時間：2023-04-06 18:35:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇糧食生產論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
各地各級政府高度重視糧食生產，不斷出臺扶持政策，持續增加投入，有力地促進了糧食生產發展，為糧食生產十一連增提供了強有力的支撐。
1.1科技支撐保障糧食產量顯著提升
糧食生產政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產配套技術的推廣應用，促進了單產水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創歷史新高，自2007年后一直保持增產勢頭;糧食總產首次突破70億kg，連續9年超百億斤;稻麥產量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續2年實現噸糧目標。
1.2生產方式由分散型逐漸向規模型轉變
隨著政府對土地流轉、聯耕聯種、家庭農場和糧食生產合作社等適度規模經營扶持力度的加大，農業生產由一家一戶零散種植逐漸向規模化經營轉變。據2012年統計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產合作社817個，經營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統計，符合農業部統計口徑的糧食生產類家庭農場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩妥推廣聯耕聯種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。
1.3糧食生產物質裝備水平明顯改善
近年來，隨著國家高標準農田建設和農機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農田基礎設施明顯改善，物質裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現，糧食生產抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。
1.4農民種糧積極性顯著提高
國家實施種糧補貼充分調動了農民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產面積以稻麥為主出現較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。
2糧食生產扶持政策存在的問題
從近年來糧食生產的實際來看，現有糧食生產扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。
2.1補貼與種糧面積、主體不對應
糧食直補及農資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現象，容易引起少部分農民誤解，也存在糧田被承包發展高效設施農業或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉或者租賃的生產大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。
2.2種糧補貼落實工作量大
由于種糧補貼種類多、環節多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發放工作量較大，而目前縣、鎮、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發放不準確等現象。
2.3農業災害救助資金落實周期長
一般農業自然災害產生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經過災情調查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環節，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農業災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。
2.4產業發展項目扶持標準不高
目前各類扶持糧食產業發展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產增效創建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產沒有扶持高效農業發展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農業以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產扶持力度不大。亭湖區除了對規模高效農業設施有扶持政策外，對土地流轉發展連片高效農業與新注冊發展設施農業6.67hm2以上的家庭農場都有資金補貼，但是對土地流轉發展規模糧食生產以及糧食生產類家庭農場卻沒有資金補貼。
2.6糧食生產扶持政策重獎補標準輕考核驗收
各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產季節性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或專業合作社等就享受不到補貼。
3進一步完善糧食生產扶持體系的建議
3.1完善種糧補貼政策體系
堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農民種植情況數據庫，分區域、分經營主體、分作物等實行動態管理，充分掌握農民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經費;建立種糧補貼動態調增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農場、農民合作社和種糧大戶等新型經營主體扶持力度。
3.2提高災害救助政策的及時性
建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調度和核查，嚴格審查受災地區補貼發放是否與受災程度和范圍相符合，經核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環節物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強化產業項目實施效果
對這類政策項目，建議根據項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內容和考核指標，不能將項目建設的內容和標準等要求提的過高而無法實現，要突出重點任務與關鍵環節，確保取得實效。
3.4加大市級財政扶持力度
糧食生產受諸多因素的影響，為了能夠定量的分析出不同因素對研究區糧食生產的影響，本文把理論分析作為切入點，從理論中總結出影響糧食生產的主要因素。
1.1糧食生產影響因素分析
本研究充分借鑒已有研究成果的基礎上，結合研究區糧食生產實際情況，選擇以下幾種因素來分析研究區糧食生產：（1）糧食播種面積；（2）農村糧食產業從業人數；（3）農用機械總動力；（4）糧食作物化肥使用折純量；（5）糧食農田有效灌溉面積；（6）農村總用電量。
1.2糧食生產模型建立
美國數學家Charles•Cobb和經濟學家Paul•Douglas提出了著名Cobb-Douglas生產函數，這種生產函數可以很好地分析資源投入與產品產出之間的經濟數量關系，因此被廣泛地運用。其基本模型為：Y=f(A，LA,CAP)=A•LAa•CAPba+b=1（1）式（1）中：A表示全要素生產率；LA表示勞動投入；CAP表示資本投入。在本文中，筆者在C-D生產函數的基礎上，筆者確定了糧食生產模型的被解釋變量為：糧食總產量（Y）；解釋變量為：糧食播種面積（LAND）、農村糧食從業勞動力（LA）、農用機械總動力（MACH）、糧食作物化肥施用折純量（FERTI）、糧食農田有效灌溉面積（IRRIGATE）、農村用電量（ELEC）。根據上述內容，研究區糧食生產的C-D生產函數寫成如下形式：Y=f(A，LAND,LA,MACHFERTI,IRRIGATE,ELECTRIC=A•LANDa•LAb•MACHC•FERTId•IRRIGATEe•ELECf（2）進一步對C-D生產函數進行對數轉換，得到關于產量的生產函數形式如式（3）所示：ln（y）=1nA+a•1n（land）+b•1n（la）+c•1n（mach）+d•1n（ferti）+e•1n（irrigate）+f•1n（elec）+μ（3）式（3）中：a表示糧食播種面積對糧食產出的彈性系數；b表示勞動力投入對糧食產出的彈性系數；c表示農用機械對糧食產出的彈性系數；d表示化肥使用折純量對糧食產出的彈性系數；e表示有效灌溉面積對糧食產出的彈性系數；f表示農村總用電量對糧食產出的彈性系數；μ是隨機擾動項。樣本時間從1990-2013年，樣本大小n=24。
1.3數據來源與數據描述
