時間：2023-06-16 09:27:39
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本文介紹了鳳陽縣現有糧食作物保險運行情況，對糧食作物農業保險成效及問題進行了分析，并提出建議。
關鍵詞：
農業；保險；研究
自2008年下半年開展政策性農業保險試點以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實有關政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災變窮”的局面，收到了農業得保障、農民得實惠、農村得發展的可喜成效。
一、鳳陽縣現有糧食作物保險運行情況
（一）政策性農業保險運行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農戶150043戶次，收取農戶保費557.9萬元，完成全年種植業保險計劃187.18萬畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農戶152294戶次，收取農戶保費572.5萬元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計出險面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。
（二）農業商業保險（或政策性補充保險）運行情況。1.運行模式。（1）開展小麥補充保險。為了進一步提高農業生產大戶、家庭農場、農民專業合作的保障水平，提高抗災減損能力，2014年，國元農業保險鳳陽支公司在政策性農業保險的基礎上，開展了小麥補充商業保險業務。（2）開展家庭農場保證保險業務。為滿足現代農業新型經營主體的信貸需求，國元農業保險鳳陽支公司創新服務，加強與農業銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農場保證保險貸款業務，專門為缺乏有效抵押物的家庭農場發放生產貸款，有效破解了家庭農場缺少擔保物的融資瓶頸。（3）開展天氣指數保險。自2013年起，由國元農業保險鳳陽支公司自主開展天氣指數保險，重點保險對象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險金額為300元，費率4%，每畝保費12元，財政不補貼。根據現實天氣指數和約定天氣指數之間的偏差，進行統一標準賠付。（4）為農業生產主體辦理保單質押貸款。自2014年起，對接各家專業銀行，開展了以保單擔保貸款業務試點。2.運行情況。（1）2014年，辦理小麥補充保險22953畝，承保農戶59戶。（2）2015年3月17日，國元農業保險鳳陽支公司與農業銀行鳳陽支行聯合向鳳陽縣殷澗鎮宋集村陳興衛家庭農場成功發放30萬元的“家庭農場保證保險”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數保險共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費82728元。（4）2014年，鳳陽縣族光生態養殖有限公司、安徽省興安農牧科技發展有限公司等7家單位和農戶，用保險單作質押，辦理貸款約500萬元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補充保險受災面積3481畝，理賠戶數54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發展公司受災面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。
二、糧食作物農業保險成效及問題分析
（一）政策性農業保險。1.取得的成效。(1)組織建設逐級完善。在縣、鄉（鎮）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉、村農險組織健全，形成了縣、鄉、村三級聯動機制，政策性農業保險組織機構建設日臻完善，組織網絡實現了全覆蓋。縣、鄉(鎮)政策性農業保險領導小組及其農險辦和理賠辦健全；全縣223個行政村全部成立了“三農保險服務點”，每個村配備了一名協保員，“三農服務站”覆蓋了全縣各鄉鎮和經濟開發區。充分發揮村級組織的積極性，有效化解了農業保險工作中的矛盾和問題，農險辦、理賠辦及“三農服務站”工作職責清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險工作規范有序。一是種植業按規定開設了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個保險品種。二是為貫徹落實安徽省關于鼓勵開展特色農產品保險試點指導意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個特色農產品保險試點，2015年擴展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個特色農產品保險品種。三是始終堅持通過財政“一卡通”，將政策性農業保險理賠資金直接打卡發放到戶，既節約了時間，更有效預防了滯留、擠占、挪用、貪污等現象的發生。四是縣農險領導小組每年就如何做好政策性農業保險理賠工作印發文件，提出要求，規范理賠行為和程序。強化業務管理，堅定務實作風。通過開展政策性農業保險業務培訓和規范管理活動，對照部門工作職責，著力克服履職缺位與越位的問題，規范承保、查勘、定損、理賠等操作環節和手續，提高服務質量和水平，做到職責明晰、承保規范、查勘及時、定損合理、理賠科學，初步形成了縣、鄉(鎮)兩級政府和各相關部門既各負其責，又互相支持，協調推進的良好氛圍。五是規范操作流程，確保信息準確。政策性農業保險試點工作是一項系統性和時效性很強的工作，基礎數據和信息的完整準確，材料的及時上報，資料的整理歸檔，是政策性農業保險的一項重要工作。縣、鄉(鎮)、村和農業保險公司按照“工作有計劃、行動有軌跡、材料有簽字、核災有記錄、歸檔有秩序、獎懲有措施”的工作要求，規范操作，加強管理。六是抓好示范推廣，引導自愿參保。為了更好、更快地落實農險計劃，積極動員種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業自愿參保，為廣大農戶起到帶動和引導作用，以減少和降低自然災害對新型經營主體造成的影響。努力抓好“一個龍頭”和“兩個示范”，充分調動農業產業化龍頭企業參保的積極性和主動性，為簽單農戶集中投保。抓好國有農場和種養大戶的參保示范帶頭作用，帶動農戶自愿參加政策性農業保險。（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農業保險，因地制宜創造性地開展工作。鳳陽縣農險辦和國元農保公司通過舉辦農業保險培訓班，利用網站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊）、標語、短信平臺、民生工程宣傳展板等方式進行宣傳；鄉鎮則利用鎮村會議和發放“致農民群眾的一封信”、“農業保險一點通”、“政策宣傳適用手冊”、“集鬧市場咨詢點”等宣傳方式，對農業保險政策和業務進行點上和面上的廣泛宣傳。（4）創新保險品種，降低風險。通過開展小麥補充保險、擴大特色農業保險品種、推廣天氣指數保險、價格指數保險等，為種糧戶減少了因災損失，降低了農業生產風險，增加了農民收入，提高了種糧積極性。2.存在問題。一是村級專項協保人員配備不齊。二是政策性農業保險民生工程基礎信息表內容填列不完整，信息更新不及時。三是在防災減損方面，對于大額賠款沒有實行預付賠款方式及時進行生產救助。四是理賠制度執行不嚴格，賠款支付不及時。五是政策性農業保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業保險成效及問題。1.取得的成效。通過補充保險和擴大特色農業保險品種，促進了農業產業結構調整，防災減損能力進一步增強，農業的保險水平進一步提高，產業結構進一步優化。2.存在的問題。由于沒有財政支持，農戶需全額交保費。一方面，增加農業成本；另一方面，保險公司的風險加大，幾乎沒有盈利空間。
三、對完善糧食作物農業保險政策的建議
