時間：2023-03-23 15:13:54
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(一)構(gòu)建專業(yè)合理的后勤管理規(guī)章制度，在制度上規(guī)范醫(yī)院后勤管理
目前，在我國各個醫(yī)院發(fā)展過程中，雖然都制定了后勤管理規(guī)章制度，但是規(guī)章制度的內(nèi)容不合理，落實(shí)方面存在著較多的問題。因此，為了促使醫(yī)院后勤管理運(yùn)行的專業(yè)化，便需要制定專業(yè)合理的后勤管理規(guī)章制度，明確各個崗位的職責(zé)，確保醫(yī)院后勤管理制度落實(shí)到位。同時，在醫(yī)院發(fā)展過程中，后勤管理人員還應(yīng)該根據(jù)規(guī)章制度的實(shí)際執(zhí)行情況及時進(jìn)行調(diào)整和修改，對全面的后勤管理制度進(jìn)行補(bǔ)充，以確保后勤管理規(guī)章制度能夠更好的為醫(yī)院發(fā)展服務(wù)。除此之外，由于醫(yī)院后勤管理工作涉及的內(nèi)容較多，所以要求后勤管理人員必須本著以人為本的原則，充分利用專業(yè)化的規(guī)章制度規(guī)范自身行為，從而有效提高醫(yī)院后勤管理運(yùn)行的專業(yè)化水平。
(二)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院后勤社會化管理，以確保醫(yī)院后勤服務(wù)質(zhì)量
醫(yī)院后勤社會化管理也被稱之為外包管理，也就是將醫(yī)院后勤管理工作承包給一個擁有較高專業(yè)管理水平和各項(xiàng)資源優(yōu)化配置的管理團(tuán)隊(duì)，以此降低醫(yī)院的管理成本，提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，確保醫(yī)院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。其中，對于當(dāng)前醫(yī)院后勤管理服務(wù)在衛(wèi)生保潔、保安、物資運(yùn)送、餐飲等各個方面發(fā)揮著非常重要的作用。例如：針對當(dāng)前醫(yī)院環(huán)境的保潔項(xiàng)目，在引入了醫(yī)院后勤的社會化服務(wù)之后，專業(yè)化的設(shè)備設(shè)施不斷增多，醫(yī)院清潔衛(wèi)生的工作流程逐漸規(guī)范化，從而在較大的程度上提高了醫(yī)院的衛(wèi)生質(zhì)量。除此之外，在推行醫(yī)院后勤社會化管理中，還應(yīng)該對承包單位的準(zhǔn)入條件、公司資質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核評價方法進(jìn)行綜合分析，并且應(yīng)該不斷加強(qiáng)對承包方進(jìn)行監(jiān)督，以確保醫(yī)院后勤社會化管理的水平，從而有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與承包企業(yè)的共同利益。
(三)充分利用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)后勤信息化管理
在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息管理系統(tǒng)在醫(yī)院后勤管理中發(fā)揮著非常重要的作用，有利于提高整個醫(yī)院管理工作效率和規(guī)范醫(yī)院后勤工作秩序。因此，為了確保醫(yī)院后勤管理運(yùn)行專業(yè)化，便需要充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代信息化的醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)，以滿足現(xiàn)代醫(yī)院后勤管理發(fā)展的要求。例如：充分利用現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)管理技術(shù)，能夠全面記錄醫(yī)院后勤管理中的各項(xiàng)財務(wù)狀況，并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行綜合全面分析，有利于加強(qiáng)醫(yī)院后勤管理成本控制。除此之外，還需要在充分利用醫(yī)院財務(wù)管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)管理體系，盡量避免醫(yī)院后勤管理中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，以促進(jìn)醫(yī)院在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的最大化利用，有效降低醫(yī)院后勤管理成本。目前，在一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的醫(yī)院已經(jīng)實(shí)行了信息IB技術(shù)，通過利用IB技術(shù)助推醫(yī)院后勤管理系統(tǒng)與醫(yī)院后勤管理高績效聯(lián)動運(yùn)行。其主要是由于醫(yī)院與其他的企業(yè)和單位不同，如：醫(yī)院在24小時不能出現(xiàn)停電、停水、停氣的現(xiàn)象，其關(guān)系到醫(yī)院手術(shù)室工作的能源供應(yīng)，其關(guān)系著病人的生命安全；由于醫(yī)院日常經(jīng)營過程中，人流量較大，停車服務(wù)和交通水平流程組織非常復(fù)雜，所以要求醫(yī)院后勤具備較為靈敏的工作態(tài)度，能夠及時快速處理管理中出現(xiàn)的突發(fā)問題，以維持醫(yī)院發(fā)展的秩序正常；醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平的高低也與醫(yī)院后勤保障服務(wù)的水平緊密相連，主要是由于醫(yī)院后勤管理物資種類較多、數(shù)量豐富，所以保障醫(yī)院后勤服務(wù)水平和服務(wù)效率具有非常重要的作用。因此，為了推動醫(yī)院后勤管理專業(yè)化，便可以采用IB系統(tǒng)管理與高績效聯(lián)動運(yùn)行，有效提高醫(yī)院的后勤管理水平和質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)，提高后勤管理人員的綜合素質(zhì)
目前，為了促進(jìn)醫(yī)院后勤管理專業(yè)化，便需要建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高的后勤管理隊(duì)伍。其中，通過建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤管理隊(duì)伍，不僅能夠優(yōu)化醫(yī)院后勤管理，而且對提升整個醫(yī)院的經(jīng)營效益具有非常重要的作用。因此，強(qiáng)化醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)可以從以下幾個方面入手：一是制定科學(xué)合理的人才引入計劃。其中在醫(yī)院后勤隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)該有計劃、有目標(biāo)的引入高素質(zhì)后勤管理人員，以確保醫(yī)院后勤管理隊(duì)伍的水平；二是需要強(qiáng)化醫(yī)院后勤管理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。尤其是在醫(yī)院改革不斷深入的背景下，不僅要求醫(yī)院后勤人員具備優(yōu)良的思想素質(zhì)，而且還需要具備較高的專業(yè)技能。因此，醫(yī)院在發(fā)展過程中還應(yīng)該為醫(yī)院后勤人員提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會，不斷提高醫(yī)院后勤管理人員的綜合素質(zhì)，以更好的為醫(yī)院發(fā)展服務(wù)。
二、結(jié)論
(一)抓好所得稅風(fēng)險分析，加強(qiáng)風(fēng)險管理
1.深入搞好稅源調(diào)查。
加強(qiáng)風(fēng)險管理運(yùn)行環(huán)境分析是實(shí)施風(fēng)險管理的重要前提。我們在組織實(shí)施企業(yè)所得稅風(fēng)險管理前，首先要對本地區(qū)企業(yè)所得稅征管面臨的風(fēng)險環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。從去年摸底的情況看，分局所得稅稅源稅戶總體戶數(shù)變化不大，內(nèi)、外資企業(yè)戶數(shù)占比為94.24%和5.76%，稅源占所得稅總稅源的34.08%；所得稅稅源前4位行業(yè)排序?yàn)椋褐圃鞓I(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)，占分局所得稅總稅源的90.47%；從所得稅規(guī)模稅源稅戶的分布情況可以看出，分局所得稅稅源大戶不多，微利企業(yè)偏多，且稅源稅戶分布不均衡。實(shí)際應(yīng)納稅額10萬元以下的企業(yè)有3585戶，占稅源企業(yè)總戶數(shù)87.80%，而稅源僅占12.86%。
2.認(rèn)真開展所得稅稅收風(fēng)險分析。
從宏觀上，分局2008年度所得稅企業(yè)實(shí)際應(yīng)納稅額46810.42萬元，比2007年度增加了8547.58萬元，增幅22.34%。根據(jù)匯繳數(shù)據(jù)分析，分局所得稅預(yù)繳率和查賬征收面均比2007年明顯提高，說明分局加強(qiáng)日常預(yù)繳審核和對核定征收企業(yè)風(fēng)險排查工作顯現(xiàn)成效；從微觀上，分局通過市局下發(fā)重點(diǎn)評估項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析，以及匯集日管中的異常信息，深入查找異常指標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險；從中觀上，分局所得稅稅源排名前4的行業(yè)占總稅源的比例最大。其中房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)占分局所得稅稅源的比重日益增長。分局實(shí)際應(yīng)納所得稅在500萬元以上的13戶企業(yè)中有6戶是房地產(chǎn)企業(yè)。因此，我們把風(fēng)險行業(yè)確定在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩個行業(yè)上，尋找這行業(yè)的風(fēng)險特征。同時，分局以房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目成本為風(fēng)險點(diǎn),通過第三方信息比對，不斷尋找建筑行業(yè)的風(fēng)險特征，積極打通房產(chǎn)企業(yè)與建筑企業(yè)之間的稅收風(fēng)險鏈。
3.積極采取多維應(yīng)對措施。
結(jié)合現(xiàn)有的征管體制、征管資源以及稅源稅戶情況，分局積極探索所得稅風(fēng)險管理的重點(diǎn)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制和手段方法，完善“面—線—點(diǎn)”稅源風(fēng)險應(yīng)對模式，不斷降低所得稅納稅遵從風(fēng)險和稅收執(zhí)法風(fēng)險，切實(shí)提高所得稅管理“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”水平。分局各責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)風(fēng)險應(yīng)對要求，結(jié)合日常巡查發(fā)現(xiàn)的異常變化企業(yè)，通過逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險排查和應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)對稅源“點(diǎn)”的風(fēng)險處理；在對單戶企業(yè)風(fēng)險排查取得成效后，繼續(xù)在轄區(qū)內(nèi)對類似的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別排序，實(shí)施風(fēng)險控制的分級分類管理，實(shí)現(xiàn)對稅源“線”的風(fēng)險控制；對類似的企業(yè)或行業(yè)風(fēng)險排查取得成效后，向分局提出風(fēng)險管理建議，在整個分局進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)對稅源“面”的風(fēng)險管理。