在構建的分析模型框架基礎上，本文根據分析的需要，收集整理了1990-2013年研究區糧食生產的時間序列數據，數據來源于1990-2013年《新疆統計年鑒》。通過對數據整理可以發現，在所考察的時期里，研究區糧食總產量變化不太穩定，但總的有增加趨勢；播種面積變化波動較大，但初始面積變化不大；機械總動力有明顯的增加趨勢；農村用電量在2010-2011年有明顯的減少趨勢，但總體呈平穩增加趨勢；有效灌溉面積變化波動較大，略有增加趨勢；勞動力投入有較平穩的增加趨勢；化肥使用折純量變化波動較大，但整體呈增加趨勢。
1.4模型優化
首先利用OLS法，根據收集整理的樣本數據，利用STATA13.0軟件用OLS對模型進行估計，其結果表1。回歸結果顯示，R2=0.9741，調整以后的R2=0.9650，表示模型有較好的模擬效果。F=106.75，P=0.005。可見，從整體上講計量方程解釋能力較好。但是ln（x4）和ln（x5）沒有t通過檢驗，說明這2個變量對糧食產量的影響不大。產量ln（y）與農村總用電量ln（x3）存在負相關關系。因此，去掉ln（x4）和ln（x5）2個變量，在同樣技術水平情況下，優化后的模型為。
2實證分析
2.1單位根檢驗
時間序列的平穩性主要是用單位根檢驗來進行。常用的平穩性檢驗方法是ADF單位根檢驗、KPSS單位根檢驗、DF-GLS單位根檢驗等。其中，DF-GLS單位根檢驗是由Elliot、Rothenberg和Stock于1996年提出的，其實質就是退勢版的ADF檢驗。DF-GLS單位根檢驗在面對小樣本的檢驗時，穩定性較好，是目前最有功效的單位根檢驗法，因此本文也將采用這種方法進行檢驗。檢驗結果表明：經過一階差分后lny、lnx1、lnx2、lnx3、lnx6是平穩序列。
2.2協整檢驗
如果序列變量有某種平穩的線性組合，那么這些變量之間存在協整關系。EG兩步法、Johansen極大似然法是常用的2種模型。EG兩步法主要用于小樣本參數估計方面。當變量個數大于2，變量之間可能存在多個協整關系，分析結果不易解釋，而后者則可用于多個變量之間的協整關系的檢驗。本研究變量超過2個，所以采用Johansen極大似然法。因為時間序列都是一階單整，對序列進行協整檢驗，滯后期=4，協整檢驗結果。結果表明：跡統計值都大于最大特征值統計值（除最后一個相等），并且在5%的顯著水平下，變量之間有2協整關系。標準化的協整關系式如下：ln（y）=－0.107+0.790ln（land）+0.405ln（mach）+0.3701n（ferti）-0.1791n（elec）（4）在上述的實證結果中，糧食總產量主要受糧食播種面積、機械總動力、化肥使用折純量和農村用電量的影響，長期看來，糧食總產量與糧食播種面積、農用機械總動力與化肥使用折純量之間有正相關關系，而與農村總用電量之間有負相關關系。在本文建立的對數線性回歸方程中，各回歸系數代表的是：當其他解釋變量保持不變時，自變量每變動一個單位所引起的被解釋變量的變動數量。回歸系數的絕對值越大，那么對應的因素對糧食產量的影響也越大。
2.3結果分析
2.3.1播種面積的影響播種面積是影響糧食產量的重要因素，一定數量和質量的耕地資源是實現糧食安全的關鍵因素。由本次研究結果顯示，播種面積的影響最大，播種面積對糧食總產量的彈性達0.790，即在其他投入不變的情況下，糧食播種面積每增加1%，糧食產量將增加0.790%，表明適當擴大播種面積是提高糧食產量的有效途徑。但是焉耆盆地糧食播種面積在考察時間段內變化波動較大，1990-2003年播種面積遞減；2003-2005年大幅度上升；2005-2007年又大幅度下降；2007-2010又大幅度上升，之后變化不大。如此變化的原因如下：首先，較低的糧食價格導致了較低的經濟效率，從而導致部分農民主動放棄種糧食。其次，隨著西部大開發戰略的實施，農業產業結構調整和城鎮基礎設施建設力度的加大，耕地資源也面臨著嚴峻的挑戰。2001年以來，受國家退耕還林以及加強耕地保護政策的影響，焉耆盆地耕地面積經歷了先減后增的變化。
2.3.2農用機械總動力的影響糧食生產現代化的一個主要標志是農用機械總動力的大小。從本次研究的結果來看，農用機械總動力與糧食總產量之間有著正相關的關系，彈性系數為0.405，說明農用機械總動力每增加1%，糧食總產量就會有0.405%的增長。在考察年間，焉耆盆地農用機械總動力呈穩步上升趨勢，從1990年的13.6896×104kW增加到2013年的76.3279×104kW，增加了5.6倍。這也說明，焉耆盆地正從傳統的農業向現代農業轉變，這對于保證糧食生產的高產、穩定及農業機械的使用起到了非常重要的作用。國家的農機補貼政策帶動了農民投資，從而實現了農業生產等機械擁有量較快增長，加快了糧食生產機械化作業進程，提高了農機作業水平，減輕了農業勞動強度，提高了生產效率，為糧食生產提供了有力保障。
2.3.3化肥使用量的影響肥料是作物的“營養”，合理施用化肥，不僅帶來了農業增產，而且降低了農業生產成本、提高農業經濟效益。本研究結表示，化肥施用量與糧食產量的彈性系數為0.370，說明化肥投入對糧食產量仍然具有重要作用。但同時，也應該認識到農業生產中普遍存在施肥不合理的現象，過量施用化肥會造成土壤有機結構惡化、土壤板結等問題，嚴重影響農業的可持續發展。因此，從長遠的眼光來看，不能僅依靠化肥施用量的增加促進糧食產量的增加，應該科學的把有機肥料和化肥施用相結合。
2.3.4農村總用電量的影響農村總用電量與糧食總產量之間存在著負相關關系，且彈性系數為－0.179。筆者認為農村用電量對糧食生產的影響表現為以下2個方面：一方面，隨著國家和省政府對農村電網建設投入的加大，雖然焉耆盆地農村電力設施條件和用電狀況得到了顯著改善，為農村經濟社會發展提供了有效的能源支撐，但是電費支出過高，加重了農民負擔，抑制了農民從事農業生產的積極性；另一方面，農村用電安全存在各種隱患，如設備的產權不屬于供電部門，設備不定期試驗，容易產生漏電，極易造成人身觸電事故。
3結論與建議
農業氣象學的主要內容包括農業生物與氣象的關系，農業氣候資源開發、利用和保護，農業小氣候的利用與調控等。現在，我們就這幾個方面闡述糧食生產安全與農業氣象的關系。
（1）農業氣候資源開發、利用和保護農業氣候資源研究的主要目的是充分、合理地開發、利用氣候資源，同時還要科學地保護氣候資源。眾所周知，光、熱、水、氣是植物生長所必需的能量和物質，是重要的農業氣候資源。農業氣候資源分布極其不均衡，必然給各地帶來明顯的季節和年際變化特征。這就需要從實際出發，客觀分析一個地區的農業氣候資源多年平均狀況和長期變化規律，因地制宜地確定作物布局、種植制度和農林牧漁的生產類型與結構，為規劃和指導生產提供依據。
（2）農業氣象災害發生規律以及防御對策研究農業氣象災害，上文已經提到其范圍，包括干早、洪澇、低溫、霜凍、冰雹、臺風等。這些農業災害使農作物嚴重減產，影響國家糧食安全，對我國人口問題是提出了挑戰。這也是農業氣象災害一直年受到國家的重視的原因。2.3開展農業氣象情報、預報服務，研究農業氣象情報、預報理論與方法開展農業氣象情報、預報服務以及進行農業氣象情報、預報研究是為農業生產服務的重要手段，其種類較多，主要有農用天氣預報、農業氣象災害預報、作物生長期預報、作物生長狀況及產址預報等。將準確、及時的各種農業氣象情報、預報正確運用于生產過程中，可以取得巨大的經濟效益和社會效益。
（3）農業氣象空間數據挖掘技術的利用。我國農業空間數據信息量是很大的。農業空間信息的利用可以起到很大的作用，如何從這么多的信息中找到有用的信息呢？相關文獻已經提出了農業空間信息管理方法。最新計算機技術已經可以通過各種空間規律、函數關系、線性趨勢給人們提供參考。
（4）2GIS技術與農業氣象相結合。利用現有的基礎地理數據和農業氣象數據，在農業氣象災情監測領域設計并開發農業氣象災情監測系統。系統能夠實時監測氣象信息，在災情發生時能迅速對災情進行大范圍監測，快速、準確地實現監測區內的農業氣象災情分析以及等級劃分，為政府及氣象、農業等有關部門提供及時準確的信息，對糧食生產安全生產具有十分重要的意義。
1．1氣溫變化特征
從1959～2012年齊河縣逐年平均氣溫及其5年滑動平均可以看出，近54年來齊河縣的氣溫變化具有一定的波動性和明顯的階段性，但氣溫整體呈上升趨勢，自20世紀80年代中期開始上升速度明顯加快，并一直持續到21世紀初。用最小二乘法對54年來的年平均氣溫進行擬合，線性函數為y=0．007x－1．074(r=0．262)，可見齊河縣年平均氣溫以0．07℃/10a的速度上升。圖11959～2012年齊河縣年平均氣溫、5年滑動平均及長期趨勢把1959～2012年各季及年的平均氣溫按10年一個階段進行平均，與54年平均值進行比較，結果發現(表1)，1959～2012年整個時段的氣溫可劃分為冷、暖2個時期，1959～1989年為相對的冷期，該時段平均氣溫為13．5℃，偏低0．1℃，1969年是近54年來的最低年，平均氣溫為12．6℃;1990～2012年為相對的暖期，該時段平均氣溫為13．8℃，偏高0．2℃，1997～2002年氣溫增暖明顯，該時段平均氣溫為14．1℃，偏高0．5℃，近54年來的氣溫最高值出現在該暖期的1998年，平均氣溫為14．5℃，偏高0．9℃。從表1還可看出，不同時段各季的平均氣溫變化各不相同，2000～2009年平均氣溫冬季＞春季＞秋季＞夏季，夏季增溫不明顯，即對于氣候變暖的貢獻率冬季最大，其次是春秋季，最后是夏季。
1．2降水變化特征
