時間：2023-03-23 15:13:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇專業化管理論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)構建專業合理的后勤管理規章制度，在制度上規范醫院后勤管理
目前，在我國各個醫院發展過程中，雖然都制定了后勤管理規章制度，但是規章制度的內容不合理，落實方面存在著較多的問題。因此，為了促使醫院后勤管理運行的專業化，便需要制定專業合理的后勤管理規章制度，明確各個崗位的職責，確保醫院后勤管理制度落實到位。同時，在醫院發展過程中，后勤管理人員還應該根據規章制度的實際執行情況及時進行調整和修改，對全面的后勤管理制度進行補充，以確保后勤管理規章制度能夠更好的為醫院發展服務。除此之外，由于醫院后勤管理工作涉及的內容較多，所以要求后勤管理人員必須本著以人為本的原則，充分利用專業化的規章制度規范自身行為，從而有效提高醫院后勤管理運行的專業化水平。
(二)實現醫院后勤社會化管理，以確保醫院后勤服務質量
醫院后勤社會化管理也被稱之為外包管理，也就是將醫院后勤管理工作承包給一個擁有較高專業管理水平和各項資源優化配置的管理團隊，以此降低醫院的管理成本，提升醫院的經濟效益，確保醫院各項工作順利進行。其中，對于當前醫院后勤管理服務在衛生保潔、保安、物資運送、餐飲等各個方面發揮著非常重要的作用。例如：針對當前醫院環境的保潔項目，在引入了醫院后勤的社會化服務之后，專業化的設備設施不斷增多，醫院清潔衛生的工作流程逐漸規范化，從而在較大的程度上提高了醫院的衛生質量。除此之外，在推行醫院后勤社會化管理中，還應該對承包單位的準入條件、公司資質、考核標準和考核評價方法進行綜合分析，并且應該不斷加強對承包方進行監督，以確保醫院后勤社會化管理的水平，從而有效實現醫院與承包企業的共同利益。
(三)充分利用高新技術，實現后勤信息化管理
在現代信息技術快速發展的背景下，信息管理系統在醫院后勤管理中發揮著非常重要的作用，有利于提高整個醫院管理工作效率和規范醫院后勤工作秩序。因此，為了確保醫院后勤管理運行專業化，便需要充分利用現代高新技術，開發建設現代信息化的醫院后勤管理系統，以滿足現代醫院后勤管理發展的要求。例如：充分利用現代醫院財務管理技術，能夠全面記錄醫院后勤管理中的各項財務狀況，并且能夠對其進行綜合全面分析，有利于加強醫院后勤管理成本控制。除此之外，還需要在充分利用醫院財務管理技術的基礎上，構建科學合理的技術管理體系，盡量避免醫院后勤管理中出現的不合理現象，以促進醫院在發展過程中實現各項資源的最大化利用，有效降低醫院后勤管理成本。目前，在一些經濟快速發展地區的醫院已經實行了信息IB技術，通過利用IB技術助推醫院后勤管理系統與醫院后勤管理高績效聯動運行。其主要是由于醫院與其他的企業和單位不同，如：醫院在24小時不能出現停電、停水、停氣的現象，其關系到醫院手術室工作的能源供應，其關系著病人的生命安全；由于醫院日常經營過程中，人流量較大，停車服務和交通水平流程組織非常復雜，所以要求醫院后勤具備較為靈敏的工作態度，能夠及時快速處理管理中出現的突發問題，以維持醫院發展的秩序正常；醫院醫療服務水平的高低也與醫院后勤保障服務的水平緊密相連，主要是由于醫院后勤管理物資種類較多、數量豐富，所以保障醫院后勤服務水平和服務效率具有非常重要的作用。因此，為了推動醫院后勤管理專業化，便可以采用IB系統管理與高績效聯動運行，有效提高醫院的后勤管理水平和質量。
(四)強化醫院后勤隊伍建設，提高后勤管理人員的綜合素質
目前，為了促進醫院后勤管理專業化，便需要建設一支綜合素質較高的后勤管理隊伍。其中，通過建設一支高素質的后勤管理隊伍，不僅能夠優化醫院后勤管理，而且對提升整個醫院的經營效益具有非常重要的作用。因此，強化醫院后勤隊伍建設可以從以下幾個方面入手：一是制定科學合理的人才引入計劃。其中在醫院后勤隊伍建設過程中，應該有計劃、有目標的引入高素質后勤管理人員，以確保醫院后勤管理隊伍的水平；二是需要強化醫院后勤管理人員培訓和繼續教育。尤其是在醫院改革不斷深入的背景下，不僅要求醫院后勤人員具備優良的思想素質，而且還需要具備較高的專業技能。因此，醫院在發展過程中還應該為醫院后勤人員提供較多的學習機會，不斷提高醫院后勤管理人員的綜合素質，以更好的為醫院發展服務。
二、結論
(一)抓好所得稅風險分析，加強風險管理
1.深入搞好稅源調查。
加強風險管理運行環境分析是實施風險管理的重要前提。我們在組織實施企業所得稅風險管理前，首先要對本地區企業所得稅征管面臨的風險環境進行認真的調查研究。從去年摸底的情況看，分局所得稅稅源稅戶總體戶數變化不大，內、外資企業戶數占比為94.24%和5.76%，稅源占所得稅總稅源的34.08%；所得稅稅源前4位行業排序為：制造業、房地產業、批發零售業和建筑業，占分局所得稅總稅源的90.47%；從所得稅規模稅源稅戶的分布情況可以看出，分局所得稅稅源大戶不多，微利企業偏多，且稅源稅戶分布不均衡。實際應納稅額10萬元以下的企業有3585戶，占稅源企業總戶數87.80%，而稅源僅占12.86%。
2.認真開展所得稅稅收風險分析。
從宏觀上，分局2008年度所得稅企業實際應納稅額46810.42萬元，比2007年度增加了8547.58萬元，增幅22.34%。根據匯繳數據分析，分局所得稅預繳率和查賬征收面均比2007年明顯提高，說明分局加強日常預繳審核和對核定征收企業風險排查工作顯現成效；從微觀上，分局通過市局下發重點評估項目數據分析，以及匯集日管中的異常信息，深入查找異常指標企業的風險；從中觀上，分局所得稅稅源排名前4的行業占總稅源的比例最大。其中房地產業和建筑業占分局所得稅稅源的比重日益增長。分局實際應納所得稅在500萬元以上的13戶企業中有6戶是房地產企業。因此，我們把風險行業確定在房地產業和建筑業兩個行業上，尋找這行業的風險特征。同時，分局以房地產企業項目成本為風險點,通過第三方信息比對，不斷尋找建筑行業的風險特征，積極打通房產企業與建筑企業之間的稅收風險鏈。
3.積極采取多維應對措施。
結合現有的征管體制、征管資源以及稅源稅戶情況，分局積極探索所得稅風險管理的重點內容、運行機制和手段方法，完善“面—線—點”稅源風險應對模式，不斷降低所得稅納稅遵從風險和稅收執法風險，切實提高所得稅管理“科學化、專業化、精細化”水平。分局各責任區管理員根據風險應對要求，結合日常巡查發現的異常變化企業，通過逐戶逐項進行風險排查和應對，實現對稅源“點”的風險處理；在對單戶企業風險排查取得成效后，繼續在轄區內對類似的企業或行業進行風險識別排序，實施風險控制的分級分類管理，實現對稅源“線”的風險控制；對類似的企業或行業風險排查取得成效后，向分局提出風險管理建議，在整個分局進行推廣，實現對稅源“面”的風險管理。
(二)抓好專業化應對，實施稅源管理風險聯動
分局借鑒運用稅收風險管理理念和方法，突出稅源管理重點，強化部門聯動，合理調整管理職責，整合管理資源，實施專業稅源管理與屬地責任區管理相結合的管理方式，形成稅源管理與責任區管理層次分明、相對獨立、相互促進的良性互動格局
