時(shí)間：2023-06-04 08:38:57
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工會(huì)民主管理工作，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，如何落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展？近日，省廠務(wù)公開民主管理聯(lián)席會(huì)議辦公室第一次會(huì)議上，與會(huì)人員對(duì)《關(guān)于在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理重要作用的意見》（征求意見稿）提出了修改意見，以期更為完善。
省廠務(wù)公開民主管理聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、省總工會(huì)副主席于國(guó)君通報(bào)了2016年全省廠務(wù)公開民主管理工作情況及2017年工作安排。2017年，將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作，尤其是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中的廠務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
會(huì)議期間下發(fā)的《關(guān)于在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理重要作用的意見》（征求意見稿）中，明確提出了“化解過(guò)剩產(chǎn)能必然涉及企業(yè)的兼并重組、限產(chǎn)停產(chǎn)或者依法破產(chǎn)，這將帶來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大變革、勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜多變和職工切身利益的深刻調(diào)整。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維，調(diào)整工作重心，把握好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、保障職工合法權(quán)益、構(gòu)建穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系作為衡量廠務(wù)公開民主管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中作用發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
《意見》中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)廠務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要配合政府和有關(guān)部門穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰“僵尸企I”人員分流安置工作，特別是指導(dǎo)煤城、林區(qū)做好富余人員分流安置工作。要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，準(zhǔn)確分析研判和協(xié)同處置企業(yè)改革改制中的勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患、爭(zhēng)議糾紛等重大問題，積極做好企業(yè)改革改制中勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，對(duì)因勞資矛盾和沖突引發(fā)的職工，要及時(shí)介入、妥善處置、維護(hù)穩(wěn)定。
于國(guó)君表示，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是全省企業(yè)改革改制和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵年，“加強(qiáng)廠務(wù)公開是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的一項(xiàng)重要制度安排，是保障職工在知情的情況下有序參與企業(yè)改革改制的重要保證。 《意見》就是明確了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過(guò)不斷豐富公開內(nèi)容和形式，使企業(yè)改革改制全過(guò)程運(yùn)作在‘陽(yáng)光下’，促進(jìn)企業(yè)改革改制、職工分流安置工作依法有序?qū)嵤?，確保在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工利益不受侵害、企業(yè)資產(chǎn)不流失、職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。”
一、工會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用和地位
勞動(dòng)是人類進(jìn)化和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，勞動(dòng)關(guān)系自古至今都是最重要也是基礎(chǔ)性的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)的和諧離不開勞動(dòng)關(guān)系的和諧，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧以及健康穩(wěn)定的重要組成部分。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的相關(guān)規(guī)定，工會(huì)在一定程度上承擔(dān)著社會(huì)管理職能，代表并維護(hù)著全國(guó)大多數(shù)人和所在單位職工的利益，故工會(huì)工作能夠調(diào)解勞資關(guān)系的固有矛盾，維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。
二、新形勢(shì)下我國(guó)工會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)及原因分析
在我國(guó)，雖然說(shuō)企業(yè)和勞動(dòng)者在根本利益上是一致的，但現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，“強(qiáng)資本、弱勞力”的格局在短期內(nèi)很難改變。在這樣的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系趨于緊張化，勞資糾紛大量涌現(xiàn)。這種形勢(shì)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，給工會(huì)工作也帶來(lái)了新的課題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在如下方面：一，職工參差不齊的素質(zhì)和嚴(yán)重的社會(huì)分層加大了工會(huì)工作的難度。由于工會(huì)員工囊括了從高級(jí)管理人員到一線操作工人的所有人，最典型的就是農(nóng)民工和具有較高學(xué)識(shí)的高級(jí)管理階層等同時(shí)存在。這些職工不論是受教育程度還是福利待遇都有很大差別，其自我保護(hù)、自我管理的能力各不相同，相關(guān)需求也差異很大，由此造成的結(jié)果就是工會(huì)很難提供統(tǒng)一有效的服務(wù)和管理。第二，職工的低水平參與使得工會(huì)工作的實(shí)際效果有所折扣。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的就業(yè)壓力很大，一般甚至大部分的職工都有委曲求全的心理，不敢也不愿意通過(guò)正常渠道來(lái)參與創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。只有勞資雙方齊心協(xié)力，互為依靠，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、職工得益的雙贏局面。
三、和諧的勞動(dòng)關(guān)系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系。
