時間：2023-06-09 10:02:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇工業(yè)項目建設流程，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、深化內部改革，不斷健全審批運行程序的工作機制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實踐中，我局認真反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題與不足，不斷總結經驗，加強對新情況、新問題的研究。在此過程中，我們以強化制度建設、努力打造清晰平衡的權責體系為目標，不斷深化內部改革，著力加強對權力的制約，避免權力失控，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。一是合理分權制約，進一步調整審批處室職責，優(yōu)化領導分工，對審批合理分權制約，使部門之間、崗位之間、班子成員之間，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制，增強規(guī)劃審批的透明度，防止出現(xiàn)審批權監(jiān)督的真空；二是定期進行干部交流輪崗，保證審批公正，加大對規(guī)劃管理人員崗位交流的力度，以制度的形式定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方法，實施全過程監(jiān)管。
加強對建設項目的全程管理，在注重前期審批和綜合驗收兩個規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的同時，我們依據(jù)建設項目建設時序計劃表的規(guī)定，加強對規(guī)劃項目從批后到竣工中間過程的跟蹤監(jiān)督、服務，既強化對開發(fā)建設單位的約束，更對政府行政特別是規(guī)劃部門提出了更高、更細的管理服務要求。實踐中，我們針對居住區(qū)建設過程中公建不配套問題，修訂完善了《規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《規(guī)劃竣工驗收實施細則》，規(guī)定項目經辦人員在規(guī)劃方案審查階段，必須把停車泊位的數(shù)量、綠化場地的位置和面積、住宅樓套型面積比例以及教育、社區(qū)服務用房、社區(qū)衛(wèi)生服務用房、全民健身場所、物業(yè)管理用房等配套公建設施，全部用文字或圖表標示出來，不允許遺漏或含糊其辭，同時還必須審批規(guī)劃項目建設時序并做到跟蹤督辦，保證不再出現(xiàn)漏項、甩項現(xiàn)象，真正做到配套公建與住宅樓同時規(guī)劃、同時建設、同步交付使用。
三、實行“一書一表”制度，實施精細化管理。
我們以項目督查為起點，加緊制定保障項目依法規(guī)劃建設的制度。經市委、市政府研究決定，對市規(guī)委會主任辦公會新審批的項目，實行建設項目承諾書和建設項目建設時序計劃表制度。建設項目承諾書要求，在建設項目上報市規(guī)委會主任辦公會審批規(guī)劃方案（含總平面規(guī)劃和規(guī)劃主要單體方案）時，由國土部門填寫項目土地供應合同情況，項目建設單位承諾在規(guī)劃方案經市規(guī)委會主任辦公會批準起三個月內實質性開工建設（施工場地平整到位、施工單位和機械進場到位、建設項目基礎施工開挖到位），同時，將建設項目建設時序計劃表作為承諾書的附件。建設項目建設時序計劃表明確規(guī)定，對于總建筑面積10萬平方米以下建設項目，建設單位需書面承諾1年內全部建成（以結構封頂為準）；10-20萬平方米項目，2年內全部建成；20-50萬平方米的項目，2年半內全部建成；50-100萬平方米的項目，3年內全部建成；100萬平方米以上的項目，4年內全部建成。建設單位應保證按時開工建設并按承諾建設期限及建設時序計劃表建成，否則自遲延開發(fā)建設之日及超出承諾建設期限起，每日按照土地出讓合同地價款的1‰繳納計算違約金，按月繳入市財政土地出讓金專戶。
四、實行“部門聯(lián)編”，實現(xiàn)綜合性管理。
根據(jù)城市規(guī)劃涉及城市社會保障、城市公共安全、歷史文化遺產保護等多方面專項規(guī)劃的特點，在組織專項規(guī)劃編制過程中，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調相關業(yè)務部門、屬地政府，著眼規(guī)劃的落實，實行“部門聯(lián)編”，各區(qū)、各部門共同參與、反復溝通，充分保證了各部門意見的采納將，為城市各項發(fā)展提前做好用地上的準備，并重點保證政府投資項目的用地落實，確保政府固定資產投資計劃能順利完成。如在編制中小學布點規(guī)劃的過程中，以黃線的形式來體現(xiàn)，由規(guī)劃、國土、教育、屬地政府簽字蓋章，充分保證了用地需求的真實性與準確性，增強了各項規(guī)劃的執(zhí)行力。
五、簡化、優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃效能。
合肥市所有規(guī)劃項目均在市行政服務中心規(guī)劃窗口集中受理報建。在中心窗口，我們建立了窗口首席代表制、窗口人員AB崗制等制度，并且對項目審批涉及相關部門的按照“一家受理，抄告相關，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進行，由合肥市規(guī)劃局組織協(xié)調各相關參審部門進行聯(lián)合審查，報建單位無須再為同一事跑各個職能部門，對重點工程、政府為民辦實事工程及招商引資項目等，凡符合規(guī)劃的，選址優(yōu)先辦理。工作方法上的改革，減少了由于部門條塊分割造成的分別報批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，提高了行政效率。內部對審批流程進一步細化、優(yōu)化，新的流程將原先的行政審批流程細化為劃撥性用地類建設項目、工業(yè)類建設項目、經營性用地類建設項目三個分類。對每一類建設項目的各環(huán)節(jié)進行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、優(yōu)化環(huán)境的原則，如建設項目的選址意見書辦結時限由原來的10個工作日縮短為5個工作日，建設工程規(guī)劃許可證辦結時限由原來的14個工作日縮短為7個工作日，規(guī)劃方案由原來的20個工作日縮短為10個工作日，承諾時限都壓縮了一半。
六、建立介入超前、服務超前機制，開辟工業(yè)項目規(guī)劃服務“直通車”。
在工業(yè)項目的規(guī)劃審批方面，我們堅持“零距離服務、零障礙落地、零停留審批”，規(guī)定每周局分管領導帶領相關工作人員，主動深入到園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場辦公，聽取意見，解決問題。對重大工業(yè)項目，實行“局領導協(xié)辦制”，從規(guī)劃報建窗口發(fā)出受理通知書起，明確一名局領導對項目的選址、用地、工程規(guī)劃許可等實行全程協(xié)助辦理、包干負責到底。
一、建設方案總體設計的主要工作
建設方案總體設計一般要抓以下七項工作。
(1)產品方案和建設規(guī)模方案。
(2)編制主要工程項目一覽表，對表中各分項目或單項工程提出建設方案設計要求。
(3)主要生產工藝技術方案。
(4)項目選址(包括外部配套條件)。
(5)原材料與各類投人物的供應、運輸與儲存方案。
(6)總圖運輸方案。
