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(鞍山廣播電視大學(xué),遼寧鞍山114014)
［摘要］本文以遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為研究對象,對其發(fā)展階段和發(fā)展特點進行了分析,并針對其優(yōu)勢和不足之處,提出了進一步深化發(fā)展的策略。
［
關(guān)鍵詞 ］遼寧；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.033
素有“老工業(yè)基地”之稱的遼寧,近年來在我國經(jīng)濟建設(shè)中擔當過舉足輕重的角色。然而,在市場經(jīng)濟日趨成熟的時代,僅靠對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行挖潛改造已難以全面提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。因此,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并以之帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實施產(chǎn)業(yè)間跨越發(fā)展,已成為振興遼寧經(jīng)濟的必由之路。
1遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段
高新技術(shù)是指自20世紀80年代以來出現(xiàn)的,對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式產(chǎn)生重大影響的技術(shù)。主要包括生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料技術(shù)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合。其主要特征在于技術(shù)研究與開發(fā)的強度大,產(chǎn)品更新?lián)Q代快。然而,雖然其研究與開發(fā)費用占銷售收入的比重和研發(fā)人員占總員工的比重均高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但其關(guān)鍵技術(shù)一旦開發(fā)成功,經(jīng)濟效益和社會效益均遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于20世紀90年代,依其發(fā)展的時間順序分為以下兩個階段：
1.1“兩高一深”的起步階段
在20世紀90年代的十年中,遼寧始終堅持“兩高一深”方針,即：積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),并對資源和原材料進行精深加工。其著重點在于用高新技術(shù)對原有的老工業(yè)基地進行調(diào)整改造,以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在這一階段中,遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的迅速發(fā)展。在1990—1999年間,遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年平均增長率為25%,比同期省工業(yè)年平均增長率高出15個百分點。至1999年年底,遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為1607億元,居全國第六位,占全省生產(chǎn)總值的8.2%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為19.8億美元,占全省出口總額的16.5%。但這一階段的主要缺陷在于,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)投入過于分散,沒有充分形成產(chǎn)業(yè)群聚的優(yōu)勢。雖然高新技術(shù)企業(yè)遍地開花,但總體來看,企業(yè)規(guī)模小,名牌產(chǎn)品少,研發(fā)能力差,市場競爭力相對薄弱。
1.2以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心的群聚發(fā)展階段
世紀之交,在“火炬計劃”的推動下,遼寧先后建立了大連、沈陽、鞍山等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和錦州、營口、遼陽等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。它們充分利用地區(qū)原有的設(shè)施和人才優(yōu)勢,集中管理高新技術(shù)企業(yè),推出了一批又一批高新技術(shù)企業(yè),逐步形成了具有地方特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落。“十一五”期間,遼寧高新區(qū)主要經(jīng)濟指標每年增速都在20%以上,其中,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為21.6%,高新技術(shù)產(chǎn)品增加值為26.5%,高新區(qū)生產(chǎn)總值為23.8%。進入“十二五”后,各年的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值都有所增長,其中,2013年遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.2%。2014年,遼寧省共擁有省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)15家,其中,國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)7個,省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落的核心,提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,以電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、生物工程與制藥產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落已形成一定規(guī)模。
2遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點
我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因各地區(qū)固有的經(jīng)濟態(tài)勢不同而呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。與其他地區(qū)相比,遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在以下的特點：
2.1遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢
(1)依托老工業(yè)基地,在人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面具有相對優(yōu)勢。遼寧匯聚了以鞍鋼、沈飛、大連石化等為代表的百余家大型國企,它們大多是我國冶金、汽車制造、石油化工、建筑等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),圍繞這些企業(yè),形成了頗具優(yōu)勢的人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的良性積累。近年來,遼寧居民平均受教育程度、省內(nèi)高等院校和科研機構(gòu)的數(shù)量、供水供電以及道路交通條件等在全國均處于上游地位,為進一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部條件。
(2)臨近韓國、日本等國,在資金技術(shù)交流和商品勞務(wù)進出口等方面具有相對優(yōu)勢。韓國和日本都是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家,一方面,可以與我國的資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成互補態(tài)勢,以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)商品和勞務(wù)的進出口；另一方面,可以提供資金和技術(shù),在電子信息產(chǎn)品制造、生物工程與制藥、汽車產(chǎn)品、紡織等方面對遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進和引導(dǎo)的作用。
2.2遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(1)企業(yè)自身把高新技術(shù)與市場經(jīng)濟相結(jié)合的能力較弱。目前,在遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,超過2/3的民營企業(yè)采用家族制管理模式。與發(fā)達國家或國內(nèi)的先進地區(qū)相比,股份化的程度相對偏低。由于國有企業(yè)受任期、產(chǎn)值、利稅等管理指標的約束,家族制企業(yè)受資金管理模式的約束,導(dǎo)致遼寧高新技術(shù)企業(yè)的研究與開發(fā)費用投入偏低,現(xiàn)有技術(shù)更新速度緩慢,核心技術(shù)不能及時地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。目前,遼寧科技成果轉(zhuǎn)化率不足20%,亟待提高。
(2)外部環(huán)境中存在諸多不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。從政策和法律環(huán)境上看,政府仍在一定程度上存在行政效率不高,對企業(yè)干預(yù)過多的現(xiàn)象；人力資源管理體制不夠完善,導(dǎo)致人才流失較為嚴重；財政金融政策向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜的力度不夠大；同時,確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的法律環(huán)境也不夠完善。從金融環(huán)境上看,風險投資的投入、退出和擔保體系不夠健全,對高新技術(shù)的研究與開發(fā)缺乏有力的資金支持。
3遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略
2013年,遼寧省制定出臺了《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》,提出要加快高新區(qū)創(chuàng)新管理體制和運行機制,落實市級經(jīng)濟管理權(quán)限,推動是市場化、專業(yè)化和國際化發(fā)展。到2015年年底,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達到25%,高新區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯增強。為實現(xiàn)上述目標,結(jié)合前述遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足,應(yīng)具體做到以下幾點：
3.1增加遼寧企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入
遼寧企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入長期偏低,主要受兩個瓶頸因素的制約,一是企業(yè)自身的積累能力,二是企業(yè)的投資理念。這主要是由于遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)原有的基礎(chǔ)工業(yè)體系聯(lián)系較為密切。而基礎(chǔ)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相比,具有規(guī)模大,固定成本高,利潤率低,設(shè)備更新慢,產(chǎn)品壽命周期長等特點,直接或間接地限制了處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入。
當前,增加遼寧企業(yè)在高新技術(shù)方面的內(nèi)部投入應(yīng)從兩方面入手,一是通過轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制,規(guī)范企業(yè)的股份化管理,加速企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊等手段提高企業(yè)的盈利能力,以增加企業(yè)自身積累；二是通過確立企業(yè)核心產(chǎn)品和核心技術(shù)的重要地位,轉(zhuǎn)變企業(yè)的投資理念,提留出新產(chǎn)品研究與開發(fā)專項基金,專款專用,并逐年提高其在企業(yè)總收入中所占的比重。
3.2進一步完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)體系
由于高新技術(shù)企業(yè)普遍具有研發(fā)費用高,產(chǎn)品更新快,易形成產(chǎn)業(yè)群落等特點,在其發(fā)展過程中,尤其在企業(yè)初創(chuàng)階段,更需要相應(yīng)的政策扶持和法規(guī)制約。
當前,適用于遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的以稅收優(yōu)惠和低息貸款為主的財政金融政策體系和相關(guān)的法律法規(guī)體系已建立并運行,但尚需增加透明度,簡化運行環(huán)節(jié),提高運行效率。
3.3進一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境
由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資風險大,所以,高新技術(shù)企業(yè)普遍存在融資瓶頸,阻礙了高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。
當前,遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境主要由國內(nèi)資本、國外投資和政府投資組成。完善外部投資環(huán)境的主要措施包括健全風險投資的擔保機制,加大政府投入的力度,發(fā)展投資基金等。
