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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財政法律法規(guī)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
借條書寫格式
1、應(yīng)寫清楚借款人和放款人的法定全名;
2、應(yīng)寫清楚借款金額，包括大寫和小寫的金額;
3、應(yīng)寫清楚借款時間期限，包括借款的起止年月日和明確的借款期限;
4、應(yīng)寫清楚還款的具體年月日;
5、應(yīng)寫清楚借款的利息，應(yīng)有明確的年利率或月利率，最終應(yīng)支付的借款利息總額(包括大寫和小寫金額)等約定;
6、應(yīng)寫清楚借款本息償還的年月日時間及付款方式;
7、應(yīng)有借款本人親自簽章、手印或親筆書寫的簽字
借條的有效期分兩種情況
1、只有借款時間，并未約定還款時間的，債權(quán)人即可以在兩年訴訟時效到期之前，也可以在認(rèn)為債務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況惡化，無力償還欠款時隨時向人民法院提訟;
2、借條上明確約定還款時間時，則訴訟時效的計算自約定的還款時間起兩年內(nèi)。 注意事項：
由于借條是發(fā)生借貸關(guān)系的憑證，因此，借條的持有人就是當(dāng)然的債權(quán)人。在借款時寫下了借條，但在還款時卻在債權(quán)人找不到借條的情況下，債務(wù)人把錢還了回去，這種做法既不符合民間帳目清好弟兄的習(xí)俗，又違反了國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，犯了大忌，一旦債權(quán)人否認(rèn)收到還款的事實，反而以借條為證據(jù)向債務(wù)人、乃至人民法院提出要求債務(wù)人還款的主張，債務(wù)人在舉證不能的情況下，就要承擔(dān)敗訴的后果，豈不冤枉?!
因此，在此情況下，可以繼續(xù)跟債權(quán)人索要借條，或讓其給書寫于某年某月某日收到的數(shù)額為某某元的還款的收條，以做為還款的證據(jù)，即使將來發(fā)生以借條為由繼續(xù)向債務(wù)人要錢的狀況，也完全可以憑借手中掌握的收條對抗其惡意欺詐。
正規(guī)借條范文
借條
今A借給B人民幣壹萬元整，即￥10000.00元，自2006年2月9日至2006年8月8日，期限6個月，利率為每月0.8%，利息共計人民幣肆百捌十元整，即￥480.00元，全部本息于2006年8月8日一次性償還。
一、以財務(wù)能力為基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
財務(wù)能力是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，由一系列財務(wù)專長和技能構(gòu)成。競爭性財務(wù)能力的創(chuàng)造與維持，在本質(zhì)上源于企業(yè)內(nèi)部對財務(wù)戰(zhàn)略要素價值的發(fā)現(xiàn)、獲取、儲備，以及轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金的能力。這種能力主要包括：①競爭財務(wù)戰(zhàn)略選擇能力，揩根據(jù)主、客觀條件及發(fā)展趨勢，選擇潛在利潤增長點(diǎn)；②迅速調(diào)動現(xiàn)有財務(wù)資源投入“攻擊點(diǎn)”的能力；③善于借助外部資源，彌補(bǔ)價值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)；④敢于競爭，并能找到競爭對手的弱點(diǎn)，在局部形成自身獨(dú)特的價值創(chuàng)造能力；⑤持之以恒的競爭財務(wù)戰(zhàn)略實施能力。
以財務(wù)能力為基礎(chǔ)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律包含以下幾個要點(diǎn)：①注重財務(wù)能力的培育和發(fā)展。從多方面培育競爭財務(wù)機(jī)制，如融資機(jī)制、投資機(jī)制、激勵與分配機(jī)制等，以雄厚的資金實力為企業(yè)核心技術(shù)的形成和發(fā)展提供支持和保證，為企業(yè)獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。②增強(qiáng)預(yù)見性，發(fā)展預(yù)測技術(shù)。環(huán)境的動態(tài)變化是永恒的，而技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化是有規(guī)律可循的，通過預(yù)見技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，可以使企業(yè)競爭適應(yīng)這種動態(tài)變化。③基于競爭的財務(wù)預(yù)算與規(guī)劃建設(shè)。企業(yè)要適應(yīng)信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，處理好環(huán)境依賴和能力基礎(chǔ)之間的矛盾，選用先進(jìn)的電子預(yù)算等手段實施競爭財務(wù)管理。同時，在預(yù)算與規(guī)劃過程中堅持走群眾路線，廣泛吸引職工群眾參與。要從制度、激勵等方面保證職工參與企業(yè)競爭財務(wù)預(yù)算與規(guī)劃工作，并正確處理好高層領(lǐng)導(dǎo)決策與職工參與的矛盾。
二、企業(yè)創(chuàng)新與“財務(wù)再造”相結(jié)合
企業(yè)創(chuàng)新與“財務(wù)再造”的結(jié)合，充分體現(xiàn)了競爭財務(wù)管理以培育核心競爭力，擴(kuò)展核心業(yè)務(wù)為目的，以獲取競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)的內(nèi)在要求?！柏攧?wù)再造”是指利用網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，將業(yè)務(wù)管理融入企業(yè)財務(wù)管理之中，借助遠(yuǎn)程處理、在線管理，提高管理的科學(xué)化水平，實現(xiàn)企業(yè)再造工程的協(xié)調(diào)、有序和高效。財務(wù)再造具有整體性、效率性和階段性三個特征。
企業(yè)創(chuàng)新與“財務(wù)再造”相結(jié)合的規(guī)律包含以下幾個要點(diǎn)：①企業(yè)創(chuàng)新與加強(qiáng)財務(wù)管理相結(jié)合。“財會再造”基礎(chǔ)上的企業(yè)創(chuàng)新催生了一種新的創(chuàng)新模式——組合創(chuàng)新，包括漸進(jìn)創(chuàng)新與重大創(chuàng)新組合、產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新組合、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新組合、技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新組合。其中前兩個創(chuàng)新是企業(yè)組合創(chuàng)新的基礎(chǔ)層次，后兩個則直接決定企業(yè)組合創(chuàng)新效益的實現(xiàn)。②健全財務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，必須建立包括動力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制在內(nèi)約全面而有效的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。③“財務(wù)再造”促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。自叫年代以來，供需關(guān)系中的決定性力量發(fā)生了革命性變化，顧客變被動為主動，其購買行為是非整體性態(tài)勢，個體顧客的概念逐漸形成并日益強(qiáng)化，迫使企業(yè)經(jīng)過再造以適應(yīng)這種要求并不斷創(chuàng)新這種要求?！柏攧?wù)再造”最重要的是設(shè)計一個激勵機(jī)制，以便在整個業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計完畢后，能促使員工盡最大努力工作。
三、組織資本與人力資本有機(jī)結(jié)合