(7)對公用專業(yè)提出方案設計的統(tǒng)一技術措施。
二、對建設方案分項設計的要求
應明確項目研究范圍，列出工程項目一覽表(或稱主項表)，作為研究和分工的基礎，避免漏項，并對各分項設計提出要求。
(一)各生產裝置分項目建設方案設計要求
要用文字和圖表，提出對各主要和輔助生產裝置的建設方案設計要求，以便開展分項目建設方案設計。工藝流程方案設計與主要設備計算及選型一般同時進行。有時決定了生產工藝技術和規(guī)模，也就決定了主設備的參數(shù)。有時選擇某項主設備，就等于選擇了某項工藝技術。因此，凡是在建設 方案總體設計過程中已經明確的工藝流程和設備問題，應作為條件向分項目建設方案設計人提出。
各生產裝置分項目建設方案設計要求
例題8：各生產裝置分項目建設方案設計中，工藝流程方案設計與主要設備計算及選型( )。
A、先工藝后設備
B、一般同時進行
C、先設備后工藝
D、無直接關系
答案：B
(二)公用工程與輔助工程等分項目建設方案設計要求
公用工程與輔助工程指的是主要生產裝置和輔助生產裝置以外的所有配套裝置和工程。
例題9：不屬于公用、輔助及場外配套工程的是( )：
A、給水排水工程
B、科研和分析化驗工程
C、供電與通訊工程
D、節(jié)能與節(jié)水工程
答案：D
建設方案總體設計在確定配套裝置和工程名單，編制工程項目一覽表時，盡量不要漏項，以免低估投資和影響下一步工作。確定各項配套裝置和工程的名稱后，應逐一對他們分別提出建設方案設計要求。服務性工程的建筑面積和標準，由咨詢工程師按照有關規(guī)定，以及服務人數(shù)等因素確定。
確定項目配套裝置與工程的基本原則：
(1)滿足生產需要。應按照生產的要求，考慮項目配套裝置與工程。需要分期建設的裝置與工程，應留有發(fā)展余地。
(2)適應已選定的場址。在已選定的場址的范圍內，合理布置建筑物、構筑物，以及地上、地下管網的位置。
(3)符合工程標準規(guī)范要求。
(4)經濟合理。
例題10：確定項目配套裝置與工程的基本原則：( )。
A、經濟合理
B、符合工程標準規(guī)范要求
C、適應已選定的場址
D、滿足環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求
E、滿足生產需要
答案：A、B、C、E
(三)主要廠房和生產裝置建設方案
建設方案總體設計過程中，對主要廠房、生產裝置，大型或關鍵塔、罐、工業(yè)窯爐等建、構筑物應進行初步研究。主要研究其建筑特征(面積、層數(shù)、高度、跨度)，結構型式(含基礎和抗震)，特殊要求(防火、防爆、隔音、隔熱、安裝、構件運輸?shù)?，以及水、電、氣、照明、通訊、空調、電梯、消防等的配套。這部分工作需與總圖和土建專業(yè)設計相結合而得以最終完成。涉及的工作內容和要求主要有：
1.選擇工業(yè)廠房建筑的層數(shù)和層高
根據(jù)生產性質和工藝的要求，選擇單層或多層廠房。
2.生產裝置、廠房 (車間) 的平面布置和柱網
3.充分利用廠房的體積和面積
在不影響生產能力的前提下，盡量減少廠房的體積和面積，可減少建筑投資和占地。
4.計算廠房設計方案的技術經濟指標
主要有：建筑面積，生產面積、輔助面積和服務面積的比重;每個生產工人所占的生產面積;單位設備所占的生產面積;單位產品產量的占地面積等。
投資項目分解為各主要和輔助生產裝置、車間和公用、輔助工程分項目，以及廠內外其他必要分項目后，應編制主要建構筑物一覽表。表中應按需要列出廠房、生產裝置和工業(yè)窯爐等建、構筑物的主要特征。
例題11：建設方案總體設計過程中，對主要廠房、生產裝置，大型或關鍵塔、罐、工業(yè)窯爐等建、構筑物進行初步研究。主要研究其( )。
A、建筑特征
B、結構型式
C、特殊要求以及水、電、氣、照明、通訊、空調、電梯、消防等的配套
【關鍵詞】工業(yè)項目；投資決策；影響因素；措施
Discuss Industrial Construction Projects in the Investment Decision-making Stage
Problems and Counter Measures Should be Taken into Consideration
WANG Ming-yu
（Xijing Institute of Engineering Technology Department， Xi’an Shaanxi 710123，China）
【Abstract】Through the analysis of industrial construction projects should be considered in the investment decision-making stage of many problems， as well as the influencing factors of investment decision-making phase of the project cost， puts forward the countermeasures and methods， for the owner’s reference.
【Key words】Industrial projects； Investment decisions； Influencing factors； Measures
0 前言
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出班隊和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，也是關鍵所在[1-4]。
1 項目決策階段考慮的主要因素及應對措施
項目工程造價的多少主要取決于項目的建設標準。建設標準是工程項目前期工作中，對項目決策中有關建設的原則、等級、規(guī)模、建筑面積、工藝設備配置、建設用地和主要技術經濟指標等方面進行的規(guī)定。制定建設標準的目的在于建立工程項目的建設活動秩序，適應社會主義市場經濟體制要求，加強固定資產投資與建設宏觀調控，指導建設項目科學決策和管理，合理確定項目建設水平，充分利用資源，推動技術進步，不斷提高投資效益[5-7]。
建設標準的內容包括影響工程項目投資效益的主要方面，其具體內容應根據(jù)各類工程項目的不同情況確定。工業(yè)項目一般包括：建設條件、建設規(guī)模、項目構成、工藝與裝備、配套工程、建筑標準、建設用地、環(huán)境保護、勞動定員、建設工期、投資估算指標和主要技術經濟指標等；能否起到控制工程造價、指導建設投資的作用，關鍵在于標準水平訂的合理與否。大多數(shù)工業(yè)交通項目應采用中等適用的標準，對少數(shù)引進國外先進技術和設備的項目或少數(shù)有特殊要求的項目，標準可適當高些。在建筑方面，應堅持經濟、適用、安全、樸實的原則。建設項目標準中的各項規(guī)定，能定量的應盡量給出指標，不能定量的要有定性的原則要求。
1.1 項目建設規(guī)模
項目建設規(guī)模也稱項目生產規(guī)模，是指項目設定的正常生產營運年份可能達到的生產能力或者使用效益。建設規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產規(guī)模，解決“生產多少”的問題。每一個建設項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。生產規(guī)模小，使得資源得不到有效配置，單位產品成本較高，經濟效益低下；生產規(guī)模過大，超過了項目產品市場的需求量，則會導致開工不足、產品積壓或降價銷售，致使項目經濟效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。
