時(shí)間：2023-06-19 09:25:14
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇有關(guān)土地糾紛的法律，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及類(lèi)型
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來(lái)越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過(guò)去更為強(qiáng)烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類(lèi)型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門(mén)侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門(mén)做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類(lèi)型大致可分為:
(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛
近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國(guó)家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無(wú)效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書(shū)面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛
農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國(guó)《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。
(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與民商事仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同
農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過(guò)書(shū)面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒(méi)有簽訂書(shū)面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)即可受理，可見(jiàn)，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書(shū)面仲裁協(xié)議為前提，沒(méi)有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)受理。
(三)裁決的法律效力不同
與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過(guò)仲裁，但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)行政依附性不同
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁，仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門(mén)和商會(huì)統(tǒng)一組建，但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認(rèn)為，雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡(jiǎn)約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問(wèn)題。
(一)仲裁行政化傾向明顯
首先，從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點(diǎn)的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點(diǎn)的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動(dòng)程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并不以雙方當(dāng)事人之間有書(shū)面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次，從仲裁管轄來(lái)看，立法堅(jiān)持屬地原則，當(dāng)事人無(wú)權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過(guò)于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行，難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序，完全無(wú)視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］
(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性
雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。
(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺
我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料，報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過(guò)于寬泛和原則，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。即我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝啤９P者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進(jìn)行審理，無(wú)論從程序上還是實(shí)體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長(zhǎng)，重復(fù)勞動(dòng)多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問(wèn)題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無(wú)法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機(jī)構(gòu)本身無(wú)權(quán)進(jìn)行，必須向法院申請(qǐng)，但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過(guò)法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。［5］
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì)，樹(shù)立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開(kāi)放之初，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村實(shí)行的，農(nóng)戶通過(guò)與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國(guó)際化，將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無(wú)論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事?tīng)?zhēng)議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛，作為解紛手段或機(jī)制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開(kāi)庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計(jì)，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國(guó)民事事仲裁的基本理念毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無(wú)疑問(wèn)，將仲裁體制引入我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理機(jī)制中是我國(guó)的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對(duì)現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn)，用溫和的糾紛解決方式來(lái)推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。
第一條為了及時(shí)、公正調(diào)解、處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，保護(hù)土地、山林、水利所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱權(quán)屬糾紛，是指單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議。
第三條本條例適用于調(diào)解、處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的權(quán)屬糾紛。
第四條各級(jí)人民政府依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的權(quán)屬糾紛。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)、林業(yè)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)主管部門(mén)）分別負(fù)責(zé)調(diào)解土地、山林、水利權(quán)屬糾紛，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)以上相應(yīng)權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。土地、山林、水利的混合性權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)以上人民政府指定上述一個(gè)部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)共同負(fù)責(zé)調(diào)解，并負(fù)責(zé)辦理人民政府對(duì)該混合性權(quán)屬糾紛作出處理決定的具體工作。
縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。
第五條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，考慮歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則。
第六條權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，互諒互讓達(dá)成協(xié)議；協(xié)商不成的，按本條例規(guī)定的程序申請(qǐng)調(diào)處。權(quán)屬糾紛當(dāng)事人所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。因權(quán)屬糾紛引發(fā)的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府必須及時(shí)制止，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府。
第七條在權(quán)屬糾紛解決之前，任何一方不得改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭(zhēng)議的林木。
第八條任何單位和個(gè)人不得以權(quán)屬糾紛為借口，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當(dāng)事人挑起事端，擾亂社會(huì)秩序。不得阻礙人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第二章調(diào)處依據(jù)和證據(jù)
