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摘 要 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對于促進經(jīng)濟發(fā)展，金融機構(gòu)良性循環(huán)具有重大作用。本文通過對于金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵及特征的分析，目前我國金融生態(tài)環(huán)境中存在問題的論述，提出了優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞 金融生態(tài)環(huán)境 不均衡 信用體系 政府行為 金融組織服務(wù)體系
一、金融生態(tài)環(huán)境概述
（一）金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵
金融生態(tài)環(huán)境是指各種作用和影響金融生態(tài)主體生存與發(fā)展的各因素總和。廣義范圍包括經(jīng)濟、政治、文化、地理、社會、法制等因素，它強調(diào)的是金融運行的外部宏觀環(huán)境；狹義范圍僅指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律體系、政府管理體系、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等。
（二）金融生態(tài)環(huán)境特征分析
1.動態(tài)發(fā)展性
金融生態(tài)環(huán)境包含內(nèi)容較多，涉及因素較廣。而當(dāng)今社會是動態(tài)發(fā)展的，經(jīng)濟、文化、國際政治環(huán)境等都會隨著時代變遷而不斷發(fā)生變化，不會一成不變。如目前國內(nèi)各銀行就正在面臨金融市場開放、利率市場化等經(jīng)濟環(huán)境的變化。
2.不均衡性
我國地區(qū)發(fā)展極為不平衡，這也使得各地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境具有較大的差異性。根據(jù)2008年全國各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，排名前十名的省市，西部地區(qū)只有重慶與四川，其余全部為東部經(jīng)濟發(fā)達省市；排名后十位的省市，西部地區(qū)卻占據(jù)六席。與此對應(yīng)的是東部省市金融市場就比較發(fā)達，西部地區(qū)比較落后。
3.競爭性
無論是處于外部宏觀環(huán)境中還是處于內(nèi)部微觀環(huán)境中，各金融生態(tài)環(huán)境主體都面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如國內(nèi)各商業(yè)銀行與外資銀行間的競爭，國內(nèi)各商業(yè)銀行間的競爭，銀行與保險公司、證券公司的競爭等。這種競爭可以說是市場化必然的產(chǎn)物。
二 我國金融生態(tài)環(huán)境存在問題
（一）金融法制建設(shè)滯后，法律基礎(chǔ)落后
目前，我國金融法律基礎(chǔ)比較薄弱，在金融立法、守法、司法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)都存在一定不足。立法方面，已經(jīng)頒布實施的與金融生態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)大多是宏觀性綜合性法規(guī)，如《中國人民銀行法》、《保險法》、《銀行管理暫行條例》、《合同法》、等，缺少針對性強的單項法規(guī)，如缺少規(guī)范信用行為的法律法規(guī)。此外，有的法律法規(guī)缺乏時效性，在已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的情況下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人員干涉法律，以權(quán)代法的現(xiàn)象；另一方面存在金融活動主體法律知識不足，影響其守法和運用法律捍衛(wèi)自身的現(xiàn)象；此外還存在諸如執(zhí)法效率低下、周期長、費用高，司法有失公正、監(jiān)督體系不完善等其他現(xiàn)象。
（二）社會信用體系不完善，缺乏信用中介服務(wù)體系
社會信用不牢，企事業(yè)單位及個人逃債、失信現(xiàn)象依然存在，究其原因主要存在以下幾方面：一是有些人缺乏誠信意識；二是我國信用法規(guī)不完善；三是征信業(yè)發(fā)展落后，失信懲戒機制仍未建立，尤其村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融組織缺乏有效客戶信用查詢途徑，很難做出準(zhǔn)確的信貸決策，容易導(dǎo)致不良貸款的產(chǎn)生；四是企業(yè)資信評估公司等信用中介服務(wù)機構(gòu)不多，應(yīng)用的信用評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏高素質(zhì)的資信評估人才，影響了資信評估的質(zhì)量；五是存在信息不對稱現(xiàn)象，銀行之間信息不對稱、銀行與信貸主體間信息不對稱。
社會的信用缺失很容易影響金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，給國家與金融企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因企業(yè)和個人逃廢債務(wù)而遭受的直接經(jīng)濟損失約上千億元。
（三）政府存在干預(yù)金融機構(gòu)行為
地區(qū)金融生態(tài)的狀況優(yōu)劣與地方政府行為具有一定相關(guān)性。在經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府行為干預(yù)包括制度干預(yù)、政策干預(yù)、行政干預(yù)、執(zhí)政理念干涉等。多數(shù)情況下，這種干預(yù)的產(chǎn)生源于地方政府往往以地方經(jīng)濟增長做為政績考核目標(biāo)、官員考核目標(biāo)，而這一目標(biāo)顯然與銀行在控制風(fēng)險的前提下尋求受益最大化的目標(biāo)是不可能一致的。因此很容易出現(xiàn)在地方利益和銀行利益的博奕中，銀行有時不得不被迫背離其經(jīng)營目標(biāo)。如在資金的借貸上，有時就會出現(xiàn)政府干預(yù)金融機構(gòu)的資金運作、為企業(yè)的融資活動提供變相的信用擔(dān)保等保護企業(yè)利益，犧牲銀行利益的行為。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府存在的這種忽視、違背金融機構(gòu)運行規(guī)律，不尊重金融機構(gòu)獨立性，不遵循金融機構(gòu)債權(quán)規(guī)則的行為，是不利于本地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的。
（四）經(jīng)濟運行質(zhì)量整體仍存在上升空間
經(jīng)濟運行質(zhì)量是決定金融生態(tài)主體的生存發(fā)展空間的重要因素，會從基礎(chǔ)上制約金融生態(tài)環(huán)境的改善。經(jīng)濟基礎(chǔ)可以說是整個金融生態(tài)系統(tǒng)繁衍生息的物質(zhì)載體。通常情況下，地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，企業(yè)產(chǎn)出能力和償債履約能力就越強，與此對應(yīng)的是該地區(qū)企業(yè)越易獲得金融機構(gòu)的資金支持，從而提高資金使用效率，最終形成金融機構(gòu)與企業(yè)的良性循環(huán)。此外，市場經(jīng)濟條件下的激勵與約束機制也會決定地區(qū)企業(yè)償債履約或金融機構(gòu)主動支付的意愿，從而最終影響地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境狀況。一般情況下地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況因素水平的高低對地區(qū)金融生態(tài)的影響較大。
（五）金融組織體系不完善
目前我國的金融組織模式主要包括政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)，無論從形式還是數(shù)量均遠未達到我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。此外，金融產(chǎn)品單一、業(yè)務(wù)種類少、缺乏金融機構(gòu)間聯(lián)動等均是體系不完整的體現(xiàn)。尤其是農(nóng)村金融市場體現(xiàn)更為明顯，如農(nóng)村地區(qū)貨幣市場較多，而資本市場、保險市場則極少。建立多層次的、多樣化的金融組織體系是地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的訴求。
三 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的政策建議
（一）進一步完善法制建設(shè)
作為金融生態(tài)主體重要的外部環(huán)境之一，松緊適度的法制環(huán)境是構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境的重要前提，因此必須要大力加強法制建設(shè)。
1.完善金融產(chǎn)權(quán)制度，保障金融機構(gòu)主體權(quán)利義務(wù)
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的立法理念提倡保障各產(chǎn)權(quán)主體地位的平等，各主體之間交易的公平。因此，作為市場經(jīng)濟國家，應(yīng)當(dāng)注重完善金融產(chǎn)權(quán)制度，注重從市場公平交易角度出發(fā)，建立健全金融主體法律制度。在明晰金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，真正按照責(zé)、權(quán)、利對等原則，明確各個股東在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，賦予股東相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，逐步消除金融產(chǎn)權(quán)所有制存在的法律障礙。
2.完善金融法律制度，促進金融生態(tài)平衡
基礎(chǔ)完善的法律制度是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的有力保障，因此從立法上，要逐漸完善、修訂各個金融法律制度，確保金融機構(gòu)的權(quán)利得到有效保障；從執(zhí)法上，加大法律威懾力，大力推行依法行政，，強調(diào)以法律手段處理金融機構(gòu)的破產(chǎn)、接管等問題。同時提高執(zhí)法人員對金融案件的執(zhí)法效率，提高立案率、偵破率及執(zhí)行率，強調(diào)地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干預(yù)；從監(jiān)管上，一是以提高監(jiān)管的有效性，建立和改進監(jiān)管問責(zé)制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險管理；二是圍繞如何提高監(jiān)管效能，研究制訂確保金融穩(wěn)定的法律框架，合理配置金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、金融風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管機制的相關(guān)法律制度；三是按照市場原則，真正建立健全金融機構(gòu)的相關(guān)破產(chǎn)法律，恢復(fù)金融機構(gòu)的企業(yè)本性，使其逐步適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。
（二）健全社會信用體系
1.大力發(fā)展征信行業(yè)
首先，建立完善社會信用征信與評價機制和體系，建立一個由政府為指導(dǎo)，統(tǒng)一的社會信用信息庫，并實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享，避免重復(fù)建設(shè)與信息分割，為金融機構(gòu)提供準(zhǔn)確而又詳實的信息服務(wù)，使信用度成為金融機構(gòu)信貸的主要參考指標(biāo)。其次，加快會計、審計、評估等中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，完善社會信用擔(dān)保體系，增加信用擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量和種類，建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加強對中介機構(gòu)的信用評級管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，促進擔(dān)保市場健康發(fā)展。
