時間：2023-06-13 09:27:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村環(huán)境治理的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
0 引言
農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重。并且污染源比以前更為廣泛，污染速度已經(jīng)成地毯式迅速起來，所以不得不對其進行研究治理方案。各種農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)開始威脅農(nóng)村居民的健康，甚至通過其他方式間接影響到城市居民的健康。更加應(yīng)該引起重視的是人們對環(huán)境保護的意識還不夠強烈，應(yīng)加強人民的環(huán)保意識，以次為主展開防污染，治理污染開展排污環(huán)保等一系列工作。
1 有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 居民生活產(chǎn)生的污染加劇
隨著農(nóng)村生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，原本城市中的主要生活垃圾在農(nóng)村中也大量出現(xiàn)[1]。如裝飾材料、廢舊電器等，農(nóng)村垃圾回收體系不完備，使得垃圾不能全部分類回收。這些垃圾隨意堆放，通過雨水淋溶，使垃圾中含有的重金屬、有機物等進入環(huán)境中，造成環(huán)境污染。此外，農(nóng)村環(huán)保投資較少，農(nóng)村居民生活污水統(tǒng)一收集比較困難，加之經(jīng)濟實惠的農(nóng)村生活污水處理設(shè)備短缺，使得大部分生活污水直接排放，直接造成了農(nóng)村水環(huán)境的污染，污染物在水體及其他環(huán)境中的直接或間接轉(zhuǎn)換也造成了其他農(nóng)村環(huán)境的污染。這些排放污水中所含的有毒有害物質(zhì)嚴重影響附近居住人民的健康問題。另外，部分排放污水直接被農(nóng)民用來澆灌蔬菜、瓜果、莊稼、這些農(nóng)作物大量污染并直接損傷了居民的身體健康。但由于農(nóng)村人民環(huán)保意識較為淡薄，這也是污染加劇的原因之一。
1.2 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重
為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增大經(jīng)濟效益，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴重。化肥和農(nóng)家肥的大量使用，使得很多污染物質(zhì)（如有機類污染物質(zhì)、含磷物質(zhì)和含氮物質(zhì)）隨地表徑流進入水域，造成水體污染；農(nóng)藥的不合理使用，是造成我國農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因，農(nóng)藥施用后，部分被農(nóng)作物吸收，其余部分通過各種途徑進入水體，土壤和空氣中，造成水體、土壤和空氣環(huán)境污染，另外，殘留在農(nóng)作物中的農(nóng)藥會直接影響到人類的健康；近年來，我國農(nóng)用塑料使用量和覆蓋面積已居世界首位，農(nóng)用塑料很難降解，農(nóng)用塑料的大量使用嚴重影響土壤的通氣性能和水肥傳導(dǎo)能力，長期使用會造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，是造成我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。
1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)排放的污染物也越來越多。污染物的大量排放，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。周邊居民健康受到嚴重威脅，短短幾年時間，可以從清澈見底的河水變成受納污水的惡臭水體，污染的速度可想而知。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用率低，污染治理能力相對較弱，污染物超標排放情況嚴重，也加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，國家應(yīng)在環(huán)保方面的宣傳要做到位，強調(diào)要更具體。
1.4 畜禽養(yǎng)殖的污染不可小視
畜禽養(yǎng)殖業(yè)正在成為我國農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍的增長點和主要的支柱產(chǎn)業(yè)，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來良好經(jīng)濟效益的同時也帶來了環(huán)境污染問題[2]。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一合理規(guī)劃，很多畜禽養(yǎng)殖場所布局不合理。首先，很多畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理直接排放，廢水中含有氮、磷以及一些微量元素，這些物質(zhì)進入水體后會造成水體污染，影響水體的使用功能，產(chǎn)生黑臭水體，甚至造成水體富營養(yǎng)化。其次，畜禽養(yǎng)殖場所會產(chǎn)生氨氣、硫化氫和粉塵等，對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響，甚至影響周邊居民生活。再次，隨意排放的畜禽養(yǎng)殖廢物會超過土壤環(huán)境的承載能力，引起土壤環(huán)境的污染，土壤環(huán)境的破壞慢慢會造成糧食減產(chǎn)，污染的農(nóng)田產(chǎn)出的農(nóng)作物也會直接影響人體健康。另外，畜禽養(yǎng)殖飼料中含有抗生素和激素等，這些物質(zhì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放也進入到了環(huán)境中，長期積累也會造成水體、土壤和空氣的污染。畜禽養(yǎng)殖場所的不合理布局，使得農(nóng)村很多地區(qū)人畜混居，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件較差，同時，畜禽養(yǎng)殖場的病原微生物也會影響居民身體健康。因此，畜禽養(yǎng)殖的污染也不可小視。
2 農(nóng)村環(huán)境污染治理及其對策
2.1 完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，加大治理投資
政府方面應(yīng)建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，也應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入。農(nóng)村環(huán)境治理需要相應(yīng)的法律保障和制度供給[3]。要改善農(nóng)村環(huán)境治理困難的現(xiàn)狀，就必須完善我國農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系，優(yōu)化各種環(huán)境管理制度。更要加大農(nóng)村環(huán)境治理資金投入，通過多種方式多種渠道籌集資金，支持與鼓勵各種社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護與治理，保障各項農(nóng)村環(huán)境保護與治理工作的順利推進。
2.2 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度
要建立多部門合作機制，加大對我國農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強化對農(nóng)村工業(yè)項目的監(jiān)督檢查，嚴防污染物超標排放；嚴格落實各項環(huán)保制度，對破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測可以讓我們了解農(nóng)村環(huán)境的污染情況，從而制定科學合理的治理方案，因此，我們要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員和設(shè)備的配備，加大農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測力度。一旦監(jiān)管力度和懲處力度不夠就很容易松懈，從而縱容了一些環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員的惰性，使得工作難以開展，寸步難行。所以，加大處罰力度，獎罰明確也起到重要作用。
2.3 培養(yǎng)污染治理人才，加強宣傳教育
人才是強國之本，農(nóng)村環(huán)境治理同樣需要人才的參與。培養(yǎng)污染治理人才，有利于我們制定科學合理的農(nóng)村環(huán)境治理方案，積極推進農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理要以村為單元，以民眾為主體，這就要求政府要加強環(huán)境保護知識的宣傳，使民眾樹立起環(huán)境保護意識、調(diào)動民眾的積極性，使民眾自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理工作。同時，也要加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。
