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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇有關(guān)土地糾紛的法律，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛及類型
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當事人有較之過去更為強烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛
土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛
近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進行報批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛
農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強令或者阻礙承包方依法進行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的土地權(quán)益等。
(四)承包地征收補償費用內(nèi)部分配糾紛
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，承包地補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中土地補償費歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補償費內(nèi)部分配時發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補償對象的糾紛和分配方案差別待遇導致的糾紛等。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機構(gòu)的設(shè)置不同
農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
(二)啟動仲裁的前提條件不同
農(nóng)村土地承包糾紛的當事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機構(gòu)即可受理，可見，啟動農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機構(gòu)無權(quán)受理。
(三)裁決的法律效力不同
與勞動爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實行“一裁終局”制度，裁決做出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。
(四)行政依附性不同
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。民商事仲裁則完全實行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，但仲裁委員會完全獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點認為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機制。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點。這些優(yōu)勢和特點與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強、政策性強等具有兼容性和契合性。然而，就當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當事人仲裁法律意識不強等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機制本身的問題。
(一)仲裁行政化傾向明顯
首先，從仲裁機構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會主任。調(diào)解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當事人的申請而啟動，并不以雙方當事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅持屬地原則，當事人無權(quán)選擇仲裁機構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨立進行，難以彰顯公平、正義的仲裁價值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當事人提起就進入到仲裁程序，完全無視另一方當事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計一定程度上已經(jīng)侵害到當事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機制應(yīng)當符合正當性、迅速性和效率性的基本要求。［3］
(二)仲裁機構(gòu)設(shè)置的隨意性
雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機構(gòu)性質(zhì)、定位的認識不統(tǒng)一，除了上述機構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機構(gòu);有的將仲裁委員會設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機構(gòu)實質(zhì)上就是行政機構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。
(三)仲裁員準入機制的欠缺
我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準入機制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個人信息資料，報縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝啤９P者認為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進行審理，無論從程序上還是實體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復勞動多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會造成仲裁裁決后當事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機構(gòu)本身無權(quán)進行，必須向法院申請，但在實踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行時，法院一般不予重視，當事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實。［5］
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會主義計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村實行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當。隨著社會的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的個人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟糾紛，作為解紛手段或機制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實施，標志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點，用溫和的糾紛解決方式來推動和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然抉擇。
第一條為了及時、公正調(diào)解、處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，保護土地、山林、水利所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議。
第三條本條例適用于調(diào)解、處理（以下簡稱調(diào)處）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。
第四條各級人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。
縣級以上人民政府土地行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門（以下簡稱有關(guān)主管部門）分別負責調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負責辦理人民政府對以上相應(yīng)權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級以上人民政府指定上述一個部門會同其他部門共同負責調(diào)解，并負責辦理人民政府對該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。
縣級以上人民政府設(shè)立的權(quán)屬糾紛調(diào)處機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促指導權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。
第五條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，考慮歷史和現(xiàn)實狀況，積極疏導，充分協(xié)商，遵循有利于安定團結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理的原則。