2.樹立社會誠信價值觀
在日常工作生活中注重重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，強化信用意識建設(shè)。一方面在全社會范圍內(nèi)加大信用建設(shè)宣傳力度，在各領(lǐng)域廣泛施行信用評級與懲戒機制，全面營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍，使人們意識到誠信度缺失會造成諸多不便。另一方面要堅持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚先進，加強對失信行為的曝光力度。作為政府，切實履行誠信監(jiān)管職責(zé)，加大對各種惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的堅決打擊，降低金融風(fēng)險，并將誠信度作為企業(yè)、個人考核、投標(biāo)等工作的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強化地方政府推動作用
經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會發(fā)展等金融生態(tài)環(huán)境要素在某種程度上都會受到地方政府的行為的影響。因此，要改善我國金融生態(tài)環(huán)境，必須強化地方政府對于金融生態(tài)建設(shè)的推動作用。
1.地方政府更新觀念，注重地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展
作為地方政府應(yīng)充分意識到地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，主動學(xué)習(xí)新理論，樹立新觀念，能夠主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。除此，在本地區(qū)建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的激勵、約束機制，將各級政府轄區(qū)內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為一項重要指標(biāo)納入考核體系，對成績突出的地區(qū)予以政策性傾斜，對成績落后地區(qū)追究相關(guān)責(zé)任，強化責(zé)任約束意識，最終為吸引、發(fā)展金融機構(gòu)提供良好的外部環(huán)境。
2.地方政府要加強制度建設(shè)
地方政府應(yīng)逐步建立健全地區(qū)相關(guān)規(guī)章制度，為區(qū)域金融生態(tài)的發(fā)展提供制度保障；建立以地方政府為主導(dǎo)，工商、稅務(wù)、財政、公安、法院、人民銀行和金融機構(gòu)分工合作的全方位的金融生態(tài)助推機制，推動本地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)。
3.地方政府要加快職能轉(zhuǎn)換
這種職能轉(zhuǎn)變包括思想轉(zhuǎn)化及行為轉(zhuǎn)化。首先，地方政府應(yīng)樹立按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，按照市場規(guī)律辦事的指導(dǎo)思想，摒棄計劃經(jīng)濟體制下行政高于市場的指導(dǎo)思想，減少不必要的行政干預(yù)行為。其次應(yīng)盡快落實，廢除有悖于市場原則的原有機制、制度，優(yōu)化區(qū)域金融的制度環(huán)境，提高本地區(qū)的經(jīng)濟運行質(zhì)量，為區(qū)域金融發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟環(huán)境。最后，加大對地方政府對金融機構(gòu)的政策支持力度，以實際行動支持本地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（四）加強經(jīng)濟建設(shè)
經(jīng)濟與金融共生，生存環(huán)境優(yōu)劣與地區(qū)融資總量相依，因此，只有經(jīng)濟發(fā)展壯大，才有資金量供給和需求的放大。可以說良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)會為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.降低地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距
2008年全國各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境較好，西北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境落后，與此對應(yīng)的是其地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也是如此，前者經(jīng)濟較發(fā)達，后者則比較落后。因此對于這些經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)一方面國家應(yīng)提供優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金流入，幫助他們發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；另一方面，該地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實際情況調(diào)整策略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)本地要求的產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立良好的銀政企合作關(guān)系
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變應(yīng)以本地區(qū)實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，立足本地，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)品創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強市場競爭能力；對具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟提供優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和客戶基礎(chǔ)；組織建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)平臺，努力疏通銀、政、企合作渠道，真正實現(xiàn)三方的互惠共贏。
（五）完善金融組織服務(wù)體系
要盡快建立多類型、多層次、競爭力強的金融組織體系，為不同領(lǐng)域提供服務(wù)。如對于我國的農(nóng)村金融市場，應(yīng)多建立服務(wù)“三農(nóng)”的金融組織機構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金社等，對其服務(wù)對象、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)種類等方面加以引導(dǎo)與支持，使其充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用。除此，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)水平、機構(gòu)設(shè)置等都是需要不斷完善的地方。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見
中圖分類號：X171.1 文獻標(biāo)識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026
1基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達3331m，多年平均降水量400~800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進一步加強治理。
2自然資源利用存在的問題及原因
2.1森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退
縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠遠趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。
2.2超載過牧，導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重
在利益驅(qū)動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中不重視植被保護，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。
2.3生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)
舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。
3生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想
3.1坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進一步促進退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。
3.2不斷加強林草措施建設(shè)
3.2.1加強水保生態(tài)林建設(shè)舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對宜林荒山荒坡進行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強的速生水保林樹種，并加強栽植后的管護工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來的坡耕地進一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補。3.2.3搞好經(jīng)果林增收工程要讓群眾接納認識生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟林果樹，并加強后期撫育管護，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟收入。
3.3狠抓封禁管護工程
認真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護，完善落實各項管護制度和措施，積極爭取管護費用，落實管護人員報酬，強化管護人員工作職責(zé)，促使其切實負起保護現(xiàn)有植被的職責(zé)。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認后結(jié)合適當(dāng)補植補種加強封禁管護，減少人為干預(yù)影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4加強滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和治理工作
國土部門進一步加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)報，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對廣大村民進行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地組織村民進行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，做到防患于未然，切實減輕災(zāi)害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點，通過實地調(diào)查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。
4生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實施的建議及保證措施
為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進民生改善，生態(tài)保護、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點：
4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機構(gòu)