充分發(fā)揮人力資本的作用是新經(jīng)濟(jì)時代競爭財務(wù)發(fā)展的重要特征。組織資本與人力資本有機(jī)結(jié)合的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點(diǎn)：①個體資本與組織資本的積累與轉(zhuǎn)換是形成人力資本優(yōu)勢的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。傳統(tǒng)意義的人力資本是以自然屬性的人為基礎(chǔ)，由健康資本（指個人的健康狀況）和教育資本（指個人知識和技能）兩部分構(gòu)成，我們把這種純粹人力資本稱為個人資本。但人力資本還應(yīng)包括以社會屬性的人為基礎(chǔ)。依賴于特定的組織與社會交往模式的那部分資本，即組織資本。組織資本是企業(yè)特有的信息資產(chǎn)，是人力資本不可分割的組成部分，它不僅體現(xiàn)了人力資本的社會屬性，而且反映了人力資本的專用性和組織依賴性。個人資本通過個體學(xué)習(xí)和鍛煉獲得，組織資本主要依賴于組織學(xué)習(xí)和建立健全各種規(guī)章制度。②增強(qiáng)人力資本轉(zhuǎn)化為組織資本的能力。競爭財務(wù)管理要運(yùn)用多種激勵相結(jié)合的組合效應(yīng)，激發(fā)和調(diào)動員工進(jìn)行知識積累與轉(zhuǎn)化的積極性。實現(xiàn)組合激勵，需要利用物質(zhì)激勵、產(chǎn)權(quán)激勵、職業(yè)發(fā)展激勵、文化激勵、工作激勵等激勵手段的適當(dāng)組合，達(dá)到激勵目標(biāo)，將人力資本轉(zhuǎn)換為組織資本。
四、財務(wù)控制與管理一體化
財務(wù)控制與管理一體化的發(fā)展規(guī)律包含以下兩點(diǎn)：①適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整傳統(tǒng)的財務(wù)管社方法與手段。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，借助網(wǎng)絡(luò)科技手段，將企業(yè)流程再造及供應(yīng)鏈統(tǒng)籌管理納入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，提供企業(yè)經(jīng)營者需要的各種即時營運(yùn)信息，從而使企業(yè)有限的資源得到充分利用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。②建立有效的激勵機(jī)制。實施財務(wù)控管一體化，使不同的職能得到了簡化和合并，從而改變了企業(yè)信息流狀況，也改變了由此而產(chǎn)生的激勵結(jié)構(gòu)。隨著財務(wù)控管一體化程度的提高，企業(yè)業(yè)務(wù)流程將變得越來越復(fù)雜，確認(rèn)每個員工的努力程度也越來越困難。在這種條件下．企業(yè)惟一可度量的是團(tuán)隊的產(chǎn)出，而個人的業(yè)績卻無法由這一產(chǎn)出推斷出來，從而客觀地導(dǎo)致員工逃避責(zé)任的動機(jī)，很容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。為此，必須重構(gòu)激勵機(jī)制，即激勵機(jī)制設(shè)計的重點(diǎn)應(yīng)放在對團(tuán)隊的激勵上，而不僅僅是補(bǔ)償個人的努力。
五、資金規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化與資金循環(huán)科學(xué)化相結(jié)合
關(guān)鍵詞： 煙草行政執(zhí)法；裁量權(quán)；法律規(guī)制
中圖分類號：DF469文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-7217（2015）04-0141-04
煙草行政裁量權(quán)是煙草行政管理部門在煙草行政執(zhí)法中，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，就煙草專賣以及其他相關(guān)事項而采取的一種自由選擇、自由決定的權(quán)力。與一般的行政執(zhí)法權(quán)相比，煙草行政自由裁量權(quán)具有自主性，煙草行政執(zhí)法部門可以在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，對行政行為的內(nèi)容作出選擇，煙草行政自由裁量權(quán)同時又具有倫理性，這就決定了煙草行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風(fēng)險。
一、我國煙草行政自由裁量權(quán)行使中存在的問題
（一）自由裁量權(quán)行使不當(dāng)導(dǎo)致執(zhí)法主體錯位
雖然煙草專賣執(zhí)法部門是煙草行政違法案件的主要查處機(jī)構(gòu)，但是根據(jù)我國現(xiàn)行煙草法律法規(guī)，實際享有煙草行政違法行為查處權(quán)的機(jī)構(gòu)并不限于煙草專賣執(zhí)法部門，工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等行政職能部門在煙草違法行為的查處方面存在明確的分工。因此，如果對某一煙草違法行為的定性不當(dāng)，或者對煙草違法行為的情節(jié)認(rèn)定存在偏差，就會導(dǎo)致上述執(zhí)法部門在案件管轄權(quán)上發(fā)生錯位，而這屬于典型的濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。
（二）行政處罰顯失公正
煙草行政自由裁量權(quán)制度的設(shè)置，其目的在于通過賦予煙草行政執(zhí)法部門在事實和情節(jié)認(rèn)定、處罰種類和處罰幅度等方面的選擇權(quán)，實現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的公正與合理。但是，在煙草行政法實踐中經(jīng)常發(fā)生某些執(zhí)法人員出于不法目的或其他方面的原因，在行使自由裁量權(quán)時，標(biāo)準(zhǔn)不一，畸輕畸重，顯失公正。公平公正是行政執(zhí)法的基本價值訴求，煙草行政執(zhí)法亦不例外，這就要求煙草行政執(zhí)法主體在行使自由裁量權(quán)時，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，執(zhí)法結(jié)果要公正。
（三）處罰方式上的濫用
《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令停止經(jīng)營等多種處罰方式。煙草行政執(zhí)法部門在具體的案件處理中，必須根據(jù)違法行為的情節(jié)以及其他相關(guān)因素在上述處罰方式范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，否則即構(gòu)成濫用裁量權(quán)。但實踐中，在處罰方式的選擇和適用方面存在以下問題：第一，少數(shù)地方的煙草行政執(zhí)法部門突破現(xiàn)行法規(guī)定的處罰種類，發(fā)展出一些法外處罰方式。一些地方的煙草行政執(zhí)法部門通過制定一些規(guī)范性文件，創(chuàng)造了一些新型的行政處罰種類或措施，并且在執(zhí)法實踐中大量適用。雖然這種方式可以克服行政管理法律法規(guī)的滯后性，但是，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章這些下位規(guī)范性文件任意改變或補(bǔ)充法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其合法性令人懷疑。甚至有些煙草執(zhí)法人員擅自越權(quán)，對相對人用只有工商部門、公安部門才有權(quán)適用的吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰措施，超出了煙草行政自由裁量權(quán)的范疇。第二，在現(xiàn)有的行政處罰方式范圍內(nèi)，很多地方的煙草行政執(zhí)法人員似乎對“罰款”這種處罰方式“情有獨(dú)鐘”，在對煙草行政違法行為進(jìn)行查處時，樂于適用“罰款”這一種處罰類型，甚至將“罰款”作為唯一的處罰手段，其他處罰措施很少得到適用，對煙草行政違法行為的處罰基本上被定格在是否罰款以及處以多少數(shù)額的罰款。罰款的過度適用，導(dǎo)致其他的處罰措施事實上形同虛設(shè)。
二、我國煙草行政自由裁量權(quán)存在問題的成因分析
（一）執(zhí)法依據(jù)和裁量基準(zhǔn)規(guī)則存在漏洞
自由裁量權(quán)之所以被濫用，究其原因，最主要的還是由于煙草行政執(zhí)法依據(jù)存在較大漏洞，從而為煙草行政管理部門及其執(zhí)法人員留下了擅權(quán)的空間。例如，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第44條，要求聽證的當(dāng)事人必須在煙草行政管理部門告知權(quán)利后的3日內(nèi)以書面形式提出申請，煙草行政管理部門應(yīng)在聽證會舉行前的7日內(nèi)以書面形式告知當(dāng)事人聽證會的舉行時間、地點(diǎn)等事宜，并將與聽證有關(guān)的事宜向上級煙草行政執(zhí)法部門報告。該條雖然對聽證程序作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是至少在以下方面存在缺漏：其一，沒有對聽證的具體期限作出規(guī)定，這就可能導(dǎo)致煙草行政執(zhí)法部門在聽證時限的確定上濫施裁量權(quán)，要么草草了事，要么“久聽不決”。其二，沒有規(guī)定煙草行政執(zhí)法部門告知相對人權(quán)利的方式，也就是說，究竟是應(yīng)書面告知還是可以口頭告知，該條沒有明確。此外，《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》中的很多條文在內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這就很容易導(dǎo)致煙草行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時難以受到控制，出現(xiàn)被濫用的現(xiàn)象。
