時間：2023-04-01 10:07:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)保保護(hù)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
______鎮(zhèn)地處桓仁、新賓、本溪、寬甸縣結(jié)合部，總面積384平方公里，其中山林面積40.7萬畝，耕地面積2.7萬畝。鎮(zhèn)下設(shè)8個行政村，72個居民組，總?cè)丝?.7萬人。其中婦女人數(shù)8250人。______鎮(zhèn)是個林業(yè)大鎮(zhèn)，俗話說“靠山吃山，靠山養(yǎng)山”，在日常生活中，人們早已養(yǎng)成了保護(hù)樹木、植樹造林、愛護(hù)一草一木的習(xí)俗，而森林、飲水與婦女的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，婦女早已養(yǎng)成了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)______鎮(zhèn)鏡內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，城鎮(zhèn)秀美靚麗，是遠(yuǎn)近聞名的山水生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
幾年來，______鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)共建為契機(jī)，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的投入，使全鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全鎮(zhèn)各行政村中心街全部實現(xiàn)了大門、大墻、路燈、邊溝和綠化“五統(tǒng)一”，修建了填埋式垃圾處理場3座，安裝垃圾箱310個，有專職衛(wèi)生保潔員8名。建秸桿氣化站3處，“一池三改”190個，衛(wèi)生廁所570個，修建蓄水方塘12座，抗旱井18眼，攔河壩6處，防護(hù)堤15000延長米，疏通河道2000延長米，河灘造地1000畝。修建橋梁8座，全鎮(zhèn)自來水使用率達(dá)到98%。全鎮(zhèn)完成造林26912畝，其中荒山造林6005畝，冠下造林10122畝，跡地更新5029畝，防護(hù)林200畝，綠色通道1627畝，樹林灌叢補(bǔ)植補(bǔ)造151畝。公路沿線新建生態(tài)園景觀帶3處。村屯綠化8個村。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，______鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村被評為國家級環(huán)境優(yōu)美村，______、柞木臺子、韭菜園子、秀里4個村被評為省級環(huán)境優(yōu)美村。
婦女作為家庭生活的中心與現(xiàn)代社會事務(wù)的參與者，有著很多途徑與渠道去改善人們的生活方式與消費(fèi)方式，促進(jìn)社會環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
（一）婦女是綠色消費(fèi)的引導(dǎo)者。在日常生活中婦女是主要的操作者，她們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用尤其重要。例如婦女參與選購消費(fèi)品方面：購買有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，食用綠色食品，采用綠色包裝等等；在改變傳統(tǒng)消費(fèi)方式方面：拒絕使用一次性筷子、含磷洗衣粉以及塑料袋、積極參與垃圾分類等；在抵制不良消費(fèi)習(xí)慣方面：遠(yuǎn)離抽煙、酗酒、賭博、吸毒等。
（二）婦女是低碳生活的響應(yīng)者。低碳生活不僅是一種時尚，更是一種良好的生活習(xí)慣。通過宣傳引導(dǎo)，婦女群體在充分認(rèn)識環(huán)境污染危害的情況下，出于對自身和子孫后代的愛護(hù)和責(zé)任，婦女在日常生活和工作中更容易發(fā)揮主觀能動性，主動地在生產(chǎn)和生活中做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約燃料和廢物利用，積極踐行環(huán)境保護(hù)理念。從自身做起，從生活細(xì)節(jié)著手，扎實踐行低碳生活。
（三）婦女是家庭教育的啟蒙者。母親是孩子的第一位啟蒙教師，母親可以身體力行，用言傳身教的方式，來影響和教育孩子。婦女在家庭中，由于其特殊的位置，她們對家庭成員施以影響，并將其是非標(biāo)準(zhǔn)，思想意識、思維方式，潛移默化的滲透給每一個家庭成員，起到“潤物細(xì)無聲”的陶冶作用。婦女環(huán)境意識的高低，環(huán)境行為的規(guī)范與否，直接關(guān)系到人類環(huán)境意識的自覺與否。
（四）婦女是環(huán)保宣傳的工作者。婦女由于親和力較強(qiáng)，容易與人協(xié)調(diào)溝通，因此，婦女比較適合做宣傳教育工作。開展多種形式的環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，讓婦女認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，學(xué)到一些環(huán)保好習(xí)慣，幫助自身提高環(huán)保意識和文明素質(zhì)，同時可以影響帶動更多人來共同參與一些對自身有利、對集體也有益的社會活動。
婦女通過自己的工作與生活，以及通過婦女組織的指導(dǎo)，可以有很多的途徑與方式參與到環(huán)境的保護(hù)中來。
（一）調(diào)動婦女環(huán)保活動的積極性，增強(qiáng)環(huán)保意識與參與能力
婦女組織經(jīng)常舉辦一些婦女與兒童參加的各種環(huán)保活動，如組織參與“愛國衛(wèi)生清潔月”活動，以“建綠色家園，倡導(dǎo)低碳生活”為載體，引導(dǎo)婦女參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動，通過活動的形式激發(fā)婦女的環(huán)保熱情。同時還利用農(nóng)村傳統(tǒng)大集發(fā)放宣傳單、懸掛環(huán)保宣傳畫的形式宣傳環(huán)保知識，讓婦女在活動中與氛圍中提高自己的環(huán)保意識與參與能力。
