時間：2023-03-21 17:07:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會畢業(yè)論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10
四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究
專業(yè)班級：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費(fèi)用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴(yán)重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標(biāo)，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財(cái)政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會保障實(shí)際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，執(zhí)行這一國策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非常可觀的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機(jī)21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的做法和國際社會保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會福利、社會救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財(cái)力有限，單一依靠國家財(cái)政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅(jiān)持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補(bǔ)助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機(jī)會的動力。
參考文獻(xiàn)
[1]陳樹文：《社會保障學(xué)》，大連理工大學(xué)出版社。
[2]耿忠平：《社會保障學(xué)導(dǎo)引》，同濟(jì)大學(xué)出版社。
[3]史探徑：《我國社會保障的幾個理論問題》，《法學(xué)研究》1998年第4期，加上起止頁碼。
[4]鄭功成：《社會保障體系建設(shè)專家談》，《勞動保障通訊》2000年第10期，加上起止頁碼。
[5]尚長風(fēng)：《農(nóng)村社會保障問題》，《中國財(cái)經(jīng)信息資料》2002年第3期，加上起止頁碼。
[6]周一平：《中國西部地區(qū)完善社會保障制度提議》，《中國勞工通訊》2000年第3期，加上起止頁碼。
[7]紀(jì)盡善：《農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策》，加上出版社。
[8]王文韜等：《農(nóng)民工社會保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期，加上起止頁碼。
[9]楊立雄：《建立農(nóng)民工社會保障制度的可行性研究》，《社會》，2003年第9期，加上起止頁碼。
[10]鄭功成：《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》，《中國黨政干部論壇》，2002年第8期，加上起止頁碼。
[11]李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題》，《新視野》，2001年第5期，加上起止頁碼。
[12]翟從海：《我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會保障制度》，2004年第6期，加上起止頁碼。
目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀………………6
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農(nóng)村建立社會保障的重要性………10
四、對于農(nóng)村社會保障問題的對策………………12
參考文獻(xiàn)……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究
專業(yè)班級：
指導(dǎo)教師：
摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費(fèi)用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴(yán)重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標(biāo)，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費(fèi)稅直接為國家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財(cái)政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財(cái)政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費(fèi)的人。社會保障實(shí)際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，執(zhí)行這一國策的難點(diǎn)在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊(duì)成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險(xiǎn)時期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民不是因?yàn)獒t(yī)療設(shè)施不健全便是因?yàn)榘嘿F的醫(yī)療費(fèi)用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非常可觀的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機(jī)21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費(fèi)。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實(shí)情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機(jī)遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的做法和國際社會保障經(jīng)驗(yàn)，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時間和地點(diǎn)、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟(jì)為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，社會福利、社會救濟(jì)和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實(shí)施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，要把社會保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)，尤其要扶持貧困戶參加社會保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財(cái)力有限，單一依靠國家財(cái)政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實(shí)的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來強(qiáng)化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險(xiǎn)的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險(xiǎn)不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險(xiǎn)。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實(shí)處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項(xiàng)保障項(xiàng)目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實(shí)處，確實(shí)讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅(jiān)持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補(bǔ)助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以社會保障的實(shí)施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機(jī)會的動力。
參考文獻(xiàn)
[1]陳樹文：《社會保障學(xué)》，大連理工大學(xué)出版社。
[2]耿忠平：《社會保障學(xué)導(dǎo)引》，同濟(jì)大學(xué)出版社。
[3]史探徑：《我國社會保障的幾個理論問題》，《法學(xué)研究》1998年第4期，加上起止頁碼。
[4]鄭功成：《社會保障體系建設(shè)專家談》，《勞動保障通訊》2000年第10期，加上起止頁碼。
[5]尚長風(fēng)：《農(nóng)村社會保障問題》，《中國財(cái)經(jīng)信息資料》2002年第3期，加上起止頁碼。