3 加強法律意識，認識環(huán)保的重要性
為何環(huán)境污染愈加嚴重，農(nóng)村環(huán)境得不到妥善治理，有很大一部分原因在于人們的法律意識比較淡薄，環(huán)保意識不夠強，或者說了解甚少，缺少對環(huán)境保護的意識與責任。法律宣傳不到位，人們只有在身體出現(xiàn)嚴重問題時才稍微重視起水污染、土壤污染、空氣污染，甚至農(nóng)作物的污染。導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)地方病，地區(qū)癌癥患者增多，所以要從法律開始重視，宣傳要做到位，環(huán)保知識要普及到位，讓每一位居民從心中都認識到環(huán)境保護的重要性，以身作則。這樣，才能有效的把環(huán)保工作做好。
關(guān)鍵詞 蘇南地區(qū) 農(nóng)村 環(huán)境治理
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
蘇南地區(qū)作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，在創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展神話的同時也使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境遭受嚴重破壞。因此，從2006年開始，蘇南地區(qū)開始進行農(nóng)村環(huán)境治理，相關(guān)治理工作在取得一定成效的同時也存在一些問題，需要給予重視。
一、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理得到了江蘇省、市各級政府的重視，出臺了一系列政策、文件對當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理進行指導(dǎo)和規(guī)范。早在2006年5月，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村新五件實事工程實施方案的通知》中便提出了農(nóng)村環(huán)境整治工程實施的具體方案。2008年和2009年，江蘇省開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目，推動當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境進一步改善。2010年又積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治的號召，開展了大規(guī)模農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，對農(nóng)村環(huán)境進行區(qū)域治理。
為了使本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理取得切實成效，蘇南地區(qū)嚴格按照江蘇省農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)要求，制定了明確的目標，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核相掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理的自覺性。同時，省政府和蘇南各市不斷加大財政支持力度，撬動社會資金進行農(nóng)村環(huán)境治理。以蘇州為例，根據(jù)《蘇州市審計局關(guān)于蘇州市2008年度農(nóng)村環(huán)境整治工程專項資金設(shè)計結(jié)果的公布》，蘇州市2008年全年實際共籌措農(nóng)村環(huán)境治理資金40693.89萬元，其中，省級以上補助1705.50萬元，蘇州市配套資金1523.10萬元，各市、區(qū)配套資金14708.53萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他自籌資金22756.76萬元。充足的資金來源保障了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的順利進行。
經(jīng)過一系列農(nóng)村環(huán)境治理，蘇南部分農(nóng)村道路硬化率顯著提高，生產(chǎn)、生活垃圾得到有效處理，阻塞的河道得到疏浚，公共服務(wù)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善，但在治理過程中也面臨一些問題，亟待解決。
二、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理困境
（一）治理主體單一。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理主體單一性首先體現(xiàn)在決策方面，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的決策主體為各級政府及其相關(guān)政府部門，當?shù)仄髽I(yè)、環(huán)保組織和村民并沒有被囊括在決策層之內(nèi)。其次，在決策的實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及評估環(huán)節(jié)，各級政府部門不僅是相關(guān)決策的實施主體，還是自身工作的監(jiān)督主體和成效評估主體。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)的通知》中規(guī)定省環(huán)保廳負責全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)督與考核，《江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目環(huán)境成效評估實施細則（試行）》中也規(guī)定縣級人民政府負責“以獎促治”項目的自評估。在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)，未充分發(fā)揮其他主體的作用，片面依靠政府部門。
治理主體單一一方面是由于缺乏對參與渠道的創(chuàng)新和有力保障，造成政府以外的治理主體參與渠道狹窄，無法主動、有效的參與到當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境治理過程的各個環(huán)節(jié)中。另一方面，由于政府權(quán)力過于集中，被邊緣化的其他治理主體只能充當旁觀者的角色。
（二）治理手段有限。
農(nóng)村環(huán)境治理必須借助一定的環(huán)境政策工具，所謂環(huán)境政策工具，是指“人們?yōu)榱私鉀Q環(huán)境問題或達成一定的環(huán)境政策目標的手段”，環(huán)境政策工具的實體內(nèi)容為具體的環(huán)境治理行動規(guī)則或環(huán)境政策安排。我國的環(huán)境政策工具主要有三類，分別是命令控制型工具、經(jīng)濟激勵型工具及公眾參與型工具。命令控制型工具是“通過政府的行政命令以制定的法律、法規(guī)對當事人的環(huán)境行為施加影響的政策”，其動力來源于政府的權(quán)力，發(fā)揮作用的主體是政府。經(jīng)濟激勵型工具是“通過市場力量以經(jīng)濟刺激的方式來影響當事人環(huán)境行為的政策”，其動力來源于與當事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟利益，發(fā)揮作用的主體是市場。公眾參與型工具則是個人、組織等公眾受到宣傳、公告的引導(dǎo)自覺參與到環(huán)境治理和環(huán)境保護中來，發(fā)揮作用的主體是公眾 。蘇南農(nóng)村環(huán)境治理手段的局限性主要體現(xiàn)在重行政控制手段，輕經(jīng)濟激勵手段和公眾參與手段。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理出臺的各項規(guī)章、制度規(guī)定了治理的目標、任務(wù)、懲罰措施等內(nèi)容，而關(guān)于如何激勵各級政府、企業(yè)及當?shù)卮迕駞⑴c到環(huán)境治理中的規(guī)定則較少。目前蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中主要的激勵政策為“以獎促治”政策，但這項政策本身具有一定的局限性。“以獎促治”政策的資金不是根據(jù)實際解決問題的需要進行下達的，而是按照資金總額進行分配的，具有隨意性和不確定性。“以獎促治”是一種短期的被動行為，問題解決了，“以獎促治”的周期就結(jié)束，不能起到長期治理的作用 。此外，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理中很少利用市場的激勵作用和自發(fā)調(diào)節(jié)作用，這也是囿于我國農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)濟手段匱乏。目前，我國農(nóng)村環(huán)境治理中的市場激勵手段主要為排污收費制度。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 。但是，蘇南農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)不健全，排污收費制度很難起到應(yīng)有的市場激勵作用。此外，關(guān)于公眾參與型工具的使用，僅為部分政府文件中提到的鼓勵企業(yè)、村民投工投勞，將農(nóng)村環(huán)境治理項目資金使用情況張榜公布，而對于普通村民與企業(yè)如何參與農(nóng)村環(huán)境治理決策、監(jiān)督與評估并未做出安排與說明。