（二）通過家庭教育與家庭消費(fèi)，發(fā)揮婦女在環(huán)保教育中的作用
婦女是家庭教育的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著教育子女，以及全家生活習(xí)慣的養(yǎng)成工作。通過家長學(xué)校舉辦家庭教育講座，家長座談會等形式，提高家庭教育水平，增強(qiáng)對孩子的環(huán)保意識、生活行為方式的教育與熏陶，逐步培養(yǎng)新一代環(huán)保人員。同時，在家庭生活中，盡力培養(yǎng)家人的良好生活習(xí)慣與衛(wèi)生習(xí)慣，在起居飲食、行為舉止等方面進(jìn)行規(guī)范與養(yǎng)成。另外，通過家庭消費(fèi)實現(xiàn)環(huán)保是非常重要的，家庭消費(fèi)的主要執(zhí)行人大多數(shù)是家庭婦女，她們?nèi)绻珜?dǎo)綠色消費(fèi)行為，在購買商品時以及使用商品時做到節(jié)約資源，不購買資源消耗性產(chǎn)品與不安全的產(chǎn)品等，以及在購物袋的使用等方面予以自律，將對社會環(huán)保做出積極的貢獻(xiàn)。例如：控制空調(diào)溫度，用環(huán)保袋購物，不使用一次性產(chǎn)品，買東西不鋪張浪費(fèi)，循環(huán)用水，購買有綠色標(biāo)簽的產(chǎn)品，盡量進(jìn)行垃圾分類，多種樹等等。
（三）積極培養(yǎng)環(huán)保先進(jìn)典型，發(fā)揮她們的積極作用
我國水資源總量多，人均占有量少，地區(qū)分布不均目前水資源總量居世界第四位。人均占有量僅為世界平均值的1/4，約為日本的1/2，美國1/4，俄羅斯的1/12。我國水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為0.1萬億立方米。按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。我國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達(dá)1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。
面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費(fèi)和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達(dá)到4000億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、沱江等已檢測出數(shù)百種有機(jī)物或被報道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染，在被檢測出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有些是致癌、致畸和致突變有機(jī)污染物。近年來，我國有關(guān)部門在水源保護(hù)方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合飲用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在我國水的浪費(fèi)現(xiàn)象還極其嚴(yán)重，我國農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式，農(nóng)業(yè)用水僅有效利用30-40%。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，更加劇了水資源的短缺局面。因此，合理開發(fā)水資源，節(jié)約用水量和防治水污染，應(yīng)當(dāng)成為我國水環(huán)境保護(hù)工作長期的工作方針。
2造成我國水資源破壞和水污染的原因
造成水污染的原因有很多，如生活污水與工業(yè)廢水的排放，固體垃圾的肆意排放等，但最終歸結(jié)為兩大類:一類是自然污染：因地質(zhì)的溶解作用，降水對大氣的淋洗、對地面的沖刷，挾帶各種污染物流入水體而形成；另一類是人為污染是比較嚴(yán)重的，原因也是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、農(nóng)業(yè)回流水污染、固體廢物污染及其它污染等方面。
2.1工業(yè)廢水污染水在工業(yè)上主要是用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸氣、輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以有稀釋等方面，幾乎沒有一種工業(yè)能夠離開水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類整個用水量的80%左右，據(jù)統(tǒng)計，生產(chǎn)一噸鋼需水量30多噸：一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200至500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000噸以上。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。2.2城市污水污染隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)，人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計每人每天約有數(shù)百升左右，污濁負(fù)荷量為幾十克BOD。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)和氨基酸、動植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會消耗接受水體的溶解氧，也會產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。
