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關鍵詞：水利水電；施工合同；管理；索賠
水利水電工程施工合同是為了水利水電工程建設的完成而制定的承包人和發包人雙方要遵守的權益、義務協議。一般包括合同談判紀要、施工協議書、中標通知書、補遺文件、相關答疑、招標文件等。合同管理過程是工程招標、簽訂合同、履行合同、終止合同這幾個環節，有關合同的各個環節工作都要做好，雙方權益要明確，并嚴格督促履行。
二、水利水電工程施工合同管理
水利水電工程施工合同是發包人和承包人雙方必須履行的行為準則，要依據施工合同雙方進行經濟來往，因此合同管理在水利水電工程施工中是極其必要的。施工合同管理是指依據施工合同關系、行政手段以及法律法規，建設部門、行政管理部門對合同關系進行指導、組織、監督并協調，這樣可在具體的合同糾紛處理中，有據可依，有章可循，從而使施工合同的正常實施得以保障，確保當事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明確了雙方的權益、責任，并且在施工的全過程中對施工合同雙方有制約和約束的效力。所以說施工合同管理在水利水電工程施工中起著很重要的作用。
在水利水電整個工程中，施工合同貫穿始終，從水利水電工程招標到發承包人之間進行合同的簽訂，再到最后項目工程的實施，工程驗收，工程保修等整個施工過程，施工合同貫穿始終。重要內容有施工進展狀況，工程質量、安全管理，施工技術、所需物資管理，施工設備以及成本控制等。施工管理工作由于在整個施工過程都有具體體現，所以所需時間較長，而且管理工作涉及面較廣，在工作中需要更為具體精細地進行管理，對于承包人而言，重要工作有合同組織管理形式的確定、具體人員的職責、合同文件以及相關材料的管理，對合同文件和材料進行相關研究，并對研究分析結果采取一定的防范措施，對履行合同情況進行定期跟蹤和檢查，并建立管理體系。
三、水利水電工程施工合同索賠
（一）工程索賠原因
在水利水電工程施工中，由于施工程序繁瑣復雜，所以導致工程索賠的原因也常有許多，而較為常見的是：自然災害引起的風險，政治法律引起的風險，由于工程技術不完善而引起的風險。自然災害或是各種不利工程實施的自然條件有洪水、暴雨、山體滑坡、臺風以及地震等。在工程施工中由于某項工程變更，也會帶來一定的風險，如工作某項內容的增加，工程量在合同中超過了合同條款的百分比，合同中工作性質和標準的改變，以及工程建筑物標高、形式、位置、基線或尺寸的改變等。不科學的合同內容引起的風險，如固定總價合同的采用意味著承包人對全部風險的承擔，如果規定中資金墊入需承包人承擔，或者是工程質量和工期要求都已經超過了常規，這些都會為承包人帶來一定的風險。承包人在工程實施期間，因自身原因而引起的風險，如投標報價失誤的出現、在施工中承包人負責的材料、設備以及勞務等出現問題，并在工期安排中出現延誤現象，資金供應不足或者資金周轉出現問題。
（二）工程索賠管理
我國相關合同工商行政管理規定，索賠事件從發生開始，到最終解決索賠事件，期間有五道程序，即：索賠要求經由承包人提出、索賠報告由監理人員審核、監理人員與承包人員相互的協商、索賠處理經由發包人審查、最終索賠處理是否為承包人所接受。
如何降低施工合同中的索賠，這就需要分析引起索賠的具體原因，由于水利水電工程中影響施工的風險因素不確定而且多，因此在施工中的各個階段都要進行合同的管理，這樣才能夠降低索賠情況的發生。通常會采取實際可行的辦法來降低合同風險，如風險較高的工程，不能夠盲目地進行投標。將合同條款按照合同規定進行編制，而且編制后專家要進行合同審核，確保其編制內容無誤，無疏忽時，合同爭議不該是因為內容的模糊不清而發生。如果合同簽訂后，雙方對此存有異議，可以通過協商談判的方法進行協調，在協商中，杜絕不公平條款的制定，對于不公平條款要通過協商來進行處理，或者是將其干脆刪除。分散風險時應采取較之有效的措施方法，如工程保險購買的轉移法、在水利水電工程中，分散風險是最為常用的方法。在風險分散中還可以將較大風險的分項工程進行分包，這樣能夠將較大風險轉嫁出去。
（三）工程風險管理
在水利水電工程建設中，其投資數額較大，動輒上億，而且在建設中工程周期長，若是在建設中出現自然危害，將會導致嚴重后果，在風險管理中，管理的任務主要是對各種風險問題產生的理由進行分析處理，包括有風險評價、風險識別和風險控制等。在建設水利水電工程中，其主要的風險是建設中難以控制的自然災害，因此要對自然災害的風險作出評估，對建筑工程中的安裝險以及第三責任險應及時購買，并做好規避風險的準備，這是投資安全得以保證的有效方法。與此同時，要對承包人設備險與雇員意外傷害險的購買進行督促，使承包人的抗風險能力得以提高，從而減少損失。
四、關于水利水電施工合同管理問題的思考
通過長期的水利水電工程建設實踐，得出目前工程建設中存在的問題仍然不斷，且尚待解決，其一是監理的職能作用并沒有得以發揮。從工程質量、進度以及合同管理上看，監理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，監理人員的業務素質水平普遍不高，責任心不強，沒有起到監理的作用。通過國際競爭性招標來對施工隊伍進行選擇，是水利水電工程建設之廣闊的前景，所以監理工程隊伍的技術過硬以及合理規范是當前水利水電工程建設的根本需求，且尤顯迫切。其次是工程分包問題，隨著社會的不斷發展，勞動生產率相應提高，工程建設分包市場是其社會分工的必然產物，是人們對有序競爭及市場效率實現的迫切需求。就我國目前的建筑工程市場，存有諸多的非法分包、違法分包以及非法掛靠的惡劣行徑，不但不能夠使工程質量得以保證，而且還會形成一定的工程安全隱患，因此這是工程建設管理中的一大難題。對于建筑工程市場中的分包問題，宜疏不宜堵，對于資質證書的管理工作，國家應加強管理力度，提高建筑工程市場門檻，相應的執法力度應加強，對不合資格的公司應杜絕其加入建筑市場，與此同時，要完善勞務派遣及勞務公司設立的相關制度規定。工程參與各方應對工程管理的新形勢做到積極探索，努力培養一批優秀的管理人員、技術人員以及監理等勞務關系，積極建設工程分包市場。
參考文獻：
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【關鍵詞】水利水電工程；施工合同；變更；索賠
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、前言
在水利水電工程的實施過程中，由于受到內外環境的影響，隨時有可能出現合同的變更與索賠情況，這個時候，相關人員就要考慮到工程的實際情況，采取合理的措施進行應對。
二、水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務，為明確雙方權利義務關系而訂立的協議。施工合同是發、承包雙方必須遵守的最高行為準則，雙方的一切經濟往來均以合同為依據。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設主管部門、以及發包人（建設單位）、監理人、承包人（施工單位）依據法律法規、行政手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，進而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關的合同條款內容及有關的法律法規，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當事一方的權利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責、利以及合同雙方在整個施工過程中的權利和義務，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標開始，到雙方進行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進而到工程交工驗收環節以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內容包括施工進度進展情況管理，工程安全、質量和技術措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。