（三）治理成本較高。
首先，農(nóng)村環(huán)境問題具有分散性、不確定性，難以識別、難以量化的特點，環(huán)境問題源頭難以認定、環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測難度大 ，這勢必加大環(huán)境治理的成本。其次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)容全面，涉及農(nóng)村水環(huán)境治理、生活垃圾治理、公共服務(wù)設(shè)施的興建等內(nèi)容，工程難度大、頭緒多，資金監(jiān)管難度大，從而提高了蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的成本。再次，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中權(quán)力層級過多，造成信息流通不暢，雙向信息流通一定程度上失真。最后，在實踐中，蘇南農(nóng)村環(huán)境治理往往采取多部門聯(lián)動的方式進行，治理目標被分配到政府不同職能部門。如《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于下達2008年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務(wù)的通知》將2008年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治的任務(wù)下發(fā)給財政廳、建設(shè)廳等九個政府部門，這樣便分散了治理力度，使資金使用無法形成合力，同時加大了協(xié)調(diào)的難度，無疑會提高農(nóng)村環(huán)境治理的成本。
（四）治理效果不明。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不明主要體現(xiàn)在具體的實施過程中。如關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處理，蘇南確立了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系，但是部分村鎮(zhèn)并未完全按照要求進行處理，而是將收集的生活垃圾傾倒在村郊荒野，治理效果大打折扣。再如，街道兩側(cè)雖然配備了垃圾箱，但仍有部分村民隨手亂扔垃圾，影響了治理效果的長期保持。這一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理重視程度不夠，在具體的實施過程中避重就輕。另一方面，監(jiān)管不力、村民環(huán)保意識差也是造成蘇南農(nóng)村環(huán)境治理效果不佳的原因。
三、蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的對策建議
（一）豐富治理主體。
參與式治理強調(diào)參與主體的多元性，強調(diào)凡是受到某項決策影響的團體和個人都應(yīng)該參與到?jīng)Q策的制定中來，強調(diào)這種參與不僅停留在決策制定的層面，還包括決策的實施、監(jiān)督和評估，是一種全過程參與 。多元主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上相互交換意見，改變政府自行決策的方式，從而使決策更加科學、全面。此外，人們普遍認為，按照制度、規(guī)則，通過合法渠道的多元主體的參與就是合法的參與，通過合法參與而達成的決策自然具有合法性。這樣的決策在后續(xù)的實施過程中便具有較強的法律約束力，能夠得到公眾較好的配合，從而減小實施的阻力。
蘇南農(nóng)村環(huán)境治理是一項復(fù)雜而艱巨的工作，不僅包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的治理、農(nóng)民環(huán)保意識的提高等方面；不僅要解決現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境問題，還要完善農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和治理成效的評估等環(huán)節(jié)；既要做好農(nóng)村環(huán)境問題的預(yù)防工作，又要做好治理效果的長期保持。因此，僅依靠政府自身的力量是不夠的，要鼓勵環(huán)保組織、企業(yè)、村民和相關(guān)科研團隊參與到蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的過程中來，群策群力，共同推動蘇南農(nóng)村環(huán)境治理朝著既定的目標推進。
（二）完善治理手段。
完善市場激勵手段最根本的就是要向市場放權(quán)，把錯裝在政府身上的手歸還給市場。
在蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中，要擴大政府購買服務(wù)范圍，鼓勵市場力量進入到道路硬化、垃圾處理等具體的項目中來。例如在生活垃圾處理方面，可以授權(quán)給私人企業(yè)，政府向私人公司支付報酬。通過利用市場的競爭機制，從而降低政府治理成本，提高治理效率。再如，對于主動參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的企業(yè)，要在稅收、水電費價格、擴建項目審批等方面提供優(yōu)惠與便利，進一步完善市場激勵機制與手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與蘇南農(nóng)村環(huán)境治理。
（三）降低治理成本。
首先，省政府應(yīng)該從蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的具體實施中退出來，主要負責本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的總體部署，制定清晰、長遠、可持續(xù)的治理規(guī)劃，明確責任主體、獎懲機制和考核目標，而將治理的具體實施下放給各市政府，允許蘇南各級政府結(jié)合本地區(qū)實際開展多種形式的農(nóng)村環(huán)境治理，從而降低治理成本。
其次，鑒于蘇南農(nóng)村環(huán)境治理過程中權(quán)力層級過多、治理力量分散的現(xiàn)實困境，可以仿效中央進行“大部制”改革，由環(huán)保部門對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理實施統(tǒng)一調(diào)度，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人。這就需要對現(xiàn)行環(huán)保部門進行廣泛授權(quán)，調(diào)整其相關(guān)責任與職權(quán)，整合治理力量，簡化治理層級，從而減少不必要的協(xié)調(diào)成本和信息流通成本。
（四）提高治理成效。
治理本身并不是目的，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件才是根本目的，治理效果的好壞則是衡量治理優(yōu)劣的標尺。針對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理不徹底、長期效果不明顯的困境，應(yīng)該從以下幾方面進行優(yōu)化。首先，要提高各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對蘇南農(nóng)村環(huán)境治理的重視，使他們真正認識到這項工作的重要性和緊迫性，提高農(nóng)村環(huán)境治理的自覺性。其次，要嚴格考核與檢查力度，對農(nóng)村環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，同時要保障并創(chuàng)新公眾參與渠道，從而使蘇南農(nóng)村環(huán)境治理取得預(yù)期的效果。再次，要完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)設(shè)置、人員配置和資金供應(yīng)，落實長效機制。最后，要鼓勵村民參與到農(nóng)村環(huán)境治理中來。一方面要通過村民喜聞樂見的方式進行環(huán)保宣傳，提高村民環(huán)保意識，如張貼環(huán)保漫畫、環(huán)保圖片等；另一方面要將農(nóng)村環(huán)境治理與村民切身利益相掛鉤，如開展村民環(huán)境治理評優(yōu)活動，對達到治理要求的村民進行物質(zhì)獎勵、精神獎勵，形成示范效應(yīng)，從而帶動其他村民自覺參與當?shù)丨h(huán)境治理，維護治理成效。
（作者：韓倩倩，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：蘇南農(nóng)村環(huán)境治理；張艾榮，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理）
注釋：
楊洪剛. 中國環(huán)境政策工具的實施效果與優(yōu)化選擇[M].上海：復(fù)旦大學出版社，2011：83-90.