第六條權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當事人應(yīng)當主動協(xié)商，互諒互讓達成協(xié)議；協(xié)商不成的，按本條例規(guī)定的程序申請調(diào)處。權(quán)屬糾紛當事人所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府及其有關(guān)主管部門必須及時采取有效措施，防止事態(tài)擴大。因權(quán)屬糾紛引發(fā)的，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府必須及時制止，并按有關(guān)規(guī)定報告上級人民政府。
第七條在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木。
第八條任何單位和個人不得以權(quán)屬糾紛為借口，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當事人挑起事端，擾亂社會秩序。不得阻礙人民政府或者有關(guān)主管部門調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第二章調(diào)處依據(jù)和證據(jù)
第九條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，以當事人提出的已經(jīng)依法確定權(quán)屬時的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；當時的法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，以當時的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)；當時的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策均未作規(guī)定的，以調(diào)處時有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。
第十條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料（以下簡稱權(quán)屬憑證）：
（一）依據(jù)《中華人民共和國法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時的檔案清冊；
（二）時期《中華人民共和國法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊；
（三）合作化時期或者實行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個人使用的決議、決定和其他文件材料；
（四）以后各級人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；
（五）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》實施后縣級以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書；
（六）以后當事人依法達成的協(xié)議；
（七）依法沒收、征收、征購、征用土地和依法批準使用、劃撥土地（含林地）的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；
（八）國有農(nóng)、林場設(shè)立時經(jīng)依法批準的確定經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計書、規(guī)劃書、說明書及其附圖；
（九）1966年前劃定的國家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；
（十）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會一級經(jīng)營管理的文件；
（十一）人民政府依法批準農(nóng)民建房用地的文件；
（十二）人民法院對權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書、裁定書、調(diào)解書；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的憑證材料和其他證據(jù)。
第十一條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料（以下簡稱權(quán)屬參考憑證）：
（一）依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；
（二）當事人管理使用（包括投資）爭議的土地、山林、水利的事實資料和有關(guān)憑證；
（三）依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；
（四）縣級以上人民政府及其主管部門依法批準征用、使用、劃撥、出讓土地（含林地）時有關(guān)的說明書、補償協(xié)議書、補償清單和交付有關(guān)價款的憑證，規(guī)劃行政主管部門批準規(guī)劃用地的文件及其附圖；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。
第十二條下列文件、資料，不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證：
（一）以前的權(quán)屬憑證；
（二）依法劃定行政區(qū)域界線前測繪行政主管部門繪制的各類地圖和軍用地圖標明的行政區(qū)域界線；
（三）涂改、偽造的權(quán)屬憑證；
（四）以欺詐、脅迫或者惡意串通等手段取得的文件、資料；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證的其他文件、資料。
第十三條對同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準，但最后一次處理決定確有錯誤的除外。
第十四條對同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次協(xié)議的，以經(jīng)過公證的協(xié)議為準，沒有公證的，以最后一次協(xié)議為準，但協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章的除外。
第十五條權(quán)屬憑證記載東、西、南、北四至（以下簡稱四至）方位范圍清楚的，以四至為準；四至記載不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準；權(quán)屬憑證面積記載、四至方位不清又無附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具置的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。
第十六條同一起權(quán)屬糾紛雙方當事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。
第十七條對森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有權(quán)爭議，依法不能證明屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定使用權(quán)。
第三章調(diào)處管轄和程序
第十八條權(quán)屬糾紛實行屬地管轄、分級調(diào)處：
（一）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的個人之間、個人與單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處；
（二）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由縣級人民政府作出處理決定；
（三）同一縣（縣級市、市轄區(qū)）內(nèi)發(fā)生的水利糾紛或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛，由縣級人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由縣級人民政府作出處理決定；
（四）同一地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣級行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出處理決定；
（五）跨地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府的有關(guān)主管部門調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，由自治區(qū)人民政府作出處理決定。
因案件重大、案情復雜，經(jīng)調(diào)解后達不成協(xié)議又不便作出處理決定的，按照前款規(guī)定有處理權(quán)的人民政府（地區(qū)行政公署）可以提出處理意見，報上一級人民政府處理。上級人民政府認為有必要的，可以直接處理下級人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。
第十九條當事人對經(jīng)過依法確定權(quán)屬后登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議的，可以向登記核發(fā)權(quán)屬證書的人民政府提出重新處理申請。人民政府對于符合本條例第二十條第五項規(guī)定的受理條件的，應(yīng)當受理。根據(jù)本條例的規(guī)定重新確定權(quán)屬的，應(yīng)當注銷原權(quán)屬證書，重新登記核發(fā)權(quán)屬證書。
第二十條受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，必須符合下列條件：
（一）申請人與權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系；
（二）有具體的權(quán)屬請求和事實根據(jù)；
（三）有明確的對方當事人；
