時(shí)間：2023-05-23 09:01:37
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[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)工程；承包；合同；管理
1電網(wǎng)工程建設(shè)合同管理的地位和作用
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的工程施工合同是電力建設(shè)業(yè)主單位與承包商為完成電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建筑、安裝施工任務(wù)而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。電網(wǎng)工程建設(shè)周期長(zhǎng)、工序多、技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目管理相對(duì)復(fù)雜。在工程項(xiàng)目管理中，合同定義著項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資，規(guī)定著參建各方的權(quán)利和義務(wù)，有“工程憲法”之稱(chēng)，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（1）合同是工程項(xiàng)目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，履行各自的職責(zé)。
（2）合同是承發(fā)包雙方履行權(quán)利和義務(wù)的法律基礎(chǔ)
電網(wǎng)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電網(wǎng)工程產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（3）合同是處理實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
在電網(wǎng)工程合同的履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾。
2當(dāng)前電網(wǎng)工程合同管理存在的問(wèn)題及成因
2.1當(dāng)前電網(wǎng)工程合同管理存在的問(wèn)題
（1）合同管理意識(shí)不強(qiáng)。工程施工合同作為承發(fā)包雙方的法規(guī)文件，必須依法簽訂和履行。但往往有許多企業(yè)的法人及合同主管人員，在簽訂工程合同時(shí)忽視法律對(duì)工程合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，有的業(yè)主在施工過(guò)程中肆意強(qiáng)行修改合同條款，訂立補(bǔ)充協(xié)議，使施工企業(yè)的合法權(quán)益得不到保證。
（2）重工程建設(shè)，輕合同管理。合同管理在國(guó)外被視為承包工程盈虧的關(guān)鍵。而我們相當(dāng)多的業(yè)主方和承包方在施工合同管理中卻只重工程建設(shè)，不重視合同管理，致使在施工合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同表述不清楚、合同檔案不健全、合同管理不到位等問(wèn)題。
（3）合同管理與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)。合同管理與工程招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，它是有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中的標(biāo)書(shū)編制及管理體制與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門(mén)及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與建設(shè)單位簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生脫節(jié)。
（4）合同背離招投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容。有一些業(yè)主存在著買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，或者要求附加條款，或者將其認(rèn)為合理的部分工程從合同中劃出，由發(fā)包人自己或委托第三方實(shí)施，或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)出現(xiàn)較大的背離。
（5）專(zhuān)業(yè)人才缺乏影響電網(wǎng)項(xiàng)目合同管理效果。合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，很多電網(wǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
2.2電網(wǎng)工程合同管理存在問(wèn)題的成因
（1）歷史原因。電力行業(yè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制雖然已經(jīng)歷時(shí)十幾年，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束以及電力行業(yè)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，項(xiàng)目有關(guān)單位，無(wú)論是業(yè)主單位，還是設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，甚至是工程的主管單位，都有著濃厚的“血緣”關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目的合同進(jìn)行監(jiān)督和檢查不到位，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因而出現(xiàn)管理不足或管理疏漏。
（2）認(rèn)識(shí)原因。不少業(yè)主單位對(duì)合同管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其順利開(kāi)展需要各子系統(tǒng)的共同配合才能成功的管理合同，是在合同主管部門(mén)的統(tǒng)一組織下，把合同的權(quán)利義務(wù)按職責(zé)分工分解到各職能部門(mén)，再由各部門(mén)去履行屬于自己職責(zé)范圍的權(quán)利和義務(wù)。
（3）管理原因。不同地區(qū)、不同性質(zhì)的業(yè)主單位的合同管理水平差異較大，有的業(yè)主單位規(guī)章制度不健全，合同管理無(wú)章可循，甚至無(wú)法可依；有的業(yè)主單位合同管理法律意識(shí)淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；有的業(yè)主單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不依據(jù)合同進(jìn)行，隨意性較大。
3加強(qiáng)和促進(jìn)承包單位電網(wǎng)工程合同管理的建議
（1）提高合同認(rèn)識(shí)。要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，真正認(rèn)識(shí)到施工合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的武器和工具，是其走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路和橋梁。要依法運(yùn)用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準(zhǔn)確而釀成的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失。把合同意識(shí)和合同秩序作為約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。施工過(guò)程中加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員法制觀念，真正樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的群眾法律水準(zhǔn)，從根本上保證施工合同的履行。
（2）加強(qiáng)合同管理。
1）領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來(lái)抓；
2）從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員；
3）配備專(zhuān)人管理，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析；
4）健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會(huì)議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。
（3）加強(qiáng)索賠意識(shí)，開(kāi)展索賠工作。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學(xué)會(huì)索賠，要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。
（4）建立業(yè)主履約擔(dān)保制度。目前在我國(guó)還存在合同管理不嚴(yán)，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導(dǎo)致業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，不按照合同約定辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證及竣工結(jié)算等違約行為時(shí)有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔(dān)保制度的建設(shè)顯得尤為重要。
（5）借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)控制管理，提高履約率。由于高新技術(shù)手段的不斷成熟，尤其是計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的計(jì)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理變得非常簡(jiǎn)單，這就使得管理成本降低，并使各專(zhuān)業(yè)分包、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能得到提高，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、投資最優(yōu)配置。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，合同管理措施是實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)的重要手段。在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇的形勢(shì)下，承包商承接到的工程利潤(rùn)已越來(lái)越微薄。“財(cái)富的一半是合同”，為了確保工程的利潤(rùn)和企業(yè)的生存發(fā)展，我們必須樹(shù)立起深刻的合同意識(shí)，認(rèn)真研究合同、認(rèn)識(shí)合同進(jìn)而管理合同、運(yùn)用好合同。加強(qiáng)合同管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，對(duì)提高投資效益有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]何佰洲，劉禹.工程建設(shè)合同與合同管理[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.