合理經濟規(guī)模是指在一定技術條件下，項目投入產出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經濟效益的規(guī)模。因此，在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內部各因素之間數(shù)量的匹配，能力協(xié)調，還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體（如項目）在規(guī)模上大小適應。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。但同時也須注意，規(guī)模擴大所生產效益不是無限的，它受到技術進步、管理水平、項目經濟技術環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。項目規(guī)模合理化的制約因素有：
1.1.1 市場因素
市場因素是項目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
（1）項目產品的市場需求狀況是確定項目生產規(guī)模的前提。通過市場分析與預測，確定市場需求量、了解競爭對手情況，最終確定項目建成時的最佳生產規(guī)模，是所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力。
（2）原材料市場、資金市場、勞動力市場等對項目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導致材料供應緊張和價格上漲，造成項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項目的規(guī)模。
（3）市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。
（4）市場風險分析也是確定建設規(guī)模的重要依據(jù)。在可行性研究中，市場風險分析是在產品供需和價格走勢常規(guī)分析已達到一定深度要求的情況下，對未來某些重大不確定因素發(fā)生的可能性及其對項目造成的損失程度進行的分析。并提出風險規(guī)避措施。
1.1.2 技術因素
先進適用的生產技術及技術裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經濟規(guī)模生產相適應的先進技術及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預期的規(guī)模效益難以實現(xiàn)，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機，導致項目投資效益低下，工程支出浪費嚴重。
1.1.3 環(huán)境因素
項目的建設、生產和經營都是在特定的社會經濟環(huán)境下進行的，項目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料動力供應，協(xié)作及土地條件，運輸及通信條件。其中，政策因素包括產業(yè)政策，投資政策，技術經濟政策，國家、地區(qū)及行業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家多部分行業(yè)的新建項目規(guī)模做了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應遵照執(zhí)行。
1.1.4 建設規(guī)模方案比選
在對以上因素進行充分考核以后，應確定相應的產品方案、產品組合方案和項目建設規(guī)模。生產的變動會引起收益的變動。規(guī)模經濟是指通過合理安排經濟實體內各生產力要素的比例，尋求到適當?shù)慕洜I規(guī)模而取得節(jié)約或經濟效益。可行性研究報告應根據(jù)經濟合理性、市場容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究對項目建設規(guī)模進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較。大型，復雜項目的建設規(guī)模論證應研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠景規(guī)模。不同行業(yè)不同類型項目在研究確定其建設規(guī)模時還應充分考慮其自身特點。
經過多方案的比較，在初步可行性研究（或項目建議書）階段，應提出項目建設（或生產）規(guī)模的傾向意見，報上級機構審批。
1.2 建設地區(qū)及建設地點（廠址）
一般情況下，確定某個建設項目的具體地址（或廠址），需要經過建設地區(qū)選擇和建設地點選擇（廠址選擇）這樣兩個不同層次的、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。這兩個階段是一種遞進關系。其中，建設地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置在哪個區(qū)域范圍的選擇；建設地點選擇是指對項目具體坐落位置的選擇。
1.2.1 建設地區(qū)的選擇
建設地區(qū)合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設項目質量的好壞，還影響到項目建成后的營運狀況。因此，在綜合考慮上述因素的基礎上，建設地區(qū)的選擇要遵循一下兩個基本原則：
（1）靠近原料、燃料提供地和產品消費地的原則。滿足這一要求，在項目建成投產后，可以避免原料、燃料和產品的長期遠途運輸，減少費用，降低產品的生產成本，并且縮短流通時間，加快流動資金的周轉速度。但這一原則并不是意味著項目安排在距原料、燃料提供地和產品消費地的等距離范圍內，而是根據(jù)項目的技術經濟特點和要求具體對待。
（2）工業(yè)項目適當聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關的項目聚集成適當規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”。
但是，工業(yè)布局的集聚程度，并非越高越好。當工業(yè)集聚超越客觀條件時，也會帶來許多弊端，促使項目投資增加，經濟效益下降。當工業(yè)集聚帶來的“外部不經濟性”的總和超過生產集聚帶來的利益時，綜合經濟效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經濟合理的界限。
1.2.2 建設地點（廠址）的選擇
建設地點的選擇是一項極為復雜的、技術經濟綜合性很強的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項目建設條件、產品生產要素、生態(tài)環(huán)境和未來產品銷售等重要問題，受社會、政治、經濟、國防等多因素的制約；而且還直接影響到項目建設投資、建設速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經營管理及所在地點的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。
1）選擇建設地點的要求：
（1）節(jié)約土地，少占耕地，并力求節(jié)約用地。
（2）減少拆遷移民。工程選址、選線應著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費、降低工程造價。