裁量基準(zhǔn)制度[1]實際上是對法律規(guī)范的進(jìn)一步細(xì)化，從而為行政機(jī)關(guān)合理行使自由裁量權(quán)提供相對明確的依據(jù)。但是該制度在實際運(yùn)行中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：其一，裁量基準(zhǔn)規(guī)則本身內(nèi)容設(shè)計不科學(xué)。例如，2014年頒布的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》第12條對可以從重處罰的具體情形作出了規(guī)定，但是其中的第（一）項所規(guī)定的“違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的”仍然存在內(nèi)容不明確的問題，因為沒有對何謂“危害后果較重”作出說明和解釋，在執(zhí)法實踐中如何認(rèn)定危害后果是否較重還是要取決于執(zhí)法者較大的自由裁量權(quán)。其二，就是裁量基準(zhǔn)規(guī)則的適時性，有些裁量基準(zhǔn)是在制定當(dāng)時是科學(xué)的，但卻因時過境遷，已不能適應(yīng)現(xiàn)時的可觀情況而變得不科學(xué)。例如關(guān)于確定罰款數(shù)額的裁量標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)適當(dāng)提高。
（二）針對執(zhí)法人員考評和獎懲機(jī)制亟待改善
為了改善行政執(zhí)法工作的法治效果和社會效果，有必要建立行政執(zhí)法績效考評制度，并根據(jù)考評結(jié)果對執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。雖然各級煙草行政執(zhí)法部門都建立了考評和獎懲機(jī)制，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：其一，考評偏離應(yīng)有的價值取向。片面追求辦案數(shù)量的提高，并將辦案數(shù)量的多少作為評價執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要指標(biāo)，進(jìn)而作為對其實施獎懲的重要依據(jù)。其二，沒有建立起合理的獎懲規(guī)則?？冃Э荚u的結(jié)果是對執(zhí)法人員進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)。很多地方的煙草專賣行政部門制定的《煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制考核獎懲制度》中很少將“合理行使自由裁量權(quán)”作為考核的內(nèi)容，執(zhí)法人員即便濫用自由裁量權(quán)也基本上不會承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。
（三）沒有建立良好的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制
首先，行政監(jiān)督疲軟。表現(xiàn)在：（1）行政復(fù)議機(jī)制由于其自身的局限性，很難起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。在煙草行政執(zhí)法中，行政復(fù)議從根本上說，是煙草行政執(zhí)法部門的自我監(jiān)督，[2]這就相當(dāng)于執(zhí)法部門既是運(yùn)動員，又是裁判官，在行政復(fù)議的過程中很難做到公正、合理，從而使行政復(fù)議的監(jiān)督功能大打折扣。（2）執(zhí)法責(zé)任制沒有得到很好的貫徹。煙草行政執(zhí)法檢查工作中，存在著嚴(yán)重的“走過場”、“花架子”、“一陣風(fēng)”等不良傾向。很多地方的煙草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法行為往往采取的是寬容甚至放任的態(tài)度，以批評教育、寫檢查等“不痛不癢”的措施代替責(zé)任追究，從而使行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制形同虛設(shè)[3]。
其次，司法監(jiān)督機(jī)制所發(fā)揮的作用有限。司法權(quán)可以對具體行政行為進(jìn)行審查，但是，根據(jù)現(xiàn)行法，司法權(quán)只能對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，也就意味著，對于具體行政行為是否合理，司法審查無能為力[4]。不僅如此，即便是對行政執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行司法審查時，也因為行政權(quán)的過于強(qiáng)盛，而使得司法審查陷入想審查而不敢審查的尷尬境地。司法審查制度的缺失和不足是導(dǎo)致煙草行政自由裁量權(quán)被濫用現(xiàn)象得不到有效遏制的一個重要原因。
三、規(guī)制煙草行政自由裁量權(quán)的對策
（一）健全煙草行政自由裁量權(quán)立法
1.完善煙草行政法律法規(guī)。其一，在煙草行政自由裁量權(quán)的授予方面，要嚴(yán)格貫徹必要性原則和審慎原則。對于那些不得不授予的自由裁量權(quán)，要通過《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件予以保留或者及時、合理且適度地確立，而對于那些已沒有必要繼續(xù)保留的行政自由裁量權(quán)，則應(yīng)果斷地限制其適用或者干脆取消[5]。其二，應(yīng)當(dāng)著力完善《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件中的概括、原則性規(guī)定。對于那些賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的法律規(guī)范，要根據(jù)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，進(jìn)行補(bǔ)充和變更。還要通過立法解釋，明確執(zhí)法依據(jù)中內(nèi)容不明晰的概念，例如對“數(shù)量較大”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”等表述進(jìn)行解釋說明。其三，在《煙草專賣法》中改變煙草經(jīng)營主體和煙草行政執(zhí)法主體合為一體的現(xiàn)行體制。如此，不僅可以促進(jìn)煙草行政執(zhí)法和煙草經(jīng)營監(jiān)管的專業(yè)化，提高執(zhí)法效率，還可以避免因“政企不分”而導(dǎo)致的監(jiān)督疲軟現(xiàn)象。
2.建立健全煙草行政裁量基準(zhǔn)制度。
煙草行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度不僅要解決規(guī)則統(tǒng)一問題，更要在具體制度的設(shè)計和適用方面對影響煙草行政裁量權(quán)的因素做出明確界定。[6]在煙草專賣行政處罰案件中，最重要的莫過于對違法行為的情節(jié)進(jìn)行裁量，因為違法情節(jié)關(guān)系到行政處罰的種類和幅度。在對違法情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定時，違法行為的實施次數(shù)、涉煙制品的數(shù)量、行為涉及的地域范圍以及行為持續(xù)的時間長短等因素均可能影響到違法行為的情節(jié)輕重，因此，在裁量權(quán)的行使過程中，要綜合考慮這些因素，而不能只考慮某一個方面。非決定性因素對裁量的影響較小，一般不會在裁量基準(zhǔn)制度中得到體現(xiàn)，可交由煙草執(zhí)法者結(jié)合具體案件情況自行把握。[7]這就需要發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動性，將那些非決定性因素作為裁量的隱形依據(jù)，以克服裁量基準(zhǔn)制度之剛性所帶來的不足。
（二）完善煙草行政自由裁量權(quán)執(zhí)法機(jī)制
