時(shí)間：2022-06-02 18:12:50
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(鞍山廣播電視大學(xué),遼寧鞍山114014)
［摘要］本文以遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象,對(duì)其發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了分析,并針對(duì)其優(yōu)勢(shì)和不足之處,提出了進(jìn)一步深化發(fā)展的策略。
［
關(guān)鍵詞 ］遼寧；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.033
素有“老工業(yè)基地”之稱的遼寧,近年來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)當(dāng)過(guò)舉足輕重的角色。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的時(shí)代,僅靠對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行挖潛改造已難以全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并以之帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)間跨越發(fā)展,已成為振興遼寧經(jīng)濟(jì)的必由之路。
1遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段
高新技術(shù)是指自20世紀(jì)80年代以來(lái)出現(xiàn)的,對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式產(chǎn)生重大影響的技術(shù)。主要包括生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料技術(shù)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合。其主要特征在于技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度大,產(chǎn)品更新?lián)Q代快。然而,雖然其研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重和研發(fā)人員占總員工的比重均高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但其關(guān)鍵技術(shù)一旦開(kāi)發(fā)成功,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代,依其發(fā)展的時(shí)間順序分為以下兩個(gè)階段：
1.1“兩高一深”的起步階段
在20世紀(jì)90年代的十年中,遼寧始終堅(jiān)持“兩高一深”方針,即：積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),并對(duì)資源和原材料進(jìn)行精深加工。其著重點(diǎn)在于用高新技術(shù)對(duì)原有的老工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整改造,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在這一階段中,遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的迅速發(fā)展。在1990—1999年間,遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率為25%,比同期省工業(yè)年平均增長(zhǎng)率高出15個(gè)百分點(diǎn)。至1999年年底,遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為1607億元,居全國(guó)第六位,占全省生產(chǎn)總值的8.2%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為19.8億美元,占全省出口總額的16.5%。但這一階段的主要缺陷在于,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)投入過(guò)于分散,沒(méi)有充分形成產(chǎn)業(yè)群聚的優(yōu)勢(shì)。雖然高新技術(shù)企業(yè)遍地開(kāi)花,但總體來(lái)看,企業(yè)規(guī)模小,名牌產(chǎn)品少,研發(fā)能力差,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。
1.2以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的群聚發(fā)展階段
世紀(jì)之交,在“火炬計(jì)劃”的推動(dòng)下,遼寧先后建立了大連、沈陽(yáng)、鞍山等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。它們充分利用地區(qū)原有的設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì),集中管理高新技術(shù)企業(yè),推出了一批又一批高新技術(shù)企業(yè),逐步形成了具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落。“十一五”期間,遼寧高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年增速都在20%以上,其中,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為21.6%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值為26.5%,高新區(qū)生產(chǎn)總值為23.8%。進(jìn)入“十二五”后,各年的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值都有所增長(zhǎng),其中,2013年遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.2%。2014年,遼寧省共擁有省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)15家,其中,國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè),省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落的核心,提高了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落已形成一定規(guī)模。
2遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)
我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因各地區(qū)固有的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)不同而呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。與其他地區(qū)相比,遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在以下的特點(diǎn)：
2.1遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)
(1)依托老工業(yè)基地,在人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。遼寧匯聚了以鞍鋼、沈飛、大連石化等為代表的百余家大型國(guó)企,它們大多是我國(guó)冶金、汽車制造、石油化工、建筑等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),圍繞這些企業(yè),形成了頗具優(yōu)勢(shì)的人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的良性積累。近年來(lái),遼寧居民平均受教育程度、省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量、供水供電以及道路交通條件等在全國(guó)均處于上游地位,為進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部條件。
(2)臨近韓國(guó)、日本等國(guó),在資金技術(shù)交流和商品勞務(wù)進(jìn)出口等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)和日本都是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,一方面,可以與我國(guó)的資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì),以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)商品和勞務(wù)的進(jìn)出口；另一方面,可以提供資金和技術(shù),在電子信息產(chǎn)品制造、生物工程與制藥、汽車產(chǎn)品、紡織等方面對(duì)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)和引導(dǎo)的作用。
2.2遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(1)企業(yè)自身把高新技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的能力較弱。目前,在遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,超過(guò)2/3的民營(yíng)企業(yè)采用家族制管理模式。與發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)內(nèi)的先進(jìn)地區(qū)相比,股份化的程度相對(duì)偏低。由于國(guó)有企業(yè)受任期、產(chǎn)值、利稅等管理指標(biāo)的約束,家族制企業(yè)受資金管理模式的約束,導(dǎo)致遼寧高新技術(shù)企業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用投入偏低,現(xiàn)有技術(shù)更新速度緩慢,核心技術(shù)不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。目前,遼寧科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%,亟待提高。
(2)外部環(huán)境中存在諸多不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。從政策和法律環(huán)境上看,政府仍在一定程度上存在行政效率不高,對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象；人力資源管理體制不夠完善,導(dǎo)致人才流失較為嚴(yán)重；財(cái)政金融政策向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的力度不夠大；同時(shí),確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的法律環(huán)境也不夠完善。從金融環(huán)境上看,風(fēng)險(xiǎn)投資的投入、退出和擔(dān)保體系不夠健全,對(duì)高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)缺乏有力的資金支持。
3遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略
2013年,遼寧省制定出臺(tái)了《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》,提出要加快高新區(qū)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,推動(dòng)是市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展。到2015年年底,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到25%,高新區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯增強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),結(jié)合前述遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足,應(yīng)具體做到以下幾點(diǎn)：
3.1增加遼寧企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入
遼寧企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入長(zhǎng)期偏低,主要受兩個(gè)瓶頸因素的制約,一是企業(yè)自身的積累能力,二是企業(yè)的投資理念。這主要是由于遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)原有的基礎(chǔ)工業(yè)體系聯(lián)系較為密切。而基礎(chǔ)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相比,具有規(guī)模大,固定成本高,利潤(rùn)率低,設(shè)備更新慢,產(chǎn)品壽命周期長(zhǎng)等特點(diǎn),直接或間接地限制了處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入。
當(dāng)前,增加遼寧企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入應(yīng)從兩方面入手,一是通過(guò)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,規(guī)范企業(yè)的股份化管理,加速企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊等手段提高企業(yè)的盈利能力,以增加企業(yè)自身積累；二是通過(guò)確立企業(yè)核心產(chǎn)品和核心技術(shù)的重要地位,轉(zhuǎn)變企業(yè)的投資理念,提留出新產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金,專款專用,并逐年提高其在企業(yè)總收入中所占的比重。
3.2進(jìn)一步完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)體系
由于高新技術(shù)企業(yè)普遍具有研發(fā)費(fèi)用高,產(chǎn)品更新快,易形成產(chǎn)業(yè)群落等特點(diǎn),在其發(fā)展過(guò)程中,尤其在企業(yè)初創(chuàng)階段,更需要相應(yīng)的政策扶持和法規(guī)制約。
當(dāng)前,適用于遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的以稅收優(yōu)惠和低息貸款為主的財(cái)政金融政策體系和相關(guān)的法律法規(guī)體系已建立并運(yùn)行,但尚需增加透明度,簡(jiǎn)化運(yùn)行環(huán)節(jié),提高運(yùn)行效率。
3.3進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境
由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)大,所以,高新技術(shù)企業(yè)普遍存在融資瓶頸,阻礙了高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。
當(dāng)前,遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境主要由國(guó)內(nèi)資本、國(guó)外投資和政府投資組成。完善外部投資環(huán)境的主要措施包括健全風(fēng)險(xiǎn)投資的擔(dān)保機(jī)制,加大政府投入的力度,發(fā)展投資基金等。
綜上所述,遼寧作為我國(guó)科技較為發(fā)達(dá)的省份,歷經(jīng)三十余年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已頗見(jiàn)成效。今后,通過(guò)進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境,必將走出一條多層次、多元化發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳良,孫紅梅.我國(guó)省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)［J］.科技管理研究,2011(2).