經(jīng)營(yíng)者必須非常清醒地認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)者的人力資源、人才資源、技術(shù)資源才是企業(yè)發(fā)展的根本資源。只有充分看到勞動(dòng)者蘊(yùn)藏的巨大資源優(yōu)勢(shì)，尊重勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，形成相互尊重、和諧相處的人際環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。和諧的勞動(dòng)關(guān)系是利益相容、矛盾協(xié)調(diào)的共生關(guān)系。在企業(yè)利益共同體中，經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的利益一方面是捆在一起的，另一方面經(jīng)營(yíng)者擁有資本資源決定了其在利益關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，經(jīng)營(yíng)者與職工的收入差距是客觀存在的。但經(jīng)營(yíng)者在決定利益分配中，必須充分考慮到職工的經(jīng)濟(jì)利益、心理承受能力和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)能力，不能損害職工的經(jīng)濟(jì)利益，這既是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是作為一個(gè)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任。
四、和諧的勞動(dòng)關(guān)系是共同創(chuàng)造、共享成果的發(fā)展關(guān)系。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的發(fā)展離不開廣大勞動(dòng)者的共同努力，勞動(dòng)者理應(yīng)得到和分享企業(yè)的發(fā)展成果。勞動(dòng)者分享了勞動(dòng)成果，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言是尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)者而言是實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。這也是和諧勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要方面。在人類誕生以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系就是整個(gè)社會(huì)的基本社會(huì)關(guān)系，在全國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基石。沒有勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，就無(wú)法談及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定將起著非常重要的作用。
五、工會(huì)民主管理在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用和意義
強(qiáng)化工會(huì)的民主管理，提升職工參與工會(huì)工作的深度和水平，是減少新形勢(shì)下企業(yè)不和諧因素的主要工作方向，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。具體分析如下：第一，民主管理是工會(huì)組織管理的基本法律原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，“中國(guó)工會(huì)依照法律和章程實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持民主集中制”。民主集中制，是工會(huì)法對(duì)工會(huì)組織管理的原則性要求，首先要求民主管理，民主是第一位的，在民主的基礎(chǔ)上才強(qiáng)調(diào)集中。所以說(shuō)，工會(huì)內(nèi)部管理的首要原則就是民主管理原則，只有在民主管理的基礎(chǔ)上才可能談及民主監(jiān)督和民主決策，在法治的前提下才能談及和諧。第二，加強(qiáng)工會(huì)民主管理有助于提高職工參與工會(huì)工作的積極性。中國(guó)工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是會(huì)員和職工利益的代表。加強(qiáng)工會(huì)民主管理，有助于職工親自參與工會(huì)的維權(quán)工作，提高了工會(huì)工作的透明度，有助于職工更好地認(rèn)識(shí)工會(huì)并依靠工會(huì)，增強(qiáng)了職工參與工會(huì)工作的積極性和主動(dòng)性，可以有效減少勞動(dòng)關(guān)系中的不和諧因素。第三，加強(qiáng)工會(huì)民主管理有助于更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益和促進(jìn)工會(huì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維權(quán)是工會(huì)工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)工會(huì)的民主管理使得工會(huì)能夠真正代表廣大職工的利益，堅(jiān)持維權(quán)的中心任務(wù)不動(dòng)搖，有助于工會(huì)工作更加積極主動(dòng)地開展，從而更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)工會(huì)的工作目標(biāo)。第四，加強(qiáng)工會(huì)民主管理有助于形成勞資雙方的良性互動(dòng)，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系意義深遠(yuǎn)。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)的民主管理，使得更多的職工了解并愿意通過(guò)這種機(jī)制來(lái)有序地化解矛盾，減少了勞資矛盾的正面沖突和升級(jí)。同時(shí)也維護(hù)了所在單位的正常經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)了勞資雙方的有效溝通和良性互動(dòng)，有利于企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
六、大力加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)民主改革
【關(guān)鍵詞】工會(huì)工作 職工代表 民主管理
職工代表作為基層民主管理的主體，肩負(fù)著反映職工群眾愿望要求、代表職工群眾參政議政的重要職責(zé)。企業(yè)要緊緊圍繞提高職工代表綜合素質(zhì)、強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)、提升參政議政能力，不斷創(chuàng)新載體，完善制度，不斷激發(fā)職工代表的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)民主政治建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展提供根本保障。
一、要堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化職工代表的責(zé)任意識(shí)
要針對(duì)職工代表中存在的職責(zé)不明、責(zé)任心不強(qiáng)、代言力度小、反映問題不深、不透等問題，通過(guò)采取教育引導(dǎo)、考核評(píng)議和動(dòng)態(tài)管理等措施，切實(shí)增強(qiáng)職工代表的責(zé)任意識(shí)。
一是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升職工代表的素質(zhì)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格代表選舉程序，按照職工提名或自薦、投票選舉、資格審查、張榜公示等環(huán)節(jié)，切實(shí)把群眾信得過(guò)、工作能力強(qiáng)，勇于負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)的職工選為代表，積極營(yíng)造“職工代表為職工、為企業(yè)負(fù)責(zé)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，要依托企業(yè)黨校、培校，每年對(duì)職工代表集中進(jìn)行權(quán)利義務(wù)、政策法規(guī)以及企業(yè)管理、技能操作等方面的培訓(xùn)；定期邀請(qǐng)全總和省總工會(huì)專家授課，為職工代表講解民主管理工作的科學(xué)理論和先進(jìn)方法。通過(guò)持續(xù)的教育引導(dǎo)，使職工代表能夠科學(xué)地反映問題、合理地表達(dá)訴求。