1.更新行政執(zhí)法理念。黨的十八屆四中全會明確指出，行政執(zhí)法工作要貫徹以人為本的基本精神，始終以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益作為執(zhí)法的起點(diǎn)和終點(diǎn)。人性化執(zhí)法并不僅僅停留在抽象層面的“以人為本”或“人文關(guān)懷”，更應(yīng)當(dāng)落實到執(zhí)法實踐中，其中，嚴(yán)格依法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為是其應(yīng)有之義，只有尊重程序，貫徹程序正義，才能保障相對人人權(quán)[8]。另一方面，加強(qiáng)與行政相對人之間的溝通，建立暢通的雙向溝通和交流機(jī)制，及時獲取來自相對人的信息，同時向相對人宣傳與執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)和政策，并做到勇于接受來自社會的監(jiān)督[9]。
2.提高煙草行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法是人實施的行為，行政主體的素質(zhì)和執(zhí)法技能對行政執(zhí)法的效果會產(chǎn)生深刻的影響，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，即便作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性法律文件制定得很完善，也不能達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果。因此，大力加強(qiáng)煙草行政隊伍自身的建設(shè)是煙草行政法律法規(guī)得以有效運(yùn)行的必要條件。
要解決這一問題首先就要提高執(zhí)法人員的準(zhǔn)入門檻，把好“入門”關(guān)。各級煙草專賣局在對專賣執(zhí)法隊伍的人員的選聘上，應(yīng)當(dāng)從思想作風(fēng)、文化程度等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。在崗的專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過煙草專賣管理崗位技能鑒定考試，取得煙草專賣執(zhí)法資格。以保障專賣執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法的素質(zhì)和能力。第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高煙草行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。既要堅持理論與實踐相結(jié)合，提高內(nèi)容的實用性和可操作性。培訓(xùn)的內(nèi)容可模仿日常的執(zhí)法情景，以實際的執(zhí)法操作為主。也要重視職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)煙草行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識及創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地行使自由裁量權(quán)分析，解決煙草行政執(zhí)法過程的難題。
3.加強(qiáng)對煙草行政執(zhí)法工作的績效考核?？冃Э己耸怯煽己四繕?biāo)、考核指標(biāo)體系以及具體的考核方法構(gòu)成的一個完整體系。在制定考核目標(biāo)時，既要考慮到應(yīng)然的執(zhí)法效果，也要與煙草行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限保持一致。也就是說，在制定考核目標(biāo)時，主要以煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同部門的職能為依據(jù)，同時要結(jié)合具體執(zhí)法人員的職務(wù)等級進(jìn)行具體化和區(qū)別對待?？冃Э己酥笜?biāo)的制定既要考慮到執(zhí)法案件的數(shù)量，更要注重執(zhí)法質(zhì)量，杜絕只看數(shù)量忽略質(zhì)量的片面考核。在考核主體方面，應(yīng)在煙草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置一個具有相對獨(dú)立性的專門考核機(jī)構(gòu)，以確保考核結(jié)果的公平和客觀。
（三）完善煙草行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約機(jī)制
1.加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督效果的改善除了要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的自覺性之外，還應(yīng)建立健全錯案追究機(jī)制，通過對違法行政執(zhí)法行為進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)法主體的責(zé)任意識和依法行政意識。在對相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究之前，首先需要明確的是執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，只有以此為前提，才能進(jìn)一步判斷執(zhí)法主體是否依法履行了職權(quán)，進(jìn)而決定是否對其進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任追究。在對相關(guān)主體進(jìn)行責(zé)任追究時，要區(qū)分不同情形[10]。
2.強(qiáng)化司法審查。司法審查應(yīng)當(dāng)對煙草行政裁量權(quán)行使行為進(jìn)行最終審查，司法審查是正義的最后一道防線，其可以彌補(bǔ)其他監(jiān)督方式的不足，現(xiàn)實地提高其他沖突解決手段的適用機(jī)率[11]。因此，在對煙草行政裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督時，保證司法機(jī)關(guān)擁有最終審查權(quán)是很有必要的。應(yīng)該擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)對煙草行政執(zhí)法行為進(jìn)行審查的具體范圍，把煙草行政執(zhí)法中的抽象行政行為納入司法監(jiān)督范圍，加大司法行政自由裁量權(quán)監(jiān)督力度。
3.強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，盡可能拓展并維護(hù)新聞媒體的話語空間，一旦新聞媒體的監(jiān)督作用充分發(fā)揮，那些嚴(yán)重偏離法治軌道的煙草行政執(zhí)法行為得到糾正的幾率就越大，不僅如此，還能起到一種類似于聲譽(yù)機(jī)制的作用，從而預(yù)防濫用煙草行政裁量權(quán)行為的再次發(fā)生。此外，通過新聞媒介，還可以讓社會公眾了解并正確認(rèn)識煙草行政執(zhí)法活動，這就在一定程度上減少煙草行政執(zhí)法的阻力，促進(jìn)社會公眾尤其是煙草行政相對人權(quán)利意識的提高。
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按照省、市小金庫治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排部署，鞏固治理成果繼續(xù)深入開展小金庫治理工作。綿竹市委、政府高度重視，治理辦以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展好回頭看工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、抽查情況
二、回頭看工作中發(fā)現(xiàn)問題的原因分析
分析回頭看工作中發(fā)現(xiàn)的問題，主要有以下幾個方面的原因：部分單位負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識薄弱，財務(wù)管理不到位;個別單位未健立健全單位管理及內(nèi)部控制制度;部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行法律法規(guī)及管理制度時走樣或執(zhí)行不到位;在災(zāi)后重建過程中，因建設(shè)項目多，任務(wù)重，很多基層財務(wù)人員被市級部門調(diào)走，鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財務(wù)專業(yè)人員得不到及時補(bǔ)充，只好用其他崗位的非專業(yè)人員從事財務(wù)工作，加之非專業(yè)人員不具備專業(yè)知識，又未得到專業(yè)培訓(xùn)，致使財政政策不明，會計基礎(chǔ)工作差，財政管理水平達(dá)不到要求;部分單位多年未對資產(chǎn)進(jìn)行清理，加之歷史原因，部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，造成資產(chǎn)管理混亂;由于票據(jù)管理力度不夠，市面上的假票、歪票流行，一般人員無法識別，再加上現(xiàn)金管理不規(guī)范，因而為小金庫提供了便利。
三、已采取的有效措施