［2］張同斌,高鐵梅.財(cái)稅政策激勵(lì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.經(jīng)濟(jì)研究,2012(5).
今年一季度，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值309.85億元，同比增長(zhǎng)32.67%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為36.69%，比年初增加了1.31個(gè)百分點(diǎn)。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分：電子信息42.59億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的13.7%，增長(zhǎng)12.46%；生物工程19.28億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的6.2%，增長(zhǎng)26.63%；新材料32.07億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的10.4%，增長(zhǎng)29.39%；先進(jìn)制造52.22億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的16.9%，增長(zhǎng)31%；交通裝備116.87億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的37.7%，增長(zhǎng)45.56%；新能源與節(jié)能完成36.18億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的11.7%，增長(zhǎng)33.02%；其他領(lǐng)域10.64億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的3.4%，增長(zhǎng)27.79%。
全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)持續(xù)發(fā)展，重汽集團(tuán)、浪潮集團(tuán)、山東松下、齊魯制藥等過(guò)億元企業(yè)效益都有較快的增長(zhǎng)，其中山大華天、山東松下等企業(yè)收入增幅均超過(guò)了50％。二是隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了市場(chǎng)，提高了產(chǎn)品銷售能力，重汽集團(tuán)銷售收入比去年同期增長(zhǎng)70%以上。三是一批重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目加快建設(shè)步伐，如青年汽車、吉利汽車、浪潮產(chǎn)業(yè)園和科技園等投資10億元以上的項(xiàng)目正在加快施工建設(shè)，這些項(xiàng)目的加快實(shí)施，必將增強(qiáng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大我市支柱產(chǎn)業(yè)。
二、投資千萬(wàn)元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利
一季度，全市投資千萬(wàn)元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目247個(gè)，項(xiàng)目總投資720.5億元，其中續(xù)建項(xiàng)目122個(gè)，投資499.97億元，新開(kāi)工項(xiàng)目57個(gè)，投資74.9億元，擬開(kāi)工項(xiàng)目68個(gè)，投資145.67億元。247個(gè)項(xiàng)目中，過(guò)億元項(xiàng)目116個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目13個(gè)。
在建的重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況。①吉利汽車生產(chǎn)項(xiàng)目：項(xiàng)目總投資61億元，主要生產(chǎn)轎車整車和零部件，達(dá)產(chǎn)后，年新增銷售收入100億元，利稅19.3億元。②浪潮產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：總投資10.1億元，主要生產(chǎn)服務(wù)器、PC、稅控機(jī)等，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入500億，利稅40億。③浪潮集團(tuán)浪潮科技園項(xiàng)目：總投資12.8億元，主要從事軟件應(yīng)用及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，實(shí)現(xiàn)利15.5億元。④青年汽車項(xiàng)目：總投資13.2億元，主要生產(chǎn)轎車整車，達(dá)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)年銷售收入71億元，利潤(rùn)4億元。
三、高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)
一季度，高新區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.4億元，同比增長(zhǎng)22.3%；完成工業(yè)增加值20.3億元，同比增長(zhǎng)14.1％；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.1%；實(shí)現(xiàn)稅收2.1億元，同比增長(zhǎng)69.1％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.2億元，同比增長(zhǎng)67.3%；實(shí)際利用外資1283萬(wàn)美元，同比下降2.2％；實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯5228萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)18.52％；完成固定資產(chǎn)投資169865億元，同比增長(zhǎng)73.5％。
高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)的企業(yè)有113家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的68.5％，較去年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)。松下電子、齊魯制藥等企業(yè)利潤(rùn)較去年同期增幅達(dá)到了106.8％和94％，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有了較大的提高。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總額的60％。三是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，將軍煙草一期、青島啤酒一期、輕騎標(biāo)致等項(xiàng)目已基本竣工，已進(jìn)入設(shè)備投入和試生產(chǎn)階段。浪潮產(chǎn)業(yè)園、浪潮科技園、吉利汽車、青年汽車等項(xiàng)目目前進(jìn)展順利，均已展開(kāi)土建施工，部分項(xiàng)目已進(jìn)入質(zhì)檢驗(yàn)收階段。四是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，高新區(qū)區(qū)級(jí)收入增長(zhǎng)快速，稅收收入繼續(xù)保持較高比例，稅收收入占一般預(yù)算內(nèi)收入的比例達(dá)到90％，預(yù)算外收入和融資工作也有了較大的進(jìn)展。
四、全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
雖然全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是仍然存在著問(wèn)題和不足：一是和全省其他地市相比我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度依然滯后，一季度，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排在煙臺(tái)（720.5億元）、青島（702億元）、淄博（369.5億元）、濰坊（327.6億元）之后，列第五位，僅比威海多了16億元，形勢(shì)緊迫。二是我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不夠平衡，從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，僅重汽一家企業(yè)就占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一多，其他重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生物工程、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還不夠大。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資情況也存在著問(wèn)題，主要是已開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目中擴(kuò)建土建成分多，投入開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品少，科技含量低，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和集約化產(chǎn)業(yè)群的項(xiàng)目不多，難以發(fā)揮改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的作用。四是招大引強(qiáng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備還不多，在招商引資上，引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)少，缺少科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)招商引資向招大引強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
五、主要對(duì)策和措施
一是加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。要按照市委市政府在全市科技創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型城市大會(huì)的部署，各級(jí)各部門要把創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃、政策和措施落實(shí)到各項(xiàng)工作中，繼續(xù)抓好創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的考核工作，確保我市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作走在全省前列。
二是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，強(qiáng)化企業(yè)在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)作用，通過(guò)激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力，增強(qiáng)我市的持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)政府、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介等各方共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作，加快高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)，提高產(chǎn)品水平，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
三是加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。要以政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的資金投入。要積極溝通銀企合作，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板，拓寬投融資渠道，加大對(duì)外招商引資的步伐，吸引國(guó)內(nèi)外更多的資金、項(xiàng)目培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的資金支持。
四是發(fā)揮大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭作用。發(fā)揮重汽、浪潮等企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，延伸具有我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，既擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，又帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)具備龍頭帶動(dòng)作用、具有高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，也予以重點(diǎn)扶持，盡快形成一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚的中小骨干企業(yè)。
關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；對(duì)策建議
一、 濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位與發(fā)展特點(diǎn)
1. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為濱海新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。
西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐證明，后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有比工業(yè)化階段更強(qiáng)的剛性，與之匹配的投資消費(fèi)比也更難調(diào)整，這是天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的兩大難題——工業(yè)和投資比重過(guò)高——的重要根源。以人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元為標(biāo)志，與上海（2008）和北京（2009）在進(jìn)入后工業(yè)化階段時(shí)已經(jīng)完成第三產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)的超越和控制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴不同，2010年天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于“二三一”狀態(tài)，固定資本形成總額在GDP中的比重高達(dá)70.12%，幾乎相當(dāng)于上海與北京的總和。在后工業(yè)化階段較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性作用下，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變不應(yīng)違背客觀規(guī)律強(qiáng)行追求第三產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)的超越和固定資產(chǎn)投資規(guī)模的縮小，而是要自足自身實(shí)際、堅(jiān)定的以提升工業(yè)層次和提高投資效率為抓手和突破口。2010年，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4 929.6億元，占到工業(yè)總產(chǎn)值的48.8%；尤其是在所獲固定資產(chǎn)投資份額減少5.8個(gè)百分點(diǎn)的情況下，以19%的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了26.9%的產(chǎn)值增加，有力帶動(dòng)了濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端高質(zhì)和高新化發(fā)展。這標(biāo)志著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為濱海新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主導(dǎo)力量，更為天津乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變探索了道路、做出了示范。