（一）對完善政策性農業保險政策的建議。建議最高賠付額提高，保費中農戶承擔比例可在20%—30%之間適當調整。
關鍵詞：全要素生產率CGE模型GTAP數據庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿易額的迅速提高，經濟結構也發生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現出來。筆者研究①發現，目前中國糧食政策所導致的產出增長主要來源于中間產品投入和生產要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產率)增長。隨著中間投入品和生產要素價格的上升，必然提高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。當前中國糧食產業的高成本、低效率和農民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現實意義。
由于國民經濟的各個部門互相連接構成一個經濟系統，任何一項農業政策都將直接或間接影響到所有產業部門；反之其它產業部門的變化又會反作用到農業部門的產出、就業和收入分配等。因此，目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型，而在現實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。因此，運用投入-產出模型進行分析，其結果具有很大的局限性。為了克服投入-產出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優點：①經濟范圍內協調一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協調方式同時考慮整個經濟范圍內的相互作用機制，且定量解釋所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關系。CGE模型使國內產品和進出口產品之間的不完全替代、國內銷售和出口之間的不完全轉換等替代成為可能。③價格內生和混合經濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產、消費和國際貿易的相互依賴性。
這樣當經濟受到沖擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經濟總量、結構、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產補貼是如何影響糧食成本、產出和農民收入。
其次，本模型的數據庫是筆者依據最新GATP相關數據編制而成，包含六個農業產業及六個非農業產業③，一方面可以用于分析農業產業內部及非農業產業對農業部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農業政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農業產業和非農業產業間貿易條件的變化對農民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術型和非技術型，主要用于分析外部沖擊對非技術勞動者在農業產業內、農業和非農業產業間的流動效果，以及由此引發的對農業產業和非農業產業產出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業和政府。其中，居民戶和企業又進一步細分為農村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農產品和非農產品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數據庫和方程式體系。結合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農業部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數據庫以及國家統計局相關數據通過RAS的方法編制而成的，它構成CGE模型的基礎數據庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產函數代替C-D生產函數，剔除了C-D生產函數中存在的不完善成分。另外，在國際貿易部分，采用了CET函數形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產業中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產補貼，提高糧食品種的全要素生產率和糧食貿易的自由化。由于CGE模型具有經濟范圍內協調一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經濟范圍內的相互作用，定量分析所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，導致較高的糧食產出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內的糧食消費。國內生產總值增加了0.7%，這主要是由國內消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，此項措施對農民收入也產生了積極的影響，農戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農產品的產出。
相應地，生產補貼也產生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產業比如說建筑業，機器設備業等產生負面影響。
綜合來看，生產補貼這一方案在短期內效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經濟增長中的關鍵因素-資本存量，從而影響經濟系統長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術變化是中性的，我們通過改變CES函數中的參數值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產出和收入的影響。這個模擬結果如表3所示。
描述了生產率增長對糧食產出和收入的影響。由于農業部門內部以及農業與非農業部門間的相互關聯，TFP增長對糧食部門以及非農業部門的產出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農業生產和農村居民消費間的關聯程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發了更高效率的資源配置。由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張效果，由此引起的非農業部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農業部門的工資-租金率上升。另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農業部門及非農業部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經濟效果。