2.3農(nóng)業(yè)回流水污染農(nóng)業(yè)上最大用水是灌溉，其中60-90%蒸發(fā)損失，其余10-40%滲入地下或從地表流走。由于耕種、噴灑農(nóng)藥、施肥等工作，使這種灌溉回流水中含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥，也會使水體污染。這些物質(zhì)化學(xué)穩(wěn)定性極高，在自然界需要十年以上的時間才能完全分解為無害物質(zhì)，成為環(huán)境是長期存在的污染物質(zhì)，又易溶解于脂肪，能在動物和人體脂肪組織中積累起來千萬危害，同時它難溶于水，借助水的流動而遷移到其它地方，使得許多沒有使用過農(nóng)藥的地區(qū)，也受到了農(nóng)藥的危害。
2.4固體廢物污染及其它污染農(nóng)業(yè)廢物、工業(yè)廢物和城市垃圾的數(shù)量和種類都非常多，如果轉(zhuǎn)入水中，也會污染水質(zhì)，這類污染情況相當(dāng)復(fù)雜。有機(jī)物質(zhì)經(jīng)水中微生物分解會消耗水中的溶解氧，各種有毒物質(zhì)使水體具有毒性，從工廠排出的廢氣，如二氧化硫，一旦隨雨水轉(zhuǎn)入水中，就變成亞硫酸，它又同水中的氧作用，從而產(chǎn)生具有更大危險性的物質(zhì)。垃圾場的垃圾雨淋和雪化后可能溶于水，或發(fā)生化學(xué)作用產(chǎn)生有毒物質(zhì)，最后漏出場外，流入地勢低的城市，或滲入地下，污染地下水。
3針對原因采取的對策
針對上述原因造成的水污染嚴(yán)峻形勢，我國將從以下幾個方面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、保障飲水安全。
3.1減少耗水量：當(dāng)前我國的水資源的利用，一方面感到水資源緊張，另一方面浪費(fèi)又很嚴(yán)重。同工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國許多單位產(chǎn)品耗水量要高得多。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且是造成水環(huán)境污染的重要原因。通過企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品用水量，一水多用，提高水的重復(fù)利用率等，都是在實踐中被證明了是行之有效的。
3.2建立城市污水處理系統(tǒng)：為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的拜謝必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)永治理結(jié)合起來。
3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.4控制農(nóng)業(yè)面源污染：農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。
3.5開發(fā)新水源：我國的工農(nóng)業(yè)和生活用水的節(jié)約潛力不小，需要抓好節(jié)水工作，減少浪費(fèi)，達(dá)到降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。南水北調(diào)工程的實施，對于緩解山東華北地區(qū)嚴(yán)重缺水有重要作用。修建水庫、開采地下水、凈化海水等可緩解日益緊張的用水壓力，但修建水庫、開采地下水時要充分考慮對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。3.6加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理：水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時進(jìn)行。
合理開發(fā)還必須根據(jù)水的供需狀況，將地表水、地下水和污水資源統(tǒng)一開發(fā)利用，切實做到合理開發(fā)、綜合利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理。
4結(jié)論
世界上的淡水供給是有限的，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求量的不斷提高導(dǎo)致了有限的淡水資源的分配競爭。為了避免水危機(jī)，許多國家必須保護(hù)水資源，對供水和需水進(jìn)行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環(huán)境的影響。治理水污染環(huán)境的課題已經(jīng)被列入世界環(huán)保組織的工作日程。在我國水源污染已經(jīng)是普遍存在，有機(jī)物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境以至對我們的生存環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急需解決的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國環(huán)境保護(hù)法.
[2]水污染控制教程.
[3]中國環(huán)境報
2006年3月10日，哈爾濱出現(xiàn)沙塵天氣，城市天空被黃色沙塵籠罩。當(dāng)?shù)貧庀笈_浮塵天氣黃色警報。
2006年4月5日凌晨4時，云南省消防人員集中力量對逼近昆明的森林大火發(fā)動反攻，截至11時，由于通訊不暢，目前進(jìn)展情況仍不明朗。此前，有關(guān)方面透露，3月29日發(fā)生在昆明近郊安寧市的森林大火，最近的地方距離昆明市區(qū)不到20公里。昆明市從3日晚開始連夜出動民警疏散火場附近的村民。
森林大火現(xiàn)場
為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢?原因有好多，比如說，一次性塑料杯， 一次性筷子， 一次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴(yán)重的問題呢?