二是要建立述職制度，增強(qiáng)職工代表的使命感。通過(guò)制定出臺(tái)職工代表述職活動(dòng)實(shí)施辦法，規(guī)定職代會(huì)屆期內(nèi)每位職工代表都要向選區(qū)職工進(jìn)行述職，接受職工的評(píng)議。由選區(qū)職工從思想覺悟、業(yè)務(wù)知識(shí)、參政議政、群眾威信四個(gè)方面對(duì)職工代表進(jìn)行量化打分，確定職工代表是“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本不稱職”，還是“不稱職”，使職工代表進(jìn)一步知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)，增強(qiáng)參與各項(xiàng)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。
三是要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)職工代表的緊迫感。要充分發(fā)揮采油廠職工代表資格審查委員會(huì)作用，對(duì)職工代表實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)獎(jiǎng)劣汰。對(duì)選區(qū)半數(shù)以上職工評(píng)議為“不稱職”、提案質(zhì)量又不高的職工代表，由基層工會(huì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)職工代表資格審查委員會(huì)，解除代表資格；有半數(shù)以下、1/3以上職工評(píng)議為“不稱職”的職工代表，根據(jù)日常表現(xiàn)，結(jié)合選區(qū)職工意見，決定是否留任；對(duì)“優(yōu)秀率”高，且綜合測(cè)評(píng)排名前列的職工代表，擇優(yōu)推薦參加優(yōu)秀職工代表的評(píng)選。
二、要堅(jiān)持豐富載體，增強(qiáng)職工代表的參政職能
為使職工代表能夠及時(shí)迅速的反映社情民意、參政議政，要在重視發(fā)揮廠務(wù)質(zhì)詢、廠領(lǐng)導(dǎo)接訪日、群眾工作調(diào)研、機(jī)關(guān)聯(lián)系基層等活動(dòng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新載體，豐富形式，通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”工作制度、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，暢通職工代表建言獻(xiàn)策的“綠色通道”。
一是實(shí)施“兩個(gè)一”工作制度，為職工代表履職搭臺(tái)。每季度由各代表團(tuán)組織召開一次職工代表座談會(huì)，引導(dǎo)職工代表提高發(fā)現(xiàn)問題、反映問題的能力。同時(shí)結(jié)合實(shí)際建立“職工代表進(jìn)言獻(xiàn)策卡”、“職工代表信息反饋卡”、“連心日記”等方式，及時(shí)收集職工代表意見，反饋給企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。每半年組織一次巡視檢查，主要圍繞提案落實(shí)、勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行以及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行，通過(guò)實(shí)地察看、 “面對(duì)面”交流等形式，了解掌握相關(guān)情況，提出改進(jìn)意見和建議。
二是開設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通職工代表反映問題的渠道。為原汁原味的聽取職工心聲，消除職工代表在反映問題中的思想顧慮，要充分利用網(wǎng)絡(luò)快捷、便利的特點(diǎn)，開通網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)。讓職工代表充分利用這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接向企業(yè)反映問題、提出建議，同時(shí)也為職工群眾營(yíng)造一個(gè)敢說(shuō)話、能說(shuō)話、說(shuō)真話的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工、職工與職工、機(jī)關(guān)與基層間的相互交流，相互溝通，促進(jìn)問題的快速解決
三是開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”，加強(qiáng)職工代表間的溝通交流?？梢猿闪ⅰ奥毠に枷胙芯繒?huì)”，充分發(fā)揮職工代表的群眾優(yōu)勢(shì)，分析掌握各類群體的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾糾紛。開展“手拉手”活動(dòng)，組織職工代表在所在單位結(jié)成活動(dòng)對(duì)子，定期溝通交流，共議發(fā)展大計(jì)。
三、要重視作用發(fā)揮，提升職工代表的自主管理能力
職工代表來(lái)自基層、來(lái)自職工，組織職工代表全面參與事務(wù)管理和過(guò)程監(jiān)督，既是對(duì)職工代表的重視和信任，也是對(duì)廣大職工的引導(dǎo)和示范。
一是重視發(fā)揮“傳聲筒“的作用。職工代表不僅是職工利益的維護(hù)者，也是企業(yè)方針政策的宣傳員。每年職代會(huì)結(jié)束后，要組織職工代表成立政策宣傳隊(duì)，活躍在基層，向職工宣傳職代會(huì)會(huì)議精神，發(fā)放形勢(shì)任務(wù)宣傳材料，使廣大職工更好地了解企業(yè)各項(xiàng)決策部署。在全面落實(shí)職工知情權(quán)中，要積極發(fā)揮代表作用，每月組織職工代表填報(bào)一次“廠務(wù)公開內(nèi)容反饋卡”，反映職工對(duì)公開的意見、建議；每半年下發(fā)一次“廠務(wù)公開內(nèi)容報(bào)告書”，向廣大職工代表反饋企業(yè)各方面的公開內(nèi)容及公開形式，方便職工查詢和關(guān)注。
二是重視發(fā)揮“播種機(jī)”的作用。要積極探索實(shí)行民主管理小組成員直選，推選那些辦事公道、作風(fēng)正派、工作積極、聯(lián)系職工的人擔(dān)任民主小組成員，凡是敏感事、困難事、熱點(diǎn)事都交給民主管理小組集體研究、集中決策、集體實(shí)施，使考核獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)金分配、帶薪休假制度落實(shí)等難點(diǎn)、焦點(diǎn)迎刃而解，推動(dòng)基層民主管理工作，促進(jìn)隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。
三是重視發(fā)揮“穩(wěn)壓器”作用。職工代表是職工的代言人，職工群眾更愿意接受、相信和支持代表的意見。為此，在職工關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)問題上，要特別注重吸納職工代表全程參與，確保涉及職工切身利益事項(xiàng)的順利實(shí)施。
Abstract： This paper takes the noise control transformation project of an existing residential area around Hongqiao Airport as the case. In the process of project transformation， the stakeholders of the project should participate in the whole process of the project， to make the transformation more reasonable and humanized. Every resident in the transformation project area is the owner of the project， and should participate in the whole process management. The project management unit should pay full attention to the interests of the residents in the project according to the interests of the owners. How to maximize the active participation of residents， and make the functional transformation of the existing residential area reform more reasonable， effective and acceptable is the focus of the research of the new project management mode in post-urbanization process.