考慮到目前的現實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減50%的綜合影響。在生產部門中貿易自由化的主要受益者是貿易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產業等），糧食產出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著貿易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農戶收入增長最大，這種情況和模擬結果形成了鮮明的對比。而且，農村居民收入的改善程度優于城市居民的。可見，農村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿易進一步的自由化（關稅消減50%），而目前的貿易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿易自由化帶來的貿易稅的稅基擴大及企業、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結果表明，在某種程度上貿易自由化影響到中國經濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協調“增長和平等”兩個目標。
4.結論
目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。為了克服投入-產出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發現：
4.1增加糧食部門生產補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產品的生產價格，從而增強糧食產品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內糧食產品的消費量；使國內生產總值增加0.7%，農民收入增加，國內的整體消費需求增加2.57%；可見，生產補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經濟增長中的關鍵因素-資本存量的減少，從而影響經濟系統的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發現，由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張，導致非農業部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發非農業部門的工資-租金率上升；另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農業部門和非農業部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。這個結果暗示，此方案會加劇我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。值得注意的是，這個結論與局部模型得出的分析結果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿易自由化政策的結果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著在當前的經濟結構背景下，貿易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據目前國家統計局出版的《投入產出表》尚沒有對農業部門中的種植業進行細化，因此本文研究所需的相關數據來源于GATP數據庫
③12個產業部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業、其他農產品、能源和礦產品、食品加工業、制造業、建筑業、貿易和流通業、服務業
④目前的糧食政策所導致的糧食產量增加的主要原因是中間產品投入的增加和生產要素投入的增加。而忽略了全要素生產率的增長，隨著中間投入品和生產要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產業存在著高成本，低效率和農民低收入等問題
參考文獻
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［8］Limeng.2006.Grant-in-AidforScientificResearch(B)(No.16330037),“regionaleconomicintegrationandgrowth,incomedistributionandpovertyalleviationineastAsia”
關鍵詞：全要素生產率CGE模型GTAP數據庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿易額的迅速提高，經濟結構也發生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現出來。筆者研究①發現，目前中國糧食政策所導致的產出增長主要來源于中間產品投入和生產要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產率)增長。隨著中間投入品和生產要素價格的上升，必然提高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。當前中國糧食產業的高成本、低效率和農民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現實意義。
由于國民經濟的各個部門互相連接構成一個經濟系統，任何一項農業政策都將直接或間接影響到所有產業部門；反之其它產業部門的變化又會反作用到農業部門的產出、就業和收入分配等。因此，目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型，而在現實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。因此，運用投入-產出模型進行分析，其結果具有很大的局限性。為了克服投入-產出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優點：①經濟范圍內協調一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協調方式同時考慮整個經濟范圍內的相互作用機制，且定量解釋所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關系。CGE模型使國內產品和進出口產品之間的不完全替代、國內銷售和出口之間的不完全轉換等替代成為可能。③價格內生和混合經濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產、消費和國際貿易的相互依賴性。
這樣當經濟受到沖擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經濟總量、結構、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產補貼是如何影響糧食成本、產出和農民收入。
其次，本模型的數據庫是筆者依據最新GATP相關數據編制而成，包含六個農業產業及六個非農業產業③，一方面可以用于分析農業產業內部及非農業產業對農業部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農業政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農業產業和非農業產業間貿易條件的變化對農民福利的影響。
再次，勞動力被進一步細分為技術型和非技術型，主要用于分析外部沖擊對非技術勞動者在農業產業內、農業和非農業產業間的流動效果，以及由此引發的對農業產業和非農業產業產出和收入的影響。