屆時縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，全面對項目進行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負責(zé)人為成員，下設(shè)項目管理辦公室，具體負責(zé)辦理相關(guān)工作。
4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題
通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復(fù)方可實施。
4.3強項目及資金管理，保證專款專用，切實發(fā)揮資金作用
嚴(yán)格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設(shè)資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項目實施進度及時足額撥付下達資金；強化審計監(jiān)督，確保專款專用，防止違紀(jì)違規(guī)使用資金。
4.4立獎懲機制，嚴(yán)格項目考核
對項目實施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級向一級負責(zé)，全程量化考核，實行獎懲機制，切實調(diào)動工作積極性，增強工作責(zé)任心。
4.5強建后管理，鞏固治理成果
“三分建設(shè)，七分管護”，要使項目長久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護制度，安排相應(yīng)的管護費用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護，特別是造林管護工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應(yīng)實惠，將大大提高管護效果。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)體系；建議
引言
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題進行解決的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制進行改革，也是生態(tài)環(huán)境體制改革的組成部分。在新的形勢下，需要對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測體制進行深化改革，加快建立天地一體、陸海統(tǒng)籌、信息共享、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測信息的利用效率等于增強，最終提高我國生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。
1新形勢下我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”
目前，生態(tài)文明建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)正在融合發(fā)展中，國務(wù)院在相關(guān)的文件中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色生態(tài)發(fā)展，要積極的開展主要生態(tài)要素資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實現(xiàn)你生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享[1]。新形勢下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區(qū)和各時段；而且還要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可比性，質(zhì)量足夠高；保證監(jiān)測信息能共享、能聯(lián)網(wǎng)和能應(yīng)用。國務(wù)院的相關(guān)文件指出，用大數(shù)據(jù)改進生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管勢在必行。
1.2重大生態(tài)文明制度的建設(shè)
必須建立生態(tài)文明的相關(guān)制度體系，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，制定這些重大制度和執(zhí)行這些重大制度，在很大程度上取決于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，只有充分的利用高質(zhì)量的檢測數(shù)據(jù)，才能夠構(gòu)建過程嚴(yán)管、源頭嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲的約束機制，促進生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險呈高發(fā)趨勢，必須進行有效的監(jiān)測預(yù)警，綜合提高生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險防范能力，建立健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
1.3生態(tài)環(huán)境的完整性發(fā)展
在進行生態(tài)文明建設(shè)時，應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然、保護自然，堅持生態(tài)環(huán)境共同體的概念，不能對生態(tài)系統(tǒng)進行人為的割裂。這也是我國進行生態(tài)文明建設(shè)時的理念，同時也是生態(tài)環(huán)境檢測改革的基本原則。為了對生態(tài)環(huán)境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進行統(tǒng)籌監(jiān)測，需要對位于上游和下游、陸地和海洋等各個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。目前已經(jīng)有一些地方和部門正在開展相關(guān)的示范工作。
2現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題
2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分割
目前，我國主要是由不同的部門來對同一生態(tài)環(huán)境要素進行監(jiān)測，造成了監(jiān)測部門的重疊交叉。我國生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測職能一般分散在國土、林業(yè)、水利等部門，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也是由這些部門與不同的法律問題進行管理，具體見圖1。比如氣象、環(huán)保、交通三個部門對大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測就存在著部分的交叉，類似水監(jiān)測就設(shè)計了八個部門。同一生態(tài)環(huán)境要素由不同的部門來進行監(jiān)測，其布網(wǎng)密度、覆蓋范圍、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法等方面比較不同，以至于最后的監(jiān)測結(jié)果并沒有可比性，也常出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果差異較大甚至是矛盾的情況，這對于客觀、全面、準(zhǔn)確的評價生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來說非常不利。另外，各部門會單獨的不相同的結(jié)果，影響政府公信力。
2.2中央和地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分離
目前我國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是多張國控網(wǎng)同時運行，運行的費用是由地方來承擔(dān)。根據(jù)行政層級將不同部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分為地方網(wǎng)和國控網(wǎng)。再往下細分就是縣級網(wǎng)、地級網(wǎng)、省級網(wǎng)，每個網(wǎng)絡(luò)都是由政府來建立并負責(zé)運行的[2]。另外，中央的財政配套存在一定的問題，對國控網(wǎng)的高效運行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監(jiān)測任務(wù)委托給地方監(jiān)測機構(gòu)，但是財政保障不足，地方監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)了和能力不相符的任務(wù)，難以保證監(jiān)測質(zhì)量。除此之外，國控網(wǎng)的獨立運行受到了地方政府的行政干預(yù)，其中環(huán)保部門的國控網(wǎng)受到影響最大，中央對地方的政府環(huán)境績效進行考核時，需要相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而這些監(jiān)測數(shù)據(jù)由地方機構(gòu)提供，而地方機構(gòu)的編制又是有地方的政府負責(zé)，在這種體制下，監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的干預(yù)在所難免。
2.3政府的監(jiān)管能力落后
政府的監(jiān)管能力較為落后，主要體現(xiàn)在監(jiān)測服務(wù)市場的監(jiān)管能力落后。由于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的計量認證主要是由質(zhì)檢部門來進行監(jiān)管，在進行專業(yè)化監(jiān)測服務(wù)時，又受到水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管。這里存在三個問題：①部門直接行使管理權(quán)時，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況；②相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力法律依據(jù)缺乏；③相應(yīng)的管理體系并不健全。
2.4監(jiān)測技術(shù)水平較低
目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平比較低，主要體現(xiàn)在儀器不夠先進，進口儀器的操作應(yīng)用水平不高、監(jiān)測過程受到遙感數(shù)據(jù)源（見圖2）的制約、大數(shù)據(jù)分析受到體制制約等方面。
3統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的措施
3.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系的統(tǒng)籌布局
由上文所述的相關(guān)問題可知，必須在全國范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進行統(tǒng)籌布局。比如，要對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)進行有機整合，將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)納入到國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系中，而且相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)也一并納入，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息，進一步擴大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；又比如，由中央主導(dǎo)國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系，國控的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、運行等方面的事權(quán)屬中央，國家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由獨立的機構(gòu)來管理，這個部門要獨立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務(wù)院直接負責(zé)，改變傳統(tǒng)的體制弊端，將執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的公正權(quán)威。