小金庫治理需要連根拔已經(jīng)成為共識，基于此，我市在深入開展小金庫治理回頭看工作的同時，積極構(gòu)建治理小金庫的長效機(jī)制:一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的收入管理，使小金庫成為無源之水。二是強(qiáng)化行政事業(yè)單位的支出管理，從出口上控制小金庫;三是建立健全小金庫懲防體系，通過深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，大力推行公共財政陽光運(yùn)行，積極探索根治小金庫的長效機(jī)制;四是將小金庫納入日常監(jiān)督管理內(nèi)容
此外，我辦還積極采取了以下有效措施：
1、加強(qiáng)宣傳財政法律法規(guī)政策，加大財會從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作力度，不斷提高會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。截止目前，財政法規(guī)科已完成八百余人的培訓(xùn)工作。
2、強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的財政法律法規(guī)意識，進(jìn)一步提高財務(wù)、財政管理水平。
3、積極培養(yǎng)和充實財政隊伍后備人才。
4、把會計基礎(chǔ)、財務(wù)管理工作作為部門年度考核重要內(nèi)容，建立健全獎懲制度。
5、建議審計部門堅持離任審計制度，并把會計基礎(chǔ)工作、財務(wù)管理作為審計的一項重點(diǎn)內(nèi)容。
6、加強(qiáng)財政監(jiān)管力度，上下級財政部門之間保持適時溝通，提高辦事效率，共同努力把各項財政法規(guī)政策一一落到實處。
論文關(guān)鍵詞：行政自由裁量權(quán)，濫用，司法審查
自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。自由裁量權(quán)無論是對于行政機(jī)關(guān)還是對于社會而言,都猶如一把雙刃劍,行政自由裁量權(quán)是行政管理的能動性實現(xiàn)所必需的,但這種權(quán)力在行使過程中又可能對行政法治構(gòu)成威脅。為實現(xiàn)依法行政，防止行政自由裁量權(quán)的濫用,必須對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行一定的控制。所以，探討如何適當(dāng)?shù)暮侠沓浞诌\(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有積極的現(xiàn)實意義。
一、行政自由裁量權(quán)的概述
行政自由裁量權(quán)是相對于羈束裁量權(quán)而言，簡單可以理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機(jī)關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。粗略看來，可以分為廣義和狹義兩種，廣義的行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)做出行政行為時具有選擇余地的各種情況。狹義的行政自由裁量權(quán)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)具有選擇余地的情況有兩種：一種是在法規(guī)的假定條件有不確定的法律概念，在不確定的法律概念下行政機(jī)關(guān)可能會有某種選擇或判斷余地，一種是法律規(guī)范的處分部分有裁量余地，只在后一種情況下才會出現(xiàn)自由裁量權(quán)問題。廣義的概念占據(jù)主導(dǎo)地位。
行政自由裁量的實質(zhì)在于賦予行政機(jī)關(guān)和行政人員一定的判斷和選擇余地，這意味著在行政裁量范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)和行政人員擁有了一定的自由度。行政機(jī)關(guān)和行政人員不必像作羈束行政行為那樣拘泥于法律的嚴(yán)格規(guī)定。但是，行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的，它具行政權(quán)的國家意志性，法律性的一般特點(diǎn)司法審查，有其標(biāo)準(zhǔn)和目的，受一定限制。自由裁量是在法律法規(guī)的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒有邊際的裁量，與毫無準(zhǔn)則的限制亦不同。
二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)
任何事物都具有兩面性，權(quán)力本身就是雙刃劍：一方面如果合理和合法使用它會產(chǎn)生積極的影響，另一方面濫用權(quán)力會產(chǎn)生消極的影響。行政自由裁量權(quán)也是如此。戴維斯曾說：自由裁量權(quán)像斧子一樣，當(dāng)正確使用時是件工具，它也可能成為傷害或謀殺的兇器。一切權(quán)力都易濫用，這是千古不易的一條經(jīng)驗。行政自由裁量權(quán)的濫用是指行政自由裁量權(quán)的行使違背了公平，理性等法律原則，侵害了相對人的合法權(quán)益。行政自由裁量權(quán)極易被濫用，這是由其特點(diǎn)所決定的。行政自由裁量權(quán)具有選擇性和任意性的特點(diǎn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)工作人員可以以相對自由的決定作為或不作為核心期刊。同時，法律關(guān)于行政自由裁量的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，這就會產(chǎn)生許多自由的空間，行政機(jī)關(guān)在這些自由空間里的行為表面上看是合法的，因為它沒有超過法律的原則性規(guī)定。行政機(jī)關(guān)借著合法的外衣就會為了自己的利益濫用自由裁量權(quán)。此外，在執(zhí)法的過程中，有的行政機(jī)關(guān)工作人員把自由裁量權(quán)看作任意裁量權(quán)，似乎法律賦予了選擇的權(quán)力就可以任意選擇，只要沒有超出法律的范圍就都是合法的。這種認(rèn)識顯然是錯誤的。行政自由裁量權(quán)的濫用主要表現(xiàn)在下述幾個方面：
（一）裁量行為畸輕畸重 所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。
（二）對法律法規(guī)的解釋彈性過大 在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常，行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。
（三）職責(zé)履行不到位我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類：一是行政許可行為；二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時限規(guī)定司法審查，有的明確,有的含糊。但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。
（四）自由裁量行為前后不一致 行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序，在具體行政行為中采取措施時，同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待，前后不一致。
三、規(guī)制行政自由裁量權(quán)濫用的途徑
權(quán)力的授予與控制總是同時存在的，行政自由裁量權(quán)也不能例外。對自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的控制，應(yīng)當(dāng)遵循兩個價值目標(biāo)：其一是使行政自由裁量權(quán)能夠有效地運(yùn)作，從而使行政管理發(fā)揮應(yīng)有的效能；其二是防止行政自由裁量權(quán)的行使者濫用權(quán)力，從而保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。只有遵循這兩大價值目標(biāo)才能既保證行政效率，又能實現(xiàn)行政正義。
當(dāng)前根據(jù)我國的實際與問題，對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的控制，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：
（一）立法方面的控制
首先，應(yīng)當(dāng)提高立法技術(shù)與水平，加強(qiáng)法律的合理性與可操作性，從根源上控制行政自由裁量權(quán)的濫用。
其次，要從程序上控制自由裁量權(quán)。加強(qiáng)行政程序立法對自由裁量權(quán)的方式、期限和步驟等方面加以控制是提高行政效力,保證行政活動合法性的一個有效途徑。建立行政情報公開制度、聽證制度、告知制度、職能分離制度、不單方面接觸等制度和制定出一部統(tǒng)一的《行政程序法》是勢在必行的。