[2]劉振亞.電網(wǎng)建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范[M].北京:中國(guó)電力出版社，2009.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程施工；合同管理
一、引言
在建設(shè)工程管理中，施工合同管理非常關(guān)鍵，其貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。因此加強(qiáng)項(xiàng)目施工合同管理，能夠促進(jìn)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立與維護(hù)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)意義非常大。
二、建筑企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目施工合同管理的意義
在建筑行業(yè)，項(xiàng)目施工合同鞏固有效規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)信用制度的完善與履行奠定了基礎(chǔ)。在建筑工程管理中，企業(yè)相關(guān)管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展非常快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此一些建筑企業(yè)為了生存發(fā)展，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)與不良運(yùn)作現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，由此引起的項(xiàng)目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現(xiàn)，在民商事務(wù)糾紛案件中比例呈上升趨勢(shì)，各地建設(shè)項(xiàng)目紛紛出現(xiàn)了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因在于，從客觀上來(lái)講，資金不充足，缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制及不可預(yù)知的外在環(huán)境因素；主觀上主要是缺乏法律意識(shí)、決策不正確、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格等。但在整個(gè)項(xiàng)目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現(xiàn)象的根本原因。所以目前，建筑企業(yè)加強(qiáng)施工合同管理，對(duì)節(jié)省項(xiàng)目投資，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益具有非常重要的作用。
三、建設(shè)單位工程施工合同管理現(xiàn)狀分析
1.合同訂立違背原則
根據(jù)相關(guān)合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當(dāng)事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對(duì)稱(chēng)信息及專(zhuān)業(yè)水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失，因此糾紛與問(wèn)題在所難免。
2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴(yán)肅性
在工程施工管理中，很多人片面的認(rèn)為合同管理屬于個(gè)別部門(mén)或少數(shù)人的事情，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)，造價(jià)員只負(fù)責(zé)工程預(yù)結(jié)算或工程清量單，材料管理員只負(fù)責(zé)檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識(shí)與協(xié)作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內(nèi)容。比如一般合同中約定，簽證變更認(rèn)證手續(xù)要在14日內(nèi)完成，在實(shí)際操作中，大都是在工程結(jié)算審計(jì)階段辦理補(bǔ)簽手續(xù)，隨著時(shí)間的推移變更內(nèi)容發(fā)生了變化，一定程度上為項(xiàng)目結(jié)算審核埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.合同管理制度不完善
依照《合同法》規(guī)定，項(xiàng)目施工合同監(jiān)管工作由工商與建設(shè)等相關(guān)行政管理部門(mén)承擔(dān)，由于目前工商管理部門(mén)已取消了合同強(qiáng)制備案；針對(duì)合同備案管理，建設(shè)行政管理部門(mén)雖然已制定了相關(guān)辦法，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目都要領(lǐng)取施工許可證辦理合同備案，但沒(méi)有明確規(guī)定備案合同跟蹤監(jiān)管、變更、結(jié)算等具體管理手段，難以發(fā)揮其監(jiān)管作用。此外，相關(guān)職能部門(mén)間協(xié)調(diào)與溝通不到位，政府行政部門(mén)職責(zé)劃分不明確，多門(mén)多頭管理現(xiàn)象普遍存在，有效的合同管理機(jī)制也就難以形成。
4.專(zhuān)業(yè)人才不足
施工合同管理工作對(duì)技術(shù)與專(zhuān)業(yè)要求比較高，管理人員必須是高素質(zhì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的人。具體而言就是熟知法律知識(shí)、項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律及工程造價(jià)編審。但目前，我國(guó)建筑行業(yè)這種專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，在許多投資項(xiàng)目合同簽訂中，缺乏專(zhuān)業(yè)人才參與，合同文字條款不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是合同核心內(nèi)容沒(méi)有明確定工程造價(jià)調(diào)整、修改及補(bǔ)充依據(jù)與條件，沒(méi)有充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)與違約責(zé)任；合同款預(yù)付、進(jìn)度款撥付及工程款結(jié)算的規(guī)定也存在明顯漏洞，使得合同執(zhí)行中歧義與誤解在所難免。
四、建設(shè)單位加強(qiáng)工程施工合同管理的有效途徑
1.規(guī)范合同管理模式
在建筑單位項(xiàng)目施工合同管理中，其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭(zhēng)議以工程造價(jià)為主，同時(shí)質(zhì)量與工期問(wèn)題大都以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，工程造價(jià)成尤為重要。因此，應(yīng)該明確規(guī)定，項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管工作，在政府項(xiàng)目投資中承擔(dān)合同監(jiān)管、備案、履行及變更等事項(xiàng)的監(jiān)督工作，對(duì)合同糾紛予以調(diào)節(jié)處理。
2.增強(qiáng)施工合同管理意識(shí)
在建筑工程中，各參建方必須要正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目合同的作用，沒(méi)有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會(huì)為雙方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以，建設(shè)、施工及監(jiān)理等部門(mén)必須要有專(zhuān)門(mén)的合同管理人員，各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)理及項(xiàng)目總監(jiān)等都要將合同管理作為重點(diǎn)工作，以此增強(qiáng)各參建方合同管理意識(shí)。
3.建立健全合同管理制度
在施工合同簽訂與履行中，施工企業(yè)要針對(duì)每一環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的管理制度，其中主要包含出具授權(quán)委托書(shū)、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責(zé)任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項(xiàng)，確保合同管理有依有據(jù)，規(guī)范執(zhí)行。
