時(shí)間：2023-03-21 17:06:51
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一、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的必要性
（一）社保基金存量有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財(cái)政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢(shì)，并逐年在增加。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國(guó)債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。
（二）社保基金增值有必要拓寬投資領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢(shì)預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。
（三）政府資金經(jīng)營(yíng)需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測(cè)算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測(cè)算，年基金少收入利息1250萬元。
（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問題。
二、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的模式選擇
筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國(guó)家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場(chǎng)，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國(guó)債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：
——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國(guó)家現(xiàn)行對(duì)社保基金管理的制度，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。
——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社保基金投資方向，由市財(cái)政（社保基金管理中心）辦理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國(guó)家現(xiàn)行社保基金投資的范圍。
——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國(guó)債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國(guó)債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國(guó)家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。
筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度。
三、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的可行性分析
選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。
——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國(guó)社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長(zhǎng)但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場(chǎng)。將社會(huì)保障基金投資于國(guó)內(nèi)或國(guó)外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國(guó)，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門商定的、最高不超過國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券”。而在按照規(guī)定購買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券后，剩余資金則存入銀行。
綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)。總的來看，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基余的投資營(yíng)運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購買政府債券是所有國(guó)家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國(guó)家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)解開禁令。
——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間。“九五”期間，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“十五”期間，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。
——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測(cè)算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。
四、拓寬社保基金投資領(lǐng)域的意見
（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要問題。
生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國(guó)農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)粼?.6倍，其中占全國(guó)耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國(guó)有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長(zhǎng)0.72％，較1980年增長(zhǎng)了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長(zhǎng)期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤(rùn)，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定。總之，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國(guó)農(nóng)村目前的經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，而且在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，存在許多成功的案例。但是由于中國(guó)土地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時(shí)期的調(diào)整，因此，中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式還將長(zhǎng)期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價(jià)格同樣是由市場(chǎng)所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價(jià)格長(zhǎng)期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長(zhǎng)期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤(rùn)的空間有限。因此，在中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長(zhǎng)的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對(duì)應(yīng)，它被稱為社會(huì)間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤(rùn)空間是不太實(shí)際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性。科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國(guó)平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國(guó)平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國(guó)旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲(chǔ)、市場(chǎng)、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國(guó)農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到道路的重要性，目前中國(guó)很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值是比較低的。這也是中國(guó)農(nóng)民收入長(zhǎng)期無法提高的原因之一。目前，中國(guó)實(shí)行的針對(duì)“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等等，實(shí)際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場(chǎng)、交通和倉儲(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)因?yàn)檫^高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會(huì)通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項(xiàng)目均屬于高度勞動(dòng)密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點(diǎn)。截至1997年，國(guó)家以工代賑累計(jì)投資98億元，各級(jí)政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實(shí)物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國(guó)共安排中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國(guó)債資金50億元。從2001年開始，國(guó)家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國(guó)債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場(chǎng)建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國(guó)家又從國(guó)債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實(shí)施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)貧困縣扶持的同時(shí)，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實(shí)際收入水平得到提高。在中國(guó)占全國(guó)總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際收入也有很大的影響。2007年中國(guó)平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺(tái)數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國(guó)平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺(tái)數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價(jià)格卻要比1991年的價(jià)格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價(jià)格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價(jià)每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實(shí)際購買能力的提高，同時(shí)還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國(guó)農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時(shí)期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國(guó)農(nóng)民增收的一個(gè)根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國(guó)農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動(dòng)力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)還可以促進(jìn)勞動(dòng)力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，相對(duì)于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動(dòng)力是一種相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動(dòng)力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會(huì)選擇相對(duì)便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動(dòng)者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國(guó)農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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1.1技術(shù)路線萬州城區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的健康評(píng)價(jià)分三個(gè)步驟.第一步,運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析原理,構(gòu)建現(xiàn)狀和規(guī)劃兩個(gè)網(wǎng)絡(luò).第二步,根據(jù)電力基礎(chǔ)設(shè)施健康運(yùn)行的要求和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的計(jì)算模型,建立計(jì)算指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型.第三步,計(jì)算兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的相關(guān)指標(biāo),對(duì)比分析計(jì)算數(shù)據(jù),得出結(jié)論,提出電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化策略.
1.2研究方法及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法發(fā)源于計(jì)量社會(huì)學(xué),用于研究社會(huì)活動(dòng)中不同行動(dòng)者的相互關(guān)系.其基本原理是將行動(dòng)者作為“點(diǎn)”,行動(dòng)者之間的關(guān)系作為“線”,從而構(gòu)建一張行動(dòng)者“網(wǎng)絡(luò)”.由于其原理清晰,操作簡(jiǎn)單,目前在城鄉(xiāng)管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社區(qū)社群網(wǎng)絡(luò)及工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域均有運(yùn)用.在萬州城區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施中,各級(jí)變電站及其他線路節(jié)點(diǎn)被認(rèn)為是“點(diǎn)”,“點(diǎn)”之間的連接關(guān)系即為“線”,“線”在一定程度上反應(yīng)的是線路設(shè)施.“點(diǎn)”之間存在連接關(guān)系計(jì)為“1”,不存在連接關(guān)系計(jì)為“0”,并通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet構(gòu)建了現(xiàn)狀與規(guī)劃兩張空間拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖(圖5和6).社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析模型與傳統(tǒng)線路接線圖(圖2和3)具有一定的相似性,均能清晰地表達(dá)出設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中電器元件的位置、配線方式和接線方式,但社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法能夠更為直觀的表達(dá)出基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體的拓?fù)潢P(guān)系,涵蓋網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)及單個(gè)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)特性評(píng)價(jià).相比于國(guó)內(nèi)外電力網(wǎng)絡(luò)研究中常用的網(wǎng)絡(luò)圖模型、Agent模型、物理模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型或投入產(chǎn)出模型等傳統(tǒng)分析方法,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法擅長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)體間關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析,即能表達(dá)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體特征,也能反映個(gè)體在整體的位置,以及描述整體對(duì)個(gè)體的影響程度.彌補(bǔ)了傳統(tǒng)分析方法缺乏網(wǎng)絡(luò)間關(guān)聯(lián)關(guān)系分析能力的不足.對(duì)電力等工程型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的健康評(píng)估、規(guī)劃布局等問題,更有針對(duì)性.另外,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的技術(shù)過程更簡(jiǎn)單,研究結(jié)論也更簡(jiǎn)明.