關(guān)鍵詞：既有住宅改造；項(xiàng)目管理模式；居民參與
Key words： existing residential area transformation；project management model；resident participation
中D分類號(hào)：TU984.11+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0003-03
0 引言
目前，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的高速發(fā)展期已經(jīng)過(guò)去，在工程建筑領(lǐng)域，尤其在大城市，新建工程數(shù)量大幅度的銳減，然而大面積的既有建筑卻要面臨著功能性翻建和現(xiàn)代化改造。
以上海為例，上海市目前既有建筑存量約5億多平方米，其中住宅約3.5億平方米，1990年前建造的房屋約占三分之一。統(tǒng)計(jì)顯示，逾2000萬(wàn)平方米的房屋已經(jīng)達(dá)到 50年以上“高齡”，這些住宅大多主體結(jié)構(gòu)尚好，但屋面墻面滲漏、立面凌亂破舊、上下管道堵塞，電器線路老化、小區(qū)道路破損、違章搭建嚴(yán)重、配套設(shè)施不足和能源消耗嚴(yán)重等，舒適度無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，建筑物理性能也與小康居住標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)差距，后城市化進(jìn)程中的既有住宅功能性改造將展開新的篇章。
1 虹橋機(jī)場(chǎng)某既有住宅小區(qū)綜合改造案例分析
1.1 項(xiàng)目背景及概況
自2010年虹橋機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，因機(jī)場(chǎng)航班頻繁，飛機(jī)起降時(shí)的低空噪聲，使居民的生活質(zhì)量受到了很大的影響，以虹橋機(jī)場(chǎng)南側(cè)的沙申茂盛小區(qū)和機(jī)場(chǎng)北側(cè)的華美小區(qū)尤為突出。為解決居民噪音煩擾，提高居民生活質(zhì)量，兼顧改善既有小區(qū)的居住功能，對(duì)兩個(gè)小區(qū)進(jìn)行以隔聲降噪為主要內(nèi)容的綜合改造。
沙申茂盛小區(qū)位于機(jī)場(chǎng)南側(cè)，七莘路滬青平公路，建筑面積11.88萬(wàn)m2，共38幢，居民1896戶，六層磚混建筑，華美小區(qū)位于機(jī)場(chǎng)北側(cè)北翟路東華美路，建筑面積13.88萬(wàn)m2，共62幢，建造年代跨度較大，從1985至1994年間均有建造和交付使用。
小區(qū)因噪聲等原因涉民矛盾突出，居民改造意愿強(qiáng)烈，如何將噪聲治理的總目標(biāo)和居民業(yè)主的關(guān)心需求點(diǎn)相結(jié)合，是項(xiàng)目管理單位需重點(diǎn)關(guān)注的核心問題。該項(xiàng)目現(xiàn)將該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，對(duì)既有住宅類建筑的改造管理模式予以借鑒作用。
1.2 策劃階段和概念方案征詢居民意見
在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)牽頭具體實(shí)施工作，成立項(xiàng)目工作組，由所屬街道/鎮(zhèn)、居委、物業(yè)、項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)等單位組成。在制定概念方案和項(xiàng)目修繕科目階段，項(xiàng)目管理單位牽頭項(xiàng)目工作組組織對(duì)居民業(yè)主的意見征詢工作，在取得改造范圍小區(qū)內(nèi)居民總數(shù)三分之二以上確認(rèn)后，開展后續(xù)項(xiàng)目報(bào)建、合同備案等工作。
1.3 設(shè)計(jì)方案征詢-初訪調(diào)查
在設(shè)計(jì)方案最終深化完成定稿后，將展開與居民見面互動(dòng)，聽取居民的建議。因該項(xiàng)目涉及部分室內(nèi)裝修情況的損壞和修復(fù)工作，因而采取對(duì)每戶居民展開挨戶初次走訪調(diào)查工作（簡(jiǎn)稱“初訪工作”），對(duì)原居民室內(nèi)裝修情況進(jìn)行原始記錄并確認(rèn)，作為后續(xù)恢復(fù)施工的基礎(chǔ)資料和施工依據(jù)。具體操作模式則由項(xiàng)目管理單位牽頭組織成立項(xiàng)目初訪工作小組，由居委、物業(yè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、投資監(jiān)理等單位共同參與，由項(xiàng)目管理單位制定初訪工作流程，編定《初訪工作流程和實(shí)施細(xì)則》和《初訪工作實(shí)施過(guò)程中注意事項(xiàng)》明確各參與單位的任務(wù)職責(zé)和具體分工，以及制定設(shè)計(jì)方案的簡(jiǎn)化版本《標(biāo)準(zhǔn)改造施工告知表》。
由設(shè)計(jì)單位主要負(fù)責(zé)在初訪過(guò)程中向居民解釋設(shè)計(jì)方案及房屋結(jié)構(gòu)方面的疑問以及核驗(yàn)設(shè)計(jì)文件與房屋原平面布局是否吻合。項(xiàng)目初訪小組其他單位按照《初訪工作流程和實(shí)施細(xì)則》中的明確分工做好各自約定的工作，以及配合相關(guān)解釋和見證記錄工作。對(duì)居民疑惑進(jìn)行答疑，對(duì)居民提出的想法進(jìn)行梳理和解答，合理化建議予以采納和調(diào)整。
1.4 設(shè)計(jì)交底圖紙會(huì)審過(guò)程中居民參與
施工圖深化出圖后，按照常規(guī)工程應(yīng)由項(xiàng)目管理單位組織項(xiàng)目參建單位，包括設(shè)計(jì)、施工總包、專業(yè)分包和監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，圖紙會(huì)審工作。而在本項(xiàng)目召開設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審會(huì)議，會(huì)邀請(qǐng)居民代表進(jìn)行參與，在功能需求和使用等方面提出合理化建議。
1.5 施工中施工保護(hù)方案展示，材料樣品展示
施工前，項(xiàng)目管理單位召集施工單位做好交底工作，要求做好施工期間的保護(hù)措施，制定相應(yīng)的施工專項(xiàng)保護(hù)方案報(bào)監(jiān)理單位審批，在小區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行公示。因方案中陽(yáng)臺(tái)需作加固處理，對(duì)陽(yáng)臺(tái)部位地板保護(hù)，廚、衛(wèi)間的窗戶需進(jìn)行更換處理，應(yīng)對(duì)廚房和衛(wèi)生間進(jìn)行隔離處理，確保施工期間居民的人身和物品的安全。