我國在加強(qiáng)環(huán)境法實施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，開始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識，提高全社會特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大，政府各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來越明確、加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來越明確，污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來越明確、具體，自覺遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎勵性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng)，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng)，對環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格，積極開展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時，對污染、破壞環(huán)境的行為實行無過失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，并實行較長的訴訟時效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對環(huán)境的刑事法律保護(hù)，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴(yán)厲制裁危險犯，加強(qiáng)對環(huán)境犯罪的打擊；對環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng)，對環(huán)境違法者實行雙罰、多罰制；等等。
小的方面有: 第一，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅持以人為本，從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核，克服單純追求GDP的傾向。
第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項目；實施強(qiáng)制淘汰制度，對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實行強(qiáng)制淘汰；實施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放；積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放；繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。
第三，解決突出環(huán)境問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，加快重點(diǎn)流域海域的污染防治，力爭取得實質(zhì)性成效；二是在城市化快速發(fā)展過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護(hù)城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn)；三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染；四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全；五是尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞；六是在核電發(fā)展中，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。
第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的國際合作。我國立足于解決好國內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題，繼續(xù)改善13億人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，同時，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護(hù)等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，維護(hù)國際利益，履行國際義務(wù)，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻(xiàn)。同時，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展；制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策、法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，保障國家環(huán)境安全。
談及中國人的環(huán)境保護(hù)意識之建立，上可溯至春秋時代，早在《逸周書·大聚篇》中就已有了關(guān)于禁伐山林等環(huán)保措施的規(guī)定，可見在這一點(diǎn)上我們國人并沒有落后于西方。然而中國人的環(huán)境保護(hù)意識即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒有得到有力地實施，中國的環(huán)境法律尚待通過更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。
一、在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制的必要性
立法的目的，在于通過國家強(qiáng)制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價值目標(biāo)。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項貫穿我國環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。這種價值觀最早產(chǎn)生于1972年的斯德哥爾摩“人類環(huán)境會議”上，它一改了人類長期堅持的“人類利益中心主義”，而轉(zhuǎn)向了“在不排除保護(hù)人類自身權(quán)利與利益的前提下，確立‘蘅平世代間利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展’和‘保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)與生態(tài)世界的自然權(quán)利’這兩大目標(biāo)”的“生態(tài)利益中心主義”。①然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。
從另一個角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
正如馬克思、恩格斯所言：“一切社會關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無償賦予給人們的財富，但當(dāng)人們開始向它索取各種利益之時，它亦給人們帶來了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的含義及在我國環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實社會“市場失靈”和“政府失靈”③兩種現(xiàn)象同時出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說它并非是一種簡單的經(jīng)濟(jì)性的手段。《21世紀(jì)議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經(jīng)濟(jì)法律手段……。”因此，我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價值、社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。④環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機(jī)制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：
㈠環(huán)境資源的市場化，使環(huán)境資源通過市場競爭機(jī)制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。
㈡引進(jìn)了市場競爭機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。
㈢刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因為環(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價值要高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價格差異自然引導(dǎo)人們樂于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制在立法中的體現(xiàn)：
引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段。目前在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。
首先，收費(fèi)制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，⑤它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國家的財政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼＂普魇窄h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。
其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因為它是進(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運(yùn)用市場刺激機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)資源的有效利用。
再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對那些可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。