1.實施專業稅源管理。
按照科學化、專業化、精細化管理要求，分局把稅源管理工作職能從責任區管理員的主要工作中分離出來，集中分局各職能科室的業務專才，實施專業化的稅源管理。按職能設立三個專業稅源管理團隊，分別負責實施稅源收入管理、稅源行業管理和稅源預警管理。分局指導小組按月對各稅源管理部門的風險監控報告進行綜合會商，將各類風險指標討論、分析、篩選后，對有效的風險指標納入風險特征庫，并進行歸類排序，按風險度高低形成高中低風險等級，確定應對方式。
2.實施屬地責任管理。
由各管理科所責任區管理員負責實施。按照屬地管理的要求，做好制度性安排的調查、核查、巡查以及日常納稅服務等工作。
3.實施專業風險應對。
對分局指導小組確認下發的符合條件的風險指標信息，根據風險等級高低，分別明確稅源管理部門、評估科、管理科所實施風險應對。對低風險指標一般由稅源管理部門直接進行應對，不下發到管理科所或評估科進行應對。對高中級風險，分別確定由評估科實施綜合評估或管理科所實施宣傳輔導、風險提醒或日常評估等應對方式。在明確應對方式的同時，分局指導小組將三個稅源管理風險監控報告進行整合后下發各管理科所，以強化指導各責任區日常稅源管理，便于確定責任區階段工作重點，明確責任區各環節的管理方向。
(三)抓好專業團隊管理，實施稅源風險控管
分局緊密圍繞稅源管理風險聯動工作，結合行業管理實際，組建“5+1”稅源風險控管團隊模式，打破科所限制，成立地產、壓力容器、換熱器、筑路機械和鍛壓五個行業風險控管團隊。每個團隊由3-6人組成，由分局選定一名具有較高行業管理經驗的人員任團隊長，實行團隊長負責制，制定團隊工作計劃，明確人員分工。充分發揮團隊集體作戰優勢，強化對重點行業、企業的風險識別和排序，準確發現風險、正確實施應對、及時評價績效，全面提升分局對重點稅源、重點行業稅收風險控管的能力和水平。同時，完善1個跨國稅源管理團隊。分局指定由八科選配具有外稅管理經驗的干部組成專業跨國稅源管理團隊。進一步強化反避稅和涉外審計工作，加強對關聯申報數據的分析利用，實施對關聯交易大戶動態監控，將跨國交易日常控管與反避稅、情報交換相結合，開展跨國交易綜合性分析評估。按照“風險聯動防控、管理職責明確、服務效能優先、應對多措并舉”的稅源風險管理工作要求，進一步強化行業稅源風險管理，直面行業稅收管理實踐中的重點、難點、疑點問題，充分發揮人才優勢，通過集團作戰，明確重點管理行業，積極探索行業風險管理的有效方法和經驗，并通過學習、研討、實踐，就存在的相關行業管理風險，最終提出建設性的管理方案，確保分局把組織收入工作的主動權建立在對稅源稅基的有效控管上，大力挖潛增收。通過相互交流、相互學習、共同實踐，造就了一支專業化的行業風險管理隊伍，培養了一批專業化人才。通過團隊攻關，促使干部不僅掌握理論知識、提高實戰技能，還要懂得如何學得更快、更深入地學習，牢固樹立終身學習的良好理念，進一步強化合作意識、協調意識、共同發展意識，塑造優秀的攻堅團隊，全面提高了稅收工作效能，推動了分局稅收風險管理工作不斷創新發展。
二、風險管理取得的初步成效
稅源風險管理雖然在分局推行的時間還不長，但它所帶來的管理理念的轉變、管理方法的改進、管理成效的提高是積極和明顯的，初步實現了稅源管理的粗放型管理向精細化、專業化管理的轉變，促進了征管質量和效率的提高，風險管理在稅源管理機制中的抓手作用逐漸發揮出來。
(一)稅收職能作用得到充分發揮。
稅源管理職能轉變后，各稅源管理部門的工作按照各自的職能有條不紊的進行，工作質量與效果均不明顯的局面大有改變。通過稅源分析，我們抓住了影響分局所得稅稅源的重點行業，摸清了行業規律，根據分局的稅源特點以及市局的重點評估行業要求，分局共對11戶房地產企業實施評估，共計補稅340萬元，調減虧損979萬元。
(二)納稅評估、日常檢查工作成效顯著。
納稅評估檢查與日常管理工作職能分離，有效促進了評估檢查工作的開展。評估檢查部門有精力、時間根據所轄納稅人的行業、特點探索規律，緊扣市局重點評估項目認真核查。分局在重點評估項目的核查中，緊扣項目提示信息，逐項剖析異常指標。在成本倒掛項目核查中，發現企業以暫估商品多結轉成本，調減虧損327萬元；另一戶企業涉嫌大額賬外銷售，目前已移交稽查處理中。在其他項目核查中，分局也同時發現由于企業核算上的不規范，侵蝕所得稅稅基，共計補稅106萬元。
(三)稅源聯動機制效果明顯。
通過部門聯動進一步加強一般納稅人管理。管理人員在對數據信息分析的基礎上，對帳面庫存量與實際不符的，要求其申報不開票收入；對確實無業務發生長期零申報的一般納稅人建議取消其資格；綜合業務部門對在認定復核環節中，對一般納稅人變更、增加專用發票用量等方面存在的問題向管理部門反饋建議，管理部門在日常管理中逐條落實到位，稅源管理聯動機制得到體現。
(四)稅源管理風險大大減少。
分局在對建安企業專項核查工作中，通過第三方信息比對發現某企業在國稅年申報營業收入300多萬元，但對比地稅代開項目發票，07、08年兩年少申報收入350多萬，隨即補所得稅100多萬元。同時，我們在對該企業成本發票核查過程中，發現了該企業大量取得我科轄區內某小規模建材企業開出的大量大額普通發票。通過信息核實，發現該企業為小規模定額征收企業，發票用量很大，但申報銷售很少。通過實地檢查發現該企業開票不入賬，06年至今有一千余萬元銷售未申報納稅，出現了較大的風險，我們立即對該企業進行了查處，并對分局類似企業進行了風險排查。目前，分局評估的23戶建筑業共計補稅213萬元。
(五)專業化應對措施明顯增強。
分局在做好重點行業和重點項目評估的同時，開展了虧損大戶、核定轉查賬、所得稅同比減少50%以上、10萬元以下虧損無調整事項以及微利企業5項自主風險項目核查。共計補稅454萬元，調減虧損1350萬元。分局四科在匯繳時發現一戶剛由核定轉為查帳，第一年參加匯繳的企業，存在人為調劑計稅成本的現象。經過集體討論以后，分局認為該企業存在的問題帶有一定的普遍性，對核定征收改為查賬征收的企業進行了篩選，在分局開展專項核查，發現有問題企業9戶，合計補稅414萬元。
三、存在問題和下步打算
目前，我們的各個系統已經提供了大量的申報數據信息和部分財務數據，但缺乏所得稅管理所需的涵蓋納稅人基礎信息、歷史數據、行業指標、預警分析的專業平臺。目前各種數據的整合還停留在手工階段，耗費了大量的人力和物力，且缺乏科學性和有效性。針對下步工作，我們將努力做好以下幾點：
1.進一步整合平臺，提升風險分析的科學性。
盡快完善所得稅風險管理平臺，才能加快信息化成果轉化，充分了解和把握納稅人生產經營規律，準確掌握納稅人的涉稅信息，根據不同類型納稅人的特點，實現所得稅分類動態監控的無縫隙管理。
2.加強與外部聯系，確保信息的真實有效性。
積極爭取上級部門與地稅、財政、工商、外管、銀行等部門建立定期工作聯系制度，定期核對有關資料，交換相關信息，盡可能多的了解真實有效的第三方信息，以強化對稅源的控管力度。