三、水利水電工程變更和索賠概述
“索賠”是一種涉及合同甲乙雙方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而導致其產生的損失，比如在施工過程中由于合同另一方因素所導致的工期延后、費用超出預期等所對整體工程造成的影響，工程承包方根據合同相關條款在發生上述可導致損失的行為發生后，向合同另一方所提出賠償損失、共擔風險的行為，稱之為“索賠”。這種行為是一種合同上的權責利益關系。索賠的主要內容包括兩類：經濟利益賠付，比如經濟利益受損一方向合同另一方所發起的涉及金錢償付的索賠；施工周期補償，比如施工單位向合同另一方所發起的涉及到施工周期延長的索賠。通常的水電工程中，這種索賠情況主要發生在施工承包商向其他利益個體聲討其權益。施工承包商一般依據合同文件中相關索賠條款提出索賠或通過法律途徑來實現索賠，只有清楚認識并了解索賠管理的方方面面，才能從根本上保證工程的順利完工、保障施工企業的經濟利益。
除“索賠”外，本文還有另外一個重要概念是“變更”。變更在合同中的意義是指在實際的施工過程中，所產生的與合同文本規定所發生的差異。由于實際施工過程中，會遇到不少外力不可抗因素的影響，我們需要按照實際情況去對施工進度、施工內容去進行適當的調整，但前提是對于合同規定的工期、施工標準、施工預算、施工結果不產生任何不利影響。水電工程中常見的“變更”包括：增加或減少合同中任何一項工作內容；根據施工地物理和自然環境，改變合同中任何一項工作的標準或性質；改變建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工程完工日期或改變已批準的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作等。
四、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析
一般情況，合同管理的分為6個階段：準備、招評標、決標及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責任期與合同終結等六個階段。在各階段因工作質量或其他情況都可能產生變更和索賠。
1、準備階段作為合同管理的根本，如果招標文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。
2、招評標階段作為合同管理效果的主要階段，如果預審潛在投標人資格不認真和不嚴格，不合格者中標，則工程質量、進度、投資難以控制，招評標補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴密，在實施時可能出現雙方對合同條款產生異議，引起索賠。
3、決標、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進行的依據。在保障招標文件的實質意愿的條件下，針對評標中提出、發現潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
4、合同實施是合同管理的關鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現不必要的變更與索賠。
5、完工、驗收與決算階段會總結合同實施是否達到預期目標，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經審核和審計，據合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。
五、做好變更索賠工作的對策和建議
1．強化全員管理意識。變更索賠工作是一項由全員參與的工作，其涉及面廣，不是僅依靠哪個部門或個人就能把這項工作做好的。因此，全體管理層包括企業負責人，都應該有變更索賠管理的觀念和知識，要達到此目的，進行教育培訓是一種簡單有效的方法。經過經常性的培訓和思想灌輸，職工對變更索賠事件的敏感性可以得到較大的提高。
2.加強變更索賠隊伍建設。變更索賠人員不但要具有工程、經濟、法律方面的知識，還要求有良好的公關能力；既能與業主、監理有良好的共事關系，必要時也要敢于據理力爭維護施工企業的應得利益。為此，要著力建設一支既懂工程技術又懂經濟管理的變更索賠隊伍，選擇那些業務素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實變更索賠隊伍。
3．完善變更索賠管理制度。從變更索賠管理的角度來看，合同部與工程部的相對獨立會使合同部信息采集滯后，不利于合同部對變更索賠項目的跟蹤，從而影響變更索賠的基礎工作。變更索賠管理是一項系統性很強的工作，它必須融合于整個工程項目管理之中。合同部要與其他管理職能部門如計劃管理、技術管理、物資管理及信息管理等密切結合，完善變更索賠管理制度，促進部門之間的橫向協作，使合同部門能夠及時準確的了解施工項目中的各種信息，為做好變更索賠工作夯實基礎。
4．采取恰當的變更索賠策略。變更索賠策略也是影響變更索賠工作能否順利進行的重要因素，以下策略可以使變更索賠工作事半功倍：（1）時間策略：當工程項目具有變更索賠的條件時，要有計劃的開展變更索賠項目的審報工作，這是變更索賠能否成功的開端，即變更索賠項目的審報工作應根據施工進度及與業主的溝通情況選擇合適的時機逐步進行。（2）不平衡報價策略：施工企業在投標階段可采取不平衡的報價策略，為將來變更索賠做好鋪墊工作。一般意義上的不平衡報價是指：經過專家估計或工程量核算，在報價中將工程量會增加的項目單價適當提高，這樣結算時可多獲利；將工程量可能會減少的項目單價降低，這樣結算時損失不大。但是，針對變更索賠所進行的不平衡報價的概念則與此不同，它與工程的風險分析密不可分，是指在投標階段就要找出那些可能存在變更索賠的風險因素，進而提高將來可能影響到變更索賠費用的基礎項目的單價、降低對變更索賠費用影響很小的基礎單價，為以后提高變更索賠項目的費用打下埋伏。
六、結束語
總而言之，水利水電工程的施工合同變更與索賠問題是值得水利施工人員注意的一個問題，在出現合同的變更索賠問題的時候，一定要按照規定的流程展開，將工程的損失降到最低。
【參考文獻】
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關鍵詞：水利工程施工合同；管理；造價；探討
引言：
水資源是清潔的可再生資源，水電開發的成本較低，經濟效益顯著，因此，水電開發具有良好的市場條件。節能減排、倡導綠色的經濟發展模式是我國經濟發展的趨勢。當前，我國的水利水電工程建設的施工合同管理經常會遇到一些問題，而制約工程建設的順利進行。因此，如果要保障我國的水利水電工程的建設有效的進行，就必須加強施工合同的管理和造價的控制。造價控制就是對工程建設的項目的造價進行控制，使其在合理的范圍內。施工的單位合理的控制整個工程的造價，目的就是在保證工程質量和工期要求的條件下，實現經濟效益的最大化。合同管理就是為了保證工程造價的合理性，保證施工企業自身的利益。
1、施工合同管理中常出現的問題