（3）應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、溶巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。
（4）要有利于廠區(qū)合理布置和安全運行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物，滿足生產安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度（一般5%～10%為宜），以減少平整場地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。
（5）應盡量靠近交通運輸條件和水電等供應條件好的地方。
（6）應盡量減少對環(huán)境的污染。對于排放大量有害氣體和煙塵的項目，不能建在城市的上風向，以免對整個城市造成污染；對于噪聲大的項目，廠址應選在距離居民集中地區(qū)較遠的地方，同時，要設置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾；對于生產或使用易燃、易爆、輻射產品的項目，廠址應選離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。
上述條件能否滿足，不僅關系到建設工程造價的高低和建設期限，對項目投產后的運營狀況也有很大影響。因此，在確定廠址時，也應進行方案的技術經濟分析比較，選擇最佳廠址。
2）廠址選擇時的費用分析。在進行廠址多方案技術經濟分析時，除比較上述廠址條件外，還應具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進行分析：
（1）項目投資費用。
（2）項目投產后生產經營費用比較。
3）項目選址方案的技術經濟論證
選址方案的技術經濟論證，是尋求合理的經濟和技術決策的必要手段，也是項目選址工作的重要組成部分。在項目選址工作中，通過實施調查和基礎資料的搜集，擬定項目選址的備選方案，接下來就是對各種方案進行技術經濟論證，選擇最佳廠址方案。廠址比較的主要內容有：建設條件比較、建設費用比較、經營費用比較、運輸費用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。
1.3 技術方案
生產技術方案指產品生產所采用的工藝流程和生產方法。技術方案不僅影響項目的建設成本，也影響項目建成后的運營成本。因此，技術方案的選擇直接影響項目的工程造價，必須認真選擇和確定。
1.3.1 技術方案選擇的基本原則
（1）先進適用。（2）安全可靠。（3）經濟合理。
1.3.2 技術方案選擇內容
1）生產方法選擇。生產方法直接影響生產工藝流程的選擇。一般在選擇生產方法時，從以下幾個方面著手：
（1）研究與項目產品相關的國內外生產方法，分析比較優(yōu)缺點和發(fā)展趨勢，采用先進適用的生產方法。
（2）研究擬采用的生產方法是否與采用的原材料相適應。
（3）研究擬采用生產方法的技術來源的可得性，若采用引進技術或專利，應比較所需費用。
（4）研究擬采用生產方法是否符合節(jié)能和清潔的要求。
2）工藝流程方案選擇。工藝流程是指投入物（原料或半成品）經過有次序的生產加工，成為產出物（產品或加工品）的過程。選擇工藝流程方案的具體內容包括以下幾個方面：
（1）研究工藝流程方案對產品質量的保證程度。
（2）研究工藝流程各工序間的合理銜接，工藝流程應通暢、簡捷。
（3）研究選擇先進合理的物料消耗定額，提高收效和效率。
（4）研究選擇主要工藝參數(shù)。
（5）研究工藝流程的柔性安排，既能保證主要生產工序的穩(wěn)定性，又能根據(jù)市場需求變化，使生產的產品在品種規(guī)格上保持一定的靈活性。
3）工藝方案的比選
確定不同的工藝方案以后，要在可選方案之間進行比選，內容包括技術的先進程度、可靠程度，技術對產品質量性能的保證程度，技術對原材料的適應性，工藝流程的合理性，自動化控制水平，估算本國及外國各種工藝方案的成本、成本耗費水平，對環(huán)境的影響程度等技術經濟指標等。工藝改造項目工藝方案的比選論證，還應與原有的工藝方案進行比較。
比選論證后提出的推薦方案，應繪制主要的工藝流程圖，編制主要物料平衡表，主要原材料、輔助材料以及水、電、氣等的消耗量等圖表。
1.4 設備方案
在生產工藝流程和生產技術確定后，就要根據(jù)工廠生產規(guī)模和工藝流程的要求，選擇設備的型號和數(shù)量。設備的選擇與技術密切相關，而這必須匹配。沒有先進的技術，再好的設備也沒用，沒有先進的設備，技術的先進性無法體現(xiàn)。
設備方案選擇應符合的要求
（1）主要設備方案應與確定及建設規(guī)模、產品方案和技術方案相適應，并滿足項目投產后生產或使用的要求。
（2）主要設備之間、主要設備與輔助設備之間能力要相互匹配。
（3）設備質量可靠、性能成熟，保證生產和產品質量穩(wěn)定。
（4）在保證設備性能的前提下，力求經濟合理。
（5）選擇的設備應符合政府部門或專門機構的技術標準要求。
1.5 工程方案
工程方案選擇應滿足的基本要求包括：
（1）滿足生產使用功能要求。確定項目的工程內容、建筑面積和建筑結構時，應滿足生產和使用的要求。分期建設的項目，應留有適當?shù)陌l(fā)展余地。
（2）適應已選定的場址（路線走向）。在已選定的場址（路線走向）范圍內，合理布置建筑物、構筑物，以及地上、地下管網的位置。
（3）符合工程標準規(guī)范要求。建筑物、構筑物的基礎、結構和所采用的建筑材料，符合政府部門或者專門機構的技術標準規(guī)范要求，確保工程質量。
（4）經濟合理。工程方案在滿足使用功能、確保質量的前提下，力求降低造價、節(jié)約資金。
2 結論
通過分析在工業(yè)建設項目在決策階段應該考慮的諸多問題，以及可以采取的應對措施與方法，可為工業(yè)建設項目決策提供參考和依據(jù)。本文旨在拋磚引玉，望更多決策者總結寶貴經驗，以饗讀者。
【參考文獻】
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第一條重點工業(yè)投資項目綠色通道是指市政府及相關職能部門為重點工業(yè)投資項目提供便捷、高效、優(yōu)質的審批和協(xié)調服務，解決重點工業(yè)投資項目前期準備、落地、建設和竣工投產*過程中遇到的共性和特殊問題。
第二條成立*市重點工業(yè)投資項目建設領導小組（以下簡稱領導小組），負責*市綠色通道服務工作的領導和協(xié)調；確定享受綠色通道服務的具體項目；協(xié)調解決綠色通道服務中遇到的重大問題；對相關部門工作提出要求。
第三條享受綠色通道服務的重點工業(yè)投資項目應具備以下條件之一:
1.列入國家、省、市年度計劃的重點工業(yè)投資項目；
2.列入市年度計劃的中小企業(yè)重點工業(yè)投資項目；
3.領導小組確定應重點支持的其它工業(yè)投資項目。
第四條對進入綠色通道服務系統(tǒng)的重點工業(yè)投資項目建設單位實行動態(tài)管理，出現(xiàn)下列情況之一的將取消其享受綠色通道服務資格:
1.有不依法經營或者不誠信經營行為的；
2.提供材料弄虛作假的；
3.因國家政策調整或者企業(yè)轉產，項目不再符合產業(yè)和環(huán)保政策的。
第五條重點工業(yè)投資項目建設單位在審批方面可享受如下服務:
1.限時辦理。對進入綠色通道服務系統(tǒng)的重點工業(yè)投資項目，政府各職能部門在為其辦理各項審批事項時，辦理時限原則上應為對外公開承諾時限的二分之一（詳見附件）。未規(guī)定審批時限的事項，審批部門應本著整合流程、集中受理、優(yōu)化程序、高效審批的原則，盡量簡化審批手續(xù)，縮短辦理時間。