最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費(fèi)者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費(fèi)者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，待消費(fèi)者使用完畢，若消費(fèi)者按消費(fèi)的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費(fèi)者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費(fèi)者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費(fèi)的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點(diǎn)方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。
除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中的尚待完善
雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：
㈠在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，我認(rèn)為征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來計征稅費(fèi)，單一的計征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象。《征收排污費(fèi)暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測單位核實后，作為征收排污費(fèi)的事實依據(jù)。”有經(jīng)驗證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會公平性。
其次，排污費(fèi)的收費(fèi)稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表的規(guī)定，個別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可以對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時與同類綠色產(chǎn)品的價格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。
再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費(fèi)者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。
最后，關(guān)于稅費(fèi)的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費(fèi)的計征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的專款專用，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。
㈡在征收排污費(fèi)方面，關(guān)鍵是要對排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。
首先要加大排污費(fèi)的收費(fèi)力度。以往的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染，因為相比較下來似乎交授排污費(fèi)更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費(fèi)的初衷也就根本無法實現(xiàn)。
其次，推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費(fèi)制度。
再次，實行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計征的標(biāo)準(zhǔn)，同時對于多個因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實行全部征收排污費(fèi)。
最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過獨(dú)立核算，納入專項帳戶，保證資金的合理用途。
㈢建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動主體。
首先，應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費(fèi)誰治理”，以降低治理費(fèi)用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。
其次，鑒于環(huán)境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。
再次，應(yīng)當(dāng)建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的尷尬地位。
㈣針對我國現(xiàn)實的具體國情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時引進(jìn)市場競爭機(jī)制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。
首要之條，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險制度，這一制度要求從事需要許可證和需要審批的活動的人都應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定繳納一定的保險金額。它一方面可以轉(zhuǎn)移投保者的環(huán)境污染損害賠償?shù)娘L(fēng)險，另一方面可以用來消除未來不可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險，同時使受害者得到及時的資金補(bǔ)償。
其次要求企業(yè)將資源利用率和生態(tài)效益及環(huán)境代價列入成本核算，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的分析，從而有效引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。
四、小結(jié)
通過以上的分析，讓我們對于環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制有了一定的理性認(rèn)識。環(huán)境資源同樣具有一定的經(jīng)濟(jì)價值，這是整篇文章的精髓所在。這篇論文的寫作正是要喚起人們對于生態(tài)資源的保護(hù)意識，并將之進(jìn)一步制度化為一系列的經(jīng)濟(jì)法律制度，通過建立綠色稅收、科學(xué)收費(fèi)、排污權(quán)交易以及綠色會計制度等系列措施，形成一道綠色保護(hù)屏障，讓當(dāng)代人乃至子孫后代永遠(yuǎn)生活在一個安靜、平和、美麗的地球上！
參考書目：
①《環(huán)境法律的理念與價值追求》，（北京大學(xué)法律文叢），汪勁2000年1月1日。
②《論環(huán)境立法的趨勢-市場機(jī)制的運(yùn)用》，蔣艷，華東政法學(xué)院。
③《當(dāng)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新》，唐磊珉，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所。
論文摘要：公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時也是環(huán)境保護(hù)的目的和手段。公民環(huán)境權(quán)利問題越來越受到國際社會的理論關(guān)注，而且不少國家的法律做出積極回應(yīng)。倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制的基本特點(diǎn)，這很不利于我國的環(huán)境保護(hù)。我國環(huán)境保護(hù)法律應(yīng)當(dāng)確立公民在環(huán)境保護(hù)中的主體地位，并且具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利。法律確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)利應(yīng)當(dāng)兩條進(jìn)路并行：與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。
公民的環(huán)境權(quán)利(或稱為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國家對環(huán)境資源的開發(fā)和利用權(quán);(2)國家在環(huán)境保護(hù)過程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國際社會，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說明，我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實現(xiàn)我國環(huán)境的有效保護(hù)，我國法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認(rèn)進(jìn)路應(yīng)兩路并行:與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。
1環(huán)境保護(hù)中公民環(huán)境權(quán)利問題的提出
立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對所要保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行宣稱。如我國《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡稱)第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”，該規(guī)則就并未對國家、集體和公民享有財產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進(jìn)行表述。一般地，這樣簡潔的表述在司法實踐中并不會產(chǎn)生理解上的困難，因為這樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對所要保護(hù)的權(quán)利及其內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時候，法律規(guī)則實現(xiàn)對權(quán)利的保護(hù)則無疑會受到一定的影響，我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)正面臨著這樣的問題。