水電工程是耗資巨大的工程，包含了復雜的子工程，有相對較長的履約時間，這就要求嚴密細致的合同條款，使合同涵蓋各個方面的內容，合同越細致越好。但是經常出現因為合同法律意識不強，制定的施工合同不規范，采用不規范的自制的文本，使得合同雙方的職責不明確，內容不全面。其次，沒有嚴謹的投標文件也是施工合同管理中經常出現的問題。施工企業在編制投標文件的時候，可能為了中標的需要，忽略了施工工藝、方法與報價之間的聯系，使得施工的工程造價與施工方法和工藝之間產生矛盾，導致在施工時候報價的器材與使用的設備型號不一致，給工程來來不良的影響。此外，由于水利水電的施工的工期較長，合同的履約過程受多種因素的影響，比如自然條件的改變，項目工程的增加或減少，國家對水利水電工程項目的審計力度等。這些不穩定的因素會給施工企業帶來潛在的經濟風險。沒有合理的合同管理機構，對合同管理機構的建設不夠重視。沒有明確的合同管理程序，沒有合同的審查和合同的評估程序，對公關和預算的重視遠遠高于合同的管理。由于市場經濟不斷的發展，合同的制訂也不斷有新的問題出現，而且在訂立合同后，沒有有效的制度去保障合同的執行。缺乏施工合同的專業管理人才，由于水利水電工程是包含多種學科、專業性比較強的工程，這就需要合同管理人員有過硬的專業知識、掌握合同法和造價管理知識。而在水利水電施工企業中，合同管理人員經常缺乏合同管理的技術。
2、施工合同管理與造價控制的措施
領導層要重視合同的管理，對合同的管理的本質就是追求企業利益的最大化。所以要從思想上做到對合同管理的足夠重視。組織專門人員編制投標文件，合理的設計施工的規劃。使報價與施工工藝、施工方法相統一。根據工程的造價選擇相應的設備。對工程施工的時間和工程順序合理的規劃，使施工方案合理有效。在投標前仔細的分析招標文件和工程的具體情況和可能遇到的問題，結合企業自身的實際情況采用合理的報價方式，理智的投標。增強合同的法律意識，在簽訂合同時候。做到對每條法律條框的充分認識，使用嚴謹的措辭，采用合同的規范文本，杜絕合同雙方的責任不明的情況發生。
施工管理機構要加強對施工過程的管理控制。重視項目實施前的合同交底，做到合同管理人員在施工前就能夠熟悉合同中的各個條款，把握施工的重點或者施工階段的風險問題。對機械使用費、材料使用費嚴格的控制。在施工過程中的機械使用費一般通過定額中的施工方法套算出來。但由于實際的施工會因為各種原因出現不同的使用費，需要重新計算實際施工需要的機械使用費。材料費是整個施工費用的重要組成部分，是工程主要的費用消耗來源。應該逐項的分析主要材料、輔助材料和其他的相關材料的費用。對材料的定額規定的型號和價格和實際采用的材料的型號和價格重新匯總分析。對分包合同嚴格的管理，對分包合同進行嚴格的審核，對要求分包施工的單位嚴格的審查，只有具有施工資質的單位才簽訂分包合同。分包合同應該明確合同雙方的責任和權利義務，分包合同需要以工程合同為基礎，與工程合同相統一，促使整個工程順利的進行。
控制施工的工程變更索賠是合同管理的重要組成部分，是承包商與業主之間利益的重新分配。由于工程可能會遇到一些不可抗拒的因素，可能造成工程造價的變更。這就需要嚴格的程序保證索賠的進行。以某承包商承建一小型水電工程為例，投標日期是2004年5月，2004年6月授予合同，合同工期65天。2004年8月，工程師致函承包商，要求9月1日開工，但由于業主原因，直到9月18日場地才全部正式交付。在10月初，由于現場重鋪水管干線，又致使承包商停工4天。10月中旬，業主提供的鋼材供應又延誤5天。11月初，由于連續的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天。有效的索賠如下：業主推遲提供施工場地18天、現場重鋪水管干線4天、鋼材供應推延5天屬于業主原因可以索賠；非異常連續的陰雨天氣造成承包商的機械故障工程停工6天，屬于承包人風險，不予批準索賠。
此外還要提高合同管理人員的專業素質，適時開展技能培訓。在合同的履行期間盡量減少合同管理人員的人動，提高合同管理的有效進行。加強圖紙會審，以便及時的發現工程建設中可能存在的問題。在發現問題后要出具簽證的變更證明，從而杜絕返工窩工的情況，嚴格的簽證審核制度才能保證高質量的簽證。
結語：
在水利水電工程的建設過程中應當重視合同管理，增強合同管理意識，同時對工程造價也要進行嚴格控制。針對水利水電施工企業合同管理以及工程造價中出現的問題，應該通過逐步建立和完善施工合同管理制度，通過施工合同明確水利水電工程造價，從而為施工企業創造最大的效益。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電工程施工；承包人；合同管理
施工合同管理是指發包人、監理人、承包人依據現行的法律法規，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護當事人的合法權利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實施的一系列活動。施工合同管理是承包人項目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標、合同談判與簽約、工程施工、交工驗收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設周期長、地形地質條件復雜、施工難度大等特點，在施工合同履行中，存在很多風險和不可預見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強合同管理，進行合同風險分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實施中必須考慮和重點做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業的經濟利益和企業的生存與發展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責
企業法人是合同管理的第一責任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業法人一般都授權項目經理全權代表企業管理施工項目，項目經理為合同管理的第一責任人，項目部設置專門的職能部門進行管理，一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作，并設置合同管理部進行管理合同的具體事務，合同管理部門要對人員進行細致的分工，有具體的工作職責和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料
項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標文件、合同協議書(包括補充協議)、工程設計文件及設計變更文件。
(2)發包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量資料。對發包人供應的設備和材料，承包人要詳細、準確做好供應記錄，保存好相關的檢驗、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。
(4)與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監理人批準的施工組織設計、施工方案，現場施工日志，工程照片及各種施工進度報表。
(6)工程結算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施
水利水電施工中，承包人面對的風險很多，如何防范和應對，承包人應盡早研究合同，對合同進行詳細的分析，并有防范和應對措施。