1.3評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)通常,工程型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的健康程度取決于網(wǎng)絡(luò)自身的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)合理性和運(yùn)行狀態(tài)的效率與穩(wěn)定.萬州城區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)行數(shù)據(jù)表明,影響網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的健康因素有網(wǎng)絡(luò)完備度和凝聚度、網(wǎng)絡(luò)層級(jí)關(guān)聯(lián)度、局部穩(wěn)定成份比例以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)脆弱性等4個(gè)方面.網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行則應(yīng)該維持荷載在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的均衡分布,避免容載比過高.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法中的密度、凝聚子群、K-核、Lambda集合、切點(diǎn)和中心度等計(jì)算模型可以對(duì)這些指標(biāo)予以對(duì)應(yīng)的定量計(jì)算.由此,建立健康評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)。
2計(jì)算過程
2.1網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)1)網(wǎng)絡(luò)整體完備度網(wǎng)絡(luò)密度公式可以測(cè)定網(wǎng)絡(luò)整體完備程度,計(jì)算公式。P為網(wǎng)絡(luò)密度,L為網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的連接數(shù),n為網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的節(jié)點(diǎn)數(shù).現(xiàn)狀電網(wǎng)整體完備度為0.0493,凝聚力系數(shù)為0.308,節(jié)點(diǎn)間平均距離為4.038.規(guī)劃電網(wǎng)整體完備度為0.0271,凝聚力系數(shù)為0.277,節(jié)點(diǎn)間平均距離為4.245.由此,現(xiàn)狀電力網(wǎng)絡(luò)的整體完備度及凝聚力系數(shù)均小于規(guī)劃,節(jié)點(diǎn)間平均距離大于規(guī)劃,說明現(xiàn)狀電力網(wǎng)絡(luò)的完備度優(yōu)于規(guī)劃(圖5和6).2)網(wǎng)絡(luò)局部穩(wěn)定度“K-核”(K=1,2,3…)是建立在點(diǎn)度數(shù)上的凝聚子群概念,表達(dá)一個(gè)子圖中的全部點(diǎn)至少與其他子圖中的“K”個(gè)他點(diǎn)相連.由此,“K”值越高、“K-核”占比越高,則該網(wǎng)絡(luò)的局部穩(wěn)定成分越多,網(wǎng)絡(luò)整體也就越穩(wěn)定.現(xiàn)狀電網(wǎng)中,“2-核”共有19個(gè),占網(wǎng)絡(luò)整體的35.85%,其中變電站節(jié)點(diǎn)9個(gè),線路節(jié)點(diǎn)10個(gè).規(guī)劃電網(wǎng)中,“2-核”共有58個(gè),占網(wǎng)絡(luò)整體的59.79%,其中變電站節(jié)點(diǎn)35個(gè),線路節(jié)點(diǎn)28個(gè).規(guī)劃電網(wǎng)的“2-核”成分明顯高于現(xiàn)狀,局部穩(wěn)定性有較大提升(圖7和8).同時(shí)發(fā)現(xiàn),變電站A17在現(xiàn)狀與規(guī)劃電網(wǎng)中都不是“2-核”成分,急需提高其穩(wěn)定性.3)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)邊關(guān)聯(lián)度“Lambda集合”是網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)因子,通過網(wǎng)絡(luò)中某2個(gè)點(diǎn)的“邊關(guān)聯(lián)度”指數(shù)給出定量測(cè)量.邊關(guān)聯(lián)度指數(shù)可標(biāo)記為s(i,j),等于為了使得這2個(gè)點(diǎn)之間不存在任何路徑,必須從圖中去掉的線的最小數(shù)目,該值越大二者之間的關(guān)系越穩(wěn)健.由Ucinet軟件計(jì)算可知,現(xiàn)狀電網(wǎng)有1,2,3,4和5等五個(gè)級(jí)別,邊關(guān)聯(lián)比例分別為100%,50.94%,33.96%,11.32%,3.77%;規(guī)劃電網(wǎng)有13個(gè)級(jí)別,邊關(guān)聯(lián)比例分別是100%,73.20%,54.64%,37.11%,27.83%,20.62%,11.34%,8.25%,6.19%,5.15%,4.12%,3.09%及2.06%.對(duì)比發(fā)現(xiàn),現(xiàn)狀電網(wǎng)50.94%的邊關(guān)聯(lián)分布在“2”以下,規(guī)劃電網(wǎng)54.64%的邊關(guān)聯(lián)分布在“4”以下.由此,規(guī)劃電網(wǎng)的邊關(guān)聯(lián)度指數(shù)(s)更高,整體穩(wěn)定性優(yōu)于現(xiàn)狀(圖9和10).4)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)脆弱性“切點(diǎn)”是網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn).一旦去掉,網(wǎng)絡(luò)將分離成多個(gè)獨(dú)立的部分.分析切點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的占比,可衡量網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)脆弱程度.計(jì)算可知,現(xiàn)狀電網(wǎng)中“切點(diǎn)”占比為30.19%,規(guī)劃電網(wǎng)為25.77%.兩者在節(jié)點(diǎn)脆弱性上的差異性不明顯(圖11和12).