2.優(yōu)先辦理。各相關部門要協(xié)助做好項目建設的前期準備工作。一般技術和專業(yè)審查，在不違背國家政策的前提下，應本著簡化高效原則從速進行；需頒發(fā)法定許可證件的，可先通過文件、函件或證明的形式辦理臨時手續(xù)，待各項手續(xù)辦理完畢，按規(guī)定繳納有關規(guī)費并符合其它法定條件后，相關部門予以換發(fā)正式項目許可證件。
3.并聯(lián)辦理。在項目審批、建設、竣工、驗收、達產過程中，各相關部門對其負責的環(huán)節(jié)經初步審查認為可行后，在正式文件或許可證頒發(fā)前應按上款規(guī)定為項目企業(yè)出具文件、函件或證明。項目企業(yè)憑上一環(huán)節(jié)機關出具的材料可到下一環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)的多個機關辦理相關手續(xù)。
4.爭取上級支持。對需上報國家、省級部門審批、核準或備案的國家專項或爭取享受國家、省優(yōu)惠政策支持的項目，在申報材料齊備的條件下，相關部門按規(guī)定時限一半的時間轉報上級部門，并負責協(xié)助企業(yè)與上級部門聯(lián)系溝通。
5.預約申辦。因時間緊迫確需在非工作時間申辦審批的，重點項目需兩個或兩個以上部門同時辦理的，對項目有特殊要求必須提前開工建設的，項目單位可以向相關部門預約申辦。相關部門在收到預約申請后，應提前介入，了解情況，做好相關辦件的準備工作，并及時協(xié)助企業(yè)辦理相關手續(xù)。
第六條加大重點工業(yè)投資在建項目協(xié)調服務力度。按照屬地服務和部門負責相結合的原則，建立健*重點建設項目市、縣、鄉(xiāng)三級協(xié)調服務機制，逐一明確協(xié)調服務的責任單位和責任人，負責督促、指導、幫助解決項目建設中存在的困難和突出問題，確保重點在建項目順利實施。對項目建設單位報告反映的重大問題，責任單位責任人應在24小時內摸清情況，在5個工作日內提出協(xié)調解決意見，并抓緊督辦落實。
第七條重點工業(yè)投資項目綠色通道服務工作由市監(jiān)察局負責監(jiān)督實施，對工作中不負責任，造成不良影響的部門和工作人員要按規(guī)定嚴肅查處。
第八條未進入市綠色通道服務范圍的工業(yè)投資項目，由各縣（市）區(qū)、*高新區(qū)負責參照本辦法提供相應服務。
今天，我們集中利用半天時間，邀請國土局副局長、發(fā)改委投資處處長、規(guī)劃局規(guī)劃一科科長、環(huán)保局環(huán)評科科長，為大家詳細講解項目建設前期手續(xù)辦理流程。借此機會，我代表委、區(qū)政府對各位領導、專家在百忙之中蒞臨我區(qū)指導工作表示熱烈的歡迎，對國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等直有關部門多年來對我區(qū)的大力支持和幫助表示衷心的感謝！
項目建設是增加投資、加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是加快經濟發(fā)展方式轉變、改善群眾生活水平的根本舉措。近年來，在直部門的大力支持下，我區(qū)項目建設取得重大進展，總體呈現(xiàn)投資大、新建項目比例高、環(huán)保低碳項目多的特點。“十一五”期間，累計實施5000萬元以上重點項目260個，總投資855億元，竣工192個，完成投資607億元，帶動固定資產投資完成近一千億元，是“十五”時期的4.6倍，年均增速近30%，2010年，地區(qū)生產總值完成543億元，增長19.9%，占全地區(qū)生產總值22.06%，比“十五”末期提高了5.8個百分點；第三產業(yè)增加值實現(xiàn)259.8億元，增長15.5%，占全比重的近四分之一。有力地支撐了地區(qū)經濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展。不管是搞工業(yè)、還是搞第三產業(yè)，文化產業(yè)，教育的發(fā)展，都離不開項目。所以說，項目是各項事業(yè)的帶動，牽引。
今年是的開局之年，也是西部大開發(fā)第二個十年的啟動之年，地區(qū)經濟社會發(fā)展任務艱巨。特別是在重點項目方面，組織實施5000萬元以上重點項目120個，計劃總投資593億元，新建項目83個，占項目總數(shù)近70%，其中，55個項目要在年內實現(xiàn)投產達效?？梢哉f，圓滿完成開局之年的發(fā)展任務，關鍵就是要緊緊抓住項目建設這個牛鼻子。我一直講，規(guī)劃再好，思想再先進，沒有項目支撐都是空談，經濟發(fā)展就是無源之水，不論是發(fā)展什么產業(yè)，最終都要落實在項目上。對全區(qū)來說，今天的項目和投資就是明天的財政收入和民生保障。熟悉并合理使用流程，就能為企業(yè)提供更加優(yōu)質、高效、一流的服務，就能確保企業(yè)投資轉化為現(xiàn)實的生產力。對企業(yè)來說，保證項目建設的進度、質量，就是保障大家的利益，早開工、早投產，就能早達效、早受益。因此，這次培訓，既是一次學習會，又是一次項目工作的推進部署會，大家一定要深刻認識項目工作的重要性，切實增強責任意識、大局意識和憂患意識，確保抓投資、上項目的熱情不減，力度不降。
按照區(qū)委和政府的安排，120個項目上半年全部開復工。經過這幾年抓項目建設，我們深切感受的區(qū)里服務的各單位，包括項目業(yè)主對項目前期流程不了解，我大概了解了一下，有七八十家剛來，不了解的情況，或者說只了解了一些皮毛，走了很多彎路，沒有一個清晰的路線，以至于項目前期工作達不到如期效果，所以我們今天舉辦這個項目培訓會，讓大家熟悉這個流程，懂得這個流程，加快項目推進速度。老話講，一年之計在于春，人勤春來早，春天對于項目建設來說，都是一個新周期的開始，如果這個春天沒有抓住，前期工作沒有抓好，可能機遇就流失了，可能從效益上失去非常黃金的時機。大家都知道我們地處祖國的北部地區(qū)，一年的建設期很短，如果說我們抓不住這個建設期，荒廢了一個月兩個月，可能影響項目效益一年，甚至更長時間。這就是我們當?shù)氐臍夂蛱攸c給大家?guī)淼挠绊?。那么大家抓住了，可能今年就能主體完工，項目推進就會順利，各位項目業(yè)主才能得到很好的回報。今天我們邀請的各位專家領導，既有很深的理論素養(yǎng)，又有實踐工作的豐富經驗。今天我們一方面是和各位領導專家交流學習知識，另一方面，也是想讓大家和各位領導專家熟悉認識，通過這種場合認識以后，知道跑項目時怎么找，如何跟這些領導對接，所以這個會更多的是操作方面的流程，希望大家認真學習。
今天，縣委、縣政府決定召開工業(yè)港項目建設工作會，主要目的是，進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，乘勢快上，確保工業(yè)港繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢。今天我們邀請到了入駐工業(yè)港的部分企業(yè)代表，共同研討工業(yè)港發(fā)展的相關問題，實現(xiàn)互利合作，共贏發(fā)展。剛才，藍唯同志通報了工業(yè)港建設情況，陳賦同志宣讀了工業(yè)港建設先進單位的表彰決定，部分企業(yè)代表作了交流發(fā)言，云祥同志就項目建設工作講了很好的意見。會上，洪舉書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見：
一、強化招商引資，壯大縣域經濟發(fā)展的產業(yè)支撐