綜上所述,遼寧作為我國科技較為發(fā)達的省份,歷經(jīng)三十余年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已頗見成效。今后,通過進一步完善內(nèi)部機制和外部環(huán)境,必將走出一條多層次、多元化發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路。
參考文獻：
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今年一季度，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值309.85億元，同比增長32.67%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為36.69%，比年初增加了1.31個百分點。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分：電子信息42.59億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的13.7%，增長12.46%；生物工程19.28億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的6.2%，增長26.63%；新材料32.07億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的10.4%，增長29.39%；先進制造52.22億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的16.9%，增長31%；交通裝備116.87億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的37.7%，增長45.56%；新能源與節(jié)能完成36.18億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的11.7%，增長33.02%；其他領(lǐng)域10.64億元，占產(chǎn)值構(gòu)成的3.4%，增長27.79%。
全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的主要特點：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)持續(xù)發(fā)展，重汽集團、浪潮集團、山東松下、齊魯制藥等過億元企業(yè)效益都有較快的增長，其中山大華天、山東松下等企業(yè)收入增幅均超過了50％。二是隨著企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，增強了產(chǎn)品競爭力，拓寬了市場，提高了產(chǎn)品銷售能力，重汽集團銷售收入比去年同期增長70%以上。三是一批重點高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目加快建設(shè)步伐，如青年汽車、吉利汽車、浪潮產(chǎn)業(yè)園和科技園等投資10億元以上的項目正在加快施工建設(shè)，這些項目的加快實施，必將增強我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷壯大我市支柱產(chǎn)業(yè)。
二、投資千萬元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進展順利
一季度，全市投資千萬元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目247個，項目總投資720.5億元，其中續(xù)建項目122個，投資499.97億元，新開工項目57個，投資74.9億元，擬開工項目68個，投資145.67億元。247個項目中，過億元項目116個，過10億元項目13個。
在建的重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目情況。①吉利汽車生產(chǎn)項目：項目總投資61億元，主要生產(chǎn)轎車整車和零部件，達產(chǎn)后，年新增銷售收入100億元，利稅19.3億元。②浪潮產(chǎn)業(yè)園項目：總投資10.1億元，主要生產(chǎn)服務(wù)器、PC、稅控機等，達產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入500億，利稅40億。③浪潮集團浪潮科技園項目：總投資12.8億元，主要從事軟件應(yīng)用及產(chǎn)品開發(fā)，項目達產(chǎn)后實現(xiàn)銷售收入30億元，實現(xiàn)利15.5億元。④青年汽車項目：總投資13.2億元，主要生產(chǎn)轎車整車，達產(chǎn)后實現(xiàn)年銷售收入71億元，利潤4億元。
三、高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)
一季度，高新區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值25.4億元，同比增長22.3%；完成工業(yè)增加值20.3億元，同比增長14.1％；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46.4萬元，同比增長11.1%；實現(xiàn)稅收2.1億元，同比增長69.1％；實現(xiàn)財政收入2.2億元，同比增長67.3%；實際利用外資1283萬美元，同比下降2.2％；實現(xiàn)出口創(chuàng)匯5228萬美元，同比增長18.52％；完成固定資產(chǎn)投資169865億元，同比增長73.5％。
高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)品銷售收入實現(xiàn)同比增長的企業(yè)有113家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的68.5％，較去年同期提高11個百分點。松下電子、齊魯制藥等企業(yè)利潤較去年同期增幅達到了106.8％和94％，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量有了較大的提高。二是工業(yè)經(jīng)濟外向度不斷提高，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口占出口總額的60％。三是工業(yè)建設(shè)項目進展順利，將軍煙草一期、青島啤酒一期、輕騎標致等項目已基本竣工，已進入設(shè)備投入和試生產(chǎn)階段。浪潮產(chǎn)業(yè)園、浪潮科技園、吉利汽車、青年汽車等項目目前進展順利，均已展開土建施工，部分項目已進入質(zhì)檢驗收階段。四是財政收入實現(xiàn)快速增長，高新區(qū)區(qū)級收入增長快速，稅收收入繼續(xù)保持較高比例，稅收收入占一般預(yù)算內(nèi)收入的比例達到90％，預(yù)算外收入和融資工作也有了較大的進展。
四、全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
雖然全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是仍然存在著問題和不足：一是和全省其他地市相比我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度依然滯后，一季度，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排在煙臺（720.5億元）、青島（702億元）、淄博（369.5億元）、濰坊（327.6億元）之后，列第五位，僅比威海多了16億元，形勢緊迫。二是我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不夠平衡，從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，僅重汽一家企業(yè)就占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一多，其他重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生物工程、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還不夠大。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目投資情況也存在著問題，主要是已開工和續(xù)建項目中擴建土建成分多，投入開發(fā)的新產(chǎn)品少，科技含量低，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和集約化產(chǎn)業(yè)群的項目不多，難以發(fā)揮改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、強化我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的作用。四是招大引強還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的突破，項目儲備還不多，在招商引資上，引進跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團少，缺少科技含量高、附加值高、帶動力強的大項目、好項目，大項目儲備不足，沒有從根本上實現(xiàn)招商引資向招大引強的轉(zhuǎn)變。
五、主要對策和措施
一是加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。要按照市委市政府在全市科技創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型城市大會的部署，各級各部門要把創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃、政策和措施落實到各項工作中，繼續(xù)抓好創(chuàng)新型城市建設(shè)工作的考核工作，確保我市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作走在全省前列。
二是強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，強化企業(yè)在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)作用，通過激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力，增強我市的持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。積極推進政府、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介等各方共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作，加快高新技術(shù)項目的引進，提高產(chǎn)品水平，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
三是加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。要以政策為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)增加對高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的資金投入。要積極溝通銀企合作，加快推進企業(yè)創(chuàng)業(yè)板，拓寬投融資渠道，加大對外招商引資的步伐，吸引國內(nèi)外更多的資金、項目培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的資金支持。
四是發(fā)揮大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭作用。發(fā)揮重汽、浪潮等企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，延伸具有我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，既擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，又帶動中小企業(yè)的發(fā)展，培植新的經(jīng)濟增長點。對具備龍頭帶動作用、具有高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢的中小企業(yè)，也予以重點扶持，盡快形成一批主業(yè)突出、實力雄厚的中小骨干企業(yè)。
關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；機遇與挑戰(zhàn)；對策建議
一、 濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地位與發(fā)展特點
1. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為濱海新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。
西方經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐證明，后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有比工業(yè)化階段更強的剛性，與之匹配的投資消費比也更難調(diào)整，這是天津加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的兩大難題——工業(yè)和投資比重過高——的重要根源。以人均GDP超過1萬美元為標志，與上海（2008）和北京（2009）在進入后工業(yè)化階段時已經(jīng)完成第三產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的超越和控制住經(jīng)濟增長對投資的依賴不同，2010年天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于“二三一”狀態(tài)，固定資本形成總額在GDP中的比重高達70.12%，幾乎相當于上海與北京的總和。在后工業(yè)化階段較強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性作用下，天津經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變不應(yīng)違背客觀規(guī)律強行追求第三產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的超越和固定資產(chǎn)投資規(guī)模的縮小，而是要自足自身實際、堅定的以提升工業(yè)層次和提高投資效率為抓手和突破口。2010年，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4 929.6億元，占到工業(yè)總產(chǎn)值的48.8%；尤其是在所獲固定資產(chǎn)投資份額減少5.8個百分點的情況下，以19%的固定資產(chǎn)投資增長實現(xiàn)了26.9%的產(chǎn)值增加，有力帶動了濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端高質(zhì)和高新化發(fā)展。這標志著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為濱海新區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主導(dǎo)力量，更為天津乃至全國經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變探索了道路、做出了示范。