（四）屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭議；
（五）爭議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯誤的。
第二十一條當事人申請調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當遞交申請書，并按照對方當事人的人數(shù)提交申請書副本。申請書應(yīng)當載明下列事項：
（一）爭議當事人的姓名、年齡、住所，單位名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；
（二）權(quán)屬爭議區(qū)域的四至范圍、面積；
（三）對土地、山林、水利的權(quán)屬請求和所根據(jù)的事實、理由；
（四）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。
申請調(diào)處權(quán)屬糾紛時應(yīng)當提供下列資料：
（一）能夠證明土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；
（二）權(quán)屬爭議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；
（三）請求確定權(quán)屬的界線范圍圖。
當事人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由受理申請的人民政府或者有關(guān)主管部門將本條第一款規(guī)定的事項記入筆錄。
第二十二條權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，按照下列規(guī)定提出：
（一）屬于本條例第十八條第一款第（一）、（二）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出；
（二）屬于本條例第十八條第一款第（三）、（四）、（五）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭議所在地縣級人民政府有關(guān)主管部門提出。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起七個工作日內(nèi)，經(jīng)審查，符合本條例第二十條規(guī)定的條件且屬于本級人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當受理，并書面通知申請的當事人；不符合本條例第二十條規(guī)定的條件的，應(yīng)當書面通知申請的當事人不予受理并說明理由。符合本條例第二十條規(guī)定的條件但不屬于本級人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當自接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起三個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的人民政府（含地區(qū)行政公署）有關(guān)主管部門受理，并告知申請的當事人。
當事人對登記核發(fā)的權(quán)屬證書有異議，按照本條例第十九條規(guī)定提出重新處理申請的，審查是否受理的期限為一個月。
第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當自權(quán)屬糾紛調(diào)處申請受理之日起五個工作日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復印件發(fā)送另一方當事人。另一方當事人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起二十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門提出答辯意見，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。
另一方當事人提出答辯意見的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當將答辯意見告知申請的當事人。另一方當事人未提交答辯意見和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進行。
第二十五條當事人有權(quán)委托人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動，有權(quán)查閱對方當事人提出或者調(diào)處機關(guān)收集的證據(jù)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
申請的當事人可以放棄或者變更權(quán)屬請求，對方當事人可以承認或者反駁權(quán)屬請求，也可以提出自己的權(quán)屬請求。當事人對自己提出的權(quán)屬請求，應(yīng)當在受理權(quán)屬糾紛調(diào)處的人民政府或者有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，提供有關(guān)證據(jù)材料。
第二十六條當事人及其人不得毀滅、偽造與權(quán)屬糾紛有關(guān)的重要證據(jù)，不得以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證。
第二十七條調(diào)處部門、機構(gòu)的工作人員與權(quán)屬糾紛的標的或者當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。
前款規(guī)定工作人員的回避，由其所在部門、機構(gòu)的負責人決定。
第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請后，應(yīng)當?shù)綑?quán)屬爭議現(xiàn)場勘驗，并邀請當?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知當事人到場。勘驗的情況和結(jié)果應(yīng)當制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭議區(qū)域圖，由勘驗人、當事人和基層組織代表簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證。調(diào)查的情況應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查單位、個人簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門對專門性問題認為需要鑒定的，應(yīng)當交由法定的鑒定機構(gòu)鑒定。鑒定機構(gòu)和鑒定人員應(yīng)當提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。
對當事人提供的證據(jù)材料，應(yīng)當進行調(diào)查核實，方可作為認定事實的根據(jù)。
自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，需要調(diào)查、勘驗的，可以委托下級人民政府有關(guān)主管部門進行調(diào)查、勘驗。
第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，對權(quán)屬糾紛進行調(diào)解。
自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請，可以責成雙方當事人所在地有關(guān)縣級人民政府組織有關(guān)主管部門對權(quán)屬糾紛進行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，逐級報送上一級人民政府（含地區(qū)行政公署）組織有關(guān)主管部門進行調(diào)解。
調(diào)解時，可以邀請村民委員會、居民委員會等基層組織協(xié)助，村民委員會、居民委員會等基層組織應(yīng)當給予協(xié)助。
調(diào)解協(xié)議，必須由雙方當事人自愿達成，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖。調(diào)解協(xié)議書和權(quán)屬界線圖由當事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋主持調(diào)解的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門印章，送達當事人后生效。
第三十條本條例第十八條第一款第（一）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起四個月內(nèi)作出處理決定。因案件重大、案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過二個月。
本條例第十八條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，有調(diào)解管轄權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請之日起六個月內(nèi)提出處理意見，報有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）作出處理決定。因案件重大、案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見的，經(jīng)有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過二個月。
有處理管轄權(quán)的人民政府應(yīng)當自接到處理意見之日起一個月內(nèi)作出處理決定；因案件重大、案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最多不得超過一個月。
經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，縣級以上水行政主管部門可以對屬于本級人民政府作出處理決定的水事糾紛（縣級以上人民政府已作出過處理決定的水事糾紛除外）直接作出處理決定，但案件重大、案情復雜或者影響較大的水事糾紛，在作出處理決定前應(yīng)當報本級人民政府審核同意。