[關鍵詞]商業健康保險，專業化經營，風險控制
健康保險需要進行專業化經營，這一點已在業內達成共識。如何進行健康險專業化經營應該是目前值得探討的重要問題。
所謂“健康險專業化經營”是相對健康險兼業經營而言的，即是由專業的健康保險公司或在保險公司內設事業部、健康保險部，利用專業的人才、技術、信息管理系統等經營健康險并對其進行單獨核算。實現我國商業健康保險的專業化經營，主要包括：樹立專業化經營理念，采取專業化組織架構，培養專業化人才隊伍，制定專業化管理制度，建立專業化信息系統，進行專業化產品設計，提供專業化客戶服務。
一、樹立專業化經營理念
專業化經營理念是健康險專業化經營非常重要的內容。首先，要認識到健康保險與壽險、財產險有很大區別，精算基礎的數據分布不同，定價方法不同，風險管控不同，必須專業化經營；其次，經營健康保險不是要控制住所有的風險，而是要知道哪些風險是可以控制的和怎樣去控制，哪些是不可能控制的和怎樣去回避；第三，保險要做大、做強、做優，而健康保險則以優為先，在優的基礎上做強、做大，不能盲目要規模，我們需要的規模一定是有效益的規模，否則，必然是“規模越大，虧損越多”；第四，由于健康險中道德風險和逆選擇的大量存在，所以，不是客戶需要什么保障，我們就提供什么，對于該保障的要給予最充分的保障，該控制的要堅決控制。
二、采取專業化組織架構
專業化經營的組織架構有多種形式，可以是專業健康險公司，也可以是集團下的專業子公司，還可以是公司內的一個業務管理系列。
事實上，各種經營模式都各有其優勢和不足(見表1)，沒有適合所有保險公司的標準模式，保險公司應根據其市場定位戰略選擇和發展目標選擇適合自己的經營模式。
當然，最有效的組織形式是建立專業的健康保險公司。其戰略意義在于：一是專業化經營的理念不再受干擾，可以高效地科學決策；二是有利于高素質專業人才的聚集、培養和成長；三是可以高效率地研發專門的風險控制技術、業務流程和信息管理系統；四是有利于形成健康保險的產品體系，有利于真正以客戶為中心、真正能滿足不同客戶多層次的需求；五是有利于適合中國國情的商業健康保險與醫療服務提供者合作模式的探討。
三、培養專業化人才隊伍
商業健康保險是一項專業技術性強、管理難度大的業務，迫切需要一支高素質、專業化的人才隊伍，如醫學技術人才、精算人才、核保核賠人才、統計分析人才等。而目前僅靠普通大學教育是無法解決健康保險所需要的復合型人才的。因此，一是在開展健康保險業務的同時，不僅應在公司內部著重加強對健康險專業人才的培養，而且，各公司要建立自己的“造血”機制，建立對健康險相關人員的專業培訓體系，另外，通過人身保險從業人員資格考試體系的平臺，提升健康保險管理隊伍的專業素質；二是應該有計劃有步驟地從國外及其他和健康保險相關的行業領域引進一批專業人才，建立起一支能滿足我國健康保險市場需要的復合型人才。
四、制定專業化管理制度
一是建立專門的核保和理賠體系。鑒于健康保險的風險控制特點，各保險公司應建立專門的健康保險核保和理賠體系；制定和實施健康保險核保人與理賠人的管理辦法；加快研發和使用健康保險專用的核保、理賠手冊等專業技術工具。
二是建立專業的風險管理制度。各保險公司一方面要加強內控制度的建設，另一方面應編寫專門的健康險風險管理手冊和管理指引，明確哪些風險是可以控制的和怎樣去控制，哪些是不可能控制的和怎樣去回避。
三是建立專業的精算體系。注重積累精算數據，加強精算評估，科學厘定產品費率，防范產品開發風險；要提升精算師在經營管理中的地位與作用。
四是建立專業的數據分析體系。商業健康保險的經營需要大量的基礎數據、嚴密的精算分析支持。所以，保險公司應加大對經驗數據的分析，為精算定價和產品開發提供支持。
五、建立專業化信息系統
專業化的信息管理系統不僅是實現健康保險專業化運作的基礎和平臺，而且對健康保險的風險控制和長遠發展至關重要。在國外，專業健康險公司都有一套完善的專業系統平臺，具有核保、核賠、數據分析、后期服務等諸多強大功能。我國保險公司應該通過自主開發或引進信息管理系統，建立和完善與健康保險業務相適應的信息管理系統，特別是完善健康保險的核保核賠管理系統和數據統計分析系統，滿足業務發展和服務的需要。
六、進行專業化產品設計
目前，4家專業健康險公司和所有壽險公司，大部分產險公司都在經營健康險，健康保險產品數量超過300多個，看上去數量上很豐富，但實際上產品多數雷同，在市場上成氣候的主要是醫療費用報銷型、重大疾病、附加住院補貼等少數幾個產品。保險消費者需求日益多樣化，單一的健康險產品不能滿足其需求，自然無法正常發展。對保險公司而言，產品沒有細分則意味著風險加大。健康保險產品是根本，如果沒有真正滿足市場需求又維護保險公司利益的健康保險產品，那專業性經營健康保險只能是空談。開發適合市場需求的健康保險產品，關系到保險公司能否在健康保險體系中發揮其應有的作用，及發揮作用的程度；關系到保險公司能否有效地填補基本健康保險建立后所留下的商業空間；關系到保險公司是否能長期、穩健地經營。保險公司必須就健康保險產品開發切實地做好市場調研、數據收集、數據分析等方面的工作。隨著保險公司經營經驗的積累和外部條件的逐漸成熟，逐步開發在保單中增加保證續保的條款等內容。有條件的公司，要有高瞻遠矚的戰略規劃，積極探討目前我國市場少有但未來前景廣闊的長期護理保險、失能收入損失保險、全球醫療保險等險種的開發。
車險的發展經驗值得健康險借鑒，車險產品已經從兩年前的大一統費率發展到今天的從人從車從地域定價原則，考慮到各種風險隱患，產品高度細化了。根據風險不同收取不同的保費，這種產品設計可以提前識別風險，也體現了定價的公平，不致于讓高風險的投保人驅逐低風險者。
七、提供專業化客戶服務
健康險承保的是人的身體機能，其處于不斷變化中，從承保前的體檢、對投保人的詢問，到承保過程中身體的檢查、有關疾病的防治以及出險后的理賠等，都需要專業化的客戶服務，其目的也在于控制風險，更好地為被保險人服務。
專業化客戶服務除承保時能夠有效防范風險外，還能提供日常的醫療診治咨詢服務，因為專業、細致，更能獲得消費者的認同。現在的健康險客戶服務是粗線條的，只注重出險后的理賠而缺少承保過程中的服務。有了專業化的客戶服務隊伍，很多風險是可以規避的，例如對那些投保長期健康險者定期回訪，定期對某些項目進行體檢，這種過程服務，對保險公司來說，能夠化解風險，防患于未然；對客戶來說，身體健康是最好的保障。
保險公司應為高端客戶提供個性化的重點服務，為大眾客戶提供標準化的優質服務。保險公司應針對高端客戶對價格不太敏感，但對服務品質要求很高的特點，加大服務投入，為高端客戶提供更多附加值服務，比如為其安排年度體檢、疫苗注射、協助建立醫療室、提供小藥箱等，以進一步提高客戶忠誠度，增加優質客戶的滿意度。
[參考文獻]
1.建立專業的審計行政管理體系建立專業化審計行政管理體系主要做到以下幾點：一是按照業務專業進行設立現場審計部。專業化現場審計部的設立和審計人員的配備，要和需要進行的審計對象的業務相一致。二是按照專業組織開展現場設計和審計監督活動。三是開展專業審計研究，不斷探索和完善審計專業化的技術手段，提高審計的效率。