再次，要加強(qiáng)行政責(zé)任制方面的立法,提高行政行為人的責(zé)任和法律補(bǔ)救。進(jìn)一步明確、規(guī)范、提高行政主體的責(zé)任，使其既享有自由裁量權(quán)又要履行相應(yīng)的法律義務(wù)。 （二）執(zhí)法方面的控制
行政自由裁量權(quán)的主體是行政主體，而具體實施者是行政主體工作人員，因此，在執(zhí)法層面對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，是解決行政自由裁量權(quán)被濫用的有效途徑。
行政主體工作人員綜合素質(zhì)的高低，是影響行政自由裁量權(quán)正確行使的重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)全面提高行政主體工作人員的思想道德、文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思維能力、工作責(zé)任等，使行政主體工作人員在其行使行政自由裁量權(quán)時受到其素質(zhì)的支配司法審查，進(jìn)而使其行為自動服從法律，服從事實。由于我國行政執(zhí)法人員普遍是非法律專業(yè)人員,文化程度偏低,政策水平不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,所以加強(qiáng)專門培訓(xùn)必將有助于行政執(zhí)法人員合法、合理的行使自由裁量權(quán)。培訓(xùn)工作可以圍繞以下幾個方面展開:一是職業(yè)道德培訓(xùn)；二是職業(yè)角色培訓(xùn),尤其是幫助行政執(zhí)法人員認(rèn)識自己不僅僅是“法律的喉舌”, 而且在特殊情況下還是“立法者”； 三是專門知識和技術(shù)的培訓(xùn),幫助行政執(zhí)法人員了解什么是行政自由裁量權(quán),在什么情況下有權(quán)裁量,自由裁量時借助于哪些相關(guān)因素, 考慮如何做到在沖突的因素之間進(jìn)行權(quán)衡等；四是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,將執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法者個人責(zé)任聯(lián)系起來,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平及責(zé)任心,保證執(zhí)法質(zhì)量。
除此以外，還應(yīng)全面推行國家公務(wù)員制度, 加速行政管理的制度化。從公務(wù)員的選拔、考核、錄用、培訓(xùn)、獎勵、晉升、身份保障、薪金退休待遇等方面,保證執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時不至于過多的考慮涉及其個人生活和前途的相關(guān)因素, 保證他們能具有高品位的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),抑制和減少官僚主義, 防止自由裁量權(quán)的異化。例如，《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。行政主體工作人員只有具備以上條件，才有可能正確行使行政自由裁量權(quán)。
（三）司法方面的控制
《中華人民共和國行政訴訟法》的實施，為法院對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行司法審查提供了法律依據(jù)。但是，司法審查的范圍僅局限于該法第五十四條規(guī)定的“濫用職權(quán)”和“行政處罰顯失公正”兩個方面核心期刊。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)與民主法治的發(fā)展，司法審查的范圍應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大，一部分尚未接受司法審查的行政自由裁量行為也應(yīng)當(dāng)納入司法審查程序。
第一，建立合理的司法審查制度?！缎姓V訟法》第5條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，人民法院通過行政訴訟依法對被訴行政機(jī)關(guān)的具體行政行使司法審查權(quán)，審查的主要內(nèi)容是具體行政行為的合法性而不是不適當(dāng)性。 但是，這并不是說人民法院對自由裁量權(quán)就無法進(jìn)行司法監(jiān)督了。如前所述，行政機(jī)關(guān)所擁有的自由裁量權(quán)滲透到作出具體行政行為的各個階段，由于不正確地行使自由裁量權(quán)，其表現(xiàn)形式主要有濫用職權(quán)、拖延履行法定職責(zé)、行政處罰顯失公平等，所導(dǎo)致的法律后果是人民法院有權(quán)依法撤銷，限制履行或者變更具體行政行為。 然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。當(dāng)前，我國正在大力加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)為政清廉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，在這方面要有所作為。一方面要嚴(yán)格依法辦案，即要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思想和無原則的遷就行政機(jī)關(guān)。另一方面要完善人民法院的司法建議權(quán)，對那些確實以權(quán)謀私者，或者其他違法違紀(jì)者司法審查，人民法院無法通過行政訴訟予以糾正的，應(yīng)當(dāng)以司法建議的形式向有關(guān)部門提出，以維護(hù)國家和人民的利益。 第二，重新界定行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系。
根據(jù)我國現(xiàn)行的國家機(jī)關(guān)體系，雖然司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)或行政主體，但是，行政機(jī)關(guān)或行政主體仍然具有干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的可能性。因此，司法機(jī)關(guān)對于行政主體濫用行政自由裁量權(quán)的行為不可能進(jìn)行完全有效的監(jiān)督與控制。我國應(yīng)該逐步建立相應(yīng)制度，真正確立司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。
（四）行政方面的控制
一是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。通過行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法者個人責(zé)任聯(lián)系起來，從而提高執(zhí)法人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，保證執(zhí)法質(zhì)量。
二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是一種規(guī)范化的內(nèi)部的監(jiān)督形式，較之行政訴訟，它的突出特點(diǎn)是：監(jiān)督范圍廣泛，監(jiān)督程序簡便。它不但可以審查具體行政行為的違法性，而且可以審查具體行政行為的適當(dāng)性。復(fù)議機(jī)關(guān)對自由裁量行為不僅可以給予全面的審查，而且可以直接行使變更權(quán)，糾正任何違法和不當(dāng)行為。但目前要大力糾正行政復(fù)議中存在的“官官相護(hù)”的問題。
參考文獻(xiàn)：
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一、認(rèn)真做好財政系統(tǒng)普法驗收工作
今年是普法的驗收年，按照省財政廳印發(fā)《全省財政法制宣傳教育第五個規(guī)劃》（財法[]26號）的要求，年將對全省財政第五個法制宣傳教育工作進(jìn)行考核驗收和總結(jié)。按照普法規(guī)劃確定的目標(biāo)，認(rèn)真做好普法驗收工作。通過考核驗收，進(jìn)一步鞏固財政法制宣傳教育取得的成效，總結(jié)普法經(jīng)驗，查找存在的問題和不足，研究解決問題的辦法和措施，推動普法規(guī)劃的全面貫徹落實。
二、切實做好財政法制宣傳教育新的規(guī)劃
年是普法的最后一年，也是研究制定新的普法規(guī)劃的重要一年，根據(jù)省、市財政的工作部署要求積極探索財政法制宣傳教育工作發(fā)展規(guī)律，制定“六五”普法規(guī)劃、力求新的普法規(guī)劃有新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展。
三、進(jìn)一步建立健全財政法制宣傳教育工作制度
認(rèn)真對照普法對各項普法制度建設(shè)的要求，著重健全法制宣傳教育考核、局領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、法律知識年度考核、重大決策法律咨詢審核等制度。