(二)抓好專業(yè)化應(yīng)對，實(shí)施稅源管理風(fēng)險聯(lián)動
分局借鑒運(yùn)用稅收風(fēng)險管理理念和方法，突出稅源管理重點(diǎn)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，合理調(diào)整管理職責(zé)，整合管理資源，實(shí)施專業(yè)稅源管理與屬地責(zé)任區(qū)管理相結(jié)合的管理方式，形成稅源管理與責(zé)任區(qū)管理層次分明、相對獨(dú)立、相互促進(jìn)的良性互動格局
1.實(shí)施專業(yè)稅源管理。
按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，分局把稅源管理工作職能從責(zé)任區(qū)管理員的主要工作中分離出來，集中分局各職能科室的業(yè)務(wù)專才，實(shí)施專業(yè)化的稅源管理。按職能設(shè)立三個專業(yè)稅源管理團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)實(shí)施稅源收入管理、稅源行業(yè)管理和稅源預(yù)警管理。分局指導(dǎo)小組按月對各稅源管理部門的風(fēng)險監(jiān)控報告進(jìn)行綜合會商，將各類風(fēng)險指標(biāo)討論、分析、篩選后，對有效的風(fēng)險指標(biāo)納入風(fēng)險特征庫，并進(jìn)行歸類排序，按風(fēng)險度高低形成高中低風(fēng)險等級，確定應(yīng)對方式。
2.實(shí)施屬地責(zé)任管理。
由各管理科所責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)實(shí)施。按照屬地管理的要求，做好制度性安排的調(diào)查、核查、巡查以及日常納稅服務(wù)等工作。
3.實(shí)施專業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。
對分局指導(dǎo)小組確認(rèn)下發(fā)的符合條件的風(fēng)險指標(biāo)信息，根據(jù)風(fēng)險等級高低，分別明確稅源管理部門、評估科、管理科所實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對。對低風(fēng)險指標(biāo)一般由稅源管理部門直接進(jìn)行應(yīng)對，不下發(fā)到管理科所或評估科進(jìn)行應(yīng)對。對高中級風(fēng)險，分別確定由評估科實(shí)施綜合評估或管理科所實(shí)施宣傳輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒或日常評估等應(yīng)對方式。在明確應(yīng)對方式的同時，分局指導(dǎo)小組將三個稅源管理風(fēng)險監(jiān)控報告進(jìn)行整合后下發(fā)各管理科所，以強(qiáng)化指導(dǎo)各責(zé)任區(qū)日常稅源管理，便于確定責(zé)任區(qū)階段工作重點(diǎn)，明確責(zé)任區(qū)各環(huán)節(jié)的管理方向。
(三)抓好專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，實(shí)施稅源風(fēng)險控管
分局緊密圍繞稅源管理風(fēng)險聯(lián)動工作，結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，組建“5+1”稅源風(fēng)險控管團(tuán)隊(duì)模式，打破科所限制，成立地產(chǎn)、壓力容器、換熱器、筑路機(jī)械和鍛壓五個行業(yè)風(fēng)險控管團(tuán)隊(duì)。每個團(tuán)隊(duì)由3-6人組成，由分局選定一名具有較高行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員任團(tuán)隊(duì)長，實(shí)行團(tuán)隊(duì)長負(fù)責(zé)制，制定團(tuán)隊(duì)工作計劃，明確人員分工。充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)集體作戰(zhàn)優(yōu)勢，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險識別和排序，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、正確實(shí)施應(yīng)對、及時評價績效，全面提升分局對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險控管的能力和水平。同時，完善1個跨國稅源管理團(tuán)隊(duì)。分局指定由八科選配具有外稅管理經(jīng)驗(yàn)的干部組成專業(yè)跨國稅源管理團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步強(qiáng)化反避稅和涉外審計工作，加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)申報數(shù)據(jù)的分析利用，實(shí)施對關(guān)聯(lián)交易大戶動態(tài)監(jiān)控，將跨國交易日常控管與反避稅、情報交換相結(jié)合，開展跨國交易綜合性分析評估。按照“風(fēng)險聯(lián)動防控、管理職責(zé)明確、服務(wù)效能優(yōu)先、應(yīng)對多措并舉”的稅源風(fēng)險管理工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)稅源風(fēng)險管理，直面行業(yè)稅收管理實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過集團(tuán)作戰(zhàn)，明確重點(diǎn)管理行業(yè)，積極探索行業(yè)風(fēng)險管理的有效方法和經(jīng)驗(yàn)，并通過學(xué)習(xí)、研討、實(shí)踐，就存在的相關(guān)行業(yè)管理風(fēng)險，最終提出建設(shè)性的管理方案，確保分局把組織收入工作的主動權(quán)建立在對稅源稅基的有效控管上，大力挖潛增收。通過相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同實(shí)踐，造就了一支專業(yè)化的行業(yè)風(fēng)險管理隊(duì)伍，培養(yǎng)了一批專業(yè)化人才。通過團(tuán)隊(duì)攻關(guān)，促使干部不僅掌握理論知識、提高實(shí)戰(zhàn)技能，還要懂得如何學(xué)得更快、更深入地學(xué)習(xí)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的良好理念，進(jìn)一步強(qiáng)化合作意識、協(xié)調(diào)意識、共同發(fā)展意識，塑造優(yōu)秀的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，全面提高了稅收工作效能，推動了分局稅收風(fēng)險管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
二、風(fēng)險管理取得的初步成效
稅源風(fēng)險管理雖然在分局推行的時間還不長，但它所帶來的管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高是積極和明顯的，初步實(shí)現(xiàn)了稅源管理的粗放型管理向精細(xì)化、專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高，風(fēng)險管理在稅源管理機(jī)制中的抓手作用逐漸發(fā)揮出來。
(一)稅收職能作用得到充分發(fā)揮。
稅源管理職能轉(zhuǎn)變后，各稅源管理部門的工作按照各自的職能有條不紊的進(jìn)行，工作質(zhì)量與效果均不明顯的局面大有改變。通過稅源分析，我們抓住了影響分局所得稅稅源的重點(diǎn)行業(yè)，摸清了行業(yè)規(guī)律，根據(jù)分局的稅源特點(diǎn)以及市局的重點(diǎn)評估行業(yè)要求，分局共對11戶房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施評估，共計補(bǔ)稅340萬元，調(diào)減虧損979萬元。
(二)納稅評估、日常檢查工作成效顯著。
納稅評估檢查與日常管理工作職能分離，有效促進(jìn)了評估檢查工作的開展。評估檢查部門有精力、時間根據(jù)所轄納稅人的行業(yè)、特點(diǎn)探索規(guī)律，緊扣市局重點(diǎn)評估項(xiàng)目認(rèn)真核查。分局在重點(diǎn)評估項(xiàng)目的核查中，緊扣項(xiàng)目提示信息，逐項(xiàng)剖析異常指標(biāo)。在成本倒掛項(xiàng)目核查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)以暫估商品多結(jié)轉(zhuǎn)成本，調(diào)減虧損327萬元；另一戶企業(yè)涉嫌大額賬外銷售，目前已移交稽查處理中。在其他項(xiàng)目核查中，分局也同時發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)核算上的不規(guī)范，侵蝕所得稅稅基，共計補(bǔ)稅106萬元。
(三)稅源聯(lián)動機(jī)制效果明顯。
通過部門聯(lián)動進(jìn)一步加強(qiáng)一般納稅人管理。管理人員在對數(shù)據(jù)信息分析的基礎(chǔ)上，對帳面庫存量與實(shí)際不符的，要求其申報不開票收入；對確實(shí)無業(yè)務(wù)發(fā)生長期零申報的一般納稅人建議取消其資格；綜合業(yè)務(wù)部門對在認(rèn)定復(fù)核環(huán)節(jié)中，對一般納稅人變更、增加專用發(fā)票用量等方面存在的問題向管理部門反饋建議，管理部門在日常管理中逐條落實(shí)到位，稅源管理聯(lián)動機(jī)制得到體現(xiàn)。
(四)稅源管理風(fēng)險大大減少。
分局在對建安企業(yè)專項(xiàng)核查工作中，通過第三方信息比對發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在國稅年申報營業(yè)收入300多萬元，但對比地稅代開項(xiàng)目發(fā)票，07、08年兩年少申報收入350多萬，隨即補(bǔ)所得稅100多萬元。同時，我們在對該企業(yè)成本發(fā)票核查過程中，發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)大量取得我科轄區(qū)內(nèi)某小規(guī)模建材企業(yè)開出的大量大額普通發(fā)票。通過信息核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為小規(guī)模定額征收企業(yè)，發(fā)票用量很大，但申報銷售很少。通過實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)開票不入賬，06年至今有一千余萬元銷售未申報納稅，出現(xiàn)了較大的風(fēng)險，我們立即對該企業(yè)進(jìn)行了查處，并對分局類似企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險排查。目前，分局評估的23戶建筑業(yè)共計補(bǔ)稅213萬元。
(五)專業(yè)化應(yīng)對措施明顯增強(qiáng)。
分局在做好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目評估的同時，開展了虧損大戶、核定轉(zhuǎn)查賬、所得稅同比減少50%以上、10萬元以下虧損無調(diào)整事項(xiàng)以及微利企業(yè)5項(xiàng)自主風(fēng)險項(xiàng)目核查。共計補(bǔ)稅454萬元，調(diào)減虧損1350萬元。分局四科在匯繳時發(fā)現(xiàn)一戶剛由核定轉(zhuǎn)為查帳，第一年參加匯繳的企業(yè)，存在人為調(diào)劑計稅成本的現(xiàn)象。經(jīng)過集體討論以后，分局認(rèn)為該企業(yè)存在的問題帶有一定的普遍性，對核定征收改為查賬征收的企業(yè)進(jìn)行了篩選，在分局開展專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)有問題企業(yè)9戶，合計補(bǔ)稅414萬元。
三、存在問題和下步打算
目前，我們的各個系統(tǒng)已經(jīng)提供了大量的申報數(shù)據(jù)信息和部分財務(wù)數(shù)據(jù)，但缺乏所得稅管理所需的涵蓋納稅人基礎(chǔ)信息、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)指標(biāo)、預(yù)警分析的專業(yè)平臺。目前各種數(shù)據(jù)的整合還停留在手工階段，耗費(fèi)了大量的人力和物力，且缺乏科學(xué)性和有效性。針對下步工作，我們將努力做好以下幾點(diǎn)：