住宅改造項(xiàng)目使用的建設(shè)工程材料的質(zhì)量，應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)、本市地方標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行報(bào)驗(yàn)，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)報(bào)驗(yàn)材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)簽證，需要復(fù)試的應(yīng)見證取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。
居民室內(nèi)原裝飾裝修情況不盡相同，所選用的材料材質(zhì)廠家也各不相同，勢(shì)必造成眾口難調(diào)的局面，為妥善解決此種情況，更好的體現(xiàn)出居民的自住選擇權(quán)，項(xiàng)目管理單位在與施工、設(shè)計(jì)等單位協(xié)商后商討決定由施工單位提供數(shù)種裝修樣品，可供居民自住選擇，既最大限度的滿足了居民自住選擇權(quán)，也妥善解決了每戶材料品牌樣式過(guò)多，造成的采購(gòu)困難，避免增加采購(gòu)成本。
1.6 過(guò)程分戶驗(yàn)收，居民全程參與
在項(xiàng)目綜合驗(yàn)收前，按照施工圖設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范準(zhǔn)，以及初訪工作資料，對(duì)居民每戶及公共部位進(jìn)行專項(xiàng)過(guò)程驗(yàn)收。既有住宅小區(qū)改造項(xiàng)目的業(yè)主方為每戶獨(dú)立的居民業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收。
分戶驗(yàn)收是在施工單位完成改造施工內(nèi)容，完成自驗(yàn)收提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，單位工程竣工驗(yàn)收前一段時(shí)間內(nèi)由分戶驗(yàn)收小組完成的一項(xiàng)驗(yàn)收工作。分戶驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方等質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)請(qǐng)居民全程參與，并由居民在各自戶室驗(yàn)收材料完善簽字確認(rèn)方為合格。
項(xiàng)目管理單位應(yīng)當(dāng)建立分戶驗(yàn)收制度，建質(zhì)量分戶驗(yàn)收流程和相關(guān)表格，完善相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，確保居民滿意移交。
1.7 綜合竣工驗(yàn)收，居民回訪
在質(zhì)量分戶驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)組織各參建單位開展項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，邀請(qǐng)工作組、業(yè)委會(huì)以及居民代表參加，對(duì)驗(yàn)收后的質(zhì)保期內(nèi)的施工單位的維修保修的約定，以及正常使用的說(shuō)明都將進(jìn)行明確。并由項(xiàng)目管理單位組織成立居民回訪調(diào)查小組，對(duì)改造范圍的既有住宅小區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣回訪。
1.8 組織項(xiàng)目后評(píng)估，居民滿意度調(diào)查
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)于總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平起著至關(guān)重要的作用，對(duì)后續(xù)相關(guān)類似工程項(xiàng)目提供參考和借鑒作用。項(xiàng)目管理單位在完成項(xiàng)目竣工備案后，組織相關(guān)咨詢顧問單位開展項(xiàng)目后評(píng)估，召開專題訪談會(huì)，制定項(xiàng)目后評(píng)估問卷調(diào)查表，搜集信息，分類梳理，系統(tǒng)分析，形成后評(píng)估專項(xiàng)報(bào)告。
2 結(jié)語(yǔ)
在既有住宅小區(qū)的改造過(guò)程中，項(xiàng)目管理方如何發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)、項(xiàng)目總牽頭單位的作用，不僅要做好工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理，把控好項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量等工程要素，協(xié)調(diào)各參建單位推進(jìn)工程有序推進(jìn)，更重要的一項(xiàng)工作則是要求調(diào)動(dòng)居民業(yè)主的主觀能動(dòng)性，既有住宅小區(qū)的改造項(xiàng)目的業(yè)主方則是每戶居民業(yè)主，協(xié)調(diào)統(tǒng)一好業(yè)主的需求，以及充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，充分發(fā)揮居民業(yè)主的主觀能動(dòng)性的工作都至關(guān)重要。
虹橋機(jī)場(chǎng)住宅小區(qū)改造項(xiàng)目作為本文案例分析，因涉民矛盾突出，居民改造意愿強(qiáng)烈，如何處理好居民業(yè)主的關(guān)心需求，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的部分成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了剖析，對(duì)既有住宅類建筑的改造工程項(xiàng)目管理模式作為借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]施騫，凌傳榮.城市舊房住宅性能評(píng)價(jià)研究[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001.
[2]譚英.從居民角度對(duì)北京舊城居住區(qū)改造的研究[D].清華大學(xué)，1997.
[3]李占鴻.虹橋機(jī)場(chǎng)周邊某既有住宅陽(yáng)臺(tái)改造加固的ANSYS有限元分析及荷載試驗(yàn)驗(yàn)證[J].結(jié)構(gòu)工程師，2014（6）.
[4]陳建中.高噪聲環(huán)境中既有住宅的隔聲降噪綜合改造技術(shù)[J].建筑施工，2016（5）.
[5]殷彬，袁曉.虹橋機(jī)場(chǎng)周邊某既有住宅小區(qū)改造項(xiàng)目管理實(shí)例淺析[J].工業(yè)建筑，2015（45）.
[6]滬府辦發(fā)〔2013〕69號(hào)文.《上海市住宅修繕工程管理辦法》.
[7]袁曉，殷彬.既有住宅修繕工程的病理分析及項(xiàng)目管理模式初探.課題研究.上海.現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)工程建設(shè)咨詢有限公司課題研究，2013.
[8]《虹橋機(jī)場(chǎng)航空噪聲治理工程工作導(dǎo)則》（第一版）.