2.建立產品審計專家制度體系產品審計專家制度研究的內容和重點，主要包括商業銀行產品的的風險控制審計、合規性審計和效益審計。產品審計專家的基本職能主要包括三個方面：一是研究職能。產品審計專家需要全面熟悉和掌握商業銀行產品的業務合作系統、操作流程以及內部管理制度。二是產品審計職能。產品審計專家要善于將產品審計研究的新成果用以促進產品的穩健發展。三是培訓職能。產品審計專家要不斷總結和完善產品審計方法，及時做好產品審計培訓工作。產品審計專家項目設立的基本原則是以審計人員職業發展為基礎，以審計事業發展為目標。在一定的程度上要明確產品審計專家任職資格，落實審計專家的考核評價等。
3.建立專業的審計監督責任體系建立專業的審計監督責任體系需要我們把審計監督責任制落實到位，充分實現審計價值的最大化。實現專業審計監督責任體系的建立主要做到以下幾個方面：一是建立專業化審計監督責任體制，需要建立審計責任文化支撐體系、審計責任文化建設平臺以及責任體制，仔細落實每個審計管理環節和個人。二是建立合理的審計責任鏈，主要是建立總行和分行審計部的審計監督體制，建立轄區里的專業化審計監督責任制以及建立現場的審計責任制。在進行責任制的過程中，要仔細落實相關專業審計監督職能，組織開展專業風險評估，做好對審計監督責任制的完善工作。三是完善審計責任考核評價體系。要實現審計責任考核評價體系的完善需要我們完善審計責任追究制度和建立審議復議制度，確保審計監督體系的質量和效果的體現。
二、加強審計專業化管理的對策
1.落實風險導向審計原則風險導向審計原則主要針對的是審計環境的適應性、審計目標的變化以及彌補審計期望差距而提出的。商業銀行的風險導向審計主要包括財務風險導向和合規風險導向，風險導向審計使監督過程更加具有持續性和周期性的特點。
2.構建專業化的審計體系，實現信息審計專業化管理實現信息審計專業化管理是構建專業化審計體系的基礎。構建專業化的審計體系需要重點研究以下三個管理系統：第一，專業化審計信息管理系統。審計信息作為管理系統重要的審計資源，需要與審計信息數據庫有效的連接，并根據審計專業化管理的需要，建立審計信息庫，為審計專業化管理提供支撐；第二，專業化審計支撐系統。該系統作為重要的審計工具，具有強大的審計功能，運用該系統能夠增加專業信息產品的審計量，并以此提升專業化的審計水平；第三，專業化審計評價系統。加強專業化的審計評價系統建設是促進審計專業化發展的重要舉措。通過專業技術的檢測以及相關審計專家的評價和理論研討，提高對專業化審計技術與質量效果評價的準確性，要組織審計人員進行專業的培訓，鼓勵審計人員研究專業的審計技術，以提高風險識別和預測能力。
三、結束語
在江蘇大學第一附屬醫院護理部的網頁中，有首頁、護理部簡介、新聞動態、護理管理、護理教育、護理科研及天使文苑欄目，還有副欄目是醫院首頁、網站地圖、護理郵箱、院規政策和聯系方式，很詳細地開展了護理網絡信息化管理。護理部是在醫院分管護理院長的領導下，實行護理部主任、護理督導、護士長三級管理，有成員組成介紹，主要負責全院護理質量管理，全院護士培訓考核、繼續教育進修、實習生管理以及各項護理常規操作規范，制度的制訂與修訂工作等，利用網絡信息化管理這些事務既全面又省時、方便。對全院護士能快速有效地組建、分配，分工合理，各科室老、中、青護士相結合，高、中、初級職稱相搭配;護理部能及時掌握各科護士長排班信息及各護士的工作動態，通過各科的語言提示系統來垂直領導各科護理工作。有了統一的全面的領導，才能有利于護理隊伍的整體建設和合理分配管理;另外在新護士的招聘方面網絡信息化管理帶來雙向選擇的渠道，新護士可以通過護理網絡信息化管理了解該醫院的護理情況，護理部也可從聯系電話或護理郵箱中收到應聘護士的簡介等，就可快速、有效地了解新護士的基本情況，利于護理隊伍建設。
2有利于實現護理工作的現代化、科學化和標準化
在醫院網絡信息化管理中，護理管理是其重要組成部分，而護理管理中的護理信息包括護理工作量、護理質量控制、護理物品供應、醫囑處理、差錯分析、護理排班信息及以各科室護理站應用的最多的護理語言提示系統，語言提示系統可按時語言提示各位在班護士準確地及時地為患者進行治療與護理，還有試行的電子護理交班等等，護理信息化管理后可有效地降低差錯發生，提高了護理工作效率，使護理工作標準化、現代化和科學化，也使護理跟上當代飛速發展的腳步，翻開護理工作的新篇章，為護理的內涵增添新的活力。例如常規護理操作的標準化，可通過網絡信息化管理中護理質量控制欄目輸入，圖文并茂，使護士達到規范標準化操作的目的。
3有利于提高護理專業的科技含量，豐富護理理論
在護理網絡信息化系統管理中，有護理教育及科研成果交流欄目，可以學習目前先進的護理理論，發表專業學術論文，在此護士們可以互相交流，學習和應用新的護理科研成果。在此大力鼓勵護士們在護理的學習與實踐中總結經驗教訓，表達自己的觀點，把實踐中學到的新東西上升到理論，再由理論指導更多的實踐，不斷提高護士知識水平，與國際、國內先進的護理模式相適應，提高護士的護理本領，例如整體護理模式的開展，優質化護理服務的臨床應用，都極大地提高了住院患者的信任度和滿意率，從護理網絡信息化系統的友情鏈接可以很快地查出諸多的護理期刊，很快捷地查閱文獻和網上發表的專業學術論文，提高護理專業的科技含量，豐富了護理理論，真正意義提高了護理內涵。
4有利于拓寬護理領域的橫向聯系，開闊護理服務的范圍
在信息化管理系統中新聞動態一欄會及時報道國際國內大事及公共衛生突發事件的應急處理，護士能及時了解并與醫院其它部門相協調，積極參與全社會的護理服務，如社區的護理、健康教育、預防保健等，擴展了護理內涵范圍，再如與醫療上臨床路徑相適應的臨床路徑護理服務，極大地豐富了護理內涵范疇;也可以通過網絡信息化管理系統開展護理網上會診，跨科護理服務，解決護理中的疑難問題，通過網絡信息化管理系統相互聯系，請有關護理專家進行實際考查，解決本科內不能解決的疑難護理問題，拓寬了護理服務的范圍。
5有利于全面提高護士的自身素質
在護理園地一欄中，設有護士情趣、天使風采、護士吧、文化娛樂、音樂、圖片和更多的文化交流，使護士的業余生活豐富多彩，增加多方面信息交流，調節護士心情，使之放松心身，增強修養的同時使護士達到勞逸結合，保存體力，充滿生機與活力，這樣就更有利于做好護理工作。自身修養的提高也是提高護理內涵的必備條件。信息時代護士要學習與健康人的信息交流，也要學習與患者的信息交流，如在院患者的心理護理、出院患者的健康隨訪、護理科普知識交流等等，在不斷的學習中全面提高自身素質，以適應時代的召喚。
6小結
關鍵詞：高職教育旅游專業實習管理探索實踐
組織學生到企業頂崗實習，是高職旅游專業“工學結合”培養高素質技能型人才的重要途徑，也是提高畢業生就業層次的必由之路。學生在旅游企業學到了很多在課堂上、書本里學不到的東西，縮短了向職業人轉化的過程。但由于在旅游企業從事的多是一線高強度的服務工作，角色的變換、環境的差異、心理預期與現實的反差等，使學生在實習中會產生各種各樣的問題，如果這些問題不能得以很好的解決，必然影響實習效果。