1.進(jìn)一步整合平臺，提升風(fēng)險分析的科學(xué)性。
盡快完善所得稅風(fēng)險管理平臺，才能加快信息化成果轉(zhuǎn)化，充分了解和把握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，準(zhǔn)確掌握納稅人的涉稅信息，根據(jù)不同類型納稅人的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所得稅分類動態(tài)監(jiān)控的無縫隙管理。
2.加強(qiáng)與外部聯(lián)系，確保信息的真實(shí)有效性。
積極爭取上級部門與地稅、財政、工商、外管、銀行等部門建立定期工作聯(lián)系制度，定期核對有關(guān)資料，交換相關(guān)信息，盡可能多的了解真實(shí)有效的第三方信息，以強(qiáng)化對稅源的控管力度。
[關(guān)鍵詞]商業(yè)健康保險，專業(yè)化經(jīng)營，風(fēng)險控制
健康保險需要進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，這一點(diǎn)已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識。如何進(jìn)行健康險專業(yè)化經(jīng)營應(yīng)該是目前值得探討的重要問題。
所謂“健康險專業(yè)化經(jīng)營”是相對健康險兼業(yè)經(jīng)營而言的，即是由專業(yè)的健康保險公司或在保險公司內(nèi)設(shè)事業(yè)部、健康保險部，利用專業(yè)的人才、技術(shù)、信息管理系統(tǒng)等經(jīng)營健康險并對其進(jìn)行單獨(dú)核算。實(shí)現(xiàn)我國商業(yè)健康保險的專業(yè)化經(jīng)營，主要包括：樹立專業(yè)化經(jīng)營理念，采取專業(yè)化組織架構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，制定專業(yè)化管理制度，建立專業(yè)化信息系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)化產(chǎn)品設(shè)計，提供專業(yè)化客戶服務(wù)。
一、樹立專業(yè)化經(jīng)營理念
專業(yè)化經(jīng)營理念是健康險專業(yè)化經(jīng)營非常重要的內(nèi)容。首先，要認(rèn)識到健康保險與壽險、財產(chǎn)險有很大區(qū)別，精算基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分布不同，定價方法不同，風(fēng)險管控不同，必須專業(yè)化經(jīng)營；其次，經(jīng)營健康保險不是要控制住所有的風(fēng)險，而是要知道哪些風(fēng)險是可以控制的和怎樣去控制，哪些是不可能控制的和怎樣去回避；第三，保險要做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，而健康保險則以優(yōu)為先，在優(yōu)的基礎(chǔ)上做強(qiáng)、做大，不能盲目要規(guī)模，我們需要的規(guī)模一定是有效益的規(guī)模，否則，必然是“規(guī)模越大，虧損越多”；第四，由于健康險中道德風(fēng)險和逆選擇的大量存在，所以，不是客戶需要什么保障，我們就提供什么，對于該保障的要給予最充分的保障，該控制的要堅(jiān)決控制。
二、采取專業(yè)化組織架構(gòu)
專業(yè)化經(jīng)營的組織架構(gòu)有多種形式，可以是專業(yè)健康險公司，也可以是集團(tuán)下的專業(yè)子公司，還可以是公司內(nèi)的一個業(yè)務(wù)管理系列。
事實(shí)上，各種經(jīng)營模式都各有其優(yōu)勢和不足(見表1)，沒有適合所有保險公司的標(biāo)準(zhǔn)模式，保險公司應(yīng)根據(jù)其市場定位戰(zhàn)略選擇和發(fā)展目標(biāo)選擇適合自己的經(jīng)營模式。
當(dāng)然，最有效的組織形式是建立專業(yè)的健康保險公司。其戰(zhàn)略意義在于：一是專業(yè)化經(jīng)營的理念不再受干擾，可以高效地科學(xué)決策；二是有利于高素質(zhì)專業(yè)人才的聚集、培養(yǎng)和成長；三是可以高效率地研發(fā)專門的風(fēng)險控制技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和信息管理系統(tǒng)；四是有利于形成健康保險的產(chǎn)品體系，有利于真正以客戶為中心、真正能滿足不同客戶多層次的需求；五是有利于適合中國國情的商業(yè)健康保險與醫(yī)療服務(wù)提供者合作模式的探討。
三、培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍
商業(yè)健康保險是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、管理難度大的業(yè)務(wù)，迫切需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，如醫(yī)學(xué)技術(shù)人才、精算人才、核保核賠人才、統(tǒng)計分析人才等。而目前僅靠普通大學(xué)教育是無法解決健康保險所需要的復(fù)合型人才的。因此，一是在開展健康保險業(yè)務(wù)的同時，不僅應(yīng)在公司內(nèi)部著重加強(qiáng)對健康險專業(yè)人才的培養(yǎng)，而且，各公司要建立自己的“造血”機(jī)制，建立對健康險相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)體系，另外，通過人身保險從業(yè)人員資格考試體系的平臺，提升健康保險管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)；二是應(yīng)該有計劃有步驟地從國外及其他和健康保險相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批專業(yè)人才，建立起一支能滿足我國健康保險市場需要的復(fù)合型人才。
四、制定專業(yè)化管理制度
一是建立專門的核保和理賠體系。鑒于健康保險的風(fēng)險控制特點(diǎn)，各保險公司應(yīng)建立專門的健康保險核保和理賠體系；制定和實(shí)施健康保險核保人與理賠人的管理辦法；加快研發(fā)和使用健康保險專用的核保、理賠手冊等專業(yè)技術(shù)工具。
二是建立專業(yè)的風(fēng)險管理制度。各保險公司一方面要加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，另一方面應(yīng)編寫專門的健康險風(fēng)險管理手冊和管理指引，明確哪些風(fēng)險是可以控制的和怎樣去控制，哪些是不可能控制的和怎樣去回避。
三是建立專業(yè)的精算體系。注重積累精算數(shù)據(jù)，加強(qiáng)精算評估，科學(xué)厘定產(chǎn)品費(fèi)率，防范產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險；要提升精算師在經(jīng)營管理中的地位與作用。
四是建立專業(yè)的數(shù)據(jù)分析體系。商業(yè)健康保險的經(jīng)營需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、嚴(yán)密的精算分析支持。所以，保險公司應(yīng)加大對經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，為精算定價和產(chǎn)品開發(fā)提供支持。
五、建立專業(yè)化信息系統(tǒng)
專業(yè)化的信息管理系統(tǒng)不僅是實(shí)現(xiàn)健康保險專業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)和平臺，而且對健康保險的風(fēng)險控制和長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。在國外，專業(yè)健康險公司都有一套完善的專業(yè)系統(tǒng)平臺，具有核保、核賠、數(shù)據(jù)分析、后期服務(wù)等諸多強(qiáng)大功能。我國保險公司應(yīng)該通過自主開發(fā)或引進(jìn)信息管理系統(tǒng)，建立和完善與健康保險業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，特別是完善健康保險的核保核賠管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)的需要。
六、進(jìn)行專業(yè)化產(chǎn)品設(shè)計
目前，4家專業(yè)健康險公司和所有壽險公司，大部分產(chǎn)險公司都在經(jīng)營健康險，健康保險產(chǎn)品數(shù)量超過300多個，看上去數(shù)量上很豐富，但實(shí)際上產(chǎn)品多數(shù)雷同，在市場上成氣候的主要是醫(yī)療費(fèi)用報銷型、重大疾病、附加住院補(bǔ)貼等少數(shù)幾個產(chǎn)品。保險消費(fèi)者需求日益多樣化，單一的健康險產(chǎn)品不能滿足其需求，自然無法正常發(fā)展。對保險公司而言，產(chǎn)品沒有細(xì)分則意味著風(fēng)險加大。健康保險產(chǎn)品是根本，如果沒有真正滿足市場需求又維護(hù)保險公司利益的健康保險產(chǎn)品，那專業(yè)性經(jīng)營健康保險只能是空談。開發(fā)適合市場需求的健康保險產(chǎn)品，關(guān)系到保險公司能否在健康保險體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，及發(fā)揮作用的程度；關(guān)系到保險公司能否有效地填補(bǔ)基本健康保險建立后所留下的商業(yè)空間；關(guān)系到保險公司是否能長期、穩(wěn)健地經(jīng)營。保險公司必須就健康保險產(chǎn)品開發(fā)切實(shí)地做好市場調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等方面的工作。隨著保險公司經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的積累和外部條件的逐漸成熟，逐步開發(fā)在保單中增加保證續(xù)保的條款等內(nèi)容。有條件的公司，要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃，積極探討目前我國市場少有但未來前景廣闊的長期護(hù)理保險、失能收入損失保險、全球醫(yī)療保險等險種的開發(fā)。
車險的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得健康險借鑒，車險產(chǎn)品已經(jīng)從兩年前的大一統(tǒng)費(fèi)率發(fā)展到今天的從人從車從地域定價原則，考慮到各種風(fēng)險隱患，產(chǎn)品高度細(xì)化了。根據(jù)風(fēng)險不同收取不同的保費(fèi)，這種產(chǎn)品設(shè)計可以提前識別風(fēng)險，也體現(xiàn)了定價的公平，不致于讓高風(fēng)險的投保人驅(qū)逐低風(fēng)險者。
七、提供專業(yè)化客戶服務(wù)
健康險承保的是人的身體機(jī)能，其處于不斷變化中，從承保前的體檢、對投保人的詢問，到承保過程中身體的檢查、有關(guān)疾病的防治以及出險后的理賠等，都需要專業(yè)化的客戶服務(wù)，其目的也在于控制風(fēng)險，更好地為被保險人服務(wù)。
專業(yè)化客戶服務(wù)除承保時能夠有效防范風(fēng)險外，還能提供日常的醫(yī)療診治咨詢服務(wù)，因?yàn)閷I(yè)、細(xì)致，更能獲得消費(fèi)者的認(rèn)同。現(xiàn)在的健康險客戶服務(wù)是粗線條的，只注重出險后的理賠而缺少承保過程中的服務(wù)。有了專業(yè)化的客戶服務(wù)隊(duì)伍，很多風(fēng)險是可以規(guī)避的，例如對那些投保長期健康險者定期回訪，定期對某些項(xiàng)目進(jìn)行體檢，這種過程服務(wù)，對保險公司來說，能夠化解風(fēng)險，防患于未然；對客戶來說，身體健康是最好的保障。
保險公司應(yīng)為高端客戶提供個性化的重點(diǎn)服務(wù)，為大眾客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保險公司應(yīng)針對高端客戶對價格不太敏感，但對服務(wù)品質(zhì)要求很高的特點(diǎn)，加大服務(wù)投入，為高端客戶提供更多附加值服務(wù)，比如為其安排年度體檢、疫苗注射、協(xié)助建立醫(yī)療室、提供小藥箱等，以進(jìn)一步提高客戶忠誠度，增加優(yōu)質(zhì)客戶的滿意度。
[參考文獻(xiàn)]