最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業和政府。其中，居民戶和企業又進一步細分為農村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農產品和非農產品消費變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數據庫和方程式體系。結合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農業部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數據庫以及國家統計局相關數據通過RAS的方法編制而成的，它構成CGE模型的基礎數據庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產函數代替C-D生產函數，剔除了C-D生產函數中存在的不完善成分。另外，在國際貿易部分，采用了CET函數形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產業中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產補貼，提高糧食品種的全要素生產率和糧食貿易的自由化。由于CGE模型具有經濟范圍內協調一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經濟范圍內的相互作用，定量分析所有經濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，導致較高的糧食產出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內的糧食消費。國內生產總值增加了0.7%，這主要是由國內消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產補貼，此項措施對農民收入也產生了積極的影響，農戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農產品的產出。
相應地，生產補貼也產生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產業比如說建筑業，機器設備業等產生負面影響。
綜合來看，生產補貼這一方案在短期內效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經濟增長中的關鍵因素-資本存量，從而影響經濟系統長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術變化是中性的，我們通過改變CES函數中的參數值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產出和收入的影響。這個模擬結果如表3所示。
描述了生產率增長對糧食產出和收入的影響。由于農業部門內部以及農業與非農業部門間的相互關聯，TFP增長對糧食部門以及非農業部門的產出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農業生產和農村居民消費間的關聯程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發了更高效率的資源配置。由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張效果，由此引起的非農業部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農業部門的工資-租金率上升。另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農業部門及非農業部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。
通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經濟效果。
考慮到目前的現實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減50%的綜合影響。在生產部門中貿易自由化的主要受益者是貿易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產業等），糧食產出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著貿易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農戶收入增長最大，這種情況和模擬結果形成了鮮明的對比。而且，農村居民收入的改善程度優于城市居民的。可見，農村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿易進一步的自由化（關稅消減50%），而目前的貿易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿易自由化帶來的貿易稅的稅基擴大及企業、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結果表明，在某種程度上貿易自由化影響到中國經濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協調“增長和平等”兩個目標。
4.結論
目前國內學者基本采用投入-產出模型方法分析糧食產業與其他產業之間的相關性，并具體分析了糧食價格、產量和農民收入變化對其他產業的影響程度。但是，投入-產出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產出模型還是一個價格固定和需求驅動的模型，這就暗示投入-產出模型忽略了生產供給能力的限制。為了克服投入-產出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數據庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發現：
4.1增加糧食部門生產補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產品的生產價格，從而增強糧食產品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內糧食產品的消費量；使國內生產總值增加0.7%，農民收入增加，國內的整體消費需求增加2.57%；可見，生產補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經濟增長中的關鍵因素-資本存量的減少，從而影響經濟系統的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發現，由于非農業部門的勞動力工資高于農業部門，勞動力從農業部門向非農業部門移動。一方面，導致非農業部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農業部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉移勞動力，從而引起非農業部門中的勞動密集型部門的產出明顯增加。從非農業部門整體而言，由于整體產出的擴張，導致非農業部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發非農業部門的工資-租金率上升；另一方面，在農業部門由于勞動力的移出，農業部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農業部門和非農業部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農業戶及非農業戶的受惠程度卻有所不同，其中非農業戶的受惠程度更高一些。這個結果暗示，此方案會加劇我國現存的高度不平衡的城鄉收入差距。值得注意的是，這個結論與局部模型得出的分析結果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿易自由化政策的結果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據目前的經濟結構，在糧食部門TFP增長的同時，關稅消減有利于農業部門和勞動密集型產業，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術性勞動者的收入相對于技術性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結果暗示著在當前的經濟結構背景下，貿易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據目前國家統計局出版的《投入產出表》尚沒有對農業部門中的種植業進行細化，因此本文研究所需的相關數據來源于GATP數據庫
