數據安全管理系統為了避免適時了解數據信息帶來的保密風險以及因網絡連接帶來的技術安全風險等，要進一步加強安全管理，建立財政審計信息化相關管理制度，包括跟蹤作業制度、日常監控報告制度、審計人員權限管理制度等，同時開發相應電子監控系統，對審計人員的操作進行全程監控，防范審計風險。
3結語