[6]周一平：《中國西部地區(qū)完善社會保障制度提議》，《中國勞工通訊》2000年第3期，加上起止頁碼。
[7]紀(jì)盡善：《農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀、問題及對策》，加上出版社。
[8]王文韜等：《農(nóng)民工社會保障調(diào)查》，《半月談》，2004年第7期，加上起止頁碼。
[9]楊立雄：《建立農(nóng)民工社會保障制度的可行性研究》，《社會》，2003年第9期，加上起止頁碼。
[10]鄭功成：《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》，《中國黨政干部論壇》，2002年第8期，加上起止頁碼。
[11]李強(qiáng)：《城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題》，《新視野》，2001年第5期，加上起止頁碼。
[12]翟從海：《我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議》，《社會保障制度》，2004年第6期，加上起止頁碼。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)狀，對策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連。考慮到我國的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策
在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對資金來源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會。管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)時強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對目前集體補(bǔ)助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨(dú)立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]桂世勛.關(guān)于探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[J] . 人口與計(jì)劃生育, 2008 (7) .
[2]樂章.現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向[J] . 中國人口科學(xué),2004 , (5) .
[3]俞仁龍.浙江農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可行性分析[J] .嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2005 , (4) .
[4]王德文.我國已經(jīng)具備條件建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制[J] . 經(jīng)濟(jì)要參, 2006 (44)
論文摘要：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，既有社會轉(zhuǎn)型大背景的原因，也有社會風(fēng)氣的不良影響，但問題的根源出在大學(xué)生自身，歸根到底，是畢業(yè)生個體未能取得社會化的“畢業(yè)證書”。從本質(zhì)上看，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是一個應(yīng)該淡看的市場經(jīng)濟(jì)體制下的常態(tài)現(xiàn)象。
大學(xué)畢業(yè)生是我國勞動力資源中的一個優(yōu)秀的群體，大學(xué)畢業(yè)生合理、及時而充分的就業(yè)，從某種意義上說，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家穩(wěn)定和社會進(jìn)步有著重要意義。近幾年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越引起社會、學(xué)校、畢業(yè)生及其家長的普遍關(guān)注，人們不禁要問，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為什么這么難?難道高校畢業(yè)生真的是供過于求了嗎?本文試圖從社會學(xué)的角度對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因進(jìn)行分析，以期人們對這個問題有一個理性的認(rèn)識。
一、就業(yè)難的大背景：社會轉(zhuǎn)型的影響
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題首先是一個社會問題，也是一個復(fù)雜的世界性難題。當(dāng)前中國社會正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的加速期，表現(xiàn)為從政治中心向經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。這種社會轉(zhuǎn)型必然帶來社會環(huán)境、教育體制、就業(yè)體制、生產(chǎn)方式、價值觀念等方面的重大變化，并對畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生影響。
首先，我國正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重的下降，致使高等教育的學(xué)科和專業(yè)的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)難以跟上這種變化，出現(xiàn)了人才市場上的供需矛盾，造成畢業(yè)生就業(yè)困難。
其次，在轉(zhuǎn)型的社會中，社會對大學(xué)畢業(yè)生需求的稀缺性相對下降，表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)的就業(yè)渠道吸收畢業(yè)生的能力在下降：政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡，因此不可能大量吸收畢業(yè)生；在歷次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中，分流人員基本上是在事業(yè)單位中找出路，而事業(yè)單位由于人事改革和經(jīng)費(fèi)緊縮等原因本身也面臨精簡的問題；現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)改組改造、減員增效的措施，使得過去作為接收畢業(yè)生的主渠道變得越來越窄。
再次，大學(xué)生就業(yè)市場不夠健全，市場體系還不夠完善，人力資本價格機(jī)制還沒有形成，造成就業(yè)信息不靈，就業(yè)成本高，難度加大。
最后，社會對大學(xué)生的實(shí)踐要求，除常規(guī)的科研、教學(xué)、機(jī)關(guān)外，更主要集中在城鎮(zhèn)基層、農(nóng)村、西部和非全民所有制等領(lǐng)域，但在現(xiàn)實(shí)上，要真正使畢業(yè)生進(jìn)入這些領(lǐng)域，在執(zhí)行層面上還有許多體制和機(jī)制上的障礙要革除。加之畢業(yè)生在觀念上一時難以接受而不愿意到這些性質(zhì)的單位就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題油然而生。
二、就業(yè)難的外因：社會風(fēng)氣的影響
首先，社會輿論是在心態(tài)上影響大學(xué)生擇業(yè)的一個重要因素。現(xiàn)在輿論中所反映的傾向是：只要在大城市，就算先委屈一下，也比較容易成功，而到了中小城市、基層農(nóng)村，就要更多地強(qiáng)調(diào)犧牲、奉獻(xiàn)，這使得眾多大學(xué)生產(chǎn)生畏難心理。社會輿論往往更加關(guān)注結(jié)果和成功本身，而不是為了成功所需的種種努力和付出的巨大代價，以及成功所需的良好心態(tài)。社會輿論要做的是正確引導(dǎo)大學(xué)生平視成功，重視過程，但顯然我們的輿論并沒有做到。社會不能正確地向?qū)W生傳遞成功的所有信息，僅僅是現(xiàn)象而非本質(zhì)。年輕的大學(xué)生緊跟潮流，只知道盲目釋放熱情，盲目地評價自身，缺乏艱苦奮斗的必要準(zhǔn)備，導(dǎo)致就業(yè)上的心理失衡。
其次，“關(guān)系就業(yè)”風(fēng)干擾了就業(yè)市場，雙向選擇受到了局限。用人單位的“近親”結(jié)構(gòu)造成的就業(yè)排外性，干擾了就業(yè)市場的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。一些單位只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友遞來的“條子”，不管專業(yè)是否對口，能否勝任工作，只要有“來頭”，有“關(guān)系”，就照收不誤，搞“黑箱操作”，致使公開招聘也成了“幌子”，人員早已“內(nèi)定”。在關(guān)系就業(yè)中，專業(yè)錯位或低能高就的等級錯位現(xiàn)象層出不窮，一些缺乏專業(yè)技術(shù)能力，不能勝任本職工作的“關(guān)系戶”占據(jù)著職業(yè)崗位，排斥著有專長的畢業(yè)生上崗，人為地造成就業(yè)困難。地方高校畢業(yè)生大部分來自農(nóng)村，他們既沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又無社會關(guān)系，面對無形的“關(guān)系網(wǎng)”，他們更多地只能是無奈與茫然。
再次，用人單位存在“人才高消費(fèi)之風(fēng)，要招就招高學(xué)歷，“虛榮心”在作怪。雖然這幾年用人機(jī)制發(fā)生了可喜的變化。但不可否認(rèn)的是，為數(shù)不少的用人單位存在著門檻過高、人員配置不合理的現(xiàn)象，動輒打出非本科、研究生不要的招牌。相當(dāng)多的用人單位特別看重工作經(jīng)驗(yàn)，希望招來即用，明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生，這對工作經(jīng)驗(yàn)幾乎為零的大學(xué)畢業(yè)生來說，選擇的自由完全交給了用人單位一方。部分用人單位過分看重學(xué)生的外在形象，有的單位在招聘過程中，對畢業(yè)生身高、五官等外在條件提出過分要求。對外在的要求在一定程度上大于內(nèi)在水平和能力，這給一些形象一般的學(xué)生造成很大的心理傷害。可以說，轉(zhuǎn)變用人觀念對用人單位而言，還僅僅是一句口號。