我國從1978年首次在憲法中規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國形成了包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護(hù)專項法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境保護(hù)公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并從“國家保護(hù)環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國實行的是各級政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護(hù)方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對于環(huán)境保護(hù)享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和計劃，制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過行使環(huán)境權(quán)力，對環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，國家公權(quán)力還通過刑事手段介人環(huán)境保護(hù)，我國97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。
在政府控制的模式下，相對于國家的環(huán)境權(quán)力而言，我國公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒有明確以保護(hù)環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護(hù)環(huán)境”和“保護(hù)環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實用主義出發(fā)，以解決實際問題為目的，而后者以價值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實上是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國從憲法到具體的行政法規(guī)，沒有專門對環(huán)境實體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國對于公民環(huán)境實體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評價法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，并在實踐中發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因為其主旨并不是保護(hù)環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對于環(huán)境保護(hù)力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶村民的正常生活，四戶村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請求。
2公民環(huán)境權(quán)利對于環(huán)境保護(hù)的意義
環(huán)境權(quán)利為人類一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱為一項自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類開發(fā)利用環(huán)境的財產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書中寫到，“倘若發(fā)生沖突，財產(chǎn)權(quán)至少在某些時候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價的電力而遭受癌癥的痛苦”。
就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來說，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時也是目的和手段。政府權(quán)力對環(huán)境保護(hù)的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權(quán)力的介人才能予以克服。在國家，環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力固然來源于憲法的授權(quán)，但最終來源于民眾的授權(quán)。可以說，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國家的起源時認(rèn)為，人類是為了避免“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意見轉(zhuǎn)化為一個意志的多人組成的集體”，這個個人或集體就是者，即霍布斯所說的“利維坦”。繼后的英國政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開始組織并實際組成政治社會的，不過是一些能夠服從大多數(shù)而進(jìn)行結(jié)合并組成這種社會的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來為1776年美國《獨(dú)立宣言》所采納，《獨(dú)立宣言》宣稱“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時至今日，各國憲法基本都確立了“在民”，這是各國政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護(hù)權(quán)利而存在。環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力，同樣地來源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利為目的。
公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。近年來，我國因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長期性的矛盾突出，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾的“焦點(diǎn)”問題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護(hù)屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動機(jī)的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對國家的穩(wěn)定和社會發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利實施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時可以獲得法律上的救濟(jì)，同時也明確了公眾環(huán)境保護(hù)行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對于公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。
公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)，而且在實際運(yùn)行中起著對公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場的時候，可能還存在權(quán)力尋租的問題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會主體。在公共選擇中，實際上并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過程，社會上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來看，權(quán)力的制約問題可分為三個階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會整體利益!。環(huán)境保護(hù)是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，也可能會為利益集團(tuán)的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護(hù)以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。
3域外公民環(huán)境權(quán)利考察
公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類國際會議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國際社會科學(xué)評議會在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請求:把每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項基本人權(quán)，在法律體系中確定下來”。1972年6月在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念:人類有在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國際環(huán)境法專家組擬訂的《環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類對能滿足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展的人類責(zé)任宣言》在序言中寫到:認(rèn)識到國際社會確認(rèn)人類有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個原則:國家應(yīng)該承認(rèn)對于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱，人類享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國際自然保護(hù)同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實現(xiàn)任何人對環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。
在全球化的對環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個無污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:
“國家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國憲法》第12條規(guī)定:“共和國公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計，全球有四十多個國家即全球五分之一的國家通過的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過的憲法和憲法修正案都沒有忽視這一權(quán)利。