2.2網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)為避免網(wǎng)絡(luò)局部出現(xiàn)過載,需要使直接荷載與過境荷載兩種不同類型的電力荷載在網(wǎng)絡(luò)中處于均衡分布的狀態(tài),需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中上述兩種荷載的分布情況進(jìn)行評(píng)估.1)直接荷載均衡度①節(jié)點(diǎn)荷載壓力度數(shù)中心度用來衡量單個(gè)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)的核心性,該值越高越處于網(wǎng)絡(luò)的中心位置,往往也意味著更大的荷載壓力.度數(shù)中心度可以分為兩類:絕對(duì)中心度與相對(duì)中心度,前者根據(jù)與節(jié)點(diǎn)直接相連的節(jié)點(diǎn)數(shù)目,測(cè)量出來的中心度可稱為“局部中心度(localcentrality)”,后者是前者的標(biāo)準(zhǔn)化,適用于對(duì)不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行橫向比較,本研究選擇相對(duì)中心度作為衡量節(jié)點(diǎn)荷載壓力的指標(biāo).公式為Dss(n1),(2)式中,Ds為相對(duì)度數(shù)中心度,s為與某一節(jié)點(diǎn)直接相連的對(duì)象數(shù),n為節(jié)點(diǎn)數(shù).計(jì)算可知,現(xiàn)狀電網(wǎng)A19(500kV),A11(220kV)的相對(duì)中心度最高,其值分別為0.19和0.17;其次110kV變電站節(jié)點(diǎn)A1,A9,A13,A12,A7及線路節(jié)點(diǎn)a29,其值分別為0.11,0.09,0.09,0.09,0.09和0.09.上述節(jié)點(diǎn)相對(duì)其他節(jié)點(diǎn)而言,面臨著更大的荷載壓力.規(guī)劃電網(wǎng)A19(500kV)的相對(duì)中心度最高,其值為0.22;其次A11(220kV),A1(110kV),A9(110kV),B12(220kV),B33(220kV),A13(110kV)和A12(220kV),其值分別為0.15,0.13,0.12,0.11,0.10,0.09和0.09(圖13和14).分析得知,現(xiàn)狀電網(wǎng)A11(220kV)有過載風(fēng)險(xiǎn),雖然規(guī)劃電網(wǎng)增加了2個(gè)220kV變電站(B12,B33),但并未降低現(xiàn)狀A(yù)11的過載風(fēng)險(xiǎn).②網(wǎng)絡(luò)荷載壓力“度數(shù)中心勢(shì)”能評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的整體中心性,可評(píng)估網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中荷載的整體分布情況,防止網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)局部失衡.2)過境荷載均衡度分析中間中心性測(cè)量的是一個(gè)點(diǎn)(線)在多大程度上位于圖上其他點(diǎn)(線)的中間.在網(wǎng)絡(luò)中,中間中心性高的點(diǎn)(線)需要承受更多的過境荷載壓力,容易出現(xiàn)過載問題.中間中心性主要通過“中間中心勢(shì)”和“度數(shù)相對(duì)中間中心度”予以測(cè)定.前者適用于評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)整體,后者衡量單個(gè)節(jié)點(diǎn)的中間中心性.對(duì)比可見,規(guī)劃電網(wǎng)中線路的中間中心度有所下降,過境荷載壓力有所緩解.同時(shí),可以看出現(xiàn)狀電網(wǎng)中間中心度高的線路主要集中在A19(500kV)及A11(220kV)變電站,這在一定程度上也反應(yīng)出了供電的層級(jí)關(guān)系,規(guī)劃電網(wǎng)在增加了500kV變電站B17后這種情況并未得到改善,相反使得A11及A19周圍過載線路更為密集,因此規(guī)劃電網(wǎng)在進(jìn)行與B17配套的線路設(shè)計(jì)時(shí)存在缺陷.
3結(jié)論與討論
3.1研究結(jié)論上述計(jì)算可知,萬州城區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)整體上優(yōu)于現(xiàn)狀.首先,雖然現(xiàn)狀電網(wǎng)在整體結(jié)構(gòu)上比較完備與緊湊,但由于線路布置方式等原因,規(guī)劃電網(wǎng)具備更高比例的局部穩(wěn)定結(jié)構(gòu),電網(wǎng)的整體穩(wěn)定性更強(qiáng).其次,荷載在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中的層級(jí)分布更加合理,尤其在220kV變電站層面上的荷載分布更加均衡.第三,過境荷載在規(guī)劃電網(wǎng)的全網(wǎng)分布更加均衡,過境荷載過載現(xiàn)象在一定程度上有所降低.但是,規(guī)劃電網(wǎng)仍然存在一些問題.首先,新增加的500kV變電站在網(wǎng)絡(luò)中的作用并未得到充分體現(xiàn),一定程度上存在使用浪費(fèi)情況.其次,荷載在220kV變電站上分布有所改善,但是對(duì)于現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)中220kV變電站的使用情況未產(chǎn)生改善作用,該部分變電站仍然存在一定程度上的浪費(fèi).第三,A19(500kV)等節(jié)點(diǎn)存在較大的過境荷載壓力.第四,新建線路主要圍繞著變電站A19(500kV)及A11(220kV)進(jìn)行擴(kuò)展,并未從整體全局出發(fā)考慮問題.第五,A17等變電站在網(wǎng)絡(luò)中處于不穩(wěn)定部分.針對(duì)以上問題,有必要從電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與工程加固等兩個(gè)方面進(jìn)行著手予以調(diào)整和改善.
本文使用的數(shù)據(jù)是1995－2005年中國(guó)28個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)(不含重慶、四川、)，數(shù)據(jù)來源主要是國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒及中經(jīng)網(wǎng)提供的公開官方數(shù)據(jù)。我國(guó)大部分的基本建設(shè)支出都是屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的范疇，因此，我們用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的基礎(chǔ)建設(shè)支出比例作為政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的度量。從圖1可看出，平均的政府公共設(shè)施投資率基本呈上升的趨勢(shì)。本文的居民消費(fèi)率取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中各省份私人消費(fèi)占地方GDP的比例。從圖2中可看出，平均居民消費(fèi)率逐年顯著遞減，充分體現(xiàn)了我國(guó)消費(fèi)不足的現(xiàn)狀。圖3進(jìn)一步給出了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和居民消費(fèi)率之間的關(guān)系，橫軸代表居民消費(fèi)率，縱軸是政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率，圖中是各省份簡(jiǎn)單混合的截面數(shù)據(jù)。可以看出，這兩者之間呈較不明顯的負(fù)相關(guān)，若進(jìn)一步控制其他宏觀因素后，兩者間則呈顯著負(fù)相關(guān)，即提高一個(gè)省的政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資比例，將會(huì)導(dǎo)致省內(nèi)的居民消費(fèi)率降低。
二、簡(jiǎn)約式計(jì)量模型和變量
(一)基本回歸結(jié)果
我們首先分析政府公共基礎(chǔ)設(shè)施率和居民消費(fèi)率之間的簡(jiǎn)約式回歸結(jié)果，基本回歸采用雙向(two－way)固定效應(yīng)模型:hconsmpit=α0+α1pubinvit+βXit+vi+vt+uit(1)其中，hconsmpit是第i個(gè)省第t年居民消費(fèi)率;pub-invit是第i個(gè)省第t年政府公共設(shè)施投資率;Xit是一組協(xié)變量，包括地方政府財(cái)政收入占GDP比重、地方人均GDP(萬元)及其平方項(xiàng)、地方貿(mào)易開放度(進(jìn)出口總額/GDP)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例;vi和vt分別代表省份和年份的固定效應(yīng);uit是獨(dú)立同分布的殘差項(xiàng);α0，α1，β是待估系數(shù)。在這里，如果政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率與居民消費(fèi)率是負(fù)相關(guān)，則α1應(yīng)為負(fù)。下面討論引入的協(xié)變量。本文用地方政府財(cái)政收入占比來控制政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率對(duì)居民消費(fèi)率的直接“擠出”效應(yīng)，這一點(diǎn)可從GDP恒等式得出。C/Y+G/Y+I/Y+(X－M)/Y=1(2)其中，C/Y代表居民消費(fèi)率，G/Y代表政府支出占GDP比重，I/Y代表私人投資率，(X－M)/Y代表凈出口額占比。通過控制G/Y，回歸方程(1)中的α1即衡量了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率對(duì)居民消費(fèi)率的間接效應(yīng)。然而，地方政府財(cái)政支出很大一部分是來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付，如2008年地方政府支出總額為4．92萬億，而地方政府收入總額僅為2．86萬億，兩者之差即為中央政府的轉(zhuǎn)移支付。如果中央政府的轉(zhuǎn)移支付更多用在非資本項(xiàng)目上，如社會(huì)醫(yī)療保障，那么該省的居民消費(fèi)率就會(huì)提高。由于地方政府的財(cái)政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況聯(lián)系更緊密，因此政府收入占比所帶來的“擠出”效應(yīng)更明顯，故在本文的基本回歸中用政府收入占比代替了政府支出占比，在后面的分析中也會(huì)用政府支出占比來進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。加入地方人均GDP及其平方項(xiàng)是基于李稻葵等(2009)的結(jié)論:勞動(dòng)收入份額隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈U型曲線，而勞動(dòng)收入份額越高，居民消費(fèi)率也越高［7］，因此地方人均GDP對(duì)地方居民消費(fèi)率也應(yīng)有二次項(xiàng)的影響。