時間：2023-04-12 17:41:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強德育隊伍建設(shè)，提高德育工作質(zhì)量。
1、繼續(xù)開展“樹黨員先鋒形象、做人民滿意教師”主題實踐活動，學(xué)校黨支部堅持按時召開黨會，通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批積極分子。加強了黨員的先進性教育，幫助黨員提高思想認(rèn)識，明確努力方向，密切聯(lián)系群眾。
2、學(xué)校重視對教師的培訓(xùn)，通過教育理論學(xué)習(xí)，舉辦專題講座，加強德育科研等形式，不斷提高德育工作者自身素質(zhì).本年度，我們利用政治學(xué)習(xí)的機會，組織教師學(xué)習(xí)了《中小學(xué)教師十不準(zhǔn)》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》,制定《小學(xué)教師行為準(zhǔn)則》、學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》.要求教師以身作則,為人師表.每人撰寫6篇學(xué)習(xí)心得，在每周一學(xué)習(xí)期間組織觀看師德典范光盤，學(xué)習(xí)典型事跡，并撰寫心得體會，通過學(xué)習(xí)提高了教師的德育理論水平。
3、加強以班主任為主體的德育隊伍建設(shè)，組織班主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)班級管理方面的知識內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，更新了教育理念。今年開展了“文明禮儀”為主題的教育活動，要求師生牢記學(xué)校文明禮儀要求并按要求做好，學(xué)校、班級組織了豐富多彩的禮儀教育活動。本學(xué)年，每位班主任都結(jié)合文明禮儀記錄，撰寫了符合班級年齡特點的經(jīng)驗論文。學(xué)校還要求各班每周開展一次有質(zhì)量的豐富多彩的主題班隊會，同時要樹立“轉(zhuǎn)化一個后進生比發(fā)展一個優(yōu)生更重要”的教育思想。按時檢查德育工作，對各班黑板報,讀書角,衛(wèi)生角，通過開學(xué)初、期中、期末三次檢查，班主任都能按要求填寫各欄目，中隊活動記錄,活動內(nèi)容符合學(xué)生年齡特點.
二、把課堂教學(xué)作為德育工作的主渠道。
為了提高德育工作的針對性和實效性，學(xué)校積極改革課堂教學(xué)，明確德育教學(xué)目標(biāo)。堅持以思品課為德育主要課程，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為教育手段進行教學(xué)。堅持充分發(fā)揮學(xué)科教學(xué)滲透德育的功能，挖掘教材中德育因素，有目的地在學(xué)科教學(xué)中對學(xué)生進行正確的人生觀、價值觀教育。每位教師都撰寫了質(zhì)量較好的德育滲透論文。
三、創(chuàng)設(shè)活動載體，寓德育教育于活動之中
1、本年度我們繼續(xù)抓好學(xué)生的愛國教育，幫助學(xué)生樹立正確的國防意識，法律意識、環(huán)保意識等。
2、結(jié)合重要節(jié)慶日、紀(jì)念日組織宣傳教育和實踐活動，“九月十日”教師節(jié)進行尊師周活動；“十月一日”國慶節(jié)，組織歌頌祖國活動。同時繼續(xù)開展文明禮貌主題教育活動，引導(dǎo)學(xué)生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養(yǎng)。十一月份，我們學(xué)校分三個年級組召開了三次養(yǎng)成教育大會，以培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活的習(xí)慣等，增強學(xué)生的紀(jì)律意識、安全意識和責(zé)任意識。十二月份，舉行了冬季體育運動會。通過召開體運會，培養(yǎng)了學(xué)生團結(jié)合作、頑強拼搏、積極向上的精神。20xx年三月開展了“獻愛心”活動，為患腸癌的周展望老師捐款2628元。20xx年四月十日，舉辦了“加油20xx，寶潔百所希望小學(xué)快樂體育運動會”。借此東風(fēng)，號召全校師生以實際行動為20xx加油，以優(yōu)異成績向奧運會獻禮。.五月十九日，我們學(xué)校組織開展了“抗震救災(zāi)，人人有責(zé)”活動。我們發(fā)動全校師生向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款,向地震遇難同胞默哀活動。在這次賑災(zāi)活動中，我們學(xué)校師生一共捐款8557.5元，是雙溪橋鎮(zhèn)教育界捐款最高的一所學(xué)校。六月一日,舉行了歡慶活動，表演了20多個節(jié)目。本月，我們學(xué)校還參加了咸安區(qū)教育局舉辦的“陽光體育活動”。在這些比賽活動中，我們學(xué)校獲得了女子跳繩第一名和第四名，獲得剪紙第一名、小制作第二名，小歌手比賽獲得第三名，舞蹈表演獲得第三名。我們張金霞校長的藝術(shù)論文獲得了區(qū)比賽一等獎，我們的王燕華老師被評為優(yōu)秀藝術(shù)輔導(dǎo)教師。這些豐富多彩的活動，使我們的師生陶冶了品質(zhì)，鍛煉了能力，積累了知識，開闊了眼界，提高了素養(yǎng)。