2. 濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)高地和戰(zhàn)略策源地。
后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的趨勢(shì)，穿上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新外衣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的首要利器，也成為濱海新區(qū)加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能定位、建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的強(qiáng)力引擎。在迎頭而上原則指導(dǎo)下，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持高起點(diǎn)高速度高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，與國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)高地的差距迅速縮小，并為未來(lái)實(shí)現(xiàn)超越儲(chǔ)備了充足的戰(zhàn)略能量。2010年，濱海新區(qū)（大口徑）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別相當(dāng)于上海、蘇州和深圳的83.45%、82.07%和72.65%，并且增長(zhǎng)速度高于上海和深圳、與蘇州相當(dāng)。同時(shí)，擁有了6個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，即國(guó)家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家風(fēng)力發(fā)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家集成電路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家納米技術(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和泰達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，基地的數(shù)量和密度居全國(guó)前列。其中，國(guó)家風(fēng)力發(fā)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地已經(jīng)成為天津世界級(jí)新能源基地的重要組成部分，國(guó)家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地也已經(jīng)具備了發(fā)展為世界級(jí)航空航天基地的潛質(zhì)。
3. 濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心標(biāo)志是多元展開(kāi)。
與單極增長(zhǎng)相比，多元展開(kāi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更容易通過(guò)產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)門類間的協(xié)調(diào)互動(dòng)形成具有乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，在更大范圍內(nèi)配置和共享資源，更快的產(chǎn)生集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)業(yè)主體看，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)、資本、科研機(jī)構(gòu)、人才和政府共同承載的格局。其中企業(yè)居于中心地位，通過(guò)與資本、科研機(jī)構(gòu)和人才的相互支撐和相互融合，在政府的扶持和服務(wù)下，發(fā)揮著最為重要的引領(lǐng)作用。從產(chǎn)業(yè)門類看，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三大梯隊(duì)并行的格局。裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)處于先發(fā)地位，占到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的41.1%和31.7%；高技術(shù)服務(wù)和新材料產(chǎn)業(yè)承前啟后，占到總產(chǎn)值的7.6%和6.8%；航空航天、生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)潛力初放，占到總產(chǎn)值的4.6%、4.4%和3.8%。雖然梯隊(duì)之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大，但是由于第二三梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)性更強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更為顯著，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的縮小將成為必然。更重要的是，三大梯隊(duì)之間已經(jīng)形成了良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，如生物醫(yī)藥領(lǐng)域的服務(wù)外包是高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新能源汽車是新能源產(chǎn)業(yè)與裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作的結(jié)果，電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)則為航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。
二、 濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
1. 雙輪驅(qū)動(dòng)兼顧現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略空間。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略空間的兼顧是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。與廣東省實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)戰(zhàn)略付出較大代價(jià)不同，濱海新區(qū)在以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，通過(guò)雙輪驅(qū)動(dòng)的路徑選擇較好的解決了這個(gè)問(wèn)題。 一方面，立足現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為保持在石油化工、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，防止前期巨額投資中沉沒(méi)成本的產(chǎn)生，避免新興產(chǎn)業(yè)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)位對(duì)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響，濱海新區(qū)堅(jiān)持漸進(jìn)式的發(fā)展思路，通過(guò)高新技術(shù)的改造，實(shí)現(xiàn)了以大乙烯為核的現(xiàn)代石化，以大機(jī)車、新能源汽車和現(xiàn)代冶金為主的高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在鞏固現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。另一方面，發(fā)揮戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持跨越式發(fā)展，白手起家謀劃新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于自身沒(méi)有基礎(chǔ)但戰(zhàn)略地位重要的新興產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以大項(xiàng)目為抓手、高起點(diǎn)迎頭而上，短時(shí)間內(nèi)就在航空航天與超級(jí)計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。以空客A320系列飛機(jī)總裝線落戶為開(kāi)端，“三機(jī)一箭一星一站”相關(guān)項(xiàng)目迅速集聚；以建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)天津中心為契機(jī)，天河一號(hào)、曙光、藍(lán)鯨等高性能計(jì)算與存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)，為濱海新區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的空間。
[關(guān)鍵詞]海洋產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);可持續(xù)發(fā)展
[作者簡(jiǎn)介]位雙,廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,廣東湛江524088
[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2010)10-0022-03
隨著世界對(duì)于海洋重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深,國(guó)家對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重視。未來(lái)海洋開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)取決于海洋高新技術(shù)實(shí)力。采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),形成具有廣東特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,成為促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
一、廣東發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件
(一)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵
海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為核心的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的新興產(chǎn)業(yè)。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各種技術(shù)的集成,它的研發(fā)和開(kāi)發(fā)處于科學(xué)技術(shù)的前沿,技術(shù)突破的難度大,失敗率高,具有一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是集各種科學(xué)技術(shù)知識(shí)于一體,建立在新的科學(xué)理論和技術(shù)基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)。
(二)廣東發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件
1、資源條件
廣東全省海域面積41.93萬(wàn)km2,200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積35.40萬(wàn)km2。廣東省瀕臨南海北部,海洋水產(chǎn)資源豐富。廣東省所轄海域大陸架石油天然氣含量豐富,可預(yù)見(jiàn)性石油資源儲(chǔ)量達(dá)50億噸以上,并且大多具有勘采價(jià)值。廣東省具有發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越的區(qū)位地理?xiàng)l件和豐富的海洋物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)條件
廣東是中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)先行一步的地區(qū),在中國(guó)改革開(kāi)放正確思想的指導(dǎo)下,廣東省經(jīng)濟(jì)取得了重大成就。廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2008年全省完成生產(chǎn)總值35696.46億元,比上年增長(zhǎng)10.1%;人均GDP達(dá)37588元,增長(zhǎng)8.7%,提前兩年實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期34400元的目標(biāo)。這為廣東省發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3、政策條件
廣東要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),必須優(yōu)化調(diào)整和制訂實(shí)施新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。廣東省委、省政府早在2004年作出的《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決定》就提出了要依靠科技興海,提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果。
二、廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。2008年的金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大壓力,海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋電力業(yè)等發(fā)展速度放緩,但仍得到一定的發(fā)展。
(二)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略以來(lái),廣東省委、省政府十分重視海洋開(kāi)發(fā)和海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,并提出一系列的措施,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東海洋產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平繼續(xù)保持著全國(guó)領(lǐng)先地位,有力地推動(dòng)了廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(表1)。