最后，學(xué)校盲目追求熱門專業(yè)，也是畢業(yè)生不適應(yīng)社會需要的一個原因。由于就業(yè)環(huán)境的變化，許多大學(xué)盲目追求熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如出現(xiàn)國際貿(mào)易熱、會計(jì)熱、計(jì)算機(jī)熱等，熱門專業(yè)一直熱到產(chǎn)出與需求不成比例，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“短視現(xiàn)象”。其中一些學(xué)校在根本不具備開辦新專業(yè)的情況下匆匆上馬，師資、教材窮于應(yīng)付，換湯不換藥。太注重市場需求而不考慮辦學(xué)規(guī)律，結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)生出現(xiàn)部分“空殼”現(xiàn)象，畢業(yè)生得不到社會的認(rèn)可。此外，大學(xué)生就業(yè)難反映了中國大學(xué)教育存在著某些不足，甚至存在一些重大缺陷，如“馴化”、“模化”教育方式，導(dǎo)致學(xué)生成為“聽話”的安分守己的規(guī)矩人，成為一個個“標(biāo)準(zhǔn)件”，缺乏個性，缺少敢闖敢冒和獨(dú)立不倚的精神，滿足不了社會多樣化的需求。就業(yè)中的“塞車”和“撞車”現(xiàn)象正是這種教育模式弊病的最好注解。功利主義性質(zhì)的教育理念換來了“人才滯銷”的尷尬局面。
三、就業(yè)難的內(nèi)因：社會化水平不高
許多畢業(yè)生慨嘆“就業(yè)難”，但是，為什么有的畢業(yè)生就業(yè)如魚得水，有些畢業(yè)生卻舉步維艱?就業(yè)難到底難在哪里?筆者以為，問題的根源出在大學(xué)生自身，歸根到底，是畢業(yè)生個體未能取得社會化的“畢業(yè)證書”。
所謂“社會化”是指作為個體的生物人成長為社會人，并逐步適應(yīng)社會生活的過程。它是個人得以適應(yīng)社會、參與社會生活的過程，是個人適應(yīng)社會變遷所必經(jīng)的途徑。個體應(yīng)該選擇一條什么樣的道路，采取什么樣的手段，達(dá)到什么樣的目的，成為社會化的核心內(nèi)容。
首先是大學(xué)生社會角色轉(zhuǎn)換不快。大學(xué)生是祖國的建設(shè)者和接班人，這個特定社會角色，決定了大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、找到一份好工作，更要深刻理解他們所要從事專業(yè)的社會倫理意義，培養(yǎng)自己高度的歷史使命感和社會責(zé)任感。而現(xiàn)在的畢業(yè)生普遍存在兩個問題：一是沒有進(jìn)行正確的角色定位，自我角色期待與社會角色期待發(fā)生沖突，一些學(xué)生的觀念仍停留在“天之驕子”時代，仍以社會精英自居，重實(shí)惠、求時尚，只想“到公司去，到外資企業(yè)去，到賺錢最多的地方去”，妄想一畢業(yè)就能走上管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是社會角色素質(zhì)培養(yǎng)不夠。大學(xué)生在校期間的主要任務(wù)是專業(yè)學(xué)習(xí)，大多數(shù)人基本停留在“學(xué)生角色”的狀態(tài)中，“職業(yè)角色”的啟發(fā)和教育少而又少，難以實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換。
其次是大學(xué)生的社會流動意識不強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型社會中，人們在社會關(guān)系空間與地理空間的流動性更大，特別是職業(yè)地位的流動更加明顯，并且知識型勞動者的流動性將比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人要大得多。由于職業(yè)和崗位的變動更加頻繁，大學(xué)生“一次就業(yè)定終身”的現(xiàn)象將不復(fù)存在。然而，相當(dāng)多的大學(xué)生還一心想捧“鐵飯碗”，以工作區(qū)域來確定就業(yè)單位，不屑基層鍛煉，盲目追求“高層、高位”就業(yè)，“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的意識淡薄，抱著“全民保險(xiǎn)，集體冒險(xiǎn)，個體危險(xiǎn)”的觀念不放，因此，以“精英”自居的大學(xué)生的優(yōu)越感就不可避免地摔落在人潮洶涌的人才市場，消失在用人單位挑剔的眼神中。
再次是大學(xué)生的綜合素質(zhì)不高。現(xiàn)代社會對大學(xué)生的要求較高，基本上定位于復(fù)合型人才，如國家公務(wù)員考試、大型企業(yè)的面試，通常不限專業(yè)，他們需要的是知識面廣、人品好、能力強(qiáng)的學(xué)生。而許多畢業(yè)生往往有著“優(yōu)秀”的書本知識，但實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)精神、心理素質(zhì)、職業(yè)道德等方面卻比較欠缺，擇業(yè)時又不是根據(jù)個人實(shí)際水平和能力，而是根據(jù)社會職業(yè)聲望，普遍希望到大城市、大機(jī)關(guān)、大公司、大院校等大單位工作，并希望所去的單位名聲好，“事少錢多離家近”，這種要求與個體素質(zhì)間存在較大的錯位。某學(xué)校提出的“只要素質(zhì)好，年年工作不難找”的口號既是社會需要的真實(shí)反映，也是對大學(xué)生培養(yǎng)和鍛煉綜合素質(zhì)的真切呼吁。
四、就業(yè)難的實(shí)質(zhì)：被夸大的“偽問題”
首先，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難只是一個客觀的表面現(xiàn)象，是一個“偽”問題。全面建設(shè)小康社會需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動者，中國的大學(xué)生不是太多而是太少，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和有能力吸收比現(xiàn)在多得多的畢業(yè)生。
2002年，中國大學(xué)畢業(yè)生為212萬，而在全國勞動力適齡人口中，大學(xué)畢業(yè)的勞動力所占比重僅為5%，在非農(nóng)業(yè)勞動人口中，大專以上學(xué)歷也僅占20%。2002年我國大學(xué)生毛人學(xué)率也僅為15%，剛剛進(jìn)人高等教育大眾化階段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我們接近的菲律賓和泰國就分別達(dá)到了31%和35%。發(fā)達(dá)國家正進(jìn)人普及型階段，高等教育人學(xué)率達(dá)到50%以上，美國則達(dá)到了70%。無論從哪個角度來講，中國人力資本的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至低于同等發(fā)展中國家水平。畢業(yè)生就業(yè)難，并不是大學(xué)生多得“無業(yè)可就”，而是大學(xué)生.“有業(yè)不就”，是畢業(yè)生的擇業(yè)方向與社會需求發(fā)生錯位。
其次，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難存在被夸大的可能，其中的一個目的就是為了爭取政府的就業(yè)政策和其他相關(guān)政策的傾斜。大學(xué)生群體并非是社會上的弱勢群體，他們不僅有能力獲得社會媒體的高度關(guān)注，而且有能力影響政府決策資源的分配，他們有共同的目標(biāo)和期待，希望維持他們這些社會“驕子”的傳統(tǒng)優(yōu)惠地位，尋找“精英”待遇。我們不難發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)生就業(yè)問題上，政府喊得厲害，學(xué)校忙得不亦樂乎，而一些畢業(yè)生卻悠閑自在。我國“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針是明確的，能不能就業(yè)，首先是個人問題。對于國家來說，需要關(guān)注的還有國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)問題、農(nóng)民工的就業(yè)問題，目前社會對大學(xué)生就業(yè)問題的反應(yīng)已經(jīng)比較足夠了，畢竟這種關(guān)注也是一種公共資源，從某種意義上說，把國家公共資源向一部分人傾斜就是對另一部分人權(quán)利的侵害。
再次，中國大學(xué)生的一次就業(yè)率從世界范圍來看絕對不能說低，市場經(jīng)濟(jì)國家大學(xué)生一次就業(yè)率很少有超過50%的，而2003年7月國家教育部給國務(wù)院匯報(bào)的是70%的就業(yè)率，2004年9月初全國大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率也達(dá)到了73%。我們比較關(guān)注一次就業(yè)率，而國外比較關(guān)注二次就業(yè)率，就是年底就業(yè)的畢業(yè)生比率，一般為60——70%。而2003年底，我國大學(xué)生就業(yè)率達(dá)85%，由此可見，我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率并不低。
關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)大學(xué)生角色社會化大學(xué)生就業(yè)市場