3、環(huán)保教育：通過宣傳畫、校園廣播積極宣傳環(huán)保的重要意義，上好《環(huán)境教育》課。我們教育學(xué)生從身邊做起，從小事做起，從我做起。組織開展以“愛護家鄉(xiāng)環(huán)境，共建美好家園”為主題，開展美化家鄉(xiāng)環(huán)境，愛護大自然和生態(tài)資源的教育實踐活動。學(xué)生和老師一起清掃衛(wèi)生死角，同時通過世界環(huán)保日、植樹節(jié)、無煙日等各項活動，使學(xué)生樹立了良好的環(huán)保意識。
4、繼續(xù)發(fā)揮紅領(lǐng)巾小記者站、紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾板報作用。宣傳小學(xué)生行為規(guī)范,小學(xué)生文明禮儀.法律知識、自糾自護知識、先進人物事跡等,每月進行一次板報評比，通過評比活動，使板報內(nèi)容越來越豐富，形式多樣化.并每月由校長、大隊輔導(dǎo)員作行為規(guī)范的專題講座.收到了一定的教育效果。
5、抓好養(yǎng)成教育，以創(chuàng)建平安校園為契機，全方位，多渠道，強化了養(yǎng)成教育，本年度，為突出我校的德育主題，我校繼續(xù)加強了學(xué)生常規(guī)養(yǎng)成教育，特別是文明禮貌教育，以新的《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常的行為規(guī)范》為內(nèi)容，開展“爭當(dāng)文明班級”活動，以班級教育、自我教育為主，紅領(lǐng)巾文明監(jiān)督崗為陣地，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，收到了良好的教育效果。學(xué)校繼續(xù)強化了“文明班整體”的創(chuàng)建評比活動，通過衛(wèi)生、守紀(jì)、兩操、禮貌、好人好事及愛護公物等內(nèi)容，每天公布各班得分情況的，增強了學(xué)生的競爭意識，同時也規(guī)范了學(xué)生的行為，為創(chuàng)建平安校園打下了堅實的基礎(chǔ)。
6、心理健康教育
我們加強了學(xué)生心理健康教育。首先組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部《中小學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》.加強輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到全員、全程、全覆蓋。學(xué)校心理健康教育堅持以人為本，健全留守、單親、無親學(xué)生檔案，做好教育記錄，活動中開展“手拉手，一幫一”，“同在一片藍(lán)天下”等獻愛心教育活動，幫助這些學(xué)生轉(zhuǎn)變不良心理，健康成長。
四、切實發(fā)揮學(xué)校、家校、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)功能
堅持以學(xué)校教育為主體，以社會教育為依據(jù)，以家庭教育為基礎(chǔ)，積極開展“三合一”教育活動。班主任通過家訪和電訪的方式與家庭經(jīng)常聯(lián)系，互相反映學(xué)生表現(xiàn)情況的和提出教育建議，充分發(fā)揮家校通、親情電話的作用，幫助老師及時與家庭進行聯(lián)系。我們對家長發(fā)放有關(guān)家教資料，進行科學(xué)家教方面的指導(dǎo)，幫助家長掌握與子女溝通的有效方法，提高家教水平。從每月的查閱的情況的看，班主任和任課老師都能通過各種渠道，及時地與家長取得聯(lián)系，互相了解孩子們在學(xué)校、家庭中的表現(xiàn)，互相送上有針對性的建議或意見。為了更多的孩子們在雙休日、長假期間的學(xué)習(xí)、生活的情況的，我們還要求班主任進行頻繁的家訪工作，做到時刻關(guān)注每一個孩子。
五、用名言警句立德，以榜樣立德。
一、加強德育隊伍建設(shè)，提高德育工作質(zhì)量。
1、繼續(xù)開展“樹黨員先鋒形象、做人民滿意教師”主題實踐活動，學(xué)校黨支部堅持按時召開黨會，通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批入黨積極分子。加強了黨員的先進性教育，幫助黨員提高思想認(rèn)識，明確努力方向，密切聯(lián)系群眾。
2、學(xué)校重視對教師的培訓(xùn)，通過教育理論學(xué)習(xí)，舉辦專題講座，加強德育科研等形式，不斷提高德育工作者自身素質(zhì).本年度，我們利用政治學(xué)習(xí)的機會，組織教師學(xué)習(xí)了《中小學(xué)教師十不準(zhǔn)》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》,制定《小學(xué)教師行為準(zhǔn)則》、學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》.要求教師以身作則,為人師表.每人撰寫6篇學(xué)習(xí)心得，在每周一學(xué)習(xí)期間組織觀看師德典范光盤，學(xué)習(xí)典型事跡，并撰寫心得體會，通過學(xué)習(xí)提高了教師的德育理論水平。