1、廣東海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
20世紀(jì)80年代以來(lái),世界一些沿海地區(qū)都在大力研究開(kāi)發(fā)海洋生物技術(shù),紛紛成立專門的海洋生物技術(shù)研究基地。廣東省作為全國(guó)的醫(yī)藥大省,在短短的幾年時(shí)間里取得了前所未有的發(fā)展。特別是近年來(lái)通過(guò)海洋高新技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代中藥、新型藥物制劑等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,形成了具有廣東特色的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系,加速推進(jìn)了廣東省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在自主創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上有顯著提升,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2、廣東海水利用業(yè)
廣東雖是海洋大省,但是廣東淡水資源不足,用水效率不高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,水量日漸短缺,水質(zhì)日趨惡化,城市缺水問(wèn)題突出,缺水范圍不斷擴(kuò)大,難以滿足沿海地區(qū)發(fā)展需求。近年來(lái),廣東積極開(kāi)展海水利用工作,探索海水利用有效途徑,取得較好成效。廣東具有海水淡化開(kāi)創(chuàng)性和指導(dǎo)意義的成功范例,如全國(guó)第一座電滲析海水淡化示范工程建在南海西沙,全國(guó)第一座民用電滲析海水淡化站落戶于珠三角。
3、廣東海洋電力產(chǎn)業(yè)
海洋電力產(chǎn)業(yè)是利用海洋能發(fā)電滿足人類電力需求的產(chǎn)業(yè)。海洋能資源包括潮汐能、波浪能和溫差能,是一種可再生的、無(wú)污染的清潔能源。廣東是海洋大省,可用于潮汐發(fā)電資源約400萬(wàn)千瓦。2008年的金融危機(jī)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊,但對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響較小,廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩,但依舊得到一定的發(fā)展。
三、廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境尚待完善
從目前情況來(lái)看,我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,但政策法規(guī)的配套完善、政府的間接調(diào)控能力、技術(shù)中介的服務(wù)功能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能力均有待加強(qiáng)。廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的綜合環(huán)境。
(二)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)比較薄弱
發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的資源是人才和資金。從人才角度來(lái)看,最突出的問(wèn)題就是廣東缺少高新技術(shù)的學(xué)科帶頭人、技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。廣東高校與科研機(jī)構(gòu)的整體科技實(shí)力在全國(guó)處于中游水平,技術(shù)創(chuàng)新源的開(kāi)發(fā)能力尚待加強(qiáng)。從資金角度來(lái)看,廣東目前的科技投入不足,企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入占銷售收入的比例普遍偏低。
(三)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體實(shí)力有待加強(qiáng)
從國(guó)際比較的角度來(lái)看,廣東海洋高新技術(shù)大企業(yè)的規(guī)模仍然偏小,海洋高新技術(shù)小企業(yè)的數(shù)量還不多、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。雖然廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并能形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模的海洋高新技術(shù)產(chǎn)品不多。由于存在上述問(wèn)題,必須采取有效對(duì)策來(lái)提高海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和保持其發(fā)展速度。
四、廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
未來(lái)海洋開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)取決于海洋高新技術(shù)實(shí)力。因此,依靠科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)海洋,才能推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東省應(yīng)依托海洋資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),以海洋可持續(xù)發(fā)展為原則,擴(kuò)大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),形成具有廣東特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
(一)制定廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào),結(jié)合廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)
展戰(zhàn)略需求,提出廣東海洋高新技術(shù)發(fā)展目標(biāo)與動(dòng)態(tài)調(diào)整建議。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)分工,消除人才、資本、信息、科技資源等市場(chǎng)要素的分割障礙,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強(qiáng)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系建設(shè)
建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或市級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心,完善海洋科研開(kāi)發(fā)體系,大力推進(jìn)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)拓寬海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源
要建立多元化的海洋科技投入體制,拓寬資金渠道,逐步形成財(cái)政撥款、金融貸款、單位自籌和利用外資四大渠道。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,積極推薦和協(xié)助有實(shí)力、成長(zhǎng)性強(qiáng)的海洋高新技術(shù)企業(yè)上市。
(四)加強(qiáng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)管理人才的吸引和培養(yǎng)
創(chuàng)新人才制度,加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)人才,尤其注重引進(jìn)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和海外高層次人才,歡迎他們參加廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)。
(五)依據(jù)政策法規(guī)建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制
建議建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制,避免重復(fù)建設(shè)而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,調(diào)控全省供求總量的平衡、重大科技項(xiàng)目的布局、產(chǎn)品發(fā)展方向和技術(shù)轉(zhuǎn)移等。
(六)加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技合作
營(yíng)造良好的研發(fā)環(huán)境,充分發(fā)揮廣東的區(qū)位和市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展形式多樣的合作,使外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)融入到廣東區(qū)域科技創(chuàng)新體系中。
五、結(jié)語(yǔ)
作為海洋經(jīng)濟(jì)大省,廣東憑借其豐富的海洋資源,優(yōu)越的地理位置,一直處于全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地位。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代,只有依靠科技進(jìn)步開(kāi)發(fā)海洋,才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升華和發(fā)展。依托廣東海洋資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),形成具有廣東特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]于謹(jǐn)凱,我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[M],北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007。
[2]廣東省統(tǒng)計(jì)局,2008年廣東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R],廣州:廣東省統(tǒng)計(jì)局,2009。
[3]高慧英,海洋能發(fā)電[J],廣東科技,2007,(4)。
[4]李業(yè),廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策體系[J],科技管理研究,2001,(3)。
關(guān)鍵詞:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展
中圖分類號(hào):F06
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)19-0112-01
高新技術(shù)是建立在現(xiàn)代自然科學(xué)理論和最新的工藝技術(shù)基礎(chǔ)上的知識(shí)密集與技術(shù)密集,能夠?yàn)楫?dāng)代帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的技術(shù)群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用的基礎(chǔ)上所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱。它已成為代表一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
1 安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的一些成就
2008年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3212.3億元,比上年同期增長(zhǎng)25.9%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值905.0億元,同比增長(zhǎng)24.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)比重25.9%,占全省GDP比重10.2%。
2008年全省光機(jī)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值357.4億元,占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的39.5%;新材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值349.5億元,占38.6%;生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值66.3億元,占7.3%;電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值51.2億元,占5.7%;高新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值31.2億元,占3.4%。
合肥、蕪湖、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1892.7億元,比上年增長(zhǎng)15.3%。科技企業(yè)孵化器39個(gè)(其中國(guó)家級(jí)6個(gè)),孵化場(chǎng)地面積58.85萬(wàn)平方米,在孵企業(yè)1130家,新增畢業(yè)企業(yè)102家。特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地15個(gè)(其中國(guó)家級(jí)3個(gè)),實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入774.7億元。
2 安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
近年來(lái),安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份和安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的要求相比,還存在一些問(wèn)題和差距。
2.1 產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的差距明顯
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不足,高新技術(shù)企業(yè)偏少,具有較大影響力的大企業(yè)龍頭高新技術(shù)企業(yè)不多。
2.2 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足
安徽省的科技資源優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在屬于尖端科學(xué)的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件以及工藝裝備的研究開(kāi)發(fā)和配套能力弱,尚未形成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。
2.3 尚未形成具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群
目前,安徽省僅有合肥、蚌埠、蕪湖3個(gè)高新區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境和平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)集聚度看,不少產(chǎn)業(yè)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小,企業(yè)在空間的聚集缺乏內(nèi)在合作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)。