4.加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度
基于建設(shè)項(xiàng)目施工合同特點(diǎn)，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。對(duì)合同而言，其充分體現(xiàn)了受法律保護(hù)與約束的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律知識(shí)必不可少。在合同調(diào)解中，面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業(yè)道德與個(gè)人素質(zhì)。所以，建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)、合同管理實(shí)踐等途徑，提高相關(guān)人員素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)、項(xiàng)目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，塑造優(yōu)秀的合同管理隊(duì)伍，增強(qiáng)合同管理理念，提高整體管理水平。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，施工合同管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其管理內(nèi)容、地點(diǎn)。內(nèi)外影響因素、條件及不同承發(fā)包方式，都會(huì)影響合同管理。管理人員只有熟知行業(yè)法律法規(guī)、依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規(guī)范性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：強(qiáng)化統(tǒng)計(jì) 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 措施
中圖分類(lèi)號(hào)：C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0350-01
一、統(tǒng)計(jì)工作在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的現(xiàn)實(shí)意義
1.有利于對(duì)單位整體狀況的把握
機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的目的是使單位內(nèi)部資金的管理人員把握整個(gè)資金的流向并進(jìn)行有效控制，方式是記錄和整理機(jī)關(guān)單位工作人員的薪金和單位內(nèi)部整體公共資金的消費(fèi)情況。準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計(jì)工作不僅僅分析單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金流向，還要結(jié)合當(dāng)時(shí)的物價(jià)和政策走向等，這樣綜合各種可能的因素進(jìn)行分析，才能使當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)合理，從而以此統(tǒng)計(jì)資料為參考來(lái)安排下一階段的各項(xiàng)開(kāi)支。
2.提高對(duì)單位的監(jiān)督和管理
信息化時(shí)代的發(fā)展大大改善和便利了統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，使相關(guān)的會(huì)計(jì)人員利用現(xiàn)代先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析成為了可能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程把握和控制，從而對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并結(jié)合各種情況對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，從而利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督和管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政狀況。
3.有利于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員素質(zhì)
其他機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行狀r對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作具有重要的參考意義。目前很多學(xué)校都沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，統(tǒng)計(jì)工作被財(cái)務(wù)處或者其他相關(guān)部門(mén)兼著，很難達(dá)到應(yīng)有的效果。例如近些年比較話(huà)題比較熱的醫(yī)院，也很少成立專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，而隨著很多醫(yī)患問(wèn)題被報(bào)導(dǎo)出來(lái)，國(guó)家對(duì)醫(yī)療改革也越來(lái)越重視，醫(yī)務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度進(jìn)一步加強(qiáng)，所以對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)工作能投入的時(shí)間和精力都比較有限。所以應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和專(zhuān)題調(diào)研，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值。
與單位內(nèi)部人員薪金和日常資金收支情況有關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)單位正常工作的開(kāi)展具有很強(qiáng)的滲透性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升和專(zhuān)業(yè)操作能力，這是由統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性決定的。而日常的統(tǒng)計(jì)工作是提高單位機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的洞察力和素質(zhì)的重要手段。
二、統(tǒng)計(jì)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在的問(wèn)題
1.受操作人員影響明顯
任何工作都不會(huì)脫離其他因素的影響而單獨(dú)存在，統(tǒng)計(jì)工作也不例外。統(tǒng)計(jì)工作不可避免地收到很多因素的影響，比如統(tǒng)計(jì)人員自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及價(jià)值觀。統(tǒng)計(jì)工作是大量和細(xì)碎的，其中出現(xiàn)偶爾的犯懶是常有的，如果缺乏統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，很可能就使統(tǒng)計(jì)工作摻雜一定的水分。如果統(tǒng)計(jì)人員相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)不足可能會(huì)根據(jù)自己的主觀判斷來(lái)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行臆測(cè)，這會(huì)嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。
2.規(guī)則不統(tǒng)一