在組織旅游專業實習中，筆者探索并體會到，實施立體化管理，做到學校、企業、家長、學生密切配合，關注學生思想、心理、技能、身體共同進步，是規避和處理實習中可能出現的問題、提高實習效果的有效途徑。
一、制定科學、規范的實習管理制度。
實習制度化管理是現代高職院校教育的一個重要組成部分。科學、規范的實習管理制度，是實施立體化管理、提高實習效果的基礎和保證。
實習管理制度包括實習領導機構和職能分工、實習工作流程、實習教學質量標準、實習成績考核辦法、特殊情況的處理、學生實習紀律及要求等制度文件。主要分兩大方面：
（一）從教師進行實習管理的角度制定的制度。
如《實習管理及考核辦法》等。一是使學生通過實習對旅游企業的管理、運營和工作標準等有較深刻、實際的感性認識；加深對課堂講授的專業理論知識的認識和理解；學習、掌握所學專業的管理、操作、服務技能；在實踐中思考、提煉和形成畢業論文的初步研究范圍或課題；培養從業的服務意識和敬業精神，為未來就業做好各方面的準備，讓學生充分認識到實習是十分重要的實踐教學環節，是高職學生非常關鍵的一門課程；二是強調我們已將“實習成績不合格不能畢業”寫入《專業人才培養方案》，學生無特殊情況必須參加實習并堅持到底，以形成較強的約束力；三是明確學生實習成績的評定辦法和標準，并采取相應的獎懲措施，以形成激勵機制；四是規定整個實習全過程———從實習的準備和動員、實習中的管理考核，到實習結束后的實結會、實習材料的立卷歸檔———各個環節的工作任務、工作職責和工作要求，并明確特殊情況的處理辦法，以使有關人員心中有數，各司其職，有條不紊地開展工作。
（二）從實習生的角度制定的管理制度。
如《學生實習紀律及要求》等。針對實習中學生應遵守的紀律和容易出現的問題，提出關于端正心態、吃苦耐勞、服從領導、遵守勞動紀律、注意安全、正確處理人際關系、善于學習、寫好實習日志和實結等方面的具體規定和要求，使學生明白應該怎么做、不允許做什么，如果做了不允許的事情會有什么后果。
以期學生在實習伊始就能用實習紀律約束和規范自己的行為，避免或減少違紀現象。
二、加強心理疏導。
同志在十七大報告中指出：
“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。”心理疏導也是學生頂崗實習過程中，加強思想政治工作的重要形式，它對于穩定學生情緒，幫助其處理好人際關系，最終提高實習效果，具有很大作用。
心理疏導主要分實習前和實習中兩個階段：
（一）實習前的心理疏導。
1.幫助學生樹立正確的角色意識。高職學生在實習前必須清醒地認識到自己“實習生”這一角色的特殊性。一方面旅游企業和游客都會把實習生當做企業員工看待和要求，所以實習生必須嚴格按照企業規章制度和服務規范工；另一方面，實習生頂崗實習的臨時性，又使他們在待遇上與企業員工有差別。要正確理解自己的社會角色。
2.激發學生的集體榮譽感。集體榮譽感是指學生自覺意識到作為集體一員的尊嚴和榮耀，從而更加珍愛集體，珍惜集體的榮譽，并能推動學生積極向上的一種巨大的精神力量。有了集體榮譽感，學生在實習中就會把自己的一言一行和集體榮譽相聯系，嚴格地要求自己，用積極的態度去從事體力勞動和參與企業的文化活動。
（二）實習中的心理疏導。
1.傾聽傾訴，緩解學生的心理壓力。
宣泄情緒是緩解心理壓力的一種方法。學生在實習中經常會遇到一些人際矛盾，因為實習紀律要求和集體榮譽感的約束，實習生遇到一些事情，往往會選擇忍受下來，但是委屈不滿等情緒仍郁積在潛意識之中，影響他們工作的積極性。指導教師利用到企業巡視的機會，傾聽他們的傾訴，并加以正確的疏導。一般學生傾訴之后，心理的委屈就會緩解，就會心情愉快地投入到工作中。
2.真心關愛，滿足學生的合理需要。
在實習管理中，要堅持以人為本，不但要嚴格要求，更應真心關愛，為他們解決具體的困難和問題。學生在實習基地遇到生活問題、明顯不公平對待等，我們及時與實習單位溝通，一起研究解決辦法，維護學生的正當權益。指導老師到實習基地巡視時，盡可能逐個地和實習學生談心，讓學生感受到學校、老師的真心關愛，也從老師身上看到了敬業奉獻精神，這往往會成為學生的實習動力。
三。贏得家長的支持。
贏得家長支持是提高實習效果的重要方面。現在多數學生都是獨生子女，很多人在家都沒有干過家務。到旅游企業實習，讓他們由別人為自己服務變成自己為別人服務，這是一個巨大的變化，需要身體、心理等多方面的適應過程。而如果家長溺愛孩子，舍不得他們從事服務工作，就會成為這個轉變過程的阻力。所以應把家長工作提到實習立體化管理工作的重要位置，與家長建立相互信任、相互尊重、相互支持的合作伙伴關系，把阻力變成助力。
（一）新生入學時的工作。
新生接待在與學生家長接觸的過程中，注意灌輸高職層次辦學特點、學校的實習成果等信息，使其對學校開展實習、實訓工作的必要性有所認識，對學校產生信任感。在組織實習前，向所有實習生家長發送《致家長的一封信》，詳細寫明組織學生實習的目的、意義，實習時間、地點、待遇，實習紀律及要求、獎懲規定，容易出現的問題等，增強透明度，提高家長對實習重要性的認識，請學生家長配合，做好實習期間學生的思想工作，并征求家長的建議。《致家長的一封信》要讓家長閱后簽署意見，返還學校存檔。
（二）在實習過程中的工作。
實習過程中學生出現問題時，要與家長及時溝通聯系。在實習中個別學生在工作辛苦或身體不適時，容易產生退縮的想法。大多數家長都能夠正確對待，曾有家長對孩子說：“你在這兒行，以后到哪兒都行；你在這兒不行，以后到哪兒都不行。”給了孩子堅持到底的信心和勇氣。當然也有家長出于對孩子的溺愛，也會編造理由幫孩子逃避實習。出現這種情況要著重與家長講清兩點：一是提高家長對什么是對孩子真正的愛的認識；二是強調如果無特殊情況不按教學計劃完成實習任務，按獎懲條例將給孩子帶來的后果。希望家長能夠引導孩子經歷風雨，走上成才之路。
四、抓好實習動員和總結工作動員和總結是整個實習過程中十分重要的兩個環節。抓好這兩個環節對于提高實習效果具有特殊意義。
（一）實習動員。
思想認識的統一，是實習成功的有力保證。每次實習之前，做好實習動員工作，有針對性地解決學生的思想認識問題，是非常重要的。在動員中要重申實習目的、意義，進行愛崗敬業、吃苦耐勞等方面的職業道德教育，幫助他們正確認識付出與收獲的關系；公布實習協議，了解實習單位對學生的要求，明確實習紀律及獎懲規定。
（二）實結。
實結在頂崗實習教學中起著不可忽視的作用，每次實習結束后，學生要上交個人實結，班級召開總結大會。
1.幫助學生對自己的實習情況進行理性的回顧、規律性的概括。
學生在實習中的經歷都是感性的，實習結束后，在老師的指導下，對自己的實習情況進行總結，把感性的東西上升到理性來認識，找出自己能在艱苦的崗位上堅持工作并取得成績或有所收獲的原因，并在未來的工作生活中發揚光大，這個過程本身對學生來說就是一個提高的過程。
2.幫助學生正確認識實習中遇到的困難和負面的東西。