2.4 創(chuàng)新服務(wù)體系還有關(guān)鍵障礙
科技企業(yè)孵化器是通過(guò)向創(chuàng)業(yè)中的科技型中小企業(yè)提供一系列發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò),幫助和促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的支撐體系。但是安徽省科技企業(yè)孵化器軟服務(wù)普遍不到位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的公用技術(shù)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用需求之間還存在一定的差距。
3 加快安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 進(jìn)一步凸顯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型安徽中的地位和作用
繼續(xù)把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)牽動(dòng)性工程來(lái)抓,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,支撐安徽的奮力崛起。利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng),進(jìn)一步發(fā)揮安徽省本土技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
3.2 進(jìn)一步放大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升煤炭、冶金、水泥等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,推廣高效純低溫余熱發(fā)電技術(shù),提高噸鋼節(jié)能節(jié)水水平,發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè),提高附加值,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從低端走向高端。
3.3 進(jìn)一步突出重點(diǎn)提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局上:突出合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市,重點(diǎn)發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮其在全省的示范和引導(dǎo)作用;突出沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,堅(jiān)持東向戰(zhàn)略,重點(diǎn)發(fā)展有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.4 進(jìn)一步重視發(fā)揮中央駐皖科研單位在科技產(chǎn)業(yè)化中的作用
繼續(xù)支持國(guó)家大科學(xué)工程和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),支持中央駐皖高校、科研院所在承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時(shí),開(kāi)發(fā)出更多適用型衍生成果。支持省院共建安徽循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程院,用好與教育部、中科院的共建會(huì)商機(jī)制,促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙建春,等.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策[M].鄭州:河南人民出版社,2002.
貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例最新版第一章 總則
第一條 為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的行 為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指列入國(guó)家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南,具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、資本密集和高風(fēng)險(xiǎn)、高經(jīng)濟(jì)效益等特征，能夠推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用的產(chǎn)業(yè)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，協(xié)調(diào)、解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第五條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及各自的職責(zé)范圍,負(fù)責(zé)相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
第二章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目的實(shí)施。
第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人研究開(kāi)發(fā)高新技術(shù)，取得高新技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將高新技術(shù)成果在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化，并按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)專項(xiàng)資金的支持。
第九條 支持單位和個(gè)人以多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果。以高新技術(shù)成果參與企業(yè)技術(shù)改造或者以高新技術(shù)成果作價(jià)出資參與創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，其所占企業(yè)股份的比例，由投資各方依法約定，但最高不得超過(guò)70%。
第十條 支持企業(yè)采用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等。
第十一條 工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等按照國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策，可以申請(qǐng)國(guó)家和省相應(yīng)專項(xiàng)資金支持。
第十二條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，生產(chǎn)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，參與各種不同類型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域建設(shè)和貿(mào)易活動(dòng)，根據(jù)需要設(shè)立境外機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。
第三章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)
第十三條 建立和實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、復(fù)審制度。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的認(rèn)定、復(fù)審由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、復(fù)審由省人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門負(fù)責(zé)。
實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家和本條例規(guī)定的優(yōu)惠政策，并可以申請(qǐng)國(guó)家和省相應(yīng)專項(xiàng)資金支持。
第十四條 實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)新建的用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，可以免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
第十五條 實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新形成的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，經(jīng)省人民政府有關(guān)部門確認(rèn)，納入政府采購(gòu)目錄。
使用政府財(cái)政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資和采購(gòu)的，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買納入政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)品。
第十六條 高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提取不少于當(dāng)年銷售收入5%的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第四章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
第十七條 本條例所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
本條例所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省人民政府批準(zhǔn)，為促進(jìn)形成具有明確特色和一定國(guó)內(nèi)或者國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和高水平研究與開(kāi)發(fā)能力的特定區(qū)域。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府及其部門支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展工作。
第十八條 鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)向國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展。
第十九條 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需土地，應(yīng)當(dāng)給予支持，并依法辦理。
第二十條 入駐已經(jīng)完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)，符合總體規(guī)劃要求的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化。
第五章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才在本行政區(qū)域從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，并提供必要的工作、生活條件。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能生產(chǎn)人才。
第二十二條 支持具備條件的高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室和博士后科研工作站。符合相關(guān)規(guī)定的，可以獲得省相應(yīng)專項(xiàng)資金的支持。
第二十三條 高新技術(shù)企業(yè)可以把引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)可以對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)行期權(quán)等激勵(lì)政策，可以對(duì)在崗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)行年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等分配辦法。
第二十四條 實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，不受用人單位工資總額和戶籍所在地限制，可以將戶口遷入用人單位所在地，其配偶、未成年子女的戶口也可以隨同遷入。
實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的人才，其子女在入托、就學(xué)、升學(xué)等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等待遇。
第二十五條 高新技術(shù)企業(yè)的專家可以受聘為高等院校和科研機(jī)構(gòu)的兼職教授或者研究員。高等院校或者科研機(jī)構(gòu)的科技人員經(jīng)批準(zhǔn)可以到高新技術(shù)企業(yè)兼職，從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。
第六章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資
第二十六條 省人民政府設(shè)立貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。專項(xiàng)資金采用直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程項(xiàng)目，通過(guò)參股、提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。
貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門和財(cái)政部門管理。
鼓勵(lì)市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級(jí)人民政府設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
第二十七條 在法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，允許證券公司開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù);支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人在本省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。
省人民政府發(fā)展改革行政主管部門依照規(guī)定對(duì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，提供相應(yīng)服務(wù)。
第二十八條 鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)企業(yè)和實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。
第二十九條 各級(jí)人民政府用于技術(shù)改造和科技發(fā)展的各類專項(xiàng)資金和基金應(yīng)當(dāng)安排一定比例的資金，用于支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第七章 服務(wù)與投訴