1.3.1 承包工程常見的風險
(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如：水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備而增加成本；現場條件復雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。
(2)來自發包人的風險。如：發包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。
(3)來自承包人自身的風險。如：承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤；承包人的資金供應不足，周轉困難；投標報價失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔了全部風險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規)等。
1.3.2 風險防范和應對措施
經過對合同的分析，找出了合同存在的風險，對其風險應采取防范和應對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有：
(1)回避風險。如：對某些存在致命風險的工程不參加投標；報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當報高)、多方案報價法；提高報價中不可預見風險費等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉移、分散風險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保；與其他承包商建立聯營體，共同承擔風險；將一些風險大的分項工程分包，向分包人轉嫁風險。
(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。
總的來說，風險管理的目的不是消滅風險，在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風險進行有準備的，理性的實施，減少風險的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經理牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致；發包人對合同的履約情況主要指發包人是否按合同約定的由發包人承擔的義務和責任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發現問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發包人或監理人出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發包人或監理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統
建立合同管理臺賬，利用計算機進行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標階段的合同管理工作
施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始，投標階段主要是研究投標決策和投標技巧，投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構，投標人員應對招標文件進行詳細閱讀，研究招標文件存在的風險及如何防范和應對，認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標，若中標，進行合同協商與簽訂工作，合同協商中，承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來，與發包人進行協商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。
(2)工程進度管理。工程進度是發包人最為關注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作，在安排施工進度時要以確保工程按合同規定期限內完成為前提，以關鍵線路上的工作為重點，滿足生產工藝要求，力求做到施工生產的連續性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念，對工程結構了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件，是施工組織設計的核心內容，施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術的先進性和經濟的合理性，要做多方案的優選，對技術經濟進行對比分析，尋求最優的施工方案。
(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一，給業主交一份合格或優質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量，嚴格按施工規范和規程施工，杜絕質量事故的發生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想，加大安全投入和安全監管力度，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經濟效益。
(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理，就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標制度，選擇價格低廉、質量優良，信譽較好的供貨商，進入現場的材料妥善保管，嚴格制定和落實限額領料制度，避免浪費。設備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設備，加強設備的日常維護和保養工作，實行機長負責制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發生工程變更，導致工程造價發生變化。針對這些變更，承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通，督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應及時報送監理人審批，對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發包人承包，引起的工程造價增加費用也相應由發包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠常常發生，承包人應及時收集索賠證據、按程序在規定的時間內報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發包人和監理人報送工程結算資料，進行工程進度款的結算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行，完工驗收后進行竣工結算。竣工結算書由承包人編制，送監理人和發包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項目部大部分人員已經撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質期滿后，發包人才會頒發保修責任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發包人那里要回扣留的質量保證金，付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項，全部履行完合同所規定的義務。