學生在實習中也會遇到受委屈、挨批評的事情和工作時間長、勞動強度大、身體不適等困難，可能也會看到實習企業管理中存在著的問題。有的學生對這些負面的東西不能正確認識，在總結的時候，要引導學生從積極方面去看待和認識這些問題，讓學生懂得頂崗實習的所有經歷都會成為他們一生中最可寶貴的財富。
3.表彰先進，鞭策后進，為下次組織實習創造良好氛圍。
在實結中，根據企業鑒定和反映以及實習指導老師的了解，按一定比例把在實習中表現優秀的學生選出來予以表彰，并對有違紀行為的學生根據不同情況給予處理，有獎有罰，營造出以堅持實習、表現良好為榮，以半途而廢、表現欠佳為恥的氛圍，進一步強化實習效果，為旅游管理專業下一屆實習的學生樹立榜樣。
五、與企業合作育人。
在實習管理過程中，學校還要加強與旅游企業的領導和員工的溝通和協調，校企聯手、密切配合、共同育人就顯得格外重要。
（一）讓企業充分認識校企合作育人的意義，提高其育人的主動性。
在建立實習基地時，要讓企業充分認識到，校企合作育人也符合企業培養人才的內在需要，有利于企業實施人才戰略；要讓其意識到實習生身份和其勞動目的的特殊性，不能把他們當作廉價勞動力來使用，而要把他們作為旅游企業后備力量來培養；要讓企業在更高的層面上知曉，接受實習學生頂崗實習不僅僅是解決自身勞動力問題，更是在履行一種社會責任。此外還要積極和企業協商實習細節，尤其是為學生爭取實習補貼，保證學生獲得一定的勞動報酬，合理的報酬能調動學生實習的積極性。
（二）與企業建立學生頂崗實習的管理與服務網絡。
學生進入企業后，要與企業建立學生頂崗實習的管理與服務網絡，雙方安排管理人員，及時了解實習學生的思想動態，解決學生中存在的思想問題和實際困難。企業應通過開展各種文娛體育活動和技能比賽，引領學生融入企業文化，豐富學生實習內容。
學生在旅游企業頂崗實習安全是第一位的，要與企業協商有關學生勞動安全方面的協議，共同加強對學生的勞動紀律、生產安全、自救自護和心理健康等方面的教育，提高學生的自我保護能力，保障學生的各項合法權益，杜絕安全事故的發生，保證頂崗實習安全、穩定、有效。
六、充分發揮學生干部的積極作用。
學生干部是學生管理工作的一支生力軍，尤其在頂崗實習中，發揮學生干部的管理和榜樣效應作用，是保證實習成效的重要因素。
（一）學生干部率先垂范，起到模范帶頭作用。
學生干部在實習中所發揮的作用是指導教師或其他人無法替代的。所以在每次實習前，最好專門給學生干部開會，教育、囑托、激勵他們，讓其知道自己在實習中的管理職責，希望他們率先垂范，發揮榜樣的作用，成為“班魂”。
（二）指導學生干部的管理工作，提高其管理能力。
在充分發揮學生干部在實習管理中的作用的同時，還要對他們的管理工作進行指導，告訴他們如何與企業各級領導溝通，如何處理一些事情。根據在實習中遇到的實際情況，有時也可以讓學生干部在工作實踐中去摸索，適時指點迷津，提供有益的意見，使學生干部不斷地總結經驗教訓，不斷得到升華。這樣使學生干部在實習中又多了一分收獲，即提高了自身的管理水平和溝通協調能力，變得更加成熟和自信。
論文摘要本文從報業傳媒引入風險投資的可行性入手，提出了“國家主導下。外資疏導與民間資本積聚為兩種取向”的風險投資模式建構設想。
基于數字化的推動。中國報業正經歷著第二次轉型，當我們以“媒介融合”、“媒介的數字化轉型”來定義目前報業為延伸自己的生存空間而展開的產業形態和發展模式的變革，究其實質就是著力構建同一內容的多介質平臺。截止到2007年，已經有大約300家以上的報社和關聯產業單位加盟“報業數字化實驗室”。在這個過程中，通過實驗計劃的組織實施。吸納不同地域、不同類型和不同發展階段的報媒，進行分門別類的引導，有計劃、有步驟地推動全行業共同朝著數字內容產業的方向發展。
報業要實現數字化的宏偉藍圖，策略的制訂是成功的第一步。經過近兩年的市場孵化。全行業啟動數字化已經成為一種共識，并且也有了成功運作的模版，而關鍵的第二步是戰略的如何實現?報業啟動數字化工程首先必須依賴最先進的傳播技術。投人大量的設備、建設通暢的網絡渠道等，這些項目的實施都必須依靠大量的資金支撐。而資金緊缺是傳媒發展的主要問題，由中國傳媒大學創研市場研究所(IMI)主持的調研表明，目前中國傳媒資金緊缺的機構高達82％。而且。現行的媒介產業運作，由于絕大部分都沒有上市流通，缺乏適當的融資渠道，所以，要實現報業的數字化轉型。尋找得當的融資平臺是首先要突破的瓶頸。以4E戰略開啟中國報業數字化時代的解放日報傳媒集團，憑借其獨特的營運模式獲得了兩千萬的風險投資基金，使得風險投資這種致力于中長期、以股權投資為特征的融資模式，開始走進報業市場，它本身具有的價值優越性與傳媒市場需要的高度契合，使我們可以很好地利用這種融資模式牽引中國傳媒市場數字化改革的進程。
一、報業數字化戰略引入風險投資的優越性分析
風險投資又稱“創業投資”是市場經濟高度發展的產物。它是指一種向極具發展潛力但暫時缺乏資金，不具備上市資格的新興產業做長期股權投資，目的不是通過其所投資從事實體經濟活動的贏利中取得回報，而是通過資本增殖來實現回報的投資行為。
而全美風險投資協會將風險投資定義為；“風險投資是職業金融家投入到新興的、迅速發展的、有巨大競爭潛力的企業中的一種權益資本。”投資對象包括兩類：一類是高新技術：一類是新媒介。風險投資的過程包括融資、投資、風險管理和退出四個階段，而退出階段是風險資本實現和撤除渠道，其順暢與否在很大程度上決定了風險投資對投資者的吸引力。
風險投資出現在中國市場已經有二十多年的時間，從大多數人不知道風投的概念到外資頻頻出手中國市場，投資聚眾傳媒。引領新浪、網易、分眾在境外成功上市，在獲得高額的回報時，也讓國人充分領略了風投的神奇魅力與資本的張力。風險投資越來越成為資本市場的新寵，是文化產業。特別是資金缺口較大的傳媒產業融資的主渠道。相對于新媒介和電影產業，報業傳媒亦擁有自己的價值優越性，完全可以把這種融資方式導入自己的擴張戰略中，解決資金瓶頸問題，實現兩者的雙贏。
1傳媒產業的高效益
近年來，風險投資頻頻閃現在中國的傳媒市場，究其原因緣于傳媒產業的高收益。據1998年摩根斯坦《全球競爭》報告中對八種產業中的企業成長為世界級有競爭力的大企業所需要的年限統計分析。發現傳媒產業所需年限為八年，是僅次于金融業和黃金產業的高回報產業。如IDG(技術創業投資基金)在1999年投入120萬美元擁有百度49％的股份，2005年百度在美國納斯達克上市，股價迅速攀至每股150美元，按此計算，IDG單此投資即可獲得1億美元的收益。
風險投資是催生高科技產業的孵化器，其基本特點就是高風險、高收益，而依賴高新科技推進數字化轉型的報業傳媒本身就具有了高新科技的某些性質。報業傳媒產業的未來不是新媒體，而是支撐在新媒體后面的新技術。傳統報業與新媒體的合作，其實質是“新技術為報業所用”。通過新技術，可以建立報紙與受眾之間新型的互動關系，這樣穩固了老受眾，開發了新受眾，同時又可以利用新技術實現對廣告客戶的增值服務；更有前景的是通過利用新技術形成新的贏利模式，拓寬報業傳媒的產業鏈。所以，報業數字化的發展前景必定是吸引風險投資的共贏基礎。
2政策的傾斜性