第九條權(quán)屬糾紛的調(diào)處，以當(dāng)事人提出的已經(jīng)依法確定權(quán)屬時(shí)的有效法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)；當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，以當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)；當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策均未作規(guī)定的，以調(diào)處時(shí)有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。
第十條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的證據(jù)材料（以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬憑證）：
（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)法》及其有關(guān)規(guī)定取得的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)；
（二）時(shí)期《中華人民共和國(guó)法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地等所屬的土地清冊(cè)；
（三）合作化時(shí)期或者實(shí)行勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定時(shí)，確定土地、林地權(quán)屬歸農(nóng)民集體所有或者歸農(nóng)民個(gè)人使用的決議、決定和其他文件材料；
（四）以后各級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)作出的處理決定或者依法生效的調(diào)解協(xié)議；
（五）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施后縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書(shū)；
（六）以后當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議；
（七）依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)、征用土地和依法批準(zhǔn)使用、劃撥土地（含林地）的文件及其附圖，依法出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓合同；
（八）國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)設(shè)立時(shí)經(jīng)依法批準(zhǔn)的確定經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書(shū)、規(guī)劃書(shū)、說(shuō)明書(shū)及其附圖；
（九）1966年前劃定的國(guó)家建設(shè)用地，按照自治區(qū)人民政府規(guī)定不再辦理征用手續(xù)，用地單位取得土地使用權(quán)的文件、資料；
（十）依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，人民政府已經(jīng)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一級(jí)經(jīng)營(yíng)管理的文件；
（十一）人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地的文件；
（十二）人民法院對(duì)權(quán)屬糾紛作出的生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的憑證材料和其他證據(jù)。
第十一條下列證據(jù)，可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證材料（以下簡(jiǎn)稱權(quán)屬參考憑證）：
（一）依法形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、森林資源清查有關(guān)成果資料；
（二）當(dāng)事人管理使用（包括投資）爭(zhēng)議的土地、山林、水利的事實(shí)資料和有關(guān)憑證；
（三）依法劃定的行政區(qū)域界線及其邊界地圖；
（四）縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)依法批準(zhǔn)征用、使用、劃撥、出讓土地（含林地）時(shí)有關(guān)的說(shuō)明書(shū)、補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、補(bǔ)償清單和交付有關(guān)價(jià)款的憑證，規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)規(guī)劃用地的文件及其附圖；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬參考的其他證據(jù)。
第十二條下列文件、資料，不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證：
（一）以前的權(quán)屬憑證；
（二）依法劃定行政區(qū)域界線前測(cè)繪行政主管部門(mén)繪制的各類(lèi)地圖和軍用地圖標(biāo)明的行政區(qū)域界線；
（三）涂改、偽造的權(quán)屬憑證；
（四）以欺詐、脅迫或者惡意串通等手段取得的文件、資料；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的權(quán)屬憑證或者權(quán)屬參考憑證的其他文件、資料。
第十三條對(duì)同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)，但最后一次處理決定確有錯(cuò)誤的除外。
第十四條對(duì)同一起權(quán)屬糾紛有數(shù)次協(xié)議的，以經(jīng)過(guò)公證的協(xié)議為準(zhǔn)，沒(méi)有公證的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)，但協(xié)議違反法律、法規(guī)、規(guī)章的除外。
第十五條權(quán)屬憑證記載東、西、南、北四至（以下簡(jiǎn)稱四至）方位范圍清楚的，以四至為準(zhǔn)；四至記載不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證面積記載、四至方位不清又無(wú)附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具置的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定權(quán)屬。
第十六條同一起權(quán)屬糾紛雙方當(dāng)事人都出具有相應(yīng)的權(quán)屬憑證，按照本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不能作為確定權(quán)屬憑證的，由人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則，確定權(quán)屬。
第十七條對(duì)森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有權(quán)爭(zhēng)議，依法不能證明屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。人民政府按照本條例第五條規(guī)定的原則確定使用權(quán)。
第三章調(diào)處管轄和程序
第十八條權(quán)屬糾紛實(shí)行屬地管轄、分級(jí)調(diào)處：
（一）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處；
（二）同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)發(fā)生的單位之間的土地、山林權(quán)屬糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府作出處理決定；
（三）同一縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）內(nèi)發(fā)生的水利糾紛或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域發(fā)生的土地、山林權(quán)屬糾紛，由縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府作出處理決定；
（四）同一地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門(mén)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府作出處理決定；
（五）跨地區(qū)或者設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的權(quán)屬糾紛，由自治區(qū)人民政府的有關(guān)主管部門(mén)調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由自治區(qū)人民政府作出處理決定。
因案件重大、案情復(fù)雜，經(jīng)調(diào)解后達(dá)不成協(xié)議又不便作出處理決定的，按照前款規(guī)定有處理權(quán)的人民政府（地區(qū)行政公署）可以提出處理意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)人民政府處理。上級(jí)人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接處理下級(jí)人民政府有權(quán)處理的權(quán)屬糾紛。
第十九條當(dāng)事人對(duì)經(jīng)過(guò)依法確定權(quán)屬后登記核發(fā)的權(quán)屬證書(shū)有異議的，可以向登記核發(fā)權(quán)屬證書(shū)的人民政府提出重新處理申請(qǐng)。人民政府對(duì)于符合本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)本條例的規(guī)定重新確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)原權(quán)屬證書(shū)，重新登記核發(fā)權(quán)屬證書(shū)。
第二十條受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，必須符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人與權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系；
（二）有具體的權(quán)屬請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
（三）有明確的對(duì)方當(dāng)事人；
（四）屬于土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議；
（五）爭(zhēng)議的土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)未經(jīng)依法確定權(quán)屬，或者雖經(jīng)依法確定權(quán)屬，但有證據(jù)證明已經(jīng)確定的權(quán)屬確有錯(cuò)誤的。
第二十一條當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交申請(qǐng)書(shū)副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）爭(zhēng)議當(dāng)事人的姓名、年齡、住所，單位名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域的四至范圍、面積；
（三）對(duì)土地、山林、水利的權(quán)屬請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；
（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住所。
申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（一）能夠證明土地、山林、水利所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的有關(guān)權(quán)屬憑證；
（二）權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖和地上附著物分布情況；
（三）請(qǐng)求確定權(quán)屬的界線范圍圖。