可以看出，近54年來齊河的降水變化具有明顯的波動性和階段性，其大年降水量比最小年降水量多844mm，前者是后者的4．4倍。從降水的長期變化趨勢看，降水總量略呈增加趨勢，用最小二乘法對54年來的降水量進行擬合，線性函數為y=0．212x+195．79(r=0．02)，年降水量以2．12mm/10a的速度遞增。逐年各季降水量按10年一個階段進行平均，與54年平均值進行比較，結果發現(表2)，1959～2012年整個時段的降水可劃分為多雨、少雨、多雨3個時期，1959～1979年為多雨期，該時段平均降水量642．2mm，偏多10．5mm，其中1961年是近54年來降水最多年，降水量達1092．0mm，偏多460．3mm;1980～1989年為少雨期，該時段平均降水量503．2mm，偏少128．5mm，其中，1989年是近54年來降水次少年，降水量為371．8mm，偏少259．9mm，2002年是近54年來降水最少年，降水量僅248．0mm，偏少383．7mm;1990～2012年為多雨期，該時段平均降水量677．9mm，偏多46．2mm。從表2還可看出，不同時段各季節的降水量變化各不相同，季節性變化明顯，如1959～1979年的春季平均降水量偏少，而夏秋季卻相對偏多;1980～1989年的夏秋冬季平均降水量偏少，而春季卻相對偏多。可見一年四季的降水量均偏多或偏少的情況很少發生，若春季偏少，一般夏秋季偏多，若春夏季偏多，則秋冬季相對偏少，除個別年份，總體上年降水量與多年平均值較為接近。
1．3暴雨、冰雹、大風天氣
對逐年日雨量達50mm以上的暴雨日及對日極大風速≥17．0m/s的大風日數和出現冰雹的日數進行統計，按10年一個階段進行平均。結果發現，除1980～1989年暴雨日數偏少外，其他時段的暴雨日數均偏多，其中以1990～2009年更為明顯，說明近20年來強降水發生次數強度比前期明顯增加;就冰雹日數而言，1959～1968年次數最多，2000～2009年發生次數較少，2010～2012年最少，冰雹次數為0，1970～1989年發生次數無明顯變化，為0．3d/a，整個時段冰雹日數呈下降趨勢;1959～2012年整個時段的大風日數呈明顯的下降趨勢，由最初的21．2d/a下降至0．9d/a。由以上分析可知，不同的年份、季節氣溫的高低與降水的多少二者之間的變化并沒有明顯的規律可循，但近10年來氣溫和降水均呈上升趨勢，氣溫的上升幅度比降水明顯偏大。氣溫偏高的時段主要在冬秋季，降水偏多的時段主要出現在春夏季，即出現春夏季多雨、秋冬季暖干的現象。隨著暴雨日數的增加，極端強降水天氣出現的概率將增加，冰雹大風等災害性天氣也時有發生，因此，采取有效措施，適應氣候變化是非常必要的。
2氣候變化對糧食生產的影響
2．1氣溫變化對糧食生產的影響
齊河縣的氣溫呈整體上升趨勢，對糧食生產來講，氣溫升高有利有弊。暖冬出現，利于越冬作物冬小麥的安全越冬;積溫增多，無霜期延長可以使農作物得到更多的熱量，提高了農作物的復種指數和產量，減少了凍害。氣溫升高增大地表水的蒸發量，土壤有效水分將會減少，導致危害作物生長的水分脅迫加重，農業水資源短缺加劇。氣溫升高后，土壤有機質的微生物分解加快，造成地力下降。雖然光合作用的增強能夠促進根生物量增加，在一定程度上補償了土壤有機質的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解均將受到限制。這意味著需要使用更多的肥料以滿足作物的需要，同時，隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲的繁衍代數將增加，還為各種雜草的生長提供了優越條件。因此，氣溫升高會加劇病蟲害的流行和雜草的蔓延，這就不得不使用更多的農藥和除草劑，增大了農業生產成本。
2．2降水變化對糧食生產的影響
齊河縣的年降水量上升趨勢不明顯，上升幅度遠比不上氣溫上升的速度，降水量年際波動大，旱澇天氣經常發生。齊河縣的旱澇、大風等災害本來就頻發，隨著氣候的變暖，暴雨日數的增加，洪澇災害的發生頻率和強度可能還會增加，這些極端事件引起的后果也會加劇。降水量的變化也會導致蟲害的變化，干旱常導致大范圍蟲害，濕冷的環境也會導致蟲害增加。單從氣候因素方面分析，干旱和洪澇頻繁的發生會導致一定范圍內的糧食作物受災頻繁，致使作物減產或絕產，從而造成全縣糧食產量下降。冰雹和大風日數的下降，說明二者對糧食生產的影響在逐漸減小，農作物因冰雹和大風受災的幾率減小，利于糧食作物的生長。
3適應氣候變化的對策
3．1搞好農田水利建設
疏通河道，加固水庫、塘壩，實行灌溉配套，提高水資源利用率，使旱能灌、澇能排，做到暴雨不倒壩，干旱有水澆，提高應對干旱洪澇氣象災害的防御能力。目前齊河縣根據氣候變化趨勢正在開展高產創建示范方開展高標準糧田建設，基本實現“田成方、樹成行、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，水利設施的建設在糧食生產中發揮了巨大威力。
3．2科學合理調整農業種植結構
農業對于旱澇災害最為敏感，也最為脆弱，受災害影響較大。根據齊河縣旱澇災害的發生規律和水資源條件，因地制宜科學合理調整農業種植結構，選種抗旱作物和推廣耐澇品種，調整作物播期，趨利避害，減輕災害威脅。如齊河近幾年來推廣小麥品種選取濟麥22抗倒、抗病性好、產量也很好，濟麥22是非常優秀的品種;對全縣所有玉米高產創建田免費供應登海605和鄭單958玉米種，這2個品種在惡劣的天氣下表現出良好的抗逆性和穩產性，對全縣夏玉米生產戰勝天災獲得豐收起了關鍵作用。
3．3發揮氣候資源優勢，通過減災進行增利
氣候災害消耗且浪費氣候資源，使氣候資源的價值大為降低，甚至全部喪失。因此，合理利用氣候資源應該包括盡可能有效地減少和減輕氣候災害。如2013年齊河夏糧生產根據小麥整個生育期氣候呈現“前高中低后高”的特點及小麥苗情，全縣在農業局的指導下改變以往的管理方式，在返青、拔節期的小麥管理上以控為主，后期的小麥管理上以促為主，既防倒伏，又促增產，盡可能多地利用氣候資源，糧食產量有大幅度提高。
3．4加大生產科技支撐
1.農業自然災害對糧食產品的間接影響。
1.1農業自然災害對耕地的影響。（1）農業自然災害對耕地的毀壞是導致我國耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災沖毀耕地而造成水土流失，將直接導致耕地面積的減少；風雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農業自然災害的頻繁發生，將引發嚴重的水土流失而造成對耕地資源的嚴重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴重時可能導致耕地的糧食產出能力發生不可逆轉的下降。
1.2農業自然災害對農田水利設施的影響。
農田水利設施的建設有利于提高人類應對自然災害的能力，減少糧食生產對自然氣候的依賴性，降低水災、干旱等對糧食生產的影響程度。然而一旦遭遇自然災害，水利基礎設施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區的水利基礎設施還比較脆弱，農村水利設施老化失修嚴重，六七十年代的設施設備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災害的破壞。
1.3農業自然災害對勞動力的影響。
（1）農業自然災害的發生將直接造成農民收入的減少，使農民因災而致貧或返貧。調查表明，水災對農業生產的破壞平均每提高10%，農村貧困發生率將會增加2%-3%，而農民的貧困將造成農村貧困地區基本建設落后，文化、衛生、教育水平差，最終降低了糧食生產要素的投入水平。（2）糧食生產因經常受到低溫、干旱、臺風、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農民反復對生產進行投入，同時化肥、農藥等生產資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導致生產成本增加，農民辛苦一年卻收入微薄。在自然災害降臨時，農民們可能會無法承受因承種土地而帶來的風險與壓力，由于勞動生產率很低，農機具閑置浪費很大加上農業自然災害的影響，以致種一年的地不如打一個月的工，由此導致農民從事農業生產的積極性受到嚴重挫傷，糧食生產積極性逐年下降，很多農民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現棄田荒田的情況。
二、減輕農業自然災害對糧食生產能力影響的對策
1.改善農業生態環境。
第一，地方政府必須制定嚴厲的政策規范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護力度，開展大規模的造林、種草還草的運動，提高森林覆蓋率，讓其充分發揮生態“穩定器”的作用，從而有效防止發生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應該建立生態環境補償機制，加大對生態環境的財政投入和補償力度，最大程度上地保護和改善生態環境，建設可以促使我國經濟可持續發展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財政對農村農田水利設施的投入力度，推進水利工程設施的配套工程建設來確保現有的水利設施充分地發揮其作用，并且加快先進水利設施和節水灌溉技術的研發和推廣。此外，在推進農村水利管理體制改革時，一方面要深入認識和理解到水利工程的社會效益與其帶來的經濟利益之間的關系，在保證各項水利工程能夠很好地發揮其社會效益的同時，也不能丟掉市場的競爭機制，因為市場的介入將可能會很大程度上降低水利工程自身的運行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設和水利工程的運行管理防災同等主要的位置，不能只注重工程建設而忽視了管理，而是應該再加大工程建設投入的同時，相應地增加管理資本的投入，做到“建設和管理并重”。
2.提高糧食作物的抗災能力。