統(tǒng)一規(guī)范的制定對(duì)各個(gè)行業(yè)和工作都有著決定性的作用，這對(duì)統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)尤為重要。具體表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)技術(shù)統(tǒng)計(jì)方法的規(guī)范性。其中統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)范性具有基礎(chǔ)性的作用，如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源不準(zhǔn)確那么所有的統(tǒng)計(jì)分析都是進(jìn)一步的精力浪費(fèi)。所以在調(diào)查之前就要對(duì)調(diào)查方式和調(diào)查對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以便獲得及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)以確保數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和真實(shí)性。更重要的是對(duì)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)技術(shù)的統(tǒng)一性。統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果有著重要的影響，林林總總的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)方法和不同信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)統(tǒng)計(jì)工作具有直接性的影響，不同的統(tǒng)計(jì)方法得出來(lái)的結(jié)果可能會(huì)有天壤之別。
3.統(tǒng)計(jì)技術(shù)水平低
統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)決定了它的工作效果是有一定的時(shí)間延長(zhǎng)性的，不是立竿見(jiàn)影。這就導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有致力于統(tǒng)計(jì)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的的培養(yǎng)，不僅僅沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，也缺乏專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)工作是由會(huì)計(jì)人員兼著，缺乏專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作大打折扣，失去了其原本應(yīng)有的統(tǒng)計(jì)職能和作用。在信息技術(shù)大量應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)工作的今天，沒(méi)有及時(shí)地更新統(tǒng)計(jì)工具和統(tǒng)計(jì)方法，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意義大大降低。
三、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中統(tǒng)計(jì)工作的建議
1.責(zé)任到位
通過(guò)制度的方式采用責(zé)任制來(lái)加強(qiáng)責(zé)任感，在對(duì)統(tǒng)計(jì)管理中采用責(zé)任制的考核方式納入年終考核列表中，加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感，來(lái)提高統(tǒng)計(jì)工作效率。督促大家養(yǎng)成良好的工作方法，提高責(zé)任意識(shí)。在制度的規(guī)范和鼓勵(lì)下，相關(guān)人員必能端正工作態(tài)度提高工作效率。
2.對(duì)于統(tǒng)計(jì)方法的規(guī)范
在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，成立專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)哪怕很小只要是專(zhuān)業(yè)人員操作并且具有獨(dú)立工作能力。與統(tǒng)計(jì)環(huán)境中的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法接軌，在信息化技術(shù)條件下積極引進(jìn)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)和軟件，確保統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性。
3.提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
人才的培養(yǎng)對(duì)各個(gè)行業(yè)都尤為重要，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)技能的提高。可以從人才市場(chǎng)中引進(jìn)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，或者請(qǐng)來(lái)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家對(duì)對(duì)已有的人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，講解統(tǒng)計(jì)的理論知識(shí)和實(shí)際操作中會(huì)遇到的問(wèn)題。制定一些激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，比如通過(guò)考試進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者把工作效率納入年終考核中。
四、結(jié)束語(yǔ)
統(tǒng)計(jì)工作對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)行具有重要的不可忽視的作用，對(duì)單位的收支狀況有著指導(dǎo)和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用。采用責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)單位的統(tǒng)計(jì)工作，充分利用信息技術(shù)來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)行有著重大的指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)
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近年來(lái)，我省國(guó)家機(jī)關(guān)和全民所有制事業(yè)單位退休干部職工日趨增多，至1989年底已達(dá)13萬(wàn)余人，占在職職工總數(shù)十分之一以上。廣大退休干部職工幾十年來(lái)為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，退休以后，各地、各單位要繼續(xù)在政治上和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，切實(shí)加強(qiáng)管理，搞好必要的服務(wù)，使他們安度晚年，并在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮力所能及的作用。為此，經(jīng)省人民政府同意，就有關(guān)問(wèn)題作如下通知：
一、加強(qiáng)退休干部職工管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制事業(yè)單位干部職工退休后，由原單位負(fù)責(zé)管理。單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，并指定一個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，使管理服務(wù)工作落到實(shí)處。
省、地（市）、縣人事部門(mén)是省、地（市）、縣管理國(guó)家機(jī)關(guān)和全民所制事業(yè)單位退休干部職工工作的主管部門(mén)。必需的管理工作干部，根據(jù)從嚴(yán)控制和精干的原則，在現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決。
二、適當(dāng)解決退休干部職工管理工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
自1990年7月起，國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制事業(yè)單位退休干部職工管理工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按實(shí)有退休干部職工每人一年60－100元的標(biāo)準(zhǔn)提取，列入本單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。提取的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除少量按隸屬關(guān)系交省、地（市）、縣退休干部職工管理的主管部門(mén)統(tǒng)籌外，絕大部門(mén)留本單位使用。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)置供退休干部職工活動(dòng)的文娛體育用品和舉辦講座、學(xué)習(xí)活動(dòng)，以及組織對(duì)退休干部職工的慰問(wèn)等支出，不得發(fā)給個(gè)人。