③12個產業部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業、其他農產品、能源和礦產品、食品加工業、制造業、建筑業、貿易和流通業、服務業
④目前的糧食政策所導致的糧食產量增加的主要原因是中間產品投入的增加和生產要素投入的增加。而忽略了全要素生產率的增長，隨著中間投入品和生產要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產業的成本，進而影響糧食產品在國際市場上的競爭力并阻礙農民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產業存在著高成本，低效率和農民低收入等問題
參考文獻
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關鍵詞：物流；糧食；倉儲安全；物流信息
中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0047-02
引言
物流是對到達的以及離開生產線的原料、在制品和產成品的運動、儲存和保護活動的管理[1]。歐洲物流協會認為，“物流”是指在一個系統內對人員和商品的運輸、安排及與此相關的支持活動進行計劃、執行和控制以達到特定的目的[2]。國內對于糧食物流研究較分散。其中，聶振邦指，出糧食物流是從生產到收購、儲存、運輸、加工、銷售整個過程中的商品實體運動，以及在流通環節的一切增值活動[3]。王杜春針對黑龍江省現代糧食流通產業發展的現狀、存在的主要問題，提出黑龍江省現代糧食流通產業構建的對策[4]。張慧根據湖南糧食物流的現狀及問題，提出構建糧食物流供應鏈，用供應鏈思想管理糧食物流，并提出對物流企業的新要求[5]。劉遂憲結合管理信息系統在糧食物流領域的具體應用，全面、系統地論述了筒倉生產管理信息系統的功能、開發原則和設計方法等[6]。
一、黑龍江省糧食物流發展現狀及主要問題
黑龍江省地理位置優越，水陸交通便捷。糧食運輸方式以鐵路為主，公路為輔；包糧為主，散糧為輔。主要通航河流有黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江和克魯倫河等。黑龍江省的倉儲總面積基本能夠滿足糧食產品的需要，其中269個骨干國有糧食購銷企業擁有倉容253億斤。此外，黑龍江省在物流信息平臺上也有了一些突破性的進展，可以實現網上交易、使更多的農戶意識到物流信息平臺的重要和方便，并有更多的農戶能很應用到電子商務上。
下面通過層析分析法對主要問題進行排序。計算步驟如下：第一步，判斷矩陣Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一個新的向量：Mi（n行1列）。第二步，將得到的向量Mi的每個分量開n次方，得到幾何平均數，從而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后將所得向量W歸一化3-4李雪。計算完權重之后就應該計算比較判斷矩陣的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要計算矩陣的最大特征值，計算公式為：最后要進行一致性檢驗，隨機一致性檢驗指標為CR指標，其計算公式為：>，其中，RI為平均隨機一致性指標。
建立如下指標體系：
圖1中的A為目標層，B1到B3為準則層，c1到c8為子準則層，判斷矩陣為：，，，。通過計算得出：TAB：最大特征值為λmax=3.029，其對應的特征向量為[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值為λmax=3.059，其對應的特征向量為[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值為λmax=3.000，其對應的特征向量為[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值為λmax=2.000，其對應的特征向量為[0.750 0.249]T。
通過計算可得：本模型中，比較判斷矩陣TAB，TB1C，TB2C和的層次單排序的CR值分別為：0.026，0.056，0，0，都滿足小于0.1，具有滿意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市場化機制問題和倉儲安全問題等成為主要問題。
二、針對黑龍江省糧食物流主要問題的對策
一方面，提高糧倉安全。黑龍江省應加強糧倉安全的日常培訓，鼓勵各企業及組織以安全生產月活動為抓手，通過舉辦一些糧倉安全活動，來深化企業安全文化建設，增強員工的安全防范意識，提高安全操作和應急處置能力。首先是領導重視，齊抓共管。其次是著力培養，提高素質，便于糧倉安全工作的順利開展。
此外，要抓好安全生產工作，如果沒有相應的硬件投入，就相當于紙上談兵。對糧倉硬件設施的提升，可以更好更全面地做到安全管理倉儲。
另一方面，建立農業合作社組織。要解決糧食物流的問題，就要讓農民通過各種方式，如簽訂合同、通過中介組織起來等，來提高農民參與市場的組織化程度，這樣就能指導農民的生產，減少不必要的流通環節，降低成本。這樣的糧食物流模式可以使糧食從生產領域直接進入銷地的批發市場，大大提高物流效率。因此，在這種背景下農業合作社就得到了快速的發展。農業合作社對促進糧食流通發揮著重要的作用，它可以代替小農戶成為糧食流通的主體。農業合作社要比專業合作社更加緊密，農戶入股，對合作社實行一股一票管理，部分利潤按股份進行返還，而農業協會對農戶只提供技術指導和信息服務，協會與農戶間無利益聯結。因此，農業協會還是不能夠更好的提高糧食物流主體的水平，黑龍江省應大力發展農業合作社的發展，提高糧食流通的市場化機制水平。如今，黑龍江省也有很多農業合作社的成功案例，下面就以水稻種植合作社為例子具體表明它的優勢。
最后，推進信息化建設提高信息化水平。各地政府應積極發展本地區的信息化水平，加強信息化基礎設施的建設。例如，大慶市他拉哈鎮政府，了一些物流政策和指導意見，還專門建立了糧食物流信息的窗口，每天發放一些物流信息。此外，還建立了糧食物流公共信息平臺，和電子商務信息系統，以實現該地區的物流信息共享，提高該地區的物流水平和效率。
三、案例
現以黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣睿思香水稻種植專業合作社的具體情況來做簡要的說明，以此來作為農民合作社的案例。
睿思香水稻種植合作社位于黑龍江省杜蒙縣他拉哈鎮，是以水稻的種植、加工、銷售為經營方式。該合作社注冊資金253萬元，入社農戶153戶，合作社會員由水稻種植大戶、大棚管理者、農業技術人員、農藥化肥銷售戶、稻米運銷戶、水稻加工戶。廠房面積達750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收購并銷售的大米達2 000噸。主要銷往北京王四營，錦繡大地和鄭州等地。
在沒有該合作社的時候，該地區的水稻主要通過糧庫或水稻販賣商銷售出去。這種情況下，好水稻賣不上好價格，還存在水稻賣不出去的風險，而且水稻經販賣商多次周轉，增加了期間的物流費用，最終使消費者得到的水稻價格反而居高不下。現在，協會注冊了“睿思香”商標，打造自己地區的水稻品牌，保證了水稻的特色、保證了水稻的銷路、保證了水稻價格，減少了水稻的流通環節。這是單獨的農民很難做到的，從種子的供應、催芽、水稻的種植、收購、加工、再到市場上出售等環節中，合作社都起到了引導的作用。根據市場的需求和預測信息，引導農民種植水稻的產品和數量、統一提供技術、加工、銷售等服務，提高了水稻的競爭力、提高了農民的收益。
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[2] 山西省統計局，國家統計局山西調查總隊.山西省2012年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2013-03-01）[2013-03-11]..