去年以來，全縣上下緊緊抓住招商引資項目年和加快產業(yè)發(fā)展年的重要契機，堅持把招商引資和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設作為全縣經濟工作的“一號工程”，工業(yè)港“從零到5平方公里”的承載能力全面形成，引進聚集了規(guī)模以上企業(yè)180家，為我縣工業(yè)集中發(fā)展奠定了堅實基礎。在全市“三個集中”工作會上，市委、市政府主要領導高度評價我縣工業(yè)集中發(fā)展所取得的工作成績，周邊區(qū)（市）縣和部分市州相繼到我縣進行考察學習，我縣項目建設和產業(yè)發(fā)展被相關媒體稱為“*速度”。這些成績都是實實在在、有目共睹的，值得充分肯定。但越是形勢好，越要保持清醒頭腦。在項目建設上，還缺乏一批上5億元、上10億元的重大產業(yè)化項目和重大工業(yè)項目，產業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和帶動能力還不明顯。另外，新引進項目中真正建成投產的并不多，對財稅增收的實際貢獻不大。針對這些問題，必須在今后的項目建設和產業(yè)發(fā)展工作中認真研究，切實加以解決。
全市“三個集中”工作會后，各區(qū)（市）縣都憋足了一股勁，都把我縣當作所謂的“標兵”，各區(qū)（市）縣已展開了“三個集中”的新一輪建設熱潮，特別是項目建設上都攢足了勁、使盡全力加以推動。如何在競相發(fā)展的態(tài)勢中，保持項目建設的強勁勢頭，對此，全縣上下務必要認真思考，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和時不我待的責任感，發(fā)揚拼搶精神，持之以恒、堅忍不拔，強力推進項目建設和產業(yè)發(fā)展。招商、外經、工業(yè)港作為招商主體，要創(chuàng)新思維，廣開門路，增強招商信息捕捉和搶抓機遇的能力，增強招商的手段和工作的韌勁，其它相關部門要圍繞項目建設，抓好配套協(xié)調工作，切實服務好工業(yè)港、服務好項目建設。下半年，要繼續(xù)加大招商引資力度，積極參加歐洽會等境內外的重要經貿洽談活動，有針對性地開展項目推介工作，力爭全年引進入駐工業(yè)港的項目達到150個，并在引大企業(yè)、上好項目上取得重大突破，加快集聚一批優(yōu)勢項目和優(yōu)勢產業(yè)，盡快形成產業(yè)聚集發(fā)展優(yōu)勢，不斷壯大縣域經濟發(fā)展的產業(yè)支撐。
二、狠抓項目促建，加快形成產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢
抓招商引資工作，項目建設是最終落腳點。工業(yè)港和相關部門必須創(chuàng)造一切有利條件，并與企業(yè)一道，共同研究解決好項目落地建設的相關問題，確保簽約項目盡快落地建設、投產達效。9月底前，工業(yè)港南片區(qū)所有項目必須開工建設，北區(qū)新入駐項目50%以上動工建設。年底前，工業(yè)港主體動工項目達到100個，建成投產項目50個。
一是要創(chuàng)新機制抓促建。繼續(xù)堅持重大項目縣領導聯(lián)系促建責任制，組建專門的促建班子，定期召開項目促建協(xié)調會，隨時與企業(yè)交流情況，千方百計解決好入駐項目的土地、資金和能源等問題，確保順利動工建設。要進一步優(yōu)化項目審批流程，深化項目報建聯(lián)合會審制度，涉及相關審批事項原則上互不作為審批辦證的前置條件，盡可能地縮短項目審批報建時間。同時，要強化投資軟環(huán)境建設，對每個入駐項目的促建情況建立專門檔案，對部門報批手續(xù)和項目建設相關事項的辦理情況，全部記錄在案，對影響投資環(huán)境和項目建設的，將從嚴追究相關責任人和單位主要負責人的責任。
二是要完善政策抓促建。凡按時履約動工建設或提前動工建設的項目，除全面兌現(xiàn)落實簽約承諾的優(yōu)惠政策外，在供地價格、報建規(guī)費、稅收減免等方面將提供更加優(yōu)惠的政策，盡可能地讓利于企業(yè)。就是要通過政策驅動，促使企業(yè)盡快履約建設、建成達產。剛才，云祥同志提出了項目促建政策的初步意見，會后組織修改完善后，將盡快出臺實施。
三是要強化服務抓促建。在項目建設上，要樹立精品服務的意識，一切以企業(yè)需求和項目建設為工作出發(fā)點，為企業(yè)提供個性化、精細化和全程化服務。在項目的引進入駐上，實行“一站式”服務。由項目報建聯(lián)合會審辦公室對入駐項目報建手續(xù)實行“全程代辦”，進一道門，辦成一切事。在項目的落地建設上，實行“全方位”服務。凡入駐工業(yè)港的項目，工業(yè)港要派專人協(xié)助企業(yè)，辦理工商、稅務、環(huán)評、土地征用、規(guī)劃報建等各項手續(xù)，確保簽約項目盡快開工建設。
三、強化基礎配套，增強園區(qū)的項目承載能力
要實現(xiàn)工業(yè)的集中發(fā)展，必須強化園區(qū)的基礎設施配套，增強項目承載能力。一方面，要搞好園區(qū)的規(guī)劃拓展，抓好拓展區(qū)的規(guī)劃報批、征地拆遷和基礎設施建設。另一方面，要圍繞完善園區(qū)功能設施配套，解決好園區(qū)的排污、自來水等相關問題。
一是要抓好工業(yè)港的規(guī)劃拓展。這是實現(xiàn)工業(yè)港長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的關鍵。國土部門要盡快完成工業(yè)港北片區(qū)拓展區(qū)的土地調規(guī)工作，確保8月底前完成土地調規(guī)和控規(guī)編制的審批。南片區(qū)拓展要落實好紅林市長提出的“跨過清水河向南發(fā)展”的要求，國土、規(guī)劃等部門要全力服務好園區(qū)拓展，加大工作力度，爭取市級主管部門的大力支持。同時，工業(yè)港和德源鎮(zhèn)要做好南片區(qū)拓展的前期準備工作，使南北兩片同步推進、快速拓展，年底前要確保4.5平方公里的北片區(qū)拓展區(qū)基本形成承載能力。
二是要抓好基礎設施配套建設。圍繞快速形成基礎承載能力，9月底前，基本形成北片區(qū)拓展區(qū)北二線中段、北三、北四線南段、徐獨路西段等主要道路骨架和區(qū)間道路路基,確保北片區(qū)新入駐項目50%以上進場動工建設。加強與高新西區(qū)的協(xié)調，盡快完成合作污水處理廠的招標工作，確保9月底前開工建設，明年4月底前建成并投入運行。加快鋪設北片區(qū)污水管網，年底前與高新西區(qū)污水管網實現(xiàn)碰管，切實解決好北片區(qū)企業(yè)的排污問題。加快推進迎賓大道至工業(yè)港南片區(qū)自來水管網的架設工作，盡快解決南片區(qū)企業(yè)的生產生活用水。
三是要搞好園區(qū)建設的融資工作。必須把破解“錢從哪里來”問題，作為推進園區(qū)建設的關鍵性工作。要始終堅持“經營工業(yè)港”理念，充分發(fā)揮港通公司的融資平臺作用，走“項目鎖定資源、資源置換資金”的路子，用好用活政府匹配的經營性用地，采取市場化手段，多渠道融集社會資金參與園區(qū)建設，確保資金鏈條不脫節(jié)。
四、構建和諧園區(qū)，著力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
和諧園區(qū)的核心就是要妥善處理好投資業(yè)主、園區(qū)拆遷農民、工業(yè)園區(qū)之間的利益關系，營造和諧穩(wěn)定的園區(qū)環(huán)境，真正讓企業(yè)投資放心、入駐安心。
一是要積極穩(wěn)妥地推進園區(qū)拆遷工作。這是確保簽約項目盡快落實建設的先決條件。在推進園區(qū)拓展建設上，必須堅持以人為本，嚴格執(zhí)行拆遷補償、社保等相關政策，推行“陽光拆遷”、“陽光補償”，切實維護好拆遷農民的根本利益。要加快推進集中安置區(qū)建設，搞好安置房移交入住工作，并妥善解決好失地農民的具體困難和問題，幫助引導失地農民適應新的生活環(huán)境，確保園區(qū)的安全穩(wěn)定。