大學(xué)畢業(yè)生是我國勞動力資源中的一個優(yōu)秀的群體，大學(xué)畢業(yè)生合理、及時而充分的就業(yè)，從某種意義上說，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家穩(wěn)定和社會進(jìn)步有著重要意義。近幾年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越引起社會、學(xué)校、畢業(yè)生及其家長的普遍關(guān)注，人們不禁要問，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為什么這么難?難道高校畢業(yè)生真的是供過于求了嗎?本文試圖從社會學(xué)的角度對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因進(jìn)行分析，以期人們對這個問題有一個理性的認(rèn)識。
一、就業(yè)難的大背景：社會轉(zhuǎn)型的影響
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題首先是一個社會問題，也是一個復(fù)雜的世界性難題。當(dāng)前中國社會正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的加速期，表現(xiàn)為從政治中心向經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。這種社會轉(zhuǎn)型必然帶來社會環(huán)境、教育體制、就業(yè)體制、生產(chǎn)方式、價值觀念等方面的重大變化，并對畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生影響。
首先，我國正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重的下降，致使高等教育的學(xué)科和專業(yè)的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)難以跟上這種變化，出現(xiàn)了人才市場上的供需矛盾，造成畢業(yè)生就業(yè)困難。
其次，在轉(zhuǎn)型的社會中，社會對大學(xué)畢業(yè)生需求的稀缺性相對下降，表現(xiàn)為中國傳統(tǒng)的就業(yè)渠道吸收畢業(yè)生的能力在下降：政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡，因此不可能大量吸收畢業(yè)生；在歷次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中，分流人員基本上是在事業(yè)單位中找出路，而事業(yè)單位由于人事改革和經(jīng)費(fèi)緊縮等原因本身也面臨精簡的問題；現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)改組改造、減員增效的措施，使得過去作為接收畢業(yè)生的主渠道變得越來越窄。
再次，大學(xué)生就業(yè)市場不夠健全，市場體系還不夠完善，人力資本價格機(jī)制還沒有形成，造成就業(yè)信息不靈，就業(yè)成本高，難度加大。
最后，社會對大學(xué)生的實(shí)踐要求，除常規(guī)的科研、教學(xué)、機(jī)關(guān)外，更主要集中在城鎮(zhèn)基層、農(nóng)村、西部和非全民所有制等領(lǐng)域，但在現(xiàn)實(shí)上，要真正使畢業(yè)生進(jìn)入這些領(lǐng)域，在執(zhí)行層面上還有許多體制和機(jī)制上的障礙要革除。加之畢業(yè)生在觀念上一時難以接受而不愿意到這些性質(zhì)的單位就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題油然而生。
二、就業(yè)難的外因：社會風(fēng)氣的影響
首先，社會輿論是在心態(tài)上影響大學(xué)生擇業(yè)的一個重要因素。現(xiàn)在輿論中所反映的傾向是：只要在大城市，就算先委屈一下，也比較容易成功，而到了中小城市、基層農(nóng)村，就要更多地強(qiáng)調(diào)犧牲、奉獻(xiàn)，這使得眾多大學(xué)生產(chǎn)生畏難心理。社會輿論往往更加關(guān)注結(jié)果和成功本身，而不是為了成功所需的種種努力和付出的巨大代價，以及成功所需的良好心態(tài)。社會輿論要做的是正確引導(dǎo)大學(xué)生平視成功，重視過程，但顯然我們的輿論并沒有做到。社會不能正確地向?qū)W生傳遞成功的所有信息，僅僅是現(xiàn)象而非本質(zhì)。年輕的大學(xué)生緊跟潮流，只知道盲目釋放熱情，盲目地評價自身，缺乏艱苦奮斗的必要準(zhǔn)備，導(dǎo)致就業(yè)上的心理失衡。
其次，“關(guān)系就業(yè)”風(fēng)干擾了就業(yè)市場，雙向選擇受到了局限。用人單位的“近親”結(jié)構(gòu)造成的就業(yè)排外性，干擾了就業(yè)市場的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。一些單位只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友遞來的“條子”，不管專業(yè)是否對口，能否勝任工作，只要有“來頭”，有“關(guān)系”，就照收不誤，搞“黑箱操作”，致使公開招聘也成了“幌子”，人員早已“內(nèi)定”。在關(guān)系就業(yè)中，專業(yè)錯位或低能高就的等級錯位現(xiàn)象層出不窮，一些缺乏專業(yè)技術(shù)能力，不能勝任本職工作的“關(guān)系戶”占據(jù)著職業(yè)崗位，排斥著有專長的畢業(yè)生上崗，人為地造成就業(yè)困難。地方高校畢業(yè)生大部分來自農(nóng)村，他們既沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又無社會關(guān)系，面對無形的“關(guān)系網(wǎng)”，他們更多地只能是無奈與茫然。
再次，用人單位存在“人才高消費(fèi)之風(fēng)，要招就招高學(xué)歷，“虛榮心”在作怪。雖然這幾年用人機(jī)制發(fā)生了可喜的變化。但不可否認(rèn)的是，為數(shù)不少的用人單位存在著門檻過高、人員配置不合理的現(xiàn)象，動輒打出非本科、研究生不要的招牌。相當(dāng)多的用人單位特別看重工作經(jīng)驗(yàn)，希望招來即用，明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生，這對工作經(jīng)驗(yàn)幾乎為零的大學(xué)畢業(yè)生來說，選擇的自由完全交給了用人單位一方。部分用人單位過分看重學(xué)生的外在形象，有的單位在招聘過程中，對畢業(yè)生身高、五官等外在條件提出過分要求。對外在的要求在一定程度上大于內(nèi)在水平和能力，這給一些形象一般的學(xué)生造成很大的心理傷害。可以說，轉(zhuǎn)變用人觀念對用人單位而言，還僅僅是一句口號。
最后，學(xué)校盲目追求熱門專業(yè)，也是畢業(yè)生不適應(yīng)社會需要的一個原因。由于就業(yè)環(huán)境的變化，許多大學(xué)盲目追求熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如出現(xiàn)國際貿(mào)易熱、會計(jì)熱、計(jì)算機(jī)熱等，熱門專業(yè)一直熱到產(chǎn)出與需求不成比例，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“短視現(xiàn)象”。其中一些學(xué)校在根本不具備開辦新專業(yè)的情況下匆匆上馬，師資、教材窮于應(yīng)付，換湯不換藥。太注重市場需求而不考慮辦學(xué)規(guī)律，結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)生出現(xiàn)部分“空殼”現(xiàn)象，畢業(yè)生得不到社會的認(rèn)可。此外，大學(xué)生就業(yè)難反映了中國大學(xué)教育存在著某些不足，甚至存在一些重大缺陷，如“馴化”、“模化”教育方式，導(dǎo)致學(xué)生成為“聽話”的安分守己的規(guī)矩人，成為一個個“標(biāo)準(zhǔn)件”，缺乏個性，缺少敢闖敢冒和獨(dú)立不倚的精神，滿足不了社會多樣化的需求。就業(yè)中的“塞車”和“撞車”現(xiàn)象正是這種教育模式弊病的最好注解。功利主義性質(zhì)的教育理念換來了“人才滯銷”的尷尬局面。
三、就業(yè)難的內(nèi)因：社會化水平不高
許多畢業(yè)生慨嘆“就業(yè)難”，但是，為什么有的畢業(yè)生就業(yè)如魚得水，有些畢業(yè)生卻舉步維艱?就業(yè)難到底難在哪里?筆者以為，問題的根源出在大學(xué)生自身，歸根到底，是畢業(yè)生個體未能取得社會化的“畢業(yè)證書”。
所謂“社會化”是指作為個體的生物人成長為社會人，并逐步適應(yīng)社會生活的過程。它是個人得以適應(yīng)社會、參與社會生活的過程，是個人適應(yīng)社會變遷所必經(jīng)的途徑。個體應(yīng)該選擇一條什么樣的道路，采取什么樣的手段，達(dá)到什么樣的目的，成為社會化的核心內(nèi)容。
首先是大學(xué)生社會角色轉(zhuǎn)換不快。大學(xué)生是祖國的建設(shè)者和接班人，這個特定社會角色，決定了大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、找到一份好工作，更要深刻理解他們所要從事專業(yè)的社會倫理意義，培養(yǎng)自己高度的歷史使命感和社會責(zé)任感。而現(xiàn)在的畢業(yè)生普遍存在兩個問題：一是沒有進(jìn)行正確的角色定位，自我角色期待與社會角色期待發(fā)生沖突，一些學(xué)生的觀念仍停留在“天之驕子”時代，仍以社會精英自居，重實(shí)惠、求時尚，只想“到公司去，到外資企業(yè)去，到賺錢最多的地方去”，妄想一畢業(yè)就能走上管理和領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是社會角色素質(zhì)培養(yǎng)不夠。大學(xué)生在校期間的主要任務(wù)是專業(yè)學(xué)習(xí)，大多數(shù)人基本停留在“學(xué)生角色”的狀態(tài)中，“職業(yè)角色”的啟發(fā)和教育少而又少，難以實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”向“社會人”的角色轉(zhuǎn)換。