3.2多張生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)并存發(fā)展
將生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測職能進行分離，按對應(yīng)的部門、地方政府的職能進行劃分，和相應(yīng)的特定管理需求對應(yīng)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡(luò)體系[3]。①需要對生態(tài)文明建設(shè)的職能進行優(yōu)化調(diào)整，比如按照國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進行調(diào)整；②對地方和中央在專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡(luò)體系方面的事權(quán)進行劃分，比如在現(xiàn)有監(jiān)測體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)專門監(jiān)測領(lǐng)域的專業(yè)要求，進行相應(yīng)的事權(quán)劃分，對地方和中央的權(quán)責(zé)進行明確，建立執(zhí)行性很強的問責(zé)機制。
3.3政府應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管
首先要對政府的監(jiān)管手段和方式進行創(chuàng)新，比如可以將政府對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的購買力度，加強，積極的鼓勵社會檢測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測。另外，增強質(zhì)檢總局對各監(jiān)管部門的監(jiān)管，比如從國家的層面要求專業(yè)監(jiān)管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行管理和進行資質(zhì)設(shè)定。除此之外，可對環(huán)境監(jiān)測市場進行分類管理，比如加快西部地區(qū)的市場培育，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；提升東部地區(qū)的政府監(jiān)管能力，借國家的一些事業(yè)單位來進行改革，促進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.4加大大數(shù)據(jù)體系對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的支撐
①必須要盡快的對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系進行構(gòu)建。比如制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項規(guī)劃；②進行國家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺的搭建，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進行大數(shù)據(jù)分析，為相應(yīng)的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關(guān)設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用水平。③促進云計算在環(huán)境監(jiān)測方面的應(yīng)用，加大監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)力度，建立健全的生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)儀器和設(shè)備的互聯(lián)互通。
4結(jié)語
綜上所述，本文主要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展新形勢作出了分析，并分析了我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點改進建議，僅供相關(guān)人士參考。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；環(huán)境問題；建議
十報告中指出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。多次強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)得到一定的改善，但是依然存在一些問題。在此背景下，筆者結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀，并查閱相關(guān)文獻資料，從完善環(huán)境保護規(guī)劃、落實執(zhí)法監(jiān)管工作、加強環(huán)保宣傳力度三個方面進行闡述，以期改善我們的生存環(huán)境，促進人類的健康發(fā)展。
一、完善環(huán)境保護規(guī)劃
“科學(xué)發(fā)展觀”這一理念提出已有幾年時間，在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”在很多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是在農(nóng)村、山區(qū)、偏遠地區(qū)，雖然也能注意到生態(tài)環(huán)境保護問題，但是生態(tài)環(huán)保工作往往跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，比如有些地區(qū)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展方式，沒有采取有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉塵污染等一系列環(huán)境問題，這不僅影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且也危害人民群眾的身體健康。因此，必須完善環(huán)境保護規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃地區(qū)未來發(fā)展時，要堅持經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，不能一味地靠山吃山，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣七M結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。比如四川郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c和環(huán)境特點，率先嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)意園藝景觀為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為落腳，以合作經(jīng)營模式運作，發(fā)展成為全國文明的旅游熱點和指知名鄉(xiāng)村旅游品牌。
二、落實執(zhí)法監(jiān)管工作
我們國家很早就提出環(huán)境保護的基本原則：誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理。但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面不少企業(yè)為了降低成本，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，無視法律法規(guī)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境肆意開發(fā)破壞，或者將污染物直接悄悄違規(guī)排放到自然環(huán)境中，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；另一方面，在一些野生動植物較多的地區(qū)，一些民眾或者偷獵者大肆捕獵珍貴野生動植物，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)完善環(huán)境保護監(jiān)管法規(guī)，落實環(huán)境監(jiān)管工作，將監(jiān)察、執(zhí)法人員的崗位職責(zé)落實到位。比如將所在地區(qū)進行劃片，讓每個工作人員都有直接的負責(zé)區(qū)域，并落實相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。同時，加強不同區(qū)域、不同部門之間的配合，組建強大的聯(lián)合執(zhí)法小組。比如環(huán)境監(jiān)測部門及時為環(huán)境監(jiān)察部門提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，配合環(huán)境監(jiān)察部門的工作。
三、加強環(huán)保宣傳力度
在開展生態(tài)環(huán)境保護工作中，僅依靠法律法規(guī)的約束、政府監(jiān)管執(zhí)法部門的努力是遠遠不夠的，還需要加強環(huán)境保護宣傳力度，增強大眾的環(huán)保意識，提高大眾的法律意識。比如可以深入到農(nóng)村基層，以群眾喜聞樂見的節(jié)目形式宣傳生態(tài)環(huán)境保護；動員村委工作人員做好生態(tài)環(huán)保普法工作；走進校園開展生態(tài)環(huán)保知識講座等等。另外，還要呼吁群眾積極參與到生態(tài)環(huán)保當(dāng)中，鼓勵群眾積極監(jiān)督生態(tài)環(huán)保違法行為，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)的違法情況時，及時向相關(guān)部門舉報，幫助相關(guān)執(zhí)法人員及時查處破換生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)事件，充分發(fā)揮群眾的偉大力量。與此同時，相關(guān)部門還要做好與群眾的信息互動，比如用通俗易懂的圖表和文字定期向群眾當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況信息，保護落實群眾的知情權(quán)，提升群眾對政府部門的信任，促進地區(qū)和諧發(fā)展。
綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護是一項重大、長遠的工程。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，政府要做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，完善環(huán)境保護規(guī)劃，落實執(zhí)法監(jiān)管工作，加強環(huán)保宣傳力度。通過多種舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]孫麗華. 關(guān)于環(huán)境保護問題與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考[J]. 企業(yè)研究，2014，06：161-162.
Abstract: The sustainable development of ecological environment is a major "bottleneck" that restricts the sustainable development of China's economy and society. The development of China's oil industry inevitably has a certain negative impact and damage on the ecological environment. In the future development, we should continue to lead the social responsibility by innovative concept, increase environmental protection efforts, vigorously implement the energy saving, clean production, safe production and reducing production, puts forward resource-saving and environment-friendly enterprises, to promote the harmonious development between man and nature.