當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)將本條第一款規(guī)定的事項(xiàng)記入筆錄。
第二十二條權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，按照下列規(guī)定提出：
（一）屬于本條例第十八條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭(zhēng)議所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出；
（二）屬于本條例第十八條第一款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，向爭(zhēng)議所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)提出。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)在接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)審查，符合本條例第二十條規(guī)定的條件且屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書(shū)面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人；不符合本條例第二十條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)的當(dāng)事人不予受理并說(shuō)明理由。符合本條例第二十條規(guī)定的條件但不屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)自接到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的人民政府（含地區(qū)行政公署）有關(guān)主管部門(mén)受理，并告知申請(qǐng)的當(dāng)事人。
當(dāng)事人對(duì)登記核發(fā)的權(quán)屬證書(shū)有異議，按照本條例第十九條規(guī)定提出重新處理申請(qǐng)的，審查是否受理的期限為一個(gè)月。
第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送另一方當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起二十日內(nèi)，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)提出答辯意見(jiàn)，并提供有關(guān)權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。
另一方當(dāng)事人提出答辯意見(jiàn)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將答辯意見(jiàn)告知申請(qǐng)的當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人未提交答辯意見(jiàn)和有關(guān)權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。
第二十五條當(dāng)事人有權(quán)委托人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動(dòng)，有權(quán)查閱對(duì)方當(dāng)事人提出或者調(diào)處機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
申請(qǐng)的當(dāng)事人可以放棄或者變更權(quán)屬請(qǐng)求，對(duì)方當(dāng)事人可以承認(rèn)或者反駁權(quán)屬請(qǐng)求，也可以提出自己的權(quán)屬請(qǐng)求。當(dāng)事人對(duì)自己提出的權(quán)屬請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)在受理權(quán)屬糾紛調(diào)處的人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)，提供有關(guān)證據(jù)材料。
第二十六條當(dāng)事人及其人不得毀滅、偽造與權(quán)屬糾紛有關(guān)的重要證據(jù)，不得以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證。
第二十七條調(diào)處部門(mén)、機(jī)構(gòu)的工作人員與權(quán)屬糾紛的標(biāo)的或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。
前款規(guī)定工作人員的回避，由其所在部門(mén)、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。
第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表參加，通知當(dāng)事人到場(chǎng)。勘驗(yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查單位、個(gè)人簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論，在鑒定書(shū)上簽名或者蓋章。
對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門(mén)受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，需要調(diào)查、勘驗(yàn)的，可以委托下級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)。
第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解。
自治區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)主管部門(mén)受理的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，可以責(zé)成雙方當(dāng)事人所在地有關(guān)縣級(jí)人民政府組織有關(guān)主管部門(mén)對(duì)權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)人民政府（含地區(qū)行政公署）組織有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解時(shí)，可以邀請(qǐng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織協(xié)助，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。
調(diào)解協(xié)議，必須由雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)和權(quán)屬界線圖。調(diào)解協(xié)議書(shū)和權(quán)屬界線圖由當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名，并加蓋主持調(diào)解的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)印章，送達(dá)當(dāng)事人后生效。
第三十條本條例第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起四個(gè)月內(nèi)作出處理決定。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)二個(gè)月。
本條例第十八條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的權(quán)屬糾紛，經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，有調(diào)解管轄權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）作出處理決定。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出處理意見(jiàn)的，經(jīng)有處理管轄權(quán)的人民政府（含地區(qū)行政公署）批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)二個(gè)月。
有處理管轄權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自接到處理意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定；因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)一個(gè)月。
經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)可以對(duì)屬于本級(jí)人民政府作出處理決定的水事糾紛（縣級(jí)以上人民政府已作出過(guò)處理決定的水事糾紛除外）直接作出處理決定，但案件重大、案情復(fù)雜或者影響較大的水事糾紛，在作出處理決定前應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府審核同意。
第三十一條對(duì)權(quán)屬糾紛作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）案由、當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和權(quán)屬請(qǐng)求；
（三）處理決定認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策；
（四）處理結(jié)果；
（五）不服處理決定，申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑和期限；
（六）處理決定生效后，履行處理決定的限期；
（七）作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門(mén)名稱和作出處理決定的日期；
（八）其他需要載明的事項(xiàng)。
原核發(fā)的權(quán)屬證書(shū)或者作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，作出處理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)決定予以撤銷(xiāo)。
處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)附確定的權(quán)屬界線圖。作出處理決定的人民政府或者水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在處理決定書(shū)和所附權(quán)屬界線圖上蓋章。
處理決定書(shū)作出后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定送達(dá)雙方當(dāng)事人。
第三十二條當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。
第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的調(diào)解協(xié)議書(shū)、處理決定書(shū)，及時(shí)依法辦理權(quán)屬登記，核發(fā)權(quán)屬證書(shū)。
第四章法律責(zé)任
第三十四條人民政府和有關(guān)主管部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對(duì)權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；
（二）在法定期限內(nèi)不提出處理意見(jiàn)或者不作出處理決定的；
（三）違背當(dāng)事人意愿，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；
（四）權(quán)屬糾紛發(fā)生后不及時(shí)采取有效措施致使事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)的；
（五）因權(quán)屬糾紛引發(fā)不及時(shí)報(bào)告或者不及時(shí)采取緊急處置措施的。