四、充分利用多種形式開展法制宣傳教育
加強(qiáng)與廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的聯(lián)系，充分利用各類財政網(wǎng)站做好法制宣傳報道工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制宣傳的作用。制定周密的宣傳計劃，加強(qiáng)與地方主流媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開展普法神州行媒體系列宣傳活動，主動向媒體提供宣傳資料，集中宣傳財政普法取得的突出成效，宣傳學(xué)法用法的好典型、好經(jīng)驗，并以此為契機(jī)，廣泛宣傳法治財政建設(shè)成就，宣傳依法行政依法理財工作成績。繼續(xù)在政務(wù)網(wǎng)宣傳財經(jīng)法規(guī)，常年刊登財稅政策和法規(guī)，宣傳普及財政稅收法規(guī)；繼續(xù)以各種簡報為載體進(jìn)行財稅法律專題宣傳，對財稅法律進(jìn)行重點(diǎn)解讀，并擴(kuò)大宣傳范圍，向區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)直各部門、區(qū)企業(yè)進(jìn)行宣傳。
五、繼續(xù)抓好法制宣傳教育培訓(xùn)，注重取得實效
繼續(xù)舉辦財政系統(tǒng)干部職工法制培訓(xùn)班，緊密結(jié)合財政中心工作和法制工作的實際，有針對性地舉辦培訓(xùn)班，不斷提高財政系統(tǒng)干部職工政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)組織財政法規(guī)專題講座，做好財政法規(guī)的宣傳教育。密切關(guān)注國家、省、市新出臺的財政法律法規(guī)的宣傳。年重點(diǎn)要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律知識培訓(xùn)，完成在普法期間財政領(lǐng)導(dǎo)干部職工接受法律知識培訓(xùn)一次；同時，將繼續(xù)組織法制專題講座，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或知名法律專家進(jìn)行法制專題授課。
一、圍繞中心，緊扣主題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
（一）立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展法制宣傳教育
1、積極響應(yīng)縣普法辦號召開展“與法同行，服務(wù)發(fā)展”主題法制宣傳教育活動。以服務(wù)項目建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，廣泛開展法制宣傳教育。
2、圍繞加強(qiáng)社會和諧穩(wěn)定開展法制宣傳教育。廣泛開展維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，社會矛盾化解法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)以及金融危機(jī)下財政事業(yè)發(fā)展等有關(guān)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
3、圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理開展法制宣傳教育。加強(qiáng)社會管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，積極加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)和食品安全等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其管理法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)財政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高執(zhí)政為民、理財為民的法律意識和法制觀念。
4、圍繞加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法開展法制宣傳教育。加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高財政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。
5、圍繞深化“法律六進(jìn)”活動，加強(qiáng)普法重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。重點(diǎn)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)企業(yè)”的法制宣傳教育活動。要積極組織法制小電影、法制小板報、法律小常識、法制講座、法律知識競賽等形式的法律宣傳活動。
（二）立足于結(jié)合財政管理職能，開展法制宣傳教育
1、結(jié)合各類財政法律法規(guī)頒布實施及其他紀(jì)念日開展活動宣傳教育。充分利用“12.4”全國法制宣傳日開展紀(jì)念活動，廣泛開展主題宣傳。
2、結(jié)合財政行政執(zhí)法開展專項執(zhí)法檢查和“法治政府建設(shè)年”活動，開展法制宣傳教育。充分利用執(zhí)法檢查、法治政府建設(shè)年、法治單位等創(chuàng)建活動，深入宣傳財政行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)。
3、結(jié)合社會管理與服務(wù)職能及管理社會的專項治理活動開展法制宣傳教育。
（三）立足于普法教育的針對性和實效性
1、鞏固擴(kuò)大傳媒宣傳陣地。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體開展法制宣傳教育，對財政機(jī)關(guān)“六五”普法依法治理工作及其總結(jié)驗收情況進(jìn)行集中宣傳報道，充分展示我縣財政“六五”普法依法治理工作的經(jīng)驗成果。
2、加大《財政信息》法制宣傳內(nèi)容，以今年新出臺實施和與民生緊密聯(lián)系的法律法規(guī)為宣傳重點(diǎn)，積極引導(dǎo)廣大人民群眾自覺學(xué)法守法。
3、充分挖掘群眾身邊的法制素材，結(jié)合長陽文化特色，以案說法，寓教于樂，不斷增加學(xué)法用法的效果。
二、緊緊圍繞貫徹落實《法治建設(shè)綱要》，大力推進(jìn)財政法治建設(shè)
1、加強(qiáng)貫徹落實《法治建設(shè)綱要》和《法治建設(shè)綱要實施意見》。大力加強(qiáng)《法治建設(shè)綱要》學(xué)習(xí)宣傳。大力宣傳法治建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟，努力營造推進(jìn)法治建設(shè)的輿論氛圍。
2、積極參與縣普法辦開展的“法治縣、法治單位”創(chuàng)建活動。
3、建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制，為法治財政建設(shè)提供有力保障。不斷建立健全落實工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相互聯(lián)系機(jī)制、情況通報機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等一系列工作機(jī)制。
4、建立健全考評體系和激勵機(jī)制。
三、緊緊圍繞落實“六五”普法依法治理工作規(guī)劃，認(rèn)真做好財政“六五”普法依法治理總結(jié)驗收工作
關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督 財政法制意識 《財政監(jiān)督法》
一、 立法中的問題和對策
1. 問題
在國際上，衡量一個國家的法治水平如何，不僅僅看該國立法的數(shù)量，法律制度是否齊全，更要看該國能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實施下去，是否有一套科學(xué)完整的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督法律的實施，目前我國的監(jiān)督立法與實施是個薄弱環(huán)節(jié)，存在一些問題，主要有以下幾個方面：
a.條款過于原則化，可操作性不強(qiáng)
這種狀況導(dǎo)致解釋空間過大，監(jiān)督手段弱化，給權(quán)力濫用者和腐敗分子以可乘之機(jī)。
比如在預(yù)算監(jiān)督立法中，1995年施行的《預(yù)算法》規(guī)定了各級權(quán)力機(jī)關(guān)和各級政府對預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限以及法律責(zé)任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)在預(yù)算的事前，事中監(jiān)督，同時也缺乏操作性；對單位預(yù)算外資金管理方面沒有做出具體規(guī)定，導(dǎo)致“小金庫”屢禁不止，大量國家財政資金流失。[2]