第一，選育抗逆糧食作物。為了切實提高糧食生產能力，從根本上提高糧食作物的抗災能力，育種工作中在選育糧食作物時要盡可能利用品種間雜交/遠緣雜交或人工物理化學方法來挖掘與抗逆相關的新基因，選育耐抗逆性強的糧食作物，確保它們能適應惡劣的生長環境。第二，用物理方法或化學制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發育；但當生長環境出現惡化時，糧食作物具有的性狀可能就會對其生長發育產生不良影響。人們為減少不利因素對糧食作物生長發育的影響，一般釆用物理方法或化學制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強作物抗風能力），這就需要科研人員研發出效果更有效、使用更方便、價格更便宜的化學制劑或發現新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學栽培管理來增強糧食作物的抗逆性。科學栽培管理能極大地增強糧食作物抗逆性，例如科學灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發育提高其抗性并減輕病害的發生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結構，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發育；合理輪作能調節地力，有利于糧食作物的生長發育。
3.調動農民的糧食生產積極性。
首先，在控制生產資料價格上漲的同時，繼續加大對種糧農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼及農機具購置補貼等力度，保護種糧農民的利益，讓農民生產糧食能夠獲得利潤。只有建立科學、規范且統一的糧食收購保護價政策，對糧食實行最低保護價收購，在財政、稅收及信貸等各方面給予糧農實惠，使農民減產年不減收，豐產年大增收，才能最大限度激發農民種糧積極性。第二，加大糧食生產保險的投入。農業保險屬于典型的低收益、高風險產業，而保險公司作為利益主體，難以在低保費、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農業保險長效發展機制，加快完善農業保險法律法規，發揮政策促進作用，運用保費補貼等調控手段，積極引導和鼓勵農戶參加農業保險（尤其是水稻保險），建立將農業信貸、救助政策和支農惠農政策與農業保險相結合的機制，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。這樣做，既能增強農民抵御農業自然災害的能力，又能進一步調動農民種糧的積極性。
三、結語
㈠甘肅是全國最大的雜交玉米種子生產基地
甘肅河西走廊土地平整肥沃、灌溉設施齊全、隔離條件好，得天獨厚的自然環境造就了全國最大的雜交玉米種子生產基地。所生產的玉米種子色澤鮮艷、顆粒飽滿、純度高、芽率高、產量高、品質好，深受國內外種業界的青睞。經過多年的建設，目前已建成雜交玉米種子生產基地150萬畝，年產優質種子60萬噸，占全國大田玉米生產用種量的60%左右。“張掖玉米種子”是全國唯一獲得國家地理商標證書的玉米種子品牌。中國種業骨干企業中已有41家在甘肅河西走廊建立了種子生產基地或加工中心。世界排名前5位的跨國種業公司已有4家企業已不同的方式落戶甘肅。甘肅省已建成大型玉米種子加工中心140多個，種子烘干線180多條，果穗烘干能力30多萬噸，種子加工能力達70萬噸以上。已初步形成了優質雜玉米種子生產、加工、包衣包裝、銷售為一體的現代種業產業集群。
㈡甘肅的自然條件比較有利于玉米生產
甘肅地處祖國西北內陸，氣候干燥，光照充足，病蟲害少，無霜期相對較長，氣候條件比較適合玉米生長，是全國春玉米的主產和高產地區之一。雖然降水較少，但降水時段主要集中在第三季度，這與玉米的需水旺季完全相吻合。所生產的玉米品質好、產量高，是食用、飼料和加工的上好原料。經過多年的發展，甘肅已成為全國千萬畝以上的玉米生產大省。
㈢甘肅有創新的玉米高產栽培技術
甘肅的自然條件總體上較有利于玉米生產，但十年九旱的省情也制約了玉米生產的發展。特別是甘肅春季易發干旱，使玉米播種出苗困難，直接影響產量。如何適應降水規律，科學合理地利用好天然降水，突破生產中降水與作物生長不同期、玉米下種出苗難的問題，就成為甘肅省玉米生產必須面臨的實際問題。多年來，甘肅省探索總結形成了以地膜覆蓋和抗旱品種配套技術為主的玉米生產技術體系，較好地解決了影響玉米生產的突出問題，為玉米生產開辟了廣闊的前景。特別是2003年研究成功的全膜雙壟溝播技術，實現了旱作農業技術的重大突破，使以地膜覆蓋為主的玉米抗旱技術得到了進一步的完善提高，既解決了玉米前期出苗和生長缺水的難題，又強化了地膜的增溫增光效能，增加了有效積溫，擴大了玉米的種植范圍，大幅度提高了玉米的產量。成為支撐甘肅省玉米生產技術體系的核心。
㈣甘肅發展玉米生產氛圍良好
甘肅省委、省政府十分重視玉米生產，把玉米生產作為保障全省糧食安全、優化種植結構、增加農民收入的主導產業，整合各部門力量、創新工作機制，加大扶持力度，形成了全社會重視玉米生產的良好氛圍。特別是2006年全膜雙壟溝播技術大獲豐收后，甘肅省委、省政府立足省情、審時度勢，抓住機遇，加大投入，以強有力的行政推動，促進了玉米生產的快速發展。到2012年，全省推廣全膜雙壟溝播玉米面積達到1258.05萬畝，比2007年的48.9萬畝增加了1209.15萬畝，6年累計推廣4407.6萬畝，總增產糧食超過400萬噸，為全省糧食生產實現“九連豐”奠定了堅實的基礎。
㈤甘肅發展玉米生產前景廣闊
甘肅是全國6大牧區和重要的畜牧業基地。2008年以來，省委、省政府把畜牧業作為全省戰略性主導產業來培育，先后出臺了扶持畜牧業發展的一系列重大舉措，促進了全省畜牧業生產持續穩定快速發展。畜牧業總產值由2008年168.3億元增加到2012年的231.7億元，增長了72.6%；畜牧業增加值由117.5億元增加到158億元，增長了74.4%。畜牧業的快速發展，為玉米的生產提供了廣闊的前景。據專家測算，同期全省飼料用玉米由2008年約203萬噸增加到294萬噸，增長了44.8%。目前全省每年新增的飼料玉米需求仍以20萬噸左右的速度遞增。同時，玉米深加工快速發展，帶動了玉米消費需要的增長。近幾年隨著全省玉米產量的大幅提高，玉米深加工產能也在不斷擴展，加工產品主要是淀粉和酒精。全省玉米深加工量約40萬噸，生產的加工產品約10萬噸。
二、玉米已成為甘肅第一大糧食作物
玉米是甘肅省三大糧食作物，全省14個市（州）、80個縣區（除甘南牧區縣外）均有種植。近幾年隨著全膜雙壟溝播技術的大力推廣，全省玉米種植面積逐年擴大，產量不斷提高，已成為甘肅省第一大糧食作物，對保障全省糧食安全，增加農民收入發揮了十分重要的作用。目前甘肅省已成為全國15個千萬畝以上玉米生產大省，種植面積居全國第12位，總產量居全國第13位，單產居全國第14位。
㈠種植面積和產量持續增加
1997年～2007年，受干旱的影響，甘肅的玉米種植面積一直徘徊在750萬畝左右，產量在200萬噸～250萬噸之間。2008年全省大力推廣全膜雙壟溝播技術以來，玉米生產進入了快速發展的階段，面積和產量均呈現持續增長的良好態勢。2008年，全省種植面積首次突破799.95萬畝，達到835.8萬畝，比2007年增加87萬畝，占到全省糧食播種面積的20.8%；產量達到265.4萬噸，比2007年增加22.8萬噸，占到全省糧食總產量的29.9%。2009年，全省種植面積首次突破1000萬畝大關，達到1054.35萬畝，占到糧食播種面積的25.7%，產量突破300萬噸，達到312.6萬噸，占到糧食總產量的34.5%。2012年，種植面積達到1387.05萬畝，占到糧食播種面積的32.6%，產量達到504.1萬噸，占到糧食總產量的45.4%。從2008年到2012年的5年間全省玉米種植面積增加了551.25萬畝，平均每年增加110.25萬畝；產量增加了238.7萬噸，平均每年增加47.74萬噸。玉米所增加的產量占到同期全省總增產糧食285.3萬噸的83.67%。由此可見，玉米在甘肅糧食生產中的地位越來越重要，玉米已占到甘肅糧食生產的半壁江山。
㈡區域布局基本形成
為適應市場對玉米品種品質結構和玉米專業化生產的需求，甘肅省在持續擴大玉米種植面積的同時，努力調整和優化玉米的品種和品質結構和區域布局結構，不斷完善玉米生產的技術體系，已初步形成了特色明顯的區域布局和和比較完善的技術體系。在區域布局方面，目前已形成了以河東旱地糧飼兼用玉米和河西走廊雜交玉米制種為主體，河西走廊及沿黃灌區高產玉米和城市郊區鮮食玉米為補充的四大塊生產區域。
1.河東旱地糧飼兼用玉米生產區。
這是甘肅玉米生產的主產區，面積和產量均占到全省的80%左右。主要包括蘭州、白銀、臨夏、定西、天水、隴南、平涼、慶陽8個市州。目前種植面積1000萬畝左右，產量約340萬噸。這一區域的特點是：面積大干旱重、全膜覆蓋、自然降水利用率高。
2.河西走廊雜交玉米制種生產區。
這是全國最大的雜交玉米種子生產基地。主要包括河西走廊綠洲灌區核心區域的酒泉、張掖、金昌、武威4市的涼州區、古浪縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣、永昌縣、肅州區等縣區，常年雜交玉米種子生產面積150萬畝左右，年產優質種子60萬噸左右，約占全國大田玉米生產用種量的60%，是全國最大的優質雜交玉米種子生產基地。這一區域的特點是：光熱資源富集、灌溉隔離等基礎條件好、產量高質量優。
3.河西走廊及沿黃灌區高產玉米生產區。