三、合理解決退休干部職工的政治和生活待遇。
1、干部退休后，原則上保持在職時(shí)所享受的政治待遇，按規(guī)定參加聽(tīng)報(bào)告、閱讀有關(guān)文件等。
2、自1990年7月起，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和全民所有制事業(yè)單位退休干部職工，每人每月發(fā)給書(shū)報(bào)費(fèi)6元，并按在職干部的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給夏令清涼飲料費(fèi)。
一、國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人受行政紀(jì)律處分的工資處理問(wèn)題國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人受到行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎(jiǎng)金；受警告、記過(guò)、記大過(guò)處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評(píng)定為不合格等次的，不得晉升工資檔次；受開(kāi)除留用察看處分的，從受處分的次月起降低三個(gè)工資檔次，已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受開(kāi)除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。
國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人，經(jīng)核實(shí)確屬被錯(cuò)誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開(kāi)除公職的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。
國(guó)家機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)單位工人不適合給予降級(jí)、降職、撤職處分。
二、事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的工資處理問(wèn)題事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受行政紀(jì)律處分的，在處分期內(nèi)均取消年終一次性獎(jiǎng)金；受警告、記過(guò)、記大過(guò)處分的，在處分期內(nèi)年度考核中被評(píng)定為不合格等次的，不得晉升職務(wù)工資；受到降職、撤職、開(kāi)除留用察看處分的，在處分期內(nèi)除不得晉升職務(wù)工資外，還要降低職務(wù)工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受撤職處分的，如暫時(shí)沒(méi)有明確職務(wù)，從受處分的次月起，按撤銷(xiāo)前的職務(wù)，降低兩檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分；重新明確了職務(wù)的，管理人員從受處分的次月起降低原職務(wù)工資兩個(gè)檔次后就近就低套入新任職務(wù)的職務(wù)工資檔次，例如：某管理人員原為處長(zhǎng)或副處長(zhǎng)（同為三級(jí)職員），重新任命為副處長(zhǎng)或科長(zhǎng)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級(jí)職員的職務(wù)工資檔次，其中低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務(wù)后，其職務(wù)工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務(wù)工資檔次，低于新任職務(wù)最低職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最低檔，高于最高職務(wù)工資檔次的執(zhí)行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務(wù)工資，已在最低職務(wù)工資檔次的，可給予其他行政紀(jì)律處分。
受開(kāi)除公職處分的，從受處分的次月起停發(fā)工資。
受到以上行政紀(jì)律處分的事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計(jì)算。
事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)核實(shí)確屬被錯(cuò)誤給予行政紀(jì)律處分的，應(yīng)恢復(fù)其原工資待遇。處分期內(nèi)被減發(fā)或停發(fā)的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)，處分期間計(jì)算為晉升工資檔次的考核年限和被開(kāi)除公職的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。
事業(yè)單位管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因非行政紀(jì)律處分原因被降職后，按新任職務(wù)領(lǐng)取工資。降一級(jí)職務(wù)的，按原職務(wù)工資額就近就低套入新任職務(wù)工資檔次；降兩級(jí)及兩級(jí)以上職務(wù)的，逐次就近就低套入下一級(jí)職務(wù)工資檔次，高出的部分不予保留。
在事業(yè)單位中既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員受行政紀(jì)律處分的，處理中涉及職務(wù)和職務(wù)工資時(shí)，原則上以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主，參照上述辦法處理。
全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計(jì)劃管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額的計(jì)劃管理，強(qiáng)化政府人事部門(mén)宏觀調(diào)控職能，使計(jì)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定本暫行辦法。
第二條 全民所有制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃），是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃中單列，由各級(jí)政府人事部門(mén)負(fù)責(zé)編制和管理，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理。
第三條 計(jì)劃管理范圍是：
（一）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體；
（二）上述機(jī)關(guān)、團(tuán)體所屬的事業(yè)單位；
（三）國(guó)家規(guī)定的其他應(yīng)納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計(jì)劃管理的部門(mén)和單位。
第四條 計(jì)劃工作的基本任務(wù)：
（一）貫徹執(zhí)行計(jì)劃期黨和國(guó)家提出的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展任務(wù)和重大方針政策。
（二）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要求，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)、工資總額的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工人數(shù)和工資總額增長(zhǎng)幅度。
（三）貫徹按勞分配原則，合理確定調(diào)整部門(mén)、地區(qū)以及各類(lèi)人員之間的工資關(guān)系。
（四）按照節(jié)約、高效的原則，合理配置人力資源，調(diào)整職工隊(duì)伍的布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
（五）根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，不斷改革和完善計(jì)劃管理體制。
第二章 計(jì) 劃 指 標(biāo)
第五條 計(jì)劃由下列主要指標(biāo)構(gòu)成：
（一）基期末預(yù)計(jì)到達(dá)數(shù)；
（二）計(jì)劃期計(jì)劃增加（減少）數(shù)；
（三）計(jì)劃期末計(jì)劃到達(dá)數(shù)。
第六條 計(jì)劃期職工人數(shù)增減包括：
（一）新增職工：
1.國(guó)家統(tǒng)一分配的人員；2.社會(huì)招收人員；3.調(diào)入人員；