第三十五條人民政府和有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處權(quán)屬糾紛的主管人員和其他工作人員在調(diào)處工作中、索賄受賄、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條違反本條例第七條規(guī)定，擅自改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭(zhēng)議的林木的，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有處罰規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條違反本條例第八條規(guī)定，以權(quán)屬糾紛為借口挑起事端，尋釁滋事，唆使權(quán)屬糾紛當(dāng)事人擾亂社會(huì)管理秩序，或者妨礙調(diào)處工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條違反本條例第二十六條規(guī)定，當(dāng)事人及其人毀滅、偽造重要證據(jù)，以暴力、威脅、賄賂等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十九條因農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)合同引起的土地使用權(quán)爭(zhēng)議、行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議，不適用本條例。
一、__縣法院近三年農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本情況
20__年以來(lái)，__縣法院共受理各地土地承包糾紛案件146件，審結(jié)146件。其中20__年32件，20__年53件，20__年61件，從總體上看，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、農(nóng)村土地承包合同案件類(lèi)型日趨多樣。在已審結(jié)的146件土地承包糾紛中，土地承包糾紛案件54件，占36.9%，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛32件，占21.9%；土地承包征用、占用補(bǔ)償糾紛39件，占26.0%；土地承包合同糾紛21件，占14.4%。從案件類(lèi)型看，涵蓋了土地承包糾紛的方方面面。特別是隨著近年來(lái)我縣新城區(qū)的建設(shè)和政府“工業(yè)強(qiáng)縣”政策措施的實(shí)施，使我縣土地承包征用、占用補(bǔ)償案件從20__年的占土地承包糾紛案件12%上升至全20__年34%，改變了以往以家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、土地承包金糾紛為主的土地承包糾紛狀態(tài)。
2、訴訟主體具有群體性。在我院受理的土地承包糾紛案件中，5-10人的集團(tuán)訴訟案件21件，占14.4%，10人以上集團(tuán)訴訟案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由個(gè)別主體提起，但此類(lèi)案件的判決對(duì)其余群體具有啟發(fā)、仿效作用，具有潛在的群體性。這類(lèi)案件一般大都體現(xiàn)在土地征用、占用補(bǔ)償糾紛中，我院去年相繼受理的青山鎮(zhèn)雙橋村部分村民租賃土地補(bǔ)償分配糾紛一案即屬此種情況。先是該村村民楊某因土地租賃補(bǔ)償分配一案與所在村民組產(chǎn)生沖突，訴至法院，待其訴求得到法院支持后，相繼又有張某一家、王某一家和劉某等情況聯(lián)名其所在村民組，此類(lèi)案件即是由個(gè)體的訴訟引發(fā)出了潛在的小群體訴訟。
3、爭(zhēng)議的土地用途復(fù)雜。從爭(zhēng)議土地用途來(lái)看，過(guò)去主要是以耕地為主的農(nóng)用地，而近兩年的土地承包合同糾紛既涉及耕地也涉及魚(yú)塘、林地、沙灘地等承包用地。
二、產(chǎn)生農(nóng)村土地承包合同糾紛的主要原因
一是土地承包合同不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1、有的只有口頭約定而未形成書(shū)面合同，有的甚至既無(wú)書(shū)面約定，也無(wú)口頭約定。即使形成了書(shū)面合同有的也對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)約定不明或沒(méi)有約定。2、有的對(duì)標(biāo)的物未約定清楚，承包土地、林木等界限表述不明確。3、有的對(duì)違約責(zé)任約定不具體，只規(guī)定按法律、政策處理。
二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛以及因土地被征用、征收而引起的土地補(bǔ)償糾紛。主要表現(xiàn)在：1、隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食價(jià)格的上漲、糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實(shí)際耕種人交回土地的情況較具普通性。而實(shí)際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。2、由于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)政策不完備，土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)定，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理部門(mén)及縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)此缺乏必要的指導(dǎo)，引發(fā)了一些糾紛。3、有的村集體不按照法律政策的規(guī)定給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，損害農(nóng)民的利益，或者工作不到位，致使承包戶不理解不接受而引發(fā)糾紛。目前，由于我縣新城區(qū)建設(shè)需征用、占用土地，此類(lèi)糾紛在增多。
三是村集體組織、村干部違反法律政策擅自發(fā)包土地，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)濫加干預(yù)，甚至隨意解除合同。主要表現(xiàn)在：1、一些村集體組織、村干部對(duì)國(guó)家的土地政策、法律缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，因而難以正確規(guī)范執(zhí)行。在我院已審結(jié)的本縣城關(guān)鎮(zhèn)大園村村民林某訴其村村委會(huì)林地承包合同糾紛一案中，被告大園村村委會(huì)在未經(jīng)村民民主議定的情況下與林某簽訂栗樹(shù)承包合同，后其又經(jīng)合法程序與另一村民曹某簽訂了一份栗樹(shù)承包合同，以至于林某的承包合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遂訴至法院。2、有些村委會(huì)負(fù)責(zé)人不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定分配土地、計(jì)收承包金，有的發(fā)包人以合同約定承包費(fèi)為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，甚至單方終止合同。3、有的村委會(huì)因?yàn)樨?fù)責(zé)人更換頻繁，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”現(xiàn)象，新村委對(duì)前任村委訂立的合同不滿意，便否認(rèn)原合同的效力，私自解除合同或變更合同條款。
四是村民承包方履約的隨意性。主要表現(xiàn)在：村民承包方不按照約定履行合同，有的承包戶不遵守合同約定，不主動(dòng)交納承包金或故意拖欠承包金。如我院已審結(jié)的高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組與劉培喜土地承包糾紛一案中，被告劉培喜已實(shí)際承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店鄉(xiāng)閆河村泗淮組遂訴至法院要求解除承包合同并補(bǔ)交承包金。后訴求得到法院支持。
三、關(guān)于解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的建議。
第一、進(jìn)一步規(guī)范土地承包合同的訂立程序及合同內(nèi)容，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
1、嚴(yán)格嚴(yán)格遵守關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訂立程序的[文秘站:]強(qiáng)制性規(guī)定，按照民主協(xié)商，公平合理的原則分配土地。
2、農(nóng)村土地承包合同的形式和內(nèi)容要符合法律規(guī)定。對(duì)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)、對(duì)承包土地的名稱、面積、承包期限、承包土地的用途、承包費(fèi)數(shù)額、交納時(shí)間及違約責(zé)任等內(nèi)容的規(guī)定要明確、具體。
3、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、登記制度。對(duì)流轉(zhuǎn)合同合乎法律規(guī)定的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，內(nèi)容不明晰的，可考慮重新訂立協(xié)議。
4、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格登記、簽證、備案。
第二、切實(shí)抓好農(nóng)村土地管理，完善農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。政府經(jīng)營(yíng)局等相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式、手段。要依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，依照規(guī)定及時(shí)辦理確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，消除土地糾紛隱患。
第三，對(duì)農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查、堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。1、由有關(guān)部門(mén)定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。2、在承包期間違法收回農(nóng)民承包地的，要將土地歸還給農(nóng)民。3、將土地對(duì)外租賃的要給原承包戶合理的補(bǔ)償，待租賃期屆滿后，將耕地歸還于原承包戶。4、對(duì)于土地行政主管部門(mén)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。
第二條本條例所稱土地權(quán)屬糾紛是指法人與法人之間、法人與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間發(fā)生的土地所有權(quán)或者使用權(quán)糾紛。
第三條各級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛的調(diào)解和處理（以下簡(jiǎn)稱調(diào)處）工作。
第四條人民政府調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，充分協(xié)商，妥善調(diào)處。
農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條和吸關(guān)法律、法規(guī)調(diào)處。
第五條土地權(quán)屬糾紛實(shí)行地域管轄、分級(jí)調(diào)處：
（一）個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與法人之間的土地使用權(quán)糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級(jí)人民政府調(diào)處。
（二）法人與法人之間的土地權(quán)屬糾紛，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)人民政府或市以上人民政府調(diào)處。
（三）跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由雙方共同的上一級(jí)人民政府調(diào)處。
第六條在土地權(quán)屬糾紛未解決前，任何一方不得改變爭(zhēng)議范圍內(nèi)的土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物、生長(zhǎng)物或挖掘地下的礦產(chǎn)和埋藏物。