2. 濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實高地和戰(zhàn)略策源地。
后危機時代，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的趨勢，穿上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新外衣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新時期區(qū)域競爭的首要利器，也成為濱海新區(qū)加快實現(xiàn)國家功能定位、建設(shè)國家經(jīng)濟增長第三極的強力引擎。在迎頭而上原則指導(dǎo)下，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)堅持高起點高速度高標準發(fā)展，與國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)高地的差距迅速縮小，并為未來實現(xiàn)超越儲備了充足的戰(zhàn)略能量。2010年，濱海新區(qū)（大口徑）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別相當于上海、蘇州和深圳的83.45%、82.07%和72.65%，并且增長速度高于上海和深圳、與蘇州相當。同時，擁有了6個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，即國家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家風力發(fā)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家集成電路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家納米技術(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和泰達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，基地的數(shù)量和密度居全國前列。其中，國家風力發(fā)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地已經(jīng)成為天津世界級新能源基地的重要組成部分，國家民用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地也已經(jīng)具備了發(fā)展為世界級航空航天基地的潛質(zhì)。
3. 濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心標志是多元展開。
與單極增長相比，多元展開的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更容易通過產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)門類間的協(xié)調(diào)互動形成具有乘數(shù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，在更大范圍內(nèi)配置和共享資源，更快的產(chǎn)生集群效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟，并有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。從產(chǎn)業(yè)主體看，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)、資本、科研機構(gòu)、人才和政府共同承載的格局。其中企業(yè)居于中心地位，通過與資本、科研機構(gòu)和人才的相互支撐和相互融合，在政府的扶持和服務(wù)下，發(fā)揮著最為重要的引領(lǐng)作用。從產(chǎn)業(yè)門類看，濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三大梯隊并行的格局。裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)處于先發(fā)地位，占到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的41.1%和31.7%；高技術(shù)服務(wù)和新材料產(chǎn)業(yè)承前啟后，占到總產(chǎn)值的7.6%和6.8%；航空航天、生物醫(yī)藥和新能源產(chǎn)業(yè)潛力初放，占到總產(chǎn)值的4.6%、4.4%和3.8%。雖然梯隊之間的產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大，但是由于第二三梯隊產(chǎn)業(yè)集群的成長性更強、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)更為顯著，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的縮小將成為必然。更重要的是，三大梯隊之間已經(jīng)形成了良性互動的協(xié)調(diào)關(guān)系，如生物醫(yī)藥領(lǐng)域的服務(wù)外包是高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新能源汽車是新能源產(chǎn)業(yè)與裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作的結(jié)果，電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)則為航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。
二、 濱海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗
1. 雙輪驅(qū)動兼顧現(xiàn)實優(yōu)勢與戰(zhàn)略空間。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，現(xiàn)實優(yōu)勢與戰(zhàn)略空間的兼顧是關(guān)系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重點和難點問題。與廣東省實施騰籠換鳥戰(zhàn)略付出較大代價不同，濱海新區(qū)在以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，通過雙輪驅(qū)動的路徑選擇較好的解決了這個問題。 一方面，立足現(xiàn)實優(yōu)勢，堅持漸進式轉(zhuǎn)型，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為保持在石油化工、鋼鐵冶煉等傳統(tǒng)領(lǐng)域的現(xiàn)實優(yōu)勢，防止前期巨額投資中沉沒成本的產(chǎn)生，避免新興產(chǎn)業(yè)無法及時補位對天津經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響，濱海新區(qū)堅持漸進式的發(fā)展思路，通過高新技術(shù)的改造，實現(xiàn)了以大乙烯為核的現(xiàn)代石化，以大機車、新能源汽車和現(xiàn)代冶金為主的高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在鞏固現(xiàn)實優(yōu)勢的同時促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。另一方面，發(fā)揮戰(zhàn)略眼光，堅持跨越式發(fā)展，白手起家謀劃新興產(chǎn)業(yè)。對于自身沒有基礎(chǔ)但戰(zhàn)略地位重要的新興產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)找準切入點，以大項目為抓手、高起點迎頭而上，短時間內(nèi)就在航空航天與超級計算機等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。以空客A320系列飛機總裝線落戶為開端，“三機一箭一星一站”相關(guān)項目迅速集聚；以建設(shè)國家超級計算機天津中心為契機，天河一號、曙光、藍鯨等高性能計算與存儲產(chǎn)業(yè)集群快速成長，為濱海新區(qū)和天津經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展開拓了廣闊的空間。
[關(guān)鍵詞]海洋產(chǎn)業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);可持續(xù)發(fā)展
[作者簡介]位雙,廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生,廣東湛江524088
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2010)10-0022-03
隨著世界對于海洋重要性的認識進一步加深,國家對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重視。未來海洋開發(fā)的競爭取決于海洋高新技術(shù)實力。采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點,形成具有廣東特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,成為促進廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急。
一、廣東發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件
(一)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵
海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為核心的高風險、高投入、高收益的新興產(chǎn)業(yè)。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各種技術(shù)的集成,它的研發(fā)和開發(fā)處于科學(xué)技術(shù)的前沿,技術(shù)突破的難度大,失敗率高,具有一定的技術(shù)風險性。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是集各種科學(xué)技術(shù)知識于一體,建立在新的科學(xué)理論和技術(shù)基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)。
(二)廣東發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件
1、資源條件
廣東全省海域面積41.93萬km2,200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積35.40萬km2。廣東省瀕臨南海北部,海洋水產(chǎn)資源豐富。廣東省所轄海域大陸架石油天然氣含量豐富,可預(yù)見性石油資源儲量達50億噸以上,并且大多具有勘采價值。廣東省具有發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越的區(qū)位地理條件和豐富的海洋物產(chǎn)資源優(yōu)勢,為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟條件
廣東是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行一步的地區(qū),在中國改革開放正確思想的指導(dǎo)下,廣東省經(jīng)濟取得了重大成就。廣東省統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2008年全省完成生產(chǎn)總值35696.46億元,比上年增長10.1%;人均GDP達37588元,增長8.7%,提前兩年實現(xiàn)2010年預(yù)期34400元的目標。這為廣東省發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
3、政策條件
廣東要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,必須優(yōu)化調(diào)整和制訂實施新的海洋經(jīng)濟發(fā)展政策。廣東省委、省政府早在2004年作出的《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》就提出了要依靠科技興海,提高海洋經(jīng)濟核心競爭力。加強海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果。
二、廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
我國海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。2008年的金融危機給我國經(jīng)濟帶來了巨大壓力,海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋電力業(yè)等發(fā)展速度放緩,但仍得到一定的發(fā)展。
(二)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
實施“科技興海”戰(zhàn)略以來,廣東省委、省政府十分重視海洋開發(fā)和海洋科學(xué)技術(shù)進步,并提出一系列的措施,促進海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。廣東海洋產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平繼續(xù)保持著全國領(lǐng)先地位,有力地推動了廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(表1)。
1、廣東海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