在我國，作為數字化轉型先鋒的報業集團大都是以黨報、黨刊為龍頭成立的。這種行政手段為主的整合。雖然在一定程度上制約了報業的市場化競爭，但是它帶來的相對利好就是報業組織能充分享有政策的傾斜，也就是公共性和公益化的性質能夠讓報業傳媒在稅收、財政補貼與政策優惠上享有獨有資源，與充分市場化競爭的企業不同，傳媒的市場雖然亦要接受市場的考驗，但是，這種競爭是在政府的統領下進行，是一種相對理想的競爭模型。政策的傾向性能夠降低風險投資的風險性。
3傳媒資本的結構要求股權投資優先
中國報業傳媒的發展資本主要在兩大版塊：內在資本的積累與業外資本的融資。而在業外資本的融資中又可以分為股權融資，即通過上市。在金融市場獲得企業可持續發展資金；另一種為債權投資，即通過銀行融資與發行債券融資。而在中國報業組織的外部融資中，債務融資在資本結構中占據絕對優勢，這樣的資本結構存在著很高的風險危機，因為當企業出現財務危機時，有兩種控制選擇，一是清算，二是重組。一般而言，股票投資者愿意選擇重組的方式，而債權人喜歡清算，因為股票是清算的最后索取者。所以，如果發生危機，中國傳媒企業破產的概率是很高的，而且由于債權人占投資者的絕大部分，往往會對傳媒組織采取清算的方式，從而導致中國傳媒企業的抗風險能力非常低。
而風險投資一般都為股權投資，雖然可以獲得一定期限的經營權與收益權。卻無法獲得實際控制權及國家認可的媒介產權。所以，這種投資模式非常切合報業傳媒的資本擴張路徑選擇。兩者的結合是一種資源的互相補充。
4版權工業的無風險性
中國報業正經歷的數字化轉型的終極目的是從內容的供應商躍升為信息提供商，促成升級的核心就是版權，也稱版權工業。是否擁有版權是傳媒投資的核心。與一般的傳統產業不同。后者需要大規模的人員、設備投資等硬件投資，而版權工業是一種高智力、高產出的投資，是典型的以精神產品創造力為核心的文化創意產業，販賣的是創造者的創新智慧。所以，相對之下，投資的經營風險比較小。同時報業傳媒數字化戰略的實現目的是希望通過資本的社會化和市場化，最終成功上市。而風險投資的終極目的也是借助股權投資與管理，培育投資企業快速成長，促其成功上市，通過股權轉讓實現投資套現并獲得高額的增殖收益，因此，在實現利潤增殖的選擇路徑上，兩者殊途同歸。
二、國家主導下風險投資模式的建構
解放日報報業集團黨委書記、社長尹明華曾經說過2008年是報業傳媒轉型的攻堅年，而選擇恰當的融資方式是“破題”的關鍵。報業傳媒的數字化轉型是否應該引入風險投資模式，答案是肯定的，而且已經有了成功的運作經驗。在現行的風險投資資本結構中，國有融資方式占了主流，這種資本原則必定將逐步減弱其核心地位。因此，我們倡導在國家主導下，以外資疏導和民問資本的積聚為兩個取向的風險投資模式的建構，其要旨在于大力發展業外資本進入報業傳媒的改革市場。
1何謂國家主導的風險投資模式?
提倡國家主導的模式建構首先必須清晰國家的性質，關于國家的屬性存在兩種理論：契約論和掠奪理論。契約論認為：國家是被公眾創造出來的保護公眾利益、調解社會糾紛的制度安排。他們主張由國家來組織、實施各種契約或規則，可以節省各種簽約成本、實施成本和保護成本。
而掠奪理論或剝削理論認為“國家是某一階級或集團的者，它的作用是代表該階級或集團進行壓迫和剝削，榨取他們的收人。按照掠奪論的觀點，國家界定了一套產權或制度安排，目的在于使權利集團的收益最大化，而可能無視其他社會集團的利益，也無視它對社會整體福利的影響。因而，這種理論只能解釋不利的產權結構或制度安排為何能夠存在。
在我們看來國家是一個大概念，在某種程度而言，代表了一種公共意志表達的產物。只是代表國家行使權利。所以，國家和公民通過憲法來規制權利和義務，而國家和政府之間又因為憲法確立了政府和國家問的關系，公民也確認權利由政府行使。通過分析，我們可以明確知道，國家、政府與公民之間是兩個委托的關系。真正意義上的國家不能等同于政府，它的內涵中應該包括普通的民眾。
因此，我們提出的國家主導的風險投資模式與現行的政府主導模式是有差異的，后者是市場中實際的“操盤手”。“執行者”，不僅通過行政指令介入與管理市場，而且還是行為主體；而前者不再是實施者，它的作用與功能體現在對市場的宏觀調控與引導，也就是國家主導是一種管理方式，不是具體的執行策略。
所以，我們認為所謂國家主導的風險投資模式，就是在國家的控制、指導、調節或準許下，使市場機制的作用在傳媒領域得到逐步發揮和全面貫徹。
2國家主導下風投模式的兩種取向：外資的疏導與民間資本的積聚
我們倡導的國家主導的風險投資模式是為了弱化政府的行政職能。旨在通過規劃、引領、調控實現角色的轉換，因而在新的框架內，通過制度供給疏導外資，盤活市場存量；再開通渠道，實現民間資本的積聚，放大增量，發揮業外資本的主流作用。
(1)外資的疏導
自1995年以來，先后有50多家國外風險投資基金進入我國，2004年。旗下管理高達183億美元投資基金的全球最大的私募基金之一的美國凱雷集團投資聚眾傳媒，標志著真正的國際資本進入新興傳媒。外資風投進入中國采取的是大量合作經營與部分獨資相結合的方式，表現出的特點是：其一，規模不大。2006年只有10個億的金額出現在傳媒市場上，這個量不僅相對風投機構沒有完全展開，而且對傳媒的市場需求容量也是微小的；其二，投資的領域狹窄，更多在影視制作與新興媒介，染指傳統報業的微乎其微。所以，我們現在要爭取的是外資投入的擴量與增容，將龐大的業外資本引入報業市場，而這一切的前提條件就是政策的開放與市場的疏導。
對于外資的利用與疏導，我們可以借鑒其他國家成熟的風險投資形式，以美國和英國為例，它們都是以發達的資本市場為基礎，同屬于證券市場中心型模式。但是具體而言，他們介入傳媒產業的方式存在明顯的不同，美國主要采用“赤字模式”，即在新產品的開發中，風險投資者和制作者分擔投資風險，投資者可以獲得該產品的使用權，而制作者因承擔部分市場風險而享有傳媒的二級和三級銷售權。英國則是“成本附加模式”，即投資者不僅可以委托制作者制作產品并支付全部費用，還要預付利潤作為回報，投資者可以獲得大部分二級權利。而作為風險投資后起國的韓國采用的是國家資本與私人資本相結合的運作模式，以動員社會資本為主，官民共同融、投資的方式進行資本經營。中國傳媒產業現實特點與韓國文化產業的發展存在很多相似點，所以，我們可以借鑒其成功之處，營造以國家主導。外資與民間資本為主體的官、民共融的投資模式。
(2)民間資本的積聚
所謂民間資本包括社會機構資本和私人資本兩類，在現行的風險投資市場，民間資本很難涉足傳媒市場，原因是多方面的。其實，中國市場擁有相當量的社會閑散資本在股票市場，2006年11月，國民存款總額已突破16萬億元。也就是我們并不缺少資金流量，而是缺乏將這種巨量的社會資金積聚成流，滲透于風險投資市場，使其成為市場的中流砥柱。那么造成這種“有量無市”的原因在于：
第一，國人的風險投資意識淡薄。國人傳統的理財觀點根深蒂固。買國債、購保險、閑蕩于股票市場是大部分人投資于銀行獲取固定收益后的主要資金流向，對于參與高風險、高收益的風投市場，贏取長線的增殖回報，尚沒有形成強烈的投資意識。