第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等媒體公開(kāi)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政務(wù)信息和服務(wù)信息。
第三十一條 有關(guān)部門對(duì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的審批、核準(zhǔn)、備案、登記、認(rèn)定等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理、簡(jiǎn)化手續(xù)。
第三十二條 單位和個(gè)人認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定過(guò)程或者結(jié)果不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向省人民政府有關(guān)部門申訴。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起30日內(nèi)處理，并將處理結(jié)果書面告知申訴人。
第三十三條 從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害，可以依法向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門投訴。同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并在30日內(nèi)書面答復(fù)投訴人。
第三十四條 本條例規(guī)定的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門拒絕執(zhí)行或者借故不執(zhí)行的，單位和個(gè)人有權(quán)向?qū)ζ溆泄茌牂?quán)的人民政府及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴，人民政府及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，并書面答復(fù)投訴人。
第八章 法律責(zé)任
第三十五條 騙取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)資格，享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，由認(rèn)定的行政主管部門取消其資格，有違法所得的，沒(méi)收其違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：
(一)未按照規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)或者程序認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目或者高新技術(shù)企業(yè)資格的;
(二)濫用職權(quán)審批扶持資金或者其他專項(xiàng)資金的;
(三)利用職權(quán)徇私舞弊，牟取非法利益的;
(四)其他違法行使職權(quán)的行為。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)判定高新技術(shù)的判定
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)出于國(guó)際比較的需要，也用研究與開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度定義及劃分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并于1994年選用RD總費(fèi)用(直接RD費(fèi)用加上間接RD費(fèi)用)占總產(chǎn)值比重、直接RD經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值比重和直接RD占增加值比重3個(gè)指標(biāo)重新提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的4分類法:即將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一分法為世界大多數(shù)國(guó)家所接受。
美國(guó)商務(wù)部提出的判定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)有兩個(gè)：一是研發(fā)與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，即研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用在銷售收入中所占比重;二是研發(fā)人員(包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人)占總員工數(shù)的比重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：昌邑市；高新技術(shù)；創(chuàng)新發(fā)展
中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）06-0009-02
1 概述
高新技術(shù)企業(yè)通常是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1991年，原國(guó)家科委規(guī)定科技管理部門將電子信息技術(shù)、醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)等11項(xiàng)技術(shù)確定為高新科技。2008年國(guó)家重新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了界定，明確了高新技術(shù)企業(yè)的范圍和認(rèn)定程序，使高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)有了較強(qiáng)的可操作性。
黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，這就為我國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展確定了重要地位。
2 昌邑市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，各地政府充分認(rèn)識(shí)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著作用，高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾的制約仍然突出，傳統(tǒng)行業(yè)受到很大的沖擊，在能源資源約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也必然要由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動(dòng)，向主要依靠科技帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，昌邑市委市政府以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)不斷增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造力度加強(qiáng)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。截止2013年12月份，全市已擁有高新技術(shù)企業(yè)達(dá)86家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的26.1%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值216.99億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)22.38%，比去年提高1.95個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在化工、電子、醫(yī)藥、汽車配件4大領(lǐng)域。
正確認(rèn)識(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，這是全面提高我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要前提。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)宏觀大環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，分析各地高新技術(shù)企業(yè)分布特點(diǎn)，主要集中在沿海開(kāi)放地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，新興的高新工業(yè)區(qū)和資源集聚區(qū)。這些地區(qū)依靠充足的科技、人才和信息支持，更容易打造高新技術(shù)發(fā)展的平臺(tái)，往往具有更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展先機(jī)。昌邑市高新技術(shù)企業(yè)受資源影響，超過(guò)半數(shù)是集中在北部沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的新興化工企業(yè)，人才和技術(shù)力量貯備不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)該開(kāi)拓思路，大膽創(chuàng)新，努力營(yíng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式
發(fā)展。
3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題――以昌邑市為例
3.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，品種比較單一，自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力較弱
昌邑市現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括化工企業(yè)49家，醫(yī)藥5家，電子產(chǎn)品3家，汽車配件企業(yè)25家，其余企業(yè)4家，除化工和機(jī)械制造業(yè)外，分布較分散，多數(shù)只限于一、兩種技術(shù)含量較低的產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，贏利能力不強(qiáng)，不能發(fā)揮作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)出，高附加值優(yōu)勢(shì)。其次，企業(yè)的外向性較差，缺少新的科技輸入和創(chuàng)新環(huán)境支持，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、增長(zhǎng)方式比較粗放，缺少可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展缺乏后勁，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不明顯
全市330家規(guī)模企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度為11.3%，而86家高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值增長(zhǎng)速度僅為12.5%，略高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅有3家達(dá)到中型以上企業(yè)規(guī)模。就目前來(lái)看，小企業(yè)要想提高技術(shù)水平，只能依靠技術(shù)引進(jìn)，引進(jìn)的技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就需要進(jìn)行消化吸收，就需要人才和智力支持，就要進(jìn)行資金投入，這樣往往造成周期過(guò)長(zhǎng)，而小企業(yè)恰恰又是研發(fā)機(jī)構(gòu)不健全，缺少成熟的科技研發(fā)人才，資金投入不足，自主研發(fā)創(chuàng)新能力欠缺，往往不能承擔(dān)研發(fā)的主體任務(wù)。從大環(huán)境看，技術(shù)市場(chǎng)不健全、激勵(lì)機(jī)制不完善、籌資渠道單一等也都在不同程度上制約著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
3.3 科技人才不足，創(chuàng)新體系尚未完全形成
從工業(yè)科技年報(bào)來(lái)看，我市的科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，平均每企業(yè)僅2～3人，主要是從事設(shè)備維護(hù)、工藝指導(dǎo)的技術(shù)人員，缺少真正從事開(kāi)發(fā)研制的人才，高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這方面沒(méi)有明顯的區(qū)別。全市40多個(gè)科技研發(fā)中心，本年有研發(fā)項(xiàng)目的僅有不到10家，取得技術(shù)成果僅有十幾項(xiàng)，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新要求。從大環(huán)境看，引進(jìn)成熟尖端人才及自主培養(yǎng)科技人才的渠道沒(méi)有暢通，沒(méi)有形成人才的成長(zhǎng)使用和創(chuàng)新的機(jī)制和體制。一方面高新技術(shù)發(fā)展缺少領(lǐng)軍人物，另一方面專業(yè)人才無(wú)用武之地，人們的觀念長(zhǎng)期形成重生產(chǎn)輕研發(fā)、重管理輕的局面；企業(yè)與高端的科研部門、高等院校之間缺少橋梁和紐帶，難以抓住人才和科技發(fā)展的先機(jī)，成熟成果轉(zhuǎn)化的成功率也大大降低，這些都在不同程度上影響了我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
4 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議――以昌邑市為例
從目前看，要想扭轉(zhuǎn)昌邑市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比重偏低的局面，一要繼續(xù)發(fā)掘現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)潛力和生產(chǎn)能力，提高研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮科技的帶動(dòng)作用；二要促進(jìn)準(zhǔn)高新企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的占有率，使之能夠達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三要大力培植規(guī)模以下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，爭(zhēng)取盡快納入高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)
范圍。
第一，必須從我市實(shí)際出發(fā)，合理配置資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則；以增強(qiáng)科技持續(xù)發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)；加速培養(yǎng)和大力引進(jìn)科技人才尤其是高層次人才，建立和健全有利于人才脫穎而出的機(jī)制；進(jìn)一步拓寬科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，加大科技投入力度；在高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)形成自主創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的緊密連接。