4.成建制劃入的人員；5.其他人員。
（二）減少職工：
1.自然減員減少的人員；2.調(diào)出人員；3.成建制劃出的人員；4.其他人員。
第七條 計(jì)劃期工資總額增減包括：
（一）新增工資總額：
1.增加職工增資；2.轉(zhuǎn)正定級(jí)增資；3.工齡、教齡、護(hù)齡津貼增長(zhǎng)；
4.國(guó)家統(tǒng)一安排的新增工資項(xiàng)目；5.上年增資項(xiàng)目翹尾；6.晉職晉級(jí)增資；
7.增加獎(jiǎng)金；8.成建制劃入的工資額；9.國(guó)家規(guī)定的其他項(xiàng)目。
（二）減少工資總額：
1.減人減少工資；2.掉尾工資；3.減補(bǔ)員工資差額；
4.超編制單位的工資核減；5.成建制劃出的工資額；6.其他。
第三章 計(jì)劃編制
第八條 編制計(jì)劃須具備下列資料：
（一）基期計(jì)劃執(zhí)行情況；
（二）基期和計(jì)劃期國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、社會(huì)總產(chǎn)值、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率預(yù)計(jì)到達(dá)數(shù)和計(jì)劃數(shù)；
（三）基期和計(jì)劃期社會(huì)商品零售物價(jià)指數(shù)、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)到達(dá)數(shù)和計(jì)劃數(shù)；
（四）基期城鄉(xiāng)居民生活水平變動(dòng)情況及計(jì)劃期國(guó)家提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有關(guān)政策、措施；
（五）計(jì)劃期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及有關(guān)政策規(guī)定；
（六）就業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)需求結(jié)構(gòu)與數(shù)量；
（七）財(cái)政收支情況；
（八）行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況；
（九）機(jī)構(gòu)、編制定員情況；
（十）新增勞動(dòng)力資源，特別是干部資源狀況及可供機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用程度。
第四章 計(jì) 劃 報(bào) 批
第九條 報(bào)批計(jì)劃按下列程序和要求進(jìn)行；
（一）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的人事部門(mén)，根據(jù)人事部提出的編制計(jì)劃的指導(dǎo)原則和政策，按照國(guó)家下達(dá)的控制數(shù)字和表式要求結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，在計(jì)劃部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)分析自下而上地編制計(jì)劃草案，并附文字報(bào)告和詳細(xì)說(shuō)明，于每年九月底以前報(bào)送人事部。同時(shí)，抄送同級(jí)計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)。
（二）人事部在匯總、審核各地區(qū)、各部門(mén)計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合平衡，提出分地區(qū)、分部門(mén)計(jì)劃建議方案。
（三）人事部通過(guò)一定形式聽(tīng)取地區(qū)、部門(mén)意見(jiàn)后，對(duì)計(jì)劃建議方案進(jìn)行必要的調(diào)整，按要求時(shí)間報(bào)國(guó)家計(jì)委，同時(shí)抄送勞動(dòng)部，由國(guó)家計(jì)委綜合平衡后，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）。
第五章 計(jì)劃的下達(dá)和調(diào)整
第十條 各地區(qū)、各部門(mén)在接到人事部下達(dá)的計(jì)劃后，應(yīng)盡快將計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到基層。
第十一條 各級(jí)人事部門(mén)在下達(dá)計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)將計(jì)劃抄送同級(jí)計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)開(kāi)戶(hù)銀行。
第十二條 各地區(qū)、各部門(mén)在執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際不符確需調(diào)整計(jì)劃時(shí)，應(yīng)于當(dāng)年八月底前向人事部提出調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告，人事部應(yīng)及時(shí)批復(fù)。未經(jīng)人事部批準(zhǔn)，不得自行修改計(jì)劃。
第六章 計(jì) 劃 管 理
第十三條 凡屬本辦法《第七條》和《第八條》規(guī)定增加的職工和工資，均應(yīng)納入計(jì)劃管理范圍。未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)不得超計(jì)劃增人、增資。
第十四條 根據(jù)編制定員確定增人指標(biāo)。凡已滿(mǎn)編或超編的單位，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律不分配增人指標(biāo)。確需增人時(shí)，須先申請(qǐng)?jiān)黾泳幹啤３巻挝灰鹉旰藴p其職工人數(shù)和工資總額。
第十五條 中央、國(guó)務(wù)院駐地方的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，根據(jù)工作需要和國(guó)家規(guī)定接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)復(fù)退軍人時(shí)，其勞動(dòng)指標(biāo)由當(dāng)?shù)赜枰詣潛堋?/p>
第十六條 國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)（含自然減員指標(biāo)）除國(guó)家另有規(guī)定外不得跨年度使用。
第十七條 補(bǔ)充自然減員指標(biāo)，由各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。
第七章 計(jì)劃的監(jiān)督與檢查
第十八條 各地區(qū)、各部門(mén)的人事部門(mén)應(yīng)根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。每年集中檢查兩次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的檢查結(jié)果（附詳細(xì)說(shuō)明），以書(shū)面形式報(bào)送人事部。
第十九條 各級(jí)人事計(jì)劃部門(mén)，要制定具體指標(biāo)，定期對(duì)下級(jí)人事計(jì)劃部門(mén)的工作進(jìn)行考核和評(píng)估。
第二十條 必須維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮審計(jì)、銀行等部門(mén)的監(jiān)督作用。對(duì)于亂開(kāi)口子，超計(jì)劃增人增資的地區(qū)、部門(mén)，除在安排下年度計(jì)劃時(shí)，相應(yīng)核減其指標(biāo)外，還應(yīng)視情節(jié)輕重對(duì)責(zé)任單位，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃、成績(jī)顯著的單位，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八章 計(jì) 劃 統(tǒng) 計(jì)
第二十一條 統(tǒng)計(jì)資料是編制計(jì)劃的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)是檢查和控制計(jì)劃執(zhí)行情況的重要手段。各級(jí)人事部門(mén)必須按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析統(tǒng)計(jì)資料，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)，為研究問(wèn)題，制定政策、指導(dǎo)工作提供依據(jù)。
第九章 附 則
第二十二條 各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
關(guān)鍵詞：施工單位 合同 經(jīng)濟(jì)效益
一、引言