此外，由于我國(guó)出口是勞動(dòng)密集型，因此，貿(mào)易開放度越高的省份所屬的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)越多，勞動(dòng)收入份額也越高，居民消費(fèi)率也應(yīng)越高。最后，地方第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例也對(duì)該地區(qū)的居民消費(fèi)率有影響:一方面，第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型，其從業(yè)人員比例越多，則勞動(dòng)收入份額越低;另一方面，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的工資更高一些，使得勞動(dòng)收入份額也會(huì)更高。在基本模型的回歸中，可以驗(yàn)證這兩種效應(yīng)的大小關(guān)系。表1是本文使用的主要變量的統(tǒng)計(jì)描述。對(duì)于回歸中可能出現(xiàn)的反向因果及聯(lián)立性問題，其中，貿(mào)易開放度及第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例這兩個(gè)控制變量不太可能出現(xiàn)聯(lián)立性問題，因?yàn)檫@兩個(gè)變量衡量的是一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與居民消費(fèi)沒有太大關(guān)系。而人均GDP及政府收入這兩個(gè)變量則可能受到私人消費(fèi)影響而出現(xiàn)反向因果問題，不過這個(gè)問題并不嚴(yán)重:首先，正如傳統(tǒng)消費(fèi)理論的研究認(rèn)為，居民收入決定居民消費(fèi)，因此將收入視為先于消費(fèi)決定的變量更合理些。同理，地方政府收入與地方GDP及稅收聯(lián)系更緊密，也是一個(gè)先驗(yàn)的控制變量。其次，即使這兩個(gè)變量中存在與消費(fèi)相關(guān)的因素，也可以被回歸模型中的省份及年份的固定效應(yīng)所控制。另外，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來源于政府收入，因而公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率也沒有嚴(yán)重的聯(lián)立性問題。對(duì)于可能出現(xiàn)的遺漏變量問題，基本回歸模型采用了含省份和年份的雙向固定效應(yīng)模型。表2給出了簡(jiǎn)約式計(jì)量回歸結(jié)果。表2中第1列給出了基本計(jì)量模型(雙向固定效應(yīng)模型)的回歸結(jié)果，所有待估系數(shù)都是統(tǒng)計(jì)上高度顯著的。其中，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率對(duì)居民消費(fèi)率的影響為負(fù):政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率提高1%，居民消費(fèi)率將會(huì)降低0．13%，這符合我們的假設(shè)。更有趣的結(jié)論是，由于樣本中平均的政府收入占GDP比例為0．066，因此政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例提高1%，意味著政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率(占政府收入的比例)提高15．15%，那么，回歸的結(jié)果表明居民消費(fèi)率將會(huì)降低0．132*15．15%=2%，即居民消費(fèi)占GDP的比例下降的幅度是政府投資占GDP比例的2倍。表2還顯示，政府財(cái)政收入對(duì)居民消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生負(fù)向作用，政府收入占比每提高1%，居民消費(fèi)率則下降0．465%，正如前面的分析，這一系數(shù)衡量了財(cái)政收入對(duì)消費(fèi)的直接“擠出”效應(yīng)，從GDP恒等式出發(fā)，回歸的系數(shù)小于1，表明政府財(cái)政收入還存在其他途徑來補(bǔ)償居民消費(fèi)，如中央轉(zhuǎn)移支付等。此外，人均GDP對(duì)消費(fèi)的影響呈現(xiàn)出了U型關(guān)系，即一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，兩次項(xiàng)系數(shù)為正，這符合了李稻葵等(2009)的結(jié)論。進(jìn)一步，貿(mào)易開放度越高，居民消費(fèi)率越高，這也符合關(guān)于我國(guó)的出口是勞動(dòng)密集型的假設(shè)。雖然這一影響很微弱:貿(mào)易開放度提高1%，消費(fèi)率僅提高0．036%，但由于我國(guó)的出口地是高度集中的，沿海省份幾乎貢獻(xiàn)了全國(guó)總出口額的90%。因此，貿(mào)易開放度的提高，會(huì)使沿海省份的居民消費(fèi)率增加更多。最后，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例越高，則居民消費(fèi)率也越高，這表明第二產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的后一種效應(yīng)更加顯著，即第二產(chǎn)業(yè)有更高的工資待遇，使得居民勞動(dòng)收入提高，帶動(dòng)了居民消費(fèi)。
(二)穩(wěn)定性檢驗(yàn)
在表2的第2－4列分別采用了不同的模型來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。在第2列，將所有的解釋變量滯后一期，一方面是為了減少模型可能出現(xiàn)的聯(lián)立性問題，另一方面是考慮到政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資可能會(huì)產(chǎn)生滯后的影響。在前面的分析中，我們假設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配，從而影響消費(fèi)，而這些影響都需要經(jīng)過一段時(shí)間才能發(fā)生。計(jì)量回歸的結(jié)果表明，滯后一期的影響與原模型基本一致。在表2的第3列，將基本模型中的政府收入占GDP比例替換為政府支出占GDP的比例，更直接的表示出對(duì)消費(fèi)的直接“擠出”效應(yīng)。雖然此時(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資率的系數(shù)仍然為負(fù)，但已不顯著。并且政府支出的影響小于基本模型中政府收入的影響，這表明中央政府的轉(zhuǎn)移支付的確促進(jìn)了地方私人消費(fèi)。因此，政府收入占比是控制直接“擠出”效應(yīng)更合理的變量。在前面的分析中，我們一直研究的是政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生的影響，但并未檢驗(yàn)私人投資是否也會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響。在表2的第4列，我們用私人投資率代替政府投資率，重新回歸了原模型。結(jié)果表明，私人投資率并未對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生顯著影響。因此，降低居民消費(fèi)水平的投資確實(shí)是來源于政府部門，我們的基本假設(shè)是成立的。
三、結(jié)構(gòu)式計(jì)量模型
我們通過回歸結(jié)構(gòu)式計(jì)量模型來著重研究政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資是如何影響消費(fèi)的。在此，本文提出一個(gè)先驗(yàn)的假設(shè):政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中更資本密集型的部門即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而更龐大的第二產(chǎn)業(yè)部門會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額減少，最終使得居民消費(fèi)水平降低。我們通過以下的關(guān)聯(lián)方程組來表明這一影響渠道。其中，laborshareit是第i個(gè)省第t年的勞動(dòng)收入份額(勞動(dòng)收入/GDP)，secondaryit是第i個(gè)省第t年的第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例，vi，vt分別代表省份和年份的固定效應(yīng)，u為隨機(jī)殘差項(xiàng)，X為一組協(xié)變量:其中方程(3)中并未包括任何協(xié)變量，因?yàn)槲覀冎饕P(guān)心的是勞動(dòng)收入份額增加會(huì)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的定性影響;方程(4)中包含的協(xié)變量有政府收入占比、人均GDP及貿(mào)易開放度。這里人均GDP對(duì)勞動(dòng)收入份額沒有U型關(guān)系，且若包含第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例易產(chǎn)生多重共線性的問題;方程(5)中包含的協(xié)變量有政府收入占比、人均GDP、貿(mào)易開放度及私人投資率。之所以加入私人投資率，是考慮到無論是政府投資還是私人投資都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。表3給出了SUR和3SLS回歸的結(jié)果。首先，SUR的回歸中，主要變量的待估系數(shù)均為高度顯著。方程(5)表明，政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資越多，第二產(chǎn)業(yè)比重越高，驗(yàn)證了前面的假設(shè)。并且政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響力很大:政府投資率每增加1%，第二產(chǎn)業(yè)占地方GDP的比重提高0．21%。政府財(cái)政收入對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了負(fù)向影響，原因可能是由于較高的政府財(cái)政收入要求更高的稅收，因而削弱了工業(yè)部門的發(fā)展。此外，人均GDP、貿(mào)易開放度和私人投資率均對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正向促進(jìn)作用。在方程(4)中，第二產(chǎn)業(yè)比重增加對(duì)勞動(dòng)收入份額產(chǎn)生了顯著的負(fù)向作用:第二產(chǎn)業(yè)比重提高1%，勞動(dòng)收入份額下降0．54%。而政府收入占比、人均GDP及貿(mào)易開放度均對(duì)勞動(dòng)收入份額產(chǎn)生負(fù)向影響。方程(3)中，勞動(dòng)收入份額增加1%，居民消費(fèi)率增加0．64%，即勞動(dòng)收入越高，居民消費(fèi)也越高，這驗(yàn)證了白重恩等(2009)的結(jié)論。表3中3SLS的回歸結(jié)果和SUR大體一致，主要變量的待估系數(shù)符號(hào)均相同。不過，方程(4)中，第二產(chǎn)業(yè)比重的增加對(duì)勞動(dòng)收入份額的影響更大，但人均GDP和貿(mào)易開放度這兩個(gè)協(xié)變量變得不顯著，這可能跟方程組的三個(gè)殘差項(xiàng)的協(xié)方差矩陣有關(guān)。
四、結(jié)論