3、加強以班主任為主體的德育隊伍建設(shè)，組織班主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)班級管理方面的知識內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，更新了教育理念。今年開展了 “文明禮儀”為主題的教育活動，要求師生牢記學(xué)校文明禮儀要求并按要求做好，學(xué)校、班級組織了豐富多彩的禮儀教育活動。本學(xué)年，每位班主任都結(jié)合文明禮儀記錄，撰寫了符合班級年齡特點的經(jīng)驗論文。學(xué)校還要求各班每周開展一次有質(zhì)量的豐富多彩的主題班隊會，同時要樹立“轉(zhuǎn)化一個后進生比發(fā)展一個優(yōu)生更重要”的教育思想。按時檢查德育工作，對各班黑板報,讀書角,衛(wèi)生角，通過開學(xué)初、期中、期末三次檢查，班主任都能按要求填寫各欄目，中隊活動記錄,活動內(nèi)容符合學(xué)生年齡特點.
二、把課堂教學(xué)作為德育工作的主渠道。
為了提高德育工作的針對性和實效性，學(xué)校積極改革課堂教學(xué)，明確德育教學(xué)目標(biāo)。堅持以思品課為德育主要課程，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為教育手段進行教學(xué)。堅持充分發(fā)揮學(xué)科教學(xué)滲透德育的功能，挖掘教材中德育因素，有目的地在學(xué)科教學(xué)中對學(xué)生進行正確的人生觀、價值觀教育。每位教師都撰寫了質(zhì)量較好的德育滲透論文。
三、創(chuàng)設(shè)活動載體，寓德育教育于活動之中
1、本年度我們繼續(xù)抓好學(xué)生的愛國教育，幫助學(xué)生樹立正確的國防意識，法律意識、環(huán)保意識等。
2、結(jié)合重要節(jié)慶日、紀(jì)念日組織宣傳教育和實踐活動，“九月十日”教師節(jié)進行尊師周活動；“十月一日”國慶節(jié)，組織歌頌祖國活動。同時繼續(xù)開展文明禮貌主題教育活動，引導(dǎo)學(xué)生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養(yǎng)。十一月份，我們學(xué)校分三個年級組召開了三次養(yǎng)成教育大會，以培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣等，增強學(xué)生的紀(jì)律意識、安全意識和責(zé)任意識。十二月份，舉行了冬季體育運動會。通過召開體運會，培養(yǎng)了學(xué)生團結(jié)合作、頑強拼搏、積極向上的精神。2010年三月開展了“獻愛心”活動，為患腸癌的周展望老師捐款2628元。2010年四月十日，舉辦了“加油2010，寶潔百所希望小學(xué)快樂體育運動會”。借此東風(fēng)，號召全校師生以實際行動為2010加油，以優(yōu)異成績向奧運會獻禮。.五月十九日，我們學(xué)校組織開展了“抗震救災(zāi)，人人有責(zé)”活動。我們發(fā)動全校師生向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款,向地震遇難同胞默哀活動。在這次賑災(zāi)活動中，我們學(xué)校師生一共捐款8557.5元，是雙溪橋鎮(zhèn)教育界捐款最高的一所學(xué)校。六月一日,舉行了歡慶活動，表演了20多個節(jié)目。本月，我們學(xué)校還參加了咸安區(qū)教育局舉辦的“陽光體育活動”。在這些比賽活動中，我們學(xué)校獲得了女子跳繩第一名和第四名，獲得剪紙第一名、小制作第二名，小歌手比賽獲得第三名，舞蹈表演獲得第三名。我們張金霞校長的藝術(shù)論文獲得了區(qū)比賽一等獎，我們的王燕華老師被評為優(yōu)秀藝術(shù)輔導(dǎo)教師。這些豐富多彩的活動，使我們的師生陶冶了品質(zhì)，鍛煉了能力，積累了知識，開闊了眼界，提高了素養(yǎng)。
3、環(huán)保教育：通過宣傳畫、校園廣播積極宣傳環(huán)保的重要意義，上好《環(huán)境教育》課。我們教育學(xué)生從身邊做起，從小事做起，從我做起。組織開展以“愛護家鄉(xiāng)環(huán)境，共建美好家園”為主題，開展美化家鄉(xiāng)環(huán)境，愛護大自然和生態(tài)資源的教育實踐活動。學(xué)生和老師一起清掃衛(wèi)生死角，同時通過世界環(huán)保日、植樹節(jié)、無煙日等各項活動，使學(xué)生樹立了良好的環(huán)保意識。