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關鍵詞：糧食區；金融支持；經濟主體
一、西峽縣糧食區發展及金融支持現狀
（一）西峽縣糧食區發展現狀
西峽縣境內的地形較為復雜，但溫度適宜，雨量充足。在這種情況下，該縣形成了以菌類、水果、藥材為主的三大主導產業，在我省形成了農業產業化經營的模范，成為核心糧食生產區。
近年來，西峽縣委、縣政府大力調整農業產業結構，加大科研創新力度，在有限的土地資源上提高菌、果、藥的產量，增加農戶收入，增強涉農企業的盈利能力，保持農村經濟持續健康發展。據統計，該縣規模農產品企業達到42家，其中國家級重點企業一家，省級重點企業一家。這些企業帶動個體農戶在生產鏈條上進行種植、加工與生產，促進該縣整體經濟水平的提高。
（二）西峽市糧食區金融支持程度
西峽縣政府十分重視對涉農企業，尤其是直接從農民手中收購的企業，并給予他們寬松的信貸條件。西峽在之前短短幾年時間里，以宛藥為重心，在信貸鏈條上進行了一連串系列開發，先后申辦了4900萬中藥材提取生產線項目，5000萬中藥材基地項目，1.5億續貸項目。2009年又將仲景大廚房香菇醬項目和太圣藥品包裝項目納入發展規劃。
農民專業合作社是農業產業化經營的重要載體，西峽縣鼓勵和扶持發展各種形式的農民專業合作經濟組織。一是積極組織專業合作組織負責人到周邊地區考察學習產業化發展模式、經營理念和管理方式等，開闊了視野，堅定了辦好合作經濟組織信念。二是積極爭取為專業農民合作社申報示范社項目，通過示范社項目的引進，對西峽縣合作社的發展起到很大的推動作用。三是大力推進“公司+合作社（協會）+基地+農戶”的新型產業化經營模式。使龍頭企業與農戶真正結合成風險共擔，利益共享的共同體。目前，全縣共有各類專業合作經濟組織97家，其中農民專業合作社38家。帶動3萬余戶農戶參與產業化經營。
二、西峽市糧食核心區金融支持面臨的問題
根據西峽某農村為例，通過問卷調查分析的結果如下：
（一） 缺乏規范的政策性引導
調查結果顯示，80%的農民未參與過政府組織的關于農村金融的培訓，僅有5%的農民參加過且認為收獲很大，其余15%雖然參加過培訓，但成效甚微。除此之外，超過75%的農戶對西峽的信貸政策不了解。由此可見，當地政府并未有效的提供相關的政策指引，最終導致村民對金融政策的不敏感甚至是誤解。同時也反映出當地政府政策上傳下達不到位，缺乏規范和政策引導。
（二）農村金融體系不健全
對該村金融計劃調查顯示，近幾年來生活水平的提高，將近90%的村民擁有自己的存款。但保險發展程度有限，村民對保險十分抵觸，害怕被騙，因而習慣性拒絕。除此之外，借貸業務一般，并沒有很多人從事借貸項目。綜上，保險、信貸產品的短板決定了當地農村金融體系的不健全。
（三）金融創新不足
大部分村民并未聽說過金融創新產品，這首先是由村民自己的文化水平決定的，其次是由于當地政府缺乏政策指引，也導致當地金融創新嚴重不足，長時間停留在從農信社、銀行借貸款上，既不了解現在的金融政策，也對如何利用政策為自己牟利而不感興趣。
三、河南省糧食核心區構建中金融支持的建議
（一）完善政策配套機制
統一財政部門對農村資金的投資渠道，使得所有扶農資金達到有效配置，促使的正規金融部門以低利率幫扶農村經濟發展所產成的高成本在一定程度上得以彌補，以此來刺激正規金融部門的支農積極性。同時，建立農村內源資金回流機制。正規金融部門放棄在農村支行只存不貸的職能，地方政府出臺相關優惠政策，促使民間資本在監管體系內正常運轉的同時刺激其對民間資本投融資的積極性，提高對農村經濟投融資的規模。
（二）構建較完善的農村金融體系支持發展
目前，我國的農村金融體系的發展落后于農村經濟的發展，落后于城市金融體系的發展。因此，應逐步加大政策性金融支持力度，完善商業銀行農村服務，提高想農業發放貸款的比例，針對不同地域的發展狀況，對農村信用合作社進行差異化改革，以此根據不同經濟主體的需求不同，加快農村金融產品的開發與創新，增加金融服務類型，提高服務質量，為糧食核心區的發展提供優質、高效的金融服務。
（三）利用創新型金融工具服務農村經濟主體
對于我省糧食核心區建設，農村經濟主體可充分利用新型互聯網金融工具促使其持續健康發展。對于個體農戶而言，央行應加快農戶信用評級的實施，將農戶的電子信用檔案與農戶貸款審核與優惠政策等相掛鉤，促使農戶更嚴格的管理自己農作物的同時，降低農村金融體系的風險壓力。大部分涉農企業屬于小微企業，它不僅具有農業經濟的不足之處，還具備小微企業的各種缺陷，而我省糧食核心區的“寬帶工程”已初步得到實現，互聯網網速也在一定程度上得到提高。涉農企業可利用眾籌互聯網金融工具來滿足自身的大量資金需求，也為其持續發展提供的極大的可能性與空間。農村基礎設施建設是新農村建設的重要項目。我省糧食核心區應積極倡導民營銀行支持農村基礎設施建設的完善，促進農業經濟的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：威海市 糧食補貼 現狀 問題 對策
一、威海市現階段糧食補貼現狀
威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農民進行直接補貼。為提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，緩解柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續對種糧農民實施財政補貼政策，農民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。
國家糧食直補和農資綜合直補政策的持續實行，進一步促進了糧食生產和農民增收，保護了種糧農民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區。各市區財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性兌付給種糧農民。
其中，在一系列惠農政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協調質監部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農民。農發行文登支行將繼續嚴格執行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。
二、威海市糧食補貼中存在的問題
從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發揮，農民的種糧積極性仍然沒有很好地調動起來。
1.政策變動頻繁，實際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內政策分批分季落實，不便于鄉村統一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執行起來就可能出現偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內發放到同一農戶的各類補貼，財政部門內負責執行的就有幾個科室，這些科室往往不是協調一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農業扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農收費，比如水費。一些地方基層因繼續向農民收取水費，而將應發給農民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產品供給領域， 真正對農民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現行制度環境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監督效果。