李書舒，陳銳. 農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2012，（6）：186.
日照市地處中國大陸沿海中部、山東半島南翼，全市總面積5310平方公里，其中山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。沙溝村位于日照市東港區(qū)后村鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)駐地約2公里。全村共有560戶，1760人，分為11個居民小組；全村共有土地1568畝，山場600畝，茶園360畝，少量林果50畝，小（二）型水庫1座，塘壩5座。該村村民以外出打工、種植、養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟來源。
（一）生活垃圾污染
各種不易降解的工業(yè)制品大量進入農(nóng)村并被廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料和注塑產(chǎn)品等，但對于這類難降解工業(yè)制品卻沒有相應(yīng)的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。
（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放
沒有經(jīng)過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。
（三）生活污水排放
我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和不足的問題，污水的排放也是農(nóng)村的另外一個污染源。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過的生活污水全部直接排入周圍的環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。
（四）生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致大氣污染
我國廣大農(nóng)村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個重要污染源。
二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀存在原因
（一）思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大村民對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側(cè)美化、亮化資金缺口比較大。
（二）基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
（三）部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、沙溝村解決目前新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的具體措施
（一）加大資金的投入
加大資金的投入是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內(nèi)道路12條，對主要道路兩側(cè)排水溝進行了修建，對村內(nèi)多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專職保潔員。
（二）綜合治理環(huán)境
沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應(yīng)該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當?shù)厮块T的幫助下將進行河道治理和護坡。
（三）增強農(nóng)民保護環(huán)境的意識
增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的根本保證。只有從根本上強化農(nóng)民的環(huán)境保護意識，才能保證新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農(nóng)民宣傳，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意識，簽訂責任書，消除農(nóng)民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應(yīng)社會的發(fā)展，提高他們的整體素質(zhì)，可以在新農(nóng)村的未來發(fā)展中形成一股全新的風貌，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自主地對當?shù)氐沫h(huán)境進行綜合治理。從根本上解決農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題，徹底改變農(nóng)村臟亂差的面貌。
幫助農(nóng)村制訂建設(shè)總體規(guī)劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設(shè)施，都要有規(guī)劃，不能到處亂建。
努力改變農(nóng)村“三無”現(xiàn)狀，爭取實現(xiàn)“三有”。一是要實現(xiàn)家家建有廁所，或村上建標準衛(wèi)生公廁，消滅解手要“打游擊”的現(xiàn)象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養(yǎng)、豬要關(guān)養(yǎng)，不能把禽畜與人混住。三是繼續(xù)抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責任制，強化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責任意識。
（二）堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行中國夢的宣傳，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學的生活方式。
（三）健全制度，落實長效，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
一方面要建立一支穩(wěn)定的專職保潔員隊伍，建立健全管理考核機制，加強對農(nóng)村基層保潔員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確保潔員崗位職責；另一方面，要將農(nóng)村環(huán)境治理工作日常化、規(guī)范化，安排專職基層干部負責村容村貌和衛(wèi)生設(shè)施的日常檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理；農(nóng)民主體性；法制建設(shè)；組織嵌入
一、農(nóng)民自覺：喚醒內(nèi)在的主體意識
環(huán)境意識是人們對自身與環(huán)境之間關(guān)系的態(tài)度和認識，農(nóng)民的環(huán)境意識體現(xiàn)了其對環(huán)境狀況的追求程度。近些年來，河南省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的增長，這其中雖然離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻，但各類經(jīng)營主體特別是分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大幅增加化肥、農(nóng)藥和地膜等生產(chǎn)資料的投入量，而對超量使用給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的破壞漠不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)形成斷層極難修復(fù)。以化肥使用為例，河南省的綜合利用率僅為33%左右，過量施用造成農(nóng)田氮素通過徑流、淋溶和硝化等方式滲入地表水和地下水當中。另外，河南省農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一些農(nóng)村耕地中有機質(zhì)平均含量不到1%，遠遠低于1.5%的全國平均水平，造成全省50%的耕地缺鉀、22%的耕地磷鉀俱缺。因此，廣大農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境治理保持的“肉食者謀之”的消極隔閡態(tài)度，導(dǎo)致對發(fā)生在自身的環(huán)境破壞行為不在意，對周圍存在的環(huán)境破壞行為不制止。梁漱溟先生認為：“農(nóng)民自覺，鄉(xiāng)村自救，鄉(xiāng)村的事情才有辦法。所以我們說鄉(xiāng)村建設(shè)頂要緊的便是農(nóng)民自覺。”因此，鑒于農(nóng)民普遍文化水平不高的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門有必要通過通俗易懂的講授和清楚明了的案例進行環(huán)保宣傳，讓農(nóng)民認識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性，鼓勵農(nóng)民按照低碳可循環(huán)方式進行生活和生產(chǎn)，并向農(nóng)民傳授環(huán)保、綠色、簡易的垃圾處理知識，以充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性，扭轉(zhuǎn)長期以來存在的自我主義傾向。眾所周知，河南省是名副其實的“天下糧倉”，2017年全省糧食產(chǎn)量為5973萬噸，但糧食豐收帶來了嚴峻的秸稈處理問題，因為草谷按照1：1.3的比例進行換算則產(chǎn)生的秸稈約為7765萬噸，如果隨意焚燒秸稈則不但會破壞土壤微生物結(jié)構(gòu)和土壤表層團粒結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，應(yīng)促使農(nóng)民改變過去對秸稈“一燒了之”的不良習慣，積極發(fā)展秸稈制作飼料和秸稈栽培食用菌等項目，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用。
二、法制建設(shè)：確立農(nóng)民的主體地位