1.建立專業(yè)的審計行政管理體系建立專業(yè)化審計行政管理體系主要做到以下幾點(diǎn)：一是按照業(yè)務(wù)專業(yè)進(jìn)行設(shè)立現(xiàn)場審計部。專業(yè)化現(xiàn)場審計部的設(shè)立和審計人員的配備，要和需要進(jìn)行的審計對象的業(yè)務(wù)相一致。二是按照專業(yè)組織開展現(xiàn)場設(shè)計和審計監(jiān)督活動。三是開展專業(yè)審計研究，不斷探索和完善審計專業(yè)化的技術(shù)手段，提高審計的效率。
2.建立產(chǎn)品審計專家制度體系產(chǎn)品審計專家制度研究的內(nèi)容和重點(diǎn)，主要包括商業(yè)銀行產(chǎn)品的的風(fēng)險控制審計、合規(guī)性審計和效益審計。產(chǎn)品審計專家的基本職能主要包括三個方面：一是研究職能。產(chǎn)品審計專家需要全面熟悉和掌握商業(yè)銀行產(chǎn)品的業(yè)務(wù)合作系統(tǒng)、操作流程以及內(nèi)部管理制度。二是產(chǎn)品審計職能。產(chǎn)品審計專家要善于將產(chǎn)品審計研究的新成果用以促進(jìn)產(chǎn)品的穩(wěn)健發(fā)展。三是培訓(xùn)職能。產(chǎn)品審計專家要不斷總結(jié)和完善產(chǎn)品審計方法，及時做好產(chǎn)品審計培訓(xùn)工作。產(chǎn)品審計專家項(xiàng)目設(shè)立的基本原則是以審計人員職業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以審計事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。在一定的程度上要明確產(chǎn)品審計專家任職資格，落實(shí)審計專家的考核評價等。
3.建立專業(yè)的審計監(jiān)督責(zé)任體系建立專業(yè)的審計監(jiān)督責(zé)任體系需要我們把審計監(jiān)督責(zé)任制落實(shí)到位，充分實(shí)現(xiàn)審計價值的最大化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)審計監(jiān)督責(zé)任體系的建立主要做到以下幾個方面：一是建立專業(yè)化審計監(jiān)督責(zé)任體制，需要建立審計責(zé)任文化支撐體系、審計責(zé)任文化建設(shè)平臺以及責(zé)任體制，仔細(xì)落實(shí)每個審計管理環(huán)節(jié)和個人。二是建立合理的審計責(zé)任鏈，主要是建立總行和分行審計部的審計監(jiān)督體制，建立轄區(qū)里的專業(yè)化審計監(jiān)督責(zé)任制以及建立現(xiàn)場的審計責(zé)任制。在進(jìn)行責(zé)任制的過程中，要仔細(xì)落實(shí)相關(guān)專業(yè)審計監(jiān)督職能，組織開展專業(yè)風(fēng)險評估，做好對審計監(jiān)督責(zé)任制的完善工作。三是完善審計責(zé)任考核評價體系。要實(shí)現(xiàn)審計責(zé)任考核評價體系的完善需要我們完善審計責(zé)任追究制度和建立審議復(fù)議制度，確保審計監(jiān)督體系的質(zhì)量和效果的體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)審計專業(yè)化管理的對策
1.落實(shí)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙瓌t風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙瓌t主要針對的是審計環(huán)境的適應(yīng)性、審計目標(biāo)的變化以及彌補(bǔ)審計期望差距而提出的。商業(yè)銀行的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛饕ㄘ攧?wù)風(fēng)險導(dǎo)向和合規(guī)風(fēng)險導(dǎo)向，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍贡O(jiān)督過程更加具有持續(xù)性和周期性的特點(diǎn)。
2.構(gòu)建專業(yè)化的審計體系，實(shí)現(xiàn)信息審計專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)信息審計專業(yè)化管理是構(gòu)建專業(yè)化審計體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建專業(yè)化的審計體系需要重點(diǎn)研究以下三個管理系統(tǒng)：第一，專業(yè)化審計信息管理系統(tǒng)。審計信息作為管理系統(tǒng)重要的審計資源，需要與審計信息數(shù)據(jù)庫有效的連接，并根據(jù)審計專業(yè)化管理的需要，建立審計信息庫，為審計專業(yè)化管理提供支撐；第二，專業(yè)化審計支撐系統(tǒng)。該系統(tǒng)作為重要的審計工具，具有強(qiáng)大的審計功能，運(yùn)用該系統(tǒng)能夠增加專業(yè)信息產(chǎn)品的審計量，并以此提升專業(yè)化的審計水平；第三，專業(yè)化審計評價系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)化的審計評價系統(tǒng)建設(shè)是促進(jìn)審計專業(yè)化發(fā)展的重要舉措。通過專業(yè)技術(shù)的檢測以及相關(guān)審計專家的評價和理論研討，提高對專業(yè)化審計技術(shù)與質(zhì)量效果評價的準(zhǔn)確性，要組織審計人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵審計人員研究專業(yè)的審計技術(shù)，以提高風(fēng)險識別和預(yù)測能力。
三、結(jié)束語
在江蘇大學(xué)第一附屬醫(yī)院護(hù)理部的網(wǎng)頁中，有首頁、護(hù)理部簡介、新聞動態(tài)、護(hù)理管理、護(hù)理教育、護(hù)理科研及天使文苑欄目，還有副欄目是醫(yī)院首頁、網(wǎng)站地圖、護(hù)理郵箱、院規(guī)政策和聯(lián)系方式，很詳細(xì)地開展了護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化管理。護(hù)理部是在醫(yī)院分管護(hù)理院長的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行護(hù)理部主任、護(hù)理督導(dǎo)、護(hù)士長三級管理，有成員組成介紹，主要負(fù)責(zé)全院護(hù)理質(zhì)量管理，全院護(hù)士培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育進(jìn)修、實(shí)習(xí)生管理以及各項(xiàng)護(hù)理常規(guī)操作規(guī)范，制度的制訂與修訂工作等，利用網(wǎng)絡(luò)信息化管理這些事務(wù)既全面又省時、方便。對全院護(hù)士能快速有效地組建、分配，分工合理，各科室老、中、青護(hù)士相結(jié)合，高、中、初級職稱相搭配;護(hù)理部能及時掌握各科護(hù)士長排班信息及各護(hù)士的工作動態(tài)，通過各科的語言提示系統(tǒng)來垂直領(lǐng)導(dǎo)各科護(hù)理工作。有了統(tǒng)一的全面的領(lǐng)導(dǎo)，才能有利于護(hù)理隊(duì)伍的整體建設(shè)和合理分配管理;另外在新護(hù)士的招聘方面網(wǎng)絡(luò)信息化管理帶來雙向選擇的渠道，新護(hù)士可以通過護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化管理了解該醫(yī)院的護(hù)理情況，護(hù)理部也可從聯(lián)系電話或護(hù)理郵箱中收到應(yīng)聘護(hù)士的簡介等，就可快速、有效地了解新護(hù)士的基本情況，利于護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)。
2有利于實(shí)現(xiàn)護(hù)理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化
在醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)信息化管理中，護(hù)理管理是其重要組成部分，而護(hù)理管理中的護(hù)理信息包括護(hù)理工作量、護(hù)理質(zhì)量控制、護(hù)理物品供應(yīng)、醫(yī)囑處理、差錯分析、護(hù)理排班信息及以各科室護(hù)理站應(yīng)用的最多的護(hù)理語言提示系統(tǒng)，語言提示系統(tǒng)可按時語言提示各位在班護(hù)士準(zhǔn)確地及時地為患者進(jìn)行治療與護(hù)理，還有試行的電子護(hù)理交班等等，護(hù)理信息化管理后可有效地降低差錯發(fā)生，提高了護(hù)理工作效率，使護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和科學(xué)化，也使護(hù)理跟上當(dāng)代飛速發(fā)展的腳步，翻開護(hù)理工作的新篇章，為護(hù)理的內(nèi)涵增添新的活力。例如常規(guī)護(hù)理操作的標(biāo)準(zhǔn)化，可通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理中護(hù)理質(zhì)量控制欄目輸入，圖文并茂，使護(hù)士達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作的目的。
3有利于提高護(hù)理專業(yè)的科技含量，豐富護(hù)理理論
在護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)管理中，有護(hù)理教育及科研成果交流欄目，可以學(xué)習(xí)目前先進(jìn)的護(hù)理理論，發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文，在此護(hù)士們可以互相交流，學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的護(hù)理科研成果。在此大力鼓勵護(hù)士們在護(hù)理的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，把實(shí)踐中學(xué)到的新東西上升到理論，再由理論指導(dǎo)更多的實(shí)踐，不斷提高護(hù)士知識水平，與國際、國內(nèi)先進(jìn)的護(hù)理模式相適應(yīng)，提高護(hù)士的護(hù)理本領(lǐng)，例如整體護(hù)理模式的開展，優(yōu)質(zhì)化護(hù)理服務(wù)的臨床應(yīng)用，都極大地提高了住院患者的信任度和滿意率，從護(hù)理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的友情鏈接可以很快地查出諸多的護(hù)理期刊，很快捷地查閱文獻(xiàn)和網(wǎng)上發(fā)表的專業(yè)學(xué)術(shù)論文，提高護(hù)理專業(yè)的科技含量，豐富了護(hù)理理論，真正意義提高了護(hù)理內(nèi)涵。
4有利于拓寬護(hù)理領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，開闊護(hù)理服務(wù)的范圍
在信息化管理系統(tǒng)中新聞動態(tài)一欄會及時報道國際國內(nèi)大事及公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理，護(hù)士能及時了解并與醫(yī)院其它部門相協(xié)調(diào)，積極參與全社會的護(hù)理服務(wù)，如社區(qū)的護(hù)理、健康教育、預(yù)防保健等，擴(kuò)展了護(hù)理內(nèi)涵范圍，再如與醫(yī)療上臨床路徑相適應(yīng)的臨床路徑護(hù)理服務(wù)，極大地豐富了護(hù)理內(nèi)涵范疇;也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)開展護(hù)理網(wǎng)上會診，跨科護(hù)理服務(wù)，解決護(hù)理中的疑難問題，通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)相互聯(lián)系，請有關(guān)護(hù)理專家進(jìn)行實(shí)際考查，解決本科內(nèi)不能解決的疑難護(hù)理問題，拓寬了護(hù)理服務(wù)的范圍。
5有利于全面提高護(hù)士的自身素質(zhì)