第七條申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛必須符合以下條件：
（一）申請(qǐng)人與土地權(quán)屬糾紛有直接利害關(guān)系的；
（二）有明確的請(qǐng)求調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
（三）符合人民政府調(diào)處的范圍。
第八條申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的當(dāng)事人應(yīng)向人民政府遞交申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并按當(dāng)事人另一方人數(shù)提交副本：
（一）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）調(diào)處土地權(quán)屬糾紛的請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住所。
第九條當(dāng)事人對(duì)自己的請(qǐng)求負(fù)有舉證責(zé)任。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列相應(yīng)的有關(guān)證據(jù)材料：
（一）縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地證書(shū)；
（二）縣以以上人民政府及其主管部門(mén)依法批準(zhǔn)征用、劃撥土地的文件、附圖和有關(guān)的補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、補(bǔ)償清單；依法出讓土地使用權(quán)的出讓合同書(shū)和交付地價(jià)款的憑證；規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)規(guī)劃用地的文件及紅線圖；
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地的文件；
（四）土地資源調(diào)查工作中，按規(guī)定形成的土地權(quán)屬界線核定書(shū)及附圖；
（五）生效的人民政府調(diào)解書(shū)、處理決定和人民法院的裁定書(shū)、判決書(shū)以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書(shū)；
（六）法律規(guī)定可以作為證據(jù)的有關(guān)文件、資料。
第十條人民政府在接到申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)，凡符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)當(dāng)事人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)當(dāng)事人，并說(shuō)明不受理的理由。
第十一條人民政府應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給另一方當(dāng)事人。另一方當(dāng)事人收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起20日內(nèi)，向人民政府提交有關(guān)爭(zhēng)議的證據(jù)材料。
另一方當(dāng)事人未提交有關(guān)爭(zhēng)議證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。
第十二條申請(qǐng)當(dāng)事人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。另一方當(dāng)事人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。
第十三條人民政府對(duì)雙方當(dāng)事人所提供的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第十四條人民政府受理的土地權(quán)屬糾紛案件，能夠調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成協(xié)議。
調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。
第十五條雙方當(dāng)事人對(duì)土地權(quán)屬糾紛達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)在協(xié)議書(shū)及有關(guān)界線圖上簽名蓋章。任何一方未經(jīng)對(duì)方和有權(quán)調(diào)處的人民政府同意，不得修改協(xié)議內(nèi)容和界線圖。
第十六條人民政府受理土地權(quán)屬糾紛案件應(yīng)在受理之日起6個(gè)月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
第十七條土地權(quán)屬糾紛的處理決定應(yīng)加蓋人民政府的印章并寫(xiě)明：
（一）案由、申請(qǐng)請(qǐng)求、雙方當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由；
（二）處理認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律；
（三）處理決定。
第十八條當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院；也可在接到處理決定之日起30日內(nèi)直接向人民法院。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行處理決定的，由作出處理決定的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的調(diào)解書(shū)、處理決定或人民法院的裁定書(shū)、判決書(shū)等組織測(cè)定土地權(quán)屬界址、界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)及埋設(shè)界樁，辦理土地登記。雙方當(dāng)事人必須遵守和執(zhí)行。
實(shí)地測(cè)量土地權(quán)屬界址、界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)及埋設(shè)界樁的費(fèi)用，由當(dāng)事人雙方負(fù)責(zé)。
第二十條違反第六條規(guī)定者，由負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府沒(méi)收其非法所得或責(zé)令其恢復(fù)原狀；當(dāng)事人一方給另一方造成經(jīng)損失的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十一條當(dāng)事人偽造、毀滅重要證據(jù)或以暴力威脅、賄買(mǎi)方法阻止證人作證或者指使、賄買(mǎi)、脅迫他人作偽證，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理。
第二十二條土地權(quán)屬糾紛解決后，仍故意損毀、移動(dòng)界樁者，由負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府責(zé)令其恢復(fù)界樁，并處以5000元以上10000元以下罰款；當(dāng)事人造成其他經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第二十三條以土地權(quán)屬糾紛為借口，挑起事端，造成經(jīng)濟(jì)損失的策劃者，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)重大損失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟(jì)
農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過(guò)行政權(quán)的介入來(lái)解決。從而使得此類(lèi)糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會(huì)關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問(wèn)題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對(duì)涉農(nóng)土地糾紛的司法實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。
一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)
農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實(shí)踐當(dāng)中，比較常見(jiàn)和影響較大的糾紛主要有：
l、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價(jià)中的問(wèn)題。被征地的當(dāng)事人對(duì)土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來(lái)的激烈情緒，實(shí)際上就是對(duì)征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類(lèi)糾紛固然可以通過(guò)行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽鞯氐漠?dāng)事人利益受到來(lái)自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類(lèi)糾紛在很長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。
2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑
國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實(shí)上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家的這一強(qiáng)制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過(guò)程中，較為常見(jiàn)的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒(méi)有到土地部門(mén)辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒(méi)有到城建部門(mén)辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時(shí)惡意搶建房屋，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)制止，也沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。
3、土地收益分配糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中包括了地上建筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)業(yè)人口安置的補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)確定之后還出現(xiàn)針對(duì)該費(fèi)用分配的問(wèn)題。農(nóng)村集體組織對(duì)某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因?yàn)樯矸蓐P(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實(shí)村民待遇。
二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況
無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。
1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大