4、繼續(xù)發(fā)揮紅領(lǐng)巾小記者站、紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾板報作用。宣傳小學(xué)生行為規(guī)范,小學(xué)生文明禮儀.法律知識、自糾自護知識、先進人物事跡等,每月進行一次板報評比，通過評比活動，使板報內(nèi)容越來越豐富，形式多樣化.并每月由校長、大隊輔導(dǎo)員作行為規(guī)范的專題講座.收到了一定的教育效果。
5、抓好養(yǎng)成教育，以創(chuàng)建平安校園為契機，全方位，多渠道，強化了養(yǎng)成教育，本年度，為突出我校的德育主題，我校繼續(xù)加強了學(xué)生常規(guī)養(yǎng)成教育，特別是文明禮貌教育，以新的《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》為內(nèi)容，開展“爭當(dāng)文明班級”活動，以班級教育、自我教育為主，紅領(lǐng)巾文明監(jiān)督崗為陣地，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，收到了良好的教育效果。學(xué)校繼續(xù)強化了“文明班集體”的創(chuàng)建評比活動，通過衛(wèi)生、守紀(jì)、兩操、禮貌、好人好事及愛護公物等內(nèi)容，每天公布各班得分情況，增強了學(xué)生的競爭意識，同時也規(guī)范了學(xué)生的行為，為創(chuàng)建平安校園打下了堅實的基礎(chǔ)。
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6、心理健康教育
我們加強了學(xué)生心理健康教育。首先組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部《中小學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》.加強輔導(dǎo)員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到全員、全程、全覆蓋。學(xué)校心理健康教育堅持以人為本，健全留守、單親、無親學(xué)生檔案，做好教育記錄，活動中開展“手拉手，一幫一”， “同在一片藍(lán)天下”等獻愛心教育活動，幫助這些學(xué)生轉(zhuǎn)變不良心理，健康成長。
四、切實發(fā)揮學(xué)校、家校、社會三位一體的德育網(wǎng)絡(luò)功能
堅持以學(xué)校教育為主體，以社會教育為依據(jù)，以家庭教育為基礎(chǔ)，積極開展“三合一”教育活動。班主任通過家訪和電訪的方式與家庭經(jīng)常聯(lián)系，互相反映學(xué)生表現(xiàn)情況和提出教育建議，充分發(fā)揮家校通、親情電話的作用，幫助老師及時與家庭進行聯(lián)系。我們對家長發(fā)放有關(guān)家教資料，進行科學(xué)家教方面的指導(dǎo)，幫助家長掌握與子女溝通的有效方法，提高家教水平。從每月的查閱的情況看，班主任和任課老師都能通過各種渠道，及時地與家長取得聯(lián)系，互相了解孩子們在學(xué)校、家庭中的表現(xiàn)，互相送上有針對性的建議或意見。為了更多的孩子們在雙休日、長假期間的學(xué)習(xí)、生活情況，我們還要求班主任進行頻繁的家訪工作，做到時刻關(guān)注每一個孩子。
五、用名言警句立德，以榜樣立德。
2010年春，我們的張金霞校長每天都在學(xué)校管理專用黑板上寫一則關(guān)于立德的名言警句，要求全校師生記錄背誦下來，并且號召師生用名言警句指導(dǎo)行動，還在6月份舉行了立德名言警句競賽活動。今年春季，我們學(xué)校的值周領(lǐng)導(dǎo)每天還在學(xué)校管理專用黑板上通報表揚好人好事，并號召大家向榜樣看齊，要求師生趕有目標(biāo)，學(xué)有榜樣。
良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷
（一）當(dāng)前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
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實施宏觀調(diào)控政策的力度
實施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可
達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重
點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔(dān)心，
會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，
為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)
建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合
科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。
如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核