第三十一條對權(quán)屬糾紛作出處理決定，應(yīng)當制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當載明下列事項：
（一）當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；
（二）案由、當事人爭議的事實、理由和權(quán)屬請求；
（三）處理決定認定的事實、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策；
（四）處理結(jié)果；
（五）不服處理決定，申請行政復議的途徑和期限；
（六）處理決定生效后，履行處理決定的限期；
（七）作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門名稱和作出處理決定的日期；
（八）其他需要載明的事項。
原核發(fā)的權(quán)屬證書或者作出的處理決定確有錯誤的，作出處理決定時應(yīng)當決定予以撤銷。
處理決定書應(yīng)當附確定的權(quán)屬界線圖。作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門應(yīng)當在處理決定書和所附權(quán)屬界線圖上蓋章。
處理決定書作出后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定送達雙方當事人。
第三十二條當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議，對行政復議不服的，可以依法提起行政訴訟。
第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書、處理決定書，及時依法辦理權(quán)屬登記，核發(fā)權(quán)屬證書。
第四章法律責任
第三十四條人民政府和有關(guān)主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對權(quán)屬糾紛調(diào)處申請應(yīng)當受理而不予受理的；
（二）在法定期限內(nèi)不提出處理意見或者不作出處理決定的；
（三）違背當事人意愿，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的；
（四）權(quán)屬糾紛發(fā)生后不及時采取有效措施致使事態(tài)擴大，引發(fā)的；
（五）因權(quán)屬糾紛引發(fā)不及時報告或者不及時采取緊急處置措施的。
第三十五條人民政府和有關(guān)主管部門負責調(diào)處權(quán)屬糾紛的主管人員和其他工作人員在調(diào)處工作中、索賄受賄、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條違反本條例第七條規(guī)定，擅自改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由有關(guān)主管部門責令恢復原狀，沒收違法所得。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第三十七條違反本條例第八條規(guī)定，以權(quán)屬糾紛為借口挑起事端，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當事人擾亂社會管理秩序，或者妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條違反本條例第二十六條規(guī)定，當事人及其人毀滅、偽造重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十九條因農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營合同引起的土地使用權(quán)爭議、行政區(qū)域邊界爭議，不適用本條例。
一、__縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況
20__年以來，__縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結(jié)146件。其中20__年32件，20__年53件，20__年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點：
1、農(nóng)村土地承包合同案件類型日趨多樣。在已審結(jié)的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占36.9%，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛32件，占21.9%；土地承包征用、占用補償糾紛39件，占26.0%；土地承包合同糾紛21件，占14.4%。從案件類型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來我縣新城區(qū)的建設(shè)和政府“工業(yè)強縣”政策措施的實施，使我縣土地承包征用、占用補償案件從20__年的占土地承包糾紛案件12%上升至全20__年34%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營權(quán)糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。
2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-10人的集團訴訟案件21件，占14.4%，10人以上集團訴訟案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由個別主體提起，但此類案件的判決對其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名其所在村民組，此類案件即是由個體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。
3、爭議的土地用途復雜。從爭議土地用途來看，過去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚塘、林地、沙灘地等承包用地。
二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因
一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1、有的只有口頭約定而未形成書面合同，有的甚至既無書面約定，也無口頭約定。即使形成了書面合同有的也對當事人權(quán)利、義務(wù)約定不明或沒有約定。2、有的對標的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。3、有的對違約責任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。
二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補償糾紛。主要表現(xiàn)在：1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價格的上漲、糧食補貼政策的實施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。2、由于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不完備，土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對此缺乏必要的指導，引發(fā)了一些糾紛。3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設(shè)需征用、占用土地，此類糾紛在增多。
三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)濫加干預，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：1、一些村集體組織、村干部對國家的土地政策、法律缺乏正確的認識和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結(jié)的本縣城關(guān)鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹承包合同，以至于林某的承包合同目的無法實現(xiàn)，遂訴至法院。2、有些村委會負責人不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定分配土地、計收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費為由，單方?jīng)Q定提高承包費，甚至單方終止合同。3、有的村委會因為負責人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對前任村委訂立的合同不滿意，便否認原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。
四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結(jié)的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補交承包金。后訴求得到法院支持。
三、關(guān)于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建議。
第一、進一步規(guī)范土地承包合同的訂立程序及合同內(nèi)容，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
1、嚴格嚴格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訂立程序的[文秘站:]強制性規(guī)定，按照民主協(xié)商，公平合理的原則分配土地。
2、農(nóng)村土地承包合同的形式和內(nèi)容要符合法律規(guī)定。對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)、對承包土地的名稱、面積、承包期限、承包土地的用途、承包費數(shù)額、交納時間及違約責任等內(nèi)容的規(guī)定要明確、具體。