長期以來，我國在農(nóng)村環(huán)境治理方面的立法明顯滯后，直到2018年8月31日才正式頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，而在農(nóng)村清潔生產(chǎn)和農(nóng)村污水治理等方面的立法至今仍處于空白狀態(tài)。因此，由于農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)的薄弱性，阻滯了農(nóng)村環(huán)境治理工作的規(guī)范化和制度化，抑制了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。河南省是一個水資源十分匱乏的省份，人均水資源占有量為455m3，僅為全國平均水平的18%，水資源量與人口數(shù)量和耕地保有量嚴重不匹配，如豫東、豫北平原地區(qū)是全省耕地最集中的區(qū)域，耕地面積占全省的52%，人口占全省的54%，但該地區(qū)水資源量不足全省的30%，因而河南省的水資源污染狀況著實讓人擔憂，由于缺乏法律制度的約束導(dǎo)致污水排放的長期放任，周口市的沙穎河近年來平均污水排入量為2.24億m3，占該河流全年總水量的十分之一，這不僅影響到農(nóng)村生產(chǎn)用水的質(zhì)量，還直接威脅到城市人口的用水安全。因此，當務(wù)之急是健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，確立農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體地位，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)顯得嚴峻，究其原因在于部分資本的真正意圖是為了套取國家資金和騙取優(yōu)惠政策，因而經(jīng)常以非可持續(xù)的資源掠奪模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護并沒納入其考慮范圍，因而建構(gòu)長效化、常態(tài)化的污染防控機制，以應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境治理中可能出現(xiàn)的各種異化問題至為關(guān)鍵。首先，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。必須進一步完善基礎(chǔ)性立法中保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的體系性和框架性規(guī)定，以消解當前法律條文內(nèi)容的零散化和碎片化問題，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在農(nóng)村環(huán)境治理的各個階段均能有效保障農(nóng)民的主體地位；其次，健全司法救濟制度。“無救濟則無權(quán)利”，因而應(yīng)在司法中完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)的救濟途徑。農(nóng)村復(fù)雜的環(huán)境問題導(dǎo)致各種糾紛不斷出現(xiàn)，針對農(nóng)民在環(huán)境訴訟中存在的取證困難、專業(yè)知識匱乏以及無力承擔訴訟費用等問題，應(yīng)建立一套農(nóng)村環(huán)境污染受害者法律援助制度，并由政府提供經(jīng)費逐步建立起專門的、免費的農(nóng)村法律援助機構(gòu)，為進行環(huán)境訴訟的農(nóng)民提供咨詢、和辯護服務(wù)。
三、發(fā)展經(jīng)濟：夯實農(nóng)民參與的基礎(chǔ)
落后的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致大量村民外流，而青壯年勞動力恰恰是農(nóng)村環(huán)境治理的主體，因而實際上農(nóng)民已成為農(nóng)村環(huán)境治理的缺場者和失語者，農(nóng)民的主體性地位無法顯現(xiàn)。據(jù)河南省政府新聞辦公室2018年7月25日的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年河南省新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量為44.92萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力總量高達2983.92萬人，在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的勞動力“萎縮”問題。同時，據(jù)河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊的調(diào)查結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)移勞動力大多為擁有一定知識和技能的青壯年，而留守在農(nóng)村的勞動力則年齡明顯偏大，且從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力中女性人數(shù)占到總量的60%以上。因此，農(nóng)村環(huán)境的有效治理首先需要壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟，如果城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距不斷拉大，農(nóng)民連基本的生活都無法保障，則讓他們?nèi)リP(guān)心農(nóng)村環(huán)境保護問題不啻于異想天開。首先，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于河南省旱災(zāi)較為頻繁，決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有特別重要的作用，因而需將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基本的公共產(chǎn)品納入政府預(yù)算當中，并確保高于政府財政經(jīng)常性收入的增長幅度，以切實保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性；其次，種植特色經(jīng)濟作物。許昌市鄢陵縣成功打造出全國知名的“現(xiàn)代名優(yōu)花木科技示范園區(qū)”，有效解決了當?shù)剞r(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，因而河南省其它地區(qū)可以借鑒鄢陵縣的成功經(jīng)驗，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物以促進農(nóng)民增收；最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長期以來，河南省以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民其工資性收入占總體收入的比例不高僅為40%左右，因而政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，鑒于河南省種植業(yè)和畜牧業(yè)分列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一、二位主體，因而可鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展食品加工業(yè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 治理對策
生態(tài)環(huán)境是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農(nóng)村環(huán)境污染問題，但農(nóng)村環(huán)境污染的形勢仍然嚴峻。這是由于現(xiàn)行的政府環(huán)境治理模式是針對城市“點源污染”所提出的，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染屬于“面源污染”，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的治理方法一度陷入“失靈”，農(nóng)村環(huán)境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農(nóng)村環(huán)境污染問題及原因分析基礎(chǔ)上提出對策，以期對走出農(nóng)村環(huán)境保護與治理的困境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率有所參考。
1.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及治理的現(xiàn)狀
雖然國家環(huán)境治理工作有所進展，但相對于城市環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村環(huán)境污染卻日趨嚴峻，具體問題有以下幾點：
1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染
首先，化肥農(nóng)藥的使用。由于農(nóng)村人口數(shù)量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段。化肥使用量的嚴重超標，不僅造成了農(nóng)村的土壤污染和河流水質(zhì)污染，更嚴重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養(yǎng)殖也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由以往的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖。主要表現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理，這就造成一定程度的環(huán)境污染。
1.2農(nóng)村居民生活區(qū)污染
一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經(jīng)濟實力強、生活水平高的小城鎮(zhèn)，其生活垃圾產(chǎn)生量年遞增率近期接近于中小城市，遠期接近大城市。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農(nóng)村居民缺乏一定的環(huán)保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農(nóng)田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態(tài)環(huán)境造成了重度污染。
1.3城市污染的轉(zhuǎn)移
隨著城市化進程加快，環(huán)保部門加大了城市環(huán)境污染的監(jiān)管力度，那些污染嚴重的企業(yè)陸續(xù)遷移到小城鎮(zhèn)中，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。很多城郊地區(qū)都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重己由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。
面對農(nóng)村污染問題的加重，現(xiàn)行的政府環(huán)境管理模式未能得到有效實施。一方面，由于農(nóng)村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，垃圾定點傾倒、集中處理也只在部分地區(qū)得以實現(xiàn)，很大部分地區(qū)只能由著大量的農(nóng)村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴重污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)污染的治理采用了與城市相同的排污收費制度。該制度在“面源污染”的農(nóng)村，針對農(nóng)村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農(nóng)業(yè)污染惡化的態(tài)勢并沒有因為排污收費制度而好轉(zhuǎn)。
2.農(nóng)村環(huán)境治理困境的原因分析
2.1參加環(huán)境保護的各主體過分追求經(jīng)濟利益，與環(huán)境保護要求背道而馳
從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農(nóng)村環(huán)境治理的目標之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環(huán)境保護，片面追求經(jīng)濟效益，在招商引資過程中沒有把生態(tài)環(huán)境問題考慮進去。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著唯利是圖的本能。