主要包括河西走廊綠洲灌區邊緣制種玉米與小麥生產的過渡地區的涼州區、古浪縣、民勤縣、永昌縣、金川區、玉門市、金塔縣、肅州區、省農墾農場和沿黃灌區的臨洮縣、榆中縣、景泰縣、靖遠縣、臨夏縣等縣區，常年種植半膜覆蓋玉米面積150萬畝左右，產量約100萬噸。這一區域的特點是：半膜覆蓋、灌水有保障、產量高。
4.城市郊區鮮食玉米生產區。
主要包括蘭州、天水、白銀等城市近郊縣區及省農墾黃羊河農場。常年種植面積約8萬畝，產量約5萬噸。這一區域的特點是：基礎條件好、面積小品種雜、產值高效益好。
㈢生產技術日臻完善
目前已形成了以全膜雙壟溝播技術為主的、比較完善的玉米生產技術體系。主推的技術有以全膜覆蓋為主體，半膜覆蓋為補充的覆蓋抑蒸技術；以壟膜溝灌為主體，膜下滴灌、壟作溝灌為補充的節水灌溉技術；以一膜兩年用為主體，秸稈和根茬還田為補充的少免耕保護性耕作技術；以機械深松耕和機械覆膜為主體，機械播種、收獲為補充的機械化耕作技術；以測土配方施肥技術為主的科學施肥技術。特別是全膜雙壟溝播技術，經過多年的總結完善，目前處在國內旱地玉米栽培的領先水平。在栽培品種方面，目前已形成以中晚熟品種為主，早中晚搭配的高產、抗旱品種體系。主栽的品種（種植面積10萬畝以上）有：豫玉22、沈單16、富農1號、先玉335、正大12、酒單4號、承單20號、鄭單958、金穗3號、金凱3號、中玉9號、吉單216、晉單60、金穗1號、吉祥1號、綿單1號、長城799和東單11號等。
三、甘肅玉米生產面臨五大突出問題
盡管近年來甘肅省的玉米生產取得了突出的成績，走出了自己的路子。但目前仍面臨五大突出問題。
㈠生產穩定性差
甘肅玉米的主產區在旱作區，玉米生產最大的威脅是干旱。干旱造成玉米生產穩定性差，年際間產量波動大。甘肅省十年九旱，春季易發旱災，導致玉米下種出苗困難；而夏旱和伏旱又會給玉米的拔節、孕穗、抽雄和揚花、授粉造成困難，直接影響產量形成，導致單產減少。據統計，2000年以來的13年間，甘肅省的玉米單產有7年增長，6年減少，減產的年份都是干旱的年份，其中2000年減5.65%，2001年減6.0%，2004年1.1%，2006年減14.5%，2008年減2.1%，2009年減6.64%。2000年全國大旱，甘肅首當其沖旱情嚴重，因旱造成當年全省糧食產量比1999年減產101.45萬噸，這其中玉米就減產44.7萬噸，占到了44%。2006年甘肅遭受50年不遇的干旱，造成當年糧食減產28.84萬噸，其中玉米年減產14.9萬噸，占到了51.66%。2008年以后，由于大力推廣全膜雙壟溝播技術，有效抑制了旱災的威脅，減輕了旱災的損失，提高了玉米生產的穩定性。2009年，甘肅又發生了嚴重的春夏連旱，為有效應對旱情，省政府年初就決定將原計劃安排的500萬畝全膜玉米面積調整到650萬畝，實際完成692萬畝，增產糧食約70萬噸。盡管當年由于嚴重旱災造成玉米單產比2008年減少了6.64%，但全年糧食產量仍比上年增加了17.7萬噸，增長了2.0%。
㈡單產水平低
玉米雜種優勢強、光合生產效率好、理論產量高、增產潛力大。世界發達國家玉米平均畝產都在1噸以上。我國新疆維吾爾自治區2011年創造過1356千克/畝的單產水平，2013年又創造了1511.74千克/畝的單產水平（1.3畝示范田），甘肅省定西市安定區2009年萬畝高產創建示范片創造了旱地玉米平均單產901.7千克/畝的全國同類型地區萬畝高產記錄，武威市涼州區2012年萬畝高產創建示范片平均單產達到1041.3千克/畝，創全國水澆地玉米萬畝集中連片種植的最高紀錄。但實際生產中，我國玉米的平均單產水平較低，僅相當于發達國家的三分之一，甘肅省玉米的單產僅相當于全國平均單產的85%左右，差距較大。2011年～2012年，是甘肅省玉米的高產年，全省玉米平均單產分別為333.1千克/畝和363.4千克/畝（統計年鑒數），分別比上年增加了21.6千克和30.3千克，雖然比同一區域內的陜西省的平均產量高21.4千克/畝和39.7千克/畝，但仍比同期全國平均單產低50.1千克和27.9千克，與全省高產創建示范片單產相比差距更大。2011年，甘肅省的玉米單產僅相當于全省同年39個玉米高產創建萬畝示范片平均單產738.4千克/畝的45.1%。2012年，甘肅省的玉米單產僅相當于全省同年134個玉米高產創建萬畝示范片平均單產768.8千克/畝的47.3%。分析甘肅玉米單產水平低的原因，除干旱之外，主要是種植密度普遍偏低、收獲期普遍偏早。目前甘肅省玉米平均種植密度為3200株/畝左右，比全國平均水平低約300株左右。由于種植密度較低，如遇春旱有10%左右的種子不能出苗，實際保苗數不足3000株/畝，低的僅有2800株左右，嚴重影響了最后產量的形成。而美國等高產國家的種植密度平均在5000株/畝以上，高產田達到6000株/畝～7000株/畝。我國新疆維吾爾自治區2013年創造的1511.74千克/畝的全國最高紀錄，收獲株數就達到8700株/畝～8800株/畝。據專家分析，若甘肅省的玉米種植密度達到3500株/畝以上，實際畝保苗達到3200株以上，再配套相應的技術措施，堅持適期晚收，單產就可以提高50千克/畝左右。
㈢機械化程度低
目前甘肅玉米生產技術的普及率與到位率仍然不高，栽培管理比較粗放，普遍存在重品種、輕栽培，良種與良法不配套，農藝與農機不融合的問題。突出的表現在：整地起壟覆膜質量不高，有機肥投入下降，播期播量不適宜，密度與品種不配套，追肥及病蟲害防控不及時，收獲期不當等，嚴重影響了玉米的產量。特別是玉米的機械化程度偏低，除機械耕地和機械起壟覆膜率達到50%以上外，機械深松耕、機械播種、機械施藥施肥和機械收獲等機械化水平普遍較低，尤其是玉米機械化收獲才剛剛起步。2012年，甘肅省玉米機械收獲水平只有12.8%，比全國平均水平低27個百分點，比全省小麥機械收獲水平低35個百分點。加之許多農戶長期使用小型機械耕作，導致土壤有效耕層變淺，犁底層加厚，蓄水保墑抗旱能力下降，影響了玉米生產潛力的進一步發揮。分析甘肅省玉米機械化程度低的原因，除山旱地面積大，道路和立地條件差，無法使用大型機械收獲，以及生產中種植的品種絕大多數不適宜密植和機械化作業外，甘肅省目前主推的全膜雙壟溝播技術，采取了全地面覆膜和寬窄行播種的方式，雖然提高了雨水利用效率和田間通風透光能力及產量，但客觀上也為推廣機械化收獲增加了難度。
㈣優質品種少
甘肅省雖然是全國最大的雜交玉米種子生產基地，每年生產的種子占到全國大田玉米用種量的60%左右。但甘肅省內種子企業實力普遍較弱，商業化育種集成度很低，除敦煌種業、金穗種業、富農種業、金源種業等為數不多的幾家企業品種研發能力相對較強，培育出了幾個比較適合甘肅特點的玉米品種外，絕大多數是制種代繁企業，規模小、效益低、自主性差、抗御市場風險的能力弱，幾乎沒有能力投入品種的研發，更談不上育種。省內大專院校和科研院所，由于投入有限，種質資源少，普遍創新能力差，育種效率低下。有限的品種準研發的項目資源、材料資源和人力資源過于分散，品種研發多以課題組的育種方式，在育種效率和效果上難以與國內外大企業工廠化、團隊式的育種方式相比，育成的品種同質化嚴重，高產、優質、耐密、抗旱、抗寒、抗病的優良品種很少。造成省內科研單位和企業育成的品種絕大多數推廣的面積小、時間短，許多品種通過審定三五年，就被市場淘汰了。目前，甘肅省1305萬多畝玉米中，具有甘肅自己自有知識產權的品種僅占16%。其中推廣面積在5萬畝以上的品種有11個，推廣面積在10萬畝以上的品種有8個，推廣面積在19.5萬畝以上的品種只有4個，推廣面積在40萬畝的品種只有2個，推廣面積在60萬畝以上的品種僅有1個，其余品種推廣面積很小。這與甘肅省玉米制種大省的地位極不相稱。而作為全國最大的玉米種子生產基地，良種繁育體系不完善，監管能力和手段落后，規模化、集約化、標準化、機械化的制種基地建設嚴重滯后，收獲、晾曬、烘干、脫粒、分級、包衣、包裝等工藝相對落后，影響了種子的質量，特別是發芽率。目前我國玉米種子質量標準規定的發芽率為85%，這比美國先鋒公司的標準整整低了10個百分點，說明我國玉米種子的總體質量不高。
㈤精深加工能力弱
甘肅省玉米精深加工企業規模普遍較小，年加工能力都在10萬噸以下，加工水平和技術比較落后，市場競爭力弱。目前加工的產品僅有淀粉、淀粉糖、酒精等幾種產品，與全國已開發的上百個玉米深加工產品相比，存在很大差距。近年來由于玉米收購價格和勞動力價格持續上漲，加工成本不斷增加，企業效益下滑，導致少數企業已經停產或破產。2012年，全省納入統計的玉米深加工的企業僅有4家，比2011年減少2家，年加工處理玉米僅28.50萬噸，比2011年減少5.26萬噸，減幅15.6%；年產品產量4.88萬噸，比2011年減少4.24萬噸，減幅46.5%。
四、提升甘肅玉米生產水平的總體思路與對策措施
鑒于玉米在甘肅糧食生產中所處的特殊重要地位，其他糧食作物均無法比擬，因此今后仍要繼續大力發展。需要進一步完善發展思路、強化栽培管理措施、趨利避害，充分發揮玉米在甘肅糧食生產中的主力軍作用，不斷提升玉米生產的總體水平。一是要堅持把發展玉米生產作為保障糧食安全的重中之重和農民增收的重要途徑，統籌發展玉米與小麥、馬鈴薯等主要糧食作物。二是要堅持把玉米生產的重點放在旱作農業區，著力提高旱地玉米的綜合生產能力。三是要堅持把發展玉米生產與種植業結構調整和草食畜牧業發展結合起來，努力培育后續產業，形成良性循環的發展模式。四是要堅持把轉變生產方式作為挖掘玉米增產潛力的根本途徑，在保持玉米面積穩中有增的基礎上，走內涵式發展的路子，不斷提高玉米的單產和質量水平。五是要堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續穩定發展的重要保障，進一步完善政策調控體系，全面提升玉米產業化水平和市場競爭力。力爭到2016年，全省玉米播種面積達到1500萬畝，其中旱地全膜玉米1200萬畝，水地半膜玉米150萬畝，制種玉米150萬畝，總產量達到600萬噸。實現上述目標，必須落實好以下幾項重點措施。