在護(hù)理園地一欄中，設(shè)有護(hù)士情趣、天使風(fēng)采、護(hù)士吧、文化娛樂、音樂、圖片和更多的文化交流，使護(hù)士的業(yè)余生活豐富多彩，增加多方面信息交流，調(diào)節(jié)護(hù)士心情，使之放松心身，增強(qiáng)修養(yǎng)的同時使護(hù)士達(dá)到勞逸結(jié)合，保存體力，充滿生機(jī)與活力，這樣就更有利于做好護(hù)理工作。自身修養(yǎng)的提高也是提高護(hù)理內(nèi)涵的必備條件。信息時代護(hù)士要學(xué)習(xí)與健康人的信息交流，也要學(xué)習(xí)與患者的信息交流，如在院患者的心理護(hù)理、出院患者的健康隨訪、護(hù)理科普知識交流等等，在不斷的學(xué)習(xí)中全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)時代的召喚。
6小結(jié)
關(guān)鍵詞：高職教育旅游專業(yè)實(shí)習(xí)管理探索實(shí)踐
組織學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，是高職旅游專業(yè)“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要途徑，也是提高畢業(yè)生就業(yè)層次的必由之路。學(xué)生在旅游企業(yè)學(xué)到了很多在課堂上、書本里學(xué)不到的東西，縮短了向職業(yè)人轉(zhuǎn)化的過程。但由于在旅游企業(yè)從事的多是一線高強(qiáng)度的服務(wù)工作，角色的變換、環(huán)境的差異、心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的反差等，使學(xué)生在實(shí)習(xí)中會產(chǎn)生各種各樣的問題，如果這些問題不能得以很好的解決，必然影響實(shí)習(xí)效果。
在組織旅游專業(yè)實(shí)習(xí)中，筆者探索并體會到，實(shí)施立體化管理，做到學(xué)校、企業(yè)、家長、學(xué)生密切配合，關(guān)注學(xué)生思想、心理、技能、身體共同進(jìn)步，是規(guī)避和處理實(shí)習(xí)中可能出現(xiàn)的問題、提高實(shí)習(xí)效果的有效途徑。
一、制定科學(xué)、規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度。
實(shí)習(xí)制度化管理是現(xiàn)代高職院校教育的一個重要組成部分。科學(xué)、規(guī)范的實(shí)習(xí)管理制度，是實(shí)施立體化管理、提高實(shí)習(xí)效果的基礎(chǔ)和保證。
實(shí)習(xí)管理制度包括實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能分工、實(shí)習(xí)工作流程、實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)成績考核辦法、特殊情況的處理、學(xué)生實(shí)習(xí)紀(jì)律及要求等制度文件。主要分兩大方面：
（一）從教師進(jìn)行實(shí)習(xí)管理的角度制定的制度。
如《實(shí)習(xí)管理及考核辦法》等。一是使學(xué)生通過實(shí)習(xí)對旅游企業(yè)的管理、運(yùn)營和工作標(biāo)準(zhǔn)等有較深刻、實(shí)際的感性認(rèn)識；加深對課堂講授的專業(yè)理論知識的認(rèn)識和理解；學(xué)習(xí)、掌握所學(xué)專業(yè)的管理、操作、服務(wù)技能；在實(shí)踐中思考、提煉和形成畢業(yè)論文的初步研究范圍或課題；培養(yǎng)從業(yè)的服務(wù)意識和敬業(yè)精神，為未來就業(yè)做好各方面的準(zhǔn)備，讓學(xué)生充分認(rèn)識到實(shí)習(xí)是十分重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是高職學(xué)生非常關(guān)鍵的一門課程；二是強(qiáng)調(diào)我們已將“實(shí)習(xí)成績不合格不能畢業(yè)”寫入《專業(yè)人才培養(yǎng)方案》，學(xué)生無特殊情況必須參加實(shí)習(xí)并堅(jiān)持到底，以形成較強(qiáng)的約束力；三是明確學(xué)生實(shí)習(xí)成績的評定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的獎懲措施，以形成激勵機(jī)制；四是規(guī)定整個實(shí)習(xí)全過程———從實(shí)習(xí)的準(zhǔn)備和動員、實(shí)習(xí)中的管理考核，到實(shí)習(xí)結(jié)束后的實(shí)結(jié)會、實(shí)習(xí)材料的立卷歸檔———各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求，并明確特殊情況的處理辦法，以使有關(guān)人員心中有數(shù)，各司其職，有條不紊地開展工作。
（二）從實(shí)習(xí)生的角度制定的管理制度。
如《學(xué)生實(shí)習(xí)紀(jì)律及要求》等。針對實(shí)習(xí)中學(xué)生應(yīng)遵守的紀(jì)律和容易出現(xiàn)的問題，提出關(guān)于端正心態(tài)、吃苦耐勞、服從領(lǐng)導(dǎo)、遵守勞動紀(jì)律、注意安全、正確處理人際關(guān)系、善于學(xué)習(xí)、寫好實(shí)習(xí)日志和實(shí)結(jié)等方面的具體規(guī)定和要求，使學(xué)生明白應(yīng)該怎么做、不允許做什么，如果做了不允許的事情會有什么后果。
以期學(xué)生在實(shí)習(xí)伊始就能用實(shí)習(xí)紀(jì)律約束和規(guī)范自己的行為，避免或減少違紀(jì)現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。
同志在十七大報告中指出：
“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。”心理疏導(dǎo)也是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過程中，加強(qiáng)思想政治工作的重要形式，它對于穩(wěn)定學(xué)生情緒，幫助其處理好人際關(guān)系，最終提高實(shí)習(xí)效果，具有很大作用。
心理疏導(dǎo)主要分實(shí)習(xí)前和實(shí)習(xí)中兩個階段：
（一）實(shí)習(xí)前的心理疏導(dǎo)。
1.幫助學(xué)生樹立正確的角色意識。高職學(xué)生在實(shí)習(xí)前必須清醒地認(rèn)識到自己“實(shí)習(xí)生”這一角色的特殊性。一方面旅游企業(yè)和游客都會把實(shí)習(xí)生當(dāng)做企業(yè)員工看待和要求，所以實(shí)習(xí)生必須嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范工；另一方面，實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)的臨時性，又使他們在待遇上與企業(yè)員工有差別。要正確理解自己的社會角色。
2.激發(fā)學(xué)生的集體榮譽(yù)感。集體榮譽(yù)感是指學(xué)生自覺意識到作為集體一員的尊嚴(yán)和榮耀，從而更加珍愛集體，珍惜集體的榮譽(yù)，并能推動學(xué)生積極向上的一種巨大的精神力量。有了集體榮譽(yù)感，學(xué)生在實(shí)習(xí)中就會把自己的一言一行和集體榮譽(yù)相聯(lián)系，嚴(yán)格地要求自己，用積極的態(tài)度去從事體力勞動和參與企業(yè)的文化活動。
（二）實(shí)習(xí)中的心理疏導(dǎo)。
1.傾聽傾訴，緩解學(xué)生的心理壓力。
宣泄情緒是緩解心理壓力的一種方法。學(xué)生在實(shí)習(xí)中經(jīng)常會遇到一些人際矛盾，因?yàn)閷?shí)習(xí)紀(jì)律要求和集體榮譽(yù)感的約束，實(shí)習(xí)生遇到一些事情，往往會選擇忍受下來，但是委屈不滿等情緒仍郁積在潛意識之中，影響他們工作的積極性。指導(dǎo)教師利用到企業(yè)巡視的機(jī)會，傾聽他們的傾訴，并加以正確的疏導(dǎo)。一般學(xué)生傾訴之后，心理的委屈就會緩解，就會心情愉快地投入到工作中。
2.真心關(guān)愛，滿足學(xué)生的合理需要。
在實(shí)習(xí)管理中，要堅(jiān)持以人為本，不但要嚴(yán)格要求，更應(yīng)真心關(guān)愛，為他們解決具體的困難和問題。學(xué)生在實(shí)習(xí)基地遇到生活問題、明顯不公平對待等，我們及時與實(shí)習(xí)單位溝通，一起研究解決辦法，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。指導(dǎo)老師到實(shí)習(xí)基地巡視時，盡可能逐個地和實(shí)習(xí)學(xué)生談心，讓學(xué)生感受到學(xué)校、老師的真心關(guān)愛，也從老師身上看到了敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，這往往會成為學(xué)生的實(shí)習(xí)動力。
三。贏得家長的支持。
贏得家長支持是提高實(shí)習(xí)效果的重要方面。現(xiàn)在多數(shù)學(xué)生都是獨(dú)生子女，很多人在家都沒有干過家務(wù)。到旅游企業(yè)實(shí)習(xí)，讓他們由別人為自己服務(wù)變成自己為別人服務(wù)，這是一個巨大的變化，需要身體、心理等多方面的適應(yīng)過程。而如果家長溺愛孩子，舍不得他們從事服務(wù)工作，就會成為這個轉(zhuǎn)變過程的阻力。所以應(yīng)把家長工作提到實(shí)習(xí)立體化管理工作的重要位置，與家長建立相互信任、相互尊重、相互支持的合作伙伴關(guān)系，把阻力變成助力。
（一）新生入學(xué)時的工作。
新生接待在與學(xué)生家長接觸的過程中，注意灌輸高職層次辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校的實(shí)習(xí)成果等信息，使其對學(xué)校開展實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)工作的必要性有所認(rèn)識，對學(xué)校產(chǎn)生信任感。在組織實(shí)習(xí)前，向所有實(shí)習(xí)生家長發(fā)送《致家長的一封信》，詳細(xì)寫明組織學(xué)生實(shí)習(xí)的目的、意義，實(shí)習(xí)時間、地點(diǎn)、待遇，實(shí)習(xí)紀(jì)律及要求、獎懲規(guī)定，容易出現(xiàn)的問題等，增強(qiáng)透明度，提高家長對實(shí)習(xí)重要性的認(rèn)識，請學(xué)生家長配合，做好實(shí)習(xí)期間學(xué)生的思想工作，并征求家長的建議。《致家長的一封信》要讓家長閱后簽署意見，返還學(xué)校存檔。
（二）在實(shí)習(xí)過程中的工作。
實(shí)習(xí)過程中學(xué)生出現(xiàn)問題時，要與家長及時溝通聯(lián)系。在實(shí)習(xí)中個別學(xué)生在工作辛苦或身體不適時，容易產(chǎn)生退縮的想法。大多數(shù)家長都能夠正確對待，曾有家長對孩子說：“你在這兒行，以后到哪兒都行；你在這兒不行，以后到哪兒都不行。”給了孩子堅(jiān)持到底的信心和勇氣。當(dāng)然也有家長出于對孩子的溺愛，也會編造理由幫孩子逃避實(shí)習(xí)。出現(xiàn)這種情況要著重與家長講清兩點(diǎn)：一是提高家長對什么是對孩子真正的愛的認(rèn)識；二是強(qiáng)調(diào)如果無特殊情況不按教學(xué)計劃完成實(shí)習(xí)任務(wù)，按獎懲條例將給孩子帶來的后果。希望家長能夠引導(dǎo)孩子經(jīng)歷風(fēng)雨，走上成才之路。
四、抓好實(shí)習(xí)動員和總結(jié)工作動員和總結(jié)是整個實(shí)習(xí)過程中十分重要的兩個環(huán)節(jié)。抓好這兩個環(huán)節(jié)對于提高實(shí)習(xí)效果具有特殊意義。
（一）實(shí)習(xí)動員。
思想認(rèn)識的統(tǒng)一，是實(shí)習(xí)成功的有力保證。每次實(shí)習(xí)之前，做好實(shí)習(xí)動員工作，有針對性地解決學(xué)生的思想認(rèn)識問題，是非常重要的。在動員中要重申實(shí)習(xí)目的、意義，進(jìn)行愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞等方面的職業(yè)道德教育，幫助他們正確認(rèn)識付出與收獲的關(guān)系；公布實(shí)習(xí)協(xié)議，了解實(shí)習(xí)單位對學(xué)生的要求，明確實(shí)習(xí)紀(jì)律及獎懲規(guī)定。
（二）實(shí)結(jié)。
實(shí)結(jié)在頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)中起著不可忽視的作用，每次實(shí)習(xí)結(jié)束后，學(xué)生要上交個人實(shí)結(jié)，班級召開總結(jié)大會。