2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
長期以來，國家將大部分環(huán)保資金投入城市環(huán)境污染防治上，對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護投入較為欠缺。再加上農(nóng)村環(huán)境保護體系建設(shè)不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設(shè)施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環(huán)衛(wèi)設(shè)施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。
2.3農(nóng)民淡薄的環(huán)保意識和落后的生活習慣
農(nóng)民受教育程度相對較低，認識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現(xiàn)象屢見不鮮，加之長期傳統(tǒng)的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理效率存在一定程度上的影響。
2.4現(xiàn)行的環(huán)境管理機制效果受限
“農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品特性、強外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性決定了環(huán)境治理是一項涉及而很廣的社會系統(tǒng)工程。”這在某種意義上強調(diào)社會各利益主體共同治理，而現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式是一種政府強制型模式，對于同樣作為環(huán)境治理主體的村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，這種模式很難激發(fā)對環(huán)境保護的積極性。
3.解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的對策
3.1由政府強制模式向多元主體合作治理模式轉(zhuǎn)變
政府、市場、社會組織和公民都是環(huán)境保護的主體，他們之間的關(guān)系是相互依賴的和相互制衡的，在進行環(huán)境治理時，各方主體應(yīng)通過協(xié)商和談判來形成一種自上而下的網(wǎng)絡(luò)體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認政府主導(dǎo)對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權(quán)力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的和極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
3.2引入市場機制
首先，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、倡導(dǎo)綠色消費。生態(tài)經(jīng)濟，也就是循環(huán)經(jīng)濟。它提倡的是一種由資源到產(chǎn)品，產(chǎn)出的廢棄物再循環(huán)利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費。綠色消費是指有節(jié)制、可持續(xù)的消費。消費者應(yīng)從轉(zhuǎn)變自身觀念做起，自覺保護環(huán)境，節(jié)約資源和能源。其次，引入市場機制，將推行環(huán)境治理市場化。通過地方政府環(huán)保政策的引導(dǎo)，積極探尋多種融資方式，以此來解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金不足問題。
3.3健全和完善農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)
應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境污染的法制力度，同時要加大對農(nóng)村環(huán)境污染行為的懲罰。完善獎懲機制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環(huán)境的違法行為，追究責任并嚴懲。
3.4提升全民生態(tài)環(huán)保意識，加強公眾參與
農(nóng)村環(huán)境保護與治理，需要在村民、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)與合作，從而實現(xiàn)真正高效的治理。因此村委會應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。做好加強全民的生態(tài)環(huán)保意識的部署，對各項環(huán)保法規(guī)以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環(huán)境保護的基本常識，充分調(diào)動村民保護環(huán)境的積極性，提高全民的生態(tài)環(huán)保意識。
4.結(jié)語
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作具有長期性和艱巨性，因此應(yīng)將科學發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想、生態(tài)文明為目標，因地制宜制定出綠色環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。在遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)環(huán)境、人口、環(huán)境資源和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]潘曉東、劉學敏：《不能忽視農(nóng)村的節(jié)能減排問題》[J].經(jīng)濟縱橫，2010，（3）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對策分析
引言
關(guān)于當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個較為嚴峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實際進行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染
農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對嚴重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。
1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染
在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題
2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差
從農(nóng)村當前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應(yīng)的獎懲措施對其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識較高，也沒有配套設(shè)施給其進行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時沒有做到及時，也很難實現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。
2.2環(huán)境治理綜合體系不健全
完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當前，中國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對接性不強。
2.3農(nóng)民環(huán)保意識普遍薄弱
農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們在生活方式方面沒有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對于公共環(huán)境的保護。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識，認為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展，也難以對于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實際保障。
3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策
3.1加強基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當前的環(huán)保資金投入力度，增強整治制度發(fā)展。拓寬社會參與機制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會治理途徑。在建立專項化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當前的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實際治理效果作為其要素。
3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識
政府部門必須綜合當前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識提升去強化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境保護已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識的提升，真正解決其環(huán)境保護問題。在認識環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農(nóng)村干部環(huán)保意識的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)，對于自身的工作內(nèi)容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農(nóng)民進行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進行發(fā)展，及時做好監(jiān)督。
3.3嚴格控制農(nóng)村外沿污染物，強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管