隨著我們國(guó)家施工建設(shè)的不斷發(fā)展，在項(xiàng)目管理理念方面也日益加強(qiáng)，合同的管理工作也逐漸受到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注，成為了一項(xiàng)工程有序進(jìn)行的保證和基礎(chǔ)。在施工單位各項(xiàng)的活動(dòng)當(dāng)中，一定要充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性。現(xiàn)在，我國(guó)逐漸形成了以合同形式來(lái)約束雙方行為的趨勢(shì)。施工單位不斷加強(qiáng)自身的合同管理體系，并且科學(xué)合理的實(shí)施，保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，合同管理也變成了影響施工單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。
二、在合同管理中普遍存在的不足
我們國(guó)家很多施工單位對(duì)合同管理的重要性給予足夠的重視，企業(yè)中專(zhuān)門(mén)的合同管理人員和相關(guān)部門(mén)不是很完善，而且就算制定了合同，也沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行。由于這一系列的疏忽和不在意，若工程出現(xiàn)了問(wèn)題，施工單位就要面臨賠償，直接影響到了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)代化的施工單位一定要深刻認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，建立一個(gè)較為完善合同管理制度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作人員，為企業(yè)維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益奠定了良好的基礎(chǔ)，并使企業(yè)可以得到有效、快速的發(fā)展。
（一）企業(yè)不斷培養(yǎng)合同管理人員
在企業(yè)制定出科學(xué)合理的合同管理體系之后，應(yīng)該對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，并且讓其深刻的了解到合共管理在施工建設(shè)當(dāng)中的重要性，對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益起到維護(hù)職責(zé)，與此同時(shí)，施工單位還應(yīng)該對(duì)專(zhuān)業(yè)的合同管理人員進(jìn)行深層次的培養(yǎng)，不斷提高工作技能和專(zhuān)業(yè)水平，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)型人才，這樣可以使施工單位的合同管理制度更加的可靠和堅(jiān)固，促進(jìn)工作的快速有效發(fā)展。在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)型人才的過(guò)程中，可以開(kāi)設(shè)階段性檢測(cè)，簡(jiǎn)單的方法就是通過(guò)技能考核，了解到工作人員對(duì)合同管理工作的認(rèn)知程度，適當(dāng)?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)，可以提高工作人員的學(xué)習(xí)熱情。
（二）企業(yè)不斷加強(qiáng)合同管理制度
在施工單位良好的管理體系之后，經(jīng)過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，企業(yè)還應(yīng)該開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)整個(gè)合同管理階段做到全程的跟蹤監(jiān)督。對(duì)于一項(xiàng)工程管理體系來(lái)講，需要一個(gè)周期來(lái)實(shí)施完成，施工單位應(yīng)該在制定合同、簽訂合同和執(zhí)行合同三個(gè)階段做好全面控制，強(qiáng)化執(zhí)行力度，完全按照合同上規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。為了可以做到在工程實(shí)施中全面的進(jìn)行監(jiān)管和控制，施工單位應(yīng)該對(duì)自身的管理模式、施工走向、工作特征等在實(shí)施過(guò)程中不斷完善。通過(guò)科學(xué)合理的簽訂合同、執(zhí)行合同，全面保障自身的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的監(jiān)督管理制度為基礎(chǔ)，以實(shí)際出發(fā)制定出合理的合同管理制度，并且在實(shí)施過(guò)程中不斷完善，發(fā)揮出自身特點(diǎn)，這樣保證了合同在實(shí)施過(guò)程中有良好的管理制度作為依靠。在施工單位的合同管理制度中，應(yīng)該不斷的加強(qiáng)對(duì)簽署管理、審查管理、記錄管理和備份管理等。以良好的制度體系為輪廓，描繪出一個(gè)合同雙方共贏的畫(huà)面，以此作為合同管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷向更高的要求邁進(jìn)，在合同管理制度實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)可以把業(yè)績(jī)和工資捆綁在一起，保證每一個(gè)員工都有一個(gè)認(rèn)真態(tài)度進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)工作流程做到規(guī)范化對(duì)待，以免工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)監(jiān)督和管理不認(rèn)真的情況，這樣保證了所有合同管理工作都在控制之內(nèi)，使施工單位的合同簽署、合同執(zhí)行都以自身的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受損失。
（三）結(jié)合施工單位的自身特點(diǎn)加強(qiáng)合同管理
合同中包含施工單位所有建設(shè)內(nèi)容，其中涉及領(lǐng)域多、周期比較長(zhǎng)、規(guī)模比較龐大，而且通常情況下都有獨(dú)特了規(guī)律性，施工單位合同的管理人員自身存在特定性，這個(gè)特征決定了要以工程的實(shí)際情況出發(fā)，例如：施工位置的環(huán)境變化狀態(tài)、工作情況、單位提供設(shè)備情況等，著重進(jìn)行綜合性分析，并且及時(shí)的掌握真實(shí)情況的數(shù)據(jù)和信息，當(dāng)這些數(shù)據(jù)通過(guò)審核在進(jìn)行施工單位的合同項(xiàng)目制定。防止在施工單位竣工之后，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系被合同另一方扣下違約金，這對(duì)于施工單位的經(jīng)濟(jì)效益是一種不小的損失。所以，現(xiàn)在的施工單位合同管理工作不斷開(kāi)展的過(guò)程中，首要應(yīng)該做的就是以科學(xué)的分析、合理判斷為基礎(chǔ)，制定出符合施工單位利益的合同項(xiàng)目，這樣可以保證施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。
很多情況下，施工單位和簽署合同另一方容易出現(xiàn)合同糾紛的情況，科學(xué)合理的合同糾紛管理可以很大程度的提高糾紛解決效率，還可以透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，分析出產(chǎn)生糾紛的原因，防止同類(lèi)事情再次發(fā)生。在對(duì)合同產(chǎn)生糾紛的情況下，施工單位應(yīng)該派遣專(zhuān)業(yè)的合同管理人員對(duì)合同整體進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生糾紛的具體內(nèi)容，以法律為依據(jù)對(duì)合同中產(chǎn)生糾紛的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且對(duì)其進(jìn)行充分的論證，在不損害雙方利益的情況下和平解決問(wèn)題。科學(xué)合理的解決合同糾紛問(wèn)題可以降低施工單位的資金，以免造成經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。此外，在合同管理當(dāng)中要以預(yù)防為主，降低產(chǎn)生合同糾紛的幾率，對(duì)施工單位中合同管理理念要不斷加強(qiáng)。吸取過(guò)去的有效經(jīng)驗(yàn)，不要重復(fù)以前失敗合同錯(cuò)誤，對(duì)失敗合同的糾紛原因做出詳細(xì)了解和分析，謹(jǐn)慎填寫(xiě)每一項(xiàng)條款，目標(biāo)是不產(chǎn)生合同糾紛以求利益最大化。
三、結(jié)語(yǔ)