㈠加快品種研發步伐
1.加強種子生產基地建設。
加大種子工程實施力度，盡快把河西走廊建成規模化、標準化、機械化、集約化的雜交玉米種子生產基地，提高種子綜合生產能力，確保種子的數量、質量和品種安全。
2.推進種子企業兼并重組。
進一步完善種子法律法規，鼓勵大型本土企業通過并購、參股等多種方式進入種業，鼓勵現有種子企業間實行聯合重組，淘汰一批弱小企業，培育一批育繁推一體化的大型骨干種子企業，提高種子市場的集中度。
3.建立商業化育種體系。
鼓勵企業完善品種創新體系，提高自主創新能力。支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，或與科研院所、大專院校聯姻，構建商業化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優良品種。支持育繁推一體化種子企業整合育種資源和力量，加大科研投入，開展商業化育種，逐步建立起以企業為主體的商業化育種新機制。
4.嚴格品種審定和保護，加快建立不適宜品種的退出機制。
強化種子市場的監管，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護市場秩序，為促進玉米生產穩定發展奠定基礎。
㈡提高栽培管理水平
強化對農民的技術培訓和技術指導，通過建立示范區，開展高產創建活動，進行示范引導和典型帶動，提高廣大農民的栽培管理水平。通過大力推進機械化起壟覆膜、科學合理布局品種、實施機械深松深耕、精量半精量播種、科學施肥、合理密植、病蟲害專業化統防統治，著力解決目前在起壟、覆膜、品種、密度、施肥、播種、收獲和田間管理等方面存在的突出問題，做到良法良種配套、農機農藝融合，切實提高技術的入戶率和到位率。
㈢推進機械化作業
要把玉米機械化收獲作為推進玉米全程機械化的重點，在繼續抓好機耕機播的同時，加大政策扶持力度，多方籌措資金，針對不同地區的不同生產模式，特別是旱作農業區目前大力推廣的全膜雙壟溝播技術，組織開展玉米收獲關鍵技術和機具研發，盡快研制出適合甘肅山旱地特點和全膜雙壟溝播栽培技術的中小型收獲機械，提高玉米收獲的機械化水平和技術。充分發揮農機購置補貼政策的引導作用，加大對玉米收獲機械的補貼力度，減輕農民購機負擔，讓農民愿意用且能用得起機械，切實解決目前農村勞動力短缺，玉米收獲中費工費時成本高、農時緊的問題。特別是要積極扶持發展農機專業合作社和農機大戶，發揮他們在玉米機械化作業中的作用，努力推進玉米收獲的社會化服務。
㈣促進規模化生產
要積極創新農業生產經營體制機制，加快轉變玉米生產方式。在充分尊重農民意愿的基礎上，積極推進土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，加快培育種植大戶、合作社、家庭農場、龍頭企業等新的玉米生產經營主體，提高玉米生產的規模化水平。河西走廊玉米制種基地要以制種企業為主體，加快土地流轉步伐，按照規模化、機械化、標準化、集約化的要求，著力打造“四化”基地，提高玉米制種的專業化和組織化程度，提高玉米制種的質量和效益。
㈤培育接續產業
要把大力發展玉米生產與培育接續產業結合起來，充分利用玉米生產增加的大量秸稈和優質飼料，大力發展草食畜牧業，加大轉化力度，增加農民收入。著力構建種植玉米、實施秸稈養畜、增施有機肥的良性循環模式，通過增施有機肥、實施秸稈還田等措施，不斷提高土壤肥力和耕地質量。力爭玉米秸稈利用率由目前的54%提高到2016年的65%以上。
㈥提升加工水平
要按照國家產業政策的要求，針對甘肅玉米加工企業規模小、產品檔次低的問題，積極引導企業通過兼并、重組等方式，擴大規模、做大做強。鼓勵企業加大科研投入，增強主創新能力，加快原料結構、產品結構調整，提高產品的質量、檔次和附加值，提高企業經濟效益和產業的核心競爭力。
㈦加大扶持力度
據2012年山東省農業廳公布的符合條件的種糧大戶，即墨市有24家，糧食種植面積為24942畝，占即墨市糧食種植面積的1．92%，占全省補貼面積的2．95%。也就是說，即墨糧食生產仍然是以家庭為單位的小農生產為主體的。本次調查也是面向糧食種植家庭而開展的，2014年對即墨市9個鄉鎮97戶農戶進行糧食生產專項調查，涉及玉米和小麥兩個品種，重點考察農戶家庭糧食生產基本狀況、糧食投入產出及收益情況。
(一)糧食生產基本情況
97戶農戶總的耕地面積為662．43畝，糧食種植面積1011．5畝，復種指數177．7%，其中小麥514．55畝，玉米505．95畝，戶均5．3畝和5．2畝，糧食生產以分散的小農生產為主。2013年小麥平均單產466．3kg/畝，總產23．99萬kg;玉米平均單產500．4kg，總產25．317萬kg，小麥玉米均按2．1元/kg計算，糧食產值為103．53萬元，合1023．67元/畝。小麥銷售數量17．135萬kg，玉米銷售總量23．42萬kg，分別占總產量的71.42%和92．51%，銷售總收入為86．63萬元，占糧食總產值的83．68%;97戶家庭總收入為346．77萬元，糧食生產收入約占家庭總收入的24．98%。
(二)糧食生產單產增速減緩
這97戶家庭所處地域生產條件較好，2013年玉米、小麥單產水平不僅高于山東省平均水平，也高于即墨市平均水平，但與2000年相比，玉米提高24kg/畝，小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數據看，2011－2013年主要糧食作物平均單產同1999－2001年比較，小麥單產由359．3kg/畝提高到380kg/畝，增加5．76%;玉米由446．67kg/畝提高到464．67kg/畝，增加4%，玉米小麥單產平均增加4．8%。即墨糧食總產量2000年為48萬噸，近三年穩定在53－55萬噸。在糧食單產增速減緩的情況下，糧食種植面積的穩定是糧食產出和供給穩定的核心要素。
(三)糧食生產投入加大
97戶糧食生產總投入47．25萬元，總產值103.53萬元，糧食生產投入產出比為1:2．19。小麥和玉米的投入產出情況。當玉米價格與小麥價格相同時，玉米2013年的投入產出比為2．23，高于小麥的2．15。當玉米價格持續高于小麥價格時，種植玉米更加有利可圖。其中，化肥投入占比最高，這與化肥補貼有關，投入強度大。也就是說，隨著勞動力機會成本的上升，農戶選擇更多投入化肥、農業機械替換傳統的以農家肥和勞動力投入為主的生產模式。。
(四)種糧收益偏低農資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性
同上個世紀末比較，糧食價格增幅不足20%，而化肥、農藥價格增幅在100%以上，農膜增幅為200%。同2000年相比，2013年小麥平均單產提高36kg，價格提高0．35元/kg，兩項合計提高202．65元/畝，而種子、肥料、農藥、機械等生產投入提高220－250元/畝。其中，化肥、機械投入均占到了總投入的77%以上。農業機械化程度明顯提高，機種、機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達88．2%。根據97戶的調查，小麥畝均收益523．71元，玉米畝均收益580．14元。如果小麥玉米連作，收益為1103．85元/畝年。以一個家庭平均務農人員2．1人計，人均種糧的毛收益僅有525．6元/年畝。如果農戶需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再減去自我雇傭成本，則種糧純收益幾近于零，也就是說糧食生產一直在維持簡單再生產。比較收益低迷導致糧食生產舉步維艱。目前要實現糧食生產的高效益，就必須發展在適度規模經營。假設其他情況不變，如果要達到2013年即墨市農民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地，要達到城鎮居民人均可支配收入的水平，則需要耕種59．6畝耕地。也就是說，一個有效運轉的家庭農場耕種規模應在63－126畝，從業人員可憑借糧食生產獲得同等收益。家庭農場、種糧大戶等新型經營主體的涌現也說明了這條路徑是可行的。需要指出的是，以上計算并未包括農戶個人的人力成本(即勞動力機會成本)，這是我國玉米生產中的非現金成本的主要部分，是由人地資源稟賦決定的。
二、即墨農戶糧食生產存在的問題
隨著城鎮化和工業化進程的推進，即墨市的外來人口逐年增多，人均糧食及糧食安全狀況并不樂觀。1999－2013年人均糧食平均占有量為419．65kg，其中，2002－2003年連續干旱，人均糧食占有量僅為302．89kg和269．18kg，遠低于糧食安全線。2004年后在支農惠農政策的支持下糧食生產逐步恢復，最近三年人均糧食占有量為521．8kg，均高于山東省平均水平(2012年465kg)和全國平均水平(2012年435kg)，但離青島市人均600kg的目標還有差距。小麥人均占有量，同上世紀末三年比較，減少近20kg。糧食供給的變化，有生產結構調整的原因，有農業政策的影響，關鍵還是農業生產基礎薄弱和氣候變化的影響。
(一)糧食種植面積減少，糧食結構變化顯著