農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對于農(nóng)村所起到的作用做出認識，針對城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴格做好項目審批過程中應(yīng)遵循其環(huán)保準入策略。加強工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實行動去做出環(huán)境保護。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建立，在綠色宗旨發(fā)揚過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)人與自然的和諧共處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴格把關(guān)。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。
3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)
傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強對于科技化農(nóng)業(yè)的關(guān)注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進。科學合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)揚特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其認識到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強對于新設(shè)備的研究引入。減少資源浪費，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡循環(huán)工藝建設(shè)。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；保護；問題；對策
一、我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護遇到的相關(guān)問題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴重
秋收過后，一些農(nóng)民為了方便，將農(nóng)作物秸稈進行焚燒，秸稈燃燒的過程中會產(chǎn)生一些有害氣體，造成環(huán)境的破壞，不正確的秸稈處理方法還有可能引發(fā)火災(zāi)對人們的生命健康造成威脅。產(chǎn)生這一行為的原因是農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄，而且當?shù)叵嚓P(guān)部門沒有做到有效的監(jiān)督與管理，沒有相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范秸稈焚燒行為；農(nóng)村農(nóng)作物的另一個污染問題就是化學藥物的污染，為了增加產(chǎn)量，一些農(nóng)民會在農(nóng)作物上噴灑化學藥物，這些藥物弄夠殺死害蟲，起到保護農(nóng)作物的目的。但是這些藥物的使用量是有一定限制的，很多農(nóng)民認為噴灑藥物越多，對于農(nóng)作的成長越有幫助，在藥物噴灑過程中往往超過正常的使用范圍。過量的化學藥物，會對土壤產(chǎn)生破壞，使土壤的自愈能力喪失，還有可能會對地下水產(chǎn)生污染，對環(huán)境造成雙重破壞。
（二）生活垃圾污染嚴重
農(nóng)村的環(huán)境保護設(shè)施不夠齊全，是農(nóng)村生活垃圾污染嚴重的一個重要因素。大部分農(nóng)村都沒有設(shè)立垃圾箱，致使很多行人在路上隨手丟垃圾的現(xiàn)象比較嚴重。對于農(nóng)民的生活垃圾，相關(guān)部門也沒有采取有效的措施來對這些垃圾進行處理，很多居民只能將垃圾倒入一些河流，使河水受到嚴重的破壞。農(nóng)村的商販環(huán)保意識較差，集市過后，往往會產(chǎn)生大量的垃圾，這些垃圾沒有環(huán)衛(wèi)工人來清理，造成街道環(huán)境的臟、亂、差。垃圾長時間不能得到有效處理，就會腐爛，散發(fā)臭味，對空氣產(chǎn)生嚴重的破壞，給農(nóng)村地區(qū)人民的身體健康帶來嚴重的影響。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，幾經(jīng)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)被合并，人員變動大，專職環(huán)保人員少，而且多數(shù)時候是以街道的中心工作為主，業(yè)務(wù)工作只能抽時間干；其二鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員也存在大量人員業(yè)務(wù)不精，專業(yè)化水平不高，專業(yè)化的業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)少，環(huán)境管理新標準，新要求多，法律法規(guī)也在不斷的完善和健全；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)是最基層的機構(gòu)，也是與企業(yè)老百姓接觸最多，打交道最頻繁一層，好多法律法規(guī)政策的落實都在基層。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有獨立的環(huán)保機構(gòu)、固定的環(huán)保人員、合理的環(huán)保工作經(jīng)費及裝備、相對環(huán)境管理的權(quán)限。致使部分環(huán)境保護工作難以開展，同時環(huán)保人員隊伍素質(zhì)參差不齊，人員少戰(zhàn)斗力弱，未能對農(nóng)村環(huán)保工作實施強有力的監(jiān)管。
二、加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的對策
（一）依靠科技，推廣可行的環(huán)保技術(shù)
科學技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護中起著重要作用，若要搞清農(nóng)村環(huán)境的基本現(xiàn)狀和規(guī)律，只有依靠科技手段才能制定出有針對性的措施。同時，若要從根本上解決農(nóng)村的各類環(huán)境問題，必須充分發(fā)揮科學技術(shù)的重要作用。第一，推廣成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化學肥料，減少化學肥料的濫用造成的環(huán)境污染，同時還要推廣污染處理技術(shù)，提高農(nóng)民對廢物資源再利用的能力，不斷提高科技在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用；第二，對環(huán)境保護所應(yīng)用到的科學技術(shù)進行篩選、評價，確保技術(shù)的可行性，并做好推廣工作。農(nóng)村與城市不同，無法承擔大型的污染治理設(shè)備，農(nóng)村環(huán)境的治理設(shè)施要求小而精，并且成本要小，可操作性強，便于污染物的集中處理。
（二）提高農(nóng)村村民的環(huán)保意識
我國農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保意識不強的情況，從而使農(nóng)村的環(huán)境污染得不到根本的解決，甚至會使農(nóng)村環(huán)境進一步惡化。因此，環(huán)境保護要從提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識開始，促使廣大農(nóng)民積極投入到環(huán)境保護工作中去，相關(guān)部門可以加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保知識的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認識到環(huán)境保護的重要性，使廣大人民群眾真正參與到環(huán)境保護的行列中去。不僅如此，相關(guān)部門還要加強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)水平的提高，農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾要不斷改變自身的觀念，主動改變現(xiàn)有生活方式，把生活中產(chǎn)生的垃圾扔到專門的垃圾指定點，減少生活垃圾對環(huán)境的污染，為生活環(huán)境的改變貢獻自己的力量。
（三）提高廢棄物利用率
綜合利用農(nóng)村廢物、垃圾及糞便。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。將人畜禽糞便、秸稈、廚余垃圾、污水廢渣等各種有機廢物并添加入密閉沼氣池內(nèi)。在厭氧、缺氧、或無氧及適宜的溫度環(huán)境下進行微生物發(fā)酵，憑借產(chǎn)氫產(chǎn)甲烷菌將有機廢物分解轉(zhuǎn)化為可燃燒的氣體混合物其成分主要為甲烷和氫氣。沼氣燃燒產(chǎn)生的熱能可用于家庭照明、做飯、干燥農(nóng)副產(chǎn)品、供暖等方面。沼氣技術(shù)既可將農(nóng)村廢棄物完全降解處理其產(chǎn)物還可用于生活多個方面產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。
三、結(jié)語
總之，農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，我們要充分認識到環(huán)境保護的重要性，不能只為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護，要促使農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展，這些需要相關(guān)部門、農(nóng)村居民以及社會各界人士的積極參與，采取科學合理的措施對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境進行保護，促使環(huán)境與經(jīng)濟雙重發(fā)展，推動r村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
環(huán)境問題一直是我們探討的一個重要問題，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、重要性問題。國家倡導(dǎo)環(huán)境保護，提倡城鄉(xiāng)一起治理，然而，在同樣一個社會中，出于同樣的目標而進行的社會控制，卻在城市與農(nóng)村之間產(chǎn)生了大為不同的控制結(jié)果。一方面，城市環(huán)境問題局部有所緩解，另一方面，農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化卻有失控的趨勢。
一、城鄉(xiāng)環(huán)境治理理念與重視面的差異
城市和農(nóng)村是人類聚集生活的兩種基本形式，兩者在環(huán)境治理中有一些相通之處，例如無論是城市環(huán)境治理還是農(nóng)村環(huán)境治理，其目標都是達到“社會――環(huán)境――生態(tài)”三者的共贏。相對于農(nóng)村而言，城市更加重視環(huán)境治理，城市多站在生態(tài)高度來提倡、執(zhí)行環(huán)境治理，當然這也與城市能夠較好的獲得物質(zhì)、政策法規(guī)支持有關(guān)；農(nóng)村環(huán)境治理理念近些年來雖有較大提高，但廣度不夠廣，深度不夠深。在重視面上，城市和城鎮(zhèn)居民最關(guān)心的問題是大范圍的環(huán)境污染問題，而農(nóng)村居民最關(guān)心的問題則是生活農(nóng)作垃圾的污染問題；在公眾認為最急需改進的環(huán)境問題中，農(nóng)村居民認為最急需解決的問題是各種垃圾的污染問題，城市居民認為最急需解決的問題是汽車尾氣排放的空氣異味與交通引起的噪聲問題。