1.幫助學(xué)生對自己的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行理性的回顧、規(guī)律性的概括。
學(xué)生在實(shí)習(xí)中的經(jīng)歷都是感性的，實(shí)習(xí)結(jié)束后，在老師的指導(dǎo)下，對自己的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)，把感性的東西上升到理性來認(rèn)識，找出自己能在艱苦的崗位上堅(jiān)持工作并取得成績或有所收獲的原因，并在未來的工作生活中發(fā)揚(yáng)光大，這個過程本身對學(xué)生來說就是一個提高的過程。
2.幫助學(xué)生正確認(rèn)識實(shí)習(xí)中遇到的困難和負(fù)面的東西。
學(xué)生在實(shí)習(xí)中也會遇到受委屈、挨批評的事情和工作時間長、勞動強(qiáng)度大、身體不適等困難，可能也會看到實(shí)習(xí)企業(yè)管理中存在著的問題。有的學(xué)生對這些負(fù)面的東西不能正確認(rèn)識，在總結(jié)的時候，要引導(dǎo)學(xué)生從積極方面去看待和認(rèn)識這些問題，讓學(xué)生懂得頂崗實(shí)習(xí)的所有經(jīng)歷都會成為他們一生中最可寶貴的財富。
3.表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為下次組織實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好氛圍。
在實(shí)結(jié)中，根據(jù)企業(yè)鑒定和反映以及實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的了解，按一定比例把在實(shí)習(xí)中表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生選出來予以表彰，并對有違紀(jì)行為的學(xué)生根據(jù)不同情況給予處理，有獎有罰，營造出以堅(jiān)持實(shí)習(xí)、表現(xiàn)良好為榮，以半途而廢、表現(xiàn)欠佳為恥的氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)習(xí)效果，為旅游管理專業(yè)下一屆實(shí)習(xí)的學(xué)生樹立榜樣。
五、與企業(yè)合作育人。
在實(shí)習(xí)管理過程中，學(xué)校還要加強(qiáng)與旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工的溝通和協(xié)調(diào)，校企聯(lián)手、密切配合、共同育人就顯得格外重要。
（一）讓企業(yè)充分認(rèn)識校企合作育人的意義，提高其育人的主動性。
在建立實(shí)習(xí)基地時，要讓企業(yè)充分認(rèn)識到，校企合作育人也符合企業(yè)培養(yǎng)人才的內(nèi)在需要，有利于企業(yè)實(shí)施人才戰(zhàn)略；要讓其意識到實(shí)習(xí)生身份和其勞動目的的特殊性，不能把他們當(dāng)作廉價勞動力來使用，而要把他們作為旅游企業(yè)后備力量來培養(yǎng)；要讓企業(yè)在更高的層面上知曉，接受實(shí)習(xí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)不僅僅是解決自身勞動力問題，更是在履行一種社會責(zé)任。此外還要積極和企業(yè)協(xié)商實(shí)習(xí)細(xì)節(jié)，尤其是為學(xué)生爭取實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，保證學(xué)生獲得一定的勞動報酬，合理的報酬能調(diào)動學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性。
（二）與企業(yè)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后，要與企業(yè)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，雙方安排管理人員，及時了解實(shí)習(xí)學(xué)生的思想動態(tài)，解決學(xué)生中存在的思想問題和實(shí)際困難。企業(yè)應(yīng)通過開展各種文娛體育活動和技能比賽，引領(lǐng)學(xué)生融入企業(yè)文化，豐富學(xué)生實(shí)習(xí)內(nèi)容。
學(xué)生在旅游企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)安全是第一位的，要與企業(yè)協(xié)商有關(guān)學(xué)生勞動安全方面的協(xié)議，共同加強(qiáng)對學(xué)生的勞動紀(jì)律、生產(chǎn)安全、自救自護(hù)和心理健康等方面的教育，提高學(xué)生的自我保護(hù)能力，保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益，杜絕安全事故的發(fā)生，保證頂崗實(shí)習(xí)安全、穩(wěn)定、有效。
六、充分發(fā)揮學(xué)生干部的積極作用。
學(xué)生干部是學(xué)生管理工作的一支生力軍，尤其在頂崗實(shí)習(xí)中，發(fā)揮學(xué)生干部的管理和榜樣效應(yīng)作用，是保證實(shí)習(xí)成效的重要因素。
（一）學(xué)生干部率先垂范，起到模范帶頭作用。
學(xué)生干部在實(shí)習(xí)中所發(fā)揮的作用是指導(dǎo)教師或其他人無法替代的。所以在每次實(shí)習(xí)前，最好專門給學(xué)生干部開會，教育、囑托、激勵他們，讓其知道自己在實(shí)習(xí)中的管理職責(zé)，希望他們率先垂范，發(fā)揮榜樣的作用，成為“班魂”。
（二）指導(dǎo)學(xué)生干部的管理工作，提高其管理能力。
在充分發(fā)揮學(xué)生干部在實(shí)習(xí)管理中的作用的同時，還要對他們的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，告訴他們?nèi)绾闻c企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)溝通，如何處理一些事情。根據(jù)在實(shí)習(xí)中遇到的實(shí)際情況，有時也可以讓學(xué)生干部在工作實(shí)踐中去摸索，適時指點(diǎn)迷津，提供有益的意見，使學(xué)生干部不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷得到升華。這樣使學(xué)生干部在實(shí)習(xí)中又多了一分收獲，即提高了自身的管理水平和溝通協(xié)調(diào)能力，變得更加成熟和自信。
論文摘要本文從報業(yè)傳媒引入風(fēng)險投資的可行性入手，提出了“國家主導(dǎo)下。外資疏導(dǎo)與民間資本積聚為兩種取向”的風(fēng)險投資模式建構(gòu)設(shè)想。
基于數(shù)字化的推動。中國報業(yè)正經(jīng)歷著第二次轉(zhuǎn)型，當(dāng)我們以“媒介融合”、“媒介的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”來定義目前報業(yè)為延伸自己的生存空間而展開的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式的變革，究其實(shí)質(zhì)就是著力構(gòu)建同一內(nèi)容的多介質(zhì)平臺。截止到2007年，已經(jīng)有大約300家以上的報社和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)單位加盟“報業(yè)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室”。在這個過程中，通過實(shí)驗(yàn)計劃的組織實(shí)施。吸納不同地域、不同類型和不同發(fā)展階段的報媒，進(jìn)行分門別類的引導(dǎo)，有計劃、有步驟地推動全行業(yè)共同朝著數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。
報業(yè)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的宏偉藍(lán)圖，策略的制訂是成功的第一步。經(jīng)過近兩年的市場孵化。全行業(yè)啟動數(shù)字化已經(jīng)成為一種共識，并且也有了成功運(yùn)作的模版，而關(guān)鍵的第二步是戰(zhàn)略的如何實(shí)現(xiàn)?報業(yè)啟動數(shù)字化工程首先必須依賴最先進(jìn)的傳播技術(shù)。投人大量的設(shè)備、建設(shè)通暢的網(wǎng)絡(luò)渠道等，這些項(xiàng)目的實(shí)施都必須依靠大量的資金支撐。而資金緊缺是傳媒發(fā)展的主要問題，由中國傳媒大學(xué)創(chuàng)研市場研究所(IMI)主持的調(diào)研表明，目前中國傳媒資金緊缺的機(jī)構(gòu)高達(dá)82％。而且。現(xiàn)行的媒介產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由于絕大部分都沒有上市流通，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道，所以，要實(shí)現(xiàn)報業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。尋找得當(dāng)?shù)娜谫Y平臺是首先要突破的瓶頸。以4E戰(zhàn)略開啟中國報業(yè)數(shù)字化時代的解放日報傳媒集團(tuán)，憑借其獨(dú)特的營運(yùn)模式獲得了兩千萬的風(fēng)險投資基金，使得風(fēng)險投資這種致力于中長期、以股權(quán)投資為特征的融資模式，開始走進(jìn)報業(yè)市場，它本身具有的價值優(yōu)越性與傳媒市場需要的高度契合，使我們可以很好地利用這種融資模式牽引中國傳媒市場數(shù)字化改革的進(jìn)程。
一、報業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略引入風(fēng)險投資的優(yōu)越性分析
風(fēng)險投資又稱“創(chuàng)業(yè)投資”是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。它是指一種向極具發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r缺乏資金，不具備上市資格的新興產(chǎn)業(yè)做長期股權(quán)投資，目的不是通過其所投資從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動的贏利中取得回報，而是通過資本增殖來實(shí)現(xiàn)回報的投資行為。
而全美風(fēng)險投資協(xié)會將風(fēng)險投資定義為；“風(fēng)險投資是職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭潛力的企業(yè)中的一種權(quán)益資本。”投資對象包括兩類：一類是高新技術(shù)：一類是新媒介。風(fēng)險投資的過程包括融資、投資、風(fēng)險管理和退出四個階段，而退出階段是風(fēng)險資本實(shí)現(xiàn)和撤除渠道，其順暢與否在很大程度上決定了風(fēng)險投資對投資者的吸引力。
風(fēng)險投資出現(xiàn)在中國市場已經(jīng)有二十多年的時間，從大多數(shù)人不知道風(fēng)投的概念到外資頻頻出手中國市場，投資聚眾傳媒。引領(lǐng)新浪、網(wǎng)易、分眾在境外成功上市，在獲得高額的回報時，也讓國人充分領(lǐng)略了風(fēng)投的神奇魅力與資本的張力。風(fēng)險投資越來越成為資本市場的新寵，是文化產(chǎn)業(yè)。特別是資金缺口較大的傳媒產(chǎn)業(yè)融資的主渠道。相對于新媒介和電影產(chǎn)業(yè)，報業(yè)傳媒亦擁有自己的價值優(yōu)越性，完全可以把這種融資方式導(dǎo)入自己的擴(kuò)張戰(zhàn)略中，解決資金瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。
1傳媒產(chǎn)業(yè)的高效益