其次是大學(xué)生的社會流動意識不強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型社會中，人們在社會關(guān)系空間與地理空間的流動性更大，特別是職業(yè)地位的流動更加明顯，并且知識型勞動者的流動性將比傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人要大得多。由于職業(yè)和崗位的變動更加頻繁，大學(xué)生“一次就業(yè)定終身”的現(xiàn)象將不復(fù)存在。然而，相當(dāng)多的大學(xué)生還一心想捧“鐵飯碗”，以工作區(qū)域來確定就業(yè)單位，不屑基層鍛煉，盲目追求“高層、高位”就業(yè)，“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的意識淡薄，抱著“全民保險(xiǎn)，集體冒險(xiǎn)，個體危險(xiǎn)”的觀念不放，因此，以“精英”自居的大學(xué)生的優(yōu)越感就不可避免地摔落在人潮洶涌的人才市場，消失在用人單位挑剔的眼神中。
再次是大學(xué)生的綜合素質(zhì)不高。現(xiàn)代社會對大學(xué)生的要求較高，基本上定位于復(fù)合型人才，如國家公務(wù)員考試、大型企業(yè)的面試，通常不限專業(yè)，他們需要的是知識面廣、人品好、能力強(qiáng)的學(xué)生。而許多畢業(yè)生往往有著“優(yōu)秀”的書本知識，但實(shí)踐能力、團(tuán)隊(duì)精神、心理素質(zhì)、職業(yè)道德等方面卻比較欠缺，擇業(yè)時又不是根據(jù)個人實(shí)際水平和能力，而是根據(jù)社會職業(yè)聲望，普遍希望到大城市、大機(jī)關(guān)、大公司、大院校等大單位工作，并希望所去的單位名聲好，“事少錢多離家近”，這種要求與個體素質(zhì)間存在較大的錯位。某學(xué)校提出的“只要素質(zhì)好，年年工作不難找”的口號既是社會需要的真實(shí)反映，也是對大學(xué)生培養(yǎng)和鍛煉綜合素質(zhì)的真切呼吁。
四、就業(yè)難的實(shí)質(zhì)：被夸大的“偽問題”
首先，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難只是一個客觀的表面現(xiàn)象，是一個“偽”問題。全面建設(shè)小康社會需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的勞動者，中國的大學(xué)生不是太多而是太少，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和有能力吸收比現(xiàn)在多得多的畢業(yè)生。
2002年，中國大學(xué)畢業(yè)生為212萬，而在全國勞動力適齡人口中，大學(xué)畢業(yè)的勞動力所占比重僅為5%，在非農(nóng)業(yè)勞動人口中，大專以上學(xué)歷也僅占20%。2002年我國大學(xué)生毛人學(xué)率也僅為15%，剛剛進(jìn)人高等教育大眾化階段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我們接近的菲律賓和泰國就分別達(dá)到了31%和35%。發(fā)達(dá)國家正進(jìn)人普及型階段，高等教育人學(xué)率達(dá)到50%以上，美國則達(dá)到了70%。無論從哪個角度來講，中國人力資本的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至低于同等發(fā)展中國家水平。畢業(yè)生就業(yè)難，并不是大學(xué)生多得“無業(yè)可就”，而是大學(xué)生.“有業(yè)不就”，是畢業(yè)生的擇業(yè)方向與社會需求發(fā)生錯位。
其次，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難存在被夸大的可能，其中的一個目的就是為了爭取政府的就業(yè)政策和其他相關(guān)政策的傾斜。大學(xué)生群體并非是社會上的弱勢群體，他們不僅有能力獲得社會媒體的高度關(guān)注，而且有能力影響政府決策資源的分配，他們有共同的目標(biāo)和期待，希望維持他們這些社會“驕子”的傳統(tǒng)優(yōu)惠地位，尋找“精英”待遇。我們不難發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)生就業(yè)問題上，政府喊得厲害，學(xué)校忙得不亦樂乎，而一些畢業(yè)生卻悠閑自在。我國“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針是明確的，能不能就業(yè)，首先是個人問題。對于國家來說，需要關(guān)注的還有國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)問題、農(nóng)民工的就業(yè)問題，目前社會對大學(xué)生就業(yè)問題的反應(yīng)已經(jīng)比較足夠了，畢竟這種關(guān)注也是一種公共資源，從某種意義上說，把國家公共資源向一部分人傾斜就是對另一部分人權(quán)利的侵害。
再次，中國大學(xué)生的一次就業(yè)率從世界范圍來看絕對不能說低，市場經(jīng)濟(jì)國家大學(xué)生一次就業(yè)率很少有超過50%的，而2003年7月國家教育部給國務(wù)院匯報(bào)的是70%的就業(yè)率，2004年9月初全國大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率也達(dá)到了73%。我們比較關(guān)注一次就業(yè)率，而國外比較關(guān)注二次就業(yè)率，就是年底就業(yè)的畢業(yè)生比率，一般為60——70%。而2003年底，我國大學(xué)生就業(yè)率達(dá)85%，由此可見，我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率并不低。
(一)自我實(shí)現(xiàn)的要求與社會需求之間的矛盾與沖突對高校畢業(yè)生而言，在選擇職業(yè)時最好是在能實(shí)現(xiàn)個人價值的同時也能滿足社會需求，能從事兼顧個人發(fā)展與社會發(fā)展的職業(yè)。而當(dāng)今社會激烈的競爭和無情的人才更新速度，讓大學(xué)生從一跨入校門之日起就開始擔(dān)心自己的前途，一些非熱門專業(yè)的學(xué)生常常感到自己前途的渺茫。于是，有相當(dāng)一部分大學(xué)生希望通過各種資格證書來證明自己的實(shí)力，在校期間熱衷考各種專業(yè)資格證書，只要有可能給就業(yè)加碼的證書，學(xué)生就趨之若鶩地報(bào)考。這既催生了職業(yè)資格證書考試這一龐大產(chǎn)業(yè)，而且越來越多的畢業(yè)生希望在通過自身努力改變命運(yùn)的同時也滋生出完全以自我為中心的價值觀，僅僅將眼光放在個人價值在物質(zhì)利益上的體現(xiàn)。
（二）信心欠缺與過高期望的價值內(nèi)在沖突自信是個人發(fā)展的必然要素，也是社會對人才標(biāo)準(zhǔn)劃分的一種基本指標(biāo)。自信心的建立不僅來源于扎實(shí)的專業(yè)能力，而且來源于對自身能力的正確評估中。有部分學(xué)生在就業(yè)過程中，缺乏對自己能力和優(yōu)缺點(diǎn)的正確評估，不知道自己的就業(yè)方向，盲目投簡歷，面試無準(zhǔn)備，多次的競爭失利讓畢業(yè)生的就業(yè)信心不斷降低。另一方面，由于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)與一本二本的學(xué)生有一定的差距，畢業(yè)文憑在用人單位的認(rèn)知中，其含金量要遜色許多，用人單位在招聘過程中往往對獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生設(shè)限設(shè)卡，導(dǎo)致其在就業(yè)過程中難以與同時本科層次的其他學(xué)生競爭，缺乏市場競爭力，也就間接導(dǎo)致了其就業(yè)信心的不足。但根本原因是由于學(xué)生在校期間不注重專業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)，對社會行業(yè)發(fā)展的動態(tài)把握不準(zhǔn)確，對社會用人的傾向性不關(guān)注、不了解。同時不得不承認(rèn)的是，學(xué)習(xí)能力的不足和綜合素質(zhì)達(dá)不到用人單位的要求等一系列多元因素導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)受阻。在這種情況下，大學(xué)畢業(yè)生們都希望一走出校門能進(jìn)入高收入單位來獲取對自身價值的物質(zhì)化補(bǔ)償?shù)男睦砭秃苷Ａ恕?/p>
（三）學(xué)生個體就業(yè)價值觀差異與追求就業(yè)同質(zhì)化的內(nèi)在沖突在社會轉(zhuǎn)型下，當(dāng)代大學(xué)生的個性多元化造就了個體差異化的就業(yè)價值觀，理想豐富多彩。通過擇業(yè)來實(shí)現(xiàn)自己的理想的要求更加強(qiáng)烈，他們充滿激情，準(zhǔn)備在社會上轟轟烈烈拼搏一番。這一方面為大學(xué)生創(chuàng)造出更好的生存和發(fā)展空間提供了精神準(zhǔn)備，另一方面也讓一些畢業(yè)生不能理性地認(rèn)識自己和社會。另外，由于就讀于獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件整體要略好于其他本科層次的高校，很多學(xué)生更有條件依照自己的意愿去發(fā)揮自身的潛力，這從某一層面上也突顯出部分畢業(yè)生缺少大局意識、整體意識。由于畢業(yè)生個人閱歷的淺薄，往往脫離社會現(xiàn)實(shí)的理想與自身各方面能力和素質(zhì)存在著一定的差距。盡管畢業(yè)生在就業(yè)過程中對個體差異有所了解，對自己的興趣愛好有一定的認(rèn)識，但是心理素質(zhì)尚未成熟，影響了學(xué)生就業(yè)價值取向的樹立。部分學(xué)生沒有認(rèn)真思考過自己的就業(yè)意向，往往采取跟風(fēng)從眾的心態(tài)來評價和選擇職業(yè)；部分學(xué)生的就業(yè)價值取向同質(zhì)化，表現(xiàn)出普遍傾向選擇大城市、高工資的行業(yè)就業(yè)，對薪資要求過高，對工作崗位的物質(zhì)回報(bào)過于苛刻。在選擇行業(yè)和崗位時，他們較少考慮個人的發(fā)展趨勢和發(fā)展基礎(chǔ)。更有甚者，很多畢業(yè)生對自身的能力、素質(zhì)、興趣特點(diǎn)適合何種職業(yè)都沒有理性的判斷。