2000年，即墨市擁有耕地8．70萬公頃，到2012年下降到7．28萬公頃，減少1．42萬公頃，下降16．3%。隨著城鎮化進程的加快和現代工商業以及非糧產業的迅速發展，耕地面積和糧食生產面積減少的趨勢還在延續，糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來穩定在8．60萬公頃以上，占種植面積的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米種植面積占比從2000年的28．58%提高到50．15%，產量占比從32．76%提高至55．48%;小麥種植面積占比55．98%下降到45．18%，產量占比從54．84%下降為40．6%。需要注意的是，即墨糧食生產的穩定是與近幾年的花生價格的低迷有關，花生種植面積減少16萬畝，甘薯減少近5萬畝。隨著價格反彈和需求擴張，玉米已經成為首要的糧食作物。
(二)糧食生產受氣候影響大
即墨糧食生產仍然以雨養農業為主，受氣候影響大。首先是干旱災害屢屢出現，2002－2004年受大范圍、連續性干旱的影響，加上糧價下降，2003年小麥收獲面積僅為40．81萬畝，平均單產326kg，總產13．3萬噸;玉米收獲39．96萬畝，平均單產391kg，總產15．64萬噸，糧食總產34．72萬噸，不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫，近年來小麥生長季節凍害頻繁出現，比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等，如2009至2010年度冬、春低溫時間長，4月份兩次發生倒春寒，小麥大幅減產;即墨小麥成穗和灌槳期較長，沿海濕度大，病害也較重;春季風大，經常造成小麥倒伏。即墨糧食生產以雨養為主、靠天吃飯的局面沒有根本改善，氣候仍是制約糧食生產的基本因素。
(三)糧食生產條件不足
一方面，即墨糧田土壤的有機質含量平均為1．1%－1．2%之間，部分中低產田有機質含量低于1%，保肥性能差。據統計，小麥畝產350kg以下的中低產田面積占比達44%左右，畝產400kg左右的面積占比約為25%，畝產450kg以上占比約31%。連續的較高的復種指數，土地肥力無法自然恢復，而化肥的大量持續使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，農田基礎設施依然薄弱。總體而言，近幾年農田水利建設的投入不斷加大，但在廣大農村農業基礎設施不足的局面并沒有改觀，部分農田水利設施老化、年久失修，有些設施受到不同程度的破壞，農田排灌體系不暢，易旱易澇，抵御洪、澇、旱等自然災害能力較弱。從調查結果看，農戶對農田基礎設施的主動性投入幾近為零，具備一定規模的家庭農場和種糧大戶開始加大投入。農業基礎設施建設、增水、土壤改良仍舊是穩定糧食生產的基本命題。
(四)從業人員綜合素質偏低
從調查結果看，97戶家庭共347人，戶均3．577人，務農人員204人，占家庭人口數的58．79%，戶均務農人員2．1人。從務農人員的年齡結構看，50歲以上112人，占54．9%(55歲以上75人，占36．76%);40－50歲52人，占25．49%;30－40歲24人，占11．76%;30歲以下12人，占5．88%。從務農人員的文化層次看，大專以上4人，占1．96%;高中及中專44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素質較高的年青一代基本脫離土地，務農人員年齡偏大、文化水平偏低，他們多固守傳統生產方式，對新技術、新成果的接受和應用能力不足。糧食生產乃至農業發展由何人擔當是一迫切需要解決的重大問題。
(五)糧食生產收益低
農戶種糧積極性不高是糧食生產的核心問題。調查顯示，農戶的性別、年齡、戶主職業、務農時間、農資價格、預期收益及政策因素等對農戶的種糧意愿均有顯著影響，但收益偏低無疑是癥結所在。一方面，糧食生產絕對收益低。近年來，雖然國家大幅提高糧油收購價格，但是糧價提高的幅度落后于農業生產資料價格的上漲幅度，糧食價格偏低的局面并沒有改觀，盡管糧食產量提高，但收益卻在下降;但仍然不夠，種糧補貼與新增成本幾乎相互抵消，種糧補貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴張，種糧收益依然低迷。并且，國家出臺的多種糧食生產補貼政策，管理部門之間協調難度大，運行成本高，也影響了政策效果。另一方面，種糧的比較收益低，這對糧食總產及單產均有顯著的負向影響。據調查，小麥－玉米－花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝，大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農或棄糧，或改種經濟作物，或發展養殖，或外出務工經商，或者只從事少量生產以自保口糧，糧食生產投入不足、粗放經營的局面依舊，種糧積極性大大降低。糧食生產收益低迷成為影響糧食總產和單產穩定的關鍵誘導因素和制約因子。
三、青島市郊區糧食生產對策
以家庭為單位的小農生產方式雖然有種種弊端，但目前依然是青島市郊區糧食生產的主體。考慮糧食生產對策，也必須從這個基本事實出發。
(一)穩定糧食播種面積
要保證糧食有效供給和安全，首要的是要有地種糧。作為青島市郊區，即墨市的第二、三產業與第一產業存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產業與傳統種植業爭地現象日益突出。要穩定保持糧食生產面積，必須落實好基本農田保護政策，建立永久農田保護區，劃定糧食生產功能區，創建糧食高產示范方。其中，能否充分調動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產的重要因素，這也是當前強調各級政府都要為糧食安全承擔相應責任的原因所在。青島市各郊區縣要明確轄區糧食產能目標，建立和完善糧食生產任務考核機制，嚴格落實耕地征占補償制度，堅決杜絕“只占不補”、“多占少補”、“占優補劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質量有提升，穩定糧食播種面積。農村土地流轉的趨向不可逆轉，耕地利用應逐步走向規模化和集約化，充分利用大城市郊區農民非農就業機會多的優勢，構建有利于大規模轉包、租賃、甚至退出農村土地承包權的制度平臺，提高糧食生產的規模效益和附加值。推動農村新型經營主體的規范發展，因地制宜發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等適度規模經營，鼓勵和引導糧食種植向種糧大戶、家庭農場、專業合作社集中，逐步推進糧食生產方式的轉變，穩定種植面積。鼓勵和支持各類農業服務組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農戶搞好糧食生產。
(二)提升糧食綜合生產能力
1．提升糧田耕地質量
歷年來在糧食生產過程中在耕作、施肥、基礎投入存在一些問題，農業環境污染加重，地下水、地表水富營養化，加上土壤有機質含量偏低且有酸化傾向，糧田質量有所下降。保證糧食生產，須結合高標準糧田建設，優先安排基本糧田基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，不斷提升糧食保護區、功能區的綜合生產能力，良田、良種、良法、良機、良制相結合，以糧食單產提升促進總量穩定。分期分批改善即墨中西部的農田基礎條件，因地制宜采取耕作、農藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質含量。扶持發展旱作節水農業，在缺水區域興建小型實用的井、塘、蓄水閘工程，擴大灌溉面積。
2．推廣良種良法及配套技術
良種已經成為提高糧食單產的關鍵之一，需要落實良種補貼政策，推廣耐旱、高產、優質、多抗新品種，良種覆蓋率達到100%。關鍵技術推廣，小麥重點是“四高一改”高產栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術措施，玉米重點推廣“一增四改”和適期晚收等技術措施，搞好病蟲草害預警和綜合防治。促進良種良法配套、農機農藝融合，發展大型動力機械、聯合作業機械等先進農機，推廣小麥、玉米生產全程機械化和深耕深松技術。在糧食高產創建示范方率先實現農機農藝融合，在水澆地重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術，在旱地重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術。建立和完善基層農技推廣服務體系，農業科技培訓及扶持向糧食主產區、高產創建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農場和科技示范戶。
3．科學防災減災
科學制定和完善糧食防災減災應急預案，做好氣候條件的跟蹤分析，加強災害監測預警，及時預警信息。以糧食主產區為重點，完善農業氣象監測站網建設，加強農業災害性天氣的預報、預警與評估，完善人工增雨防雹作業體系，做好農業氣象跟蹤和技術咨詢服務。加強農業有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備和設施建設，推進聯防聯控、統防統治，提高突發性、暴發性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。建設以農田林網為骨架的防護林體系，提高對干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實施農業物聯網技術應用工程，逐步建立起覆蓋全市農業的苗情、墑情、蟲情、災情的監測預警網絡。
(三)加強職業培訓