20世紀80年代以來,世界一些沿海地區(qū)都在大力研究開發(fā)海洋生物技術(shù),紛紛成立專門的海洋生物技術(shù)研究基地。廣東省作為全國的醫(yī)藥大省,在短短的幾年時間里取得了前所未有的發(fā)展。特別是近年來通過海洋高新技術(shù)推動現(xiàn)代中藥、新型藥物制劑等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,形成了具有廣東特色的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系,加速推進了廣東省海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。在自主創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上有顯著提升,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
2、廣東海水利用業(yè)
廣東雖是海洋大省,但是廣東淡水資源不足,用水效率不高。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快,水量日漸短缺,水質(zhì)日趨惡化,城市缺水問題突出,缺水范圍不斷擴大,難以滿足沿海地區(qū)發(fā)展需求。近年來,廣東積極開展海水利用工作,探索海水利用有效途徑,取得較好成效。廣東具有海水淡化開創(chuàng)性和指導(dǎo)意義的成功范例,如全國第一座電滲析海水淡化示范工程建在南海西沙,全國第一座民用電滲析海水淡化站落戶于珠三角。
3、廣東海洋電力產(chǎn)業(yè)
海洋電力產(chǎn)業(yè)是利用海洋能發(fā)電滿足人類電力需求的產(chǎn)業(yè)。海洋能資源包括潮汐能、波浪能和溫差能,是一種可再生的、無污染的清潔能源。廣東是海洋大省,可用于潮汐發(fā)電資源約400萬千瓦。2008年的金融危機對廣東經(jīng)濟產(chǎn)生一定的沖擊,但對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響較小,廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩,但依舊得到一定的發(fā)展。
三、廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境尚待完善
從目前情況來看,我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,但政策法規(guī)的配套完善、政府的間接調(diào)控能力、技術(shù)中介的服務(wù)功能、知識產(chǎn)權(quán)的保護、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的能力均有待加強。廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的綜合環(huán)境。
(二)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)比較薄弱
發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的資源是人才和資金。從人才角度來看,最突出的問題就是廣東缺少高新技術(shù)的學(xué)科帶頭人、技術(shù)人才儲備不足。廣東高校與科研機構(gòu)的整體科技實力在全國處于中游水平,技術(shù)創(chuàng)新源的開發(fā)能力尚待加強。從資金角度來看,廣東目前的科技投入不足,企業(yè)對技術(shù)開發(fā)的投入占銷售收入的比例普遍偏低。
(三)廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體實力有待加強
從國際比較的角度來看,廣東海洋高新技術(shù)大企業(yè)的規(guī)模仍然偏小,海洋高新技術(shù)小企業(yè)的數(shù)量還不多、創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。雖然廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并能形成經(jīng)濟規(guī)模的海洋高新技術(shù)產(chǎn)品不多。由于存在上述問題,必須采取有效對策來提高海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和保持其發(fā)展速度。
四、廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
未來海洋開發(fā)的競爭取決于海洋高新技術(shù)實力。因此,依靠科技進步開發(fā)海洋,才能推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展。廣東省應(yīng)依托海洋資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,以海洋可持續(xù)發(fā)展為原則,擴大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點,形成具有廣東特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。
(一)制定廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào),結(jié)合廣東省經(jīng)濟發(fā)
展戰(zhàn)略需求,提出廣東海洋高新技術(shù)發(fā)展目標與動態(tài)調(diào)整建議。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)分工,消除人才、資本、信息、科技資源等市場要素的分割障礙,營造公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系建設(shè)
建設(shè)一批國家級或市級實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心,完善海洋科研開發(fā)體系,大力推進廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)拓寬海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金來源
要建立多元化的海洋科技投入體制,拓寬資金渠道,逐步形成財政撥款、金融貸款、單位自籌和利用外資四大渠道。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,積極推薦和協(xié)助有實力、成長性強的海洋高新技術(shù)企業(yè)上市。
(四)加強海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)管理人才的吸引和培養(yǎng)
創(chuàng)新人才制度,加強培養(yǎng)和引進人才,尤其注重引進技術(shù)研發(fā)團隊和海外高層次人才,歡迎他們參加廣東海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和開發(fā)。
(五)依據(jù)政策法規(guī)建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制
建議建立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制,避免重復(fù)建設(shè)而造成惡性競爭。政府運用經(jīng)濟、法律和行政手段,調(diào)控全省供求總量的平衡、重大科技項目的布局、產(chǎn)品發(fā)展方向和技術(shù)轉(zhuǎn)移等。
(六)加強國際和區(qū)域科技合作
營造良好的研發(fā)環(huán)境,充分發(fā)揮廣東的區(qū)位和市場化程度高的優(yōu)勢,鼓勵國內(nèi)科研機構(gòu)與外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)開展形式多樣的合作,使外資企業(yè)研發(fā)機構(gòu)融入到廣東區(qū)域科技創(chuàng)新體系中。
五、結(jié)語
作為海洋經(jīng)濟大省,廣東憑借其豐富的海洋資源,優(yōu)越的地理位置,一直處于全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先地位。21世紀是海洋經(jīng)濟發(fā)展的新時代,只有依靠科技進步開發(fā)海洋,才能實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升華和發(fā)展。依托廣東海洋資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),形成具有廣東特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系,進而實現(xiàn)廣東海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);發(fā)展
中圖分類號:F06
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)19-0112-01
高新技術(shù)是建立在現(xiàn)代自然科學(xué)理論和最新的工藝技術(shù)基礎(chǔ)上的知識密集與技術(shù)密集,能夠為當代帶來巨大經(jīng)濟與社會效益的技術(shù)群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在高新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣、應(yīng)用的基礎(chǔ)上所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團的總稱。它已成為代表一個國家和地區(qū)綜合實力和整體競爭力的重要的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的新增長點。
1 安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的一些成就
2008年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3212.3億元,比上年同期增長25.9%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值905.0億元,同比增長24.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)比重25.9%,占全省GDP比重10.2%。
2008年全省光機電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值357.4億元,占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的39.5%;新材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值349.5億元,占38.6%;生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值66.3億元,占7.3%;電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值51.2億元,占5.7%;高新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值31.2億元,占3.4%。
合肥、蕪湖、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入1892.7億元,比上年增長15.3%。科技企業(yè)孵化器39個(其中國家級6個),孵化場地面積58.85萬平方米,在孵企業(yè)1130家,新增畢業(yè)企業(yè)102家。特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地15個(其中國家級3個),實現(xiàn)營業(yè)總收入774.7億元。
2 安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
近年來,安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,但與國內(nèi)先進省份和安徽省經(jīng)濟發(fā)展對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的要求相比,還存在一些問題和差距。
2.1 產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模的差距明顯
經(jīng)濟發(fā)展水平是衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素。安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小,對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不足,高新技術(shù)企業(yè)偏少,具有較大影響力的大企業(yè)龍頭高新技術(shù)企業(yè)不多。
2.2 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足
安徽省的科技資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在屬于尖端科學(xué)的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件以及工藝裝備的研究開發(fā)和配套能力弱,尚未形成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的技術(shù)平臺。
2.3 尚未形成具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群
目前,安徽省僅有合肥、蚌埠、蕪湖3個高新區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)成長的環(huán)境和平臺。從產(chǎn)業(yè)集聚度看,不少產(chǎn)業(yè)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小,企業(yè)在空間的聚集缺乏內(nèi)在合作機制和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)。
2.4 創(chuàng)新服務(wù)體系還有關(guān)鍵障礙
科技企業(yè)孵化器是通過向創(chuàng)業(yè)中的科技型中小企業(yè)提供一系列發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò),幫助和促進中小企業(yè)成長和發(fā)展的支撐體系。但是安徽省科技企業(yè)孵化器軟服務(wù)普遍不到位,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的公用技術(shù)平臺建設(shè)及應(yīng)用需求之間還存在一定的差距。