二、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確就業(yè)價值觀的對策
(一）積極引導(dǎo)學(xué)生符合自身實(shí)際的職業(yè)價值觀，樹立健康合理的就業(yè)價值觀首先，學(xué)生的職業(yè)前途和事業(yè)發(fā)展必須要立足于自身實(shí)際，避免跟風(fēng)攀比，個人的發(fā)展也必須和社會相統(tǒng)一，建立以社會為本位的價值導(dǎo)向。而當(dāng)今大學(xué)生在就業(yè)和擇業(yè)價值取向上表現(xiàn)出的個人利益至上、強(qiáng)烈要求自我實(shí)現(xiàn)，甚至在一定程度上表現(xiàn)出的急功近利必須給予充分的關(guān)注和合理的引導(dǎo)。當(dāng)然，合法正當(dāng)?shù)膫€人利益應(yīng)予以充分重視、尊重和關(guān)心，為他們的才能得到充分的施展、體現(xiàn)自身的社會價值創(chuàng)設(shè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，時刻樹立社會發(fā)展和個人發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，積極倡導(dǎo)個人利益服從國家和集體利益。在社會轉(zhuǎn)型過渡時期，個人利益往往是學(xué)生做出選擇的原初動力，在一切向“錢”看，為“人民幣”服務(wù)的思想引導(dǎo)下，他們對功利的進(jìn)取變得更為真切。倘若缺乏合理正確引導(dǎo)或引導(dǎo)不當(dāng)，學(xué)生在就業(yè)和擇業(yè)過程中，其價值觀很容易滑向急功近利或唯利是圖這一極，對社會主導(dǎo)價值的認(rèn)同感薄弱，從而出現(xiàn)游離于主流價值觀的觀念。因此，要構(gòu)建平衡合理的價值體系，調(diào)節(jié)失衡的價值觀念，在新的社會環(huán)境下就必須堅(jiān)持義利并重、義利互濟(jì)的價值取向，并以義統(tǒng)利、見利思義的價值導(dǎo)向。最后，在整個就業(yè)指導(dǎo)的過程中，充分強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗的重要性。培養(yǎng)畢業(yè)生自主擇業(yè)、積極就業(yè)的意識，敢于在逆境中錘煉自己，從而糾正畢業(yè)生在就業(yè)過程中表現(xiàn)出的功利化、短視化的趨勢，能對自身素質(zhì)和能力合理判斷，適時調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，以開放的思維看待自身的發(fā)展，從而培養(yǎng)出具有服務(wù)社會意識的各層次畢業(yè)生，真正做到人盡其才，個人的前途與社會的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）強(qiáng)化獨(dú)立學(xué)院品牌意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)與就業(yè)體制，全面提高學(xué)生就業(yè)信心獨(dú)立學(xué)院的知名度和社會認(rèn)可度在畢業(yè)生就業(yè)過程中獲得相對均等的就業(yè)機(jī)會和自信心的建立起著重要作用。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)母體多是擁有較長辦學(xué)歷史、畢業(yè)生質(zhì)量得到社會認(rèn)可的知名學(xué)校，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)研究怎樣在公辦大學(xué)品牌的支持下，逐步確立獨(dú)立學(xué)院自身的品牌優(yōu)勢。獨(dú)立學(xué)院在教學(xué)上依托強(qiáng)大的師資力量，發(fā)揮自身辦學(xué)靈活的特點(diǎn)，結(jié)合母體學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)并在市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)社會定位，努力建立社會口碑好，拓展市場發(fā)展前景好的“優(yōu)勢”專業(yè)。將專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展與學(xué)校的品牌意識相聯(lián)系，從而建立有著品牌專業(yè)的品牌學(xué)校以提升學(xué)校在社會上的知名度。與此同時，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在其教育品牌的創(chuàng)建進(jìn)程中，在專業(yè)教學(xué)和就業(yè)市場拓展上必須樹立科學(xué)發(fā)展的理念，完善各項(xiàng)機(jī)制，努力打造出符合自身發(fā)展定位的就業(yè)渠道，接受高等教育市場和專業(yè)人才市場的“檢驗(yàn)”，抓住高等教育改革的契機(jī)，努力探索出適合獨(dú)立學(xué)院的長效發(fā)展的教育教學(xué)機(jī)制和就業(yè)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。
>> 本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存在問題及其改革 獨(dú)立學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）多樣化改革探析 物理學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）實(shí)踐教學(xué)改革初探 本科生畢業(yè)論文改革的行動研究 關(guān)于本科生畢業(yè)論文改革的探討 新時期高校本科生畢業(yè)論文存在的問題及對策 高校英語本科生畢業(yè)論文寫作中存在的問題及對策分析 試論如何提高本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))質(zhì)量 高校本科生畢業(yè)論文設(shè)計(jì)教學(xué)研究 淺談本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))認(rèn)知情況調(diào)查 學(xué)以致用―淺談工科類本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)方法 關(guān)于本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）實(shí)踐教學(xué)方法的比較與探討 論本科生考研與畢業(yè)論文/設(shè)計(jì)沖突及對策 提高化學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)論文設(shè)計(jì)質(zhì)量的探討 公安院校本科生畢業(yè)論文教學(xué)改革研究 本科生畢業(yè)論文工作的改革與探索 本科生畢業(yè)論文存廢之爭與改革出路 智能專業(yè)本科生畢業(yè)論文改革的一些設(shè)想 本科生畢業(yè)論文問題調(diào)查報(bào)告 本科生畢業(yè)論文寫作中的問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
[4]張艷紅，鄭春風(fēng).對高校本科畢業(yè)論文寫作問題的思考[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2012，（3）.
[5]王琪.高校本科畢業(yè)論文堅(jiān)持之必要性及質(zhì)量提高對策――以英語專業(yè)本科畢業(yè)論文為例[J].教育教學(xué)論壇，2014，（6）.
[6]柳巧玲，米天勝.高校本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)質(zhì)量綜合評價研究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.
[7][9]鄧曉成.關(guān)于提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量的思考[J].哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（2）.
[8]張欣.高校本科畢業(yè)論文質(zhì)量提升的思考[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2013，（3）.
[10]胡成.本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的悖論與改革[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2011，（3）.
[11]吳益鋒，張淑敏，田夏.上海交通大學(xué)提升本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的改革與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2014，（7）.
[12]賈廷秀.思政專業(yè)本科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系建設(shè)研究[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2013，（1）.
[13]柯穎.高校本科畢業(yè)論文教學(xué)改革的對策思考[J].學(xué)生論壇，2008，（10）.
[14]喬軍，孟慶玲.提高本科畢業(yè)論文質(zhì)量的幾點(diǎn)思考[J].教育探索，2011，（9）.
[15]崔嶸，陳薇，劉為群.如何走出高校本科畢業(yè)論文質(zhì)量下滑的困境――國外本科生論文指導(dǎo)方式及其啟示[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（1）.
一、本科生畢業(yè)論文質(zhì)量提升的意義
畢業(yè)論文是大學(xué)生走向社會前的最后一次綜合訓(xùn)練，要求學(xué)生能夠運(yùn)用大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)理論知識，去發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題。通過畢業(yè)論文訓(xùn)練，大學(xué)生至少可以在以下幾個方面得到進(jìn)一步的鍛煉和提高。