從調研情況看，由于糧食生產比較效益偏低，有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮化進程的推進、農村土地流轉的規范、農業新型經營主體的涌現、農業生產機械化水平的提高和現有農業從業人員的衰老，以各種農業生產機械操作人員和新型經營主體經營人員身份出現的技術型農業從業人員將逐步成為糧食生產的中堅力量。這些新型職業農民有文化、懂技術、會經營，具有市場意識，是現代農業發展和糧食生產的重要力量。面向糧農的職業培訓不僅要關注現有從業人員，還要關注新型職業農民，適時導入具有針對性、實用性、有效性的職業農民培訓方案，建立職業農民制度，積極培養本地農業勞動力。加強對家庭農場、種糧大戶、糧食合作社負責人、糧食企業代表的培訓。近年來農民培訓機構軟硬件條件有所改善，但農民培訓供給的主體結構與培訓內容相對單一，規模下降，有效供給不足。農民的職業教育培訓，在國家層面需要加快農民教育立法，在青島市層面加強農民教育規劃與組織，統籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。政府不能壟斷農民培訓供給，改變政府、培訓機構和受眾之間單向度的統治關系，逐步建立相互依賴的多主體互動關系，形成競爭有序的培訓體系。
(四)繼續加大政策扶持
糧食補貼政策制定應充分考慮農戶收入，將增加農戶收入作為實現糧食安全的基本導向。財政支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用對糧食生產具有顯著的正向效應，但是目前的種糧財政補貼少，在農戶收入中的比例低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應，更多地只是向農民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應擔當起相應責任。需要中央、省、市共同努力，在現有基礎上較大幅度地增加補貼數額，提高補貼標準，繼續適當提高糧食收購價格，在省、市級層面統籌建立糧食主產區利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農戶機會成本大于其糧食生產收益的那部分缺口，也能讓糧食生產者能夠達到種植經濟作物的平均利潤率，激發生產、投入的積極性和持續性。在補貼方式上，將糧食補貼與生產直接掛鉤，并結合實踐不斷創新:一是推行差異化補貼，比如可細分為種植面積等級補貼、糧食產量等級補貼、糧食質量等級補貼，給予糧食種植面積大、產量高、質量高的農戶更多的資金支持和物質獎勵;二是建立糧食生產用土地流轉補貼，既補貼轉出土地的農戶，又補貼轉入土地并用于種植糧食的農戶，加快土地流轉，穩定、增加糧食種植面積，推進糧食生產規模化、產業化進程，扶持部分糧農、家庭農場種糧職業化;三是實行區域性重點補貼，對潛力大且適宜發展糧食生產的重點產糧區域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設施投入補貼。四是配套建立市一級糧食生產項目專項資金。青島市按照1:1的比例配套國家糧食高產創建示范方等糧食生產項目的扶持資金，支持農業部門開展糧食生產技術集成與推廣，支持農業基礎設施建設，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的糧食生產技術體系。
四、結論與討論
關鍵詞：糧食生產區域布局探討
1糧食生產區域優化布局的目標與原則
1.1目標
質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。
經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。
結構優化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發展具有比較優勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區域化、專業化和產業化方向發展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環境具有光、熱、水、土、氣等資源的區域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續穩產高產的目的。
生態系統平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區的生態環境，堅持可持續發展戰略。特別是西部地區和生態脆弱地區，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態環境，確保國家生態安全。要重點扶持生態農業、特色農業、節水農業、畜產品的生產和加工，把特色農業和畜牧業做大做強。
市場調節與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續發展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰略地位的產業，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業是國民經濟的基礎產業；其三，市場經濟調節糧食生產具有局限性，市場機制的調節是一種事后調節，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節，即通過一定的計劃管理，對長期發展作出引導，才能確保糧食生產穩定發展。
2糧食生產區域優化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區布局。
水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節分配不均和地區分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區分布規律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協調。
2.2市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發揮，引導廣大農民充分利用本地資源優勢，按照市場需求調整農業結構，發展跨區域甚至面向全國的大生產，形成了專業化經營、規模化發展的農產品商品基地。促進了農產品區域布局的優化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區域布局的優化缺乏市場基礎。
2.3技術因素
糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統一體。要發展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發展具有重要作用。本世紀初一些發達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業科技與生產相脫節，技術進步慢。農業科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環節，科技推廣是中心環節。科技推廣乏力是農業技術進步緩慢的主要原因。我國農業技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。
3糧食生產區域優化布局的措施
3.1按糧食主產區域實行專業化生產
按不同的糧食主產區特點實行各種明確分工的專業化生產。在各個地區只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優化，提升糧食產業的綜合效益。
3.2積極推進糧食經營的產業化
隨著糧食生產區域化的形成和專業化的生產，分工不斷加深，使不同區域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業化程度。糧食經營產業化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業與現代工業、商業、金融、運輸等產業緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。
3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產區域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優化糧食區域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發展養殖業和農副產品加工業，促進農、林、牧、副、漁的全面發展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區域化生產和發展提供堅實的基礎。
3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益
降低糧食生產的成本和消耗，努力提高糧食生產者的生產效益是糧食區域布局優化的一個顯著特征。隨著糧食區域布局的逐步優化，使糧食生產各品種都相對地集中到生產條件最優越的地區，可以最大限度地利用各地的土壤、水源、交通、能源和勞力等資源，進行優化組合，提高生產效益；糧食生產區域化的形成還可以促進糧食生產者與科研機構之間的聯系，不斷解決生產中出現的新問題，提高糧食生產的科學技術水平，使生產效益明顯提高。另一方面，依靠現代科學技術可以降低生產成本，增強防御自然災害的能力，大大減少糧食區域化專業生產的風險，保證各地的糧食生產都能達到高產、穩產、優質、低消耗的目的。