論文摘要：面對(duì)德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，通過調(diào)查分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展掃建設(shè)實(shí)際，提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性改進(jìn)意見。
1、前言
小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對(duì)德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策意見，供大家參考。
2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
2.1消防規(guī)劃不落實(shí)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性
消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強(qiáng)。目前，德州市126個(gè)小城鎮(zhèn)中，只有6個(gè)城鎮(zhèn)編制有專門的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、混亂和欠帳。
2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差
許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護(hù)保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個(gè)，占總數(shù)的69.8%，其中38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)，相當(dāng)一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。
2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱
小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊(duì)比較遠(yuǎn)，火災(zāi)時(shí)關(guān)鍵要立足自我救護(hù)。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊(duì)伍建設(shè)，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個(gè)組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備。火災(zāi)時(shí)，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡(jiǎn)陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無法取用滅火造成浪費(fèi);另一方面也使應(yīng)急分隊(duì)的組建缺乏真正的現(xiàn)實(shí)意義和作用。
2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低
各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲(chǔ)備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個(gè)在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達(dá)186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費(fèi)了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時(shí)，往往只有望火興嘆，望水興嘆。
3、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)意見
3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循
搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當(dāng)按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門具體實(shí)施和落實(shí)。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，注重實(shí)用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點(diǎn)從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個(gè)方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細(xì)。
3.2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理和保養(yǎng)工作
消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)按照國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅(jiān)持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設(shè)到位。對(duì)于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認(rèn)真制訂計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任制度，維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。要落實(shí)小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和保養(yǎng)工作的歸口部門和責(zé)任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護(hù)、修理、驗(yàn)收等一系列規(guī)章制度，落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.3加強(qiáng)滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力
小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護(hù)能力的提高，除了加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無米之炊。在強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急小分隊(duì)等多種形式救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對(duì)干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊(duì)伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個(gè)人防護(hù)裝備等。要加強(qiáng)滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時(shí)集結(jié)，快速出動(dòng)，有效滅火。
3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率
從各地小城鎮(zhèn)現(xiàn)有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質(zhì)、水量大都可作為消防給水使用。要加強(qiáng)消防取水設(shè)施建設(shè)，保證火災(zāi)時(shí)消防車或消防泵能夠及時(shí)、方便取水滅火。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⑻烊凰吹那闆r，有計(jì)劃地修建一定數(shù)量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口。可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有計(jì)劃地在鎮(zhèn)區(qū)主要建筑區(qū)域修建一定數(shù)量的景觀水池，既美化城鎮(zhèn)景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。
論文摘要本文運(yùn)用博弈論的方法，對(duì)我國(guó)中央與地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中確定投資份額的決策行為進(jìn)行分析，并提出規(guī)范政府投資行為的措施。
一、我國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資現(xiàn)狀
1.政府投資逐漸轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)時(shí)，政府和市場(chǎng)有著明確的分工:凡是由市場(chǎng)提供可以達(dá)到帕累托最優(yōu)的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)提供，政府的作用主要是宏觀調(diào)控，解決外部性、壟斷、信息不對(duì)稱等問題。遵循這條思路，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，政府職能不斷轉(zhuǎn)換，逐步從盈利性行業(yè)退出，從事個(gè)人和企業(yè)不愿從事、無力從事和不能從事的事務(wù)。相應(yīng)的，政府的投資重點(diǎn)也開始逐漸轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。來自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1999,2000,2001,2002年我國(guó)財(cái)政支出中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出分別為2116.57億元，2094.89億元，2510.64億元，3142.98億元，占財(cái)政總支出的比重分別為16.050013.190o}13.28%和14.250o}’}，投資總額不斷提高，投資比重也有逐步上升的趨勢(shì)。
2.中央與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資中存在的問題
對(duì)于某些跨區(qū)域或外溢性較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府投資的積極性較小.在這種情況下，中央政府通常會(huì)采取中央和地方聯(lián)合投資的方式對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，目的是為了協(xié)助地方政府完成僅靠地方不能完成的項(xiàng)目.地方政府本應(yīng)積極配合完成項(xiàng)自建設(shè)，然而，出于自身利益的考慮，地方政府很多時(shí)候會(huì)利用中央對(duì)投資項(xiàng)目的關(guān)注，與中央討價(jià)還價(jià)，盡量減少地方的投資份額;或者在項(xiàng)目可行性分析報(bào)告中，以較少的投資總額獲得中央的審批，在項(xiàng)目建設(shè)期間又要求中央追加投資，導(dǎo)致中央的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算.另外，中央政府有時(shí)會(huì)憑借自身的行政權(quán)力單方修改或終止合同，使地方政府遭受損失。.