2.按承包耕地面積和現行標準補貼，不能刺激農民多種糧
威海市實行的糧食直補方式主要是按農民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執行的結果往往是“按畝分錢”，致使部分農民群眾誤解為按人頭發放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農民生產的積極性。另外，當前糧食直補絕對數額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調動糧食生產積極性的作用。農民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢。”在比較效益的驅使下，一些農民棄糧種經濟作物。
3.農業生產資料費用呈上升趨勢增加了農業生產成本，農民支出增加
自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內化肥、柴油等農資價格不斷攀高，加重了種糧農民的負擔。據對山東省各縣農產品生產價格抽樣調查表明，2006-2008年，威海市農業生產成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54
[1] [2]
.％和.％。造成農業生產成本上升原因是農資價格大幅度上漲。農資費用出現較大幅度增加，成本上升影響了農民收入增加。
.農業補貼額度過低，效應沒有充分發揮
由于我國目前財力有限,威海市對農民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。目前農業補貼發放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農業生產和農業基本建設。農民補貼是以一家一戶為單位發放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農機具的價格微乎其微，所以許多農民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發展生產，影響了現土地耕種者的生產積極性，不利于土地規模化經營，發揮補貼的作用。
三、建議與對策
.繼續加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類
威海市應在國家財力的允許下，繼續逐年增加農業補貼數額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農機補貼等農業補貼的力度。同時，增加農機補貼數額，改變農機補貼方式。通過增加對農機化的投入，使農民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農民。還可新增如農民轉崗，創業技術、技能培訓等增強“三農”軟實力方面補貼等。
.完善補貼發放方法，提高效率，加強監督
完善直補資金的發放辦法，加強涉農補貼資金管理。建議財政、農業等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農補貼資金發放告示制度。鄉鎮財政部門不僅應該在補貼發放前對補貼發放范圍、發放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發放通知書或明白卡等方式及時告知農戶，便于互相監督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農補貼資金納入軟件系統操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監督補貼資金發放使用情況。
.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監督管理制度
一是繼續執行政策宣傳單、農民負擔監督卡和一冊通發放等行之有效的辦法。確保農民知情權和監督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數據公開和網上查詢制度。三是在簡化對農民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執行能力。搞好培訓輔導和調查研究，善做政策探索者，及時發現并解決問題，勇做改革先行者。
此外，除完善補貼操作的內部控制制度外，還需要完善內外結合的監管制度。健全政府監督、媒體監督和群眾監督相結合的監督體系。具體實施監督時，政府各部門可以統一行動，各部門發揮各自監督優勢，各負其責，這樣可以整合監督力量，提高監管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。
.建立聯動機制，發揮農業生產規模優勢
［關鍵詞］威海市 糧食補貼 現狀 問題 對策
一、威海市現階段糧食補貼現狀
威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農民進行直接補貼。為提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，緩解柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續對種糧農民實施財政補貼政策，農民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。
國家糧食直補和農資綜合直補政策的持續實行，進一步促進了糧食生產和農民增收，保護了種糧農民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區。各市區財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性兌付給種糧農民。
其中，在一系列惠農政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協調質監部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農民。農發行文登支行將繼續嚴格執行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。
二、威海市糧食補貼中存在的問題
從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發揮，農民的種糧積極性仍然沒有很好地調動起來。