除了憲法的規(guī)定外，部分國家還在環(huán)境保護(hù)的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任參與對環(huán)境的改善和保護(hù)”。1998年《法國環(huán)境法典》規(guī)定:“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第11條第1款規(guī)定:“每個公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動和其他活動、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。
綜觀國外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱對于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會環(huán)境問題的嚴(yán)峻態(tài)勢，也反映出了公眾對于環(huán)境保護(hù)所蘊(yùn)含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項基本權(quán)利，這一過去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過后，開始尋求法律的保護(hù)，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少國家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對環(huán)境的開發(fā)和利用。因為國家對于環(huán)境保護(hù)具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對環(huán)境的開發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護(hù)的需要相聯(lián)系的。
4我國公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路
環(huán)境權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實地受到威脅和侵害的時候，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。我國面臨的環(huán)境保護(hù)的形勢是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)”。環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護(hù)環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護(hù)的真諦，也是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需求。
公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動社會力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護(hù)中來，切實實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進(jìn)路對公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。一是與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護(hù)環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括:(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程，組成環(huán)保的團(tuán)體，實施公益性環(huán)境保護(hù)行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門請求保護(hù)的權(quán)利。對公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化的另一進(jìn)路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進(jìn)行規(guī)定。這一類公民環(huán)境權(quán)利主要包括:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。超級秘書網(wǎng)
多路復(fù)用器和復(fù)用器的基本原理相同，根據(jù)光路可逆性質(zhì)，只要多路復(fù)用器的輸出端和輸入端反過來使用，解復(fù)用器。波分復(fù)用（波分復(fù)用）技術(shù)是利用光纖的低損耗區(qū)的巨大帶寬，用不同波長的光信號為傳輸通道，多通道信號在發(fā)送端通過一個多路（復(fù)用器）組合，一個光束耦合到光纖傳輸。在接收端，再由一個解復(fù)用器將這些不同波長信道的光信號分開，進(jìn)一步處理后，恢復(fù)原來的信號發(fā)送到一個不同的終端。
數(shù)據(jù)服務(wù)不斷提升開發(fā)運(yùn)營，建設(shè)新一代寬帶城域網(wǎng)，為了方便客戶的經(jīng)濟(jì)效益，快速動態(tài)提供帶寬。目前，中國通訊傳輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)帶寬被利用的占有率僅僅一成左右，如何能夠?qū)⑦@種龐大的帶寬服務(wù)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營是業(yè)務(wù)經(jīng)營者目前所面臨的一項極為重要的課題。如果轉(zhuǎn)換成功，城域網(wǎng)將成為發(fā)展中國家大規(guī)模寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營收入來源。在點(diǎn)對點(diǎn)的線性波分復(fù)用（波分復(fù)用）系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用在骨干網(wǎng)絡(luò)，適用于廣域網(wǎng)波分復(fù)用系統(tǒng)特別是環(huán)形網(wǎng)絡(luò)正在蓬勃發(fā)展。波長透明化使得波分復(fù)用技術(shù)得以非常適用地被應(yīng)用到多項業(yè)務(wù)傳輸，并在能力和可擴(kuò)展性的優(yōu)勢明顯。用波分復(fù)用技術(shù)又可以實現(xiàn)波長出租，企業(yè)上網(wǎng)和存儲網(wǎng)絡(luò)互連，非常適合大中型城域骨干層解決方案。
（1）環(huán)網(wǎng)波長分配（Structurewdm）環(huán)網(wǎng)物理拓?fù)洵h(huán)，承載業(yè)務(wù)分布類型確定的波長信道分配結(jié)構(gòu)，因此應(yīng)根據(jù)實際軸承環(huán)網(wǎng)業(yè)務(wù)布局和規(guī)劃組織的每一個波分復(fù)用節(jié)點(diǎn)之間的波長信道分配結(jié)構(gòu)。一個典型的都市地區(qū)分布運(yùn)算有兩種，即集中收斂和統(tǒng)一的類型，因此環(huán)形波長信道分配結(jié)構(gòu)可分為集中，一致收斂型（網(wǎng)）或兩者的混合形式。會聚服務(wù)分布一般是星或星型，即交通分布主要集中于一個或兩個特殊節(jié)點(diǎn)（如串聯(lián)或網(wǎng)關(guān)），城域匯聚層業(yè)務(wù)分布一般是單一的星或星型；
（2）波分復(fù)用節(jié)點(diǎn)基本（Structureaccording）波長的處理方式的不同，波分復(fù)用的基本結(jié)構(gòu)可分為三類，即并行、串行和串并行混合結(jié)構(gòu)型式。并行結(jié)構(gòu)中的節(jié)點(diǎn)下路波長復(fù)用及解復(fù)用處理，通過波長也是一個復(fù)用及解復(fù)用處理。串行結(jié)構(gòu)只在節(jié)點(diǎn)需要下路波長過濾，而不是通過波長復(fù)用和處理，該結(jié)構(gòu)應(yīng)用于業(yè)務(wù)的小節(jié)點(diǎn)，和具有成本低，體積小的特點(diǎn)。串并行混合結(jié)構(gòu)是第一次通過子帶分隔的節(jié)點(diǎn)的道路上一個或更多的子帶濾波器，和子帶內(nèi)的每一個波長復(fù)用解復(fù)用處理，而其他樂隊后，子帶波分復(fù)用器件加工領(lǐng)域通過候（Zaiguang）。串并行混合結(jié)構(gòu)是亞區(qū)單位下路波長，可以實現(xiàn)模塊化的順利展開，因與子頻帶的波長通過相同的距離，衰減是相同的，可根據(jù)實際需要自行選擇。波分復(fù)用傳輸系統(tǒng)的運(yùn)行可以根據(jù)波長的不同分為動、靜態(tài)兩種，動態(tài)的波分復(fù)用其復(fù)用器是可以通過利用關(guān)信號的交叉連接實現(xiàn)本地業(yè)務(wù)的，同時也可以有效避免不同波共用所產(chǎn)生的大功率突變。同時，在針對于波分復(fù)用節(jié)點(diǎn)的內(nèi)部動態(tài)功率的均衡控制，一種方法是在每一個通道采取電子控制的方式加設(shè)內(nèi)部的增益均衡裝置，另一種選擇是使用一個上限和下限波長的光功率監(jiān)測和快速調(diào)整裝置；
（3）環(huán)網(wǎng)保護(hù)（Methodwdm）環(huán)網(wǎng)保護(hù)方法由多種。其一是根據(jù)其保護(hù)結(jié)構(gòu)組成的不同分為路徑方面的保護(hù)和子網(wǎng)連接方面的保護(hù)兩種，路徑方面的保護(hù)是由“端”至“端”的保護(hù)機(jī)制完成，適合于任何一個物理結(jié)構(gòu)，也可以以單向或雙向的保護(hù)模式實現(xiàn)保護(hù)功能。單向的保護(hù)是指兩個節(jié)點(diǎn)聯(lián)系之間進(jìn)行不同的雙向業(yè)務(wù)物理路由，在單向保護(hù)失敗后切換影響傳輸信號的方向。而雙向的保護(hù)則是在兩個節(jié)點(diǎn)聯(lián)系之間通過同一個物理路由實現(xiàn)雙向業(yè)務(wù)，單向保護(hù)失敗即可開關(guān)信號傳輸。以不同的傳輸路基又可以分為光通道與光線路的保護(hù)。根據(jù)所受保護(hù)的系統(tǒng)部件不同亦可分為適當(dāng)保護(hù)和共享保護(hù)兩種，其中受到保護(hù)的系統(tǒng)部件是單一的，在受到保護(hù)下其系統(tǒng)工作狀態(tài)可以進(jìn)行傳輸一些相對低級別的額外服務(wù)。
1政府職責(zé)
首先就政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)考察因素的確定十分重要。換言之，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核時不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，同時更應(yīng)注重對一些民生指標(biāo)的考核，只有這樣，才能進(jìn)一步實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目的，進(jìn)而實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果某一地區(qū)官員的晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)?shù)毓賳T在順應(yīng)這一趨勢的同時難免會忽略掉環(huán)境惡化的現(xiàn)象及問題。目前已有很多因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境遭受破壞的案例被媒體報道，為此，針對這種現(xiàn)象，政府在制定官員評價標(biāo)準(zhǔn)時一定要綜合考慮環(huán)境發(fā)展問題。