人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭(zhēng)和土地行政紛爭(zhēng)能夠通過(guò)司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強(qiáng)村二組村民，生有兩個(gè)女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強(qiáng)村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強(qiáng)村二組生活。2008年11月15日，童××即開(kāi)始通過(guò)自強(qiáng)村村委會(huì)及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請(qǐng)。請(qǐng)求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒(méi)有結(jié)果。2006年2月27日，自強(qiáng)村村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強(qiáng)村。2006年6月25日，童保元向被告自強(qiáng)村村委會(huì)書(shū)寫(xiě)保證書(shū)，載明：楊成進(jìn)門(mén)入戶口一事，經(jīng)多次與村委會(huì)協(xié)商，因村委會(huì)不同意將場(chǎng)成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會(huì)決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會(huì)給予辦理，解決楊成戶口問(wèn)題。2010年6月27日。自強(qiáng)村村委會(huì)主任及村民小組組長(zhǎng)，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請(qǐng)書(shū)上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強(qiáng)村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時(shí)沒(méi)有給楊成分配。但自強(qiáng)村還有八個(gè)村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類(lèi)間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢(shì)。
2、相關(guān)立法不斷完善
有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實(shí)施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的司法解釋?zhuān)?999年6月28日出臺(tái)了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，同時(shí)廢止了前《意見(jiàn)》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承等問(wèn)題做了具體規(guī)定。
關(guān)鍵詞：化解；土地；糾紛；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）13-0320-01
一、存在問(wèn)題
雖然各級(jí)政府加大了對(duì)土地糾紛的處理辦度，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是有的上訪農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)政策在認(rèn)識(shí)上存在偏差，只是片面地從自身利益出發(fā)，越級(jí)上訪，力圖通過(guò)給上級(jí)行政部門(mén)施加壓力，達(dá)到自己的目的。二是由于少數(shù)地方土地資源權(quán)屬變更，以及國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，新增人口和勞力等情況的存在，仍可能引發(fā)新的土地承包糾紛問(wèn)題。三是有的地方土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，調(diào)解仲裁人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低。
二、對(duì)策和建議
1.繼續(xù)加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。采取多種有效形式，繼續(xù)讓法律法規(guī)和政策下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，不僅要使廣大農(nóng)村基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)解仲裁人員熟練掌握和準(zhǔn)確把握法律法規(guī)與政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高政策水平和工作能力，而且要讓農(nóng)民群眾理解和領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和政策的實(shí)質(zhì)，做到知法、懂法、守法，并依據(jù)法律法規(guī)和政策維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。工作中，著眼于把群眾上訪問(wèn)題化解在基層，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作思路，變農(nóng)民上訪為干部下訪，堅(jiān)持排查和化解并重，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
2.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛屬地管理責(zé)任制、案件包保責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接待制和責(zé)任追究制度，制定和落實(shí)工作預(yù)案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)土地承包矛盾糾紛問(wèn)題的排查和整改，繼續(xù)接待和協(xié)調(diào)處理好農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛而引發(fā)的上訪工作。既要抓好一般性案件的處理工作，又要重點(diǎn)抓好越級(jí)訪、群體訪案件的督辦工作和疑難案件的指導(dǎo)工作。對(duì)群眾上訪反映的一般性問(wèn)題，按照工作制度，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理。對(duì)少數(shù)解決難度較大的上訪案件，通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育和有針對(duì)性的法律政策宣傳，積極主動(dòng)地做好說(shuō)服解釋工作，能解決的盡快解決，對(duì)依法不能或一時(shí)難以解決的問(wèn)題，盡量向群眾解釋清楚，有針對(duì)性地做好思想工作，征得群眾的理解和信任，減少重復(fù)上訪和越級(jí)上訪的發(fā)生。
3.積極建立解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解仲裁員，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度，逐步建立起以調(diào)解為基礎(chǔ)、仲裁為依托、司法為保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作體系。進(jìn)一步完善承包合同，健全土地資源臺(tái)賬，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”，大力實(shí)施農(nóng)村土地承包信息化管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理和制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)土地承包規(guī)范化管理。
4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，保持相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)。在鞏固農(nóng)村資源糾紛集中整治和作風(fēng)建設(shè)涉農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切合作，按照抓重點(diǎn)部位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓突出問(wèn)題的原則，健全“排”、“調(diào)”、“防”、“控”相結(jié)合的工作機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新格局。進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到勁不松、力不軟，促進(jìn)工作早安排、矛盾早排查、問(wèn)題早解決。行跟蹤，落實(shí)案件包保責(zé)任人，促進(jìn)上訪案件的有效解決。
一、當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛情況及主要類(lèi)型
1.減人不減地，增人要增地引發(fā)的糾紛。減人不減地，增人要增地，使農(nóng)戶之間的土地分配不均，部分農(nóng)戶沒(méi)有可耕種的土地，因遷出、出嫁、死亡等因素造成人員減少，土地卻未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使農(nóng)戶之間土地面積不均勻，人地矛盾突出。
2.村集體機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范引發(fā)的糾紛。承包地和機(jī)動(dòng)地是農(nóng)村家庭在土地承包經(jīng)營(yíng)初期促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種形式，農(nóng)村土地大部分作為承包地分給農(nóng)戶耕種，小部分土地是由村集體統(tǒng)一發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，這些機(jī)動(dòng)地的租賃期比較長(zhǎng)，分別發(fā)包給了種植大戶、村干部、村干部親友或者是以抵債的形式交給債權(quán)戶耕種，在國(guó)家實(shí)行惠農(nóng)政策“一免兩補(bǔ)”后，少地或者是無(wú)地耕種的農(nóng)戶要求收回機(jī)動(dòng)地，把機(jī)動(dòng)地分給他們耕種，但是承包機(jī)動(dòng)地的農(nóng)戶拒絕退還機(jī)動(dòng)地，引發(fā)土地糾紛。
3.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。在國(guó)家沒(méi)有落實(shí)惠農(nóng)政策之前，農(nóng)戶因?yàn)榉N地負(fù)擔(dān)重、利潤(rùn)低，種地?zé)崆椴桓撸瑑A向于外出務(wù)工，私下將承包田轉(zhuǎn)給無(wú)地耕種或者是少地的農(nóng)戶，避免承擔(dān)土地稅費(fèi)，但是實(shí)施惠農(nóng)政策“一免兩補(bǔ)”后，激發(fā)了這些外出務(wù)工農(nóng)戶的種地?zé)崆椋娂姺掂l(xiāng)要求代耕戶返還承包田，由于代耕戶承擔(dān)了各項(xiàng)稅費(fèi)，對(duì)土地投入了人力、物力和財(cái)力，提高了土地的生產(chǎn)力，再加上惠農(nóng)政策的落實(shí)，代耕戶不愿意歸還土地，農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地沒(méi)有轉(zhuǎn)包協(xié)議和轉(zhuǎn)包限期，只是口頭協(xié)議，如今發(fā)生糾紛，很難斷定事實(shí)，增加了調(diào)解糾紛的難度。
4.村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛。在稅費(fèi)改革前，種田收入低，有些農(nóng)戶舉家外出務(wù)工使其所有的承包田土地?zé)o人耕種，無(wú)人承擔(dān)稅費(fèi)，村干部為了完成稅費(fèi)任務(wù)，將這些撂荒的土地轉(zhuǎn)包出去，并與轉(zhuǎn)包戶簽訂了合同，轉(zhuǎn)包戶投入了大量的資金、時(shí)間和精力來(lái)改造土地，還承擔(dān)了沉重的稅費(fèi)，如今國(guó)家政策改變了，種地不需要交稅反而享受補(bǔ)貼，這時(shí)村干部強(qiáng)行終止轉(zhuǎn)包合同，不僅違反了合同法，而且對(duì)于轉(zhuǎn)包戶來(lái)說(shuō)有失公平，即使終止了合同，轉(zhuǎn)包戶改造土地的資金由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是個(gè)問(wèn)題，因此，從轉(zhuǎn)包戶那里拿回土地是個(gè)難題，原承包戶不斷找村干部理論，引發(fā)土地糾紛。