2.4 完工后的合同管理工作總結
承包工程完工后，項目部要對己完的承包工程的有一個合同管理工作總結，總結內容主要包括項目部在合同管理中的工作職能、程序、工作成果等進行總結評價，總結合同管理工作中好的經驗和存在的問題以及今后改進之處，為企業的合同管理工作提供借鑒。
關鍵詞：水利水電工程建設；合同管理；水利
水電建設工程中涉及到的情況比較復雜，必須要求相關工程的參建方負起各自的責任，不僅要熟知國家的法律法規，還要明白了解工程建設方面的知識，并且在水利行政管理部門的監督之下嚴格履行合同的規定，在職責范圍內進行合同的動態管理，達到預期的制訂合同的目的，最終實現社會效益與經濟效益的提高。
1 水利水電工程建設合同的基本特征
合同是隨著社會經濟發展不斷進步的產物，也是法制化的社會在經濟活動中的集中反映。水利水電工程的建設合同是通過法律法規來管理水利基礎設施的建設，也是其經濟活動的首要手段，具有自身的基本特征：
1.1 合法性
水利工程的合同不僅受到國家法律的保護，法規的約束，還受到相關技術規范以及工程定額的限制，在進行合同的擬定、談判、簽約以及履行的過程中，相關人員首先要做好自身具備有關法律法規、技術規范與預算定額的準備工作，依照法律辦事。確保合同主體的合法性，按照有關建筑法的規定，工程的承包人需要有法人的資格，合同的內容還要是合法的，違反國家相關法規政策的一律不允許，最重要的一點是形式要具備合法性，滿足《合同法》所要求的形式。
1.2 目的性
水利工程建設合同的目的是產生或變更權利義務關系，終止工程建設，最終的目標是完成施工工程的建設項目。因此，相關工程的法人、設計施工以及監管等各方面的人員才具備組織實行合同管理的權利，以實現各部分的合同目標，水電工程最終的總體目標才能夠實現。
1.3 真實性
只有雙方當事人真實的意思表示一致，合同的內容才是可行的，真實的。當事人雙方才能夠自愿的履行合同的內容，按照約定完成合同目標。
1.4 嚴肅性
合同雙方當事人在履行合同期間要相互制約，嚴肅對待合同內的每一項條款，在訂立合同前嚴格履行合同的審查制度，不能單純的將合同當作信任的憑證，由專人管理及解釋合同內容，確保在雙方在全面理解合同內容的基礎上再進行簽訂，促進合同的全面實現與履行。
1.5 預見性
氣候、地形、環境等因素均能夠影響水利水電工程的建設，并且在這些因素的影響下，施工的難度就會更大，所以在訂立合同之前，就要盡可能的預見在施工過程中所出現的不同類型的情況，尤其是不可抗力因素，在合同條款中要明確表示出來，一旦真正發生由不可抗力引發的災害時，能夠有據可依，不至于處于被動的局面。
2 水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題
水利水電工程的項目建設中，從計劃的立項、再到計劃的可行性研究，直至實際勘察、施工管理以及運行，每一個環節都與經濟息息相關，需要通過合同這種形式進行制約，所以合同管理貫穿在工程建設的始終。近些年來，水利水電工程的建設合同管理存在不少問題，具體表現在如下幾個方面：
2.1 招標階段的問題
施工合同主要是招標階段的重點問題，由于招標的不規范，對合同管理造成了麻煩。施工合同的雙方在權利與義務上必然是互異的個體，具體體現在經濟利益上產生的矛盾，形式上則在合同中體現出來，一些工程在招標過程中，借用僧多粥少的心理刻意向承包人增加一些苛刻的條件，使承包人不得不壓低價格，為承包人增加了額外的負擔，甚至是直接將中標價格壓低，讓承包人蒙受經濟損失。
為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2.2 簽約階段的問題
2.2.1 合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。
2.2.2 合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按某省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。
2.2.3 合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。
結束語
合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中，主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。
參考文獻
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關鍵詞：水電工程；施工；風險；分析
1前言
風險大致有兩種定義：一種定義強調了風險表現為不確定性；而另一種定義則強調風險表現為損失的不確定性。如果風險表現為不確定性，說明風險只能表現出損失，沒有從風險中獲利的可能性，屬于狹義風險。而風險表現為損失的不確定性，說明風險產生的結果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風險。水利水電工程施工，由于水電工程具有投資大、工期長、材料設備消耗多、質量要求高、產品固定地點、受自然和環境影響約束等具有經濟性、技術性的特點，不可以預見的因素較多，出現合同爭議乃至發生索賠是合同管理過程中的正常行為。合同雙方當事人加強合同管理，明確合同雙方責任，減少合同爭議，通過合同約束更好地搞好工程建設，將是近階段我國水利水電工程建設管理的主要特點。但是如何進行施工合同管理，是一個需要深入研究的問題。
2業主單位的合同風險
2.1 合同締約風險
在實際工作中，由于合同人員素質不高或因市場競爭激烈，發包方方急于承包出去工程而做出一些的讓步等原因導致所簽訂的合同存在風險，主要表現在以下幾個方面：
(1)合同中明示的風險：指合同中已明確規定甲方承擔的風險。大量的工程承包合同中都有對甲方承擔風險的條款規定。例如，某工程合同協議條款中，規定當該工程變更的費用總額超過合同總價15％以上時，甲方對超過的部分應給予補償。顯然，甲方對工程的變更絕對不能過多，否則甲方就要對施工方進行補償，這就要求業主在簽訂合同前充分評估可能的變動，以免帶來不必要的損失[1]。
(2)合同中隱含的風險：是指在合同條款中并沒有明確規定乙方應承擔的風險。如一施工合同規定：乙方采購進場的工程材料必須經甲方工地代表認可后方能用于工程。在這里甲方的“認可”并沒有明確的標準，乙方代表可能會以此條款來降低材料的檔次，此時甲方的認可就非常被動了。
(3)合同中條文不完整、定義不明確以及條款有遺漏。例如，某施工合同條款中規定，設計圖紙的修改發包方將在合理的期限內提供給承包方。所謂的“合理期限”實際上就是無期限，沒有確切的時間界限劃分雙方的責任，承包方不能按進度計劃履約有可能就要歸咎于發包方提供的圖紙延誤了期限。此外，承包方就很有可能因為其他原因導致的延期，而拒絕對業主方進行賠償。以某電站主體工程施工為例，以招標文件的工程項目內容、工程量為標準，沒有確定增項超量標準，造成與施工圖差距較大，引起爭議糾紛，給工程建設帶來很壞的影響[2]。
(4)合同存在不明確的條款。某合同條款中規定，承包商因業主延遲供貨時間或其他原因導致工期延長將不負任何責任。顯然，這種風險對發包商來講是不可控的，這樣的條款簽訂之后，乙方就為延期找到了借口。