二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異
（一）城市環(huán)境治理的重點
1、固體廢棄物
城市固體廢棄物俗稱垃圾，分為城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物兩大類。隨著我國城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，城市人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，固體廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加、成分發(fā)生變化，給城市發(fā)展和管理帶來了新的困難，直接或間接地影響城市環(huán)境，對居民的健康和生存造成了嚴重影響。2012年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為329046萬噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為202384萬噸，綜合利用率為60.9%，貯存量為70826萬噸，處置量為59787萬噸。
2、大氣污染
隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展、礦物燃料消耗的增長，有毒氣體、煙塵、粉塵排入大氣的數(shù)量不斷增加，加之城市交通業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣向低空排放的有害氣體，車輛和道路增加的同時增加的交通揚塵的排放，使大氣受到嚴重污染。《2012年中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示：2012年，91.4%的地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量處于達標（達到或優(yōu)于二級標準）水平，與2011年相比上升2.4個百分點；2012年，環(huán)保重點城市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度有下降趨勢或者持平狀態(tài)。（見表1）
3、水污染
城市污水一般由生活污水、工業(yè)污水和徑流污水組成。生活污水一般特點是含氮、硫、磷較高，此外還含有多種微量金屬、洗滌劑和多種微生物。工業(yè)廢水是造成水體污染的主要污染源，它排放污染物量多，成分復(fù)雜，毒性大。徑流污水是雨雪淋洗城市大氣污染物和沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的，這種污水具有季節(jié)變化和成分復(fù)雜的特點，在降雨初期所含污染物甚至會高出生活污水多倍。2012年，對全國113個環(huán)境保護重點城市共檢測387個集中式飲用水源地，發(fā)現(xiàn)達標水量為218.9億噸，水質(zhì)達標率為95.3%，與2011年相比，上升了4.7個百分點。這是國家加大對水污染治理的結(jié)果，但還處于不太理想的局面，有待進一步的防治。
4、噪聲污染
城市噪聲污染主要以區(qū)域聲環(huán)境污染與道路交通聲環(huán)境污染為衡量指標。2012年，對316個城市的區(qū)域聲環(huán)境進行檢測，結(jié)果顯示：316個城市中區(qū)域聲環(huán)境處于一級、二級、三級、四級的比例分別為3.5%、75.9%、20.3%、0.3%，環(huán)保重點城市區(qū)域聲環(huán)境為一級的占77.9%，二級的占22.1%；道路交通噪聲強度為一級、二級、三級的比例分別為75.0%、23.1%，1.9%，環(huán)保重點城市道路交通噪聲強度為一級的占63.7%，二級的占34.5%，三級的占1.8%。與2011年相比，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級、二級、三級的城市比例有所下降，為二級的城市比例有所上升；城市道路交通噪聲強度為一級、二級、四級的城市比例持平，三級的城市比例有所上升，五級的城市比例有所下降。總的來說，2012年城市噪聲污染有所控制，基本上均衡發(fā)展，惡劣情況有所減少，優(yōu)性發(fā)展不強，發(fā)展勢頭有待提高。
（二）農(nóng)村環(huán)境治理的重點
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問題
當代中國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展是與農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜投入的不斷增加密切相關(guān)的。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的過度使用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了積極作用，但過量施用農(nóng)藥和化肥，引用未經(jīng)處理的污水灌溉，造成了不同程度的農(nóng)村環(huán)境污染。據(jù)中國科學院植物研究所研究員蔣高明介紹，目前我國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，平均18億畝農(nóng)田每畝需要近兩斤，平均施用量13.4千克/公頃，其中有60%至70%殘留在土壤中；國際公認的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍，但平均利用率僅40%左右；農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達50萬噸，殘膜率達40%，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出錫、鉛、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染。
2、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所引起的環(huán)境問題。
現(xiàn)在，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染重要的污染源。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)模式發(fā)生了很大變化，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)開始分離，所以本可成為很好肥料的動物糞便并未用到種植業(yè)這一應(yīng)該用到的地方。結(jié)果一方面造成農(nóng)田面源污染，一方面大量制造化肥。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量已達到約25億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍，在一些大城市，養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便排放量超過了1000萬噸，大大超過了這些城市生活污水、工業(yè)廢水和固體廢物的總排放量，它們流入河湖水體，造成水體的嚴重污染，也是許多疾病的重要傳播媒介。
3、農(nóng)村居民生活所帶來的水問題。
農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村生活污水的量和質(zhì)也有較大差別，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村居民生活污水量遠高于欠發(fā)達地區(qū)，污水中氮和磷的含量也高于欠發(fā)達地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)的有機污染物相對要低。總的來說，我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大的特征。
4、中小企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟因素的深刻影響，農(nóng)村中小企業(yè)實際上是一種以犧牲環(huán)境為代價、以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征的反集聚效應(yīng)的工業(yè)化。農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、起點低的特征不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)近年來在農(nóng)村悄然興起并不斷壯大，遷移而至的往往是被城市拋棄的重污染企業(yè)，他們布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，在農(nóng)村的管理缺陷和執(zhí)法漏洞下，肆意糟蹋著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。近些年來，在人口密集尤其是比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，由于這些地區(qū)根本沒有足夠的耕地來消納畜禽糞便，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，隨著農(nóng)村中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，由此而產(chǎn)生的污染已由小范圍的點狀分布發(fā)展為城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布，在污染排放強度上并不低于大型工業(yè)企業(yè)。
5、城市污染向農(nóng)村擴散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問題。
農(nóng)村成為城市的垃圾場。多年來，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運往農(nóng)村進行填埋處理，特別是許多城市的郊區(qū)，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾液對水源和土壤產(chǎn)生了不同程度的影響。再加上城市未經(jīng)有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。
三、城鄉(xiāng)環(huán)境治理差異分析
城鄉(xiāng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)不同。城市中環(huán)境治理的意識和氛圍要濃于農(nóng)村，但是對環(huán)境影響較大的工業(yè)主要集中在城市，這就造成了城市中人們環(huán)境治理的強烈愿望與環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)實以及經(jīng)濟利益為中心的經(jīng)濟社會活動之間的矛盾。這一矛盾凸顯出城市環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實阻力要大于農(nóng)村，但是城市集中了較多的社會資源，具有相對雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這使得城市環(huán)境治理的能動性明顯優(yōu)于農(nóng)村。