3、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，有關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、登記制度。對流轉(zhuǎn)合同合乎法律規(guī)定的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不明晰的，可考慮重新訂立協(xié)議。
4、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)嚴格登記、簽證、備案。
第二、切實抓好農(nóng)村土地管理，完善農(nóng)業(yè)指導服務(wù)體系。政府經(jīng)營局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實加強農(nóng)村土地承包管理、切實轉(zhuǎn)變管理方式、手段。要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時辦理確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，消除土地糾紛隱患。
第三，對農(nóng)村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查、堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。1、由有關(guān)部門定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。2、在承包期間違法收回農(nóng)民承包地的，要將土地歸還給農(nóng)民。3、將土地對外租賃的要給原承包戶合理的補償，待租賃期屆滿后，將耕地歸還于原承包戶。4、對于土地行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。
第二條本條例所稱土地權(quán)屬糾紛是指法人與法人之間、法人與個人之間、個人與個人之間發(fā)生的土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛。
第三條各級人民政府依法負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛的調(diào)解和處理（以下簡稱調(diào)處）工作。
第四條人民政府調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，尊重歷史，照顧現(xiàn)實，充分協(xié)商，妥善調(diào)處。
農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，依照《中華人民共和國土地管理法》第八條和吸關(guān)法律、法規(guī)調(diào)處。
第五條土地權(quán)屬糾紛實行地域管轄、分級調(diào)處：
（一）個人與個人之間、個人與法人之間的土地使用權(quán)糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級人民政府調(diào)處。
（二）法人與法人之間的土地權(quán)屬糾紛，由爭議土地所在地的縣級人民政府或市以上人民政府調(diào)處。
（三）跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由雙方共同的上一級人民政府調(diào)處。
第六條在土地權(quán)屬糾紛未解決前，任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物、生長物或挖掘地下的礦產(chǎn)和埋藏物。
第七條申請調(diào)處土地權(quán)屬糾紛必須符合以下條件：
（一）申請人與土地權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系的；
（二）有明確的請求調(diào)處對象、具體的調(diào)處請求和事實根據(jù)；
（三）符合人民政府調(diào)處的范圍。
第八條申請調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的當事人應(yīng)向人民政府遞交申請書。申請書應(yīng)當載明下列事項，并按當事人另一方人數(shù)提交副本：
（一）爭議雙方當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；
（二）調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的請求和所根據(jù)的事實、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第九條當事人對自己的請求負有舉證責任。當事人申請調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列相應(yīng)的有關(guān)證據(jù)材料：
（一）縣級以上人民政府核發(fā)的土地證書；
（二）縣以以上人民政府及其主管部門依法批準征用、劃撥土地的文件、附圖和有關(guān)的補償協(xié)議書、補償清單；依法出讓土地使用權(quán)的出讓合同書和交付地價款的憑證；規(guī)劃部門批準規(guī)劃用地的文件及紅線圖；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法批準農(nóng)民建房用地的文件；
（四）土地資源調(diào)查工作中，按規(guī)定形成的土地權(quán)屬界線核定書及附圖；
（五）生效的人民政府調(diào)解書、處理決定和人民法院的裁定書、判決書以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書；
（六）法律規(guī)定可以作為證據(jù)的有關(guān)文件、資料。
第十條人民政府在接到申請書之日起15日內(nèi)，凡符合受理條件的，應(yīng)當受理，并通知申請當事人；不符合受理條件的，應(yīng)當書面通知申請當事人，并說明不受理的理由。
第十一條人民政府應(yīng)當在受理申請書之日起5日內(nèi)將申請書的副本發(fā)送給另一方當事人。另一方當事人收到申請書副本之日起20日內(nèi)，向人民政府提交有關(guān)爭議的證據(jù)材料。
另一方當事人未提交有關(guān)爭議證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進行。
第十二條申請當事人可以放棄或者變更申請請求。另一方當事人可以承認或者反駁申請請求，可以提出反請求。
第十三條人民政府對雙方當事人所提供的證據(jù)材料，應(yīng)當進行調(diào)查核實，才能作為認定事實的根據(jù)。
第十四條人民政府受理的土地權(quán)屬糾紛案件，能夠調(diào)解的，應(yīng)當根據(jù)自愿和合法的原則，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，促使當事人互相諒解，達成協(xié)議。
調(diào)解不成的，應(yīng)當及時作出處理決定。
第十五條雙方當事人對土地權(quán)屬糾紛達成協(xié)議的，雙方應(yīng)在協(xié)議書及有關(guān)界線圖上簽名蓋章。任何一方未經(jīng)對方和有權(quán)調(diào)處的人民政府同意，不得修改協(xié)議內(nèi)容和界線圖。
第十六條人民政府受理土地權(quán)屬糾紛案件應(yīng)在受理之日起6個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長的，應(yīng)向上一級人民政府報告。
第十七條土地權(quán)屬糾紛的處理決定應(yīng)加蓋人民政府的印章并寫明：
（一）案由、申請請求、雙方當事人提出的事實和理由；
（二）處理認定的事實、理由和適用的法律；
（三）處理決定。
第十八條當事人對人民政府處理決定不服的，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)，向上一級人民政府申請復議，對復議決定不服的，可依法向人民法院；也可在接到處理決定之日起30日內(nèi)直接向人民法院。
逾期不申請復議、不又不履行處理決定的，由作出處理決定的人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。
第十九條人民政府應(yīng)當根據(jù)生效的調(diào)解書、處理決定或人民法院的裁定書、判決書等組織測定土地權(quán)屬界址、界線、拐點坐標及埋設(shè)界樁，辦理土地登記。雙方當事人必須遵守和執(zhí)行。
實地測量土地權(quán)屬界址、界線、拐點坐標及埋設(shè)界樁的費用，由當事人雙方負責。
第二十條違反第六條規(guī)定者，由負責調(diào)處的人民政府沒收其非法所得或責令其恢復原狀；當事人一方給另一方造成經(jīng)損失的，還應(yīng)承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
第二十一條當事人偽造、毀滅重要證據(jù)或以暴力威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任；未構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。
第二十二條土地權(quán)屬糾紛解決后，仍故意損毀、移動界樁者，由負責調(diào)處的人民政府責令其恢復界樁，并處以5000元以上10000元以下罰款；當事人造成其他經(jīng)濟損失的，還應(yīng)承擔民事賠償責任。
第二十三條以土地權(quán)屬糾紛為借口，挑起事端，造成經(jīng)濟損失的策劃者，應(yīng)承擔民事賠償責任；造成人員傷亡或財產(chǎn)重大損失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟
農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標準。而農(nóng)村土地糾紛的當事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進而引導建構(gòu)和諧的社會關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進程正與日俱增。司法救濟已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實踐進行認真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟的效率和水平。