2.2 合同履約風險
合同履約風險是指在合同履行過程中，水電工程施工因江河流域地質情況變化大，氣候水文條件多變，設計變更頻繁，施工環境惡劣，加之施工工期長等存在較大的合同履約風險，都將增加發包雙方帶來利益損失的風險。其次，水電工程由于自然環境的改變而引發設計變更，或由于建設單位(業主)的原因引起項目的增加或者暫停施工，也將給合同帶來一定的風險。對發包單位效益影響也是非常大的，甚至造成信譽損失。風險主要表現為：安全風險、工期風險、審計風險以及成本風險。如何將這種風險轉為利益或化小，這就要求項目部領導、合同管理人員以及技術人員除了具備豐富的經驗，還必須有良好的前瞻性，對合同中可能存在的風險進行評估并且做要有對應的解決辦法。
2.2.1 設計變更的處理。
水電工程規模大，技術要求高，受氣候、水文以及地質等不確定因素影響大，實際情況與施工資料不符的現象時有發生。對于較明確的、業主所發的變更通知，承包商在申報變更項目時，甲方要有經濟意識，盡量要求承包商使用招標中使用過的工藝、設備和技術，以防止承包商變更價格。如某水電工程壩面采用塊石護坡，承包商以料場開采既破壞生態平衡為由，采用混凝土預制塊進行壩面護坡，向設計和業主提出價格變更。
2.2.2 分包隊伍的選擇和管理。
目前，水電施工中的項目低端部分多數使用社會力量，通過分包實現，但有些分包隊伍經濟實力薄弱、專業化程度不夠、人員素質良莠不齊。分包隊伍選擇不當會造成中途更換隊伍導致成本增加、履約被動，嚴重的承擔法律責任等。比如某一工程，分包商自稱自身經驗豐富、技術力量強并且經濟實力雄厚，結果剛進場幾個月，工程計量以及結算稍一延遲，馬上資金短缺，其承擔的工作隨后就出現停工、務工人員也立即到發包方處討要工資的現象。因此，分包隊伍的選擇特別重要，加強對分包合同的監管決定著承建質量的好壞。
3管理合同風險的對策
3．1 簽訂一個有利的合同
合同風險屬于不確定事件，可能不發生，也可能發生。但任何發包工程的甲方都愿意簽定對自己有利的合同，以減少施工過程中的風險損失，獲得更高的利潤。對于發包工程的甲方來說，要在施工合同簽訂后，如何防范或規避風險就成為項目負責人員的重頭戲。建立風險管理機制是及時識別、減小以及化解風險的有效手段之一，應從以下幾方面予以考慮：
（1)合同的內容條、款要全面、完整。對自己比較優惠或比較的有利條款都要明確表達，不要使對方發生誤解。
(2)合同價格適中或較低，如在正常管理狀態下，業主方有較好的盈利。
(3)合同雙方責權利關系比較平衡，沒有單方面苛刻甲方的約束條款。
(4)合同條理清楚，前后一致，概念準確，責權分明，執行中不易產生爭執。
(5)合同風險較少，乙方承擔的風險較多或對某些風險明確了甲方承擔的責任等。
照合同以及招投標文件全面分析，做好合同策劃，分析合同中潛在的風險，將其分為可控和不可控。對于可控風險，通過加強項目管理來規避風險，例如，材料設備的消耗可制訂規章制度，加強管理，降低損耗、減少浪費，從而降低風險帶來的損失。對于不可控風險，可以轉移風險來降低風險損失，比如對于因自然條件改變而帶來的風險可以通過與承包商進行溝通和談判，將此部分風險轉嫁給承包商。
3.2加強合同履約管理。
（1）工期風險的防范措施：水電項目由于規模大，建設時間長且受征地移民、地況改變、圖紙提供以及設計變更等諸多因素的影響，導致目前施工項存在不小的工期風險。為減小或規避工期風險給項目造成的損失，首先，項目施工前，應根據合同要求以及施工強度，制定整體施工計劃，保證計劃的順利實施。其次，在施工過程中，監督施工進展。第三，對于施工方原因造成的暫停施工，業主應做好相應的記錄并及時通知監理和承包商，為延期索賠以及經濟索賠提供支撐性資料[3]。
（2）安全風險的防范措施：水電施工極易受地質條件、自然環境以及高危施工的制約，存在著很大的安全風險。在施工過程中，只有加大安全投入，落實安保措施，加強對從業人員的安全教育，提高安全風險辨識能力以及自我保護意識，才能消滅安全隱患，減少因安全事故帶來的經濟損失以及不良影響。同時，可以購買商業保險，由保險公司來承擔一部分風險。
（3）成本風險的防范措施：由于水電工程具有資源投入多、投資規模大、以及建設周期長的特點，項目在施工過程中容易受到國家政策調整的影響，從而增加了成本不確定性，加大了管理難度。因此，盡可能的減少支出，提高經濟效益就成為合同管理的首要任務。
（4）加強索賠管理的措施。在施工中加強索賠管理，用索賠來減少損失是業主普遍采用的風險對策。認真分析合同，詳細劃清雙方責任，注意合同實施中每一事件的細節，把握索賠機會，通過索賠來降低合同總價。通過總價的降低，達到規避風險損失目的。
（5）風險跟蹤的措施。實行動態管理，找出合同中的風險漏洞，確定相應的補救措施，并不意味著解決了風險問題。在工程合同錯綜復雜的變化中，進行風險跟蹤，對風險發生以及發展的各種情況及時掌握，才是解決合同風險問題的最佳途徑。
（6）風險化解的措施。合同中存在的風險條款是合同雙方相互的制約條件。在合同實施中，當雙方都能履行自己的責任、認真的執行合同以及合作滿意時，雙方都可能在不影響總目標的條件下，不去計較很少一部分條款的嚴格程度。甲方有時可充分利用這種友好的氣氛，對隱含的一些不利于自己風險條款進行解釋，并作為合同的補充資料，最后形成文件。使某些對自己不利風險得到很好的規避，把風險分擔分配的更加合理[4]。
（7）采取經濟措施，對某些工程風險較大的工作，為避免違約承擔風險，應事先向乙方說明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期，但是搶工由于要增加機械設備，增加工資、獎金等加班費用以及增加施工管理人員，但這些情況先要讓乙方考慮到，這樣有利于施工方按期交工，保持業主的良好信譽。
4結語
在合同的簽訂和實施過程中。業主絕對不要輕易相信任何口頭上的任何承諾和保證，要養成一個少說多想的工作習慣。一字千金，而不是一諾千金。雙方已經商討好的結果，做好的決定，或對方已經承諾過的，必須以寫入合同或者雙方簽署文字意見才能算是最終確定。合同的簽訂需要斟字酌句，只有把每一項活動存在的風險都降到了最低，才能在最后獲得最大的利益。同時，水利發包方應重視發展自身的核心競爭力。盡管水利業主占據主導權，但是發包后的工程，承包商即能保時間，又能保質量，并且業主取得最大化的收益，這將是合同風險管理的最終目的。
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[關鍵詞]水利水電 工程項目 特點 存在問題 應對措施
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水電施工企業作為市場經濟下的一個特殊的主體，施工項目具有投資金額大、專業性強、參與人員多、施工技術復雜、施工工期長、空間跨度廣等特點，要做到施工全過程順利進行，實現工程的預期目標，就需要用科學的方法進行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點、存在的問題以及應對措施等幾個方面淺談水利水電工程施工項目管理。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程作為國家基礎設施建設的一項重要組成部分，有其自身的特點。
（一）水利水電工程施工環境的特殊性。
水利水電施工項目常在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個工程因其工程特點不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區位于華北斷塊區、華北平原斷塊拗陷亞區的開封凹陷內，區內無深大斷裂通過，斷層活動性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，多有不便，料物運輸需要二次倒運，因此成本增加，引起價格波動。大部分工程施工地點位于地區偏遠，道路不便，工程所用的項目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術復雜性。