2企業(yè)職責(zé)
就環(huán)境污染及破壞而言，企業(yè)無疑是導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化的重要因素之一。近年來，政府針對這種現(xiàn)象出臺了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持與鼓勵，同時也在一定程度上抑制了污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，法律法規(guī)的制定終歸還是要企業(yè)來實施執(zhí)行，因此企業(yè)的自律性顯得至關(guān)重要。可以說，本著“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)的自律性在環(huán)境治理過程中起著關(guān)鍵性的作用。
3公眾的參與
環(huán)境遭受破壞帶來的危害主要由居民來承擔(dān)，可以說，環(huán)境破壞在很大程度上給居民的生產(chǎn)及生活活動帶來諸多不便。此外，環(huán)境質(zhì)量的下降在一定程度上還會影響到當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)卣ぷ鞯脑u價。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中，進(jìn)而推動社會與經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展。
二、環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建與完善
1逐步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
目前我國環(huán)境保護(hù)工作管理體制中，政府的作用主要表現(xiàn)在建立與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，而在進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的同時，我們需進(jìn)一步明確政府與市場調(diào)節(jié)在這一體系中的地位及作用。在建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體制過程中，我們可以嘗試采取以下幾種方式：（1）首先，可以建立相應(yīng)的環(huán)境稅，也就是針對一些對環(huán)境帶來污染及破壞的活動征收的稅款，通過環(huán)境價格體制的建立及逐步完善，環(huán)境資源的成本逐步由外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這無疑將會在一定程度上推動企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)及治理工作。（2）此外，對于一些新型市場，相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗及法規(guī)制定特點(diǎn)，通過進(jìn)一步結(jié)合我國新型市場自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)而逐步建立與完善我國的碳排放等新型交易市場規(guī)則。盡管目前我國已有相關(guān)方案出臺，但對于新型交易市場的建設(shè)與完善工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。（3）最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)進(jìn)一步注重對環(huán)境保護(hù)懲罰措施的規(guī)范與推行，可以說，刑法懲治措施無疑是進(jìn)一步確保環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的重要保障。而目前盡管我國現(xiàn)有刑法中也存在相關(guān)的條款及規(guī)定，但其推行及可操作性卻相對較差，這也就在某種程度上降低了刑法在環(huán)境保護(hù)方面的作用及成效。為此，我們應(yīng)逐步改善環(huán)境保護(hù)刑法的實施狀況，這些懲治措施及手段無疑將會在一定程度上進(jìn)一步增加環(huán)境污染及破壞的成本，進(jìn)而推動環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與實施。
2保障公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)
在環(huán)境保護(hù)方面，公民參與權(quán)的首要前提與基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)。沒有環(huán)境知情權(quán)的保障，就談不上公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，這也就在一定程度上危害了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境資源本身作為一種公共的資源及財產(chǎn)，其保護(hù)與相關(guān)工作理應(yīng)離不開公眾的積極參與。而目前我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中對公眾參與權(quán)并沒有諸多的涉及，一些法律法規(guī)即使有所涉及，其對公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的規(guī)定也相對較模糊。另外，目前我國公民參與環(huán)境保護(hù)的成本也相對較高，在選擇公眾代表參與到環(huán)境保護(hù)決策中時的客觀性依舊有待考察。而目前對于阻礙公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策及行為并沒有對應(yīng)的懲罰機(jī)制及措施，這也在某種程度上進(jìn)一步降低公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。為此，在相關(guān)法律法規(guī)制定方面，我們應(yīng)進(jìn)一步明確公民的參與權(quán)，并切實加強(qiáng)對公民相關(guān)環(huán)境權(quán)利的保障工作及機(jī)制。
3進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督權(quán)
1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。
1.2林業(yè)分類經(jīng)營
實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
2加強(qiáng)森林病蟲害的防治
2.1提高生態(tài)認(rèn)識，加強(qiáng)管理
（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
（2）二是從減輕危害損失促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）三是從實現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。
2.2加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作
預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測，要以全面、及時、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調(diào)查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時除治，堅決避免平時不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國要以國家級中心測報點(diǎn)為龍頭，以省、市重點(diǎn)測報點(diǎn)為骨干，以縣級測報點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫，用高新技術(shù)和監(jiān)測信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測與預(yù)報工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點(diǎn)是國家級中心測報點(diǎn)、省市重點(diǎn)測報點(diǎn)的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測和測報能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。【摘要】隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識不能只停留在宣傳上，還要做到針對森林的公益功能采取有效的管理措施
3.1盡快完成森林分類區(qū)劃
由國家林業(yè)局會同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對于重點(diǎn)公益林特別是國家重點(diǎn)公益林，實行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財政預(yù)算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對集體及私人業(yè)主營造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對于私人業(yè)主營造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國家予以收購并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營單位或個人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。
3.4加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林、天然商品林在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐后驗收、采伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關(guān)生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案的內(nèi)容實施，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案實施的監(jiān)督檢查。
4結(jié)語