一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)
農(nóng)村土地利益關(guān)系復雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實踐當中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：
l、農(nóng)村集體土地征收補償費糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補償費在實質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價中的問題。被征地的當事人對土地征用補償、拆遷安置補償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實際上就是對征用土地一方給出的價格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。
2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑
國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實上，由于巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟的要求，國家的這一強制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時制止，也沒有及時補辦相關(guān)手續(xù)，導致大量違章建筑存在。
3、土地收益分配糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補償費在實踐中包括了地上建筑物、附著物的補償費以及農(nóng)業(yè)人口安置的補助費，在農(nóng)村集體土地征用的補償費確定之后還出現(xiàn)針對該費用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進行限制，一些因為身份關(guān)系戶籍進入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要求落實村民待遇。
二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況
無救濟則無權(quán)利，司法救濟正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進行司法救濟顯得尤為重要。
1、人民法院受案范圍不斷擴大
人民法院不斷擴大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強村二組村民，生有兩個女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強村村委會召開村民代表會議，會議紀要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強村。2006年6月25日，童保元向被告自強村村委會書寫保證書，載明：楊成進門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時沒有給楊成分配。但自強村還有八個村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。
2、相關(guān)立法不斷完善
有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。
關(guān)鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟；發(fā)展
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0320-01
一、存在問題
雖然各級政府加大了對土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶對國家有關(guān)政策在認識上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級上訪，力圖通過給上級行政部門施加壓力，達到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國家各項惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問題。三是有的地方土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費沒有保障，調(diào)解仲裁人員專業(yè)素質(zhì)偏低。
二、對策和建議
1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學習宣傳力度，嚴格落實土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準確把握法律法規(guī)與政策，增強責任意識和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會法律法規(guī)和政策的實質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護自己的合法權(quán)益。同時，農(nóng)業(yè)主管部門對違法違紀案件要嚴肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
2.進一步落實責任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題。進一步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛屬地管理責任制、案件包保責任制、領(lǐng)導接待制和責任追究制度，制定和落實工作預案，按照“分級負責，誰主管、誰負責”的原則，加強土地承包矛盾糾紛問題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點抓好越級訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導工作。對群眾上訪反映的一般性問題，按照工作制度，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理。對少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過耐心細致的思想教育和有針對性的法律政策宣傳，積極主動地做好說服解釋工作，能解決的盡快解決，對依法不能或一時難以解決的問題，盡量向群眾解釋清楚，有針對性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復上訪和越級上訪的發(fā)生。
3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的長效機制，深入開展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級政府要認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作體系。進一步完善承包合同，健全土地資源臺賬，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，大力實施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。
4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，保持相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的高壓態(tài)勢。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風建設(shè)涉農(nóng)問題專項治理成果的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各級有關(guān)部門加強溝通，密切合作，按照抓重點部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動的新機制、新格局。進一步明確和落實各級、各部門化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的具體責任，始終保持高壓態(tài)勢，做到勁不松、力不軟，促進工作早安排、矛盾早排查、問題早解決。行跟蹤，落實案件包保責任人，促進上訪案件的有效解決。
一、當前農(nóng)村土地糾紛情況及主要類型
1.減人不減地，增人要增地引發(fā)的糾紛。減人不減地，增人要增地，使農(nóng)戶之間的土地分配不均，部分農(nóng)戶沒有可耕種的土地，因遷出、出嫁、死亡等因素造成人員減少，土地卻未進行相應(yīng)的調(diào)整，使農(nóng)戶之間土地面積不均勻，人地矛盾突出。
2.村集體機動地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。承包地和機動地是農(nóng)村家庭在土地承包經(jīng)營初期促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的兩種形式，農(nóng)村土地大部分作為承包地分給農(nóng)戶耕種，小部分土地是由村集體統(tǒng)一發(fā)包的機動地，這些機動地的租賃期比較長，分別發(fā)包給了種植大戶、村干部、村干部親友或者是以抵債的形式交給債權(quán)戶耕種，在國家實行惠農(nóng)政策“一免兩補”后，少地或者是無地耕種的農(nóng)戶要求收回機動地，把機動地分給他們耕種，但是承包機動地的農(nóng)戶拒絕退還機動地，引發(fā)土地糾紛。