水利水電施工項目的工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證按期完成施工任務，確保施工質量。在工程施工過程中受外部環境、人為環境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標制度尚不完善。
隨著市場經濟的發展，越來越多的工程實行了招標投標制。許多施工企業在基于市場供求失調及對競爭對手報價的估計下，人為壓低市場報價。還有的施工單位在投標前未對建設單位的社會信譽，立項文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學、全面分析和測算的情況下，盲目投標，加大了企業投標風險，嚴重威脅到企業的經濟效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強。
水利水電施工合同是業主與施工方為完成水利水電建設項目，確定的雙方權利和義務的協議。加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業在簽訂合同時法律意識淡薄，合同簽訂不規范，對工程可能出現的各種情況沒有足夠的預見性，合同簽訂時條款不清，用詞不準，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業在項目實施中的處于被動地位。
（二）水利水電工程工程項目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質量有待進一步提高。
工程質量是企業素質的綜合反映，是企業工程施工管理水平的重要標志。工程質量的優劣，直接影響到水利水電工程項目的安全性。質量不合格時增加返工、加固、等所需人工、材料、機械的消耗，低劣的質量不僅會縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補的災難。
2、水利水電工程安全生產與文明建設形勢不容樂觀。
施工企業專職安全技術人員配備、安全生產經費投入普遍不足，安全生產管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當地的農民工（即臨時工），現場作業人員安全生產受教育程度和安全防范意識、安全生產素質普遍欠缺。客觀存在工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手，安全生產管理流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生。
（三）、水利水電工程項目竣工后存在的問題
1、竣工結算拖延，資金收回困難
工程完工后，業主和施工單位常常會因為在施工過程中的特殊原因發生的趕工費、停工窩工費、索賠、工程變更等費用，在辦理竣工結算時討價還價，互相扯皮，導致竣工結算無限期拖延，資金無法及時收回，給企業帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應對措施
（一）控制投標風險，保證報價的有效竟爭
水利水電工程招投標制度是我國水利水電工程建設市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平、公開、公正竟爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制。水利水電施工企業在工程投標時，應對招標工程的各項批文、業主的履約信譽、所用監理單位的信譽、工程所在地的各種資源市場供應能力及價格水平等進行分析與調查。建立市場形成價格機制，推行實物量法。
（二）加強施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅對工程具有指引作用，更會威脅到水利水電工程的施工以及施工企業的利益。施工合同詳細規定著簽約雙方所承擔的責任、權利和義務，合同一經簽訂，企業就必須全面履行合同條款，兌現對業主的承諾。
（三）加強成本管理，實行全員、全方位、全過程的動態控制
施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設。因此，施工企業在進行水利水電工程施工的過程中，對工程項目實行全員、全方位、全過程的動態控制尤為重要。工程中標后，項目部要有關人員結合中標價格及施工圖紙、施工現場具體條件，對項目的成本目標進行科學預測，在項目施工中，結合工程量的產出，從構成項目成本的主要費用人、材、機、管理費用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強安全生產與文明施工的管理
做好安全生產、文明施工，杜絕安全事故的發生。堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極實踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個工期。在項目施工中通過層層落實安全責任，抓嚴、抓細、抓實安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發生。
（五）及時完善施工資料，辦理竣工結算
各項原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項目竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。竣工結算書是工程項目竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內向發包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。工程項目竣工后，要做好工程資料上報工作，督促建設單位及時批復結算資料，進行工程竣工結算，及時回籠資金，以降低企業的應收賬款風險和壞帳風險。
四、結束語
水利水電工程是一個系統工程，環節多，內容復雜。作為水利水電施工企業既要提供一個合格、優良的工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進行規范科學的管理。加強科學的施工管理是我國水利水電施工行業謀求發展與進步重要途徑。當然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業的不斷努力。
參考文獻
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關鍵詞：新時期；水利水電；工程；施工管理；
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0．引言
新時期的水利水電工程等到了快速的發展，它是我國基礎建設發展的重要項目，水利設施的建設是利用我國寶貴的水利資源，同時水利設施的建設促進我國經濟的發展。水利水電工程是一項極其繁瑣的.專業性很強的工程體系,它的建設規模非常大,將直接影響著我國經濟社會的眾多領域.新時期,伴隨著我國加入WTO,我國與國外的水利建設交流機會越來越多,在工程建設中,我國也多次引用國外的先進技術,這也為我國的水利建設部門提出了更高的要求.所以,要做好新時期水利水電工程的施工管理工作是非常關鍵的.