對(duì)中央政府而言，如何確定對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資額，達(dá)到既能完成宏觀調(diào)控的目標(biāo)，又能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高地方政府的工作效率，節(jié)省投資額，盡量緩解僧多粥少的狀況，是一個(gè)值得研究的課題。
二、政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的博弈模型
1.基本模型介紹
投資之初，對(duì)于如何確定雙方的投資份額問題，本文將用一個(gè)討價(jià)還價(jià)模型來分析中央與地方在討價(jià)還價(jià)過程中，雙方?jīng)Q策的博弈行為。
基本模型如下:中央和地方均為理性人，即中央和地方政府會(huì)按照各自效用的最大化來進(jìn)行決策.博弈的基本規(guī)則:博弈中有兩個(gè)參與人，中央政府(甲)和地方政府(乙)。假定雙方討價(jià)還價(jià)的過程遵循以下順序:首先由甲提出一個(gè)投資分配方案，對(duì)此乙可以選擇接受或拒絕;如果乙拒絕甲的方案，則他自己應(yīng)提出另一個(gè)方案，讓甲選擇接受與否。若甲接受，則博弈結(jié)束;若甲拒絕，則甲提出新的方案，由乙來選擇。如此循環(huán).在此循環(huán)中，只要有任何一方接受對(duì)方的方案，博弈就宣告結(jié)束。如果方案被拒絕，則被拒絕的方案就與以后的討價(jià)還價(jià)過程不再有關(guān)系。每次一方提出一個(gè)方案和另一方選擇是否接受為一個(gè)階段。
2.具體模型分析
(1)模型的假定
①地方政府知道中央政府投資額的范圍和最低數(shù)額，地方政府可以據(jù)此確定自己的投資數(shù)額，因此這是一個(gè)完全信息下的動(dòng)態(tài)博弈問題。
②中央的目標(biāo)是在不超出預(yù)算支出的前提下，使各地公共服務(wù)基本均等，同時(shí)使支出成本最小;地方政府的目標(biāo)是追求支出成本的最小化.另外中央政府還需要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的外滋性問題，因而有一定的額外成本，而地方政府則不需要.
③由于中央政府需要投資的項(xiàng)目很多，它不可能在一個(gè)項(xiàng)目上拖延很長(zhǎng)的時(shí)間，而時(shí)間的拖延會(huì)增加雙方的機(jī)會(huì)成本，談判不可能持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間.因此，假設(shè)博弈只進(jìn)行三個(gè)階段。
④討價(jià)還價(jià)每多進(jìn)行一個(gè)階段，由于談判費(fèi)用和利益損失等，雙方的成本都要增值一次，設(shè)增值率為so凡>0，令s=1+so，總投資額為to“元。
(2)博弈過程
第一階段，中央政府(甲)先確定方案，自己出s1，地方(乙)出106-s1，乙可以接受或不接受。若接受，則雙方的投資為s1和106-s1，若談判的結(jié)果是乙不接受，則開始下一階段.
第二階段，由乙確定方案，甲支出s2，自己支出106-s2。由甲選擇是否接受此方案，接受，則雙方支出為s2和106-s2，若甲不接受則進(jìn)行下一階段。
第三階段，甲提出自己支出s，乙則支出1O6-s，此時(shí)乙必須接受，雙方的實(shí)際支出為s和106-s,這個(gè)博弈過程可以用博弈的擴(kuò)展形式來表述.