關(guān)鍵詞：油氣生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；對策建議
Key words: oil and gas production；ecological environment；coordinated development；countermeasures
中圖分類號：TE6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0041-02
0引言
在油氣田的勘探開發(fā)過程中，不可避免地會對水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生土地退化、水資源緊缺、水質(zhì)惡化、植被破壞、生物多樣性減少及咸水入侵等人為環(huán)境問題，破壞人類的生存環(huán)境，損害人類健康甚至危及人類生命。特別是近年來，隨著我國油氣需求的持續(xù)增長，油氣供需矛盾日益加劇，油氣資源的過度開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境負荷過大，資源和環(huán)境問題日益突出，資源開發(fā)中的經(jīng)濟收益和環(huán)境治理之間的矛盾更為尖銳。
1油氣生產(chǎn)對環(huán)境的影響
石油的生產(chǎn)過程中，會不可避免地對環(huán)境造成破壞，比如水污染、大氣污染、土壤污染、植被破壞等。
石油勘探開發(fā)階段的主要工程包括地質(zhì)勘探、鉆井、修井、油氣集輸?shù)龋谶@個過程中，會對環(huán)境產(chǎn)生廢水、噪音、廢氣、固體廢棄物等污染，其中最主要的是廢水污染和固體廢棄物污染。石油勘探開發(fā)階段的污染，主要是由鉆井作業(yè)造成的。在鉆井作業(yè)中，產(chǎn)生的廢棄物以鉆井廢水和廢棄鉆井液居多，鉆井液的添加劑是鉆井過程中的主要污染源，同時還會產(chǎn)生無機鹽類污染、重金屬污染、有機烴（油類物質(zhì)）污染等。
在石油煉制過程中產(chǎn)生的污染物主要包括廢氣、廢水和含油污泥等三大類。其中，廢氣包含兩大類，一類是由燃料燃燒產(chǎn)生的煙氣，主要污染物包括二氧化硫、多氧化硫、一氧化碳、煙塵等。另一類是生產(chǎn)工藝廢氣，主要污染物包括硫化氫、瀝青油煙、催化劑粉塵、非甲烷烴等；石油煉制過程中產(chǎn)生的污水主要包括含硫污水、汽提凈化污水、堿渣污水、輕污油罐脫水、汽油罐脫水，污水處理場“三泥”濾后液，其他特殊的高濃度污水，生產(chǎn)裝置無組織排放的污水等。在這些廢水中，主要包含硫、二氧化硫、酚、硝酸纖維等有毒物質(zhì)；含油污泥是石油化工工業(yè)的主要污染物之一。石油化工企業(yè)的污水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的污泥主要來自隔油池的底泥、浮選池浮渣、剩余活性污泥，統(tǒng)稱為“三泥”。含油污泥一般由水包油（O/W）、油包水（W/O）以及懸浮固體組成的穩(wěn)定的懸浮乳狀液體系，脫水效果差，污泥成分和物性受污水水質(zhì)、處理工藝、加藥劑等因素影響，差異性大，處理難度高，含油量差別較大，部分具有回收再利用價值，且含油污泥含有PAHs、重金屬等有害物質(zhì)，對環(huán)境還具有放射性污染。
近年來，隨著人們環(huán)保觀念的增強和對環(huán)保工作的重視，我國石油行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，不斷增加環(huán)保投入，依靠科技進步降低污染物的排放。雖然目前我國石油工業(yè)的污染排放總量仍然較大，但呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。2008年，石油工業(yè)二氧化硫排放量66.06萬噸，同比降低3.5%；工業(yè)煙塵排放量26.66萬噸，同比降低36.6%；工業(yè)粉塵排放量21.51萬噸，同比降低1.8%；工業(yè)廢水排放量81705萬噸，同比降低1.7%；工業(yè)固體廢物排放量51萬噸，同比降低4.6%。
2促進油氣生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
為促進油氣勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)積極推進油氣資源的清潔生產(chǎn)，加快油氣回收進程，循環(huán)利用水資源，建立油氣田環(huán)境恢復(fù)保障機制，并不斷提高節(jié)能的意識和水平。
2.1 以理念創(chuàng)新引領(lǐng)社會責(zé)任世界上最重要的資源是人類自身以及人類賴以生存的自然環(huán)境，因此，我國石油企業(yè)應(yīng)把關(guān)愛生命、保護環(huán)境當(dāng)做工業(yè)發(fā)展的核心工作之一，以“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”為宗旨，牢固樹立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的安全環(huán)保理念，關(guān)注并積極應(yīng)對氣候變化，強力推進節(jié)能減排；追求零傷害、零污染、零事故的目標(biāo)，努力在健康、安全與環(huán)境管理方面達到國際同行業(yè)先進水平；積極推行安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。
同時，作為特大型國有企業(yè)，我國石油企業(yè)不僅要在自身的生產(chǎn)運營過程中，力爭把對環(huán)境的負面影響控制到最小，還應(yīng)以大企業(yè)的資源和影響力，搭建廣闊的社會參與平臺，積極倡導(dǎo)和帶動全社會共同參與到綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大行動中去，在減碳理念與碳捕獲、碳儲存專業(yè)技術(shù)與社會公民綠色行動之間，搭建橋梁和通道，積極推動全國性的綠色創(chuàng)新行動。
2.2 積極推進油氣資源的清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是一種“源頭控制”污染的思想，其概念的提出最早可追溯到1976年，30多年后的今天，“大力推進清潔生產(chǎn)，積極實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為當(dāng)今全球工業(yè)界的普遍共識。目前，油氣清潔生產(chǎn)的趨勢是由污染控制向生態(tài)控制轉(zhuǎn)變，即在油氣生產(chǎn)的過程中，著眼于污染的預(yù)防，將對資源與環(huán)境效益的考慮有機融入開發(fā)生產(chǎn)全過程中，最大限度地降低原料和能源的消耗，提高油氣資源和生產(chǎn)用能源的利用效率，使油氣生產(chǎn)過程對環(huán)境的不利影響降到最低。我國油氣資源的清潔生產(chǎn)應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
2.2.1 堅持以人為本，實施生態(tài)設(shè)計管理，使清潔生產(chǎn)成為促進石油工業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。首先，切實把清潔生產(chǎn)納入到我國石油工業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中，圍繞我國石油工業(yè)“安全發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，把清潔生產(chǎn)納入到“創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧”的企業(yè)文化建設(shè)中，按照可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)影響成本化原則，建立經(jīng)濟效益與環(huán)境效益有機結(jié)合的綜合決策體系，并積極舉辦環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息等各類環(huán)境保護培訓(xùn)班，利用先進的環(huán)境文化為實施清潔生產(chǎn)創(chuàng)造良好的空間。其次，認真制訂并實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。通過與國際石油公司清潔生產(chǎn)“對標(biāo)”分析，開展環(huán)境保護職能研究，制訂相關(guān)落實制度，提出環(huán)境保護發(fā)展目標(biāo)，確定實施清潔生產(chǎn)的主要任務(wù)和保障措施，明確生產(chǎn)全過程防治污染和保護生態(tài)要求，為建立清潔生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，推進循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供保證。最后，建立投資安全的環(huán)境評價制度，按照我國石油工業(yè)的環(huán)保規(guī)章制度，把清潔生產(chǎn)納入到石油工業(yè)的經(jīng)營決策過程中。我國石油工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括清潔生產(chǎn)專項規(guī)劃，建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)落實清潔生產(chǎn)措施，新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)當(dāng)從生命周期進行清潔生產(chǎn)分析，重大設(shè)備更新改造應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)業(yè)政策評估和清潔生產(chǎn)論證。通過實施生態(tài)設(shè)計管理，使清潔生產(chǎn)有機地融入到產(chǎn)品、生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域，促進我國石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提高。