b.缺乏實施財政監(jiān)督的程序性法規(guī)
程序正義和實質(zhì)正義相輔相成，密不可分，而我國在財政實體法上有一些相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在財政監(jiān)督的程序方面卻沒有與之相對應(yīng)的規(guī)定，這樣會導(dǎo)致監(jiān)督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個亟待解決的問題。
c.事后監(jiān)督中懲罰措施和力度不夠
比如我國稅收監(jiān)督中，稅收法律和法規(guī)規(guī)定的懲罰措施和力度不夠，導(dǎo)致國家大量稅收流失，在內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，采用轉(zhuǎn)移，隱匿等手段或者利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅，騙稅的事件時有發(fā)生。
又如，在法律責(zé)任規(guī)定中，缺乏懲治力度，只對違反預(yù)算行為者做出給予一般行政性處分的規(guī)定，如對挪用公款游山玩水，揮霍浪費(fèi)行為，按違紀(jì)處理或者一罰了之，這既是預(yù)算約束軟化的表現(xiàn)，也是財經(jīng)違法違紀(jì)行為屢禁不止的原因之一；[3]
d.地方財政監(jiān)督的需要未充分考慮
比如新《會計法》只規(guī)定財政部及派駐機(jī)構(gòu)才有查詢被查單位銀行存款的權(quán)利，而地方財政部門卻無此權(quán)力等等，與地方財政部門所要承擔(dān)的財政監(jiān)督工作明顯不適應(yīng)，使地方財政監(jiān)督檢查工作缺乏法律依據(jù)，造成地方財政監(jiān)督工作弱化。
2. 對策
a.合理規(guī)定財政監(jiān)督的手段和程序
不可否認(rèn)，強(qiáng)化財政監(jiān)督的力度，加大對違法事件的懲治力度，是完善財政監(jiān)督法的當(dāng)務(wù)之急，否則，監(jiān)督職能的作用發(fā)揮不出來或者根本不利于財政開展監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要把握好限度，這就要求我們在立法上相應(yīng)地提高對違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)，從而真正發(fā)揮財政監(jiān)督的功能，以期達(dá)到威懾的效果。
另外，我們還應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)，簡明，適用的原則，對實施監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，以便于指導(dǎo)財政監(jiān)督工作。使得實質(zhì)正義能夠和程序正義相結(jié)合。
b.細(xì)化條款，明確操作規(guī)則
為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應(yīng)當(dāng)細(xì)化，以明確的操作規(guī)則來規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。比如，《預(yù)算法》應(yīng)當(dāng)對截留、占用、挪用財政款項的行為規(guī)定相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任的追究條款。
c.立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益
就國家整體立法而言，國家立法須從全局出發(fā)，實行統(tǒng)一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國統(tǒng)一立法體系的完整性，避免法律或法規(guī)相互之間的矛盾和碰撞。同時，又不能過度壓制地方財政監(jiān)督的職能，使得地方財政的有效運(yùn)行受到影響。在國家統(tǒng)一的法律法規(guī)下，允許地方制定適合本地情況的規(guī)定?？傊⒆闳?，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。
d.制定適應(yīng)我國國情的財政監(jiān)督法規(guī)
我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個問題：制定的財政監(jiān)督法律制度要保證財政方針，政策的貫徹與實施；作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法職能和作用，對財政監(jiān)督立法應(yīng)給予足夠的認(rèn)識和重視，將其作為整個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國的立法經(jīng)驗和成果，更要立足于本國實際，體現(xiàn)中國的特色。另外，我們要加快財政監(jiān)督立法的步伐，但也要注重立法質(zhì)量。
二、執(zhí)法中的問題和對策
1. 問題
a.多數(shù)財政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒有權(quán)威性
對于違反財政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強(qiáng)制手段，只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有糾正權(quán)和處罰權(quán)。另外，還有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員沒有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應(yīng)有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]
b.財政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關(guān)系網(wǎng)”
當(dāng)今社會，“關(guān)系網(wǎng)”無處不在，在財政監(jiān)督領(lǐng)域也是如此，表現(xiàn)為以權(quán)壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴(yán)重阻礙了財政法律和法規(guī)的實施，增加了財政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。
c.國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財政法制意識不夠
財政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務(wù)水平，法律知識和工作能力，還應(yīng)當(dāng)有一種主人翁意識，以維護(hù)國家利益為己任的責(zé)任感，以人民大眾的利益為著眼點(diǎn)的使命感。而目前我國財政監(jiān)督執(zhí)法隊伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。
d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范
這一點(diǎn)，在前面立法中存在的問題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問題，沒有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。
2. 對策
a.建立財政稅收警察制，配置相關(guān)的執(zhí)法人員
從國外財政稅收征管工作情況來看，有些國家除設(shè)常規(guī)警種外，根據(jù)本國實際需要還設(shè)立了專門的財政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國分別組建負(fù)有特殊使命的特種警察即財政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責(zé)是維持財政稅收征管秩序，對涉及財政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進(jìn)行偵查與調(diào)查，協(xié)助財政稅收機(jī)關(guān)完成財政稅收征管任務(wù)。借鑒上述國家做法，我國也可以建立財政（稅收）警察制度，配置相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員，目的是提高財政稅收，法律，法規(guī)的權(quán)威性，加大財政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國家財政稅收征管法律制度的實施。[5]
b.提高全民尤其是國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的財政法制意識