各區(qū)縣政府房改辦、社團(tuán)辦：
根據(jù)市委、市政府加強(qiáng)住宅合作社管理的要求，現(xiàn)就區(qū)縣住宅合作社登記、監(jiān)督和管理的有關(guān)問題通知如下：
一、市房改辦是全市住宅合作社的業(yè)務(wù)主管部門，全面履行對(duì)全市住宅的管理職責(zé)。各區(qū)縣成立住宅合作社，須經(jīng)區(qū)縣房改辦審查并由市房改辦復(fù)審后，到本區(qū)縣社團(tuán)管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，在辦理注冊(cè)登記手續(xù)前仍報(bào)市社團(tuán)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一平衡。重大變更及注銷登記和年度檢查均按此程序辦理。
二、在這次清理整頓社會(huì)團(tuán)體工作中，住宅合作社的審查也按前述程序辦理，即先由區(qū)縣房改辦提出審查意見報(bào)市房改辦復(fù)審后，再到社團(tuán)管理機(jī)關(guān)按照清理整頓要求和程序進(jìn)行審查，并辦理相應(yīng)手續(xù)。
特此通知
同志們：
今天，縣政府召開全縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作會(huì)議，規(guī)模大、規(guī)格高，就國(guó)土資源管理工作中一個(gè)單項(xiàng)工作召開這么大型的會(huì)議是前所未有的，這充分說(shuō)明縣政府對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的高度重視。會(huì)前，縣國(guó)土資源局等有關(guān)部門組織人員多次前往省市有關(guān)部門咨詢政策、多次前往兄弟縣區(qū)參觀考察、多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研座談，林縣長(zhǎng)也多次聽取農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理情況匯報(bào)；之后，根據(jù)《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，出臺(tái)了《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，這也是目前全省縣區(qū)唯一出臺(tái)的一份縣級(jí)村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定；我叫辦公室給與會(huì)人員每人復(fù)印一份，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地、規(guī)劃管理等工作作了很好的講話，這些意見我都同意，也希望大家回去后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)。在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的重要性和緊迫性
土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，城市的發(fā)展、項(xiàng)目的實(shí)施、投資的落位、人民生活的提高、農(nóng)村面貌的改變，無(wú)一不同土地發(fā)生關(guān)系。我國(guó)人多地少，又面臨全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，土地問題始終是發(fā)展中的一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。當(dāng)前，農(nóng)村村民住宅建設(shè)處于無(wú)序的局面，各級(jí)也曾對(duì)農(nóng)村村民建房進(jìn)行全面整治，但靠這單一的手段，只是一種治標(biāo)不治本的手段，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過(guò)段時(shí)間它又蓋了起來(lái)。之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，這其中有著深層次的原因：一是鎮(zhèn)村兩級(jí)未能切實(shí)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)國(guó)土資源管理的職責(zé)，認(rèn)為國(guó)土資源部門垂直管理了，國(guó)土資源管理工作就只是國(guó)土資源部門一家的事了；二是體制上的問題，大多數(shù)群眾認(rèn)為，既然土地已承包到戶，村一級(jí)就無(wú)權(quán)管理和處置；三是一直以來(lái)“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民求大求派的觀念沖突；五是執(zhí)法力量的薄弱和昂貴的執(zhí)法成本；六是鎮(zhèn)村規(guī)劃滯后，等等。農(nóng)村村民住宅建設(shè)秩序混亂的局面再次引起了各級(jí)政府的重視，國(guó)務(wù)院于20__年12月出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理”，省政府也于20__年12月正式出臺(tái)了《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，該辦法對(duì)于解決農(nóng)村村民建房無(wú)序問題，促進(jìn)新村建設(shè)，保障科學(xué)、合理、節(jié)約用地具有重大而深遠(yuǎn)的意義。特別對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，意義相當(dāng)重大，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到我縣實(shí)施“項(xiàng)目興縣”的成效，直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、各有關(guān)部門一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的極端重要性，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理好保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，全面扎實(shí)開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，為保護(hù)好土地資源，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。
二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項(xiàng)措施
《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》和《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》是針對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一規(guī)劃、簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的措施。為此，要重點(diǎn)把握以下幾方面：
1.統(tǒng)一規(guī)劃。就是要加強(qiáng)規(guī)劃管理，要求村民住宅建設(shè)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)自然村向中心村或中心鎮(zhèn)集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會(huì)要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接；未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，增加透明度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃進(jìn)行建房，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、合理建房、節(jié)約用地，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)住宅示范小區(qū)。縣建設(shè)局要做好住宅小區(qū)的總體布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實(shí)用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。
2.簡(jiǎn)化程序。就是村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣政府按土地利用年度計(jì)劃，分批次報(bào)市政府審批后，由縣政府直接批準(zhǔn)。在審批手續(xù)上將土地和建設(shè)部門的審批事項(xiàng)合二為一，方便農(nóng)民辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源局、建設(shè)局等有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照程序辦事，切實(shí)提高服務(wù)水平；堅(jiān)決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門辦文窗口，及時(shí)受理用地和建設(shè)申請(qǐng)、土地登記等報(bào)件，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。
3.減免費(fèi)用。就是要減少收費(fèi)項(xiàng)目，村民在規(guī)劃的住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，只收取土地證書工本費(fèi)和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)，免收征地管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)的安定穩(wěn)定工作作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。當(dāng)前要特別防止出現(xiàn)有個(gè)別村委會(huì)在村民建房用地前就提前收費(fèi)、默許村民建房的違法行為，以及擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)的問題，嚴(yán)格報(bào)批權(quán)限和程序，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅?？h監(jiān)察局、減負(fù)辦、物價(jià)辦等有關(guān)部門要不定期對(duì)各村委會(huì)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。特別是在春節(jié)前要對(duì)村委會(huì)收取建房申請(qǐng)戶費(fèi)用的情況進(jìn)行一次清查，凡是已收取的要責(zé)令村委會(huì)在春節(jié)前全部退還給村民。