3 加快安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策建議
3.1 進一步凸顯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型安徽中的地位和作用
繼續(xù)把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項牽動性工程來抓,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成全省新的經(jīng)濟增長極,支撐安徽的奮力崛起。利用國內(nèi)外兩種資源,兩個市場,進一步發(fā)揮安徽省本土技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),掌握發(fā)展的主動權(quán)。
3.2 進一步放大優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用
發(fā)揮資源優(yōu)勢,運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升煤炭、冶金、水泥等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,推廣高效純低溫余熱發(fā)電技術(shù),提高噸鋼節(jié)能節(jié)水水平,發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè),提高附加值,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從低端走向高端。
3.3 進一步突出重點提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局上:突出合肥國家科技創(chuàng)新型試點市,重點發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮其在全省的示范和引導(dǎo)作用;突出沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,堅持東向戰(zhàn)略,重點發(fā)展有區(qū)域特色和競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.4 進一步重視發(fā)揮中央駐皖科研單位在科技產(chǎn)業(yè)化中的作用
繼續(xù)支持國家大科學(xué)工程和重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè),支持中央駐皖高校、科研院所在承擔國家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時,開發(fā)出更多適用型衍生成果。支持省院共建安徽循環(huán)經(jīng)濟工程院,用好與教育部、中科院的共建會商機制,促進知識創(chuàng)新成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化,為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
參考文獻
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貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例最新版第一章 總則
第一條 為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動的行 為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指列入國家、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南,具有知識密集、技術(shù)密集、資本密集和高風險、高經(jīng)濟效益等特征，能夠推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，對國民經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要作用的產(chǎn)業(yè)。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，協(xié)調(diào)、解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，促進本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第五條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門負責全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟貿(mào)易等有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及各自的職責范圍,負責相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
第二章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
第六條 省人民政府應(yīng)當定期公布優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要，鼓勵、支持和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目的實施。
第八條 鼓勵單位和個人研究開發(fā)高新技術(shù)，取得高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，將高新技術(shù)成果在本省行政區(qū)域內(nèi)實施轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化，并按照國家和省的有關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)專項資金的支持。
第九條 支持單位和個人以多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果。以高新技術(shù)成果參與企業(yè)技術(shù)改造或者以高新技術(shù)成果作價出資參與創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，其所占企業(yè)股份的比例，由投資各方依法約定，但最高不得超過70%。
第十條 支持企業(yè)采用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)之間開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目合作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等。
第十一條 工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、重點實驗室等按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策，可以申請國家和省相應(yīng)專項資金支持。
第十二條 鼓勵和引導(dǎo)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動的企業(yè)開拓國際市場，生產(chǎn)符合國際標準的高新技術(shù)產(chǎn)品，參與各種不同類型的國際經(jīng)濟技術(shù)區(qū)域建設(shè)和貿(mào)易活動，根據(jù)需要設(shè)立境外機構(gòu)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化。
第三章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、高新技術(shù)企業(yè)
第十三條 建立和實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)認定、復(fù)審制度。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的認定、復(fù)審由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門負責，高新技術(shù)企業(yè)的認定、復(fù)審由省人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門負責。
實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，享受國家和本條例規(guī)定的優(yōu)惠政策，并可以申請國家和省相應(yīng)專項資金支持。
第十四條 實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)新建的用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用房，可以免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
第十五條 實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新形成的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，經(jīng)省人民政府有關(guān)部門確認，納入政府采購目錄。
使用政府財政性資金進行固定資產(chǎn)投資和采購的，在同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先購買納入政府采購目錄的產(chǎn)品。
第十六條 高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當提取不少于當年銷售收入5%的技術(shù)開發(fā)費，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第四章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
第十七條 本條例所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立的特定經(jīng)濟區(qū)域。
本條例所稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省人民政府批準，為促進形成具有明確特色和一定國內(nèi)或者國際競爭力的大規(guī)模高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和高水平研究與開發(fā)能力的特定區(qū)域。
省人民政府應(yīng)當組織協(xié)調(diào)各級人民政府及其部門支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展工作。
第十八條 鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)向國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展。
第十九條 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營所需土地，應(yīng)當給予支持，并依法辦理。
第二十條 入駐已經(jīng)完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)，符合總體規(guī)劃要求的，其環(huán)境影響評價工作應(yīng)當簡化。
第五章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才
第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才在本行政區(qū)域從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或者產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，并提供必要的工作、生活條件。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能生產(chǎn)人才。
第二十二條 支持具備條件的高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)共建實驗室和博士后科研工作站。符合相關(guān)規(guī)定的，可以獲得省相應(yīng)專項資金的支持。
第二十三條 高新技術(shù)企業(yè)可以把引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的住房補貼、安家費列入生產(chǎn)經(jīng)營成本。
國有高新技術(shù)企業(yè)可以對技術(shù)骨干和管理骨干實行期權(quán)等激勵政策，可以對在崗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才實行年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等分配辦法。
第二十四條 實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及高新技術(shù)企業(yè)引進的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，不受用人單位工資總額和戶籍所在地限制，可以將戶口遷入用人單位所在地，其配偶、未成年子女的戶口也可以隨同遷入。
實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以及高新技術(shù)企業(yè)引進的人才，其子女在入托、就學(xué)、升學(xué)等方面與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受同等待遇。
第二十五條 高新技術(shù)企業(yè)的專家可以受聘為高等院校和科研機構(gòu)的兼職教授或者研究員。高等院校或者科研機構(gòu)的科技人員經(jīng)批準可以到高新技術(shù)企業(yè)兼職，從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、政府相關(guān)部門應(yīng)當給予支持。
第六章 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資
第二十六條 省人民政府設(shè)立貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著財政收入的增長而增加。專項資金采用直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程項目，通過參股、提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。
貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門和財政部門管理。
鼓勵市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
第二十七條 在法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，允許證券公司開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務(wù);支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。
鼓勵單位和個人在本省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，通過債權(quán)融資方式增強投資能力。
省人民政府發(fā)展改革行政主管部門依照規(guī)定對省級創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行備案管理，提供相應(yīng)服務(wù)。
第二十八條 鼓勵企業(yè)和其他組織依法設(shè)立信用擔保機構(gòu)，為高新技術(shù)企業(yè)和實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的企業(yè)提供以融資擔保為主的信用擔保。
第二十九條 各級人民政府用于技術(shù)改造和科技發(fā)展的各類專項資金和基金應(yīng)當安排一定比例的資金，用于支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
第七章 服務(wù)與投訴
第三十條 有關(guān)部門應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播電視等媒體公開與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政務(wù)信息和服務(wù)信息。
第三十一條 有關(guān)部門對與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的審批、核準、備案、登記、認定等事項，應(yīng)當依法辦理、簡化手續(xù)。
第三十二條 單位和個人認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和省級高新技術(shù)企業(yè)的認定過程或者結(jié)果不符合有關(guān)規(guī)定的，可以向省人民政府有關(guān)部門申訴。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當自接到申訴之日起30日內(nèi)處理，并將處理結(jié)果書面告知申訴人。
第三十三條 從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動的單位和個人的合法權(quán)益受到行政機關(guān)侵害，可以依法向同級人民政府或者上一級行政主管部門投訴。同級人民政府或者上一級行政主管部門應(yīng)當依法處理，并在30日內(nèi)書面答復(fù)投訴人。
第三十四條 本條例規(guī)定的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門拒絕執(zhí)行或者借故不執(zhí)行的，單位和個人有權(quán)向?qū)ζ溆泄茌牂?quán)的人民政府及其監(jiān)督機構(gòu)投訴，人民政府及其監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理，并書面答復(fù)投訴人。
第八章 法律責任
第三十五條 騙取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和高新技術(shù)企業(yè)資格，享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，由認定的行政主管部門取消其資格，有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
第三十六條 行政機關(guān)工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：
(一)未按照規(guī)定條件、標準或者程序認定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目或者高新技術(shù)企業(yè)資格的;
(二)濫用職權(quán)審批扶持資金或者其他專項資金的;
(三)利用職權(quán)徇私舞弊，牟取非法利益的;
(四)其他違法行使職權(quán)的行為。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)判定高新技術(shù)的判定
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)出于國際比較的需要，也用研究與開發(fā)的強度定義及劃分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并于1994年選用RD總費用(直接RD費用加上間接RD費用)占總產(chǎn)值比重、直接RD經(jīng)費占產(chǎn)值比重和直接RD占增加值比重3個指標重新提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的4分類法:即將航空航天制造業(yè)、計算機與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一分法為世界大多數(shù)國家所接受。
美國商務(wù)部提出的判定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要指標有兩個：一是研發(fā)與開發(fā)強度，即研究與開發(fā)費用在銷售收入中所占比重;二是研發(fā)人員(包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人)占總員工數(shù)的比重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：昌邑市；高新技術(shù)；創(chuàng)新發(fā)展
中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）06-0009-02
1 概述
高新技術(shù)企業(yè)通常是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟實體。1991年，原國家科委規(guī)定科技管理部門將電子信息技術(shù)、醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)等11項技術(shù)確定為高新科技。2008年國家重新頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，對高新技術(shù)企業(yè)進行了界定，明確了高新技術(shù)企業(yè)的范圍和認定程序，使高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計有了較強的可操作性。
黨的十報告中強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，這就為我國的高新技術(shù)發(fā)展確定了重要地位。
2 昌邑市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，各地政府充分認識到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會效益和對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著作用，高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是今年以來，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾的制約仍然突出，傳統(tǒng)行業(yè)受到很大的沖擊，在能源資源約束強化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進步的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。經(jīng)濟增長方式也必然要由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉(zhuǎn)變。
近年來，昌邑市委市政府以實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)不斷增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造力度加強，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。截止2013年12月份，全市已擁有高新技術(shù)企業(yè)達86家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的26.1%；實現(xiàn)產(chǎn)值216.99億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達22.38%，比去年提高1.95個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在化工、電子、醫(yī)藥、汽車配件4大領(lǐng)域。
正確認識高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，準確把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，這是全面提高我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要前提。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開宏觀大環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，分析各地高新技術(shù)企業(yè)分布特點，主要集中在沿海開放地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的發(fā)達地區(qū)，新興的高新工業(yè)區(qū)和資源集聚區(qū)。這些地區(qū)依靠充足的科技、人才和信息支持，更容易打造高新技術(shù)發(fā)展的平臺，往往具有更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展先機。昌邑市高新技術(shù)企業(yè)受資源影響，超過半數(shù)是集中在北部沿海開發(fā)區(qū)的新興化工企業(yè)，人才和技術(shù)力量貯備不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)該開拓思路，大膽創(chuàng)新，努力營造一個有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，實現(xiàn)超常規(guī)跨越式
發(fā)展。
3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題――以昌邑市為例
3.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，品種比較單一，自主開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱
昌邑市現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括化工企業(yè)49家，醫(yī)藥5家，電子產(chǎn)品3家，汽車配件企業(yè)25家，其余企業(yè)4家，除化工和機械制造業(yè)外，分布較分散，多數(shù)只限于一、兩種技術(shù)含量較低的產(chǎn)品的生產(chǎn)，產(chǎn)品競爭力差，贏利能力不強，不能發(fā)揮作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)出，高附加值優(yōu)勢。其次，企業(yè)的外向性較差，缺少新的科技輸入和創(chuàng)新環(huán)境支持，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、科技競爭力不強、增長方式比較粗放，缺少可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展缺乏后勁，對經(jīng)濟的帶動作用不明顯
全市330家規(guī)模企業(yè)，2013年工業(yè)總產(chǎn)值增長速度為11.3%，而86家高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值增長速度僅為12.5%，略高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅有3家達到中型以上企業(yè)規(guī)模。就目前來看，小企業(yè)要想提高技術(shù)水平，只能依靠技術(shù)引進，引進的技術(shù)要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就需要進行消化吸收，就需要人才和智力支持，就要進行資金投入，這樣往往造成周期過長，而小企業(yè)恰恰又是研發(fā)機構(gòu)不健全，缺少成熟的科技研發(fā)人才，資金投入不足，自主研發(fā)創(chuàng)新能力欠缺，往往不能承擔研發(fā)的主體任務(wù)。從大環(huán)境看，技術(shù)市場不健全、激勵機制不完善、籌資渠道單一等也都在不同程度上制約著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。
3.3 科技人才不足，創(chuàng)新體系尚未完全形成
從工業(yè)科技年報來看，我市的科技創(chuàng)新人才嚴重不足，平均每企業(yè)僅2～3人，主要是從事設(shè)備維護、工藝指導(dǎo)的技術(shù)人員，缺少真正從事開發(fā)研制的人才，高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這方面沒有明顯的區(qū)別。全市40多個科技研發(fā)中心，本年有研發(fā)項目的僅有不到10家，取得技術(shù)成果僅有十幾項，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新要求。從大環(huán)境看，引進成熟尖端人才及自主培養(yǎng)科技人才的渠道沒有暢通，沒有形成人才的成長使用和創(chuàng)新的機制和體制。一方面高新技術(shù)發(fā)展缺少領(lǐng)軍人物，另一方面專業(yè)人才無用武之地，人們的觀念長期形成重生產(chǎn)輕研發(fā)、重管理輕的局面；企業(yè)與高端的科研部門、高等院校之間缺少橋梁和紐帶，難以抓住人才和科技發(fā)展的先機，成熟成果轉(zhuǎn)化的成功率也大大降低，這些都在不同程度上影響了我市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