2.2.2 開展“綠色”示范活動，實施技術(shù)創(chuàng)新工程，使清潔生產(chǎn)成為提高市場競爭力的基礎(chǔ)保證。我國石油工業(yè)應(yīng)牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，高度重視清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，把清潔生產(chǎn)作為專項領(lǐng)域列入到各級科技規(guī)劃和計劃中，實行分級、分類管理，實施生產(chǎn)作業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。石油行業(yè)層面上，以清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，注重形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)；在石油企業(yè)層面上，以推進清潔生產(chǎn)技術(shù)集成為主導(dǎo)，注重解決生產(chǎn)過程中的污染控制和生態(tài)環(huán)境保護問題；在基層單位層面上，以實施綠色工程為主導(dǎo)，注重解決生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)技術(shù)問題。通過實現(xiàn)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程，開展“綠色”示范活動，全面提高生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境保護水平，提高我國石油工業(yè)的市場競爭力。
2.2.3 推行HSE管理體系，實施清潔生產(chǎn)審核，使清潔生產(chǎn)成為持續(xù)提高環(huán)境績效的重要措施。我國石油工業(yè)應(yīng)高度重視HSE管理體系與清潔生產(chǎn)機制的融合，以清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略預(yù)防性原則促進HSE管理體系的有效實施，以HSE管理體系規(guī)范化運作推進清潔生產(chǎn)的持續(xù)改進，在企業(yè)環(huán)境保護管理中發(fā)揮重要作用。通過推行HSE管理體系，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險；通過實施清潔生產(chǎn)審核，落實生產(chǎn)全過程環(huán)境管理；通過開展ISO14001認證，持續(xù)提高環(huán)境保護水平。
2.3 加快油氣回收進程，循環(huán)利用水資源油氣回收是節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)，運用油氣回收技術(shù)回收油品在儲運、裝卸過程中排放的油氣，可以大大減少油氣對大氣的污染，可以消除可能導(dǎo)致的爆炸、燃燒等安全隱患，有利于安全、健康和環(huán)保。同時，通過提高對能源的利用率，減小經(jīng)濟損失，從而得到可觀的效益回報。美洲和歐洲各國早在70年代初期就建立了油氣回收行業(yè)，發(fā)達國家目前的油氣回收裝置使用率已經(jīng)超過90%，每年產(chǎn)生直接效益500多億元。我國雖然是世界上最早提出油氣回收概念的國家，但目前僅有1/3的煉油企業(yè)建有油氣回收裝置，僅相當(dāng)于美國上世紀(jì)90年代的水平。按照《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，2010年以前，所有儲油庫必須建設(shè)油氣回收設(shè)施；2012年以前，所有加油站、汽油運輸車輛必須建設(shè)（或增加）油氣回收設(shè)施；對于新、改、擴建的加油站、儲油庫，標(biāo)準(zhǔn)要求“必須同步設(shè)計、建設(shè)、運行油氣回收裝置”。這個期限目前已經(jīng)越來越近，逼迫企業(yè)現(xiàn)在必須抓緊油氣回收裝置的建設(shè)。同時，隨著《大氣污染物排放法》的修訂并實施，油氣回收的范圍從汽油擴大到油漆、苯、甲醇、二甲醚等所有易揮發(fā)的輕質(zhì)有機物，國家要求這些產(chǎn)品的儲存、運輸及銷售單位，必須按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的油氣回收設(shè)施，減少揮發(fā)性有機物的排放。所以從環(huán)境保護、節(jié)約能源及安全等方面考慮，從我國油氣資源可持續(xù)供給考慮，我國必須加快引進并創(chuàng)新國外先進的工藝技術(shù)和油氣回收裝置，加快油氣回收的產(chǎn)業(yè)化進程。
另外，在油田開發(fā)建設(shè)的過程中，各種作業(yè)中產(chǎn)生的多種污染物，例如落地油等，可隨雨水通過土壤滲入的方式進入地下水環(huán)境，污染水資源。在原油開采的中后期，為保持地層壓力和提高采收率，必須進行油田注水，不僅消耗地下水，脫油后的水中也會含有微量原油，排放后造成環(huán)境污染。要按照“污染治理與生態(tài)保護并重、水量與水質(zhì)并重”的模式，對于受污染的水源采用水源地保護技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進行合理治理，并合理開發(fā)利用水資源，使水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)保持平衡。同時運用污水生物處理技術(shù)，對油氣開發(fā)過程產(chǎn)生的鉆井廢水、采油廢水、作業(yè)廢水以及廢棄泥漿等進行處理，最大限度的實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，進一步加強石油開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，走出一條科學(xué)可持續(xù)開發(fā)之路，促進石油開發(fā)與環(huán)境保護雙贏。
2.4 建立油氣田環(huán)境恢復(fù)保障機制人類活動，特別是資源開發(fā)利用目前已對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負面影響。在今后的發(fā)展中，應(yīng)將經(jīng)濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一起來。將綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，落實“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，樹立環(huán)境有價、資源有價的觀念，使企業(yè)自覺處理好貢獻與補償?shù)年P(guān)系，建立資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，加強油氣勘探開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，建立健全油氣開采生態(tài)補償機制，構(gòu)筑油氣開發(fā)的“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護防線。
2.4.1 生態(tài)恢復(fù)既要有政府手段，也有市場手段，但整體上要有一個合理的規(guī)劃。在油氣資源勘探開發(fā)過程中，要通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，以最小的環(huán)境代價，取得最好的油氣資源開發(fā)效果；要建立油氣資源開發(fā)利用全過程的生態(tài)環(huán)境承載力評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進行油氣資源區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行承載力評價；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，保護油田周邊的水、土、林等自然環(huán)境；制定行之有效的生態(tài)環(huán)境保護措施和環(huán)境恢復(fù)保障實施方案，建立油氣田環(huán)境恢復(fù)的多元化投資機制。同時要預(yù)防和減少油氣田開發(fā)運營中的地質(zhì)災(zāi)害。重視油氣資源勘探開發(fā)中的各種災(zāi)害和事故的預(yù)防及治理，采取積極有效的措施，合理開發(fā)利用資源，科學(xué)規(guī)劃和實施工程建設(shè)。同時，應(yīng)廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)測和減災(zāi)宣傳及教育工作。
2.4.2 積極探索和實施我國油氣開發(fā)的生態(tài)補償機制。近年來，一些地方積極探索生態(tài)補償機制，但從總體上看進展還是比較緩慢。生態(tài)補償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，尚缺乏明確的法律規(guī)定，對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)還存在爭議。因此，為了實現(xiàn)油氣開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展、保證社會和諧，有必要采取多種措施，建立科學(xué)合理的資源補償機制，讓油氣資源地人民分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。因此，建立石油天然氣相應(yīng)的生態(tài)補償機制迫在眉睫。一是進一步推動生態(tài)補償政策規(guī)范化，二是建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的資源開發(fā)新機制，三是深入研究生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，四是抓緊開展生態(tài)補償試點，五是強化部門間的協(xié)調(diào)和合作，六是大力開展國際合作。同時，由于油氣資源屬于不可再生資源，油氣資源地應(yīng)在經(jīng)濟上升期注意節(jié)約資源、避免資源枯竭城市衰落；而開發(fā)企業(yè)也要在開發(fā)資源時不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)資源價值，保持與資源地之間關(guān)系融洽。只有加強環(huán)境保護，注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠保證經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，也才能夠保證人民安居樂業(yè)。