第二，積極構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系，不斷提升我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)自主技術(shù)創(chuàng)新能力要求較高，而自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量是最能體現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新能力的指標(biāo)，與其他先地區(qū)相比，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，底子薄，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量還有較大的差距。因此要積極構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，在立足本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合的原則，重點(diǎn)扶持那些能夠創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技項(xiàng)目，以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是一些規(guī)模較大，基礎(chǔ)較好的企業(yè)，加大企業(yè)投入和研發(fā)力度，提高自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力，加快高新成果轉(zhuǎn)化的速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁的相統(tǒng)一，這將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬領(lǐng)域。
第三，必須將企業(yè)的主體地位與政府的諧調(diào)作用想結(jié)合，把企業(yè)做不了、做不好的事情由政府牽頭，協(xié)調(diào)解決。抓住國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置的機(jī)會(huì)，積極融入“三區(qū)”建設(shè)，緊緊抓住國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程山東省試點(diǎn)推進(jìn)、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施等重要機(jī)遇，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省和濰坊市科研經(jīng)費(fèi)扶持，構(gòu)建有自主創(chuàng)新能力、有特色、有規(guī)模的沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體框架，帶動(dòng)全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；國(guó)際貿(mào)易政策
10年前，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口只有232億美元，占總出口比重11％。而2006年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)達(dá)到了總出口比重的29％。不難看出，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的大幅度增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已成為我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要帶動(dòng)力量。目前，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口與國(guó)外相比還存在著很大的差距，加之我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著落后于國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家的狀況，為了縮短在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面的差距，我國(guó)應(yīng)該實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，盡快與國(guó)際慣例接軌，有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的地位和作用
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的地位和作用有以下幾個(gè)方面：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易反映了動(dòng)態(tài)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，有利于提升一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。動(dòng)態(tài)貿(mào)易理論已經(jīng)成為近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易理論的主流。比較優(yōu)勢(shì)不再囿于一個(gè)國(guó)家的稟賦的絕對(duì)擁有量和相對(duì)擁有量，加大知識(shí)技術(shù)及人力資本等要素的投入，使其增長(zhǎng)速度快于實(shí)物資本及勞動(dòng)力普通要素，就會(huì)將該國(guó)的比較劣勢(shì)部門產(chǎn)業(yè)變成比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升其貿(mào)易結(jié)構(gòu)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國(guó)家推行工業(yè)化戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，從理論上講一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后，國(guó)內(nèi)圍繞該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)大，加之要素積累都會(huì)更有利于其發(fā)展，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易是跨國(guó)公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易的主要形式，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)力。當(dāng)前跨國(guó)公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易占了國(guó)際貿(mào)易份額的80％以上，而跨國(guó)公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易的3/4采取了高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的形式，因此跨國(guó)公司是當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的主要參加者。20世紀(jì)80年代以后跨國(guó)公司加快了在發(fā)展中國(guó)家的直接投資，這也符合費(fèi)農(nóng)的產(chǎn)品周期理論的解釋，處于標(biāo)準(zhǔn)化階段的產(chǎn)品對(duì)所在地的生產(chǎn)成本及區(qū)位因素成為主導(dǎo)對(duì)外投資的主要原因，而發(fā)展中國(guó)家符合跨國(guó)公司的投資要求。跨國(guó)公司為了實(shí)現(xiàn)全球利潤(rùn)最大，將處于不同國(guó)家的各個(gè)子公司的生產(chǎn)、銷售連為一體，特別是通過(guò)加工貿(mào)易的國(guó)際分工形式，將各個(gè)東道國(guó)參與到了跨國(guó)公司構(gòu)造的國(guó)際分工體系中，享受國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的利益。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易有技術(shù)外溢的作用，有利于推動(dòng)一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平的提高。先進(jìn)技術(shù)的擁有國(guó)通過(guò)貿(mào)易方式向進(jìn)口國(guó)同時(shí)輸出了與貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)、性能、參數(shù)等，從而發(fā)生了“技術(shù)外溢”，使高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)成為技術(shù)的輸入國(guó)，使得該國(guó)技術(shù)水平能夠在低成本下較快的提高，而這個(gè)過(guò)程是通過(guò)“干中學(xué)”完成國(guó)內(nèi)和國(guó)際技術(shù)外溢的。
2 實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”是指一國(guó)政府在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼或保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等政策手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性工業(yè)的成長(zhǎng)。增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之類的額外收益，并借機(jī)劫掠他人的市場(chǎng)份額和工業(yè)利潤(rùn)，即在不完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)施這一貿(mào)易政策的國(guó)家不但無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)福利，反而有可能提高自身的福利水平。西方學(xué)者認(rèn)為，在技術(shù)、知識(shí)密集程度最高、與國(guó)家利益和聲望關(guān)系最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是最有用武之地的，政府的人為干預(yù)政策也是最值得的。但是我們要注重將貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策密切結(jié)合，兩者要互相協(xié)調(diào)，配合使用。
2.1培育高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
我國(guó)目前雖然部分處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，出口份額低，但增長(zhǎng)的潛力很大，如航空航天產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。因此，政府必須實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。給予必要的政策傾斜和扶持，使之在未來(lái)幾年內(nèi)成為高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)保持我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的引擎作用。我國(guó)雖然制定了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口政策，但產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，政策過(guò)于寬泛，有限的資金難于集中發(fā)揮效力，而且出口促進(jìn)措施主要集中在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。很容易引起貿(mào)易摩擦。因此，今后應(yīng)從宏觀層面與管理機(jī)制上加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口扶持力度，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整出口政策扶植的戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，圍繞著提升高技術(shù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，采取更有彈性、溫和的制度設(shè)計(jì)。WTO并非完全排斥補(bǔ)貼，其允許的補(bǔ)貼主要有可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼兩大類。在現(xiàn)行的WTO規(guī)則下。不可申訴的補(bǔ)貼用于R&D的補(bǔ)貼潛力最大。因此，我國(guó)應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼的方向，將出口補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，把對(duì)出口企業(yè)的扶植集中到符合WTO規(guī)則的R&D補(bǔ)貼上，推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，促使我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)。
2.2處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)和外資的關(guān)系
自主創(chuàng)新包括三個(gè)層面的涵義：一是原始創(chuàng)新，二是集成創(chuàng)新，三是在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。這三者是一個(gè)完整有機(jī)的組成部分，不可厚此薄彼。總之，自主創(chuàng)新不等于“純國(guó)產(chǎn)”，核心技術(shù)并不都是源自本國(guó)的技術(shù)發(fā)明，也可以是引進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，也可以是引進(jìn)技術(shù)經(jīng)過(guò)消化吸收后的再創(chuàng)新。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，外商投資企業(yè)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口的主力。因此，在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略性貿(mào)易政策，能否真正起到扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的效果?一些政策措施是否會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)的市場(chǎng)地位?這些問(wèn)題引起了諸多爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為在科技創(chuàng)新和研發(fā)國(guó)際化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的大背景下。自主創(chuàng)新絕不意味著“閉門造車”。相反，在全球化時(shí)代。廣泛利用外部創(chuàng)新資源是提高創(chuàng)新效率的有效途徑。從現(xiàn)階段我國(guó)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力來(lái)看，在較長(zhǎng)時(shí)間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)許多領(lǐng)域的發(fā)展仍離不開(kāi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和資金的支持。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備本身就是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段之一，因而，應(yīng)正確處理自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)和外資的關(guān)系，在集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源、重點(diǎn)扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)、加強(qiáng)自主研發(fā)的同時(shí)，繼續(xù)吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放”式的創(chuàng)新。