二是要確保失地農民充分就業(yè)。必須高度重視園區(qū)拆遷失地農民的就業(yè)問題，這是加快推進園區(qū)建設的重要前提和基礎。應該說，工業(yè)港在促進園區(qū)失地農民充分就業(yè)方面，工作做得比較扎實，成效也非常明顯，但絕不能放松。同時，也希望園區(qū)企業(yè)給予大力支持，更多地吸納失地農民就業(yè)，特別是保潔、保安等勞動技能要求相對較低的崗位，優(yōu)先安置失地農民就業(yè)。工業(yè)港和勞動部門要加強對園區(qū)失地農民的勞動技能培訓，拓展就業(yè)渠道，促進園區(qū)失地農民充分就業(yè)。
三是要大力實施園區(qū)平安工程。目前，工業(yè)港已成立了治安巡邏大隊，隨著入駐企業(yè)的增加，園區(qū)的治安巡邏工作必須進一步加強，要實行24小時不間斷治安巡邏和應急服務，切實為企業(yè)營造一個安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時，縣上初步確定成立工業(yè)港市容管理及企業(yè)服務機構，切實把城市管理逐步向園區(qū)延伸，努力建成花園式、星級服務園區(qū)，不斷提高園區(qū)建設的水平和檔次。
關鍵詞：PDCA循環(huán)；造價管理；主動控制；閉合流程
中圖分類號：TU-9；TU18 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年4月28日
基本建設項目按照實施階段可以分為決策階段、設計及準備階段、施工階段、動用前準備階段、保修階段。工程造價管理的目標是合理地確定造價和有效地控制造價，既達到技術可行，又做到經濟合理。它需要我們對建設項目進行預測、計劃、控制、核算，它涵蓋了宏觀層次的工程建設投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。但在實際工作中出于管理角度和地位的限制，我們的造價管理人員大多只重視項目建設施工階段的過程控制，忽略了全過程、全壽命周期造價管理，被動的管理方式、開放式的管理流程常常導致工程造價的失控。這時，加強造價控制要從組織管理上下功夫，建立閉合循環(huán)可改進的控制流程是關鍵。結合項目管理質量管理PDCA循環(huán)控制方法，我們也可以運用到造價的主動控制中。
PDCA循環(huán)是圍繞預期的目標，進行計劃P（Plan）、實施D（Do）、檢查C（Check）、處置A（Action）活動，隨著對存在問題的解決和改進，在一次次滾動循環(huán)中增強管理能力，實現(xiàn)管理目標。運用這一方法建立閉合的控制流程來約束工程建設投資也同樣可行。PDCA循環(huán)在造價控制中是動態(tài)、循環(huán)、閉合的，確定一個合理的造價目標并預測可能發(fā)生的偏差，制訂方案進行預防并不斷在過程中進行檢查，分析和判斷其結果和以后產生的影響，持續(xù)地調整目前的方法和制定可行的措施，糾正已經發(fā)生的偏差。這樣PDCA周而復始地進行動態(tài)控制，最終達到項目建設的預期目標。以PDCA循環(huán)為基礎的造價閉合控制流程不僅適用于項目建設施工階段，也適用于建設各階段造價控制和全過程造價控制。
建立以全過程PDCA循環(huán)的項目建設投資反饋控制制度，對投資進行主動控制。建設項目投資影響最大的并不在施工階段，而在項目決策和設計階段。造價管理人員常常忙于對建安工程費算量、計價的繁瑣工作，而忽略了工程造價的前期控制和主動控制。這一方面是大多數(shù)造價管理人員所處的工作地位不容其對項目前期有所發(fā)揮；另一方面是沒有適用的資料和信息來支撐我們進行主動控制。全過程造價控制就是要在項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、項目招標投標及施工階段、竣工驗收后使用階段等進行全過程控制。我們通常在項目完工后沒有及時、標準、詳盡地去收集整理項目建設的各項信息資料，使得建成的項目一大堆，經驗和教訓也是一大堆，但沒有形成一個規(guī)范的、可以為后續(xù)項目參考的信息資料，同時造價人員也沒有對這些資料引起足夠的重視，沒有使用它們并主動地對新項目進行投資控制。想要開展工程造價主動控制，就要建立以項目建設周期為循環(huán)的反饋控制制度，將一個項目從立項到設計及準備階段（計劃P）、施工階段（實施D）、結決算及項目后評價階段（檢查C）的信息都匯總整理并分析總結，在一定信息積累的基礎上將項目反饋的問題、處理的方法、后期的效果和總結都借鑒到下一個類似建設項目上（處置A），實現(xiàn)造價控制PDCA大循環(huán)。這樣的反饋控制可以進行投資指標控制，對不合理不經濟的方案提出改進或限額設計的要求，從價值工程角度出發(fā)減少投資浪費，實現(xiàn)建設項目前期策劃和設計階段的主動控制，從源頭和根本上做好工程造價控制。
建立建設周期各階段的PDCA循環(huán)，細分造價管理目標，實現(xiàn)分階段控制。結合以往項目建設情況合理地確立新項目建設目標是建設周期各階段PDCA循環(huán)控制的依據(jù)，各階段造價控制都要圍繞著決策期確立的投資總目標開展工作，建立PDCA控制小循環(huán)。決策階段工程造價控制主要從建設項目定義、作用、規(guī)模、合理性進行論證，沒有經過論證的建設方案也失去了造價管理的意義。技術可行、經濟合理的項目才應該進入下一階段的項目管理工作，否則都應該按照這一原則進行檢查、調整或者終止項目建設。設計準備及設計階段必須嚴格按照前一階段所確定的造價目標進行控制，無論是設計任務書、初步設計還是施工圖設計，都不應突破估算和概算。如果是國有資產投資建設的項目更應該去設計單位進行限額設計，對功能需求不大、投資影響巨大的部位進行調整。對下達了概算的建設項目，設計單位應該以原概算圖紙和批復的投資額度為依據(jù)，考慮實際地質情況和其他客觀因素優(yōu)化設計方案，并使施工圖預算與批復概算相比較存在一定富余。發(fā)承包階段合理確定招標控制價，同樣需要從造價上留有余地。對招標文件、合同文本、招標工程量清單等都可以采用PDCA循環(huán)的方式進行檢查和反饋處置，積極發(fā)揮業(yè)主的管理職能，控制造價風險。施工階段定期進行造價與進度的測算，對變更風險主動積極地進行控制。施工階段檢查時要注意正確判斷偏差產生的原因，分析進度和費用上的偏差，避免做出錯誤的結論、采取錯誤的糾偏策略。項目竣工后還要對項目進行過程后評價，對工程項目立項決策、設計施工、竣工投產、生產經營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產生的原因，對以后新建類似項目提出可以參考和借鑒的控制辦法和解決思路。
鑒于我國目前的國情，工程造價的PDCA循環(huán)閉合控制流程可以在政府監(jiān)管和集團公司管理中運用，從資金來源或批復投資部門著手，搭建PDCA循環(huán)閉合控制流程平臺。對工程造價管理進行頂層設計，使我們的造價管理工作從靜態(tài)滯后的現(xiàn)狀轉變?yōu)閯討B(tài)循環(huán)、主動控制的管理方式。采用這樣的控制流程，搭建這樣的控制制度需要我們以一個標準化的方式進行多年的信息積累，做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，從量變到質變，把工程造價管理模式提升到一個新的高度，真正花好每一分錢，獲得更多的經濟效益。
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浙江省大學科技園項目可行性研究報告案例
二、項目背景