3結(jié)束語
經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保持良好狀態(tài)作為基本的約束，在采掘資源時利用先進的勘探和開采技術(shù)，最大限度地減少對自然環(huán)境，尤其是地殼表層環(huán)境整體性的破壞。同時，積極開發(fā)和利用潔凈生產(chǎn)技術(shù)，向社會提供清潔的能源及相關(guān)產(chǎn)品。
參考文獻：
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同時，由于城鄉(xiāng)一體化體制機制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進行非糧化、非農(nóng)化開發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項目增多;有的村莊不顧財力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長;有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場、商務(wù)會所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進，填河砍樹，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問題不具有普遍性，許多是苗頭性問題，但實際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進程，必須引起各級政府重視并及時糾偏。為此，我們建議：
1、加強規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議的要求，督促縣級政府盡快編制出臺縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴展邊界，進而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學(xué)推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來回折騰。
2、要堅持分步適度推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)各村依據(jù)實際財力、農(nóng)民意愿，以“小步快進”方式推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。縣級政府不能搞“運動式”鄉(xiāng)村文明躍進活動，不能搞指標(biāo)分配與突擊評比，而應(yīng)樹立典型，鼓勵有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進步，制止各種不切實際的“短期達標(biāo)”。
3、要控制村級集體過度負債。要依據(jù)實際財力，鼓勵村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營企業(yè)等共同參與、多方動手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進，及時制止“過度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績的必考內(nèi)容加強考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標(biāo)的提升。
4、政府部門要盡責(zé)履行職能。縣級政府的規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、財政、城管等部門，要主動延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對村莊環(huán)境整治工程把握好可行評估建議。對以生態(tài)整治為名大拆大建，實際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風(fēng)光特色的做法，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與財務(wù)風(fēng)險，做好事前指導(dǎo)、事后評估。
5、要加強村務(wù)公開與民主監(jiān)督。對于用村集體財力進行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會協(xié)商。政府要鼓勵有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會”。投資決算要及時向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級財力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對農(nóng)民群眾意見大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動，縣鄉(xiāng)兩級政府要聽取民意、及時處置。對個別村干部嚴(yán)重違紀(jì)的，要建議村民代表會議進行罷免，涉及違法的，要追究法律責(zé)任。
6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點與重點是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會保障。要糾正兩種偏向：一講“保護宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴(yán)格審批農(nóng)戶住房申請，但在落實建房管制、推進農(nóng)房置換的同時，要制止行政強制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅持分類推進、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進程。
總之，在推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中，各級政府不能強迫刮風(fēng)，也不能無所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。
關(guān)鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境；司法環(huán)境；法律環(huán)境
中圖分類號：F830.33 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2012）03-0074-01
一、金融生態(tài)環(huán)境存在的問題
（一）司法環(huán)境問題比較突出，金融維護債權(quán)困難重重，銀行機構(gòu)反應(yīng)比較強烈
近年來，經(jīng)過各級政府、金融部門以及有關(guān)各方面的共同努力，維護金融債權(quán)、打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為、防范和化解金融風(fēng)險工作取得較大進展。各家銀行金融機構(gòu)對一些惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)訴諸法律，依法維護銀行的權(quán)益，并收到了一定的成效。但在實際運作中也發(fā)現(xiàn)依法維權(quán)工作存在著費用高、成本大、勝訴易、執(zhí)行難等問題，銀行應(yīng)得的法律援助和必要的法律支持嚴(yán)重不足，惡意逃廢行為得不到應(yīng)有的制裁和打擊，必然進一步助長逃廢債務(wù)行為的滋生和蔓延。另外，從金融法律環(huán)境看，我國在尊重和保護金融機構(gòu)債權(quán)人利益方面的法律制度還不盡完善。如《破產(chǎn)法》在清算程序上金融機構(gòu)排在最后；《刑法》對有意通過提供虛假財務(wù)資料騙貸的企業(yè)的刑事責(zé)任沒有明確規(guī)定；高院關(guān)于只要證明抵押住房是自住用的生活必需品，金融機構(gòu)不得對其處置拍賣的司法解釋等等，都對金融債權(quán)的維護產(chǎn)生影響。
（二）社會信用環(huán)境欠佳，特別是企業(yè)信用問題比較嚴(yán)重
目前，黑龍江省銀行業(yè)金融機構(gòu)面對最大風(fēng)險就是信用風(fēng)險。借款人信用能力較低，社會信用觀念淡薄，信用秩序缺乏規(guī)范。一些部門和貸款戶故意拖欠金融機構(gòu)貸款本息，造成金融機構(gòu)不良貸款高位持續(xù)，致使銀行和客戶信用存在危機。一些企業(yè)特別是大型國有企業(yè)，借改制之機，曲解中央振興東北老工業(yè)基地政策，惡意逃廢金融債務(wù)，地方保護、執(zhí)法不力等助長了各種社會失信行為，進一步惡化了信用環(huán)境。在一些銀行甚至整個地域出現(xiàn)企業(yè)信用等級總體下降，信用狀況持續(xù)惡化趨勢。
（三）社會誠信體系建設(shè)總體推進緩慢，缺乏實質(zhì)性進展
從推行建立金融安全區(qū)到開展“誠信龍江”建設(shè)，黑龍江省委省政府一直都非常重視。采取一些措施努力推進這項工作。但是由于種種原因，無論是建立金融安全區(qū)還是“誠信龍江”建設(shè)都沒有取得實質(zhì)性進展。形成這種情況的主要原因，一是缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有形成合力。一些地區(qū)和部門在推動誠信建設(shè)上，還存在認識模糊問題。沒有從根本上充分認識到誠信環(huán)境建設(shè)對于促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性。一些地方的誠信建設(shè)僅僅是停留在會議文件部署上，沒有切實抓好落實。一些執(zhí)法監(jiān)督部門對誠信建設(shè)的態(tài)度也是事不關(guān)己，應(yīng)付了事，缺乏積極態(tài)度。各相關(guān)部門各自為戰(zhàn)，信息壁壘，缺乏整合。二是宣傳不到位。“宣傳一陣風(fēng)，過后松一松”的問題沒有真正解決。宣傳教育沒有形成一種制度，宣傳形式單一，效果不明顯，沒有深入人心。三是治理誠信環(huán)境措施乏力，沒有在社會上造成“守信光榮，失信可恥”道德氛圍，同時，依法懲治處罰各種失信違約行為的力度也不夠。