5.農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的糾紛。農(nóng)村公益事業(yè)占地起初是村干部與被占耕種田的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，并減免一部分提留款作為補(bǔ)償，如今種地沒(méi)有負(fù)擔(dān)了，這些被占用耕種田的農(nóng)戶不僅得不到村里的補(bǔ)償，也享受不到糧食補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，這些被占耕種田的農(nóng)戶紛紛找村干部糾纏不休，引發(fā)土地糾紛。
6.部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。未按照法律或政策要求提出土地?嗍簦?其是誘發(fā)土地糾紛的主要原因。在農(nóng)村所發(fā)生的土地糾紛中，由于當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，未按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)簽署承包合同，甚至還有一些農(nóng)民只做了口頭交易，根本就未簽訂合同，從而為土地糾紛買(mǎi)下了較大的隱患。同時(shí)，村民及村委會(huì)法律意識(shí)淡薄，雖然簽訂了合同，但是雙方當(dāng)事人關(guān)系不夠明確，造成對(duì)合同權(quán)利義務(wù)存在不同的理解，從而導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法得到法律保護(hù)。
二、調(diào)處農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策
1.堅(jiān)持三項(xiàng)原則。第一，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)農(nóng)戶對(duì)土地長(zhǎng)期的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)選擇權(quán)以及收益分配權(quán)；第二，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系。實(shí)事求是解決問(wèn)題，穩(wěn)中求進(jìn)，避免引發(fā)新的土地糾紛，并以村、組為單位，依法依規(guī)完善農(nóng)村土地二輪延包工作，禁止跨組調(diào)整農(nóng)戶土地承包權(quán)，使每個(gè)農(nóng)戶都有耕種田，不浪費(fèi)每一塊土地資源；第三，堅(jiān)持以人為本的解決方案，通過(guò)民主協(xié)商，調(diào)節(jié)土地糾紛，在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的協(xié)助下，充分尊重當(dāng)事人雙方的意愿，解決土地糾紛，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在基層。
2.理清工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政和農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門(mén)工作人員要不怕吃苦，任勞任怨，以為人民服務(wù)為宗旨，高效開(kāi)展工作，努力把問(wèn)題解決在基層，要理清工作思路，科學(xué)合理分配工作，實(shí)事求是，穩(wěn)中求進(jìn)，制定高效的工作步驟，逐個(gè)擊破工作困境，完善農(nóng)村土地第二輪延包工作。
3.妥善調(diào)解糾紛。第一，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》妥善解決減人不減地、增人不增地的問(wèn)題，進(jìn)而解決土地糾紛，要依法保護(hù)已簽訂承包合同的承包人的合法權(quán)益，同時(shí)，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，可以使用依法開(kāi)墾土地的方法等，解決增人沒(méi)增地的土地問(wèn)題；第二，針對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地管理不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛，需要全面理清機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況，比如說(shuō)，機(jī)動(dòng)地的存量、發(fā)包去向和承包費(fèi)用收繳使用情況，并將機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況公布于眾，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，要公平、公正、公開(kāi)的處理多留的機(jī)動(dòng)地，且不能再增加機(jī)動(dòng)地，保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，對(duì)于違規(guī)發(fā)包的承包合同嚴(yán)肅處理，予以廢止，把田地留給無(wú)耕種地或是人多地少的農(nóng)戶；第三，對(duì)于農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛，要對(duì)代耕戶在改造土地時(shí)投入的人力、物力和財(cái)力予以補(bǔ)償，通過(guò)協(xié)調(diào)讓代耕戶把代耕土地退還給原承包戶；第四，針對(duì)村干部轉(zhuǎn)包閑置土地引發(fā)的糾紛，要實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，視情況進(jìn)行調(diào)處。舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶在二輪土地承包中獲得了承包權(quán)，就應(yīng)獲得承包地，村組織將原承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕種，承包收益要?dú)w還給原土地承包權(quán)的農(nóng)戶，并依據(jù)合同期限，將土地歸還原承包戶，對(duì)于小部分沒(méi)有參加土地二輪承包的外出務(wù)工農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)其意愿批準(zhǔn)其參加土地二輪承包，對(duì)于自愿放棄承包土地，現(xiàn)在想要承包地的農(nóng)戶，予以拒絕；第五，從村級(jí)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾方法、村級(jí)依法收回的土地中解決農(nóng)村公益事業(yè)占地引發(fā)的土地糾紛，如果沒(méi)有土地可供調(diào)劑，村級(jí)組織要依情況給農(nóng)戶相應(yīng)的土地補(bǔ)償。
4.加大農(nóng)村法制宣傳力度。為了更好的解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題，就需要從源頭上加大農(nóng)村法制宣傳力度，以更好的提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。首先，各級(jí)主管部門(mén)要做好農(nóng)村普法教育和法制宣傳的力度，使每一個(gè)人都對(duì)與土地相關(guān)的法律法規(guī)有所了解和掌握。其次，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法律意識(shí)，以確保他們能夠自覺(jué)守法、護(hù)法，學(xué)會(huì)借助法律武器來(lái)對(duì)自身的合法權(quán)益給予保護(hù)，從而有效降低農(nóng)村土地糾紛的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的切身利益；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對(duì)農(nóng)村土地法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做好農(nóng)村土地承包與管理的監(jiān)督和服務(wù)工作，以更好的保護(hù)每一位農(nóng)民的合法權(quán)利。
一、主要做法
我縣自開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來(lái)，主要抓了以下八個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，既是貫徹《土地承包法》、穩(wěn)定完善家庭承包制、實(shí)施長(zhǎng)效管理的要求，也是解決土地，緩解壓力的一種現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我縣通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是也有個(gè)別地方存在二輪土地承包政策落實(shí)還不夠到位、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范等現(xiàn)象，涉及土地承包、土地流轉(zhuǎn)的也有所發(fā)生。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，土地承包、流轉(zhuǎn)中的矛盾和問(wèn)題會(huì)日益凸現(xiàn)，糾紛還會(huì)不斷增多。對(duì)此，建立健全土地承包仲裁機(jī)制，開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，已顯得十分緊迫和重要。早在去年四月，在縣府辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的意見(jiàn)》（紹縣政辦發(fā)〔20__〕53號(hào)）中，明確提出要積極探索土地承包合同糾紛仲裁試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處法制化。自我縣被確定為紹興市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)后，我們緊緊抓住機(jī)遇，及時(shí)制訂試點(diǎn)方案，向縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題作了匯報(bào)。縣委、縣政府對(duì)此高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的重要意義，多次聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)建立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把開(kāi)展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程。對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)予以研究解決。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從而確保了試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。
（二）制訂試點(diǎn)方案，明確工作目標(biāo)
為切實(shí)搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“八個(gè)一”，即：成立一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)、出臺(tái)一個(gè)仲裁辦法、籌建一個(gè)仲裁庭、建立一套工作制度、制定一套工作流程、召開(kāi)一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議、組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搞好一組政策宣傳的要求，及時(shí)制訂試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，并分制定方案、組織實(shí)施、總結(jié)上報(bào)、檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中，注重加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持和，配合，以形成合力，共同做好這項(xiàng)工作，使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，真正取得成效。
（三）成立仲裁機(jī)構(gòu)，舉行授牌儀式