(3)模型的求解
我們采用逆推法解此博弈。
在第三階段，甲出價(jià)。，乙必須接受，甲乙雙方支出分別為擴(kuò)Xs和兮X<106一:).因?yàn)椴┺闹贿M(jìn)行三個(gè)階段，在第三階段，乙沒有選擇的余地，只能選擇接受。
在第二階段，乙很清楚，進(jìn)人第三階段后，甲必會(huì)出。，則乙只能出護(hù)X(1Os一。)，甲實(shí)際投資為了Xs。為使投資成本最小，則乙的投資106-s2不能使甲在第三階段投資更少.因此，乙在第二階段能讓甲接受的最高投資額必滿足sxsz=護(hù)xs，即Sz=sxs。此時(shí)，乙自己的投資為sx(lossxs)，又s>1，故比第三階段乙的投資額要小一些。
在第一階段，甲在開始討價(jià)還價(jià)時(shí)就知道第三階段自己的投資是護(hù)x5，第二階段的投資是Sz=sxs，且自己的投資仍是夢(mèng)x5，此時(shí)乙會(huì)滿足于最小投資額sxclofi-8Xs).如果甲在第一階段就允許乙的投資額為sx(106-8Xs)，而自己又能投資的更少，這種方案對(duì)甲而言最好.只要令s1滿足to‘一sl=sxclosxsxs)，即S1=los-losxs十護(hù)xs.此時(shí)，乙的投資與第二階段以后的投資不變，而甲的投資卻比第二階段后的投資更小.從而，在第一階段甲出資金sl=los-loftxs+護(hù)xs乙方會(huì)接受，雙方的投資額分別為s1’=to‘一losxs+s}xS,s2’-losxs-s}xS為該博弈的均衡解。
從上面的分析我們可以得出，這個(gè)三階段博弈存在納什均衡解，即中央與地方在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面能夠達(dá)成共識(shí)。將這種共識(shí)形成合同，中央與地方政府就沒有理由在對(duì)資金糾纏不清了。
三、博弈模型的分析
1.對(duì)占的分析
由于S=1十筑，而80>0，從而s>1。故對(duì)s1’-1O6-1O6X8+b’}xs，當(dāng)s-}1+，即&-"o+時(shí)，當(dāng)時(shí)(5X105)/s<l,sl’單調(diào)增加，即甲的支出越來越大。對(duì)于s1’-106-106X8+b}Xs,s2’單調(diào)遞減，即乙的支出隨著談判成本增值率的降低在不斷減少。當(dāng)((5X105)/s>1時(shí)，則乙的支出遞增，而甲的支出遞減。
2.對(duì)s的分析第一種情況，當(dāng)中央的投資額s之5X105，此時(shí)成本增值率亂>0。當(dāng)成本增值率逐漸減小趨近于零時(shí)，s1’單調(diào)遞增，s2‘單調(diào)遞減.說明若中央的投資額超過5X1OS時(shí)，隨成本遞增率的增加，中央有弊無利，對(duì)地方越來越有利。因此，相對(duì)地方而言，中央更不愿拖延談判時(shí)間，希望早點(diǎn)做出決定。而地方可以利用這種狀況，為自己爭(zhēng)取更多的利益。但地方政府也明白，若自己要得太多，可能給中央留下不良的印象，中央會(huì)因此而減少投資額，轉(zhuǎn)向投資其他地區(qū)，也可能影響中央對(duì)地方以后的投資，所以地方政府也不敢要求得太過分。因此均衡解可能發(fā)生的變動(dòng)是中央的投資額稍大于。1’，地方政府的投資額稍小于s2’。
第二種情況，中央的投資額sW5x105，當(dāng)成本增值率趨近于。時(shí)，s1’單調(diào)遞減,s2’單調(diào)遞增。說明當(dāng)中央的投資額只能小于5X105時(shí)，隨成本增值率的減少，對(duì)中央將會(huì)比較有利，此時(shí)地方政府可能采取行動(dòng)與中央妥協(xié)。中央政府的投資不會(huì)大于s1"。
以上分析是在假定中央和地方均是理性決策者的前提下做出的。針對(duì)上述情況，中央和地方在共同合作投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，可以更精確的知道彼此之間合理的支出劃分，杜絕地方在項(xiàng)目申報(bào)過程中投機(jī)取巧以及各種門類的“釣魚項(xiàng)目”.
四、結(jié)論
在開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享工作的過程中，仍然存在一定的問題和不足，主要包括三個(gè)方面的問題。首先，是監(jiān)管層面問題。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，同時(shí)在相關(guān)電信設(shè)施建立方面的法律依據(jù)上，存在法規(guī)條文缺失現(xiàn)象。其次，是技術(shù)監(jiān)管層面。在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建中，對(duì)于幾方天線改造與搭建上，存在承重、信號(hào)干擾等難題。最后，是財(cái)務(wù)監(jiān)管方面。由于電信設(shè)施在共建共享存在多方面聯(lián)系，使搭建改造費(fèi)用以及共建后的產(chǎn)權(quán)歸屬都成為重要解決問題。
二、電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略的重要意義
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要包括三個(gè)方面的影響。
(一)節(jié)約資源，減少重復(fù)建設(shè)
通過建立電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠改變目前我國(guó)各大電信企業(yè)建立專屬自己的基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。由于電信基礎(chǔ)設(shè)施自建自用的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的最直接的問題則是各電信企業(yè)的管線交叉密集分布。密集程度較高的鐵塔在城市中的建立，使各電信企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資巨大，重復(fù)建設(shè)是對(duì)資源應(yīng)用的一種浪費(fèi)。同時(shí)，密集的電信網(wǎng)絡(luò)造成電磁污染問題。通過進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施共享，有效減少了電信也的重復(fù)建設(shè)，使建設(shè)成本大大降低，是對(duì)資源節(jié)約的有效體現(xiàn)。
(二)維護(hù)電信市場(chǎng)公平性
目前我國(guó)的電信競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，往往通過電信資源的占領(lǐng)情況判斷夠電信企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)電信資源的壟斷，即一方一旦建成電信管線，其他電信企業(yè)則不得進(jìn)步。這種電信基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，對(duì)新型電信企業(yè)存在不公平性，由于對(duì)資源的占領(lǐng)和壟斷，造成電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不公平。通過建立電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠有效打破這種不公平，維護(hù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)多方電信企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
(三)促進(jìn)電信也的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
電信基礎(chǔ)設(shè)施共享策略的提出，除了對(duì)單一的某電信企業(yè)的發(fā)展有重要的影響外，對(duì)中國(guó)電信整體行業(yè)的發(fā)展也有著重要的促進(jìn)作用。通過基礎(chǔ)設(shè)施以及資源的共享，實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，我國(guó)目前的三大電信運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通。對(duì)中國(guó)電信來說,可以利用中國(guó)移動(dòng)鐵塔建設(shè)基站,盡快地完成CDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)新聯(lián)通而言,同理依靠中國(guó)移動(dòng)鐵塔資源盡快完成WCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常有價(jià)值；由于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,緩解了其它運(yùn)營(yíng)商基站選址、投資等建設(shè)矛盾,對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通短期內(nèi)追趕中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量有利；對(duì)中國(guó)移動(dòng)而言,在短期內(nèi)往往被視為對(duì)其已有投資回報(bào)與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，但實(shí)質(zhì)上中國(guó)移動(dòng)可以充分利用中國(guó)電信豐富的管線資源和小靈通基站完成TD的室內(nèi)覆蓋。
三、提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享效率的有效對(duì)策
為有效提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)的有效性，在實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享的過程中要從多方面進(jìn)行完善和管理，以保證基礎(chǔ)設(shè)施共享策略應(yīng)用的科學(xué)性和發(fā)展性。
(一)加強(qiáng)政府干預(yù)
為保證在實(shí)行電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的過程順利，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)，以提高資源共享的強(qiáng)制性。實(shí)現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共享，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的重要開展措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府在加強(qiáng)干預(yù)的過程中，要以保障公共利益為基本原則，為促進(jìn)資源的共享，減少重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，提高資源利用率。
(二)完善共享模式
為提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共享效率，在實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)，應(yīng)注重共享模式的有效性和完善性。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)電信企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以應(yīng)用的電信設(shè)施共享模式可以分為：站址共享、無線接入網(wǎng)共享以及地區(qū)性管線資源共建共享。
(三)加強(qiáng)法律規(guī)范
在開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共享上，加強(qiáng)法律規(guī)范作用，能夠有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性。通過法律手段的干預(yù)，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商之間問題的協(xié)調(diào)處理，將資源共建共享進(jìn)行大力宣傳和普及。當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)商之間出現(xiàn)不能解決的共享問題時(shí)，可以通過法律手段干預(yù)，進(jìn)行最后的仲裁決定。
四、結(jié)束語