二、對策建議
（一）加強信用制度建設(shè)，改善法律環(huán)境
一是盡快建立起適合我國國情的信用法律體系。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，修改民法等相關(guān)法律中有關(guān)債權(quán)人財產(chǎn)權(quán)保護條款，從法律上界定什么能做、什么不能做，明確違法行為的法律后果，完善失信懲戒機制，加大失信成本，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前信用缺失的局面，以降低經(jīng)濟金融活動中不必要的信用風(fēng)險成本。二是加快征信體系建設(shè)。省市政府和有關(guān)部門要按照“政府引導(dǎo)，市場化運作，分步推動”的原則，逐步建立以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系。要加快統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善征集、匯總和評價機制，規(guī)范信息查詢制度和信用等級公示制度。同時要逐步建立守信獎勵制度的機制，對守信用的企業(yè)和個人，在信貸、工商注冊、稅務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策，以促進守信受益、失信受損的社會信用環(huán)境。
（二）加強宣傳教育，增強全社會的誠信意識
通過正反兩方面典型及相關(guān)法律宣傳，在社會上營造“守信光榮、失信可恥”，“守信獲益、失信失利”的輿論環(huán)境，爭取社會各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“誠信”成為每個公民，每個企業(yè)，每個社會組織的基本準(zhǔn)則理念。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)
要以提高政府公信力為目標(biāo)，加快行政許可、行政程序的法制化，落實行政責(zé)任追究制度，加快推進依法行政的步伐。一是切實貫徹落實《行政許可法》等法律法規(guī)，明確政府職權(quán)范圍，變無限政府為有限政府，減少對經(jīng)濟的干預(yù)，實現(xiàn)由經(jīng)營型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。一方面指導(dǎo)企業(yè)依法進行改制，避免因改制懸空、逃廢銀行債權(quán)；另一方面應(yīng)為銀行參與企業(yè)改制創(chuàng)造條件，在落實金融債權(quán)的同時，進一步取得銀行的信貸支持。二是積極促進政府部門簡化手續(xù)，逐步取消貸款抵押、擔(dān)保、登記及抵貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、過戶、變現(xiàn)等過程中不必要的中間環(huán)節(jié)和不合理收費項目。三是抓住金融改革的有利時機，加大力度幫助銀行甩掉不良貸款包袱。公檢法系統(tǒng)應(yīng)設(shè)立專門的服務(wù)機構(gòu)，為銀行處置不良資產(chǎn)提供直接的法律支持，推動銀行不良貸款催收、核銷、剝離進度，從而在加快銀行資產(chǎn)流動性的同時，使地方企業(yè)獲得更多的資金支持，實現(xiàn)銀企雙贏。
(一)法制不健全,妨礙金融依法維權(quán)｡一是現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)清算次序,金融業(yè)處于弱勢地位,金融依法保全債權(quán)難;二是少數(shù)企業(yè)借改制之機,懸空､逃廢金融債務(wù);三是金融機構(gòu)在司法維權(quán)中存在執(zhí)行難,標(biāo)的變現(xiàn)難､訴訟費用高等問題突出｡
(二)經(jīng)濟環(huán)境較差,抑制金融業(yè)再發(fā)展｡東烏旗屬我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),縣域經(jīng)濟以牧業(yè)為主,第二､第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,地方財政支出靠轉(zhuǎn)移支付,金融服務(wù)對象大多以“牧”字類為主,現(xiàn)僅存中小企業(yè)處于“半關(guān)門”狀態(tài),一方面造成金融業(yè)服務(wù)對象分散､金額偏小､成本過高,金融業(yè)在縣域難尋“黃金客戶”,出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象;另一方面因管理水平低､財務(wù)混亂､產(chǎn)品缺乏競爭等因素,出現(xiàn)中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象｡中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)､技術(shù)改造､擴大生產(chǎn)等因素受限制,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)惡性循環(huán)｡
(三)社會信用意識淡薄,經(jīng)營風(fēng)險放大｡一是縣域社會信用基礎(chǔ)較差,企業(yè)誠信意識和公眾風(fēng)險意識淡薄｡二是少數(shù)企業(yè)由于受自身利益驅(qū)動,借改制之機懸空､逃廢金融機構(gòu)債務(wù),使社會信用環(huán)境惡化,一度“守信受打壓,失信得實惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業(yè)務(wù)中,一些企業(yè)向金融機構(gòu)借款時,就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機構(gòu)為了應(yīng)付眼前利益,應(yīng)付業(yè)績考核,對有不良貸款的企業(yè)辦理貸款倒據(jù),實行“貸新?lián)Q舊”帳務(wù)處理,將不良貸款轉(zhuǎn)化為正常貸款､扭曲正常借貸關(guān)系,破壞游戲規(guī)則,倍增金融業(yè)經(jīng)營風(fēng)險｡
(四)縣域社會服務(wù)體系缺位,增加信貸成本｡一是企業(yè)辦理抵押擔(dān)保貸款時,需要辦理財產(chǎn)的抵押､登記､評估手續(xù),縣域中介機構(gòu)在服務(wù)中存在手續(xù)繁雜,收費偏高,以及存在重復(fù)評估､重復(fù)登記等問題,無形中增加了中小企業(yè)融資的成本和障礙;二是縣域評估､擔(dān)保機構(gòu)發(fā)育遲緩,出現(xiàn)中小企業(yè)和困難群體在實際借貸活動中,因貸款擔(dān)保對象缺乏,難以獲得金融機構(gòu)資金支持,成為導(dǎo)致中小企業(yè)融資難和下崗失業(yè)人員小額信用貸款業(yè)務(wù)推廣難的主因之一｡
(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開發(fā)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),只能登錄､查詢在金融機構(gòu)有貸款的企業(yè)情況､對沒有貸款的企業(yè)和個人信用情況沒有錄入｡同時與工商､稅務(wù)､質(zhì)檢､公安､司法等部門之間的信用信息系統(tǒng)未能實現(xiàn)互聯(lián)互通,缺少統(tǒng)一､完善､全面的企業(yè)個人資信系統(tǒng),造成了金融機構(gòu)與企業(yè)､個人的信息溝通出現(xiàn)瓶頸,在經(jīng)濟活動中增加交易成本,延誤銀企投資機會｡
二､改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的對策及建議
(一)加強宣傳,共塑金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境｡一個地方金融生態(tài)環(huán)境好,不僅能實現(xiàn)金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩(wěn)健運行和經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府､銀行､企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略全局和宏觀高度出發(fā),各盡其責(zé),科學(xué)地推進金融生態(tài)建設(shè)｡地方政府首先要充分發(fā)揮其法律賦予管理地方政治､經(jīng)濟､文化等權(quán)利,切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制訂縣域金融生態(tài)環(huán)境長遠目標(biāo)和工作任務(wù),積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎罰機制,倡導(dǎo)“守信光榮､失信可恥”社會風(fēng)尚;其次動員社會力量,加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳,普及金融法律知識,提高社會對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)認識,爭取社會的支持｡金融機構(gòu)要樹立全局觀念､大局意識,以支持地方經(jīng)濟建設(shè)為已任,打造工作亮點,創(chuàng)新業(yè)務(wù),提升金融服務(wù)水平,積極支持地方經(jīng)濟建設(shè)｡中小企業(yè)要強素質(zhì)､上規(guī)模､上水平､完善財務(wù)制度,樹立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠實經(jīng)營,信譽立身｡
(二)加快法制建設(shè),拓展金融生態(tài)法律空間｡建立良好的法律和執(zhí)法體系,加強對金融債權(quán)的法律保護｡一是盡快完善《企業(yè)破產(chǎn)法》,解決破產(chǎn)企業(yè)清算中涉及有抵押､質(zhì)押的金融債權(quán)在清算中的次序問題,切實保障債權(quán)人的權(quán)利;二是積極爭取法院､公安等強力部門支持配合,加大依法清收力度,形成“司法維權(quán)”高壓區(qū),夯實金融生態(tài)建設(shè)司法基礎(chǔ)｡