根據(jù)《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，去年底，我縣由縣府辦發(fā)文（紹縣政辦〔20__〕162號(hào)），成立了由縣農(nóng)辦、縣司法局、縣法制辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人共7人組成的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦內(nèi)。仲裁委員會(huì)主任由農(nóng)辦主任兼任、副主任由農(nóng)辦、司法局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。仲裁委員會(huì)的主要工作職責(zé)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村承包合同的簽訂、鑒定；調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件；培訓(xùn)農(nóng)村土地承包合同仲裁員和業(yè)務(wù)人員。仲裁委員會(huì)成立后，根據(jù)工作需要，我們選配7名專(zhuān)（兼）職仲裁員，并對(duì)仲裁員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保仲裁案件依法公正裁決。在此基礎(chǔ)上，我們召開(kāi)了由各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)辦主任、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等人員參加的會(huì)議，結(jié)合深化土地流轉(zhuǎn)工作，就土地承包糾紛調(diào)處和仲裁工作進(jìn)行部署，并舉行地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)成立儀式，由縣委常委、副縣長(zhǎng)章生建進(jìn)行授牌。
（四）出臺(tái)仲裁辦法，規(guī)范仲裁工作
根據(jù)《土地承包法》和《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以縣政府令第25號(hào)的形式，出臺(tái)了《紹__農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁暫行辦法》。《暫行辦法》分總則、仲裁委員會(huì)、仲裁庭、仲裁參加人、申請(qǐng)和受理、開(kāi)庭和裁決、執(zhí)行、附則共八章五十三條，明確
了開(kāi)展仲裁的依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)時(shí)限、仲裁原則、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁人員職責(zé)與回避、仲裁庭組成、仲裁當(dāng)事人、代表人及仲裁參加人的權(quán)利和義務(wù)、仲裁申請(qǐng)、仲裁受理、仲裁庭開(kāi)庭、當(dāng)事人舉證、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題鑒定、證據(jù)出示、證據(jù)公證保全、當(dāng)事人辯論、開(kāi)庭程序、開(kāi)庭筆錄、裁決、制作裁決書(shū)等內(nèi)容，為規(guī)范開(kāi)展仲裁工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。（五）落實(shí)仲裁場(chǎng)所，配齊必備設(shè)施
開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，縣一級(jí)需要設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，并要落實(shí)一定經(jīng)費(fèi)。為此，縣政府專(zhuān)題研究，解決了用于開(kāi)展仲裁的仲裁庭及辦公用房3間。并專(zhuān)門(mén)撥出15萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于裝修辦公場(chǎng)所及仲裁庭、購(gòu)置必要的硬件設(shè)施、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等支出。在仲裁場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們參照法院審判廳模式，按高標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)對(duì)仲裁庭進(jìn)行裝修，設(shè)立了仲裁臺(tái)、申請(qǐng)人席、被申請(qǐng)人席、群眾旁聽(tīng)席等，并對(duì)辦公室進(jìn)行裝修，作為仲裁合議庭。同時(shí)，統(tǒng)一購(gòu)置了臺(tái)式電腦、筆記本電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、彩色打印機(jī)、掃描儀、液晶電視機(jī)、庭審桌椅等必需的硬件設(shè)施，便于土地承包糾紛仲裁工作的及時(shí)啟動(dòng)和順利推進(jìn)。
（六）制定工作制度，嚴(yán)格仲裁程序
為使土地承包糾紛仲裁工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序進(jìn)行，我們抓緊制定了仲裁工作的各項(xiàng)配套制度，包括：操作規(guī)程、仲裁員工作守則、仲裁回避制度、仲裁庭庭長(zhǎng)職責(zé)、書(shū)記員職責(zé)、檔案管理制度和仲裁紀(jì)律等，規(guī)定了各種調(diào)解仲裁文書(shū)格式。尤其在仲裁工作程序上，從案件的受理到文書(shū)的送達(dá)、監(jiān)督、回訪等形成規(guī)范的工作機(jī)制，包括立案、取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、執(zhí)行、結(jié)案等，對(duì)每一環(huán)節(jié)制訂操作規(guī)程，使仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都在規(guī)范之下，以保證雙方當(dāng)事人之間處于公正的狀態(tài)。
（七）注重把握原則，依法開(kāi)展仲裁
按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我們按照規(guī)范要求，積極探索、致力創(chuàng)新，扎實(shí)做好土地承包糾紛仲裁工作。在具體實(shí)施中，我們堅(jiān)持把握以下三個(gè)原則：一是堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則。嚴(yán)格按程序進(jìn)行操作，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，及時(shí)作出仲裁，不偏袒任何一方當(dāng)事人，及時(shí)、合理地解決糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。調(diào)解是仲裁的前提。我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過(guò)程，以最大的誠(chéng)意，教育、說(shuō)服、勸解當(dāng)事人，盡量爭(zhēng)取協(xié)商解決，對(duì)無(wú)法進(jìn)行調(diào)解的，進(jìn)行依法仲裁。三要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。在仲裁過(guò)程中，我們始終要求當(dāng)事人用事實(shí)、法律條款來(lái)支持自己的仲裁請(qǐng)求，仲裁員幫助當(dāng)事人開(kāi)展實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，依法搜集證據(jù)，確保事實(shí)客觀公正。
（八）推行信息管理，提高工作效率
為方便土地承包仲裁工作的開(kāi)展，切實(shí)提高仲裁工作效率，自今年5月以來(lái)，圍繞健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、提升土地承包管理水平，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我縣全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿全部錄入計(jì)算機(jī)，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，已錄入農(nóng)戶土地承包信息129855戶，占應(yīng)錄入農(nóng)戶數(shù)的97。實(shí)行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。
二、初步成效
我縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，雖然剛起步，時(shí)間不長(zhǎng)，但已顯示出一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念。土地承包糾紛調(diào)解、仲裁的過(guò)程，也是學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)政策法規(guī)的過(guò)程。通過(guò)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁，進(jìn)一步提高了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了干部群眾的政策法制觀念。
（二）維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。開(kāi)展土地承包糾紛仲裁，就是運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵害，這為解決農(nóng)村土地承包糾紛找到了一條有效的途徑。通過(guò)開(kāi)展土地承包糾紛調(diào)解、仲裁，將切實(shí)解決土地承包工作中存在的問(wèn)題，尤其是解決一些歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（三）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于土地在不斷增值，農(nóng)民對(duì)土地愈加珍惜，加之法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，近年來(lái)，因土地糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪案件有所發(fā)生，并呈增加趨勢(shì)。農(nóng)民上訪案件的增加，不但給農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，而且增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。通過(guò)開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，關(guān)口前移，工作前移，將農(nóng)民無(wú)序上訪變?yōu)楹戏ㄉ暝V，農(nóng)民因土地而越級(jí)訪的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)戶的權(quán)益得到有效維護(hù)，從而，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、下步打算
下一步，我們將結(jié)合深入貫徹《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，進(jìn)一步抓實(shí)抓好土地承包糾紛仲裁工作。著重抓好以下三個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造工作氛圍。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》將于20__年1月1日起施行，這是我省貫徹土地承包法，加強(qiáng)土地承包管理的一項(xiàng)重要舉措，為深入開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作提供了法律依據(jù)，指明了方向。下一步，我們將通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、制作電視專(zhuān)題節(jié)目、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、制作報(bào)刊專(zhuān)欄、舉辦培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，加大對(duì)《實(shí)施辦法》的宣傳力度，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地承包糾紛仲裁的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解《實(shí)施辦法》的主要精神和內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營(yíng)造良好的工作氛圍。