4 .強(qiáng)化監(jiān)督。就是對(duì)未批先建、非法占地的，堅(jiān)決予以拆除，恢復(fù)土地原狀。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請(qǐng)新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，組織制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施；要實(shí)行“建新、退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會(huì)統(tǒng)一安排使用，通過(guò)盤整逐步消滅“空心村”。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定1－2個(gè)村開展試點(diǎn)工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用5－10年的時(shí)間使我縣的農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否真正管住、管好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委、縣政府的部署，把農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，加大工作力度，務(wù)必抓出成效。
1.廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會(huì)、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、培訓(xùn)班等形式，多層次、多角度廣泛宣傳《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村村民觀念，切實(shí)提高農(nóng)村村民對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的認(rèn)識(shí)，自覺實(shí)行“一戶一宅、建新退舊”制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞 基層民主管理 探索與思考
中圖分類號(hào)：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1基層民主管理存在的問題與不足
1.1在認(rèn)識(shí)上，存在偏差和誤區(qū)
當(dāng)前職工和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主管理在認(rèn)識(shí)上存在偏差，存在誤區(qū)。一是認(rèn)為基層民主管理工作不好開展，在實(shí)際工作中很難與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；二是認(rèn)為民主管理工作沒有實(shí)際效果，這種管理形式對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作用不大；三是認(rèn)為民主管理會(huì)使單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限受到限制，不利于工作高效運(yùn)作。
1.2民管會(huì)的內(nèi)容單一，質(zhì)量普遍不高
民管會(huì)是我廠日常民主管理的主要載體，如何豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量，將民管會(huì)引向深入，讓民管會(huì)真正成為每個(gè)職工參政議政的最有效場(chǎng)所？這一直是值得我們基層單位需要重點(diǎn)思考的問題。
1.3在素質(zhì)上，有待提高
部分工會(huì)干部和職工代表政治素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)與民主管理活動(dòng)的發(fā)展不適應(yīng)，一方面缺乏參政議政的意識(shí)，對(duì)參與民主管理意識(shí)不強(qiáng)，另一方面隨著企業(yè)的快速發(fā)展，部分職工對(duì)新業(yè)務(wù)、新技能 、新知識(shí)了解掌握得不夠，在參與民主管理的過(guò)程中就表現(xiàn)出心有余而力不足。
2基層民主管理工作的建議與對(duì)策
2.1更新觀念，提高基層民主管理認(rèn)識(shí)
堅(jiān)持以踐行科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理清思路，更新觀念。一是民主管理，是依靠職工搞好企業(yè)的需要。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，是搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的巨大優(yōu)勢(shì)和力量源泉。二是基層民主管理，是建立穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。民主渠道的暢通與否，直接關(guān)系到單位勞動(dòng)關(guān)系是是否正常，在企業(yè)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地會(huì)遇到各種矛盾，而基層民主管理就是解決不讓這種矛盾能量積聚、釋放，嚴(yán)重影響單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的最直接、最有效的形式。因此部分職工干部對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)要提高，觀念要更新，認(rèn)識(shí)誤區(qū)要解除，才能清晰地意識(shí)到基層民主管理是對(duì)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作起到推動(dòng)和保駕護(hù)航的作用，從而扎扎實(shí)實(shí)地將基層民主管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作緊密相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主管理工作。
2.2圍繞中心，深化基層民主管理內(nèi)涵
圍繞中心、服務(wù)大局是基層民主管理的根本所在，離開了中心工作，基層民主管理便成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此我廠緊密圍繞“水電安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效”為中心，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)單位效益和職工利益的“雙贏”目標(biāo)，深化基層民主管理內(nèi)涵。主要注重三個(gè)方面結(jié)合：一是民主管理與勞動(dòng)競(jìng)賽相結(jié)合。將民主管理融入單位開展的“班組建設(shè)競(jìng)賽”、“創(chuàng)新創(chuàng)效競(jìng)賽”、“節(jié)能減排競(jìng)賽”、爭(zhēng)當(dāng)“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng)當(dāng)中，以調(diào)動(dòng)廣大職工攻堅(jiān)克難，開源節(jié)流，減少成本支出等，并努力擴(kuò)大這些活動(dòng)的幅射面，將活動(dòng)觸角延伸至班組、每名職工，通過(guò)各種行之有效的形式，切實(shí)發(fā)揮廣大職工參與民主管理的主動(dòng)性。二是民主管理與以“圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”開展的職工技術(shù)創(chuàng)新、專題合理化建議活動(dòng)相結(jié)合。各基層單位工會(huì)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的難點(diǎn)、重點(diǎn)，開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議活動(dòng)，同時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議采納率和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激勵(lì)了職工進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提建議的積極性。三是將民主管理與提升隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合。民主管理的核心是“以人為本”，職工素質(zhì)高低關(guān)系到民主管理質(zhì)量。因此，基層單位要加強(qiáng)干部職工政治理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、個(gè)人道德修養(yǎng)、分析識(shí)別能力、語(yǔ)言表述能力等方面的培養(yǎng)，并隨時(shí)了解和掌握本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和職工工作、生活狀況等，以不斷提高參政議政的水平和能力，促進(jìn)基層民主管理質(zhì)量不斷提高。
關(guān)鍵詞：監(jiān)獄機(jī)關(guān)，工會(huì)管理，管理模式改革
中圖分類號(hào)：D916.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2009）05（c）-0062-01
一、監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)的職能
監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)組織的主要職能是協(xié)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人三方利益，推動(dòng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)民主管理，提高職工對(duì)單位行政工作和決策的參與度，保障職工的自身權(quán)益和積極性，保證單位的相關(guān)工作高效順利完成。監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)組織的主要通過(guò)聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)職工，強(qiáng)化職工與單位行政工作之間的聯(lián)系。工會(huì)組織代表職工參與單位重大問題的討論和決策，在充分聽取職工對(duì)單位建設(shè)的意見和建議的基礎(chǔ)上，在保證國(guó)家和社會(huì)利益不受侵害的前提下，妥善處理好職工利益與單位利益之間的關(guān)系。