近年來，風(fēng)險投資頻頻閃現(xiàn)在中國的傳媒市場，究其原因緣于傳媒產(chǎn)業(yè)的高收益。據(jù)1998年摩根斯坦《全球競爭》報告中對八種產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成長為世界級有競爭力的大企業(yè)所需要的年限統(tǒng)計分析。發(fā)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)所需年限為八年，是僅次于金融業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)的高回報產(chǎn)業(yè)。如IDG(技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金)在1999年投入120萬美元擁有百度49％的股份，2005年百度在美國納斯達(dá)克上市，股價迅速攀至每股150美元，按此計算，IDG單此投資即可獲得1億美元的收益。
風(fēng)險投資是催生高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，其基本特點(diǎn)就是高風(fēng)險、高收益，而依賴高新科技推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的報業(yè)傳媒本身就具有了高新科技的某些性質(zhì)。報業(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)的未來不是新媒體，而是支撐在新媒體后面的新技術(shù)。傳統(tǒng)報業(yè)與新媒體的合作，其實(shí)質(zhì)是“新技術(shù)為報業(yè)所用”。通過新技術(shù)，可以建立報紙與受眾之間新型的互動關(guān)系，這樣穩(wěn)固了老受眾，開發(fā)了新受眾，同時又可以利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對廣告客戶的增值服務(wù)；更有前景的是通過利用新技術(shù)形成新的贏利模式，拓寬報業(yè)傳媒的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，報業(yè)數(shù)字化的發(fā)展前景必定是吸引風(fēng)險投資的共贏基礎(chǔ)。
2政策的傾斜性
在我國，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型先鋒的報業(yè)集團(tuán)大都是以黨報、黨刊為龍頭成立的。這種行政手段為主的整合。雖然在一定程度上制約了報業(yè)的市場化競爭，但是它帶來的相對利好就是報業(yè)組織能充分享有政策的傾斜，也就是公共性和公益化的性質(zhì)能夠讓報業(yè)傳媒在稅收、財政補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠上享有獨(dú)有資源，與充分市場化競爭的企業(yè)不同，傳媒的市場雖然亦要接受市場的考驗(yàn)，但是，這種競爭是在政府的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行，是一種相對理想的競爭模型。政策的傾向性能夠降低風(fēng)險投資的風(fēng)險性。
3傳媒資本的結(jié)構(gòu)要求股權(quán)投資優(yōu)先
中國報業(yè)傳媒的發(fā)展資本主要在兩大版塊：內(nèi)在資本的積累與業(yè)外資本的融資。而在業(yè)外資本的融資中又可以分為股權(quán)融資，即通過上市。在金融市場獲得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金；另一種為債權(quán)投資，即通過銀行融資與發(fā)行債券融資。而在中國報業(yè)組織的外部融資中，債務(wù)融資在資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，這樣的資本結(jié)構(gòu)存在著很高的風(fēng)險危機(jī)，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)時，有兩種控制選擇，一是清算，二是重組。一般而言，股票投資者愿意選擇重組的方式，而債權(quán)人喜歡清算，因?yàn)楣善笔乔逅愕淖詈笏魅≌摺Ｋ裕绻l(fā)生危機(jī)，中國傳媒企業(yè)破產(chǎn)的概率是很高的，而且由于債權(quán)人占投資者的絕大部分，往往會對傳媒組織采取清算的方式，從而導(dǎo)致中國傳媒企業(yè)的抗風(fēng)險能力非常低。
而風(fēng)險投資一般都為股權(quán)投資，雖然可以獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)。卻無法獲得實(shí)際控制權(quán)及國家認(rèn)可的媒介產(chǎn)權(quán)。所以，這種投資模式非常切合報業(yè)傳媒的資本擴(kuò)張路徑選擇。兩者的結(jié)合是一種資源的互相補(bǔ)充。
4版權(quán)工業(yè)的無風(fēng)險性
中國報業(yè)正經(jīng)歷的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目的是從內(nèi)容的供應(yīng)商躍升為信息提供商，促成升級的核心就是版權(quán)，也稱版權(quán)工業(yè)。是否擁有版權(quán)是傳媒投資的核心。與一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同。后者需要大規(guī)模的人員、設(shè)備投資等硬件投資，而版權(quán)工業(yè)是一種高智力、高產(chǎn)出的投資，是典型的以精神產(chǎn)品創(chuàng)造力為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，販賣的是創(chuàng)造者的創(chuàng)新智慧。所以，相對之下，投資的經(jīng)營風(fēng)險比較小。同時報業(yè)傳媒數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)目的是希望通過資本的社會化和市場化，最終成功上市。而風(fēng)險投資的終極目的也是借助股權(quán)投資與管理，培育投資企業(yè)快速成長，促其成功上市，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)投資套現(xiàn)并獲得高額的增殖收益，因此，在實(shí)現(xiàn)利潤增殖的選擇路徑上，兩者殊途同歸。
二、國家主導(dǎo)下風(fēng)險投資模式的建構(gòu)
解放日報報業(yè)集團(tuán)黨委書記、社長尹明華曾經(jīng)說過2008年是報業(yè)傳媒轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)年，而選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式是“破題”的關(guān)鍵。報業(yè)傳媒的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否應(yīng)該引入風(fēng)險投資模式，答案是肯定的，而且已經(jīng)有了成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)行的風(fēng)險投資資本結(jié)構(gòu)中，國有融資方式占了主流，這種資本原則必定將逐步減弱其核心地位。因此，我們倡導(dǎo)在國家主導(dǎo)下，以外資疏導(dǎo)和民問資本的積聚為兩個取向的風(fēng)險投資模式的建構(gòu)，其要旨在于大力發(fā)展業(yè)外資本進(jìn)入報業(yè)傳媒的改革市場。
1何謂國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式?
提倡國家主導(dǎo)的模式建構(gòu)首先必須清晰國家的性質(zhì)，關(guān)于國家的屬性存在兩種理論：契約論和掠奪理論。契約論認(rèn)為：國家是被公眾創(chuàng)造出來的保護(hù)公眾利益、調(diào)解社會糾紛的制度安排。他們主張由國家來組織、實(shí)施各種契約或規(guī)則，可以節(jié)省各種簽約成本、實(shí)施成本和保護(hù)成本。
而掠奪理論或剝削理論認(rèn)為“國家是某一階級或集團(tuán)的者，它的作用是代表該階級或集團(tuán)進(jìn)行壓迫和剝削，榨取他們的收人。按照掠奪論的觀點(diǎn)，國家界定了一套產(chǎn)權(quán)或制度安排，目的在于使權(quán)利集團(tuán)的收益最大化，而可能無視其他社會集團(tuán)的利益，也無視它對社會整體福利的影響。因而，這種理論只能解釋不利的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或制度安排為何能夠存在。
在我們看來國家是一個大概念，在某種程度而言，代表了一種公共意志表達(dá)的產(chǎn)物。只是代表國家行使權(quán)利。所以，國家和公民通過憲法來規(guī)制權(quán)利和義務(wù)，而國家和政府之間又因?yàn)閼椃ù_立了政府和國家問的關(guān)系，公民也確認(rèn)權(quán)利由政府行使。通過分析，我們可以明確知道，國家、政府與公民之間是兩個委托的關(guān)系。真正意義上的國家不能等同于政府，它的內(nèi)涵中應(yīng)該包括普通的民眾。
因此，我們提出的國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式與現(xiàn)行的政府主導(dǎo)模式是有差異的，后者是市場中實(shí)際的“操盤手”。“執(zhí)行者”，不僅通過行政指令介入與管理市場，而且還是行為主體；而前者不再是實(shí)施者，它的作用與功能體現(xiàn)在對市場的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，也就是國家主導(dǎo)是一種管理方式，不是具體的執(zhí)行策略。
所以，我們認(rèn)為所謂國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式，就是在國家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準(zhǔn)許下，使市場機(jī)制的作用在傳媒領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。
2國家主導(dǎo)下風(fēng)投模式的兩種取向：外資的疏導(dǎo)與民間資本的積聚
我們倡導(dǎo)的國家主導(dǎo)的風(fēng)險投資模式是為了弱化政府的行政職能。旨在通過規(guī)劃、引領(lǐng)、調(diào)控實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，因而在新的框架內(nèi)，通過制度供給疏導(dǎo)外資，盤活市場存量；再開通渠道，實(shí)現(xiàn)民間資本的積聚，放大增量，發(fā)揮業(yè)外資本的主流作用。
(1)外資的疏導(dǎo)
自1995年以來，先后有50多家國外風(fēng)險投資基金進(jìn)入我國，2004年。旗下管理高達(dá)183億美元投資基金的全球最大的私募基金之一的美國凱雷集團(tuán)投資聚眾傳媒，標(biāo)志著真正的國際資本進(jìn)入新興傳媒。外資風(fēng)投進(jìn)入中國采取的是大量合作經(jīng)營與部分獨(dú)資相結(jié)合的方式，表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：其一，規(guī)模不大。2006年只有10個億的金額出現(xiàn)在傳媒市場上，這個量不僅相對風(fēng)投機(jī)構(gòu)沒有完全展開，而且對傳媒的市場需求容量也是微小的；其二，投資的領(lǐng)域狹窄，更多在影視制作與新興媒介，染指傳統(tǒng)報業(yè)的微乎其微。所以，我們現(xiàn)在要爭取的是外資投入的擴(kuò)量與增容，將龐大的業(yè)外資本引入報業(yè)市場，而這一切的前提條件就是政策的開放與市場的疏導(dǎo)。
對于外資的利用與疏導(dǎo)，我們可以借鑒其他國家成熟的風(fēng)險投資形式，以美國和英國為例，它們都是以發(fā)達(dá)的資本市場為基礎(chǔ)，同屬于證券市場中心型模式。但是具體而言，他們介入傳媒產(chǎn)業(yè)的方式存在明顯的不同，美國主要采用“赤字模式”，即在新產(chǎn)品的開發(fā)中，風(fēng)險投資者和制作者分擔(dān)投資風(fēng)險，投資者可以獲得該產(chǎn)品的使用權(quán)，而制作者因承擔(dān)部分市場風(fēng)險而享有傳媒的二級和三級銷售權(quán)。英國則是“成本附加模式”，即投資者不僅可以委托制作者制作產(chǎn)品并支付全部費(fèi)用，還要預(yù)付利潤作為回報，投資者可以獲得大部分二級權(quán)利。而作為風(fēng)險投資后起國的韓國采用的是國家資本與私人資本相結(jié)合的運(yùn)作模式，以動員社會資本為主，官民共同融、投資的方式進(jìn)行資本經(jīng)營。中國傳媒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)與韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在很多相似點(diǎn)，所以，我們可以借鑒其成功之處，營造以國家主導(dǎo)。外資與民間資本為主體的官、民共融的投資模式。
(2)民間資本的積聚