(一)培養(yǎng)學(xué)生的問題意識
畢業(yè)論文訓(xùn)練的第一個環(huán)節(jié)是如何選題，這需要學(xué)生具有較好的問題意識。愛因斯坦曾言，提出一個問題往往比解決一個問題更重要，因?yàn)榻鉀Q問題也許僅僅是一個數(shù)學(xué)或?qū)嶒?yàn)上的技能而已，而提出新的問題、新的可能性，從新的角度去看舊的問題，卻需要有創(chuàng)造力和想象力。經(jīng)管類專業(yè)具有知識半衰期短、知識涉及面廣、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多等特點(diǎn)。因此，學(xué)生要確定合適的論文題目并不容易，這既需要有一定的理論素養(yǎng)，更需要類似一雙慧眼的問題意識，善于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中有待探究的問題。
(二)訓(xùn)練學(xué)生的批判思維
畢業(yè)論文有文獻(xiàn)綜述的要求。丘吉爾曾說，回望有多深邃，展望就有多遠(yuǎn)。這句話可用于對畢業(yè)論文的文獻(xiàn)綜述要求。畢業(yè)論文促使大學(xué)生大量閱讀特定選題領(lǐng)域已有的文獻(xiàn)，系統(tǒng)地收集、了解和判斷特定選題研究的過去、現(xiàn)在與未來，批判性地審視已有文獻(xiàn)的良莠，去粗取精、去偽存真，合理吸收現(xiàn)有文獻(xiàn)的養(yǎng)分，從而使已有文獻(xiàn)為自己的選題研究服務(wù)。在這個過程中，大學(xué)生不能人云亦云，必須有所思考、有所判斷、有所取舍，其批判性思維因而得到訓(xùn)練。
(三)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)能力
大學(xué)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各領(lǐng)域發(fā)揮著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的功能。從某種意義上說，大學(xué)的功能是通過其培養(yǎng)的人才承擔(dān)的。大學(xué)畢業(yè)生必須具備一定的學(xué)術(shù)水平和初步的學(xué)術(shù)能力，才能承載大學(xué)和社會的期望。畢業(yè)論文是訓(xùn)練和檢測大學(xué)生學(xué)術(shù)水平的有效培養(yǎng)環(huán)節(jié)，能培養(yǎng)大學(xué)生具備初步的學(xué)術(shù)能力。著名學(xué)者蕭乾、、侯仁之等因本科畢業(yè)論文出色而較早引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注就是最好的例證。
(四)提升學(xué)生的創(chuàng)新精神
聯(lián)合國教科文組織在其《學(xué)會生存》的報(bào)告中指出，人們應(yīng)對當(dāng)今世界性問題和挑戰(zhàn)的能力，歸根到底取決于人們能夠激發(fā)和調(diào)動創(chuàng)造力的潛力。具有學(xué)術(shù)研究基本功用的畢業(yè)論文，是能夠打破思維標(biāo)準(zhǔn)化和知識無活力化的利器，能夠烙下大學(xué)培養(yǎng)的個性化印記，可以讓大學(xué)生在學(xué)術(shù)訓(xùn)練中提升創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對創(chuàng)新型高素質(zhì)人才的需求。因此，畢業(yè)論文是一個以創(chuàng)新為主要特征的綜合實(shí)踐課程，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)。
(五)鍛造學(xué)生完美的社會人格
社會人格一般指待人處事的方式、溝通交流的能力、應(yīng)對挫折的心理素質(zhì)、面對選擇的價值取向等。在撰寫畢業(yè)論文前，學(xué)生需要與指導(dǎo)教師溝通，向師兄師姐請教或跟同學(xué)朋友討論，這需要具備一定的溝通交流能力和懂得基本的社交禮儀;為了獲取畢業(yè)論文的研究數(shù)據(jù)，學(xué)生往往要到企業(yè)或者社會組織進(jìn)行調(diào)查研究，這是一個接觸社會、了解社會并初步融入社會的過程;畢業(yè)生在完成畢業(yè)論文的過程中，還要承受就業(yè)和論文驗(yàn)收的雙重壓力，對他們的心理承受能力也是一個考驗(yàn)。因此，畢業(yè)論文的撰寫過程，其實(shí)也是培養(yǎng)學(xué)生社會人格的過程。
二、本科生畢業(yè)論文訓(xùn)練存在的問題
從經(jīng)管類專業(yè)本科畢業(yè)論文訓(xùn)練的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題。
(一)教師主觀重視不夠，畢業(yè)答辯流于形式
畢業(yè)論文指導(dǎo)教師在同一時期內(nèi)往往要兼顧科研、教學(xué)和畢業(yè)論文指導(dǎo)工作，有限的精力加上重科研輕教學(xué)的考核制度導(dǎo)向，對學(xué)生畢業(yè)論文的過程管理采取放任的態(tài)度成為普遍現(xiàn)象。部分指導(dǎo)教師認(rèn)為，給學(xué)生定好論文題目，定期要求學(xué)生匯報(bào)論文進(jìn)度并對其論文提出相應(yīng)修改意見即可，并沒有分配足夠時間去啟發(fā)、引導(dǎo)和督促學(xué)生做出高質(zhì)量的畢業(yè)論文。教師指導(dǎo)不夠，自然對學(xué)生的要求高不了。在畢業(yè)論文答辯之前，指導(dǎo)教師往往沒有足夠時間仔細(xì)閱讀學(xué)生的畢業(yè)論文;答辯過程中，由于時間限制，答辯的學(xué)生沒有充分的時間陳述論文和答辯，教師也很少認(rèn)真地對答辯學(xué)生進(jìn)行提問和質(zhì)疑;此外，畢業(yè)論文的評分環(huán)節(jié)雖有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，但指導(dǎo)教師更多是憑經(jīng)驗(yàn)和主觀印象給分。諸多因素致使畢業(yè)論文答辯作用虛化并流于形式。
(二)學(xué)生態(tài)度不端正，拼湊抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重
畢業(yè)論文通常安排在大四學(xué)年進(jìn)行，而這正是學(xué)生實(shí)習(xí)或找工作的關(guān)鍵階段。就業(yè)壓力使學(xué)生不愿意在畢業(yè)論文上花費(fèi)過多的時間和精力，加之用人單位在選聘畢業(yè)生時，也很少詢問和考察畢業(yè)論文的質(zhì)量，學(xué)生不重視畢業(yè)論文可以說是其理性選擇的結(jié)果。既然畢業(yè)論文異化為只有學(xué)分意義，謀求過關(guān)便成為目標(biāo)。在論文撰寫過程中，許多學(xué)生對他人論文依賴性過大，存在大量的嫁接、拼湊或抄襲現(xiàn)象，甚至有少數(shù)學(xué)生抱著僥幸心理，直接在網(wǎng)上購買論文以蒙混過關(guān)。指導(dǎo)過程管理跟不上，加上教師對抄襲行為的監(jiān)督成本很高，拼湊抄襲現(xiàn)象很難杜絕并有泛濫之勢
(三)論文選題不當(dāng)，學(xué)生寫作能力欠佳
經(jīng)管類專業(yè)一般都設(shè)有畢業(yè)論文選題題庫，但由于部分指導(dǎo)教師在擬定參考選題的時候，不注重題目更新，或者沒有投入足夠的精力進(jìn)行選題設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致學(xué)生論文選題不當(dāng)、選題雷同。選題不當(dāng)主要表現(xiàn)在論文選題范圍過大、題目大而空，選題缺乏時代性和新穎性，不能反映經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化，選題難度過大，可能是導(dǎo)師課題或研究生論文的一部分。學(xué)生寫作能力欠佳主要體現(xiàn)如下：論文多為定性分析，較少定量分析，即使定量分析，由于搜集、處理和分析數(shù)據(jù)的能力偏弱，定量研究效果較差;語言運(yùn)用能力較弱，文字表達(dá)難以達(dá)意，甚至?xí)霈F(xiàn)明顯的語法或句子結(jié)構(gòu)錯誤;缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力，論點(diǎn)不明確，論據(jù)不充分，說服力不強(qiáng)。
三、本科生畢業(yè)論文質(zhì)量滑坡的成因
(一)就業(yè)壓力
教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到 699 萬人，為歷年之最，明年還將有所增加。高校畢業(yè)生面臨越來越大的就業(yè)壓力，畢業(yè)論文成為畢業(yè)的附屬目標(biāo)。一方面，擇業(yè)的巨大壓力使學(xué)生不得不把主要的精力放在找工作上，而且大部分用人單位會要求已簽約的學(xué)生提前上崗實(shí)習(xí)，致使該部分學(xué)生無暇顧及畢業(yè)論文;另一方面，沒有尋找工作的學(xué)生也在備考研究生、公務(wù)員或者考取各類證書，畢業(yè)論文的撰寫被完全置于從屬地位;另外，畢業(yè)綜合焦慮癥使學(xué)生無心聚焦撰寫畢業(yè)論文。綜上，畢業(yè)論文質(zhì)量自然難以得到保障。
(二)高校擴(kuò)招
近十幾年來高校連續(xù)擴(kuò)招，本科生數(shù)量不斷增長，使高校教師資源明顯不足。在承擔(dān)大量的教學(xué)、科研和社會服務(wù)任務(wù)之外，有些指導(dǎo)教師要指導(dǎo)十幾名甚至更多學(xué)生的論文，用于指導(dǎo)的時間和精力難免不及;有些教師缺乏對學(xué)生科研實(shí)踐能力的培養(yǎng);也有部分教師責(zé)任心缺乏，在論文的選題、指導(dǎo)、評審等程序上對學(xué)生不嚴(yán)格要求;此外，有的論文指導(dǎo)教師由于自身缺乏科研實(shí)踐和社會實(shí)踐的背景，對本科生畢業(yè)論文的指導(dǎo)存在局限。因此，高校師資力量的相對不足是導(dǎo)致本科生畢業(yè)論文質(zhì)量滑坡的重要原因之一。