二、現(xiàn)行監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)管理模式存在的問題
我國(guó)大多數(shù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)組織的功能的認(rèn)識(shí)不足，因而不重視工會(huì)管理的質(zhì)量和水平的提高，現(xiàn)行的工會(huì)管理模式也因此存在著許多問題，嚴(yán)重影響了工會(huì)組織管理質(zhì)量和工作實(shí)施的力度：1、監(jiān)獄機(jī)關(guān)民主管理工作弱化，工會(huì)職能被邊緣化。許多監(jiān)獄機(jī)關(guān)把工會(huì)、職代會(huì)工作視為可有可無(wú)的工作，沒有將其納入到單位管理工作體系中來(lái)，這就造成了單位領(lǐng)導(dǎo)不重視工會(huì)工作，不注意吸取工會(huì)組織反饋上來(lái)的民主意見。有些領(lǐng)導(dǎo)者甚至認(rèn)為工會(huì)倡導(dǎo)的民主管理工作影響行政工作開展的效率而加以抵制，致使工會(huì)工作無(wú)法順利開展，工會(huì)組織形同虛設(shè)，嚴(yán)重挫傷工會(huì)工作人員的工作積極性，監(jiān)獄機(jī)關(guān)職工的合法權(quán)益和參與民主管理得不到相應(yīng)的保障。2、工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，工作能力和積極性十分有限。目前監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工會(huì)干部中年富力強(qiáng)、高學(xué)歷、樂于參與工會(huì)組織工作的人員很少，而學(xué)歷偏低、年紀(jì)偏大且面臨退休、缺乏工作熱情的人員居多，民主管理這類富有挑戰(zhàn)性的工作多數(shù)人不樂意主動(dòng)開展。再加上單位行政工作中有時(shí)會(huì)將對(duì)工會(huì)組織的管理刻意弱化，工會(huì)很難得到新鮮血液的補(bǔ)充，不利于職工權(quán)益維護(hù)和民主管理工作的開展。3、管理體制不順，工會(huì)發(fā)揮作用的空間有限。從目前情況看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式仍在沿用，單位黨政掌握著工會(huì)的人事和財(cái)務(wù)的支配權(quán)力。盡管《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)的作用地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源都作了硬性規(guī)定，但實(shí)際上許多監(jiān)獄機(jī)關(guān)并未真正予以落實(shí)，工會(huì)被視為一般的處室，無(wú)法自主的配置與使用人力、財(cái)務(wù)和相關(guān)物品；在某些管理制度的制定上，工會(huì)也往往被與其他職能部門捆綁在一起，致使工會(huì)被工具化，而其提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)民主管理程度的作用被大大削弱。這決定了工會(huì)只能在單位黨政的控制之下發(fā)揮極為有限的作用，獨(dú)立開展工作的空間極為狹窄。
三、監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)管理模式的改革方向
作為保障監(jiān)獄機(jī)關(guān)職工合法權(quán)益、保證職工參與監(jiān)獄機(jī)關(guān)民主管理、提高職工工作積極性的重要組織，監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)管理水平的高低將直接影響到監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作能否順利實(shí)施。因此工會(huì)組織的管理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)獄機(jī)關(guān)行政主體足夠的重視。對(duì)舊的不利于工會(huì)組織開展工作、維護(hù)職工權(quán)力、阻礙民主管理進(jìn)程的管理模式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的改革。1、合理構(gòu)建監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)管理體系。橫向上，要進(jìn)一步明確工會(huì)在單位民主管理工作中的重要位置，不能將工會(huì)組織視為一般的職能部門，其位置應(yīng)高于其他部門，工作場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員要得到充分保障，并應(yīng)當(dāng)有自己的一整套財(cái)務(wù)、人事和管理系統(tǒng)。只有這樣，工會(huì)才能增強(qiáng)自身的影響力和號(hào)召力，更好的履行職能。監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)的縱向領(lǐng)導(dǎo)體系也應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶?jiǎn)化。簡(jiǎn)化管理模式，主要在于理順管理關(guān)系：工會(huì)在接受單位黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，業(yè)務(wù)上應(yīng)統(tǒng)一劃歸上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)，這樣既可以保證政策傳達(dá)與貫徹的統(tǒng)一性和連貫性，又給予工會(huì)工作上充分的自由性，可以結(jié)合實(shí)際情況和工作目標(biāo)，有針對(duì)性的開展工作。2、引入新型工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。盡管目前我國(guó)許多監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)已依法取得法人資格，是獨(dú)立的法人實(shí)體，但在實(shí)際工作中，多數(shù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)的法人地位虛設(shè)，并未得到應(yīng)有重視。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的運(yùn)作方式單位與職工之間利益上的矛盾日益凸顯的今天，已經(jīng)不能滿足工會(huì)行使維護(hù)職工權(quán)益的職能的需要，必須進(jìn)行全面的改革調(diào)整。主要的改革措施應(yīng)當(dāng)包括：還原工會(huì)應(yīng)有的法人地位，尊重工會(huì)獨(dú)立開展工作的權(quán)利；監(jiān)獄機(jī)關(guān)行政工作的開展應(yīng)當(dāng)遵循工會(huì)制定的民主管理政策；職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)要得到有效行使；單位對(duì)工會(huì)、職代會(huì)開展工作要給予扶持并創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不能人為干涉或阻撓；完善民主管理網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)職工參與單位管理的積極性；積極引入先進(jìn)的工作方法，做到與時(shí)俱進(jìn)。3、提高工會(huì)干部的待遇和素質(zhì)。工會(huì)組織工作能否順利開展事關(guān)職工切身利益和監(jiān)獄機(jī)關(guān)民主管理工作的實(shí)施，而工會(huì)組織管理干部的素質(zhì)和積極性直接影響到工會(huì)的工作質(zhì)量。因此，上級(jí)工會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)干部的任用條件做出相應(yīng)規(guī)定，要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照任用條件，把符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人員選拔到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，優(yōu)化工會(huì)干部的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，有效的提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)的工作質(zhì)量，保證其作用的有效發(fā)揮。4、上級(jí)工會(huì)系統(tǒng)要建立起對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)、職代會(huì)以及單位黨政落實(shí)民主管理制度的長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)獄機(jī)關(guān)民主管理工作的弱化、工會(huì)組織應(yīng)得地位的缺失，很大程度上是因?yàn)槿狈?duì)民主管理制度的有效監(jiān)督。因此上級(jí)工會(huì)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)工會(huì)、職代會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行不定期的檢查評(píng)估，把民主管理工作的開展納入到對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)干部的考核體系中來(lái)，并隨時(shí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)落實(shí)貫徹相關(guān)法律法規(guī)的情況，以增強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識(shí)，改善工會(huì)工作質(zhì)量，提高職工參與管理、保障自身合法權(quán)益的積極性。
作者單位:浙江省十里豐監(jiān)獄
參考文獻(xiàn)：
[1]張學(xué)旺,王洪秋.論工會(huì)開展思想政治工作的優(yōu)勢(shì)[J].工會(huì)理論與實(shí)踐,2003.5