國家大學科技園作為一種新型的社會組織形式，聚集著豐富的創(chuàng)新資源，它不僅是新的知識、技術和制度的載體，也是一種新的文化的載體。創(chuàng)新是大學科技園的靈魂，大學科技園的一切活動要圍繞創(chuàng)新來進行?？梢哉f，創(chuàng)新是大學科技園根本屬性，離開了創(chuàng)新活動，大學科技園就失去了存在的理由。
20xx年，浙江省高新技術企業(yè)科技活動人員36.50萬人，R&D人員25.11萬人;科技活動經費內部支出739.15億元，同比增長24.65%;R&D經費內部支出478.61億元，同比增長13.03%。
浙江省除了1所國家重點高校浙江大學以外，還有23所省屬本科院校，其中56.5%集中在杭州。身處浙江這塊市場經濟發(fā)育比較成熟的土地，這支龐大的科技力量已經以各種方式融入到浙江經濟的發(fā)展大潮之中，與浙江量大面廣的中小企業(yè)建立了千絲萬縷的聯(lián)系。在浙江省走新型工業(yè)化道路的征程中，這支力量必然會在提升傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展高新技術產業(yè)、以信息化帶動工業(yè)化等各個方面發(fā)揮巨大的作用，為打造浙江省先進制造業(yè)基地這一戰(zhàn)略目標提供強有力的技術支撐。
在浙江省出臺的《浙江省科學技術“xx”規(guī)劃》中提出，至20xx年，研發(fā)經費投入、研發(fā)人員總量、發(fā)明專利授權量、新產品產值、高新技術產業(yè)產值等主要指標比20xx年實現(xiàn)翻番。研發(fā)經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%，其中企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比重力爭達到1.3%;研發(fā)人員40萬人年，其中企業(yè)研發(fā)人員32萬人年;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品產值2萬億元以上，新產品產值率達到23%以上;高新技術產業(yè)產值2萬億元以上;科技進步貢獻率達到55%以上，戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值(高新技術產業(yè)增加值)占地區(qū)生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達到30%。
近年來高校擴招導致的大學生就業(yè)問題愈來愈嚴重，大學科技園的建設成為解決這一難題的有力途徑。高校把國家大學科技園的發(fā)展納入學校整體規(guī)劃，強化國家大學科技園在科技成果轉化中的職能，在政策、資源、人力配置等方面予以支持，積極創(chuàng)造條件，高校也相繼利用園區(qū)濃厚的創(chuàng)新文化、豐富的創(chuàng)新資源和良好的創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢，建設高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地，引導和鼓勵高校學生到園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實踐活動，為大學科技園的發(fā)展提供人才資源優(yōu)勢。
三、 項目可行性研究報告內容
第1章：大學科技園項目總論
1.2.1 前瞻可行性研究步驟
1.2.2 大學科技園項目可行性研究基本內容
(1)項目名稱
(2)項目建設背景
(3)項目承辦單位
(4)項目建設用地
(5)項目建設期限
(6)項目建設內容與規(guī)模
(7)項目開發(fā)建設模式
(8)大學科技園可行性研究報告編制依據(jù)
1.2.3 前瞻對大學科技園項目可行性研究結論
(1)前瞻項目政策可行性研究結論
(2)前瞻產品方案可行性研究結論
(3)前瞻建設場址可行性研究結論
(4)前瞻工藝技術可行性研究結論
(5)前瞻設備方案可行性研究結論
(6)前瞻工程方案可行性研究結論
(7)前瞻經濟效益可行性研究結論
(8)前瞻社會效益可行性研究結論
(9)前瞻環(huán)境影響可行性研究結論
第2章：大學科技園行業(yè)市場分析與前瞻預測
2.1 大學科技園項目涉及產品或服務范圍
2.2 大學科技園行業(yè)前瞻市場分析
2.2.1 政策、經濟、技術和社會環(huán)境分析
2.2.2 大學科技園市場規(guī)模分析
2.2.3 大學科技園盈利情況分析
2.2.4 大學科技園市場競爭分析
2.2.5 大學科技園進入壁壘分析
2.3 大學科技園行業(yè)市場前瞻預測
第3章：大學科技園項目建設場址分析
3.1 大學科技園項目建設場址所在位置現(xiàn)狀
3.1.1 項目建設地地理位置
3.1.2 項目建設地土地權類別
3.1.3 項目建設地土地利用現(xiàn)狀
3.2 大學科技園項目場址建設條件
3.2.1 項目建設場址地形、地貌、地震情況
3.2.2 項目建設場址工程地質與水文地質
3.2.3 項目建設場址經濟條件
3.2.4 項目建設場址交通條件
3.2.5 項目建設場址公用設施條件
3.2.6 項目建設場址防洪、防潮、排澇設施條件
3.2.7 項目建設場址法律支持條件
3.2.8 項目建設場址氣候條件
3.2.9 項目建設場址自然資源條件
3.2.10 項目建設場址人口條件
3.3 大學科技園項目建設地條件對比
3.3.1 項目建設條件對比
3.3.2 項目建設投資對比
3.3.3 項目運營費用對比
3.3.4 項目推薦場址方案
3.3.5 項目場址位置圖
第4章：大學科技園項目技術方案、設備方案和工程方案
4.1 大學科技園項目技術方案
4.1.4 推薦方案工藝流程圖
4.2 大學科技園項目設備方案
4.3 大學科技園項目工程方案
第5章：大學科技園項目節(jié)能方案分析
5.1 節(jié)能政策與規(guī)范分析
5.2 大學科技園項目能耗狀況分析
5.3 大學科技園項目節(jié)能目標和措施分析
5.4 大學科技園項目節(jié)能效果分析
第6章：大學科技園項目環(huán)境保護分析
6.1 大學科技園項目建設場址環(huán)境條件
6.2 大學科技園項目主要污染源和污染物
6.3 大學科技園項目環(huán)境保護措施
6.4 環(huán)境保護投資預算
6.5 環(huán)境影響評價分析
6.6 地質災害及特殊環(huán)境影響
第7章：大學科技園項目勞動安全與消防
7.1 編制依據(jù)和執(zhí)行標準
7.2 危險因素和危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.4 前瞻消防措施方案
第8章：大學科技園項目組織架構與人力資源配置
8.1 大學科技園項目組織架構
8.2 大學科技園項目人力資源配置
第9章：大學科技園項目實施進度分析
9.1 大學科技園項目實施進度規(guī)劃
9.2 大學科技園項目實施進度表
第10章：大學科技園項目投資預算與融資方案
10.1 大學科技園項目投資預算
10.2 大學科技園項目融資方案
第11章：大學科技園項目財務評價分析
11.1 財務評價依據(jù)及范圍
11.2 前瞻對大學科技園項目銷售收入估算
11.3 前瞻對大學科技園項目經營成本和總成本費用估算
11.3.1 費用估算基礎數(shù)據(jù)
11.3.2 年總成本費用估算
11.3.3 年經營成本估算
11.4 財務盈利能力分析
11.4.1 利潤總額及分配
11.4.2 現(xiàn)金流量分析
11.4.3 投資效益分析
11.5 財務清償能力分析
11.6 財務生存能力分析
11.7 不確定性分析
11.7.1 盈虧平衡分析