1.政策變動頻繁，實際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內政策分批分季落實，不便于鄉村統一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執行起來就可能出現偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內發放到同一農戶的各類補貼，財政部門內負責執行的就有幾個科室，這些科室往往不是協調一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農業扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農收費，比如水費。一些地方基層因繼續向農民收取水費，而將應發給農民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產品供給領域， 真正對農民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現行制度環境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監督效果。
2.按承包耕地面積和現行標準補貼，不能刺激農民多種糧
威海市實行的糧食直補方式主要是按農民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執行的結果往往是“按畝分錢”，致使部分農民群眾誤解為按人頭發放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農民生產的積極性。另外，當前糧食直補絕對數額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調動糧食生產積極性的作用。農民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢。”在比較效益的驅使下，一些農民棄糧種經濟作物。
3.農業生產資料費用呈上升趨勢增加了農業生產成本，農民支出增加
自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內化肥、柴油等農資價格不斷攀高，加重了種糧農民的負擔。據對山東省各縣農產品生產價格抽樣調查表明，2006-2008年，威海市農業生產成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農業生產成本上升原因是農資價格大幅度上漲。農資費用出現較大幅度增加，成本上升影響了農民收入增加。
4.農業補貼額度過低，效應沒有充分發揮
由于我國目前財力有限,威海市對農民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。目前農業補貼發放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農業生產和農業基本建設。農民補貼是以一家一戶為單位發放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農機具的價格微乎其微，所以許多農民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發展生產，影響了現土地耕種者的生產積極性，不利于土地規模化經營，發揮補貼的作用。
三、建議與對策
1.繼續加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類
威海市應在國家財力的允許下，繼續逐年增加農業補貼數額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農機補貼等農業補貼的力度。同時，增加農機補貼數額，改變農機補貼方式。通過增加對農機化的投入，使農民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農民。還可新增如農民轉崗，創業技術、技能培訓等增強“三農”軟實力方面補貼等。
2.完善補貼發放方法，提高效率，加強監督
完善直補資金的發放辦法，加強涉農補貼資金管理。建議財政、農業等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農補貼資金發放告示制度。鄉鎮財政部門不僅應該在補貼發放前對補貼發放范圍、發放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發放通知書或明白卡等方式及時告知農戶，便于互相監督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農補貼資金納入軟件系統操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監督補貼資金發放使用情況。
3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監督管理制度
一是繼續執行政策宣傳單、農民負擔監督卡和一冊通發放等行之有效的辦法。確保農民知情權和監督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數據公開和網上查詢制度。三是在簡化對農民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執行能力。搞好培訓輔導和調查研究，善做政策探索者，及時發現并解決問題，勇做改革先行者。
此外，除完善補貼操作的內部控制制度外，還需要完善內外結合的監管制度。健全政府監督、媒體監督和群眾監督相結合的監督體系。具體實施監督時，政府各部門可以統一行動，各部門發揮各自監督優勢，各負其責，這樣可以整合監督力量，提高監管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。
4.建立聯動機制，發揮農業生產規模優勢
惠農政策應綜合運用。農業補貼政策應考慮與農產品最低保護價和農資最高限價等政策相協調利用，綜合分析他們之間的的內在聯系，建立科學的聯動機制，建立彈性聯動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農業成本經常變動的情況下，補貼政策能快速調整，發揮積極作用。從發展來看，農業向規模化發展、向現代農業轉變是不可避免的。農業補貼政策導向上應順應這種轉變。配合土地經營權流轉，明確補貼資金是發給最終的耕種人的，減少補貼發放過程中的矛盾。農業補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規模種糧大戶按實際面積給與補貼、農民使用先進的生產技術也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農戶收益較多，耕地少的農戶受益較少，甚至利益受損。考慮到要建立“和諧社會”，建議農業補貼政策也應適當考慮耕地少的小農戶，尤其是耕地少的貧困小農戶的利益。
參考文獻：
[1]穆月英：關于農業補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期
[2]聞新國：糧食補貼存在的問題與改進思路 前言論壇 2009年第19期