對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)合理的管理師保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本。施工單位對(duì)合同管理體系和模式不斷的強(qiáng)化，建立一個(gè)完善的合同管理體系，讓施工單位的經(jīng)濟(jì)效益最大化。使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳建昌.資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力影響探析[J].法制與社會(huì)：旬刊，2012，(4):244-245,261
一些施工單位對(duì)合同管理工作不重視，沒(méi)有明確工作人員職責(zé)，導(dǎo)致合同管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格按照要求開(kāi)展合同管理，也未能?chē)?yán)格遵循合同規(guī)定開(kāi)展公路工程施工[1]。另外，管理責(zé)任主體出現(xiàn)錯(cuò)位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業(yè)法人對(duì)合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對(duì)合同進(jìn)行全面細(xì)致研究，未能?chē)?yán)格、認(rèn)真履行合同各項(xiàng)規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒(méi)有嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，影響監(jiān)理效率，也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
3.1加強(qiáng)法制教育，提高法律責(zé)任意識(shí)
為提高施工單位合同管理意識(shí)，適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢(shì)，加強(qiáng)法制教育，對(duì)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家培訓(xùn)等方式。通過(guò)法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更為全面的把握合同各項(xiàng)條款，促進(jìn)合同管理水平提高。
3.2注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。為此，開(kāi)展施工合同管理時(shí)，要重視合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，并采取有效的預(yù)防對(duì)策，盡量降低合同風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對(duì)每項(xiàng)條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細(xì)，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來(lái)不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴(yán)格履行合同規(guī)定
通過(guò)增強(qiáng)合同各項(xiàng)規(guī)定的可操作性，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)公路工程的進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時(shí)，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學(xué)合理設(shè)置各項(xiàng)條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對(duì)公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外，合同簽訂后要嚴(yán)格履行各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展施工，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進(jìn)公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進(jìn)，增強(qiáng)管理隊(duì)伍素質(zhì)
為促進(jìn)施工合同管理水平提高，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進(jìn)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，為提高合同管理水平提供人才支持。對(duì)現(xiàn)有的合同管理人員，要加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，通過(guò)課堂授課、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、進(jìn)修等方式，促進(jìn)合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項(xiàng)條款比較嚴(yán)謹(jǐn)，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。對(duì)合同管理人員培訓(xùn)時(shí)，不僅要培訓(xùn)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)法制教育，還應(yīng)該增強(qiáng)合同管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高他們的語(yǔ)言表達(dá)能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，較強(qiáng)的責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展合同管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責(zé)任意識(shí)，注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，提高他們的責(zé)任意識(shí)，在日常工作中嚴(yán)格按照規(guī)范要求開(kāi)展合同管理，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體，明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進(jìn)行合理分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時(shí)加強(qiáng)合作，形成合力，促進(jìn)合同管理水平提高。
3.6嚴(yán)格履行規(guī)定，重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項(xiàng)規(guī)定，并在施工過(guò)程中嚴(yán)格遵循合同各項(xiàng)條款。要提高合同管理的思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識(shí)，維護(hù)自身正當(dāng)利益，提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益。施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同索賠研究，增強(qiáng)索賠意識(shí)。簽訂合同之后，要加強(qiáng)對(duì)每一合同條款的研究，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，要充分利用合同條款開(kāi)展索賠工作，維護(hù)自身正當(dāng)利益，促進(jìn)施工單位經(jīng)濟(jì)效益提升。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，施工單位往往以低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程。而加強(qiáng)索賠管理不僅能促進(jìn)合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強(qiáng)化對(duì)合同條款研究，嚴(yán)格履行合同規(guī)定，對(duì)更好開(kāi)展索賠，維護(hù)施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進(jìn)，充實(shí)監(jiān)理工作隊(duì)伍，并注重對(duì)他們的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理工作水平，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，促進(jìn)合同各項(xiàng)規(guī)定得到更好的履行。
4結(jié)束語(yǔ)