1.新時期水利水電工程的施工管理體制存在的問題
水利水電工程是一項技術性很高的建設工程，這就要求在施工管理中需要很多高素質的人材,才能很好的完成工程的任務,它是一項工程技術要求很高的建設工程,但是就目前來看,大部分的水電工程的施工人員,大都是農民工和技術水平較差的人員,面臨這種情況,致使了施工管理不能得到很好的管理.其主要存在的問題包括.
1.1沒有先進的施工管理方式和制度
由于我國現在的水利水電工程施工單位資質都比較老，相對的管理方式和管理制度也比較陳舊，再加上施工單位的人員較多，雖然施工設備和施工技術都比較全，對社會有一定的影響力，但是就目前來看還存在著許多的問題。比如，長江水利水電工程的施工單位，該施工單位屬于我國的大型企業，其擁有悠久的歷史和較老的資質，社會信譽非常好，但是也存在著許多的問題。首先，由于企業退休的人員較多，造成了大部分的資金都發放了退休金，直接影響了企業的經濟效益。其次企業的管理機制不夠完善，沒有相關的對企業員工激勵的政策，員工動力不足，影響了企業的發展。最后是，經營管理機制比較陳舊，還是利用傳統的管理觀念，影響了工作效率。以上這些問題在新時期的水利水電工程中也是普遍存在的。
1.2沒有明確施工任務致使造成惡性的競爭
現階段，我國的水利水電工程在快速發展的進程中，新時期水利水電工程競標企業越來越多，造成了水利水電工程競爭不斷的加劇，在這種不斷競爭的情景下，大部分的競標公司開始采取各種手段來爭搶資源，致使水利水電工程形成了惡性的競爭，影響了企業的發展。此外，還有些公司，為了在招投標中取得競爭，還采用一些非法手段，導致了許多違法現象的發生，也直接影響了企業的良性發展。
1.3沒有足夠的競爭實力
由于新時期的水利水電工程企業技術和設備等資金實力的不足，工程施工管理和制度不完善沒有專業的技術和創新精神等因素，造成了大部分的水利水電工程企業沒有參與競爭的實力。因此，加強水利水電工程建設，使之進入市場接受競爭是非常重要的。
2.加強水利水電工程施工管理的策略
隨著我國經濟的迅速發展，水利水電工程也在不斷的深化，如何讓水利水電工程在強大的壓力下取得競爭，只有加大創新和增強管理，進一步制定有效的措施，以此來促進水利水電事業的發展。
2.1施工合同方面的管理
在水利水電工程建設前，水利水電工程企業要與每一個施工單位簽訂施工合同，所以，嚴格做好施工合同的簽訂是非常重要的。首先，在簽訂合同的時候，一定要先做好合同的管理，對合同的內容要嚴格把關，卻保在以后的施工過程中，嚴格按照合同內容進行施工，從而維護好的企業的利益。其次，在水利水電工程設立工程計劃和各類招標文件及立項時，一定要卻保工程項目的公平公正，利用招標的方式來確定施工單位，保證以后建設項目能夠順利的進行。再次，在項目進行招標時，對于招標的文件在編制和審查時，一定要按照一定的標準來進行核查，確保合同的有效，讓雙方達成統一的意見。最后是在合同合訂后，要嚴格按照合同進行施工，如果在建設過程中因為其他因素，需要對合同進行變更的，一定要按照合同的相關規定時行修改，以保證正常施工。
2.2工程進度方面的管理
在工程施工過程中，施工單位要根據施工合同的內容要求依次進行施工管理，要制定合理的施工計劃。在施工期間施工單位在每個施工環節都要按照施工計劃進行工作，以保證施工安全。在工程的施工期間，一定要讓施工人員按照相關規定進行施工，為施工人員提供施工材料和設備，以保證工程順利進行。按照施工進度計劃，施工技術人員還應將在實際工作中的工程進度做好記錄，以此來保證工程后期的進度，在保證工程質量的前提下，又不擔誤工期。另外，有效的加強水利水電工程的進度管理，可以合理的對工程所需人力物力等進行合理的分配使用。相反，如果發生工期延后的現象，施工人員要認真的分析工期延后的原因，接著對期造成原因要及時調整施工方案，盡可能的保證工期的預期進度。
2.3施工質量方面的管理
加強施工質量的管理，是工程建設的核心問題，它涉及到工程建設的多個方面。如果在建設過程中，工程質量出現了問題，將嚴重影響了施工后期的工作管理和企業的形象，影響了企業的經濟效益。所以說，加強水利水電工程建設的質量管理是非常重要的。一般在水利水電建設工程中，為了加強工程質量的管理，建設部門應該組建一個質檢部門，以此來對建設的每一個環節都要進行自檢，然后在向上級的有關質檢部門匯報，讓質檢部門再進行檢查和研究，以此來完善施工技術規程。另外水利水電工程在施工過程中，要嚴格實行監理制度，監理部門在執行質量監控時要代表業主進行監督，以保證工程的質量。在工程的施工進程中，監理人員如果發現施工單位有違法的行為，監理人員要對其施工責令停止，或讓其重新返工。以保證工程的質量。
2.4加強環境保護的管理
在工程的施工前，一定要先考察工程周圍的環境，做好對周圍環境的保護措施，盡量減少工程給環境造成污染。這是因為，工程在施工期間會造成很多的粉塵和材料垃圾，還會有燥間污染。所以，在工程的施工前，一定要做好保護周圍環境的詳細計劃，要與周圍的居民進行溝通，在進行大量的工程施工時，提前通知居民，做好防護措施。
3.結論
由本文可以總結出，水利水電工程的建設對我國的經濟發展直到了關鍵作用，所以，在新時期為了更好的做好水利水電工程的建設，施工單位一定要加強合同、成本質量的管理，同時，加強管理技術的不斷創新，以此來促進水利水電行業的發展。
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