所謂民間資本包括社會機(jī)構(gòu)資本和私人資本兩類，在現(xiàn)行的風(fēng)險投資市場，民間資本很難涉足傳媒市場，原因是多方面的。其實(shí)，中國市場擁有相當(dāng)量的社會閑散資本在股票市場，2006年11月，國民存款總額已突破16萬億元。也就是我們并不缺少資金流量，而是缺乏將這種巨量的社會資金積聚成流，滲透于風(fēng)險投資市場，使其成為市場的中流砥柱。那么造成這種“有量無市”的原因在于：
第一，國人的風(fēng)險投資意識淡薄。國人傳統(tǒng)的理財觀點(diǎn)根深蒂固。買國債、購保險、閑蕩于股票市場是大部分人投資于銀行獲取固定收益后的主要資金流向，對于參與高風(fēng)險、高收益的風(fēng)投市場，贏取長線的增殖回報，尚沒有形成強(qiáng)烈的投資意識。
第二，缺乏資金匯流的渠道。要將大量閑散的社會資本、民營資本等業(yè)外資本引入風(fēng)險投資市場，積聚財富的渠道是關(guān)鍵。一個成熟的風(fēng)投市場應(yīng)該有風(fēng)險資本家、風(fēng)險投資家、中介機(jī)構(gòu)組成，他們各司其職。而綜觀目前的風(fēng)險投資市場，成熟度不夠，社會風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量少、作用低下，缺乏大量直接面對市場的投資者和專業(yè)機(jī)構(gòu)。這意味著巨量的社會資本沒有直接的釋放途徑參與到風(fēng)險投資的市場營運(yùn)中。
第三，政策對資金募集的限制。報業(yè)集團(tuán)是事業(yè)性質(zhì)的單位。所以政策規(guī)定了其社會屬性，一是社會公益目的，不是盈利目的，二是國有資產(chǎn)，不是其他資本，因而，總體上作為一個事業(yè)單位的報業(yè)集團(tuán)或者報社是不能吸納業(yè)外資本的。雖然《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》(簡稱“44號令”)，已于2004年11月28日正式實(shí)施，為外資與社會資本進(jìn)人傳媒市場開啟了縫隙，在政策框架內(nèi)，允許業(yè)外資本的進(jìn)入。但是，目前的開放對資本需求龐大的報業(yè)市場而言。其力度明顯不夠。
所以，開掘大量閑散的業(yè)外資本，將其引入風(fēng)險投資市場是解決目前風(fēng)險投資市場融資主體單一、風(fēng)險性強(qiáng)。增加放量的必然路徑。
三、風(fēng)險投資進(jìn)入報業(yè)傳媒的戰(zhàn)略基點(diǎn)
風(fēng)險投資要進(jìn)入報業(yè)市場，為報業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做貢獻(xiàn)，它必定要經(jīng)歷從政策突破到市場孵化到投資意識的培植等多重壁壘，因此，只有選擇恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略立足點(diǎn)才能突破障礙，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險投資與報業(yè)傳媒的真正聯(lián)姻。
1制度的供給
報業(yè)傳媒的雙重屬性使然，其產(chǎn)業(yè)融資行為必定受制于政府管理，制度供給是風(fēng)險投資登陸報業(yè)傳媒市場的必要條件。按照道格拉斯·諾斯的界定：“制度是由一系列正式約束、社會認(rèn)可的非正式約束及其實(shí)施機(jī)制構(gòu)成的，正式制度的制定、變動或修改，往往帶有一定的權(quán)威性，執(zhí)行時具有很大程度的強(qiáng)制性，非制度則是在特定歷史階段自發(fā)形成并為社會認(rèn)可。兩者互相依存、互相補(bǔ)充。”在我國風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展史，政府作為供給主體提供了一系列的正式制度，每一項(xiàng)新的重大安排通常會被作為風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展的動力支撐。
對于報業(yè)傳媒而言，最大的制度供給來源于產(chǎn)權(quán)歸屬，而產(chǎn)權(quán)的清晰度是制約風(fēng)險投資入場的必要因素。中國報業(yè)市場正在推進(jìn)的漸進(jìn)式改革的一個突破點(diǎn)就是傳媒的改制與轉(zhuǎn)型，即我們可以按照媒介市場參與各方的利益取向，將傳媒市場分解為社會服務(wù)的“國家傳媒”、充當(dāng)社會瞭望哨的“公共傳媒”以及實(shí)現(xiàn)傳媒產(chǎn)業(yè)功能的“商業(yè)傳媒”等幾種形式，只有建立多層級、多元結(jié)構(gòu)的傳媒市場，才能消解在意識形態(tài)化與傳媒產(chǎn)業(yè)化的兩難抉擇，產(chǎn)權(quán)歸屬才有最終落實(shí)的可能，風(fēng)險投資才能找到自己的市場。
2發(fā)展報業(yè)投資基金
中國風(fēng)險投資研究院了《2007年中國風(fēng)險投資行業(yè)調(diào)研報告》，指出2007年中國風(fēng)險投資總額近400億元，投資項(xiàng)目數(shù)也高達(dá)741個項(xiàng)目。雖然我們明確感受到風(fēng)險投資市場的增量與放大，但是遺憾的是這種增量并沒有惠及對資本融資需求程度高的中國傳統(tǒng)媒介。
因此，我們建議大力發(fā)展報業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資基金，專門致力于報業(yè)傳媒的融資建設(shè)，借鑒美國傳媒產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的基金模式，在專業(yè)領(lǐng)域里締造由傳媒融資家、傳媒投資家與傳媒項(xiàng)目的管理者構(gòu)成的投資體系。
3報業(yè)傳媒風(fēng)投意識的培植
一直以來，中國報業(yè)傳媒推行政府主導(dǎo)下的漸進(jìn)式、邊緣突破的改革，報業(yè)傳媒既是改革的觸動者又是利益的既得者。所以。在觸及傳媒產(chǎn)權(quán)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)時，報業(yè)傳媒雖然可以獲得“自由身”，投身于市場的熔爐，但是這樣的結(jié)果就是將導(dǎo)致傳媒喪失政策的傾斜與保護(hù)，失去部分利益。所以。這從一個層面上解釋了，為什么涉及傳媒改革底線的產(chǎn)權(quán)歸屬問題受到來自上下兩方面的“搖晃”。
1.1合同履約不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重
違反建設(shè)程序建設(shè)與施工、監(jiān)理的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是合同關(guān)系。目前有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中，建設(shè)對施工、監(jiān)理的合同履行情況把關(guān)不嚴(yán)，比如對人員的無序調(diào)換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進(jìn)行違約處理，對調(diào)換人員沒有達(dá)到合同規(guī)定的仍予以批準(zhǔn)等等，這些都是不重合同管理的表現(xiàn)。我市有多個交通項(xiàng)目早已完工并投入使用，但合同執(zhí)行中存在隨意變更等問題，工程結(jié)算審價爭議久拖未決，以致每年有農(nóng)民工上訪現(xiàn)象。特別是有的建設(shè)財務(wù)控制力量不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，資金周轉(zhuǎn)困難，歷年累積的應(yīng)付工程款欠款嚴(yán)重。歷年來工程款支付環(huán)節(jié)引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設(shè)管理部門等對合同管理特別是農(nóng)民工支付保證金加強(qiáng)了控制管理。2013年版本的建設(shè)合同條款中單獨(dú)對工程款支付和合同變更作出了詳細(xì)的解釋。
1.2基礎(chǔ)資料不全，竣工驗(yàn)收拖延
按規(guī)定要求，公路項(xiàng)目通車試運(yùn)行兩年后應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但我市大部分已到期的項(xiàng)目無法及時竣工驗(yàn)收。原因有檔案資料不全，財務(wù)決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項(xiàng)目竣工結(jié)算還未全部完成，有的項(xiàng)目尚在訴訟中，導(dǎo)致財務(wù)決算無法編制、竣工驗(yàn)收無法進(jìn)行。建設(shè)由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續(xù)再補(bǔ)有困難。建設(shè)程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預(yù)算”、“預(yù)算控制決算”的原則沒有得到很好地執(zhí)行。近年政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各司其職，有效地提高了公路建設(shè)管理效率。市發(fā)改委、財政等部門也成立了基本建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，大大推動了項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的進(jìn)度。
2推動交通工程建設(shè)專業(yè)化管理的策略
2.1嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻
制定相應(yīng)法律法規(guī)，并且在實(shí)際工作中做到嚴(yán)格按法律規(guī)則辦事，交通工程項(xiàng)目招標(biāo)的時候，要深入調(diào)查競標(biāo)的能力水準(zhǔn)、技術(shù)水平，對相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和管理人員的素質(zhì)、水平進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將組織機(jī)構(gòu)的組建、人員配置的標(biāo)準(zhǔn)明確化，如此措施的核心目的就是要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)管理的專業(yè)化。依據(jù)相關(guān)準(zhǔn)入條件，對眼下正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行檢測、衡量，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行及時的變動，將涉及到的相關(guān)人員替換。新項(xiàng)目的問題上，一定要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)展開。
2.2要把好制度關(guān)，推進(jìn)規(guī)范化管理
作為交通運(yùn)輸主管部門，要指導(dǎo)督促項(xiàng)目法人建立健全內(nèi)部管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準(zhǔn)則等方面的工作制度，完善各項(xiàng)工作流程，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時建立財務(wù)竣工決算、綜合驗(yàn)收、檔案管理制度，做好項(xiàng)目的后評價工作。政府部門也加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，扎實(shí)督促建設(shè)建立工程項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，并能有效實(shí)施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任
要加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設(shè)管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項(xiàng)目，還要加強(qiáng)對資金籌措、履約能力的監(jiān)管，防止出現(xiàn)半拉子工程。對工程實(shí)施管理不力、現(xiàn)場管理混亂、容易發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)，應(yīng)責(zé)令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。
3結(jié)語