4 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對策建議――以昌邑市為例
從目前看，要想扭轉(zhuǎn)昌邑市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比重偏低的局面，一要繼續(xù)發(fā)掘現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的市場潛力和生產(chǎn)能力，提高研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮科技的帶動作用；二要促進準高新企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的占有率，使之能夠達到高新技術(shù)企業(yè)標準；三要大力培植規(guī)模以下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，爭取盡快納入高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計
范圍。
第一，必須從我市實際出發(fā)，合理配置資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以市場為導(dǎo)向的原則；以增強科技持續(xù)發(fā)展能力，提高經(jīng)濟競爭能力為目標；加速培養(yǎng)和大力引進科技人才尤其是高層次人才，建立和健全有利于人才脫穎而出的機制；進一步拓寬科技活動經(jīng)費籌措渠道，加大科技投入力度；在高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)形成自主創(chuàng)新、研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的緊密連接。
第二，積極構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系，不斷提升我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對自主技術(shù)創(chuàng)新能力要求較高，而自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量是最能體現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新能力的指標，與其他先地區(qū)相比，我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，底子薄，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量還有較大的差距。因此要積極構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和重點科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，在立足本地實際的基礎(chǔ)上，堅持自主創(chuàng)新與引進、消化和吸收相結(jié)合的原則，重點扶持那些能夠創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的科技項目，以鼓勵企業(yè)開展自主技術(shù)創(chuàng)新要加強對重點領(lǐng)域高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是一些規(guī)模較大，基礎(chǔ)較好的企業(yè)，加大企業(yè)投入和研發(fā)力度，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快高新成果轉(zhuǎn)化的速度，經(jīng)濟增長也從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁的相統(tǒng)一，這將為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬領(lǐng)域。
第三，必須將企業(yè)的主體地位與政府的諧調(diào)作用想結(jié)合，把企業(yè)做不了、做不好的事情由政府牽頭，協(xié)調(diào)解決。抓住國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源重新配置的機會，積極融入“三區(qū)”建設(shè)，緊緊抓住國家技術(shù)創(chuàng)新工程山東省試點推進、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃實施等重要機遇，努力爭取國家、省和濰坊市科研經(jīng)費扶持，構(gòu)建有自主創(chuàng)新能力、有特色、有規(guī)模的沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體框架，帶動全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)
關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；國際貿(mào)易政策
10年前，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口只有232億美元，占總出口比重11％。而2006年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)達到了總出口比重的29％。不難看出，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的大幅度增長，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已成為我國參與國際市場競爭的重要帶動力量。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口與國外相比還存在著很大的差距，加之我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著落后于國際上先進國家的狀況，為了縮短在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面的差距，我國應(yīng)該實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，促進對外貿(mào)易的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，盡快與國際慣例接軌，有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在全球經(jīng)濟一體化背景下的地位和作用
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在全球經(jīng)濟一體化背景下的地位和作用有以下幾個方面：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易反映了動態(tài)國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，有利于提升一個國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。動態(tài)貿(mào)易理論已經(jīng)成為近年來國際貿(mào)易理論的主流。比較優(yōu)勢不再囿于一個國家的稟賦的絕對擁有量和相對擁有量，加大知識技術(shù)及人力資本等要素的投入，使其增長速度快于實物資本及勞動力普通要素，就會將該國的比較劣勢部門產(chǎn)業(yè)變成比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而提升其貿(mào)易結(jié)構(gòu)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要形式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國家推行工業(yè)化戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，從理論上講一個國家的貿(mào)易優(yōu)勢轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后，國內(nèi)圍繞該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)的成長發(fā)展和市場的擴大，加之要素積累都會更有利于其發(fā)展，從而帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易是跨國公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易的主要形式，是經(jīng)濟全球化的主要推動力。當前跨國公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易占了國際貿(mào)易份額的80％以上，而跨國公司企業(yè)內(nèi)貿(mào)易的3/4采取了高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的形式，因此跨國公司是當前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的主要參加者。20世紀80年代以后跨國公司加快了在發(fā)展中國家的直接投資，這也符合費農(nóng)的產(chǎn)品周期理論的解釋，處于標準化階段的產(chǎn)品對所在地的生產(chǎn)成本及區(qū)位因素成為主導(dǎo)對外投資的主要原因，而發(fā)展中國家符合跨國公司的投資要求。跨國公司為了實現(xiàn)全球利潤最大，將處于不同國家的各個子公司的生產(chǎn)、銷售連為一體，特別是通過加工貿(mào)易的國際分工形式，將各個東道國參與到了跨國公司構(gòu)造的國際分工體系中，享受國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化帶來的利益。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易有技術(shù)外溢的作用，有利于推動一個國家的技術(shù)水平的提高。先進技術(shù)的擁有國通過貿(mào)易方式向進口國同時輸出了與貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)、性能、參數(shù)等，從而發(fā)生了“技術(shù)外溢”，使高新技術(shù)產(chǎn)品的進口國成為技術(shù)的輸入國，使得該國技術(shù)水平能夠在低成本下較快的提高，而這個過程是通過“干中學(xué)”完成國內(nèi)和國際技術(shù)外溢的。
2 實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，促進對外貿(mào)易的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
所謂“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”是指一國政府在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟條件下，可以憑借生產(chǎn)補貼、出口補貼或保護國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性工業(yè)的成長。增強其在國際市場上的競爭能力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟之類的額外收益，并借機劫掠他人的市場份額和工業(yè)利潤，即在不完全競爭環(huán)境下，實施這一貿(mào)易政策的國家不但無損于其經(jīng)濟福利，反而有可能提高自身的福利水平。西方學(xué)者認為，在技術(shù)、知識密集程度最高、與國家利益和聲望關(guān)系最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是最有用武之地的，政府的人為干預(yù)政策也是最值得的。但是我們要注重將貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策密切結(jié)合，兩者要互相協(xié)調(diào)，配合使用。
2.1培育高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)新的增長點
我國目前雖然部分處于國際競爭劣勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，出口份額低，但增長的潛力很大，如航空航天產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。因此，政府必須實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。給予必要的政策傾斜和扶持，使之在未來幾年內(nèi)成為高新技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)新的增長點，繼續(xù)保持我國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易高速增長的勢頭，繼續(xù)發(fā)揮對外貿(mào)易增長的引擎作用。我國雖然制定了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品的出口政策，但產(chǎn)業(yè)重點不突出，政策過于寬泛，有限的資金難于集中發(fā)揮效力，而且出口促進措施主要集中在經(jīng)營環(huán)節(jié)。很容易引起貿(mào)易摩擦。因此，今后應(yīng)從宏觀層面與管理機制上加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口扶持力度，并根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，及時調(diào)整出口政策扶植的戰(zhàn)略性目標產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞著提升高技術(shù)企業(yè)的國際競爭力，采取更有彈性、溫和的制度設(shè)計。WTO并非完全排斥補貼，其允許的補貼主要有可申訴補貼和不可申訴補貼兩大類。在現(xiàn)行的WTO規(guī)則下。不可申訴的補貼用于R&D的補貼潛力最大。因此，我國應(yīng)調(diào)整補貼的方向，將出口補貼的重點轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，把對出口企業(yè)的扶植集中到符合WTO規(guī)則的R&D補貼上，推進國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，促使我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得動態(tài)的比較優(yōu)勢。