在最近一段時(shí)間，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和以前相比有了很大的提升，但是綜合分析，如果加大對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，可以有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)高，投資不足我國(guó)現(xiàn)在的很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展資金是來源于政府和金融機(jī)構(gòu)的投資，這兩個(gè)方面共同支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但是在很多的情況下，一些金融機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，政府一直是長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。原因是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)具有自身的特殊性，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制的情況下，很多的當(dāng)?shù)厝谫Y機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)農(nóng)村的投入，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)財(cái)政近幾年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資見圖1-1。由圖1-1可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資從1978年以來，開始逐年遞增，但增加的幅度在1978—1989年增幅不明顯，從1990—1997年有了比較明顯的增加，1998年大幅度增加，隨著我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也有了較大幅度的提高。1999—2007年，我國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資一直在比較高的水平上，伴隨著2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大程度提高，2008年，全球金融危機(jī)，我國(guó)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，2009年對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資又有了較高幅度的提高。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平依然滯后全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資施存在嚴(yán)重不足和政府職能缺失現(xiàn)象。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制不健全同時(shí)現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制存在很多的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的使用效率較低，沒有優(yōu)化資源配置。很多的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了冗雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程管理機(jī)構(gòu)，層次多和辦公人員較多在很大程度上降低了辦事效率，資金的配置也較為分散，不能很好的進(jìn)行融資，不能使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在最短的時(shí)間內(nèi)完工，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也增加了負(fù)擔(dān)。管理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量多，就使得資金的一部分用在了相關(guān)管理人員的使用和開支上，這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也屬于不利因素。當(dāng)前情況下，不合理的資源配置使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完全，同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。
（3）農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)機(jī)制影響公共基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然在實(shí)行家庭承包的責(zé)任制，這就使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用存在了矛盾和沖突，不能充分發(fā)揮聯(lián)合的因素，降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益。這種制度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是較小的，因此就不能使用大機(jī)器作業(yè)，影響了機(jī)械化進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村的集體活動(dòng)較少，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很多應(yīng)該集體來做的事情由于沒有人進(jìn)行組織而造成了資源的浪費(fèi)，最終影響了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修正，甚至影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，因此只有對(duì)這一部分進(jìn)行研究和改進(jìn)，才能更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的整體進(jìn)步，能夠使農(nóng)村的發(fā)展切實(shí)符合我國(guó)對(duì)定的可持續(xù)發(fā)展策略。
1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施重要性的強(qiáng)化教育，使得農(nóng)村公共財(cái)政的觀念深入人心，同時(shí)再加大國(guó)家對(duì)這方面的投入力度。公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式之中國(guó)家所選擇的主要支出模式，將國(guó)家的收入按需分配到社會(huì)之中來促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，維護(hù)公共秩序，，因此國(guó)家所采取的政策是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些地處山區(qū)或者是高原上的省市可能由于其他的原因，政府能夠?qū)泊婊A(chǔ)設(shè)施提供的投入較少，此時(shí)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門及政府應(yīng)該積極的采取措施，爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)資金支持，這樣的做法有利于減少地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也能夠發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。地方政府得到了國(guó)家財(cái)政的資金支持之后，則應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，合理的分配財(cái)政資源，最大限度的利用國(guó)家的財(cái)政資金，改變當(dāng)?shù)赜绕涫寝r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快基層的建設(shè)，才能促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、建立以政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施多元融資渠道盡管多年來政府在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，但應(yīng)該從多方位開拓融資渠道，發(fā)揮多融資主體，尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用，其次，要利用地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)取抵押貸款融資；還可以爭(zhēng)取多種民間資本、企業(yè)資本和政府資本之間的協(xié)同合作的PPT融資方式。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。從相關(guān)的研究數(shù)據(jù)中可以得知，我國(guó)現(xiàn)在很多農(nóng)村發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素就是當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展政策是向城市傾斜的，因而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，失去了政府政策的公平性。對(duì)此，我們必須要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，公平合理的制定發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的情況，政府可以在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度來規(guī)劃財(cái)政資金的支出方向，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，增加政府調(diào)控只能的可行性。同時(shí)，我們也應(yīng)該對(duì)政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確各部門的職責(zé)，建立一個(gè)分工明確、切實(shí)有效的管理機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的到位可以有較好的監(jiān)督作用。通過部門職能的明確，資金的流向性有了較明確的方向，就能夠促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善基層設(shè)施的功能。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村之間以及農(nóng)村內(nèi)部的合作，共同管理基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。政府除了提供專項(xiàng)的財(cái)政資金來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民的力量，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立起合作協(xié)會(huì)。合作協(xié)會(huì)除了要對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行基本的日常維護(hù)之外，還會(huì)有一些別的功能，比如說當(dāng)種田發(fā)生問題時(shí)，可以由農(nóng)村的合作協(xié)會(huì)出面協(xié)商，解決包括農(nóng)用水在內(nèi)的一些問題，同時(shí)在村民意見不一的情況下可以發(fā)揮一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的職能，進(jìn)行協(xié)商和解決，這樣做既可以增加農(nóng)民之間的凝聚力，也可以促進(jìn)農(nóng)村基層事業(yè)的發(fā)展。
5、建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快農(nóng)村的改革進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入是促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)良好方式，一些農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因很多情況下就是農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境氛圍較小，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施沒有維護(hù)的意識(shí)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢，和城市之間的差距越來越大。同時(shí)當(dāng)?shù)氐囊恍┙鹑跈C(jī)構(gòu)也可以增加獎(jiǎng)懲的機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)?shù)姆砰_貸款業(yè)務(wù)，例如農(nóng)村電網(wǎng)以及水利灌溉等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。
三、小結(jié)