2.3支持高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)適度進(jìn)口
對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口貨物，海關(guān)按照來(lái)料加工的有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際加工出口數(shù)量，免征進(jìn)口關(guān)稅、
增值稅和消費(fèi)稅。從國(guó)外進(jìn)口的用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)而國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器和設(shè)備。可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許高新技術(shù)企業(yè)在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立保稅工廠。通過(guò)出口信貸、財(cái)政貼息、減免出口關(guān)稅等辦法，鼓勵(lì)本地高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)及產(chǎn)品出口，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。同時(shí)加大反傾銷力度，保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的合法權(quán)益。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，理順銀行、保險(xiǎn)和企業(yè)三者的關(guān)系，加強(qiáng)出口信貸和保險(xiǎn)對(duì)出口促進(jìn)作用的宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮出口信貸和保險(xiǎn)對(duì)大型機(jī)電設(shè)備等高新產(chǎn)品出口的促進(jìn)作用。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口范圍，凡是國(guó)家沒(méi)有限制的產(chǎn)品，都可以出口，并免征出口關(guān)稅。對(duì)國(guó)外進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品征收一定關(guān)稅，以保護(hù)本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賦予有一定規(guī)模和實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。要在我們優(yōu)質(zhì)技術(shù)領(lǐng)域形成若干高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，使一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有較大份額，并培育一批以出口高新技術(shù)產(chǎn)品為主的世界級(jí)跨國(guó)公司。
2.4要健全高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)體系
為了加速我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，必須進(jìn)一步完善有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)體系，加大力度改善高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的軟環(huán)境。要通過(guò)規(guī)范化的培訓(xùn)，使具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的科研院所擁有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)貿(mào)易人才，并培養(yǎng)一批技術(shù)貿(mào)易管理人才和中介人才。要完善政府外貿(mào)管理部門的服務(wù)機(jī)制，重視向高新技術(shù)出口企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易信息，可以考慮實(shí)行信息交流計(jì)劃，包括政府信息系統(tǒng)免費(fèi)或低費(fèi)向企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易信息，建立出口咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易的專家咨詢，提供貿(mào)易中介服務(wù)等。重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)際化的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為行業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)。發(fā)揮高等院校及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)在科技與國(guó)際經(jīng)貿(mào)方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、國(guó)外合作關(guān)系和信息渠道，為科技興貿(mào)提供多方面咨詢服務(wù)，并開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、技術(shù)性貿(mào)易措施等相關(guān)方面的調(diào)研和戰(zhàn)略研究。要促進(jìn)出口企業(yè)通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)信息與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口分銷服務(wù)中心。大力推廣國(guó)際電子商務(wù)，加速我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易手段由傳統(tǒng)方式向電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)與銀行、金融、稅務(wù)、商檢、海關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，以保證高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的順暢發(fā)展：推進(jìn)“關(guān)貿(mào)協(xié)作”的不斷發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商檢、報(bào)關(guān)手續(xù)，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“便捷通關(guān)”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和“電子通關(guān)”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)。為高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)造便捷的“綠色通道”。
3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)盡快與國(guó)際慣例接軌，有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘
3.1技術(shù)貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵
技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全，或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，或以貿(mào)易保護(hù)為目的所采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施。這些措施成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)的障礙。技術(shù)貿(mào)易壁壘體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、合格評(píng)定程序、包裝和標(biāo)簽要求、產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度、信息技術(shù)壁壘、綠色技術(shù)壁壘等內(nèi)容，它具有廣泛性、系統(tǒng)性、合法性、雙重性、隱蔽性和靈活性、爭(zhēng)議性等特點(diǎn)。值得我們注意的是，在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也不斷增多，而非關(guān)稅壁壘特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘則是引起貿(mào)易摩擦的主要原因。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)發(fā)和應(yīng)用中的壟斷地位造成了發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行貿(mào)易壁壘中的優(yōu)勢(shì)地位，高新技術(shù)產(chǎn)品所需要的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議基本上由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，發(fā)展中國(guó)家只能遵守和執(zhí)行，處于明顯的從屬地位，而且技術(shù)層次越高，這種從屬性就愈強(qiáng)，從屬的持續(xù)時(shí)間就愈長(zhǎng)，喪失的利益也就愈多。發(fā)展中國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其貿(mào)易中處于不利地位，在貿(mào)易摩擦中也處于被動(dòng)地位。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的重要形式，而且是一種具有合法外衣的最難對(duì)付的保護(hù)措施。
3.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①技術(shù)性貿(mào)易壁壘的廣泛性使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到廣泛影響。從產(chǎn)品角度看，TBT措施可以影響所有高新技術(shù)產(chǎn)品。以及中間產(chǎn)品和制成品；從生產(chǎn)過(guò)程看，TBT措施又包括從研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售和消費(fèi)乃至報(bào)廢處理等各個(gè)環(huán)節(jié)。從表現(xiàn)形式看，從各領(lǐng)域的有形高新技術(shù)商品到技術(shù)貿(mào)易無(wú)孔不入。我國(guó)目前遭受技術(shù)壁壘影響的商品多種多樣，除農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫、紡織品的染料外，還有機(jī)電產(chǎn)品的安全性等問(wèn)題。②對(duì)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)增加產(chǎn)品成本或運(yùn)輸成本，從而導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘出現(xiàn)。企業(yè)為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，不得不投入額外的資金、技術(shù)、人力資源，增加有關(guān)檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)，從而發(fā)生一些額外的費(fèi)用支出，使生產(chǎn)成本增加。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠較好地克服這種困難，而發(fā)展中國(guó)家由于資金和技術(shù)等限制很難開(kāi)發(fā)出滿足工業(yè)化國(guó)家進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，更難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部消化。發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品多以價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)打入國(guó)際市場(chǎng)，成本增加將降低發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。③對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的影響。最近幾年我國(guó)在認(rèn)證和合格評(píng)定程序、條形碼、計(jì)量單位以及電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面遇到國(guó)外技術(shù)性壁壘。使外貿(mào)出口受到了極大損失。原因來(lái)自兩方面：一方面是技術(shù)壁壘的標(biāo)準(zhǔn)不斷增多，我國(guó)許多工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在高新技術(shù)領(lǐng)域更是如此。現(xiàn)在很多國(guó)家實(shí)行認(rèn)證制度，如美國(guó)的UL、加拿大的CSA、德國(guó)的GS、歐盟的CE等，這些認(rèn)證標(biāo)志是電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和電器產(chǎn)品輸往上述國(guó)家和地區(qū)的通行證。沒(méi)有得到認(rèn)證，產(chǎn)品就進(jìn)入不了這些市場(chǎng)。另一方面是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越繁瑣苛刻，增加了我國(guó)商品出口的難度。④綠色技術(shù)壁壘的影響。綠色壁壘的核心是借保護(hù)環(huán)境來(lái)達(dá)到保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的目的。目前，全世界都在提倡環(huán)保，因此綠色壁壘將是我國(guó)出口產(chǎn)品時(shí)面臨的經(jīng)常性、主要限制措施。如環(huán)境標(biāo)志在歐盟各國(guó)迅速推廣，使我國(guó)出口產(chǎn)品中建筑材料、涂料、與保護(hù)臭氧層有關(guān)的產(chǎn)品等不同程度受到影響。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商品包裝材料的易處理性和可回收性有較高要求，對(duì)采用天然材料制成的包裝還有較高的動(dòng)植物檢疫。如果我們不注意這些問(wèn)題，就會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)品的出口。
3.3消除和解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的政府行為