2.2處理好自主創(chuàng)新與引進技術(shù)和外資的關(guān)系
自主創(chuàng)新包括三個層面的涵義：一是原始創(chuàng)新，二是集成創(chuàng)新，三是在消化吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。這三者是一個完整有機的組成部分，不可厚此薄彼。總之，自主創(chuàng)新不等于“純國產(chǎn)”，核心技術(shù)并不都是源自本國的技術(shù)發(fā)明，也可以是引進技術(shù)的集成創(chuàng)新，也可以是引進技術(shù)經(jīng)過消化吸收后的再創(chuàng)新。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，外商投資企業(yè)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口的主力。因此，在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略性貿(mào)易政策，能否真正起到扶持本國產(chǎn)業(yè)的效果?一些政策措施是否會進一步增強外資企業(yè)的市場地位?這些問題引起了諸多爭議。筆者認為在科技創(chuàng)新和研發(fā)國際化趨勢不斷增強的大背景下。自主創(chuàng)新絕不意味著“閉門造車”。相反，在全球化時代。廣泛利用外部創(chuàng)新資源是提高創(chuàng)新效率的有效途徑。從現(xiàn)階段我國的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力來看，在較長時間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)許多領(lǐng)域的發(fā)展仍離不開國外先進技術(shù)、設(shè)備、人才和資金的支持。引進先進技術(shù)、進口關(guān)鍵設(shè)備本身就是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的手段之一，因而，應(yīng)正確處理自主創(chuàng)新與引進技術(shù)和外資的關(guān)系，在集中國內(nèi)優(yōu)勢資源、重點扶持國內(nèi)企業(yè)、加強自主研發(fā)的同時，繼續(xù)吸引外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“開放”式的創(chuàng)新。
2.3支持高新技術(shù)企業(yè)擴大出口，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)適度進口
對高新技術(shù)企業(yè)進口貨物，海關(guān)按照來料加工的有關(guān)規(guī)定，以實際加工出口數(shù)量，免征進口關(guān)稅、
增值稅和消費稅。從國外進口的用于高新技術(shù)開發(fā)而國內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器和設(shè)備。可免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。允許高新技術(shù)企業(yè)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅工廠。通過出口信貸、財政貼息、減免出口關(guān)稅等辦法，鼓勵本地高新技術(shù)企業(yè)擴大技術(shù)及產(chǎn)品出口，開拓海外市場。同時加大反傾銷力度，保護國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的合法權(quán)益。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，理順銀行、保險和企業(yè)三者的關(guān)系，加強出口信貸和保險對出口促進作用的宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮出口信貸和保險對大型機電設(shè)備等高新產(chǎn)品出口的促進作用。擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口范圍，凡是國家沒有限制的產(chǎn)品，都可以出口，并免征出口關(guān)稅。對國外進口的高新技術(shù)產(chǎn)品征收一定關(guān)稅，以保護本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賦予有一定規(guī)模和實力的高新技術(shù)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)。要在我們優(yōu)質(zhì)技術(shù)領(lǐng)域形成若干高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，使一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)出口產(chǎn)品在國際市場占有較大份額，并培育一批以出口高新技術(shù)產(chǎn)品為主的世界級跨國公司。
2.4要健全高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)體系
為了加速我國高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展，必須進一步完善有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易的服務(wù)體系，加大力度改善高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易的軟環(huán)境。要通過規(guī)范化的培訓(xùn)，使具有進出口經(jīng)營權(quán)的科研院所擁有受過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)貿(mào)易人才，并培養(yǎng)一批技術(shù)貿(mào)易管理人才和中介人才。要完善政府外貿(mào)管理部門的服務(wù)機制，重視向高新技術(shù)出口企業(yè)提供國際貿(mào)易信息，可以考慮實行信息交流計劃，包括政府信息系統(tǒng)免費或低費向企業(yè)提供國際貿(mào)易信息，建立出口咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向企業(yè)提供國際貿(mào)易的專家咨詢，提供貿(mào)易中介服務(wù)等。重點建設(shè)一批國際化的生產(chǎn)力促進中心，為行業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)。發(fā)揮高等院校及有關(guān)咨詢機構(gòu)在科技與國際經(jīng)貿(mào)方面的學(xué)科優(yōu)勢、國外合作關(guān)系和信息渠道，為科技興貿(mào)提供多方面咨詢服務(wù)，并開展知識產(chǎn)權(quán)管理和保護、國際標準認證、技術(shù)性貿(mào)易措施等相關(guān)方面的調(diào)研和戰(zhàn)略研究。要促進出口企業(yè)通過國際標準認證，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易中介機構(gòu)，建立國家技術(shù)貿(mào)易市場信息與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口分銷服務(wù)中心。大力推廣國際電子商務(wù)，加速我國進出口貿(mào)易手段由傳統(tǒng)方式向電子化、網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變。要加強與銀行、金融、稅務(wù)、商檢、海關(guān)等有關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，以保證高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易的順暢發(fā)展：推進“關(guān)貿(mào)協(xié)作”的不斷發(fā)展，進一步簡化商檢、報關(guān)手續(xù)，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)“便捷通關(guān)”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和“電子通關(guān)”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)。為高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)造便捷的“綠色通道”。
3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)盡快與國際慣例接軌，有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘
3.1技術(shù)貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵
技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護國家安全，或保護人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，或以貿(mào)易保護為目的所采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施。這些措施成為其他國家商品自由進入該國的障礙。技術(shù)貿(mào)易壁壘體系包括技術(shù)標準與法規(guī)、合格評定程序、包裝和標簽要求、產(chǎn)品檢疫檢驗制度、信息技術(shù)壁壘、綠色技術(shù)壁壘等內(nèi)容，它具有廣泛性、系統(tǒng)性、合法性、雙重性、隱蔽性和靈活性、爭議性等特點。值得我們注意的是，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額迅速增長的同時，貿(mào)易摩擦也不斷增多，而非關(guān)稅壁壘特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘則是引起貿(mào)易摩擦的主要原因。由于發(fā)達國家在開發(fā)和應(yīng)用中的壟斷地位造成了發(fā)達國家在實行貿(mào)易壁壘中的優(yōu)勢地位，高新技術(shù)產(chǎn)品所需要的規(guī)則、標準、協(xié)議基本上由發(fā)達國家制定，發(fā)展中國家只能遵守和執(zhí)行，處于明顯的從屬地位，而且技術(shù)層次越高，這種從屬性就愈強，從屬的持續(xù)時間就愈長，喪失的利益也就愈多。發(fā)展中國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其貿(mào)易中處于不利地位，在貿(mào)易摩擦中也處于被動地位。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護的重要形式，而且是一種具有合法外衣的最難對付的保護措施。
3.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘對高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①技術(shù)性貿(mào)易壁壘的廣泛性使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到廣泛影響。從產(chǎn)品角度看，TBT措施可以影響所有高新技術(shù)產(chǎn)品。以及中間產(chǎn)品和制成品；從生產(chǎn)過程看，TBT措施又包括從研究開發(fā)生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)戒N售和消費乃至報廢處理等各個環(huán)節(jié)。從表現(xiàn)形式看，從各領(lǐng)域的有形高新技術(shù)商品到技術(shù)貿(mào)易無孔不入。我國目前遭受技術(shù)壁壘影響的商品多種多樣，除農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫、紡織品的染料外，還有機電產(chǎn)品的安全性等問題。②對生產(chǎn)成本和競爭力的影響。發(fā)達國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品標準。產(chǎn)品標準的提高會增加產(chǎn)品成本或運輸成本，從而導(dǎo)致國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘出現(xiàn)。企業(yè)為了達到進口國的標準，不得不投入額外的資金、技術(shù)、人力資源，增加有關(guān)檢驗、測試、認證等手續(xù)，從而發(fā)生一些額外的費用支出，使生產(chǎn)成本增加。發(fā)達國家利用其技術(shù)優(yōu)勢能夠較好地克服這種困難，而發(fā)展中國家由于資金和技術(shù)等限制很難開發(fā)出滿足工業(yè)化國家進口標準的產(chǎn)品，更難以實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部消化。發(fā)展中國家產(chǎn)品多以價格低廉優(yōu)勢打入國際市場，成本增加將降低發(fā)展中國家產(chǎn)品的競爭力。③對市場準入方面的影響。最近幾年我國在認證和合格評定程序、條形碼、計量單位以及電子商務(wù)標準方面遇到國外技術(shù)性壁壘。使外貿(mào)出口受到了極大損失。原因來自兩方面：一方面是技術(shù)壁壘的標準不斷增多，我國許多工業(yè)標準低于國際標準，在高新技術(shù)領(lǐng)域更是如此。現(xiàn)在很多國家實行認證制度，如美國的UL、加拿大的CSA、德國的GS、歐盟的CE等，這些認證標志是電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品和電器產(chǎn)品輸往上述國家和地區(qū)的通行證。沒有得到認證，產(chǎn)品就進入不了這些市場。另一方面是技術(shù)標準要求越來越繁瑣苛刻，增加了我國商品出口的難度。④綠色技術(shù)壁壘的影響。綠色壁壘的核心是借保護環(huán)境來達到保護本國市場的目的。目前，全世界都在提倡環(huán)保，因此綠色壁壘將是我國出口產(chǎn)品時面臨的經(jīng)常性、主要限制措施。如環(huán)境標志在歐盟各國迅速推廣，使我國出口產(chǎn)品中建筑材料、涂料、與保護臭氧層有關(guān)的產(chǎn)品等不同程度受到影響。此外，發(fā)達國家對商品包裝材料的易處理性和可回收性有較高要求，對采用天然材料制成的包裝還有較高的動植物檢疫。如果我們不注意這些問題，就會影響相關(guān)產(chǎn)品的出口。
3.3消除和解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的政府行為