3.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。在國家沒有落實惠農(nóng)政策之前，農(nóng)戶因為種地負擔重、利潤低，種地熱情不高，傾向于外出務(wù)工，私下將承包田轉(zhuǎn)給無地耕種或者是少地的農(nóng)戶，避免承擔土地稅費，但是實施惠農(nóng)政策“一免兩補”后，激發(fā)了這些外出務(wù)工農(nóng)戶的種地熱情，紛紛返鄉(xiāng)要求代耕戶返還承包田，由于代耕戶承擔了各項稅費，對土地投入了人力、物力和財力，提高了土地的生產(chǎn)力，再加上惠農(nóng)政策的落實，代耕戶不愿意歸還土地，農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地沒有轉(zhuǎn)包協(xié)議和轉(zhuǎn)包限期，只是口頭協(xié)議，如今發(fā)生糾紛，很難斷定事實，增加了調(diào)解糾紛的難度。
4.村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛。在稅費改革前，種田收入低，有些農(nóng)戶舉家外出務(wù)工使其所有的承包田土地無人耕種，無人承擔稅費，村干部為了完成稅費任務(wù)，將這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包出去，并與轉(zhuǎn)包戶簽訂了合同，轉(zhuǎn)包戶投入了大量的資金、時間和精力來改造土地，還承擔了沉重的稅費，如今國家政策改變了，種地不需要交稅反而享受補貼，這時村干部強行終止轉(zhuǎn)包合同，不僅違反了合同法，而且對于轉(zhuǎn)包戶來說有失公平，即使終止了合同，轉(zhuǎn)包戶改造土地的資金由誰來承擔是個問題，因此，從轉(zhuǎn)包戶那里拿回土地是個難題，原承包戶不斷找村干部理論，引發(fā)土地糾紛。
5.農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的糾紛。農(nóng)村公益事業(yè)占地起初是村干部與被占耕種田的農(nóng)戶進行協(xié)商，并減免一部分提留款作為補償，如今種地沒有負擔了，這些被占用耕種田的農(nóng)戶不僅得不到村里的補償，也享受不到糧食補貼的惠農(nóng)政策，這些被占耕種田的農(nóng)戶紛紛找村干部糾纏不休，引發(fā)土地糾紛。
6.部分農(nóng)民法律意識淡薄。未按照法律或政策要求提出土地?嗍簦?其是誘發(fā)土地糾紛的主要原因。在農(nóng)村所發(fā)生的土地糾紛中，由于當事人缺乏法律常識，未按照相關(guān)規(guī)范和標準來簽署承包合同，甚至還有一些農(nóng)民只做了口頭交易，根本就未簽訂合同，從而為土地糾紛買下了較大的隱患。同時，村民及村委會法律意識淡薄，雖然簽訂了合同，但是雙方當事人關(guān)系不夠明確，造成對合同權(quán)利義務(wù)存在不同的理解，從而導致農(nóng)民的經(jīng)濟利益無法得到法律保護。
二、調(diào)處農(nóng)村土地糾紛的對策
1.堅持三項原則。第一，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，保護農(nóng)戶對土地長期的使用權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和流轉(zhuǎn)選擇權(quán)以及收益分配權(quán)；第二，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系。實事求是解決問題，穩(wěn)中求進，避免引發(fā)新的土地糾紛，并以村、組為單位，依法依規(guī)完善農(nóng)村土地二輪延包工作，禁止跨組調(diào)整農(nóng)戶土地承包權(quán)，使每個農(nóng)戶都有耕種田，不浪費每一塊土地資源；第三，堅持以人為本的解決方案，通過民主協(xié)商，調(diào)節(jié)土地糾紛，在鄉(xiāng)村兩級組織的協(xié)助下，充分尊重當事人雙方的意愿，解決土地糾紛，爭取把問題解決在基層。
2.理清工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政和農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門工作人員要不怕吃苦，任勞任怨，以為人民服務(wù)為宗旨，高效開展工作，努力把問題解決在基層，要理清工作思路，科學合理分配工作，實事求是，穩(wěn)中求進，制定高效的工作步驟，逐個擊破工作困境，完善農(nóng)村土地第二輪延包工作。
3.妥善調(diào)解糾紛。第一，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》妥善解決減人不減地、增人不增地的問題，進而解決土地糾紛，要依法保護已簽訂承包合同的承包人的合法權(quán)益，同時，要實事求是，從實際出發(fā)，可以使用依法開墾土地的方法等，解決增人沒增地的土地問題；第二，針對村集體機動地管理不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛，需要全面理清機動地發(fā)包情況，比如說，機動地的存量、發(fā)包去向和承包費用收繳使用情況，并將機動地的發(fā)包情況公布于眾，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，要公平、公正、公開的處理多留的機動地，且不能再增加機動地，保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，對于違規(guī)發(fā)包的承包合同嚴肅處理，予以廢止，把田地留給無耕種地或是人多地少的農(nóng)戶；第三，對于農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛，要對代耕戶在改造土地時投入的人力、物力和財力予以補償，通過協(xié)調(diào)讓代耕戶把代耕土地退還給原承包戶；第四，針對村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛，要實事求是，具體問題具體分析，視情況進行調(diào)處。舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，就應(yīng)獲得承包地，村組織將原承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，承包收益要歸還給原土地承包權(quán)的農(nóng)戶，并依據(jù)合同期限，將土地歸還原承包戶，對于小部分沒有參加土地二輪承包的外出務(wù)工農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)其意愿批準其參加土地二輪承包，對于自愿放棄承包土地，現(xiàn)在想要承包地的農(nóng)戶，予以拒絕；第五，從村級預留的機動地、依法開墾方法、村級依法收回的土地中解決農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的土地糾紛，如果沒有土地可供調(diào)劑，村級組織要依情況給農(nóng)戶相應(yīng)的土地補償。
4.加大農(nóng)村法制宣傳力度。為了更好的解決農(nóng)村土地糾紛問題，就需要從源頭上加大農(nóng)村法制宣傳力度，以更好的提高廣大農(nóng)民的法律意識。首先，各級主管部門要做好農(nóng)村普法教育和法制宣傳的力度，使每一個人都對與土地相關(guān)的法律法規(guī)有所了解和掌握。其次，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法律意識，以確保他們能夠自覺守法、護法，學會借助法律武器來對自身的合法權(quán)益給予保護，從而有效降低農(nóng)村土地糾紛的發(fā)生，維護農(nóng)民的切身利益；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴格按照相關(guān)規(guī)范和標準來做好農(nóng)村土地承包與管理的監(jiān)督和服務(wù)工作，以更好的保護每一位農(nóng)民的合法權(quán)利。
一、主要做法
我縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點以來，主要抓了以下八個方面：
（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想認識
開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實施長效管理的要求，也是解決土地，緩解壓力的一種現(xiàn)實選擇。同時，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來，我縣通過認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個別地方存在二輪土地承包政策落實還不夠到位、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的也有所發(fā)生。同時，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問題會日益凸現(xiàn)，糾紛還會不斷增多。對此，建立健全土地承包仲裁機制，開展土地承包糾紛仲裁工作，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包管理工作的意見》（紹縣政辦發(fā)〔20__〕53號）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點后，我們緊緊抓住機遇，及時制訂試點方案，向縣主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導專題作了匯報。縣委、縣政府對此高度重視，充分認識開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽取匯報，及時建立了由分管縣長任組長的試點工作領(lǐng)導小組，加強對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作的領(lǐng)導，堅持把開展土地承包糾紛仲裁試點作為一項重點工作，列入重要議事日程。對試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時予以研究解決。由于領(lǐng)導的高度重視，從而確保了試點工作的有序進行。
（二）制訂試點方案，明確工作目標