(三)學(xué)校制度缺位
許多高校缺乏對畢業(yè)論文的過程管理制度和監(jiān)督激勵機(jī)制，導(dǎo)致制度缺位。這具體表現(xiàn)在：一是缺乏對論文指導(dǎo)教師的檢查和監(jiān)督，致使部分指導(dǎo)教師產(chǎn)生敷衍了事的態(tài)度;二是未能建立畢業(yè)論文教學(xué)的評估與激勵機(jī)制，使指導(dǎo)教師沒有足夠的積極性和責(zé)任心去進(jìn)行畢業(yè)論文指導(dǎo);三是畢業(yè)時不得不讓學(xué)生過畢業(yè)論文關(guān)的倒逼機(jī)制，使得畢業(yè)論文的淘汰率極低，學(xué)生容易形成畢業(yè)論文的質(zhì)量好壞并不影響其畢業(yè)和就業(yè)的錯誤觀念，因而在對待論文上采取走過場的態(tài)度。相關(guān)制度的缺位在一定程度上縱容了論文質(zhì)量滑坡。
(四)各界投入經(jīng)費(fèi)有限
政府、高校、企業(yè)等社會各界對實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入相對不足，高校的有效實(shí)習(xí)基地匱乏，學(xué)生的科研項(xiàng)目以及實(shí)踐項(xiàng)目申報(bào)困難等，使得本科生很少有機(jī)會進(jìn)行科學(xué)研究實(shí)踐。另外，經(jīng)管類專業(yè)因其學(xué)科知識實(shí)踐性強(qiáng)，學(xué)生必須到企業(yè)或社會組織中進(jìn)行實(shí)地的考察、調(diào)研或訪談，獲取大量有效的數(shù)據(jù)支撐，才能完成較高質(zhì)量的畢業(yè)論文。教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校在畢業(yè)論文上投入經(jīng)費(fèi)偏少，導(dǎo)致學(xué)生調(diào)研無足夠經(jīng)費(fèi)支撐。此外，實(shí)習(xí)企業(yè)或者社會組織為了不影響自身正常工作的開展，往往不能充分配合畢業(yè)生的考察調(diào)研工作，這在一定程度上影響到畢業(yè)論文的質(zhì)量。
四、提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對策
為提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量，高校應(yīng)該采取有效的措施使畢業(yè)論文訓(xùn)練進(jìn)入一個健康發(fā)展和良性循環(huán)的軌道。
(一)端正師生的思想認(rèn)識
首先，高校的學(xué)生和教師都要正確認(rèn)識畢業(yè)論文的教學(xué)定位。畢業(yè)論文是高校教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，它與其他教學(xué)環(huán)節(jié)相輔相成，共同構(gòu)成一個完整的教學(xué)體系，而它的實(shí)踐性、綜合性和創(chuàng)新性是其他教學(xué)環(huán)節(jié)所不能代替的。其次，要充分認(rèn)識到畢業(yè)論文的綜合教育功能。畢業(yè)論文是本科生大學(xué)階段最后一次綜合性的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具有深化學(xué)生四年理論知識，培養(yǎng)學(xué)生探求真理精神，提高學(xué)生科學(xué)研究能力的教育功能，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑。最后，要深刻認(rèn)識到畢業(yè)論文的社會功用。畢業(yè)論文是高校人才培養(yǎng)中必不可少的環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的思想品質(zhì)、責(zé)任感、使命感、價值觀的有效方式，是學(xué)生走向社會的前期準(zhǔn)備。
(二)保障充足的撰寫時間
保障充分的撰寫時間是提高經(jīng)管類本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的基礎(chǔ)。建議將畢業(yè)論文的開始時間前移到第五學(xué)期，一直到第八學(xué)期結(jié)束，這樣可使教師與學(xué)生有充足的時間溝通、交流和探討論文涉及的問題。該措施還可以使學(xué)生根據(jù)選題有針對性地在大三期間選擇專業(yè)選修課，近兩年的時間安排，學(xué)生有更多的時間查閱資料、實(shí)地調(diào)研、完善方案、相互研討，為其高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文奠定良好的基礎(chǔ)。
(三)注重學(xué)術(shù)能力訓(xùn)練
高校可通過多種形式的訓(xùn)練以提升學(xué)生的學(xué)術(shù)科研與論文寫作能力。首先，針對不同專業(yè)，可開設(shè)學(xué)術(shù)方法、學(xué)術(shù)視野類課程，例如專業(yè)學(xué)術(shù)論文寫作、專業(yè)文獻(xiàn)綜合訓(xùn)練、科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、科技創(chuàng)新實(shí)踐、社會調(diào)查與實(shí)踐、學(xué)科前沿等等，這些課程能使學(xué)生有效掌握畢業(yè)論文的基本研究方法、思路和要求;其次，定期邀請著名專家學(xué)者和高水平教師舉辦學(xué)術(shù)講座和專題報(bào)告，介紹學(xué)術(shù)前沿，開闊學(xué)生視野，使學(xué)生積累更多的知識和經(jīng)驗(yàn);再次，鼓勵學(xué)生參與教師的科研課題，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、主動學(xué)習(xí)意識和獨(dú)立思考能力;最后，以挑戰(zhàn)杯競賽和大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)提升學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。
(四)營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍
營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍必須強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合。一方面，高校應(yīng)積極建立校外實(shí)習(xí)基地，有效組織學(xué)生參與課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，鼓勵學(xué)生利用寒暑假開展社會調(diào)研，參加暑期三下鄉(xiāng)社會實(shí)踐活動與學(xué)校舉辦的科技創(chuàng)新活動。另一方面，構(gòu)建國家級、省級、校級、院級四層次的大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目體系并出臺相關(guān)管理辦法，要求學(xué)生項(xiàng)目盡量與論文指導(dǎo)教師的研究課題相結(jié)合，鼓勵不同年級、不同專業(yè)的學(xué)生相結(jié)合，形成學(xué)科訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生科研的傳幫帶。此外，針對特定專業(yè)，定期開展畢業(yè)論文、科研項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)交流會，讓畢業(yè)論文獲優(yōu)秀等級的學(xué)生或者科研項(xiàng)目獲獎?wù)呦虮緦I(yè)學(xué)生介紹畢業(yè)論文或科研成果，這不僅可激發(fā)學(xué)生的科研熱情，也營造出較好的學(xué)術(shù)氛圍。
(五)強(qiáng)化論文過程管理
畢業(yè)論文訓(xùn)練包括選題、撰寫、評閱、答辯、成績評定等一系列過程，其中每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到畢業(yè)論文的質(zhì)量。因此，必須強(qiáng)化畢業(yè)論文訓(xùn)練的過程管理。對高校而言，要提出明確的畢業(yè)論文訓(xùn)練整體要求，建立和完善畢業(yè)論文的過程規(guī)范化制度，明確畢業(yè)論文的質(zhì)量評價和評估標(biāo)準(zhǔn)，并保證以上制度和要求得到具體落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。對教師而言，要注重畢業(yè)論文的每一個管理環(huán)節(jié)，對學(xué)生嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對其撰寫過程的監(jiān)督及論文質(zhì)量的把關(guān)，對論文質(zhì)量較差的學(xué)生要求其重做或者認(rèn)真修改。對學(xué)生而言，要及時查閱和了解畢業(yè)論文訓(xùn)練全過程的管理文件，以明確畢業(yè)論文訓(xùn)練的目的、意義、作用、要求和注意事項(xiàng)。
(六)完善師生獎懲機(jī)制
在激勵方面，一是制定數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的教師考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教師指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文的數(shù)量和質(zhì)量，判斷和認(rèn)定教師的指導(dǎo)業(yè)績，考核的結(jié)果納入教師職稱評定、工作量認(rèn)定和績效工資考核等方面，充分調(diào)動教師對畢業(yè)論文工作的積極性;二是根據(jù)教師指導(dǎo)出校級優(yōu)秀畢業(yè)論文的數(shù)量，評定優(yōu)秀指導(dǎo)教師;三是集中資源支持學(xué)生參加有影響力的專業(yè)性學(xué)科競賽，把學(xué)生開展各類科研活動、創(chuàng)新活動所獲得的成果納入到學(xué)生的綜合測評體系中。在懲罰方面，引入答辯組論文排序末位淘汰機(jī)制，要求被末位淘汰的學(xué)生必須重做并進(jìn)入第二次論文答辯。