第二，缺乏資金匯流的渠道。要將大量閑散的社會資本、民營資本等業外資本引入風險投資市場，積聚財富的渠道是關鍵。一個成熟的風投市場應該有風險資本家、風險投資家、中介機構組成，他們各司其職。而綜觀目前的風險投資市場，成熟度不夠，社會風投機構數量少、作用低下，缺乏大量直接面對市場的投資者和專業機構。這意味著巨量的社會資本沒有直接的釋放途徑參與到風險投資的市場營運中。
第三，政策對資金募集的限制。報業集團是事業性質的單位。所以政策規定了其社會屬性，一是社會公益目的，不是盈利目的，二是國有資產，不是其他資本，因而，總體上作為一個事業單位的報業集團或者報社是不能吸納業外資本的。雖然《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》(簡稱“44號令”)，已于2004年11月28日正式實施，為外資與社會資本進人傳媒市場開啟了縫隙，在政策框架內，允許業外資本的進入。但是，目前的開放對資本需求龐大的報業市場而言。其力度明顯不夠。
所以，開掘大量閑散的業外資本，將其引入風險投資市場是解決目前風險投資市場融資主體單一、風險性強。增加放量的必然路徑。
三、風險投資進入報業傳媒的戰略基點
風險投資要進入報業市場，為報業的數字化轉型做貢獻，它必定要經歷從政策突破到市場孵化到投資意識的培植等多重壁壘，因此，只有選擇恰當的戰略立足點才能突破障礙，實現風險投資與報業傳媒的真正聯姻。
1制度的供給
報業傳媒的雙重屬性使然，其產業融資行為必定受制于政府管理，制度供給是風險投資登陸報業傳媒市場的必要條件。按照道格拉斯·諾斯的界定：“制度是由一系列正式約束、社會認可的非正式約束及其實施機制構成的，正式制度的制定、變動或修改，往往帶有一定的權威性，執行時具有很大程度的強制性，非制度則是在特定歷史階段自發形成并為社會認可。兩者互相依存、互相補充。”在我國風險投資業發展史，政府作為供給主體提供了一系列的正式制度，每一項新的重大安排通常會被作為風險投資業發展的動力支撐。
對于報業傳媒而言，最大的制度供給來源于產權歸屬，而產權的清晰度是制約風險投資入場的必要因素。中國報業市場正在推進的漸進式改革的一個突破點就是傳媒的改制與轉型，即我們可以按照媒介市場參與各方的利益取向，將傳媒市場分解為社會服務的“國家傳媒”、充當社會瞭望哨的“公共傳媒”以及實現傳媒產業功能的“商業傳媒”等幾種形式，只有建立多層級、多元結構的傳媒市場，才能消解在意識形態化與傳媒產業化的兩難抉擇，產權歸屬才有最終落實的可能，風險投資才能找到自己的市場。
2發展報業投資基金
中國風險投資研究院了《2007年中國風險投資行業調研報告》，指出2007年中國風險投資總額近400億元，投資項目數也高達741個項目。雖然我們明確感受到風險投資市場的增量與放大，但是遺憾的是這種增量并沒有惠及對資本融資需求程度高的中國傳統媒介。
因此，我們建議大力發展報業產業的投資基金，專門致力于報業傳媒的融資建設，借鑒美國傳媒產業風險投資的基金模式，在專業領域里締造由傳媒融資家、傳媒投資家與傳媒項目的管理者構成的投資體系。
3報業傳媒風投意識的培植
一直以來，中國報業傳媒推行政府主導下的漸進式、邊緣突破的改革，報業傳媒既是改革的觸動者又是利益的既得者。所以。在觸及傳媒產權改革的攻堅戰時，報業傳媒雖然可以獲得“自由身”，投身于市場的熔爐，但是這樣的結果就是將導致傳媒喪失政策的傾斜與保護，失去部分利益。所以。這從一個層面上解釋了，為什么涉及傳媒改革底線的產權歸屬問題受到來自上下兩方面的“搖晃”。
1.1合同履約不嚴現象嚴重
違反建設程序建設與施工、監理的關系實質上是合同關系。目前有的項目在實施過程中，建設對施工、監理的合同履行情況把關不嚴，比如對人員的無序調換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進行違約處理，對調換人員沒有達到合同規定的仍予以批準等等，這些都是不重合同管理的表現。我市有多個交通項目早已完工并投入使用，但合同執行中存在隨意變更等問題，工程結算審價爭議久拖未決，以致每年有農民工上訪現象。特別是有的建設財務控制力量不足，債務負擔過重，資金周轉困難，歷年累積的應付工程款欠款嚴重。歷年來工程款支付環節引發的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設管理部門等對合同管理特別是農民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細的解釋。
1.2基礎資料不全，竣工驗收拖延
按規定要求，公路項目通車試運行兩年后應進行竣工驗收，但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全，財務決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結算還未全部完成，有的項目尚在訴訟中，導致財務決算無法編制、竣工驗收無法進行。建設由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續再補有困難。建設程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預算”、“預算控制決算”的原則沒有得到很好地執行。近年政府主導下的內部專業化分工，統一領導。各司其職，有效地提高了公路建設管理效率。市發改委、財政等部門也成立了基本建設項目綜合驗收領導小組，大大推動了項目綜合驗收的進度。
2推動交通工程建設專業化管理的策略
2.1嚴格控制準入門檻
制定相應法律法規，并且在實際工作中做到嚴格按法律規則辦事，交通工程項目招標的時候，要深入調查競標的能力水準、技術水平，對相關項目負責人的專業資格標準和管理人員的素質、水平進行嚴格把關，將組織機構的組建、人員配置的標準明確化，如此措施的核心目的就是要實現工程建設管理團隊管理的專業化。依據相關準入條件，對眼下正在進行的項目進行檢測、衡量，把不符合標準的進行及時的變動，將涉及到的相關人員替換。新項目的問題上，一定要嚴格按標準展開。
2.2要把好制度關，推進規范化管理
作為交通運輸主管部門，要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。同時建立財務竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度，做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監督管理，扎實督促建設建立工程項目內部控制制度，并能有效實施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關，落實好建設管理責任
要加強對項目建設的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的建設，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。
3結語