為切實搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“八個一”，即：成立一個仲裁機構(gòu)、出臺一個仲裁辦法、籌建一個仲裁庭、建立一套工作制度、制定一套工作流程、召開一個專題會議、組織一次業(yè)務(wù)培訓、搞好一組政策宣傳的要求，及時制訂試點工作方案，明確試點工作的目標任務(wù)，并分制定方案、組織實施、總結(jié)上報、檢查驗收等四個階段，扎實開展試點工作。試點中，注重加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項工作，使試點達到預期目的，真正取得成效。
（三）成立仲裁機構(gòu)，舉行授牌儀式
根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔20__〕162號），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門負責人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會。仲裁委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領(lǐng)導兼任。仲裁委員會的主要工作職責是：貫徹落實中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件；培訓農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務(wù)人員。仲裁委員會成立后，根據(jù)工作需要，我們選配7名專（兼）職仲裁員，并對仲裁員進行了業(yè)務(wù)培訓，以提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎(chǔ)上，我們召開了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長等人員參加的會議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)工作，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作進行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長章生建進行授牌。
（四）出臺仲裁辦法，規(guī)范仲裁工作
根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府第54次常務(wù)會議通過，以縣政府令第25號的形式，出臺了《紹__農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》。《暫行辦法》分總則、仲裁委員會、仲裁庭、仲裁參加人、申請和受理、開庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確
了開展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請時限、仲裁原則、仲裁機構(gòu)的設(shè)立、仲裁人員職責與回避、仲裁庭組成、仲裁當事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務(wù)、仲裁申請、仲裁受理、仲裁庭開庭、當事人舉證、專業(yè)問題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當事人辯論、開庭程序、開庭筆錄、裁決、制作裁決書等內(nèi)容，為規(guī)范開展仲裁工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（五）落實仲裁場所，配齊必備設(shè)施
開展土地承包糾紛仲裁工作，縣一級需要設(shè)立一個標準化的仲裁庭，并要落實一定經(jīng)費。為此，縣政府專題研究，解決了用于開展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專門撥出15萬元專項經(jīng)費，用于裝修辦公場所及仲裁庭、購置必要的硬件設(shè)施、開展宣傳培訓等支出。在仲裁場所、經(jīng)費落實后，我們參照法院審判廳模式，按高標準要求，及時對仲裁庭進行裝修，設(shè)立了仲裁臺、申請人席、被申請人席、群眾旁聽席等，并對辦公室進行裝修，作為仲裁合議庭。同時，統(tǒng)一購置了臺式電腦、筆記本電腦、攝像機、數(shù)碼相機、錄音筆、彩色打印機、掃描儀、液晶電視機、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施，便于土地承包糾紛仲裁工作的及時啟動和順利推進。
（六）制定工作制度，嚴格仲裁程序
為使土地承包糾紛仲裁工作實現(xiàn)規(guī)范有序進行，我們抓緊制定了仲裁工作的各項配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員工作守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長職責、書記員職責、檔案管理制度和仲裁紀律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書格式。尤其在仲裁工作程序上，從案件的受理到文書的送達、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的工作機制，包括立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁工作的各個環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當事人之間處于公正的狀態(tài)。
（七）注重把握原則，依法開展仲裁
按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實施中，我們堅持把握以下三個原則：一是堅持公平、公開的原則。嚴格按程序進行操作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，及時作出仲裁，不偏袒任何一方當事人，及時、合理地解決糾紛，切實維護當事人的合法權(quán)益。二是堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當事人，盡量爭取協(xié)商解決，對無法進行調(diào)解的，進行依法仲裁。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。在仲裁過程中，我們始終要求當事人用事實、法律條款來支持自己的仲裁請求，仲裁員幫助當事人開展實地查看、現(xiàn)場調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實客觀公正。
（八）推行信息管理，提高工作效率
為方便土地承包仲裁工作的開展，切實提高仲裁工作效率，自今年5月以來，圍繞健全長效管理機制、提升土地承包管理水平，在試點的基礎(chǔ)上，我縣全面推進土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿全部錄入計算機，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應(yīng)錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時處理，切實維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益。
二、初步成效
我縣開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，雖然剛起步，時間不長，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）增強了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過程，也是學習宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過程。通過開展土地承包糾紛仲裁，進一步提高了干部群眾的思想認識，增強了干部群眾的政策法制觀念。
（二）維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開展土地承包糾紛仲裁，就是運用法律武器來保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過開展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實解決土地承包工作中存在的問題，尤其是解決一些歷史遺留問題，切實維護弱勢農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對土地愈加珍惜，加之法律意識不斷增強，近年來，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過開展土地承包糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，工作前移，將農(nóng)民無序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護，從而，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
三、下步打算
下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進一步抓實抓好土地承包糾紛仲裁工作。著重抓好以下三個方面：
（一）加強學習宣傳，營造工作氛圍。《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》將于20__年1月1日起施行，這是我省貫徹土地承包法，加強土地承包管理的一項重要舉措，為深入開展土地承包糾紛仲裁工作提供了法律依據(jù)，指明了方向。下一步，我們將通過召開專題會議、制作電視專題節(jié)目、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料、制作報刊專欄、舉辦培訓班等形式，開展系列宣傳活動，加大對《實施辦法》的宣傳力度，并進一步加強對土地承包糾紛仲裁的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解《實施辦法》的主要精神和內(nèi)容，擴大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營造良好的工作氛圍。
